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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

ESCOLA DE ADMINISTRAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ADMINISTRAO
CURSO DE MESTRADO

GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL:


Estudo de caso na Administrao Municipal de Teutnia

Evania Schneider

Porto Alegre, outubro de 2001

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL


ESCOLA DE ADMINISTRAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ADMINISTRAO
CURSO DE MESTRADO

GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL:


Estudo de caso na Administrao Municipal de Teutnia

Dissertao de mestrado, apresentada ao


Programa

de

Ps-Graduao

em

Administrao da Universidade Federal do


Rio Grande do Sul, como requisito para a
obteno

do

ttulo

Administrao.

Evania Schneider

Orientador: Dr. Lus Felipe M. Nascimento

Porto Alegre, outubro de 2001

de

Mestre

em

S358g

Schneider, Evania
Gesto Ambiental Municipal: estudo de caso na Administrao
Municipal de Teutnia/Evania Schneider. - Porto Alegre: UFRGS/PPGA,
2001.
95f.

Diss. (Mestrado) - UFRGS, Escola de Administrao, 2001.

1. Sistema de Gesto Ambiental


3. Desenvolvimento Sustentvel.

2. Gesto Ambiental Municipal.


4. Agenda 21.

5. Polticas

Ambientais. I. Ttulo

CDU35
Bibliotecria responsvel: Tnia Fraga CRB 10/765

BANCA EXAMINADORA
Presidente:

Prof. Dr. Lus Felipe Nascimento (PPGA/UFGRS)

Examinadores: Prof. Dr. Miguel Sattler (NORI/ESCOLA DE ENGENHARIA/UFRGS)


Prof. Dra. Edi Madalena Fracasso (PPGA/UFRGS)
Prof. Dr. Luiz Roque Klering (PPGA/UFRGS)

AGRADECIMENTOS

Neste momento gostaria de agradecer todas as pessoas que


contriburam nesta trajetria. Porm, certamente uma pgina no seria suficiente,
pois somos o resultado dos nossos sonhos e ideais, mas, acima de tudo, da ajuda,
do incentivo, da contribuio e dos ensinamentos que recebemos de muitas pessoas
ao longo da nossa vida.
Por acreditar nisso que no seria justo enumerar uma ou outra
pessoa aqui, e sim agradecer a todos, famlia, amigos, colegas e professores, que
contriburam para minha formao, que me ensinaram, que me incentivaram,
permitindo, assim, que mais esta etapa da minha formao seja uma realidade.
Formao esta que no terminar nunca, pois o aprendizado algo contnuo.
Enfim, muito obrigada a todos que estiveram e esto comigo, nos
momentos

de

trabalho,

nas

aulas,

nas

viagens,

nas

pesquisas,

nas

confraternizaes, no lazer, no pensamento. Todas as contribuies foram e sempre


sero importantes.

RESUMO

A preocupao com a preservao do meio ambiente vem


crescendo e sendo considerada como importante pelas administraes pblicas. As
presses das organizaes internacionais, do governo e da sociedade em relao
demanda por uma maior qualidade ambiental, tm levado o poder pblico municipal
a buscar respostas para estas exigncias. A partir da resoluo n. 237/97 do
Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA, a avaliao dos impactos
ambientais locais, causados pelos empreendimentos, passaram a ser competncia
do municpio. No entanto, a principal responsabilidade do governo municipal
coordenar as aes e desenvolver, em conjunto com a sua comunidade, um
pensamento

ambiental

coerente,

visando

preservao

ambiental

desenvolvimento sustentvel. A fim de verificar como a Administrao Municipal de


Teutnia est respondendo a esta questo, buscou-se por meio deste estudo
analisar a gesto ambiental realizada pelo Poder Pblico Municipal de Teutnia.
Para tanto, foi realizado um estudo de caso neste Municpio. Os resultados
comprovam que o poder Pblico Municipal est engajado na preservao ambiental
e na construo do desenvolvimento sustentvel. Percebe-se que ainda incipiente
a integrao das aes de preservao ambiental e a definio de polticas de longo
prazo voltadas para o desenvolvimento sustentvel.

ABSTRACT

The concern with environmental protection is growing and becoming


increasingly important

to public administrations. Pressure from international

organizations, governments and society related to

the demands for a better

environmental quality is leading municipal administrators to seek for answers to those


demands. With the Resolution 237/97 issued by the National Council of Environment
- CONAMA, the evaluation of local environmental impacts caused by the
establishments became the municipal governments responsibility. Nevertheless, the
main responsibility of the municipal government is to coordinate the actions and build
up a consistent environmental policy, together with its community, aiming at
environmental protection and sustainable development. In order to examine how the
Municipal Administration of Teutnia

is responding to that issue, this study

analyses the environmental management led by that administration. Therefore, a


case study was carried out in that community. The results prove that Teutnias
Municipal Administration is engaged in environmental protection and in building up a
sustainable development. One can also realize that the integrated actions for
environment protection and the establishment of long term policies for sustainable
development are still small.

SUMRIO

Lista de siglas............................................................................................ 9
Lista de quadros ......................................................................................11
Lista de figuras ........................................................................................12
INTRODUO ..........................................................................................13
1 OBJETIVOS...........................................................................................16
1.1 Objetivo geral ......................................................................................16
1.2 Objetivos especficos..........................................................................16

2 O MEIO AMBIENTE E A GESTO PBLICA ....................................17


2.1 Sistema de Gesto Ambiental ............................................................17
2.2 Desenvolvimento sustentvel e a gesto pblica .............................20
2.2.1 Agenda 21 ...................................................................................................................23

2.3 Polticas ambientais............................................................................30


2.3.1 Educao Ambiental..................................................................................................34
2.3.2 Controle da poluio ..................................................................................................36
2.3.3 Planejamento energtico ..........................................................................................38
2.3.4 Resduos slidos urbanos.........................................................................................39
2.3.5 Licenciamento ambiental ..........................................................................................41

2.4 Responsabilidades e atribuies dos municpios em relao


legislao ambiental vigente no Brasil. .............................................43

3 MTODO................................................................................................46

4 ANLISE DA GESTO AM BIENTAL REALIZADA PELO PODER


PBLICO MUNICIPAL DE TEUTNIA...............................................52
4.1 Caracterizao da Administrao Municipal de Teutnia .................53
4.1.1 Gesto administrativa ................................................................................................54

4.2 Responsabilidades e atribuies do municpio em relao ao meio


ambiente. .............................................................................................55
4.2.1 A Administrao Municipal de Teutnia e a Legislao Ambiental ...................55
4.2.2 Plano Ambiental e o desenvolvimento sustentvel do municpio de Teutnia 61
4.2.3 Exemplos de gesto ambiental municipal que possam ser utilizados como
referncia 63
4.2.4 Importncia da rea ambiental na estrutura administrativa do municpio ........64

4.3 Principais aes do Poder Pblico Municipal voltadas preservao


ambiental .............................................................................................65
4.3.1 Educao ambiental ..................................................................................................65
4.3.2 Tratamento e destinao dos resduos domiciliares ............................................68
4.3.3 Licenciamento ambiental ..........................................................................................73
4.3.4 Fiscalizaes ambientais ..........................................................................................74

4.4 Aes de preservao ambiental realizadas pelo Poder Pblico


Municipal em parceria com outras instituies do municpio ..........75

CONCLUSES E SUGESTES..............................................................83
REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS........................................................89
ANEXO A - Organograma da Administrao Municipal de Teutnia ........94
ANEXO B - Organograma da Secretaria Municipal da Agricultura ...........95

Lista de siglas

AMVAT

- Associao dos Municpios do Vale do Taquari

CIC

- Cmara da Indstria e Comrcio

CCI

- Cmara de Comrcio Internacional

CERTEL

- Cooperativa Regional de Eletrificao Teutnia Ltda.

CFQA

- Certificado FAEMA de Qualidade Ambiental

CINBALAGENS - Consrcio Intermunicipal de Embalagens Vazias de Agrotxicos


COMMATE

- Conselho Municipal do Meio Ambiente de Teutnia

CONAMA

- Conselho Nacional de Meio Ambiente

CONSEMA

- Conselho Estadual de Meio Ambiente

EIA

- Estudo de Impacto Ambiental

FAEMA

- Fundao Municipal do Meio Ambiente

FAMURS

- Federao das Associaes de Municpios do Rio Grande do Sul

FATES

- Fundo de Assistncia Tcnica, Educacional e Social

FUMMATE

- Fundo Municipal do Meio Ambiente de Teutnia

FURB

- Universidade Regional de Blumenau

FUVATES

- Fundao Vale do Taquari de Educao e Desenvolvimento Social

IQA

- ndice de Qualidade da gua

IBAMA

- Instituto Brasileiro do Meio Ambiente

ISB

- ndice de Sustentabilidade de Blumenau

RIMA

- Relatrio de Impacto Ambiental

SENAI

- Servio Nacional de Aprendizagem Industrial

SGA

- Sistema de Gesto Ambiental

10

SISNAMA

- Sistema Nacional de Meio Ambiente

SEMA

- Secretaria Estadual de Meio Ambiente

STRT

- Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Teutnia

Lista de quadros

Quadro 01: Nveis de sustentabilidade.................................................................... 29

Quadro 02: Tipos bsicos de desenho para estudos de caso................................. 47

Quadro 03: Propsitos do estudo de caso, objetivos especficos da pesquisa


e seus parmetros de investigao...................................................... 48
Quadro 04: Instituies do municpio de Teutnia que desenvolvem aes de
preservao ambiental em parceria com o Poder Pblico
Municipal............................................................................................... 50

Lista de figuras

Figura 01: Representao grfica do ISB-97, ISB-98, ISB-99 ............................... 30


Figura 02: Separao dos resduos secos nas escolas ........................................ 66
Figura 03: Visita de alunos ao Aterro Sanitrio de Teutnia ................................. 66
Figura 04: Passeata da Escola Municipal Teobaldo Closs - 2000 ......................... 67
Figura 05: Separao do lixo seco no Galpo de Triagem .................................... 69
Figura 06: Vista da vala de lixo do Aterro Sanitrio em construo - 1996 ........... 70
Figura 07: Grfico de evoluo do lixo domiciliar em Teutnia em toneladas........ 71
Figura 08: Lanamento do programa de recolhimento de pilhas e baterias .......... 72
Figura 09: Limpeza das caixas dgua no municpio de Teutnia ......................... 77
Figura 10: Orientao sobre a trplice lavagem ............... ..................................... 78
Figura 11: Primeiro recolhimento de embalagens de agrotxicos - 1999 .............. 79

INTRODUO

Meio
separados,

esto

ambiente

inevitavelmente

desenvolvimento
interligados.

no

No

constituem
possvel

desafios
manter

desenvolvimento se a base de recursos naturais se deteriora. O meio ambiente no


pode ser protegido se o crescimento no leva em conta as conseqncias da
destruio ambiental. Esses problemas no podem ser tratados separadamente por
instituies e polticas fragmentadas, pois eles fazem parte de um sistema complexo
de causa e efeito.
O homem, como ser pensante e racional, apresenta uma ansiedade
crescente de evoluo, principalmente na busca de aprimoramento da qualidade de
vida. Segundo Almeida et. al. (1999), a melhoria das condies de vida medida
pela evoluo da estrutura social e pela aquisio de bens materiais durveis e de
consumo. Estas condies podem representar o marco para o desenvolvimento
econmico-social. Porm, isoladamente no apresentam estabilidade se no
levarem em considerao a existncia e as caractersticas do meio ambiente onde
esto inseridas.
Kinlaw (1997) diz que o desenvolvimento sustentvel o grande
desafio que se mostra ao ser humano no novo milnio, em que a realidade que se
apresenta o intenso crescimento econmico e a concentrao de processos
produtivos devido economia de escala; concentrao populacional e
urbanizao desordenada; escassez dos recursos naturais e o seu uso irracional;
industrializao e modernizao, alm de muitas outras aes. Esta realidade
desequilibra o trip do desenvolvimento sustentvel, que leva em considerao os
aspectos sociais, econmicos e ecolgicos.
Para que esta realidade mude preciso trabalhar no sentido de leva r
informaes sobre o meio ambiente a todas as camadas sociais, na expectativa de

14

que cada indivduo seja atingido por uma conscincia ecolgica possvel de reverter
o processo de degradao que continua assolando a humanidade.
Surge, ento, a necessidade de intensificar estudos, pesquisas e
debates sobre esses temas, procurando uma abrangncia maior, inclusive atingindo
a comunidade em geral, atravs do envolvimento dos professores do ensino
fundamental, mdio e superior, das administraes municipais, estaduais e federais,
a fim de que todos possam ter acesso a estes conhecimentos.
Durante muito tempo a responsabilidade pelas polticas do meio
ambiente estava centralizada nas mos dos rgos estaduais e federais. A partir da
resoluo n 237/97, do Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA, os
impactos ambientais locais passaram a ser competncia dos municpios, os quais
necessitam assumir a liderana no esforo de conseguir o desenvolvimento, atentos
ao impacto ambiental das aes que promovem. Para tanto, seus esforos
necessitam ser sistemticos e contnuos.
A principal responsabilidade do governo municipal coordenar as
aes e desenvolver em conjunto com a sua comunidade, um pensamento
ambiental coerente, visando implantao de normas que permitam controlar a
deteriorao ambiental e buscar a necessria reabilitao das reas mais afetadas.
Para isso, necessrio que a administrao municipal tenha um
diagnstico ambiental de seu territrio, com uma perspectiva de longo prazo sobre
os problemas que esto enfrentando e os que esto por vir. E, a partir da,
desenvolver aes concretas para solucionar os problemas atuais e prevenir os
futuros.
Segundo publicao da Federao das Associaes de Municpios
do Rio Grande do Sul - FAMURS (1998), o governo municipal deve assumir
integralmente a sua misso de guiar o desenvolvimento sustentvel de sua
comunidade, com base em critrios de eqidade social, desenvolvimento econmico
e proteo ambiental.
O municpio de Teutnia, localizado na regio do Vale do Taquari,
interior do Rio Grande do Sul, caracteriza -se por uma regio rica em recursos

15

naturais. Sua populao almeja o crescimento e o desenvolvimento e trabalha


intensamente para alcanar este objetivo, caracterstica herdada de seus
antepassados. Predominantemente estruturada em pequenas propriedades rurais, a
regio apresenta uma diviso fundiria bastante recortada e com intensa ocupao
demogrfica.
Essa estrutura fundiria em pequenas propriedades rurais, a
concentrao da atividade leiteira e o relevo montanhoso determinam a ocupao
intensa do territrio e o conseqente risco de problemas ambientais. Tambm o
rpido crescimento das atividades industriais e o aumento populacional, que vem
sendo registrado no municpio desde a sua instalao, pode causar srios
problemas ambientais, se no for bem planejado.
Sabe-se que alguns municpios, no intuito de planejar o seu
desenvolvimento de forma mais sustentvel, respeitando as caractersticas naturais
e principalmente os problemas futuros que podem surgir por um crescimento
desordenado, tem utilizado a metodologia proposta pela Agenda 21 para a
construo de uma sociedade mais justa, onde os fatores sociais, econmicos e
ecolgicos possuem a mesma importncia.
Este trabalho, pretende verificar o que o Poder Pblico Municipal de
Teutnia est fazendo em relao a questo ambiental, ou seja, como est tratando
o fator ecolgico no processo de desenvolvimento. Existem algumas aes de
preservao ambiental no municpio, no entanto, elas nunca foram investigadas,
analisadas sob a tica da Agenda 21, a fim de verificar se esto realmente
contribuindo para o desenvolvimento sustentvel.
Para isso, dividiu-se o trabalho da seguinte forma: o captulo
seguinte apresenta os objetivos do estudo, seguido pelo captulo dois, que
apresenta o referencial terico

com base na reviso bibliogrfica realizada. O

captulo trs trata do mtodo de estudo utilizado, e o captulo quatro apresenta a


descrio e anlise dos dados coletados com base nas questes de pesquisa,
seguido pelas consideraes finais.

1 OBJETIVOS

1.1

Objetivo geral

Analisar a gesto ambiental realizada pelo Poder Pblico Municipal


de Teutnia.

1.2

Objetivos especficos

Verificar quais so as responsabilidades e atribuies do


municpio em relao ao meio ambiente.

Identificar as principais aes do Poder Pblico Municipal de


Teutnia, voltadas preservao ambiental, bem como os
resultados obtidos.

Identificar aes de preservao ambiental realizadas pelo Poder


Pblico Municipal de Teutnia em parceria com outras instituies
do municpio.

2 O MEIO AMBIENTE E A GESTO PBLICA

Quando se fala em Meio Ambiente e Gesto Pblica remete -se


sempre questo poltica que envolve a Gesto Pblica, seja ela municipal,
estadual

ou

federal,

ou

seja,

como

conciliar

preservao

ambiental

desenvolvimento, como conciliar preservao ambiental e os interesses dos


eleitores, empresrios e dos prprios governantes.
A Agenda 21, no captulo que trata do Desafio da Sustentabilidade,
diz que governabilidade no significa apenas governo. a moldura de regras,
instituies e prticas estabelecidas que definem limites e proporcionam incentivos
para o comportamento dos indivduos, organizaes e empresas.
Portanto, papel dos governantes desenvolver uma gesto que
estabelea limites a sua populao, principalmente em relao preservao
ambiental. Cabe aos governantes tambm, desenvolver programas de educao e
conscientizao em relao s questes ambientais e, principalmente, desenvolver
um Sistema de Gesto Ambiental que tenha como resultado o Desenvolvimento
Sustentvel.

2.1

Sistema de Gesto Ambiental

Um sistema de gesto ambiental pode ser caracterizado como um


sistema social. Por isso, inicialmente, preciso entender o significado de sistema
social, sendo que Katz & Kahn (1976), dizem o seguinte:
Todos os sistemas sociais, inclusive as organizaes, consistem em
atividades padronizadas de uma quantidade de indivduos. Alm disso, essas
atividades padronizadas so complementares ou interdependentes em relao
a algum produto ou resultado comum; elas so repetidas, relativamente
duradouras e ligadas em um espao de tempo. (Katz & Kahn, 1976, p.32)

18

As organizaes sociais so flagrantemente sistemas abertos,


porque o input de energias e a converso do produto em um novo input de energia
consistem em transaes entre a organizao e o seu meio ambiente.
Exemplificando, em uma fbrica as matrias-primas e o trabalho
humano so inputs de energia, as atividades padronizadas da produo so
transformao de energia, e o item acabado o o utput. (Katz & Kan, 1976, p. 32)
Sabe-se, ento, que um sistema tem um input que gera um
resultado ou um produto, mas este, no entanto, no necessariamente idntico
finalidade para o qual foi criado. Desta forma, pode-se afirmar que um Sistema de
Gesto Ambiental um sistema aberto, visto que composto das trs etapas, input
ou importao de energia, transformao desta energia, e output ou resultado e,
ainda, nem sempre o resultado igual aos objetivos traados.
Poder-se-ia exemplificar dizendo que num Sistema de Gesto
Ambiental os inputs seriam as polticas, as aes seriam o processo e o
desenvolvimento sustentvel o resultado desejvel.
Para identificar o funcionamento de um Sistema de Gesto
Ambiental nas organizaes, sejam elas pblicas ou privadas, preciso buscar os
conceitos relativos gesto ambiental nas empresas, para ento verificar a
aplicabilidade de um Sistema de Gesto Ambiental - SGA, na administrao pblica.
Nas ltimas dcadas, tem ocorrido uma mudana muito grande no
ambiente em que as empresas operam. Donaire (1995) diz que as empresas eram
vistas apenas como instituies econmicas com responsabilidades referentes a
resolver problemas econmicos fundamentais (o que produzir, como produzir e para
quem produzir); isso tem mudado com o surgimento de novos papis a serem
desempenhados pelas empresas como, por exemplo, o resultado das alteraes no
ambiente em que operam.
Cairncross (1992) destaca que o mundo no crescer mais saudvel
sem a cooperao das indstrias, pois apenas por meio delas ser possvel
desenvolver as tecnologias que satisfaam s necessidades humanas e, ao mesmo
tempo, exijam menos do ambiente.

19

A atividade industrial no deve se opor natureza. Backer (1995) diz


que a atividade industrial do homem parte integrante da natureza, ele a molda
desde o comeo e desde o comeo por ela moldado. Por isso, querer proteger ou
defender a natureza tem menos sentido do que querer administr-la de maneira
responsvel e, a partir da, querer integrar nela a gesto responsvel da empresa.
No entanto, quando se considera a questo ambiental do ponto de
vista empresarial, a primeira dvida que surge diz respeito ao aspecto econmico,
pois a idia que normalmente prevalece a de que qualquer providncia que venha
a ser tomada em relao varivel ambiental traz consigo o aumento de despesas e
o conseqente acrscimo dos custos do processo produtivo.
Algumas empresas, porm, tm demonstrado que possvel obter
lucro e proteger o meio ambiente. Para isso, Donaire (1995) diz que preciso
somente uma certa dose de criatividade e condies internas que possam
transformar restries e ameaas ambientais em oportunidades de negcio.
Dentre estas oportunidades pode-se citar a reciclagem de materiais;
o reaproveitamento dos resduos ou sua venda para outras empresas; o
desenvolvimento de novos processos produtivos com a utilizao de tecnologias
mais limpas ao ambiente; o desenvolvimento de novos produtos para um mercado
cada vez maior de consumidores conscientizados com a questo ecolgica; abertura
de novas oportunidades de trabalho ligadas rea ambiental, entre outras, as quais
variam de acordo com o ramo de atividade de cada empresa.
Para que o Sistema de Gesto Ambiental seja eficaz e possa trazer
ganhos empresa, preservando o meio ambiente, necessrio que estas
oportunidades sejam identificadas e, alm disso, que o desenvolvimento sustentvel
seja o norte a guiar a definio das polticas internas de cada organizao.
Assim, para ajudar as empresas a definir suas polticas de gesto, a
Cmara de Comrcio Internacional CCI, estabeleceu uma srie de princpios
essenciais para atingir o desenvolvimento sustentvel, os quais so apresentados
por Donaire (1995): Prioridade Organizacional; Gesto Integrada; Processo de
Melhoria; Educao do Pessoal; Prioridade de Enfoque; Produtos e Servios;
Orientao ao Consumidor; Equipamentos e Operacionalizao; Pesquisa; Enfoque

20

Preventivo; Fornecedores e Subcontratados; Planos de Emergncia; Transferncia


de Tecnologia; Contribuio ao Esforo Comum; Transferncia de Atitude;
Atendimento e Divulgao.
O mais importante, no entanto, a empresa decidir e incorporar a
questo ambiental a sua administrao. E nesse sentido, o grande desafio, segundo
Cairncross (1992), enfocar mtodos para criar os incentivos corretos, de forma que
as empresas considerem lucrativa a produo mais limpa e, conseqentemente,
implantem um Sistema de Gesto Ambiental.
Ento, para que um Sistema de Gesto Ambiental seja eficaz
preciso traar o mapa de ciclos repetidos de inputs, transformao, output e input
renovado e o impacto que este ir gerar no meio ambiente, adaptando o trabalho e a
ao humana ao melhor aproveitamento dos recursos preservao ambiental.
Na administrao pblica no diferente. Como na empresa,
preciso que a questo ambiental seja incorporada s gestes municipal, estadual e
federal, de forma que o desenvolvimento sustentvel seja o guia de um crescimento
duradouro para a populao, onde o bom senso faa parte do sistema.

2.2

Desenvolvimento sustentvel e a gesto pblica

Nos ltimos anos, o meio ambiente vem sendo exaustivamente


discutido em funo da degradao da natureza e conseqente decadncia da
qualidade de vida, tanto nas cidades, como no campo. Essa situao decorre, entre
outras razes, do mau gerenciamento ambiental advindo dos setores pblico e
privado.
Segundo publicao da FAMURS (1998), necessrio que a
administrao municipal crie unidades especficas para o trato das questes
envolvendo o meio ambiente, a fim de verificar a quantidade de problemas causados
pela falta de um planejamento adequado, ou seja, de polticas que contemplem o
impacto ambiental gerado pelos seus projetos, buscando o desenvolvimento
sustentvel.

21

Quanto ao significado de desenvolvimento sustentvel, Stake (1991)


apresenta a seguinte definio:
Para ser sustentvel, o desenvolvimento precisa levar em considerao
fatores sociais, ecolgicos, assim como econmicos; as bases dos recursos
vivos e no-vivos; as vantagens e desvantagens de aes; alternativas a longo
e curto prazos. (Stake, 1991, p.9)

Temos, ento, trs objetivos relacionados ao desenvolvimento


sustentvel: os objetivos sociais, econmicos e ecolgicos, que podemos
caracterizar da seguinte forma na gesto pblica: os objetivos sociais compreendem
a cultura do povo, a moradia, educao, lazer, sade e segurana; os objetivos
econmicos compreendem a produo, o acesso aos bens de consumo e o
emprego; os objetivos ecolgicos compreendem a preservao do meio ambiente.
De acordo com a Comisso Mundial Sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel (1991), satisfazer as necessidades e as aspiraes
humanas o principal objetivo do desenvolvimento. Muitas vezes, as necessidades
bsicas de um grande nmero de pessoas, como alimento, roupas, habitao,
emprego, sade, no esto sendo atendidas. Alm dessas necessidades bsicas, as
pessoas tambm aspiram a uma melhor qualidade de vida. Num mundo onde a
pobreza e a injustia so freqentes, sempre podero ocorrer crises ecolgicas, de
segurana e de outros tipos. Para que haja um desenvolvimento sustentvel
preciso que todos tenham atendido s suas necessidades bsicas e lhes sejam
proporcionadas oportunidades de concretizar suas aspiraes a uma vida melhor.
Segundo Almeida et. al. (1999), a questo do desenvolvimento tem
sido abordada nos discursos polticos, nos planos e programas governamentais,
bem como nos acordos e tratados internacionais. Por estas razes, e outras de
natureza tica, moral, cientfica e, sobretudo, de sobrevivncia, que a avaliao da
sustentabilidade do desenvolvimento deve ser conduzida dentro dos parmetros de
equilbrio entre os fatores e aspectos scio-econmicos e ecolgicos.
Em essncia, o desenvolvimento sustentvel um processo de
transformao no qual a explorao dos recursos, a direo dos investimentos, a
orientao do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional se
harmonizam e reforam o potencial presente e futuro, a fim de atender s
necessidades e aspiraes humanas.

22

Sato & Santos (1999) destacam que, embora a definio de


desenvolvimento

sustentvel

seja

confusa

de

difcil

compreenso,

procedimento legtimo no escolher um caminho entre desenvolvimento e


conservao, mas sim ponderar sobre o desenvolvimento sensvel ou no-sensvel
para o ambiente natural. A idia de desenvolvimento sustentvel no pode ser
limitada pelos mtodos tradicionais de somente tentar encontrar equilbrio entre
tecnologia e ambiente natural; ela requer uma discusso mais ampla, na busca da
eqidade e justia global.
Por isso, preciso entender o desenvolvimento no seu sentido mais
amplo, para ento compreender a sua relao com a sustentabilidade. Sen (2000,
p.71) trata a questo do desenvolvimento do ponto de vista da liberdade humana,
afirmando que A expanso da liberdade humana tanto o principal fim como o
principal meio do desenvolvimento.
Nesta sentido, o objetivo do desenvolvimento relaciona-se
avaliao das liberdades reais desfrutadas pelas pessoas. As capacidades
individuais dependem essencialmente de disposies econmicas, sociais e
polticas. Ao se institurem disposies institucionais apropriadas, os papis
instrumentais de tipos distintos de liberdade precisam ser levados em conta, indo-se
muito alm da importncia fundamental da liberdade global dos indivduos.
Para Sen (2000), os papis instrumentais da liberdade incluem
vrios

componentes

distintos,

porm,

inter-relacionados,

como

facilidades

econmicas, liberdades polticas, oportunidades sociais, garantias de transparncia


e segurana protetora, sendo que esses direitos, oportunidades e intitulamentos
instrumentais possuem fortes encadeamentos entre si, que podem se dar em
diferentes direes.
Portanto, os fins e os meios do desenvolvimento exigem que a
perspectiva da liberdade seja colocada no centro do palco. Nessa perspectiva, as
pessoas tm de ser vistas como ativamente envolvidas, pois se trata do seu prprio
destino, e no apenas como beneficirias passivas dos frutos de engenhosos
programas de desenvolvimento.

23

Cabe ento destacar as amplas discusses e reflexes em foros


nacionais e internacionais sobre o desenvolvimento sustentvel, lembrando que as
questes relativas liberdade humana devem ser consideradas. Pode-se dizer que
um grande passo em relao ao desenvolvimento sustentvel se deu por ocasio da
ECO-92, com a construo da Agenda 21, que tem por proposta a implementao
de medidas preventivas, corretivas e disciplinadoras das atividades humanas sobre
a qualidade ambiental e o futuro do planeta.
No entanto, preciso que as pessoas participem da definio destas
medidas, servindo a Agenda 21 como um guia para o autoquestionamento, como um
meio para definir programas capazes de gerar o desenvolvimento sustentvel, mas
no como o fim em si mesma, ou seja, as polticas e aes devem ser definidas
pela prpria comunidade interessada no desenvolvimento.

2.2.1 Agenda 21
Durante a ECO-92, a comunidade internacional acordou a
aprovao de um documento contendo compromissos para mudana do padro de
desenvolvimento no prximo sculo, denominando-o de Agenda 21. Mais do que um
documento, a Agenda 21 um processo de planejamento participativo que analisa a
situao atual de um pas, estado, municpio e/ou regio, e planeja o futuro de forma
sustentvel.
Segundo o Ministrio do Meio Ambiente do Brasil (2000), esse
processo de planejamento deve envolver todos os atores sociais na discusso dos
principais problemas e na formao de parcerias e compromissos para a soluo a
curto, mdio e longo prazos. A anlise e o encaminhamento das propostas para o
futuro devem ser feitos dentro de uma abordagem integrada e sistmica das
dimenses econmica, social, ambiental e poltico-institucional. Em outras palavras,
o esforo de planejar o futuro, com base nos princpios da Agenda 21, gera produtos
concretos, exeqveis e mensurveis derivados de compromissos pactuados entre
todos os atores, fator esse que garante a sustentabilidade dos resultados.
Nesse contexto, sendo a Agenda 21 um processo de planejamento

24

estratgico que visa atingir o desenvolvimento sustentvel, o que se verifica que


ela um instrumento que pode ser utilizado por qualquer instncia de governo, seja
ele nacional, estadual ou municipal, e mesmo em empresas e instituies. O que
importa no a escala territorial, mas o envolvimento dos diferentes atores sociais
no planejamento estratgico fundamentado no marco da sustentabilidade, ou seja:
que aborde os aspectos econmicos, sociais e ambientais.
Ento, a Agenda 21 local um processo participativo multisetorial
de construo de um programa de ao estratgico, dirigido s questes prioritrias
para o desenvolvimento sustentvel local. Como tal, deve aglutinar os vrios grupos
sociais na promoo de uma srie de atividades no nvel local, que impliquem em
mudanas no atual padro de desenvolvimento, integrando as dimenses scioeconmicas, poltico-institucionais, culturais e ambientais da sustentabilidade.
Segundo publicao da Secretaria Estadual da Baviera para o
Desenvolvimento da Terra e o Meio Ambiente (1998), o conceito chave de
sustentvel, utilizado na Agenda 21, significa uma melhoria nas condies
econmicas e sociais dos seres humanos com uma segurana de manuteno, a
longo prazo, dos recursos da vida. Um desenvolvimento sustentvel nas
comunidades s possvel de ser adquirido quando ele: socialmente compatvel;
economicamente durvel e ecologicamente resistente. Portanto, a escolha dos
temas depende da situao de cada comunidade e deve ser decidido no local,
surgem, por exemplo, temas como trabalho, economia, terra, turismo, alimentao e
sade, papel de grupos sociais prejudicados, potenciais de desenvolvimento local ou
comportamento de consumo.
Conforme publicao do Senado Federal do Brasil (2000), referente
a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (1992:
Rio de Janeiro), as reas de programas que constituem a Agenda 21 so descritas
em termos de bases para a ao, objetivos, atividades e meios de implementao.
A Agenda 21 est dividida em quatro sees: a primeira refere-se s
dimenses social e econmica; a segunda, relaciona-se com o gerenciamento e a
conservao dos recursos para o desenvolvimento, seguida pela seo que aborda
as funes dos grupos majoritrios, e a parte final discute o significado das

25

implementaes. Embora didaticamente organizada, conta ainda, para facilitar a


compreenso, com a relao que todos os captulos estabelecem entre si, alm da
correlao que estabelece entre a sociedade, a natureza e a cultura.
Os 40 captulos da Agenda 21 apresentam reas de programas com
objetivos, atividades, meios de implementao, a fim de orientar a sua utilizao
como uma metodologia de planejamento estratgico com foco no desenvolvimento
sustentvel.
Segundo publicao da Secretaria Estadual da Baviera para o
Desenvolvimento da Terra e o Meio Ambiente (1998), a misso de elaborao de
uma Agenda 21 comunitria, em dilogo com os cidados, organizaes locais e
economia privada, se orienta na comunidade. A comunidade que tem a
responsabilidade do processo, portanto, ela que deve dirigir com eficcia e instalar
espaos abertos para o desenvolvimento de solues criativas.
Em relao aos passos para o encaminhamento de uma Agenda 21
comunitria a Secretaria Estadual da Baviera para o Desenvolvimento da Terra e o
Meio Ambiente (1998) sugere o seguinte:
I - O processo introduzido com qualidade:
1. Iniciar o processo;
2. Informar cmara municipal e administrao;
3. Deliberao da Agenda comunitria na cmara municipal.
II - Organizar o processo:
4. Determinar com responsabilidade;
5. Instituir o Conselho da Agenda;
6. Estruturar o processo;
7. Formar o crculo de trabalho.
III - Alcanar os fundamentos e envolver os cidados:
8. Fazer a admisso dos efetivados;
9. Fixar os principais pontos de ao;

26

10. Alcanar os objetivos e medidas propostas;


11. Participao intensiva.
IV - Discutir e deliberar a Agenda Comunitria:
12. Deliberar resultados no Conselho da Agenda;
13. Fixar por escrito o programa de ao;
14. Tratar e acordar programas de ao da cmara municipal.
V - Publicar a Agenda Comunitria:
15. Publicitar o p rograma de ao.
Cabe ressaltar que a Agenda 21 no fora as administraes
pblicas a seguirem estes passos e efetivamente envolver a populao na sua
construo, ela apenas sugere e, por isso, assim como existem exemplos de
construo participativa da Agenda 21 Local, tambm existem exemplos impostos,
onde poucos decidiram pelo futuro de toda a populao.
Viu-se anteriormente que, para o desenvolvimento ser sustentvel,
fundamental a participao das pessoas, principais atores deste desenvolvimento.
Portanto, a Agenda 21 somente ser um guia eficaz para o planejamento estratgico
de um municpio, estado ou pas, se considerar os aspectos relativos liberdade
humana, garantindo uma discusso aberta e participativa da populao.
Para exemplificar um processo participativo de construo da
Agenda 21 Local, ser apresentado a seguir o trabalho realizado pela cidade de
Blumenau, que orientou o planejamento do municpio com base nos princpios da
Agenda 21:
Municpio de Blumenau - SC
Segundo publicaes da Fundao Municipal do Meio Ambiente FAEMA

(2000),

Administrao

Municipal

de

Blumenau

desenvolveu

Planejamento Estratgico do municpio com base na Agenda 21, com o objetivo de


garantir a sustentabilidade do municpio, respeitando o meio ambiente e os recursos
naturais existentes, estabelecendo as metas, prioridades e aes para a construo

27

de uma sociedade sustentvel para o municpio, em direo ao Sculo XXI.


A Agenda Blumenau 21 resultou de trs anos de debates populares,
com a participao dos diversos setores que compem a estrutura scio-econmica
da cidade, iniciando em maio de 1997, atravs de uma srie de seminrios de
sensibilizao e esclarecimentos do significado da Agenda 21, coordenados pela
Fundao Municipal do Meio Ambiente - FAEMA. O trabalho baseou-se em alguns
princpios:
-

justia intragerao;

justia intergeraes;

respeito ao funcionamento dos ecossistemas;

diversificao e descentralizao econmica;

crescimento urbano humanizado;

cidade plo em gesto ambiental;

democracia e participao;

possibilidade de reproduo das experincias.


A conscincia de que a Agenda Blumenau 21 representa os

anseios da comunidade com relao ao desenvolvimento do municpio no momento


especfico da sua elaborao, definindo estratgias num horizonte de cinco anos
(2000-2005), fez a Administrao Municipal destacar a necessidade de atualizao e
reviso constante, tomando-a como um documento em contnua transformao.
Quanto a sua abrangncia, a Agenda Blumenau 21 est dividida
em quatro grandes reas de aes:
-

Desenvolvimento econmico

Urbanismo

Gesto Ambiental

28

Desenvolvimento Humano

Para cada uma destas reas foram definidas estratgias e aes


especficas, as quais foram priorizadas pelos grupos sociais que participaram
ativamente na construo da Agenda Blumenau 21.
Os resultados deste trabalho j so visveis no municpio. O ndice
de sustentabilidade de Blumenau medido anualmente e divulgado populao
atravs do Sustentmetro, um grfico onde lanado o ndice de Sustentabilidade
de Blumenau - ISB. Ele foi concebido em 1997, pela FAEMA, como forma de avaliar
a situao real do ambiente no municpio e como subsdio para a tomada de
deciso.
Em relao importncia do Sustentmetro, a Agenda Blumenau
21 (2000) diz o seguinte:
Monitorar a evoluo do municpio tarefa fundamental para o avano
da sustentabilidade. Visualizar esta evoluo torna-se um objetivo que
condiciona os passos seguintes a serem alcanados. Mais do que isso:
permite que o cidado comum se aproprie do conhecimento da
dinmica de sua cidade e possa influenciar seus rumos. (Agenda
Blumenau 21, 2000, p.9)

Desde 1997, a FAEMA apresenta comunidade o IBS, o qual


representado por um nmero que varia de 0 at 1, onde um nmero mais prximo de
0 representa condies mais insustentveis, ao passo que um nmero mais prximo
de 1, condies mais sustentveis. O ISB composto, basicamente, por indicadores
que avaliam quatro elementos fundamentais da natureza: ar, gua, solo e cobertura
florestal. Estes indicadores esto divididos em indicadores de estado do meio
ambiente, que representa um dos eixos do grfico e indicadores de presso sobre o
meio ambiente, que representa o outro eixo do grfico, sendo que ambos possuem a
mesma importncia, ou seja, o mesmo peso estatstico dentro dos respectivos eixos.
De acordo com a publicao da FAEMA (2000), apresentando o
ISB/1999, os indicadores de presso utilizados so a disposio de resduos e a
qualidade do ar, sendo que a disposio de resduos avalia a produo, disposio e
tratamento final dos resduos de origem urbana e industrial, bem como a eficincia e
abrangncia da coleta seletiva e reciclagem de materiais. A qualidade do ar
avaliada atravs de programas de monitoramento e parmetros considerando os

29

nveis de emisses e reflete as emisses produzidas pelo transporte urbano, por


veculos a diesel que circulam no municpio.
Os indicadores de estado so a cobertura florestal, o uso do solo e a
qualidade da gua, sendo que o primeiro avalia quantitativamente a cobertura
florestal, representada pela superfcie remanescente de vegetao arbrea em
relao superfcie total do municpio. O segundo, medido atravs do ndice de
Qualidade da gua - IQA, que avalia qualitativamente os recursos hdricos
superficiais do municpio, por meio de uma srie de parmetros fsico-qumicos e
bacteriolgicos. Este ndice procura refletir o nvel de saneamento bsico
(tratamento de esgotos domiciliares), da poluio industrial e da eroso do solo.
O ISB consiste, ento, na agregao analtica e grfica dos
indicadores, atravs de sua medida aritmtica, de forma a se obter um ndice de
sustentabilidade que varia de 0 a 1, com os seguintes nveis de sustentabilidade e
respectiva faixa numrica, conforme mostra o Quadro 01 a seguir:
Quadro 01: Nveis de sustentabilidade
Nvel de Sustentabilidade

Faixa

Insustentvel

0,00 a 0,25

Potencialmente insustentvel

0,25 a 0,50

Intermedirio

0,50 a 0,70

Potencialmente sustentvel

0,70 a 0,85

Sustentvel

0,85 a 1,00

FONTE: Relatrio ISB/1999 - FAEMA


Cada um dos indicadores ambientais, mencionados anteriormente,
possui uma frmula de clculo especfica at chegar ao resultado final que ir gerar
o ndice de Sustentabilidade de Blumenau ISB.

30

Blumenau est na porta para entrar no nvel Potencialmente


Sustentvel, pois teve uma evoluo do ISB, de 0,51 em 1997 para 0,69 em 1999,
isto demonstra que a poltica ambiental implantada em Blumenau vem conseguindo
alcanar seu objetivo de elevar a sustentabilidade do municpio. A FAEMA pretende
ampliar os elementos analisados, incluindo fatores sociais, a fim de obter uma
melhoria qualitativa na capacidade de avaliao.

A Figura 01 apresenta os resultados do ISB de 1997, 1998 e 1999.

1,00
0,90
0,80
0,65

0,70
0,60
0,50

0,69

0,51

0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
ISB 97

ISB 98

ISB 99

FONTE: Relatrio ISB/1999 FAEMA


Figura 01: Representao grfica do ISB-97, ISB-98, ISB-99

2.3

Polticas ambientais

As polticas ambientais devem fazer parte de um programa maior


que defina as polticas gerais da organizao, no caso das Administraes Pblicas,
com a efetiva participao da populao.
Para Sen (2000), a poltica pblica tem o papel no s de procurar
implementar as prioridades que emergem de valores e afirmaes sociais, como
tambm de facilitar e garantir a discusso pblica mais completa.

31

O alcance e a qualidade das discusses abertas podem ser


melhorados por vrias polticas pblicas, como liberdade de imprensa, expanso da
educao bsica e da escolaridade, aumento da independncia econmica por meio
do emprego, e outras mudanas sociais e econmicas que ajudam os indivduos a
serem cidados participantes. O essencial nesta abordagem ter o pblico como um
participante ativo da mudana, ao invs de um recebedor passivo de instrues ou
de auxlio concedido.
Trazendo

para

questo

do

desenvolvimento

sustentvel,

Cavalcanti (1999) diz que um princp io importante de formulao de polticas para a


sustentabilidade dispor de um sistema consistente de informaes para medir o
desempenho econmico de um pas ou regio. Numa sociedade sustentvel o
progresso deve ser apreendido pela qualidade de vida (sade, longevidade,
maturidade psicolgica, educao, um meio ambiente limpo, esprito de comunidade,
lazer gozado de modo inteligente e assim por diante), e no pelo puro consumo
material.
Uma

poltica

comprometida

com

sustentabilidade

deve

desencorajar aquilo que cause ameaas sade de longo prazo do ecossistema e


base biofsica da economia, tal como ineficincia, lixo, poluio, uso excessivo ou
garimpo de recursos renovveis, dissipao de recursos esgotveis, etc..
Opostamente, ela deve impulsionar aquilo que desejado, como renda real,
emprego, bem-estar, um ambiente limpo, uma paisagem bela, segurana pessoal e
o uso balanceado dos recursos naturais.
Um aspecto das polticas de governo, voltado para objetivos de
sustentabilidade, que merece ateno especial o tratamento a ser dado a hbitos
de consumo e estilos de vida.
Segundo Maimon (1996), a poltica ambiental de uma regio
depende, em primeiro lugar, da preferncia social pelo meio ambiente e da
disponibilidade de recursos financeiros, tcnicos e humanos necessrios a sua
implantao. Esta preferncia social pelo meio ambiente demarca o nvel de
poluio socialmente aceitvel, isto , quanto de incmodo a sociedade est
disposta a suportar e, sobretudo, qual a contrapartida de recursos que est disposta

32

a abrir mo para melhorar seu meio ambiente.


Essa preferncia diferente entre regies e classes sociais,
depende das crenas, ideologias, culturas e dos conflitos de interesses dos
envolvidos, como os setores pblico e privado, as sociedades civil e militar e as
organizaes no-governamentais.
Em termos de situao internacional, Maimon (1996) diz que as
polticas ambientais podem ser classificadas segundo trs macroobjetivos: uma
poltica de segurana mnima, uma poltica de crescimento ecologicamente
sustentvel e uma poltica com nfase na Qualidade Total, incluindo neste conceito
a Qualidade Ambiental.
A poltica de segurana mnima tem por objetivo garantir a
segurana sobre riscos e acidentes ecolgicos de grande vulto, evitando as
respectivas repercusses sobre a sade da populao. Esta poltica caracteriza os
pases com recursos oramentrios e tcnicos restritos e onde no h uma forte
sensibilizao quanto questo ambiental.
A poltica de crescimento ecologicamente sustentvel marca a
maioria dos pases que avanaram no campo da poltica ambiental. Tem por base a
gesto racional dos recursos e a prudncia no longo prazo. Visa evitar os impasses
e os custos ecolgicos altssimos, enfatizando a preveno da poluio, a gesto
probabilstica de riscos globais, o desenvolvimento cientfico-tecnolgico e o acesso
informao.
A poltica de modernizao pela Qualidade Total parte da premissa
de que o meio ambiente deve ser considerado no somente como uma precondio
de crescimento a longo prazo, mas como um bem a ser valorizado na poltica global
da qualidade, em todos os seus nveis: econmico, social e ecolgico. Visa utilizar o
meio ambiente como elemento dinmico da concorrncia e de imagem internacional,
de reduo das desigualdades sociais e de segurana.
Portanto, se as polticas ambientais dependem da populao, podese afirmar tambm que dependem muito dos administradores pblicos na conduo
do processo, na definio da orientao estratgica do municpio, estado ou pas, na

33

definio da sua misso.


Em termos operacionais, normalmente as polticas ambientais fazem
parte do chamado Plano Ambiental que, segundo Tauk (1995), tem por objetivo
estabelecer os meios necessrios e suficientes para proceder estabilidade
ambiental de uma regio ou viabilizao ambiental das atividades transformadoras
nela ocorrentes ou previstas, em vista de potencialidades e vulnerabilidades
ambientais dos ecossistemas existentes, de modo a garantir nveis desejveis de
qualidade ambiental e de vida.
Para cumprir essa tarefa, o desenvolvimento de um Plano Ambiental
dever responder a diversos itens, dentre os quais destacam-se: estabelecimento de
sua misso; definio dos aspectos mais relevantes a serem abordados pelos
instrumentos de ao que conformam o Plano; definio das polticas gerais que
guiaro a aplicao do Plano; estabelecimento de alvos gerais e especficos
(objetivos) a serem atingidos; estabelecimento de aes de curto, mdio e longo
prazos demandadas para atingir as metas estabelecidas.
Ento, as polticas ambientais sero o norte para a implementao
do Plano Ambiental e devem ser definidas com base num diagnstico ambiental.
Tauk (1995) diz que a finalidade bsica de um diagnstico ambiental a
identificao do quadro fsico, bitico e antrpico de uma dada regio, mediante
seus fatores ambientais constituintes e, sobretudo, as relaes e os ciclos que
conformam, de modo a evidenciar o comportamento e as funcionalidades dos
ecossistemas que realizam.
Com base no diagnstico possvel definir as polticas, estratgias e
aes que iro compor o Plano, sendo que as polticas ambientais devem envolver
aspectos relacionados educao ambiental, controle da poluio, planejamento
energtico e licenciamento ambiental.
Certamente estes no so os nicos aspectos a serem considerados
na definio de polticas ambientais; no entanto, para a realizao deste estudo eles
serviro de base para a anlise dos dados, razo pela qual sero abordados a
seguir.

34

2.3.1 Educao Ambiental


A Educao Ambiental surge como um conjunto de aes que
buscam conciliar desenvolvimento, preservao ambiental e melhoria da qualidade
de vida do ser humano.
Segundo Cavalcanti (1999), a Educao Ambiental, do ponto de
vista formal, um tema relativamente novo, no s como poltica pblica, mas
tambm como preocupao de educadores, crianas, jovens, pais e, cada vez mais,
um nmero crescente de intelectuais e profissionais das mais variadas reas.
Cascino (1999) destaca a elaborao do Tratado de Educao
Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global, durante a
realizao da ECO-92, o qual diz o seguinte:
A Educao Ambiental deve tratar das questes globais crticas, suas
causas e inter-relaes em uma perspectiva sistmica, em seu contexto
social e histrico. Aspectos primordiais relacionados com o
desenvolvimento e o meio ambiente, tais como: populao, sade, paz,
direitos humanos, democracia, fome, degradao da flora e da fauna,
devem ser abordados dessa maneira. (Cascino, 1999, p.45)

A Educao Ambiental pode ser classificada como formal, no


formal e informal. Cavalcanti (1999) refere que a Educao Ambiental formal
aquela exercida como atividade escolar, seja de pr, primeiro, segundo ou terceiro
graus. Ela possui contedo, metodologia, meios de avaliao claramente definidos e
planejados.
A modalidade no formal exercida em outros variados espaos da
vida social. O fato de ser realizada fora da sala de aula e da escola coloca-a em
contato com outros atores sociais, que tambm atuam com a questo ambiental. A
informal tambm realizada em outros e variados espaos da vida social, no
entanto, o que a difere da primeira que, enquanto a no formal tem compromisso
com a continuidade, a informal no tem.
Para Cascino (1999), a Educao Ambiental deve levar o homem a
viver em harmonia com a natureza, passando pela participao de todos os
cidados na soluo e preveno de problemas ambientais; para isso necessrio

35

compreender o ambiente, a relao dinmica que existe entre os ecossistemas


naturais e os sistemas sociais.
Nessa mesma linha, Cavalcanti (1999) ressalta ainda que a
Educao Ambiental tem sido constantemente vinculada, tanto em documentos
como nas prticas, formao da cidadania e reformulao de valores ticos e
morais, individuais e coletivos, necessrios continuidade da vida do planeta.
Cidadania implica na posse de direitos civis, polticos e sociais.
Cidadania tem a ver com a conscincia do sujeito de pertencer a uma coletividade e
tambm com a conscincia de possuir uma identidade, que no s individual como
tambm coletiva. Portanto, a Educao Ambiental como formao de cidadania ou
como exerccio de cidadania tem a ver com uma nova maneira de encarar a relao
homem/natureza, onde o homem parte da natureza.
Com relao aos objetivos da Educao Ambiental, Cascino (1999)
apresenta -os conforme elaborado no Congresso de Belgrado:
Tomada de conscincia: ajudar pessoas, empresas, alunos e toda
a comunidade a tomar conscincia do ambiente global e dos
problemas relacionados ao meio ambiente;
Competncia: desenvolver entre eles competncias especficas
que tornem operativos os conhecimentos e as atitudes adquiridas,
atravs das aes concretas sobre o ambiente;
Conhecimentos: ajud-los a compreender as responsabilidades e
o papel crtico reservado ao homem em relao ao meio
ambiente;
Atitude: lev-los a desenvolver valores sociais, sentimentos de
interesse pelo meio ambiente e motivao forte para tomar parte
na tarefa de conserv-lo e melhor-lo.
Para que estes objetivos sejam alcanados preciso desenvolver
programas formais e no formais de Educao Ambiental integrados aos princpios
de desenvolvimento sustentvel, a fim de criar a conscincia de desenvolvimento

36

integral do ser humano, onde a preservao ambiental parte deste processo.


Portanto, a Educao Ambiental deve estar intimamente integrada formao dos
seres humanos.
Um bom exemplo a ser mencionado o projeto Escola Amiga do
Meio Ambiente, desenvolvido no municpio de Blumenau, numa ao conjunta entre
a FAEMA, Secretaria Municipal de Educao - SEMED, Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial - SENAI e Secretaria de Comunicao. Seu objetivo
conscientizar alunos, professores, merendeiras, pessoal da limpeza, pais e diretores,
da importncia do seu papel na soluo dos problemas ambientais, atravs da
adoo de novos hbitos e atividades frente ao meio ambiente, mostrando que
devemos viver no meio ambiente e no do meio ambiente.
Este um projeto de educao formal e no formal que, alm de
envolve r todas as pessoas ligadas s escolas da rede municipal, foi planejado de
forma ampla, mostrando ao homem que ele parte e no proprietrio do meio
ambiente, princpio bsico para se alcanar o desenvolvimento sustentvel.

2.3.2

Controle da poluio
Schumacher (1997) diz que normalmente atribui-se ao homem a

causa da poluio ocorrida na terra. No entanto, existe tambm a poluio natural


causada por fenmenos naturais, tais como: vulces em erupo, furaces ou
excesso de chuvas.
Tanto a poluio da gua como a do ar representam srios
problemas sade das pessoas e dos animais.
A poluio atmosfrica, muitas vezes, tem levado as pessoas a um
isolamento forado. A lista de males fsicos causados pela poluio do ar extensa,
vindos das fbricas, dos canos de descarga dos automveis, de queimadas e at de
um vizinho fumante. Estes poluentes so uma das principais causas das doenas
respiratrias, que atingem, indistintamente, jovens e adultos.
Para melhorar a qualidade de vida das populaes necessrio que

37

ocorra a reduo dos poluentes a concentraes no prejudiciais. Uma tecnologia


avanada e equipamentos adequados, o monitoramento da qualidade ambiental, o
gerenciamento dos resduos slidos, alm de uma fiscalizao rigorosa, podem
amenizar os efeitos negativos desses poluentes.
preciso, ento, definir unidades de medida para monitorar a
qualidade do meio ambiente, a fim de direcionar as aes na direo das prioridades
de cada localidade e regio. O municpio de Blumenau tem um bom exemplo de
medida, atravs do Sustentmetro, como foi mencionado no item 2.2.1.
Alm de monitorar a qualidade do meio ambiente preciso tambm
desenvolver aes que estimulem as empresas a operarem corretamente; o
municpio de Blumenau tambm tem um bom exemplo a ser seguido: um Programa
de Certificao Ambiental, com a finalidade de controlar a poluio causada pelas
empresas de pequeno porte que no tm condies de investir em consultoria
especializada.
O Programa, criado em 1997, visa estimular estabelecimentos
comerciais, empresas prestadoras de servios e indstrias at 30 funcionrios a
adotarem procedimentos ambientalmente corretos, bem como a conscientizao de
seus funcionrios e clientes. A adeso voluntria, sem custos para a empresa,
com o compromisso de atingir os objetivos definidos pelo Programa. Quando uma
empresa atinge as metas, tem direito a um Certificado de Qualidade Ambiental.
O Certificado Faema de Qualidade Ambiental - CFQA dividido em
trs categorias para dar oportunidade de participao a todas as empresas,
possibilitando tambm uma melhoria contnua na qualidade de suas atividades. As
categorias so Bronze, Prata e Ouro, e dependem dos pontos que a empresa
alcanar. A avaliao feita por uma Comisso de Certificao, composta por
membros da FAEMA, da Universidade Regional de Blumenau - FURB e do SENAI.
At o final de 1999, o Programa tinha 50 empresas cadastradas, sendo que
dezesseis foram certificadas. Destas, quatorze na Categoria Bronze e duas na
Categoria Prata.
Para participar do Programa, as empresas devem seguir o
regulamento especfico, observando as diversas etapas. Basicamente, o Certificado

38

concedido a partir do trabalho realizado pela Comisso de Certificao


mencionada anteriormente. Este trabalho consiste em: verificao de diversos
documentos solicitados empresa; elaborao de questionrio, incluindo neste
questes relativas ao controle da poluio, reduo, reutilizao e reciclagem de
resduos slidos e utilizao racional dos recursos naturais; e auditoria ambiental do
estabelecimento com base no questionrio elaborado.
Este um exemplo de como possvel desenvolver projetos que
estimulem e, ao mesmo tempo, auxiliem as empresas a reduzir o impacto das suas
atividades no meio ambiente, pois a prpria populao comea a criar conscincia e
cobrar providncias das empresas, visto que o Certificado passa a ser um diferencial
divulgado pelas empresas que o conquistam.

2.3.3 Planejamento energtico


Schmidheiny (1992) destaca que a energia oferece alguns dos
maiores desafios na busca pelo desenvolvimento sustentvel. Ela fundamental
para o progresso humano, no entanto, dificilmente reflete os custos ambientais
associados ao seu uso.
Sabe-se que no podemos regressar ao cenrio de baixo consumo
de energia do passado, nem mudar drasticamente nossos sistemas energticos. Os
pases construram suas economias numa infra-estrutura altamente dependente dos
combustveis fsseis, e qualquer mudana brusca teria impactos econmicos
politicamente inaceitveis, sobretudo para as indstrias emergentes.
No entanto, preciso fazer com que os preos da energia reflitam os
custos ambientais. Schmidheiny (1992) prope uma reorientao dos planos
nacionais de energia para uma poltica de recursos racional e coerente, com um
horizonte de tempo mais amplo. Esta poltica est montada sobre trs pilares: uma
maior eficincia energtica; uma combinao mais sustentvel entre fontes de
energia e padres de consumo e uma estratgia energtica de longo prazo.
Reforando a necessidade urgente de mudana na atual situao
energtica do mundo, a Comisso Mundial Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento

39

Sustentvel (1991) destacou que, para manter e ampliar os ganhos anuais de


rendimento energtico, os governos tm de transform-la num objetivo explcito de
suas polticas de fixao de preos de energia para os consumidores.
Uma estratgia energtica segura, vivel do ponto de vista ambiental
e econmico, capaz de manter o progresso humano at um futuro distante,
evidentemente imperativa, e tambm possvel. Entretanto, para chegar a ela ser
necessrio um empenho poltico e uma cooperao institucional renovados.

2.3.4

Resduos slidos urbanos

O manejo e destino dos resduos slidos, comerciais, domiciliares e


industriais, constitui um problema que envolve questes ambientais, econmicas e
sociais, podendo ter graves conseqncias num futuro prximo.
preciso ter um posicionamento avanado e crtico, frente a esta
situao, buscando uma alternativa vivel e condizente com a realidade atual.
De acordo com a realidade de cada regio, vrias so as
alternativas que podem ser utilizadas para o gerenciamento dos resduos slidos
urbanos, entre elas, a reciclagem e a compostagem.
Segundo Pereira (1996):
A reciclagem resultado de uma srie de atividades, da qual materiais
que se tornariam lixo, ou esto no lixo, so desviados, sendo coletados,
separados e processados para serem usados como matria-prima na
manufatura de bens, feitos anteriormente com matria-prima virgem.
(Pereira, 1996, p.17)

A reciclagem um negcio e deve ser tratado como qualquer outro


negcio.

Ela

deve

ser

estruturada

planejada

igual

qualquer

outro

empreendimento. Podemos considerar a reciclagem como uma indstria nova, em


formao, com um potencial enorme.
Quanto compostagem, Lima (1995) diz que o ato ou ao de
transformar os resduos orgnicos, atravs de processos fsicos, qumicos e

40

biolgicos, em uma matria biognica mais estvel e resistente ao das espcies


consumidoras.
A compostagem deve ser desenvolvida em sistemas aerbicos
controlados (a fermentao ocorre na presena de ar), que propicie a esterilizao,
mineralizao e humificao dos resduos orgnicos. Gera como produto final um
fertilizante orgnico que poder ter vrios usos e aplicaes na agricultura, controle
de eroso, cobertura de aterros e outros.
Uma das grandes vantagens da compostagem que ela pode ser
desenvolvida em sistemas simplificados e de baixo custo, mantendo a mesma
eficincia obtida nos processos mecanizados.
preciso encontrar alternativas para dar a correta destinao aos
resduos slidos, principalmente os inorgnicos, que, alm de levar muito tempo
para se decomporem, muitos deles causam srios problemas ao meio ambiente.
Um bom exemplo em relao gesto de resduos slidos o
projeto desenvolvido pela Secretaria Municipal do Meio Ambiente de Curitiba/PR
que, com o objetivo de conscientizar a populao carente, desenvolveu um projeto
que merece destaque especial por seu carter social. O Programa Cmbio Verde
beneficia, por ms, 17 mil pessoas de baixa renda. A prefeitura troca quatro quilos
de lixo reciclvel por sacolas de frutas e verduras e, em locais de difcil acesso para
a coleta domiciliar, a populao troca tambm o lixo no reciclvel por alimento; 25
mil pessoas so beneficiadas por ms.
Este exemplo mostra que as Administraes Pblicas podem
encontrar alternativas simples e produtivas. Neste caso, Curitiba envolveu dois
problemas com um s projeto, visto que conseguiu dar o destino correto ao lixo e
beneficiar uma parte da populao carente, que constitui um dever social do
municpio.

41

2.3.5

Licenciamento ambiental

O processo de concesso de licenas e autorizaes para o


desenvolvimento de atividades econmicas explicita claramente a disputa entre duas
demandas bsicas: a necessidade de se produzir e a necessidade de se preservar o
meio ambiente, sendo que a ltima atribuda ao setor pblico, responsvel pelas
atividades de planejamento e controle ambiental. A necessidade de produo est
associada atuao do setor privado, que gera impactos sobre recursos naturais em
maior ou menor escala.
Segundo Valle (1995), o licenciamento da atividade das instalaes,
ato que vai permitir a empresa operar em um local definido, o primeiro e principal
vnculo formal que une as autoridades ambientais.
A Lei Federal 6.938, de 31 de agosto de 1981, instituiu a Poltica
Nacional do Meio Ambiente, criando o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, que tem como rgo superior o Conselho Nacional de Meio Ambiente
CONAMA e como rgo central o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente - IBAMA, e
constitudo por todos os rgos e entidades federais (rgos setoriais), estaduais
(rgos seccionais) e municipais (rgos locais), envolvidos com o disciplinamento
do uso racional dos recursos ambientais e preservao da qualidade ambiental.
A Lei considera o meio ambiente como patrimnio pblico a ser
necessariamente assegurado e protegido, privilegiando e enfatizando o aspecto
preventivo de controle ambiental.
A Resoluo do CONAMA, de 23 de janeiro de 1986, estabeleceu
competncias, responsabilidades, critrios tcnicos e diretrizes gerais, alm de
especificar quais as atividades que esto sujeitas a esses procedimentos. a norma
que trata dos elementos bsicos para a execuo dos Estudos de Impacto
Ambiental - EIA e apresentao do Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA.
Segundo Pereira & Nascimento (1997), os EIAs constituem um
conjunto de atividades que incluem o diagnstico ambiental, a identificao, previso
e medio dos impactos, a interpretao e valorao dos impactos, a definio de
medidas mitigadoras e programas de monitorao dos impactos ambientais.

42

Os autores destacam o seguinte:


Os EIAs e o respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) servem
para estabelecer a avaliao de impacto ambiental, que um
instrumento de poltica ambiental, formado por um conjunto de
procedimentos, visando assegurar, desde o incio do processo, a
realizao do exame sistemtico dos impactos ambientais de uma
determinada ao proposta (projeto ou programa) e suas alternativas,
onde os resultados sejam apresentados de forma adequada ao pblico
e aos responsveis pela tomada de deciso, sendo desta forma por eles
devidamente considerados antes que a deciso seja tomada. (Pereira
& Nascimento, 1997, p.3)

Na resoluo 237/97, do CONAMA, Art. 6, foram estabelecidas as


atribuies dos municpios no licenciamento de atividades de impacto local, sendo
que o artigo diz o seguinte:
Art. 6 - Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos
competentes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando
couber, o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de
impacto local e daqueles que lhe forem delegados pelo estado por
instrumento legal ou convnio. (Resoluo 237/97, do CONAMA,
Art.6, 1997)

O Cdigo Estadual do Meio Ambiente, editado em 03 de agosto de


2000, pelo Estado do Rio Grande do Sul, diz o seguinte sobre o licenciamento
ambiental nos municpios:
Art. 69 - Caber aos municpios o licenciamento ambiental dos
empreendimentos e atividades consideradas como de impacto local,
bem como aquelas que lhe forem delegadas pelo estado por
instrumento legal ou convnio.
Pargrafo nico O rgo ambiental competente propor, em razo da
natureza, caractersticas e complexidade, a lista de tipologias dos
empreendimentos ou atividades consideradas como de impacto local,
as quais devero ser aprovadas pelo Conselho Estadual do Meio
Ambiente. (Cdigo Estadual do Meio Ambiente, 2000, p.38-39)

No estado do Rio Grande do Sul os municpios realizam o


licenciamento ambiental das atividades de impacto local, de acordo com as
instrues da Resoluo n 237, de 19 de dezembro de 1997, do CONAMA,
Resoluo n 005, de 18 de agosto de 1998 e Resoluo n 004, de 28 de abril de
2000, do CONSEMA Conselho Estadual do Meio Ambiente, e a Lei Estadual n
11.520, de 3 de agosto de 2000, que instituiu o Cdigo Estadual do Meio Ambiente.
necessrio, ento, com base em todas as resolues citadas

43

anteriormente, que os municpios se organizem, definindo uma estrutura tcnica/


administrativa capaz de analisar e elaborar pareceres tcnicos, em relao aos
projetos encaminhados Administrao Municipal para o licenciamento ambiental
dos empreendimentos locais.

2.4

Responsabilidades e atribuies dos municpios em relao legislao


ambiental vigente no Brasil.

O municpio, como ente da Federao, rene efetivas condies de


atender de modo imediato s necessidades locais. Por isso, a Poltica Nacional do
Meio Ambiente, ao fixar critrios de competncia material comum no campo do
direito ambiental, destacou a participao do municpio.
Fiorillo (2000) destaca que no municpio que os brasileiros e
estrangeiros, residentes no pas, exercem, em plenitude, os fundamentos
outorgados pelo Estado Democrtico de Direito. nele que a pessoa normalmente
nasce, cresce, alcana a maturidade e envelhece, educa-se, cuida de sua sade,
trabalha, diverte-se e convive com fatores de segurana e insegurana. , portanto,
a partir do municpio que as pessoas podero usar os chamados bens ambientais,
visando plena integrao social baseada na concepo de cidadania.
importante destacar que a Poltica Nacional do Meio Ambiente
est fundamentada no Art. 225, da Constituio Federal, que estabelece o seguinte:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo essencial sadia qualidade de vida, impondose ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo para as
presentes e futuras geraes.

Portanto, o municpio, como qualquer ente poltico, deve seguir a


legislao ambiental vigente no pas; no entanto, com base no que dispe a Carta
Constitucional de 1988, ele pode criar suas prprias leis, respeitando as normas
gerais da Unio.
Segundo Silva (1999), a Carta Constitucional, nos seus artigos 23 e
24, dispe sobre a competncia material comum e legislativa corrente, a saber:

44

Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito


Federal e dos Municpios:
VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de
suas formas.
VII preservar as florestas, a fauna e a flora.
Pargrafo nico Lei complementar fixar normas para a cooperao
entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em
vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito
nacional.
Art. 24. Compete Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios legislar concorrentemente sobre:
VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do
solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da
poluio.
1 No mbito da legislao concorrente competncia da Unio
limitar-se- a estabelecer normas gerais. (Silva, 1999, p. 15,16 e 17)

Pode-se verificar que a Constituio deu maior peso s ordens


principais no relacionamento federativo, estabeleceu o princpio de repartio de
competncias entre os entes polticos, Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
permitindo que estes legislem concorrentemente sobre o mesmo assunto.
No entanto, indispensvel a articulao da Unio com os Estados
e Municpios, no sentido de auxili-los na formulao e elaborao de suas leis,
visando dot-los de um ordenamento jurdico mnimo, coerente e eficaz, a fim de que
todos possam desempenhar o relevante papel a eles reservado pela Carta
Constitucional de 1988.
Enfim, a legislao tem um importante papel dentro da Gesto
Ambiental Pblica. No entanto, ela meio, no incio e muito menos o fim.
preciso, inicialmente, que os administradores pblicos, juntamente
com a sua populao, definam o seu rumo, as suas prioridades para, a partir da,
estabelecerem as polticas, estratgias e aes efetivas que iro realizar; definam
uma legislao coerente que sirva de auxlio na manuteno das aes, para que o
fim seja alcanar o objetivo, o rumo traado no incio.
Portanto, pode-se dizer que a Gesto Ambiental um sistema que
no tem fim, ou seja, o ciclo est sempre girando, porque a transformao
constante, e uma estabilidade ambiental alcanada hoje pode ser totalmente

45

diferente daqui a algum tempo. Por isso fundamental que seja elaborado um plano
capaz de preservar e manter o meio ambiente.
No captulo seguinte ser apresentado o mtodo utilizado para a
realizao deste estudo.

3 MTODO

Quanto classificao, este trabalho caracteriza-se como estudo de


caso. Gil (1991) diz que o estudo de caso pode ser definido como um conjunto de
dados que descrevem um determinado processo, suas relaes internas e suas
fixaes culturais, numa instituio social. (Young, apud Gil, 1991)
Conforme Yin (1994), o estudo de caso uma estratgia abrangente
de pesquisa, pois possibilita a utilizao de mltiplas fontes de evidncia. Alm
disso, recomenda-se sua utilizao quando puderem existir muito mais variveis de
interesse do que evidenciam os dados e quando se faz necessrio realizar
desenvolvimento prvio de proposies tericas, a fim de guiar a coleta e anlise
dos dados.
Precisa-se observar trs fatores importantes quando se pretende
utilizar o estudo de caso como mtodo de pesquisa. Estes fatores so: o tipo da
pergunta de pesquisa (perguntas do tipo como, qual e por que); a extenso do
controle que o pesquisador tem sobre os comportamentos dos eventos atuais
(nenhum controle); o grau do foco na contemporaneidade em oposio aos eventos
histricos (o tema contemporneo). (Yin, 1994, p.5)
Quanto aos tipos relevantes de desenhos de pesquisa, Yin (1994)
apresenta quatro tipos, sendo que o desenho adotado para este estudo de caso o
Tipo 1, conforme mostra o Quadro 02.
Os componentes mais importantes do desenho de pesquisa do
estudo de caso so os seguintes: as perguntas do estudo; suas proposies ou os
propsitos do estudo; suas unidades de anlise; a ligao lgica dos dados com as
proposies e os critrios para interpretar as descobertas. Estes componentes do
desenho de pesquisa sero abordados a seguir.

47

Quadro 02: Tipos bsicos de desenho para estudos de caso.


Estudo de um caso
Holstico
(uma unidade de anlise)

Estudo de mltiplos
casos

TIPO 1
Este o tipo do presente
estudo de caso.

TIPO 3

TIPO 2

TIPO 4

Inserido
(mltiplas unidades de
anlise)

FONTE: Cosmos Corporation apud Yin, 1994, p.39.

As perguntas do estudo

A essncia de um estudo de caso, a tendncia central entre todos


os tipos de estudo, que ele tenta iluminar uma deciso ou conjunto de decises:
por que elas foram tomadas, como elas foram implementadas e com que resultado.
(Schramm apud Yin, 1994, p.12)
Este estudo de caso possui uma pergunta -chave, a qual est
diretamente relacionada ao objetivo geral: Qual a atuao do Poder Pblico
Municipal de Teutnia em relao gesto ambiental do municpio?

A proposio do estudo

Para resoluo do problema de pesquisa proposto - Qual a atuao


do Poder Pblico Municipal de Teutnia em relao gesto ambiental do
municpio? - Estabeleceu-se como objetivo geral do presente estudo de caso:
Analisar a gesto ambiental realizada pelo Poder Pblico Municipal de Teutnia.
Para a realizao da identificao acima faz-se

necessrio

estabelecer os propsitos do estudo, ou seja, o que se pretendeu investigar, visando


responder ao problema de pesquisa proposto. Os propsitos do estudo esto
vinculados aos objetivos especficos de pesquisa, j estabelecidos anteriormente.
Assim, estipulou-se os parmetros a seguir, para serem os balizadores da pesquisa
de campo. Conforme pode ser observado no Quadro 03, cada objetivo especfico
possui seu conjunto de parmetros de investigao.

48

Quadro 03: Propsitos do estudo de caso, objetivos especficos da pesquisa e


seus parmetros de investigao.
PROPSITOS DO ESTUDO DE CASO
Objetivo Especfico (1) e seus parmetros de investigao:
Verificar quais so as responsabilidades e atribuies do municpio em relao ao
meio ambiente.
1. Identificar quais so as responsabilidades e atribuies do municpio em relao
legislao ambiental vigente;
2. Identificar quais so as responsabilidades e atribuies da administrao municipal em
relao ao desenvolvimento sustentvel do municpio;
3. Verificar exemplos de gesto ambiental municipal, que possam ser utilizados como
referncia;
4. Verificar a importncia da rea ambiental na estrutura administrativa do municpio;
Objetivo Especfico (2) e seus parmetros de investigao:
Identificar as principais aes do Poder Pblico Municipal de Teutnia, voltadas
preservao ambiental, bem como os resultados obtidos.
5. Identificar as principais aes de preservao ambiental realizadas pelo Poder Pblico
Municipal;
6. Verificar qual o investimento financeiro da administrao municipal em aes de
preservao ambiental;
7. Verificar os resultados obtidos com estas a es;
Objetivo Especfico (3) e seus parmetros de investigao:
Identificar aes de preservao ambiental realizadas pelo Poder Pblico Municipal
de Teutnia em parceria com outras instituies do municpio.
8. Identificar aes desenvolvidas em parceria com outras instituies do municpio em
relao preservao ambiental;

9. Verificar a freqncia de projetos realizados em parceria;


10. Verificar qual o investimento feito por estas instituies em aes de preservao
ambiental e porque fazem.

A unidade de anlise do estudo

As aes ambientais do Poder Pblico Municipal de Teutnia


constituem a unidade de anlise, pois as questes do estudo referem-se a ela.

A ligao lgica dos dados com os propsitos do estudo

Esta ligao foi realizada atravs da teoria abordada no presente


estudo. Portanto, o referencial terico constitui-se na base fundamental da

49

construo do estudo de caso e de suas concluses.


Para responder ao objetivo especfico (1) - Verificar quais so as
responsabilidades e atribuies do municpio em relao ao meio ambiente - utilizouse o referencial terico, a legislao ambiental vigente no pas e no prprio
municpio, bem como o exemplo do municpio de Blumenau-SC, ao qual realizou-se
uma visita para verificar a gesto ambiental e os resultados obtidos. Nesta visita
foram realizadas entrevistas no estruturadas com o Presidente da Fundao
Municipal do Meio Ambiente - FAEMA e coordenadores de reas especficas,
tambm foram coletadas informaes atravs de relatrios e publicaes da prpria
Fundao.
Na busca de informaes relativas gesto ambiental realizada pelo
Poder Pblico Municipal de Teutnia realizou-se, inicialmente, algumas entrevistas
no estruturadas com o Prefeito Municipal, Secretrio Municipal da Agricultura,
Indstria e Comrcio e com a Responsvel pelo Setor de Meio Ambiente, a fim de
verificar as atividades realizadas em relao gesto ambiental, bem como a
importncia deste Setor para a administrao.
Para responder ao objetivo especfico (2) - Identificar as principais
aes do Poder Pblico Municipal de Teutnia, voltadas preservao ambiental,
bem como os resultados obtidos, e ao objetivo especfico (3) - Identificar aes de
preservao ambiental realizadas pelo Poder Pblico Municipal de Teutnia em
parceria com outras instituies do municpio, realizou-se uma investigao nos
arquivos do Setor do Meio Ambiente.
Tambm foram realizadas visitas especficas em diferentes pontos
para coleta de informaes como, por exemplo, no aterro sanitrio, em algumas
escolas municipais e nas principais instituies parceiras em atividades de
preservao ambiental. O quadro 04 apresenta estas instituies, sendo que na
primeira coluna esto classificadas as instituies com maior freqncia de projetos
em parceria, ou seja que possuem mais de dois projetos desenvolvidos em conjunto
com a Administrao Municipal, no perodo de 1999 junho de 2001 e na segunda
coluna esto as instituies com menor freqncia de projetos em parceria, ou seja
com dois ou menos projetos, desenvolvidos no mesmo perodo.

50

Quadro 04: Instituies do municpio de Teutnia que desenvolvem aes de


preservao ambiental em parceria com o Poder Pblico Municipal.
Instituies parceiras em projetos de preservao ambiental
COM MAIOR FREQNCIA

COM MENOR FREQNCIA

EMATER Teutnia

CERTEL Cooperativa Regional de


Eletrificao Teutnia Ltda.

Sindicato dos Trabalhadores Rurais de


Teutnia

Colgio Agrcola Teutnia

Cmara da Indstria e Comrcio de


Teutnia

Hospital Ouro Branco

Cooperativa Regional
Languiru Ltda.

Agropecuria

Nestas visitas buscou-se verificar quais as razes que levaram estas


instituies a investir em projetos de preservao ambiental em parceria com a
Administrao Municipal de Teutnia.
Durante a realizao do trabalho, participou-se tambm de eventos
como cursos, seminrios e congressos sobre o tema,

a fim de buscar dados,

informaes e exemplos de gesto ambiental municipal.

Os critrios para interpretar as descobertas do estudo

A resposta ao problema de pesquisa - Qual a atuao do Poder


Pblico Municipal de Teutnia em relao gesto ambiental do municpio? - Foi
dada atravs da comparao dos dados coletados com o referencial terico do
estudo. Portanto, torna-se a comentar que o referencial terico foi o balizador deste
estudo de caso, bem como de suas concluses.
Relativamente s limitaes do estudo destaca-se a falta de
informaes registradas e documentadas de gestes passadas, o que dificultou
fazer uma anlise mais profunda referente histria de Teutnia como municpio e a
relao desta com a situao ambiental atual.
Como sugestes para estudos futuros, acredita -se que seria
importante fazer uma relao deste caso com um municpio considerado grande,
para verificar se difere a forma de atuao do Poder Pblico Municipal e se as

51

dificuldades para integrar as aes so semelhantes.


Os prximos captulos tratam do estudo de caso propriamente dito,
ou seja, a anlise da gesto ambiental realizada pelo Poder Pblico Municipal e as
concluses e sugestes do presente estudo.

4 ANLISE DA GESTO AM BIENTAL REALIZADA PELO PODER


PBLICO MUNICIPAL DE TEUTNIA

A questo ambiental no Poder Pblico Municipal de Teutnia tem


sua histria baseada em dados e fatos recentes, at janeiro de 1999, quando foi
efetivamente criado o Setor de Meio Ambiente, ligado Secretaria Municipal da
Agricultura, Indstria e Comrcio, como pode ser visto no Organograma que se
encontra no Anexo B, praticamente no existem registros de aes em relao
preservao ambiental.
Barbieri (2000) diz que a preocupao com os problemas ambientais
decorrentes dos processos de crescimento e desenvolvimento deu-se lentamente e
de modo diferenciado entre os diversos agentes, indivduos, governos, organizaes
internacionais, entidades da sociedade civil, entre outros.
Teutnia no diferente desta realidade; com 20 anos de
emancipao poltica e um crescimento populacional de 41% desde a sua
instalao, somente em 1999 passou a tratar o meio ambiente como um bem que
deve ser preservado.
Como este trabalho tem por objetivo principal analisar a gesto
ambiental realizada pelo Poder Pblico Municipal de Teutnia, inicialmente, ser
apresentada

uma

breve

caracterizao

do

municpio

da

atual

gesto

administrativa. Em seguida, sero apresentadas as principais aes desenvolvidas


pela Administrao Municipal e pelo Setor de Meio Ambiente, desde as questes
relativas legislao ambiental, at aes conjuntas com outras instituies, de
acordo com os parmetros de investigao mencionados no Quadro 04, do Captulo
3, que trata dos propsitos do estudo de caso.

53

4.1

Caracterizao da Administrao Municipal de Teutnia

O municpio de Teutnia est situado na encosta inferior do


Nordeste do Estado, faz parte da Microrregio do Baixo Taquari e est distante 120
km de Porto Alegre, capital do Estado do Rio Grande do Sul.
Como os demais municpios da regio, Teutnia foi habitada por
indgenas, sendo

que registros histricos contam que em 1858 colonizadores

alemes, da regio de Hunsrck, chegaram a Teutnia, procedentes de So


Leopoldo, dando incio histria que d a este municpio sua origem germnica.
A emancipao poltica de Teutnia ocorreu em 24 de maio de 1981.
No entanto, a instalao oficial do municpio ocorreu somente em 31 de janeiro de
1983, quando contava com uma populao de 15.000 habitantes e uma rea de 273
km2. Atualmente, conta com uma rea de 177 km2 e uma populao de 21.145
habitantes, dos quais 17.149 esto na zona urbana e 3.996 na zona rural.
A base da economia de Teutnia a agropecuria, onde se destaca
o minifndio diversificado, com 1.627 propriedades rurais e uma mdia de 8,8
hectares por unidade produtiva. Destaca-se a produo leiteira, com uma produo
de 17.000.000 de litros por ano, seguida pelas criaes de frango de corte, sunos e
produo de ovos.
Na rea urbana, a economia baseia-se na atividade industrial, sendo
que as atividades que mais se destacam so a caladista, alimentcia, moveleira,
metalrgica e de esquadrias de madeira.
Ao longo de seus 20 anos de emancipao poltica e 18 anos de
instalao, Teutnia cresceu de forma intensa, o que traz algumas preocupaes,
principalmente em relao a sua infra-estrutura. No fosse a emancipao da Vila
Schmitt, um distrito do municpio que formou o municpio de Westflia, instalado em
01 de janeiro de 2001, a rea do municpio e a populao seriam ainda maiores.
Em Teutnia, a exemplo de outros municpios, houve uma intensa
migrao da populao rural para a cidade, principalmente dos mais jovens,
tornando-se este um problema, visto que a cidade no possui um planejamento

54

ordenado para a sua expanso, principalmente no que se refere ao saneamento


bsico.

4.1.1 Gesto administrativa


Na gesto 1997/2000, definiu-se a orientao estratgica da
administrao municipal que norteia as aes do Poder Pblico Municipal. Esta
orientao foi mantida na gesto 2001/2004, visto que o prefeito foi reeleito e
ocorreram poucas alteraes no quadro de secretrios e encarregados de setor, que
so os responsveis pela conduo das aes administrativas.
A orientao estratgica definida e divulgada populao formada
por uma proposta, misso e princpios.
Proposta:
Administrar

os

recursos

pblicos

com

competncia

para

desenvolvimento sustentvel.
Misso:
Atualizar

renovar

aes

polticas,

oportunizando

desenvolvimento harmnico e valorizao do ser humano.


Princpios:
- Oportunizar aes inovadoras;
- Valorizar e investir no ser humano;
- Trabalhar com integrao e eficincia;
- Ousar com criatividade e responsabilidade;
- Agir com comprometimento, humanidade e justia;
- Administrar com honestidade, transparncia e tica;
- Prestar servio pblico com profissionalismo e qualidade.

55

A gesto 2001-2004 possui uma estrutura funcional dividida em sete


secretarias e assessorias, as quais podem ser vistas no organograma que se
encontra no Anexo A.
O oramento para o ano de 2001 de R$13.405.325,00, sendo
R$720.900,00 destinados Secretaria Municipal da Agricultura, Indstria e
Comrcio, a qual est ligado o Setor do Meio Ambiente.
No existe um oramento, nem um controle especfico de
investimentos em aes relativas ao Meio Ambiente. As contas so todas lanadas
como despesas da Secretaria Municipal da Agricultura, Indstria e Comrcio. Existe
uma previso de receita mensal para o Fundo Municipal do Meio Ambiente de
Teutnia - FUMMATE, no valor de R$5.000,00, receita esta oriunda principalmente
de atividades de Licenciamento Ambiental.

4.2

Responsabilidades e atribuies do municpio em relao ao meio


ambiente.

De acordo com o Art. 23, da Carta Constitucional, de compet ncia


do municpio proteger o meio ambiente, combater a poluio em qualquer de suas
formas, preservar florestas, a fauna e a flora, dentro do seu territrio.
Para isso, fundamental que o municpio tenha sua prpria
legislao ambiental, desenvolva atividades de conscientizao e educao da
populao, orientao e fiscalizao dos impactos gerados pelas atividades
industriais e agrcolas, bem como realize o licenciamento ambiental dos
empreendimentos que pretendem se instalar no municpio.

4.2.1 A Administrao Municipal de Teutnia e a Legislao Ambiental


O municpio de Teutnia, como os demais municpios do Rio Grande
do Sul, deve seguir as regulamentaes da Legislao Ambiental vigente no pas e
no Estado. Portanto, toda e qualquer ao ligada preservao ambiental no
municpio, que no estiver devidamente regulamentada no mbito municipal, segue

56

a regulamentao do Estado e do pas.


De uma forma geral, no mbito Federal, as principais leis que
regulamentam a questo ambiental no Brasil, aps a Constituinte de 1988, ou seja,
na vigncia do atual texto constitucional, so as seguintes:
-

Lei n 7.803, de 18 de julho de 1989, alterando o Cdigo


Florestal;

Lei n 7.804, de 18 de julho de 1989, alterando a Poltica


Nacional do Meio Ambiente;

Lei n 7.802, de 11 de julho de 1989, que dispe sobre


Agrotxicos;

Lei n 9.433/97, que institui o Plano Nacional de Recursos


Hdricos;

Lei n 9.605/98, que dispe sobre as Sanes Penais e


Administrativas.

Lei n 9.984, de 17 de junho de 2000, que dispe sobre a Criao


da Agncia Nacional da guas - ANA

Em sntese, no plano Federal, a gesto ambiental brasileira


encontra-se sob a regncia destas leis, assim como decretos de regulamentao,
convenes internacionais, Resolues do CONAMA e Portarias do IBAMA.
Quanto interpretao das leis editadas at a elaborao do atual
texto constitucional em 1988, Silva (1999) diz que a principal dificuldade se d pelo
simples fato de que elas foram editadas sob a regncia das constituies anteriores,
poca em que a competncia da Unio era plena para legislar sobre a matria.
Entretanto, por fora do atual texto constitucional, este cenrio diferente, ou seja, a
Unio passa a legislar somente sobre normas gerais.
No Estado do Rio Grande do Sul, em relao legislao ambiental,
destacam-se as Resolues n 005, de 18 de agosto de 1998 e n 004, de 28 de
abril de 2000, do CONSEMA - Conselho Estadual do Meio Ambiente, e a Lei
Estadual n 11.520, de 03 de agosto de 2000, que institui o Cdigo Estadual do Meio
Ambiente.

57

Cabe ento ao Poder Pblico Municipal zelar pelo cumprimento


destas leis no mbito municipal, bem como definir sua prpria legislao ambiental,
a fim de atender s questes pontuais de forma mais imediata e eficaz.

Legislao Ambiental Municipal

Em relao Legislao Ambiental Municipal, Teutnia possui


poucas leis, as quais atendem essencialmente s exigncias do CONAMA e do
CONSEMA, relativas ao licenciamento ambiental dos empreendimentos locais.
Destacam-se a seguir as leis ambientais municipais j aprovadas,
bem como as que esto em fase de elaborao:
1. Lei n 1.420, de 23 de outubro de 1998, dispe sobre os atos
de limpeza pblica: esta Lei define o que constitui atos lesivos limpeza urbana,
como por exemplo, depositar lixo de qualquer natureza fora dos recipientes e locais
apropriados, mencionando em artigos especficos na Lei os casos relativos aos
muncipes, aos comerciantes, feirantes, vendedores ambulantes e empresas que
comercializem agrotxicos.
Com relao a esta Lei, cabe ressaltar o que diz em seus Artigos 7
e 8, referente ao papel da Administrao Municipal neste processo:
Art. 7 - A Administrao Municipal, juntamente com a comunidade
organizada, desenvolver uma poltica de aes diversas que vise
conscientizao da populao sobre a importncia da adoo de
hbitos corretos em relao limpeza urbana.
Pargrafo nico: Para o disposto neste Artigo, o poder Executivo
dever: I - realizar regularmente programas de limpeza urbana
priorizando mutires e dias de faxina no Municpio; II - promover
periodicamente campanhas educativas atravs de meios de
comunicao de massa; III - realizar palestras e visitas s escolas,
promover mostras itinerantes, apresentar audiovisuais, editar folhetos e
cartilhas explicativas; IV - desenvolver programas de informao,
atravs da educao formal e informal, sobre materiais reciclveis e
materiais biodegradveis; V - celebrar convnios com entidades
pblicas ou particulares objetivando a viabilizao das disposies
previstas neste artigo.
Art. 8 - O Poder Executivo, no prazo de 60 (sessenta) dias, a contar
da publicao desta Lei, estabelecer regulamento normalizando os
valores financeiros e aplicao de multas aos infratores da mesma.
(Lei n 1.420, de 23/10/98, Art. 7 e 8)

58

Destacou-se estes dois artigos porque eles remetem a uma anlise


importante referente histria da questo ambiental na Administrao Municipal de
Teutnia. Primeiro, porque foi esta Lei que alavancou o processo no municpio e,
graas a ela o Setor de Meio Ambiente foi definitivamente institudo e passou a
realizar as aes que constam no Art. 7.
Segundo, porque o disposto no Art. 8 ainda no foi realizado,
embora apresentasse um prazo para efetiva realizao. Durante a realizao do
levantamento dos dados e, principalmente, atravs das entrevistas no estruturadas,
percebeu-se que a poltica da Administrao Municipal, em relao ao Meio
Ambiente, est voltada conscientizao. No entanto, existem casos de infrao
que so insistentemente notificados pelo Setor de Meio Ambiente, que no pode
punir os infratores por falta de uma legislao especfica.
2.

Lei n 1.476, de 18 de maro de 1999, cria o Conselho

Municipal do Meio Ambiente de Teutnia - COMMATE: com relao finalidade e


principais atribuies do COMMATE, pode-se descrever o que diz o Art. 1 da Lei:
Art. 1 - Fica criado o Conselho Municipal do Meio Ambiente de
Teutnia - COMMATE, rgo consultivo e de assessoramento, que tem
por finalidade estudar e propor ao Executivo Municipal diretrizes e
polticas governamentais para proteo e recuperao do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais e deliberar, no mbito de sua
competncia, sobre normas e padres tcnicos que compatibilizem o
desenvolvimento econmico manuteno do meio ambiente,
ecologicamente equilibrado, objetivando a melhoria da qualidade de
vida das geraes presentes e futuras. (Lei n 1.476, 18/03/99, Art. 1)

Com relao constituio do COMMATE, ele formado por


representantes do Poder Pblico Municipal e por representantes de entidades do
municpio, sendo que a Lei enumera as entidades, mas os representantes so
definidos por elas, nomeando sempre um titular e um suplente. Encaminhados os
nomes dos representantes das entidades, o Poder Executivo Municipal, atravs da
Portaria n 1.225, de 10 de maio de 1999, designou os representantes da
Administrao Municipal, da Cmara Municipal de Vereadores, bem como das
Entidades, para formar o COMMATE, sendo que o mandato previsto de dois anos,
podendo estes serem reeleitos.
Observou-se que o COMMATE possui uma estrutura bem definida,
atuante e tem desenvolvido importante papel na preservao ambiental do

59

municpio, recentemente elaboraram e aprovaram o Plano Ambiental do Municpio.


3. Lei n 1.477, de 18 de maro de 1999, cria o Fundo Municipal
do Meio Ambiente de Teutnia - FUMMATE: o FUMMATE, tem por finalidade
captar recursos para apoiar projetos que visem preveno, recuperao e
preservao dos recursos naturais. Este Fundo est vinculado Secretaria
Municipal da Agricultura, Indstria e Comrcio, e a Secretaria Municipal da Fazenda
que mantm os controles contbeis e financeiros de movimentao de recursos do
FUMMATE.
Com relao s receitas do FUMMATE, o Art. 3 diz o seguinte:
Art. 3 - So receitas do FUMMATE: I - de dotaes oramentrias; II da arrecadao de multas previstas em Lei; III - das contribuies,
subvenes e auxlios da Unio, do Estado e do Municpio e de suas
respectivas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia
mista e fundaes; IV - de recursos oriundos de convnios, contratos e
acordos celebrados entre o municpio e instituies pblicas e privadas;
V - de recursos provenientes de aplicaes financeiras realizadas na
forma da Lei; VI - as receitas de entidades ou empresas privadas em
doao; VII - outros recursos que, por sua natureza, possam ser
destinados ao FUMMATE.
Pargrafo nico: As receitas do FUMMATE sero depositadas em
conta especial, em estabelecimento oficial de crdito. (Lei n 1.477,
18/03/99, Art. 3)

Cabe ressaltar que esta Lei obrigatria, ou seja, para que o


municpio possa realizar as atividades de Licenciamento Ambiental, bem como
buscar recursos do Estado e da Unio para projetos relativos ao Meio Ambiente, ele
precisa ter este Fundo institudo e regularizado.
4. Lei n 1.480, de 18 de maro de 1999, autoriza o Poder
Executivo Municipal a firmar convnio com a Associao dos Municpios do
Vale do Taquari - AMVAT, com a finalidade de obter assessoramento tcnico
na rea ambiental: este assessoramento tcnico trata de servios de anlise e
laudos para o licenciamento ambiental, de acordo com a resoluo n 237/97, do
CONAMA e resoluo n 05/98 do CONSEMA, assessoramento este realizado pela
equipe de tcnicos da Fundao Vale do Taquari de Educao e Desenvolvimento
Social - FUVATES, que possui convnio com a AMVAT para a realizao deste
trabalho.

60

Em 8 de junho de 2001, a Lei n 1.480 foi substituda pela Lei n


1.784, em funo do trmino do convnio com a AMVAT, e uma solicitao da
FUVATES de reajuste nos valores para prestao dos servios acima mencionados
AMVAT, aumentando assim o valor para todos os municpios que fazem parte
desta Associao.

Em Teutnia, o reajuste foi aprovado pela Cmara de

Vereadores e sancionado pelo Poder Executivo Municipal, atravs da referida Lei.


Com relao a este convnio, cabe ressaltar que foi uma alternativa
altamente eficiente para Teutnia, bem como para os demais municpios que fazem
parte da AMVAT, visto que se tornaria bem mais oneroso para a Administrao
Municipal manter uma Equipe de Tcnicos que atenda a regulamentao da
resoluo 237/97, do CONAMA.
Outro fator positivo o acesso direto ao conhecimento, uma vez que
a FUVATES a mantenedora do Centro Universitrio UNIVATES, estando assim
em contato com as pesquisas e debates oriundos da vida acadmica. De acordo
com o Convnio firmado entre a FUVATES e AMVAT, em maio de 2001, a
contratada compromete-se a:
-Disponibilizar equipe com bilogo, gelogo, qumico, engenheiro
agrnomo, advogado, entre outros, quando necessrio, para anlise
de projetos tcnicos das solicitaes de licenciamento encaminhadas
aos municpios integrantes da AMVAT;
- Efetuar vistorias tcnicas junto aos empreendimentos e atividades,
objeto de licenciamento, para exame das condies in loco;
- Emitir pareceres tcnicos referentes aos processos de licenciamento;
- Analisar e interpretar dados de processos de empresas autorizadas a
executarem o automonitoramento de efluentes;
- Efetuar treinamento dos responsveis pelos rgos ambientais
municipais, indicados pelas Prefeituras Municipais, para a implantao
e continuidade dos trabalhos, objeto deste convnio;
- Prestar consultoria tcnica e jurdica na rea ambiental em questes
relacionadas ao objeto do convnio;
- Emitir pareceres tcnicos referentes s solicitaes do Ministrio
Pblico, para atividades consideradas de impacto ambiental local.
(Convnio FUVATES e AMVAT, Maio/01, Clusula Segunda)

Este trabalho vem sendo realizado pela FUVATES desde o primeiro


contrato em maro de 1999, atravs da UNIVATES, nas entrevistas com membros
da equipe do Setor do Meio Ambiente observou-se que a equipe est satisfeita com
o trabalho e que tem participado de diversas atividades de educao e

61

desenvolvimento promovidas atravs do convnio.


5. Lei n 1.528, de 09 de agosto de 1999, autoriza o Poder
Executivo Municipal a instituir a Taxa de Licenciamento Ambiental: esta Lei
fixou, em seu Art. 3, os valores dos servios de licenciamento ambiental, definidos
com base no Anexo nico, da Resoluo CONSEMA n 05/98, de 19/08/98, tal
anexo trata da classificao de atividades de impacto ambiental local sujeitas ao
licenciamento ambiental no Rio Grande do Sul.
Os valores dos servios de licenciamento ambiental fixados nesta
Lei so periodicamente reajustados, atravs de Decretos. O mais recente o
Decreto n 856, de 02 de janeiro de 2001. Cabe ressaltar que a Lei n 1.528 permite
ao Municpio realizar o licenciamento ambiental das atividades de impacto local,
tendo autorizao da Secretaria Estadual do Meio Ambiente - SEMA.
At junho de 2001, estas eram as Leis, devidamente aprovadas,
que tratavam especificamente da questo ambiental no Municpio de Teutnia.
Existe ainda, a Lei n 1.551, de 21 de setembro de 1999, que autoriza o Poder
Executivo Municipal a declarar Patrimnio Pblico Municipal uma rvore
localizada na praa Pastor Hugo E. W. Ziebarth, do Bairro Canabarro.
Verificou-se que est em fase de elaborao a Lei que trata da
Poltica Ambiental do municpio. Em correspondncia expedida pela SEMA, em
junho de 2001, exigido da Administrao Municipal de Teutnia, uma lei que
estabelea a Poltica Ambiental do municpio, para que seja permitida a continuidade
do Licenciamento Ambiental das atividades de impacto local.

4.2.2 Plano Ambiental e o desenvolvimento sustentvel do municpio de


Teutnia
Em funo da Resoluo n 004/2000, do CONSEMA, de 28 de abril
de 2000, e por fazer parte das atribuies do COMMATE, no ano de 2000 e incio de
2001, o Setor de Meio Ambiente, juntamente com o COMMATE, trabalhou na
elaborao do Plano Ambiental do municpio, o qual foi aprovado em 30 de abril de
200l, pelo COMMATE.

62

O objetivo do referido Plano estabelecer uma poltica de


manuteno, proteo e recuperao do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais de
forma planejada, de modo que se possa compatibilizar o desenvolvimento
econmico manuteno do Meio Ambiente, ecologicamente equilibrado, gerando
melhoria da qualidade de vida das geraes presentes e futuras.
Inicialmente, o Plano apresenta um diagnstico do municpio quanto
aos recursos hdricos, uso e ocupao do solo, flora e fa una, urbanizao e
gerenciamento dos resduos. Com base no diagnstico foram definidas aes
relacionadas ao lixo, animais, vegetais, ar, gua, solo e educao ambiental.
O Plano foi aprovado pelo COMMATE em 30 de abril de 2001, no
entanto, at junho de 2001 no havia sido apresentado Administrao Municipal,
nem definido como implementar as aes, visto que apresenta o que fazer, mas no
o como, quando, quem e o investimento previsto. Enfim, no foi definido um Plano
de Ao para implementao.
Outra observao que se faz necessria relativa forma de
elaborao do Plano; embora tenha a participao dos membros do COMMATE,
estes certamente no representam a grande maioria da populao, fator
fundamental para o comprometimento das pessoas na execuo das aes.
Embora o desenvolvimento sustentvel aparea no objetivo do
Plano, este no contempla aes relativas ao crescimento populacional e econmico
do municpio, nem destes impactos sobre o meio ambiente; trata nica e
exclusivamente de aes bsicas de preservao ambiental.
Conforme descrito no captulo 2, a construo de um programa de
ao estratgico, dirigido s questes prioritrias para um desenvolvimento
sustentvel local, deve aglutinar os vrios grupos sociais na promoo de uma srie
de atividades no nvel local, que impliquem mudanas no atual padro de
desenvolvimento, integrando as dimenses scio-econmicas, poltico-institucionais,
culturais e ambientais da sustentabilidade.
Portanto, necessrio que haja um maior envolvimento da
populao no processo de planejamento e a Agenda 21 apresenta uma metodologia

63

completa para a realizao deste trabalho. Metodologia esta que certamente


contribuiria para a elaborao de um Plano Ambiental mais completo, que considere
as dimenses da sustentabilidade.

4.2.3 Exemplos de gesto ambiental municipal que possam ser utilizados


como referncia

Inicialmente, importante ressaltar que no possvel falar em


Gesto Ambiental dissociada da Gesto do Municpio; ou seja, ela deve estar
integrada s estratgias gerais de desenvolvimento. Por isso, deve fazer parte de
um planejamento mais amplo, e a Agenda 21 possibilita isso, integrando o
desenvolvimento econmico, social e a preservao ambiental.
Um bom exemplo o municpio de Blumenau/SC, o qual j foi
mencionado no item 2.2.1, da reviso bibliogrfica. A Administrao Municipal de
Blumenau desenvolveu o Planejamento Estratgico do municpio com base na
Agenda 21, ou seja, o modelo de Gesto est fundamentado no desenvolvimento
sustentvel do municpio.
Embora Teutnia e Blumenau apresentem propores muito
diferentes, existem muitas semelhanas entre eles, como, por exemplo, a origem
germnica, o clima, as condies econmicas, etc.. Pode-se dizer que Teutnia
possui algumas vantagens em relao a Blumena u, por ser um municpio menor,
mais jovem, e com melhores condies em relao quantidade de recursos
naturais preservados.
Exemplos existem, aqui foi mencionado um, mas certamente
existem outros, o que permite afirmar que possvel e necessrio pla nejar o futuro
de um municpio de forma participativa. O Planejamento o caminho para o
crescimento ordenado, e quando se trata de municpio a participao da populao
fundamental.
Como j foi visto no captulo 2, Sen (2000) diz que as polticas
pblicas tm o papel no s de procurar implementar as prioridades que emergem

64

de valores e afirmaes sociais, como tambm de facilitar e garantir a discusso


pblica mais completa.
Portanto,

papel

da

Administrao

Municipal

guiar

desenvolvimento sustentvel do seu municpio, atravs da discusso pblica das


polticas, estratgias e aes para o desenvolvimento.

4.2.4 Importncia da rea ambiental na estrutura administrativa do municpio


Como pode ser visto no Anexo A, que apresenta o organograma da
Secretaria Municipal da Agricultura, Indstria e Comrcio, o Setor de Meio Ambiente
est ligado a esta secretaria, tendo como rgo de apoio o COMMATE.
O Setor de Meio Ambiente tem apenas um funcionrio trabalhando
em tempo integral, e um funcionrio em tempo parcial, que se divide em atividades
no Setor de Meio Ambiente e nos Programas Agrcolas, tornando-se praticamente
impossvel exercer as atividades de orientao e fiscalizao ambiental, bem como
as atividades administrativas pertinentes ao setor. Os dois profissionais so
Tcnicos Agrcolas, formados pelo Colgio Agrcola Teutnia, de Teutnia.
Tambm j foi mencionado anteriormente, na caracterizao da
Administrao Municipal de Teutnia, que no existe oramento especfico para o
Setor de Meio Ambiente, mas apenas uma previso de receita para o FUMMATE.
Isso demonstra que existe uma certa incoerncia entre o discurso e
a ao, visto que na orientao estratgica do municpio est explicitada a proposta
de administrar os recursos pblicos com competncia para o desenvolvimento
sustentvel. No entanto, para isso preciso que exista uma estrutura que possibilite
este desenvolvimento, onde o Setor de Meio Ambiente tem um papel fundamental, e
certamente necessitar de uma equipe de trabalho maior, com profissionais
qualificados para atuar nas diferentes funes relativas ao Setor, bem como um
oramento prprio.

65

4.3

Principais aes do Poder Pblico Municipal voltadas preservao


ambiental

A partir de 1999, o Setor de Meio Ambiente da Administrao


Municipal de Teutnia tem desenvolvido diversas aes voltadas preservao
ambiental. Muitas destas aes so desenvolvidas em parceria com outras
instituies do municpio.
Inicialmente, sero apresentadas as aes promovidas e realizadas
somente pela Administrao Municipal, as quais sero mencionadas a seguir,
divididas em focos de atuao.

4.3.1 Educao ambiental


Durante os anos de 1999 e 2000 o Setor de Meio Ambiente
desenvolveu, junto s escolas e comunidades do municpio de Teutnia, um
programa de conscientizao sobre a importncia da separao e destinao correta
dos resduos. Neste programa foram apresentadas as diferentes classificaes do
lixo (agrotxico, industrial, da sade humana e domiciliar).
Com relao ao lixo orgnico, nas escolas onde ainda no existiam
sistemas de compostagem, foi dada a orientao para implantao do sistema, para
posterior utilizao do adubo nas plantaes de flores e verduras da prpria escola.
Este trabalho foi realizado em todas as escolas municipais,
estaduais e particulares do municpio, totalizando 23 escolas, sendo que as
palestras foram realizadas pelo Setor de Meio Ambiente.
Alm das palestras de conscientizao e orientao sobre os
resduos, o Setor de Meio Ambiente organizou tambm visitas dos alunos ao Aterro
Sanitrio do municpio, com o objetivo de sensibiliz-los para a necessidade de
reduzir, reaproveitar e separar os resduos, buscando, por meio deles, conscientizar
tambm a famlia.
A Figura 02 mostra a separao dos resduos secos em coletores

66

especficos, a qual foi implantada nas escolas durante realizao do programa.

FONTE: Arquivo do Setor de Meio Ambiente da Administrao Municipal de Teutnia


Figura 02: Separao dos resduos secos nas escolas
A Figura 03 mostra um grupo de alunos visitando a vala do Aterro
Sanitrio, onde depositado o lixo domiciliar que no reaproveitado.

FONTE: Arquivo do Setor de Meio Ambiente da Administrao Municipal de Teutnia


Figura 03: Visita de alunos ao Aterro Sanitrio de Teutnia

67

Por ocasio da Semana do Meio Ambiente so realizadas diversas


atividades junto s escolas municipais, com o objetivo de sensibilizar os alunos para
a preservao ambiental. Em 1999, as atividades relativas Semana do Meio
Ambiente reuniram 693 pessoas entre estudantes, professores, representantes de
clubes de mes, entre outros. A programao contou com apresentaes de msica,
teatro, palestras, visitas ao Aterro Sanitrio e passeatas de escolas da rede
municipal.
Em 2000, destaca-se a passeata organizada pela Escola Municipal
Teobaldo Closs e pelo Setor de Meio Ambiente da Administrao Municipal de
Teutnia, realizada no dia 09 de junho, dentro das comemoraes da Semana do
Meio Ambiente, com o objetivo de chamar a ateno para a reflexo e
conscientizao dos alunos e da comunidade sobre a necessidade de preservar o
Meio Ambiente. A Figura 04 mostra imagens desta passeata.

FONTE: Arquivo do Setor de Meio Ambiente da Administrao Municipal de Teutnia


Figura 04: Passeata da Escola Municipal Teobaldo Closs 2000
Outras atividades desenvolvidas junto s escolas so as campanhas
como, por exemplo, o Mutiro Ecolgico em Linha Germano. Esta campanha
reuniu estudantes e moradores da Linha Germano, situada no interior de Teutnia

68

que, em conjunto, recolheram e selecionaram 20 sacos de lixo no Clube Esportivo


Unio daquela comunidade (campo de futebol). Este lixo foi recolhido e encaminho
ao Aterro Sanitrio do municpio.
Com o objetivo de conscientizar a populao da zona rural sobre a
importncia de dar o destino correto para o lixo, foram realizadas diversas palestras
junto s comunidades. Alm de mostrar as possibilidades de reaproveitamento do
lixo, as famlias foram orientadas quanto ao recolhimento de lixo, que realizado
duas vezes por ms em todo o interior do municpio, de acordo com um calendrio
especfico.

4.3.2 Tratamento e destinao dos resduos domiciliares

O recolhimento e destinao do lixo domiciliar so controlados pelo


Setor de Meio Ambiente, em parceria com a Secretaria Municipal de Obras, Viao e
Transporte, que se responsabiliza pelo recolhimento.
Em 1998, a Administrao Municipal de Teutnia lanou o projeto
Preserve a Vida, que se fortaleceu no ano de 1999, com a criao do Setor de
Meio Ambiente, o qual assumiu integralmente o projeto, realizando diversas aes,
campanhas educativas, trabalhos nas escolas e comunidades, para a separao e
correto destino dos resduos domiciliares.
Teutnia foi pioneiro na regio do Vale do Taquari no recolhimento
do lixo no interior. Para conscientizar a populao da cidade e do interior sobre a
importncia de separar o lixo em casa, facilitando o trabalho no galpo de triagem e,
principalmente, possibilitando um reaproveitamento melhor do lixo seco, o Setor de
Meio Ambiente lanou uma campanha intensa de divulgao na mdia local,
entregou um folheto explicativo em cada residncia, alm das palestras j
mencionadas anteriormente.
A orientao para separar em lixo inorgnico (slido) e lixo
orgnico (mido). No primeiro, enquadram-se as latas e metais, os papis e
papeles, plsticos, vidros e caixinhas Longa Vida (Tetra-Pak); no segundo, os

69

restos de banheiros, restos de varredura, restos de comida, cascas, bagaos, etc..


Alm desta orientao, tambm foram amplamente divulgados os
dias de coleta, que na rea urbana realizada trs vezes por semana (Segundas,
Quartas e Sextas-feiras) e na rea rural, duas vezes por ms, na primeira e na
terceira tera-feira de cada ms.
Depois de recolhido, o lixo seco vai para um Galpo de Triagem que
fica junto ao Aterro Sanitrio, onde separado de acordo com a devida destinao.
A Figura 05 mostra a equipe de funcionrios da Administrao Municipal realizando
este trabalho.

FONTE: Arquivo do Setor de Meio Ambiente da Administrao Municipal de Teutnia


Figura 05: Separao do lixo seco no Galpo de Triagem
Atualmente, o destino dado aos resduos domsticos o seguinte:
-

Garrafas Pet - so vendidas a R$ 2,60 o fardo para um Projeto de Auxlio s


Crianas Carentes de Lajeado/RS.

Papel, papelo e plsticos em geral (preto e branco) - so vendidos a R$


0,08 o kg empresa Estrela do Vale, de Estrela/RS.

70

Embalagens Tetra-Pak - so vendidas a R$ 0,02 o kg empresa Estrela do


Vale, de Estrela/RS, que revende para uma empresa recicladora deste produto
em So Paulo.

Vidros - so vendidos a R$ 0,02 o kg para o ferro velho de Encantado/RS.

Latas, metais e ferro - so vendidos a R$ 0,02 para o ferro velho de


Lajeado/RS.

Demais resduos inorgnicos - eventualmente alguns so doados como, por


exemplo, pneus velhos, mas no geral vo para o Aterro Sanitrio.

Lixo orgnico - todo depositado no Aterro Sanitrio.


O Aterro Sanitrio do municpio de Teutnia devidamente

licenciado pela FEPAM. Recentemente, em maro de 2001, recebeu renovao da


licena de operao para o perodo de um ano, sob o seguinte nmero de registro:
LO n 0676/2001-DL.
A Figura 06 mostra a vala para depsito do lixo que est sendo
utilizada atualmente no Aterro Sanitrio, na etapa final da sua construo, em 1996.

FONTE: Arquivo do Setor de Meio Ambiente da Administrao Municipal de Teutnia


Figura 06: Vista da vala de lixo do Aterro Sanitrio em construo - 1996

71

Apesar de todas as campanhas para reduzir o volume de lixo no


municpio, este nmero vem aumentando a cada ano numa proporo bem maior do
que o aumento da populao, tornando-se um verdadeiro desafio para a
Administrao Municipal.
Como pode ser visto na Figura 07, que apresenta o grfico de
evoluo do lixo domiciliar no municpio de Teutnia, tomando por base o ms de
maro de cada ano, de 1999 para 2001 houve um aumento de 73,72%. Se a
proporo de aumento permanecer a mesma para os prximos anos, provavelmente
o Aterro Sanitrio ter uma vida til menor que a estimada pela Administrao
Municipal que at 2005.
300

238

250
200

191
137

150
100
50
0

1999

2000

2001

FONTE: Arquivo do Setor de Meio Ambiente da Administrao Municipal de Teutnia


Figura 07: Grfico de evoluo do lixo domiciliar em Teutnia em toneladas
Pode-se dizer que Teutnia um dos melhores municpios do Vale
do Taquari com relao separao do lixo nas residncias, visto que diversos
municpio do Vale iniciaram campanhas, mas no tiveram xito. Acredita-se que
grande parte deste sucesso pode ser atribudo a sua forma de implantao, onde o
enfoque foi conscientizar e orientar a populao.
Para tentar conseguir com que praticamente toda a populao faa a
separao nas suas casas, durante o ano de 2001, o Setor do Meio Ambiente tem
realizado algumas vistorias em dia de recolhimento do lixo para verificar se a
separao est correta. Caso no esteja, as pessoas so visitadas e informadas

72

sobre a correta separao. As experincias, nesse sentido, tm sido muito positivas.


Pilhas e baterias
Segundo o CONAMA, as empresas fabricantes de pilhas e baterias
so obrigadas a receber as pilhas usadas de volta e dar o destino correto a elas. No
entanto, preciso que este material seja devidamente coletado e separado para
posteriormente ser enviado aos respectivos fabricantes.
Preocupado com o risco txico destes materiais, o Setor do Meio
Ambiente da Prefeitura Municipal de Teutnia iniciou, em Janeiro/2000,

um

programa de recolhimento de pilhas e baterias usadas de celulares e filmadoras.


Para isso, organizou pontos de coletas nos bairros e no interior, onde a populao
deposita este material.
A Figura 08 mostra o lanamento do programa, o qual contou com
participao de autoridades do Poder Executivo Municipal.

FONTE: Arquivo do Setor de Meio Ambiente da Administrao Municipal de Teutnia


Figura 08: Lanamento do programa de recolhimento de pilhas e baterias
Ao total foram organizados 38 pontos de coleta, e no primeiro

73

levantamento realizado, em dezembro de 2000, ou seja, aps um ano, foram


recolhidos 1.080,06 kg das mais diferentes marcas, totalizando 34.400 unidades
recolhidas, entre pilhas e baterias de celulares. As quais encontram-se armazenadas
no galpo de triagem da Prefeitura Municipal de Teutnia, aguardando a deciso de
cumprimento da lei , para que possam enviar aos fabricantes.
Coleta de Lixo junto s rodovias
O Setor de Meio Ambiente tambm responsvel pela coleta do lixo
junto s rodovias municipais que unem os bairros, e nas rodovias estaduais que
cruzam o municpio. Este trabalho realizado em parceria com a Secretaria
Municipal de Obras, Viao e Transporte, que realiza o recolhimento.
Em maro de 2000, foram recolhidos 1.255 kg de lixo inorgnico
junto as rodovias, e foi constatado que 80% deste volume encontrava -se nas
rodovias mais trafegadas, ou seja, as estaduais.
A Administrao Municipal de Teutnia, fez um clculo do custo por
Kg de lixo recolhido rente as rodovias, para o qual considerou, o transporte, a mode-obra e os materiais utilizados para o recolhimento, chegando a um custo de R$
1,56 por kg. de lixo recolhido. Enquanto que o custo do lixo recolhido nas
residncias custa R$ 0,18 para a Administrao Municipal.

4.3.3 Licenciamento ambiental


Teutnia iniciou efetivamente a realizao do Licenciamento
Ambiental das atividades de impacto ambiental local no ano de 2000, embora os
primeiros processos tenham iniciado em 1999, a partir do Convnio realizado entre a
AMVAT e a UNIVATES, uma iniciativa indita, que beneficiou 35 municpios do Vale
do Taquari, entre eles Teutnia. Sobre este Convnio j foi mencionado
anteriormente no item 4.2.1, que trata da Legislao Ambiental de Teutnia.
Todos

os

projetos,

com

impacto

local,

devem

apresentar

licenciamento ambiental expedido pelo Setor de Meio Ambiente, aps anlise


realizada pela UNIVATES. At o ms de maro/2001, os nmeros relativos ao

74

Licenciamento Ambiental no Municpio de Teutnia eram os seguintes:


-

Licenciamentos concedidos = 14

Processos em andamento = 57

Os processos em andamento esto sendo avaliados pela equipe de


tcnicos da UNIVATES, sendo que a grande maioria foi encaminhado recentemente
e, por esta razo, ainda esto em processo de avaliao. Tambm encontram-se
nesta classificao, processos que no foram aprovados por apresentar algum tipo
de irregularidade, devendo o proprietrio fazer os ajustes necessrios para obter o
licenciamento.

4.3.4 Fiscalizaes ambientais


Com relao fiscalizao, Teutnia tem muito a fazer. Atualmente ,
ocorre quase que exclusivamente em caso de denncia, isto principalmente por
causa da falta de um setor de fiscalizao, ou pessoa responsvel por esta
atividade. Como mencionado anteriormente, existe apenas um funcionrio para
realizar todas as atividades relativas ao Setor de Meio Ambiente.
Segundo informaes do Setor de Meio Ambiente, de 1999 at
maro/2001, existem 262 ocorrncias, entre fiscalizao, vistorias e notificaes,
sendo que as principais razes destas ocorrncias so denncias relativas ao
despejo de lixo em locais inadequados, problemas de dejetos de animais em
arroios e separao inadequada do lixo.
Como o municpio no possui uma legislao especfica para punir
as infraes, o Setor de meio Ambiente apenas orienta as pessoas sobre as
conseqncias da infrao, e, caso hajam repetidas reincidncias, buscam ajuda
de instncias superiores, estaduais e federais.

75

4.4

Aes de preservao ambiental realizadas pelo Poder Pblico Municipal


em parceria com outras instituies do municpio

Grande parte das aes de preservao ambiental, realizadas pela


Administrao Municipal de Teutnia, so em parceria com outras instituies do
prprio municpio, sendo que se destacam as seguintes:
a) Com a CERTEL - Cooperativa de Eletrificao Regional

Teutnia Ltda:
-

Controle do borrachudo

A CERTEL vem realizando, desde 1996, o combate biolgico do


borrachudo, com um incio tmido, atravs de um projeto piloto em Linha Harmonia,
interior de Teutnia. Atualmente, o projeto vem alcanando uma abrangncia cada
vez maior e conta com a parceria da Administrao Municipal de Teutnia.
A eliminao do borrachudo no total, mas sua incidncia
reduzida o suficiente para trazer uma tranqilidade s famlias que vivem em locais
de maior problema.
O controle biolgico eficiente desde que haja um trabalho conjunto
integrado de todas as comunidades. Para exemplificar, um borrachudo consegue
voar mais de 2 km at encontrar sua vtima, o que mostra que um trabalho isolado
no surte efeito.

Distribuio de mudas no dia do Meio Ambiente

Junto Programao da Semana do Meio Ambiente, de 1999 e


2000, realizada pela Administrao Municipal de Teutnia, os alunos das escolas
municipais receberam mudas de essncias nativas para plantio, disponibilizadas
pelo viveiro de mudas da CERTEL. Alm da distribuio, houve tambm
esclarecimentos sobre os hbitos e importncia de cada espcie distribuda.

Campanha Mete Pilha

76

Com o objetivo de contribuir com o programa lanado pela


Administrao Municipal de Teutnia, bem como expandir o programa a nvel
regional, a CERTEL, juntamente com a AMVAT e o Conselho de Dirigentes
Municipais de Meio Ambiente, lanou, no dia 14 de abril de 2000, a campanha Mete
Pilha.
A campanha beneficiou entidades educacionais e assistenciais
localizadas nos municp ios de atuao da CERTEL e consistiu na coleta de pilhas e
baterias usadas de celular e filmadora. Para participar, as pessoas juntavam cinco
pilhas ou uma bateria e trocavam por cautelas em qualquer uma das 22 lojas da
CERTEL. Nesta mesma cautela as pessoas indicavam uma entidade a ser
beneficiada. Foram mais de 20 prmios (eletrodomsticos) sorteados entre os
participantes e entidades.
A campanha teve durao de oito meses, sendo que neste perodo
foram

coletadas

117.816

pilhas

baterias

usadas,

que

representou

aproximadamente 4.000 kg, que foram enviados s Secretarias Municipais de Meio


Ambiente de cada municpio onde a CERTEL tem atuao, as quais ficaram
responsveis pelo destino correto.
Somente no municpio de Teutnia foram coletadas 43.000 pilhas e
baterias durante o programa.
b) Com a CERTEL, EMATER,

Languiru

Ltda.,

Associao

Cooperativa Agropecuria
da

gua,

Sindicato

dos

Trabalhadores Rurais de Teutnia - STRT e Colgio Agrcola


Teutnia:
-

Corrente em defesa da gua

Este projeto foi lanado em agosto de 1999 e teve por objetivo


melhorar a qualidade da gua em Teutnia. Inicialmente, representantes de todas as
entidades mencionadas, juntamente com o Setor de Meio Ambiente da
Administrao Municipal de Teutnia, participaram de uma palestra sobre
contaminao e desperdcio da gua, realizada pela equipe de tcnicos do Centro
Universitrio UNIVATES. Nesta ocasio, os participantes ficaram bastante

77

preocupados com os resultados apresentados em relao contaminao das


caixas de gua.
Teutnia abastecido totalmente por poos artesianos, portanto,
toda a populao recebe gua das caixas de gua construdas no municpio, razo
pela qual as entidades acima mencionadas uniram-se para realizar a limpeza das
caixas. Para isso, um grupo de pessoas foi treinado pela prpria UNIVATES para a
realizao deste trabalho.
A Figura 09 mostra a equipe de profissionais, devidamente
treinados, realizando a limpeza das caixas de gua do municpio.

FONTE: Arquivo do Setor de Meio Ambiente da Administrao Municipal de Teutnia


Figura 09: Limpeza das caixas dgua no municpio de Teutnia

Aps a realizao da limpeza das caixas que abastecem a


populao, foi realizado um trabalho intenso de conscientizao e orientao da
populao para realizar a limpeza das caixas de gua de suas residncias.
Atualmente, o Setor de Meio Ambiente tem realizado periodicamente
anlise fsico-qumica e microbiolgica da gua dos poos artesianos no Laboratrio
de Anlise da UNIVATES, para verificar o nvel de potabilidade.

78

c) Com a CERTEL, EMATER,

Cooperativa Agropecuria

Languiru Ltda. e STRT:


-

Campanha de recolhimento de Lixo Agrotxico

Em 1999, num trabalho conjunto da Administrao Municipal e das


organizaes acima mencionadas, iniciou-se um importante trabalho de orientao e
recolhimento do lixo agrotxico.
Inicialmente, o municpio de Teutnia ingressou no Consrcio
Intermunicipal

de

Recebimento

de

Embalagens

Vazias

de

Agrotxicos

CINBALAGENS. Tal consrcio viabilizou o recolhimento das embalagens e posterior


envio para Passo Fundo, onde so recicladas.
O passo seguinte foi orientar os agricultores com relao forma
correta de realizar a trplice lavagem e como verificar se a lavagem foi eficaz, pois
existem alguns tipos de embalagens que no ficam limpas, representando um
passivo nas propriedades, visto que a CIMBALAGENS no recebe. A Figura 10
mostra um exemplo deste trabalho de orientao dos agricultores.

FONTE: Arquivo do Setor de Meio Ambiente da Administrao Municipal de Teutnia


Figura 10: Orientao sobre a trplice lavagem

79

Em seguida, iniciaram as coletas, que so realizadas por uma


equipe treinada em 16 pontos do municpio, onde os agricultores levam suas
embalagens, que so vistoriadas e, aps o trmino do roteiro, levadas para o seu
destino correto, na CIMBALAGENS de Passo Fundo.
A Figura 11 mostra o primeiro dia de recolhimento, que contou com
a participao de representantes do Poder Executivo Municipal e de todas as
organizaes parceiras no projeto.

FONTE: Arquivo do Setor de Meio Ambiente da Administrao Municipal de Teutnia


Figura 11: Primeiro recolhimento de embalagens de agrotxicos - 1999
Este recolhimento realizado uma vez por ano e os resultados
obtidos, segundo o Setor de Meio Ambiente, so satisfatrios. No primeiro ano
(1999), de 5.596 embalagens trazidas pelos agricultores, 66.02% foram enviadas
para a reciclagem. Em 2000, de 4.700 embalagens, 81,97% foram enviadas, e neste
ano de 2001, de 3.453 embalagens, 72,7% foram enviadas.
Acredita-se que esta uma soluo para a destinao correta deste
tipo de resduo. No entanto,

melhor seria se no houvesse a utilizao de

agrotxicos. Por isso, considera-se melhor o fato de ter reduzido 26,53% o total de
embalagens de 2000 para 2001, visto que o ano de 1999 no pode ser utilizado

80

como parmetro, pois havia um acmulo de embalagens nas propriedades.

d) Com o Colgio Agrcola Teutnia:

Parceria em favor do Meio Ambiente


O Colgio Agrcola Teutnia, em parceria com o Setor de Meio
Ambiente da Prefeitura Municipal de Teutnia, realizou, por ocasio da Semana do
Meio Ambiente de 2000, uma campanha sobre a correta separao do lixo, onde os
alunos do 3 ano do Ensino Mdio realizaram visitas a todas as residncias do Bairro
Teutnia, explicando a maneira correta de separar o lixo gerado nas casas.
Os resultados desta campanha foram altamente positivos, pois
segundo o responsvel pelo Galpo de Triagem, desde ento o lixo veio melhor
classificado, diminuindo sensivelmente o trabalho dos funcionrios.

e) Com o Colgio Agrcola Teutnia, EMATER e Associao

Brasileira de Arborizao Urbana:

Projeto de Educao Ambiental


Por ocasio da Semana do Meio Ambiente de 2001, o Setor de Meio
Ambiente da Administrao Municipal de Teutnia, em conjunto com as instituies
j mencionadas, realizou uma campanha sobre Arborizao Urbana. O projeto
contou com palestras durante toda a semana, plantio de rvores em algumas ruas
da cidade e entrega de mudas de rvores aos alunos.

f) Com o Hospital Ouro Branco:

Lixo dos Servios de Sade


O Hospital Ouro Branco de Teutnia realizou, durante a Semana do
Meio Ambiente de 2000, uma campanha de recolhimento do lixo dos servios de
sade, em parceria com o Setor de Meio Ambiente da Administrao Municipal.

81

A campanha teve por objetivo recolher remdios velhos, seringas,


agulhas, entre outros materiais relativos sade humana, que a populao tenha
acumulado sem saber que destino dar aos mesmos. Para isso, o Hospital montou
um posto de recolhimento junto ao prprio Hospital para que as pessoas pudessem
depositar os resduos e em troca receberam uma muda de rvore nativa.
Segundo a Coordenao da Campanha, o resultado foi altamente
satisfatrio, visto que grande parte da populao participou. Com relao ao destino
final deste material, o Hospital enviou para o municpio de Viamo, onde feita a
incinerao do mesmo.

g) Com a Cmara da Indstria e Comrcio - CIC de Teutnia:

Aterro Industrial Coletivo


Iniciou em maio de 2000 um projeto para construo de um Aterro
Industrial Coletivo. O projeto conta com a parceria da Administrao Municipal de
Teutnia e a Cmara da Indstria e Comrcio - CIC de Teutnia.
O Projeto est em andamento. A CIC de Teutnia ser a entidade
jurdica que abrigar o investimento. No existe uma previso exata para a
concluso do projeto, mas a estimativa at o final do ano de 2001.
Das instituies aqui mencionadas, nota-se que existe uma
freqncia maior de projetos em parceria com a CERTEL, EMATER e Colgio
Agrcola Teutnia e, em menor freqncia, com o Sindicato dos Trabalhadores
Rurais de Teutnia, Cooperativa Regional Agropecuria Languiru Ltda., Hospital
Ouro Branco e a Cmara da Indstria e Comrcio, no que se refere s questes
relativas preservao ambiental.
Segundo o Departamento de Comunicao da CERTEL, a
Cooperativa investe no Meio Ambiente em primeiro lugar por acreditar que a
preservao o nico caminho para a continuidade do homem e para a melhoria da
qualidade de vida das pessoas. A Preservao Ambiental um dos seus princpios
e, por isso, no mede esforos tanto individuais como coletivos, participando de
diversos projetos nos municpios onde atua, principalmente Teutnia, por ser a sede

82

da empresa.
Outra razo pelo fato de ser uma Cooperativa e, portanto, faz parte
do seu estatuto destinar um percentual do faturamento para o Fundo de Assistncia
Tcnica, Educacional e Social - FATES. Em mdia, a CERTEL tem investido cerca
de 7,5% do seu faturamento nestas atividades, sendo que a maioria so atividades
de educao e preservao ambiental.
O Colgio Agrcola Teutnia tambm tem um papel importante na
trajetria do municpio. Conhecido em todo o estado e at mesmo fora dele, destacase pela formao de Tcnicos em Agropecuria. Recentemente, preocupado com a
questo ambiental, iniciou a elaborao de um projeto para oferecer um curso
Tcnico em Meio Ambiente em nvel de Ensino Mdio, um projeto que merece
destaque e que est sendo muito bem aceito pela comunidade.
Praticamente todos os profissionais da Administrao Municipal,
ligados Secretaria Municipal da Agricultura, Indstria e Comrcio, so ex-alunos do
Colgio Agrcola Teutnia, o qual mantm uma relao de parceria muito forte com o
Setor de Meio Ambiente. Com relao ao investimento em educao e preservao
ambiental, o Colgio no possui dados especficos.
Quanto EMATER, tem sido parceira constante do Setor de Meio
Ambiente, muitas vezes sem aparecer oficialmente nos projetos, mas auxiliando
tecnicamente. Faz parte dos princpios da EMATER preservar o Meio Ambiente e,
por isso, no mede esforos para contribuir com o trabalho da Administrao
Municipal, principalmente porque estas atividades, na maioria das vezes, necessitam
apenas de apoio e disposio das pessoas, no havendo a necessidade de grandes
investimentos.

CONCLUSES E SUGESTES

possvel afirmar que Teutnia tem feito importantes avanos em


relao preservao ambiental, principalmente no que se refere a conscincia da
populao.
Exemplo disso, pode ser observado em maro de 2001, quando foi
realizado um seminrio durante um final de semana, envolvendo as principais
lideranas do municpio, com o objetivo de planejar o futuro de Teutnia para os
prximos 20 anos. Neste encontro ficou definido como prioridade a Qualidade de
Vida e a Preservao Ambiental, isto demonstra que a conscincia existe.
No entanto, a Gesto Ambiental realizada pelo Poder Pblico
Municipal de Teutnia ainda tem muito que evoluir para se constituir num Sistema de
Gesto Ambiental com foco no desenvolvimento sustentvel. Um sistema que
possua um objetivo claro e com base neste objetivo defina as polticas, estratgias e
aes ambientais que sero implementadas para obter o resultado desejado.
Para justificar esta afirmao preciso destacar as concluses
relativas a cada um dos objetivos especficos deste trabalho, que fundamentam a
anlise da gesto ambiental realizada pelo Poder Pblico Municipal de Teutnia.
Com relao ao objetivo especfico (1) - Verificar quais so as
responsabilidades e atribuies do municpio em relao ao meio ambiente

observou-se que Teutnia atua predominantemente com uma viso de curto prazo,
resolvendo problemas imediatos.
O prprio Plano Ambiental aprovado em abril de 2001 pelo Conselho
Municipal do Meio Ambiente de Teutnia - COMMATE, e que ainda no foi
implementado, apresenta essencialmente aes que visam solucionar problemas
presentes, sem tratar, ou prever, problemas futuros, para agir de forma mais

84

preventiva do que corretiva.


Destacou-se no item 2.2, que a administrao pblica deve criar
unidades especficas para o trato das questes ambientais, atravs de um
planejamento adequado, que contemple o impacto ambiental gerado pelos seus
projetos de crescimento.
Teutnia est trabalhando no seu planejamento estratgico; o passo
inicial foi dado com a realizao do seminrio que tinha por objetivo planejar o futuro
do municpio nos prximos 20 anos. Embora a Administrao municipal fosse uma
das promotoras do evento, no foram convidados representantes do Setor do Meio
Ambiente da Prefeitura, nem de organizaes que trabalhem diretamente com as
questes relativas ao Meio Ambiente, fatos como este evidenciam um certo
distanciamento entre o discurso e a prtica das lideranas.
Apesar da ausncia de pessoas ligadas diretamente s questes de
preservao do meio ambiente, os participantes do seminrio definiram como
prioridades para o municpio de Teutnia a implementao de aes que visem a
melhoria da qualidade de vida e a preservao ambiental. Isto pode ser analisado
como uma demonstrao da conscincia ambiental j existente entre os cidados de
Teutnia.
Em relao Legislao Ambiental Municipal, Teutnia possui uma
caracterstica voltada para a conscientizao ambiental e no para a punio de
danos causados ao meio ambiente. Em funo disto existem poucas leis, as quais
atendem essencialmente s exigncias do CONAMA e do CONSEMA, relativas ao
licenciamento ambiental dos empreendimentos locais. Certamente esta no uma
postura negativa, no entanto, preciso tambm que haja uma regulamentao
prevendo algum tipo de punio aos infratores, principalmente quando estes so
reincidentes, pois nem sempre a orientao somente basta.
Com relao ao objetivo especfico (2) - Identificar as principais
aes do Poder Pblico Municipal de Teutnia, voltadas preservao ambiental,
bem como os resultados obtidos, e ao objetivo especfico (3) - Identificar aes de
preservao ambiental realizadas pelo Poder Pblico Municipal de Teutnia em
parceria com outras instituies do municpio, verificou-se que esto sendo

85

realizadas diversas aes, principalmente voltadas educao ambiental.


No entanto, estas aes no fazem parte de um planejamento de
longo prazo, elas esto voltadas para solues de problemas presentes. Com
certeza elas so muito importantes para a preservao ambiental do municpio, mas
poderiam ter um resultado mais eficaz se fizessem parte de um projeto de
desenvolvimento, prevenindo problemas futuros.
Quanto aos resultados, possvel verificar que houve evoluo,
porm preciso definir indicadores que possam avaliar a qualidade ambiental do
municpio, e, ento sim, monitorar os resultados das aes.
As parcerias tm trazido bons resultados para a administrao
municipal, e acredita-se que esta uma alternativa altamente eficaz, principalmente
para o meio ambiente. Elas viabilizam a realizao dos projetos e envolvem um
nmero maior de pessoas, aumentando a conscientizao ambiental.
Finalmente, numa anlise geral da gesto ambiental realizada pelo
Poder Pblico Municipal de Teutnia, pode-se dizer que os avanos so claros e
que o caminho est iniciado. No entanto, h um longo caminho a ser percorrido.
Para contribuir com esta caminhada, apresenta -se a seguir algumas sugestes com
base no estudo realizado.

Sugestes
Para que Teutnia possa vir a assumir uma posio pr-ativa em
relao questo ambiental, o primeiro passo seria reformular o Conselho Municipal
do Meio Ambiente de Teutnia - COMMATE, agregando mais pessoas, incluindo
representantes dos diversos segmentos da sociedade civil. Isso poderia resultar
numa mobilizao maior das pessoas envolvidas com a questo ambiental no
Municpio.
Com relao ao trabalho de planejamento para os prximos 20 anos
para Teutnia, sugere-se que seja mantido e que sejam agregadas mais pessoas.
Sugere-se tambm uma alterao na metodologia, passando a utilizar a Agenda 21
como guia dos trabalhos, a qual prope que os trabalhos iniciem com um diagnstico

86

da situao atual do municpio.


No item 2.2.1, que aborda aspectos da Agenda 21, foi demonstrado
que a participao das pessoas fundamental para a construo de uma sociedade
sustentvel, portanto, preciso estimular a populao a participar do processo. Em
Teutnia, este processo seria facilitado pelo fato de ser um municpio pequeno, com
forte integrao comunitria.
Uma vez concludo o diagnstico da situao atual do municpio,
pode-se ento definir os objetivos, o que a comunidade quer para Teutnia nos
prximos 20 anos. A prxima etapa ser definir as polticas para o desenvolvimento
do municpio, e a partir da, estimular cada grupo de trabalho, representando as
reas especficas, a apresentar as suas sugestes, coerentes com o objetivo maior,
o que Teutnia quer ser nos prximos 20 anos.
A partir da definio das polticas, que foram elaboradas com a
participao da populao, sugere-se que o Setor de Meio Ambiente, juntamente
com o COMMATE, definam as estratgias, as aes, os meios e os responsveis
pela implementao das aes, visando atingir os resultados esperados. Ou seja,
elaborar um plano de trabalho para o Setor de Meio Ambiente, onde as aes
estejam voltadas para a busca de um objetivo comum.
Acredita-se que desta forma a Administrao Municipal passaria a
trabalhar de maneira pr-ativa, sem esquecer da importncia das demais reas, pois
no existe desenvolvimento sustentvel sem a integrao social, econmica e
ambiental.
A implementao das sugestes acima demandam tempo e
estrutura, portanto, preciso que algumas aes sejam imediatas para que os
resultados sejam efetivos e ordenados, sem prejudicar o processo de planejamento.
Sugere-se que o atual Setor de Meio Ambiente seja transformado
num Departamento, ligado diretamente ao prefeito, com oramento prprio.
necessrio, tambm, que se fortalea a equipe de trabalho deste
Departamento, contratando pelo menos mais duas pessoas para trabalhar na
orientao e fiscalizao das atividades industriais e agrcolas, bem como da prpria

87

populao. Dentre estas atividades, destacam-se a seguir algumas, as quais esto


fundamentadas no captulo 2 deste trabalho:
- Realizar um diagnstico ambiental completo

do

municpio,

avaliando a qualidade da gua, do solo, do ar, as condies das


florestas,

enfim,

realizar

um

mapeamento

das

condies

ambientais do municpio, afim de conduzir os trabalhos de acordo


com as necessidades mais imediatas e tambm de fornecer
informaes para o planejamento do municpio.
- Alm do licenciamento ambiental preciso tambm fiscalizar as
atividades, as quais podem ser feitas de maneira mais criativa.
Poderia ser estruturado um programa semelhante ao Certificado de
Qualidade FAEMA, fornecendo orientao aos empreendimentos e
premiando aqueles que atendem os requisitos, o qual estimularia
as empresas a melhorar e manter a sua qualidade ambiental.
- Tambm, a exemplo da experincia de Blumenau, definir um
conjunto de indicadores para avaliar a sustentabilidade do
municpio, e passar a monitor-lo periodicamente, a fim de verificar
se o conjunto das aes desenvolvidas est gerando os resultados
esperados.
- Buscar alternativas eficientes para a questo energtica, num
trabalho conjunto com as empresas do municpio, estimulando a
reduo no consumo e as fontes alternativas de energia.
- Desenvolver um trabalho mais intensivo com as escolas do
municpio, a fim de fortalecer a educao ambiental formal.
- Orientar a populao para desenvolver composteiras nas suas
residncias e reaproveitar o lixo orgnico, visto que a maioria das
casas possui um jardim ou uma horta que poderia absorver este
resduo e, conseqentemente, aumentar a vida til do aterro
sanitrio.
- Intensificar as parcerias com empresas, entidades sindicais,

88

cooperativas, grupos comunitrios, ONGs, enfim, quanto maior o


envolvimento

dos

grupos

sociais

nas

diversas

atividades

desenvolvidas, maior ser o comprometimento da comunidade no


processo.

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VITTA, Heraldo Garcia. O Meio Ambiente e a Ao Popular. So Paulo: Saraiva,
2000.
RIO, Vicente del & OLIVEIRA, Lvia de. Percepo ambiental: a experincia
brasileira. So Paulo: Studio Nobel, 1999.
VIEZZER, Moema L. & OVALLES, Omar. Manual Latino-Americano de Educao
Ambiental. So Paulo: Gaia, 1994.

ANEXO A - Organograma da Administrao Municipal de Teutnia

PREFEITO

ASSESSORIA
JURDICA

ASSESSORIA
DE IMPRENSA

CHEFE DE
GABINETE

SECRETARIA
MUNICIPAL DE
ADMINISTRAO

SECRETARIA
MUNICIPAL DE
PLANEJAMENTO E FAZENDA

SECRETARIA
MUNICIPAL DE
EDUCAO

SECRETARIA
MUNICIPAL DE
CULTURA,
TURISMO,
ESPORTE E
LAZER

SECRETRIA

JUNTA SERV.
MILITAR

SECRETARIA
MUNICIPAL DE
SADE,
HABITAO E
BEM-ESTAR
SOCIAL

SECRETARIA
MUNICIPAL DE
AGRICULTURA,
INDSTRIA E
COMRCIO

CONSELHOS E COMISSES MUNICIPAIS

SECRETARIA
MUNICIPAL DE
OBRAS,
VIAO E
TRANSPORTE

ANEXO B - Organograma da Secretaria Municipal da Agricultura

CONSELHO
DE LDERES

SECRETARIA MUNICIPAL DE
AGRICULTURA, INDSTRIA E
COMRCIO
COMAT

COMMATE

SETOR DE
MEIO
AMBIENTE

VIVEIRO

PRODUO
DE
MUDAS

AJARDINAMENTO

ORIENTAO
TCNICA
(ATERRO)

JARDINAGEM
EXTERNA

LIMPEZA

JARDINAGEM
INTERNA

S.L.M.

ATERRO
SANITRIO
E TRANSPORTE DO
LIXO

PROGRAMAS
AGRCOLAS

INDSTRIA
E
COMRCIO