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ESTADO DE SERGIPE

PREFEITURA MUNICIPAL DE ARACAJU

CAPTULO III DINMICA URBANA

PLANO DIRETOR DE DESENVOLVIMENTO URBANO DE ARACAJU DIAGNSTICO MUNICIPAL

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SUMRIO

III DINMICA URBANA ................................................................................................................ 3


a. Evoluo urbana e configurao espacial ............................................................................. 3
b. Diagnstico de uso e ocupao do solo .............................................................................. 10
c. Exemplos significativos de parmetros para o diagnstico ................................................ 25
d. Diagnstico crtico das bases filosficas do PDDU e sua proposta de reviso frente
configurao espacial de Aracaju ............................................................................................ 71
e. Consideraes frente cidade existente ............................................................................ 83
f. O plano regulador atual do PDDU frente situao de uso e ocupao do solo ................ 92
g. Consideraes de uma cidade possvel de indues pelo PDDU ...................................... 105
h. Consideraes finais .......................................................................................................... 112

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III DINMICA URBANA

a. Evoluo urbana e configurao espacial


Seguindo o movimento existente na segunda metade do sculo XIX, por meio
do qual vrias provncias brasileiras realizaram a transferncia de suas capitais para
outras reas visando maior integrao econmica bem como maior movimentao da
produo e circulao do capital, Sergipe transfere sua capital de So Cristvo para
Aracaju, situada margem direita do esturio do Rio Sergipe. A transferncia para este
novo local foi um elemento importante na economia municipal devido a sua
localizao, especialmente at a primeira metade do sculo XX, quando o porto tinha
intensa movimentao (Figura III.1). Isto aliado a implantao do sistema ferrovirio,
na segunda dcada do sculo XX e a abertura de rodovias, contriburam para o
fortalecimento da economia municipal, ampliando e intensificando os fluxos e
dinamizando a vida da nova capital do estado (PMA/SEPLOG, 2014(a)).

Figura III.1: Localizao do Stio Natural de Aracaju em 1855. Fonte: PORTO, 1945.

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Diferentemente da malha urbana irregular presente nas demais cidades


brasileiras na poca, Aracaju foi uma cidade planejada desde seu incio cabendo ao
Engenheiro Civil Sebastio Baslio Pirro a responsabilidade pelo projeto da nova
capital, assim implantada seguindo parmetros modernos com uma configurao
urbana retilnea, com ruas retas e quarteires quadrados exatos em forma de tabuleiro
de xadrez.
Conhecido como Plano ou Quadrado de Pirro, segundo Porto (1945, p.36) este
plano *...+ se resumia num simples plano de alinhamentos. Dentro de um quadrado de
540 braas de lado estavam traados quarteires iguais, de forma quadrada, com 55
braas de lado, separados por ruas de 60 palmos de largura. Esta nova conformao
corresponde rea central de Aracaju, ponto inicial de sua ocupao urbana, e ainda
de acordo com Porto (1945), compreendia o limite entre a Praa General Valado,
seguindo ao sul at a Avenida Baro de Maruim e ao oeste at a Rua Dom Bosco.
Em seus primeiros anos mesmo enfrentando dificuldades devido aos parcos
recursos disponveis na poca e condies ambientais conflituosas, com a implantao
e consequente movimentao do porto vieram as primeiras edificaes que foram
lentamente sendo construdas dentro desta nova configurao (Figura III.2),
obedecendo aos parmetros estabelecidos pelo Cdigo de Posturas de 1856, a
exemplo das primeiras residncias e os prdios pblicos municipais (FORTES, 1955
apud. PMA/SEPLOG, 2014(a)).

Figura III.2: Configurao espacial do arruamento do Quadrado de Pirro em 1865. Fonte: Porto, 1945.

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Houve grande dificuldade para a formao do espao urbano aracajuano tanto


em virtude da escassez de recursos, conforme j mencionado, quanto dos problemas
administrativos enfrentados pelos seus dirigentes como tambm da concorrncia com
demais cidades sergipanas a exemplo de Estncia, Laranjeiras, Maruim e Propri
(PMA/SEPLOG, 2014 (a)).
J no sculo XIX, ultrapassando os limites do Quadrado de Pirro, surgiram as
primeiras indstrias txteis na localidade que atualmente corresponde ao Bairro
industrial, atividade esta que trouxe ao municpio grande fluxo de migrantes. Nas
proximidades das margens do Rio Sergipe, rio que margeia esta que foi a primeira rea
de lazer e veraneio do municpio, foram sendo construdos inicialmente alguns
casebres de pescadores, seguidos depois de pequenas chcaras e, posteriormente, de
segundas residncias de pessoas mais abastadas que usavam aquele local como
descanso e veraneio (GRAA, 2005 apud PMA/SEPLOG, 2014 (a)).
Ao comeo do sculo XX iniciou-se a implantao de infraestrutura urbana
(Figura III.3): em 1908, veio a instalao da rede de distribuio de gua; em 1010, a
rede de energia eltrica e dos bondes de trao animal; em 1914, a rede de esgotos; e,
em 1919, a rede de telefonia (PMA/SEPLOG, 2014(a)).

Figura III.3: Bondes na Rua Joo Pessoa. Fonte: Correio de Sergipe, 2005.

Na segunda dcada do sculo XX, com a implantao da rede ferroviria e o


conseqente fortalecimento de sua centralidade, surgiram os primeiros bairros de
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Aracaju: o Santo Antnio, o Industrial e o Arrabalde Presidente Barbosa, atualmente,


So Jos, com relativa independncia do centro da cidade, em virtude do isolamento
do centro pela presena de lagoas que limitavam as comunicaes (DINIZ, 1963 apud.
PMA/SEPLOG, 2014(a)).
Na dcada de 60, devido a forte influncia da instituio da Poltica Nacional de
Habitao, em 1964, criou-se a chamada Companhia de Habitao COHAB - que,
por meio de financiamentos do Banco Nacional da Habitao BNH - passou a
construir conjuntos habitacionais, quase sempre distantes da malha consolidada,
gerando vazios que foram sendo valorizados e posteriormente ocupados. A construo
de tais conjuntos bem como a forma como estes foram distribudos, atraram uma
proliferao de assentamentos precrios em seu entorno, de modo a pressionar o
poder publico para a obteno de moradia (PMA/SEPLOG, 2014(a)).
A constante valorizao da terra somada crescente especulao imobiliria
fizeram com que a COHAB passasse a adquirir terrenos para a construo de conjuntos
habitacionais nos municpios vizinhos, distante da malha urbana consolidada,
causando muitas dificuldades para as administraes municipais (FRANA, 2005).
Assim desencadeou-se o fenmeno da metropolizao de Aracaju, com incidncia
sobre os municpios de Barra dos Coqueiros, Nossa Senhora do Socorro e So
Cristvo, onde foram construdos grandes conjuntos habitacionais tais a exemplo do
Conjunto Eduardo Gomes, do Complexo Habitacional Taioca, do Conjunto Hildete
Falco, entre outros que fizeram proliferar inmeros assentamentos e loteamentos
precrios em seu entorno, intensificando assim a ocupao (PMA/SEPLOG, 2014(a)).
Desde 1980 esse processo se intensificou formando ncleos isolados que de
forma lenta e gradual foram se espraiando e se articulando com a capital e se
distanciando das sedes dos seus municpios, configurando a formao metropolitana.
Segundo dados do relatrio final do Diagnstico de Aracaju (PMA/SEPLOG, 2014(a)), a
chamada Grande Aracaju em 2010 concentrava 835.816 habitantes, representando
40,41% da populao sergipana, contra 29,29%, em 1980, sendo que os municpios

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vizinhos apresentaram crescimento mais elevado que a capital, fenmeno comum em


reas metropolitanas.
Ainda neste sculo, a instalao do Distrito Industrial de Aracaju contribuiu no
somente para gerao de novos empregos e para estimulo da imigrao, mas
principalmente para o espraiamento da cidade como um todo. De modo geral a
evoluo urbana da cidade desde seu ncleo inicial, em 1855, at essa poca se deu
mais na poro norte municipal, espraiando-se para o sentido oeste e para sentido sul
(ver figura III.V).
Em 1982, a Prefeitura Municipal estabeleceu por meio de estudo uma nova
diviso de bairros da cidade alterando tambm seu permetro urbano, ampliando-o
para todo o municpio e excluindo a zona rural, embora ainda se identifique algumas
poucas reas com atividades agrcolas atualmente. O municpio foi ento dividido em
Zona Urbana e de Expanso Urbana, estratgia esta que favoreceu aos proprietrios
fundirios que tiveram condies para parcelar a terra (PMA/SEPLOG, 2014(a)).
Em 2013, a configurao dos bairros segue ainda de acordo com a de 1982,
conforme figuras III.4 e III.5 abaixo:

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Figura III.4: Mapa dos bairros de Aracaju (2013). Fonte: PMA/SEPLOG, 2014 (a).

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Figura III.5: Mapa da Evoluo Urbana de Aracaju (1855-2013). Fonte: PMA/SEPLOG, 2014(a).

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O sculo XXI, por sua vez, trouxe ento novas perspectivas para a prefeitura
municipal e novos desafios tambm nas diversas searas da cidade. Nesta ltima
dcada v-se uma cidade que se expande na direo da Zona de Expanso e bairros
vizinhos, que recebem muitos condomnios residenciais fechados e loteamentos
mesmo sem ter a infraestrutura necessria para dar suporte a todo esse adensamento.
Crescem os problemas na cidade no tocante a sua forma de ocupao, que se
acentuam especialmente em virtude de sua fragilidade ambiental e a falta de um
melhor controle para evitar ocupaes indevidas e priorizar um melhor uso e ocupao
do solo urbano.
b. Diagnstico de uso e ocupao do solo
Em um momento de expressivas alteraes no ambiente urbano do municpio
de Aracaju, torna-se de extrema importncia um olhar crtico e perceptivo para
entendimento da configurao atual em que a cidade se encontra. Um olhar crtico,
perceptivo, analtico e reflexivo fator essencial para a construo da compreenso
morfolgica e socioespacial do ambiente construdo.
A presente anlise se constitui em uma visualizao crtica da atual situao da
cidade de Aracaju, frente ao uso e ocupao do solo desencadeada pelo processo de
urbanizao ocorrido nos ltimos quinze anos. Est diretamente ligada ao momento
atual do ano de 2015, no qual ser verificado como se encontra a cidade frente a seu
crescimento e a forma como esse ocorreu. Ser feita uma contextualizao geral da
cidade relacionada diretamente ao ambiente construdo e suas relaes espaciais com
o espao pblico e demais relaes socioespaciais. Nesta perspectiva, sero
considerados os fatores consequentes das principais tipologias arquitetnicas
adotadas na cidade formal, suas relaes e consequncias na morfologia urbana,
relaes com as caractersticas dos lotes e quarteires, o espao pblico configurado,
os impactos ambientais no ambiente natural, a paisagem cultural da cidade, a
apropriao do espao e relaes diretas com a infraestrutura de saneamento bsico,
mobilidade e sistema virio, articulao com os equipamentos urbanos de

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abastecimento, educao,sade e lazer, assim como os padres da dinmica urbana e


suas interferncias nas questes de urbanidade e civilidade.
Com base nestes parmetros analisados, o objetivo maior entender como a
cidade se encontra a partir da forma que est sendo constituda e construda,
verificando-se sempre a qualidade do espao urbano e suas configuraes fsicas e
sociais derivadas da forma de construo e sua consolidao atual. A cidade um
organismo vivo, dinmico, fruto da ao e apropriao de seu territrio pelos
diferentes atores sociais. Essa apropriao do territrio deve ser regulada e planejada
visando um desenvolvimento urbano ordenado que explore as potencialidades de
crescimento econmico e bem estar dos cidados de Aracaju. Dessa forma, o presente
diagnstico busca verificar se o modelo espacial expresso no Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano e Ambiental do Municpio de Aracaju est adequado
cidade real pr-existente, bem como se a normativa contempla as potencialidades do
desenvolvimento do municpio. A cidade formada por diferentes cidades, cada
uma com sua evoluo, dinmica e complexidade prpria; nesse sentido necessrio
verificar se o Plano Diretor contempla as caractersticas peculiares de cada uma dessas
parcelas do territrio que se relacionam para formar a cidade como um todo.
A metodologia adotada ser baseada na utilizao de instrumentos
morfolgicos que permitam a leitura da cidade. A Morfologia Urbana se caracteriza
pela estrutura exterior dos objetos urbanos e arquitetnicos e os fenmenos que
deram origem a forma desses objetos. Ou seja, analisa a forma das edificaes e da
cidade construda, bem como suas relaes a partir dos elementos que as geraram.
Assim, com a inteno de diagnosticar a atual realidade do ambiente construdo e suas
consequncias para a dinmica urbana, iremos utilizar elementos morfolgicos
previstos no Plano Regulador do atual PDDU. Essa anlise ir verificar as consequncias
diretas na forma que a cidade vem se constituindo entre o universo temporal de 2000
a 2015. Os instrumentos morfolgicos que sero adotados consistem nas principais
relaes dos coeficientes e taxas contidos no Plano Regulador (coeficiente de
aproveitamento, taxa de ocupao, taxa de permeabilidade, recuo de jardim,
afastamentos das divisas dos terrenos e altura das edificaes); esses sero analisados
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frente as suas convergncias e possibilidades que ocasionaram a forma de uso e


ocupao do solo. O coeficiente de aproveitamento um valor numrico, definido pela
lei, que multiplicado pela rea de um determinado terreno define a rea mxima que
pode ser construda nesse terreno. A taxa de ocupao e a taxa de permeabilidade
referem-se rea de terreno mxima que pode ser ocupada; a diferena entre esses
elementos est no fato que a taxa de permeabilidade refere-se apenas ao pavimento
ocupado no nvel do terreno, enquanto que a taxa de ocupao considera a projeo
de todos os pavimentos da edificao sobre o terreno. Ser uma verificao concreta
de como essas taxas e coeficientes esto direcionando a cidade, bem como se a forma
e caractersticas construtivas que esto sendo praticadas e consolidadas na cidade
esto adequadas cidade real pr-existente. Trata-se de confrontar os instrumentos
morfolgicos previstos no Plano Diretor com os instrumentos morfolgicos reais da
cidade existente construda, ou seja, verificar se a forma da cidade prevista no modelo
terico do Plano Diretor est adequada cidade concreta que est e continuar sendo
construda.
Para a realizao analtica da cidade construda, o diagnstico se pautar nos
principais locais de maior crescimento da cidade e transformaes mais relevantes. Os
parmetros a serem estudados e diagnosticados foram pautados nos ltimos
empreendimentos imobilirios desenvolvidos pela iniciativa privada, assim como os
programas incentivados pelo governo federal. Entendemos que as concluses obtidas
a partir dessa metodologia de anlise das regies da cidade que possuem hoje maior
crescimento possam ser aplicadas nas demais regies que hoje no possuem
crescimento acentuado.
Para a elaborao das anlises foi tomada como base alguns exemplos
relevantes pelo alto grau de transformao e aumento na densidade populacional
atravs da consolidao construtiva de empreendimentos recentes. Tambm foram
eleitas situaes pertinentes por expressarem caractersticas peculiares do ambiente
urbano.

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Neste direcionamento foram analisadas as seguintes regies entendendo-se


serem as mais relevantes para se obter reflexes e resultados de diagnstico da atual
conjuntura do uso e ocupao do solo da cidade de Aracaju:
- Bairro Jardins;
- Coroa do Meio;
- Atalaia;
- Augusto Franco (Farolndia);
- Jabotiana;
- Alameda das rvores;
- 17 de Maro;
- Incio Barbosa;
- Capucho;
- Aruana
- Bairro Luzia
- Bairro Bugio

Tomaram-se como matriz exemplar de anlise, doze situaes na cidade de


Aracaju entendendo-se possurem peculiaridades que lhes conferem especificidades
contextuais que englobam e suscitam distintas relaes em uma cidade. Estes
exemplos permitem identificar caractersticas pontuais relacionadas ao expressivo
crescimento em uma razo conectada diretamente s taxas e coeficientes do Plano
Regulador do PDDU, permeabilidade urbana relacionada ao sistema virio,
infraestrutura de saneamento bsico, aos impactos no ambiente natural, s atividades
restritas ao uso residencial, carncia de equipamentos urbanos, s relaes de
ventilao natural, habitao de interesse social afastada da cidade formal, aos
grandes condomnios fechados e a descaracterizao de bairros tradicionais e
consolidados no imaginrio da cidade atravs de sua paisagem cultural j expressa.
Com estes exemplos, pretende-se demonstras e ilustrar a situao atual do ambiente
urbano da cidade em seus mais distintos contextos e relaes existentes na cidade.
As situaes tomadas como referencia e exemplificao de anlise so:
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- O Bairro Jardins por ter consolidado a verticalizao da cidade atravs da


tipologia de condomnio vertical fechado e exclusivamente residencial;
- A Coroa do Meio por possuir vrios tipos de tecido urbano, classes sociais e
pelas recentes configuraes decorrentes dos condomnios verticais;
- A Atalaia, principalmente na regio junto passarela do caranguejo, por
evidenciar uma rpida transformao paisagstica e de morfologia ocasionada pelos
vrios edifcios de condomnios verticais realizados nos ltimos cinco anos;
- O Augusto Franco devido a sua especificidade de conjunto habitacional
exclusivamente por uso residencial e sua rpida transformao e absoro por outras
atividades;
- O Jabotiana expressivamente por seu grande e rpido crescimento ocasionado
por programas habitacionais e mercado imobilirio. Por seu alto ndice de
adensamento e fragilidade na infraestrutura de saneamento, mobilidade e
equipamentos urbanos;
- A Alameda das rvores por consolidar a tpica morfologia decorrente da
tipologia residencial adotada e possibilitada pelo PDDU;
- O 17 de Maro por sua implantao em regio distante dos principais
equipamentos urbanos da cidade consolidada e a carncia de infraestrutura;
- O Incio Barbosa por se caracterizar em um tpico local de residncias
unifamiliares com baixa altura e por apresentar recentemente a absoro de tipologias
de condomnios verticais com um alto grau de contraste na paisagem e nas relaes
socioespacial do bairro;
- O Capucho por ser um exemplo de bairro com zoneamento relacionado
grande concentrao de equipamentos urbanos de funes institucionais e
hospitalares;
- O Aruana pela ruptura do tecido urbana decorrente da implantao dos
condomnios fechados, loteamentos e residenciais;
- O bairro Luiza por ter recebido empreendimentos recentes com expressivo
impacto de adensamento no uso residencial e ocupao do solo.

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- O Conjunto Bugio por ter sua origem de implantao a partir de um conjunto


habitacional afastado do centro da cidade e pelas vrias transformaes ocorridas nos
ltimos 20 anos.
A partir destas anlises, o propsito principal do diagnstico estar pautado em
confrontar as bases filosficas do atual PDDU do Municpio de Aracaju relacionando
seus princpios, objetivos, estratgias e diretrizes pregadas em seu pensamento
ideolgico geral, com os resultados e indues verificados na cidade real em 2015.
Trata-se da verificao se as bases filosficas esto em conformidade com a cidade
que est se consolidando nos ltimos anos. Este estudo foi desenvolvido frente aos
coeficientes e taxas vigentes no Plano Regulador do PDDU e seus reflexos diretos na
constituio do ambiente urbano do municpio de Aracaju. As anlises foram pautadas,
principalmente, nas relaes espaciais entre tipologias arquitetnicas diversas e as
morfologias configuradas no decorrer das ltimas duas dcadas.
O ambiente construdo do municpio de Aracaju cresceu vertiginosamente,
principalmente nos ltimos 15 anos. Nesta dcada e meia fcil verificar e perceber
as expressivas transformaes acontecidas na cidade.
No incio do ano de 2000, percebeu-se que Aracaju havia avanado pelos
mangues da 13 de Julho e o atual bairro Jardins havia se consolidado atravs das vrias
edificaes com tipologia vertical em torno de um centro comercial pontual, mais
conhecido como Shopping Jardins. A cidade estava assumindo neste momento um
carter configurativo de verticalizao de suas atividades residenciais. Se at o
momento Aracaju possua em sua histria cronolgica uma caracterizao de expanso
urbana oriunda relacionada implantao de conjuntos habitacionais, agora se
transforma cambiando claramente para uma realidade de condomnios verticais em
lotes particulares. A cidade se verticalizou neste momento, desencadeando
transformaes significativas na paisagem urbana e cultural. Este processo atrelado
demanda habitacional, principalmente da classe mdia, vai desencadear uma
continuidade da insero de novas edificaes com a tipologia onde a forma do
edifcio residencial consiste em verticalizao desde os 04 a 16 pavimentos. Este
processo ir se disseminar por algumas zonas especficas da cidade. Nesta viso, a
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cidade agora se transformou sensivelmente e ir assumir um carter de maior


adensamento populacional atravs de tipologias de condomnios verticais com as mais
variadas escalas e pavimentos. A partir de 2000, percebe-se claramente uma outra
Aracaju edificada e transformada pela tipologia habitacional empregada nesta poca.
Em 2005 a cidade se espraia para outras regies onde possvel notar
claramente stios urbanos especficos com rpidas e sensveis alteraes. A regio do
Sol Nascente e Jabotiana, por exemplo, vo ser alvo destas rpidas transformaes a
partir da implantao de condomnios verticais com distintos nmeros de pavimentos
condensados em rea fechadas de um ou um conjunto de edifcios.
Este processo de expanso urbana segue rapidamente nesta mesma dimenso
verificando-se que novas regies vo sendo adensadas por conjuntos dos programas
de acelerao do crescimento e os investimentos imobilirios pela iniciativa privada. A
zona de expanso urbana ao sudoeste ir se configurar e se adensar vertiginosamente
em um rpido espao temporal. Surgem variadas tipologias com loteamentos de
residncias unifamiliares, condomnios multifamiliares atravs de conjunto de
edificaes com reas de lazer privativas aliadas a tipologia base torre que j estar
consolidada e se implantar em variadas regies da cidade. Os condomnios
residenciais fechados avanam pela zona de expanso urbana consolidando uma nova
morfologia paralela.
Em 2015, a atual situao da cidade expressa pelas vrias cidades existentes
em uma mesma cidade. As novas configuraes morfolgicas consequentes dos
ltimos 15 anos, possibilitaram diferentes formas de adensamentos e caractersticas
espaciais.
Outra questo significativa e expressiva so os avanos de adensamentos nas
regies perifricas e menos favorecidas pela infraestrutura urbana. A cidade informal
cresce conjuntamente com a cidade formal gerando srios problemas ambientais e
apropriao de zonas no condizentes para utilizao do solo. As regies da zona norte
iro crescendo paralelamente aos avanos gerados pelo mercado imobilirio, mas de
uma forma desordenada e consequente da informalidade ocasionada pela demanda
de moradia pela populao mais carente de condies econmicas. Estes fatores
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desencadearam um espalhamento da cidade tanto na frao norte, quanto na frao


sul. Se por um lado a cidade informal cresce ao norte, os recentes loteamentos
avanam ao sul atravs de seus condomnios com os mais variados pavimentos e
conjuntos de residncias unifamiliares.
A situao contempornea de Aracaju pode ser evidenciada nas distintas
cidades existentes e sua fragmentao consequente. Atravs de uma anlise
morfolgica da atual situao podem ser evidenciadas as vrias cidades e suas formas
fsicas. Aracaju apresenta morfologias diferenciadas expressadas por suas distintas
formas de uso e ocupao do solo. Estas distintas configuraes do ambiente urbano
esto claramente verificadas nos exemplos abaixo:
- Centro histrico e zona central;
- Cidade tradicional nos bairros Industrial, Santo Antnio e 18 do Forte;
- Bairro Jardins;
- Bairro Coroa do Meio;
- Bairro Atalaia;
- Farolndia, Orlando Dantas;
- Incio Barbosa;
- Aruana;
- 17 de Maro;
- Santa Maria;
- Jabotiana;
A regio do bairro Centro se traduz para a cidade de Aracaju como polo
comercial e atrativo caracterizado principalmente por suas demandas comerciais.
Contempla o Centro Histrico da cidade de Aracaju sendo uma regio consolidada ao
longo da evoluo urbana da cidade. Apresenta caractersticas efetivas de centro
comercial abrangendo o Mercado Pblico, rgos institucionais, equipamentos
urbanos diversos e a concentrao varejista. Destaca-se que o Centro de Aracaju
apresenta no momento uma perpetuao de suas atividades, principalmente
comerciais e encontra-se momentaneamente estagnado devido ao no interesse
imobilirio e tambm por no possuir lotes livres. As principais alteraes que so
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verificadas esto ligadas a pequenas transformaes pontuais de substituio de


algumas casas antigas por novas edificaes. Em uma viso futura acredita-se que
poder sofrer transformaes que seriam ocasionadas pelo incentivo ao uso
residencial concomitante com o comercial existente.

Apesar de sua situao

consolidada e das poucas transformaes ocorridas nos ltimos anos, carrega


potencial especulativo de possveis transformaes decorrentes de futuras
potencializaes e projetos de revitalizao.
Os bairros 18 do Forte, Santo Antnio e Industrial possuem caractersticas
morfolgicas que configuram por sua forma e tipologias um tecido de cidade
tradicional. Apresentam caractersticas fortemente evidenciadas pela ausncia de
recuos de jardim, baixa altura das edificaes, inexistncia de recuos laterais. Estes
fatores conferem s edificaes relaes diretas com os passeios pblicos. A
morfologia existente e quase inalterada na ltima dcada expressa uma forma urbana
de cidade tradicional, evidenciando uma imagem de alinhamentos contnuos das
edificaes ao longo das quadras conectadas diretamente s caladas. Percebe-se,
claramente, a herana de um traado colonial consequente da ausncia de recuos
laterais e frontais. Se por um lado esta morfologia carrega a cidade de padres
consistentes e cria uma dinmica urbana muito salutar apropriao e uso das
caladas e possibilita encontros, vizinhana e segurana, por outro lado a no
existncia de recuos laterais e ainda a dimenso pequena das testadas de lote termina
gerando alguns problemas de ventilao natural das edificaes e habitabilidade. Esta
contradio permite um olhar reflexivo de verificao das vantagens e desvantagens
das formas e tipologias e suas morfologias consequentes.

significativo o

entendimento das qualidades e condicionantes da morfologia da cidade tradicional


nos exemplos do 18 do Forte, do Santo Antnio e do Bairro Industrial.
Pode-se verificar que estes bairros tiveram poucas alteraes em sua forma
tipolgica e consequentemente urbanstica, devido a fatores como a sua consolidao
prvia, e ao no atrativo pelo mercado imobilirio. Por outro lado, verificam-se
algumas transformaes pontuais a exemplo do futuro Shopping Center que est
sendo implantado no Bairro Industrial. Este empreendimento, assim como outros
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possveis em um futuro podero causar sensveis transformaes pontuais e


convergncias para impactos em seu entorno, principalmente de valorizao das reas
e gerao de trfego por demanda ocasionada.
O bairro Jardins caracteriza-se principalmente pela tipologia residencial na
forma de condomnios verticais. Apresenta tipologias variadas em toda a sua extenso,
mas prevalecendo os condomnios residncias verticais isolados em lote sem uma
relao direta de atividades comerciais junto s caladas. Apesar de apresentar
algumas atividades comerciais, sua morfologia urbana est configurada pela
predominncia das tipologias de torres residenciais isolada no lote ou em conjunto de
torres em um mesmo lote. Possui alguns equipamentos urbanos de expressiva gerao
de trfego evidenciados pelo Shopping Jardins, pelo Hiper Bom Preo e por alguns
equipamentos educacionais. Estas peculiaridades morfolgicas conferem ao bairro
Jardins um padro de moradia local e um atrativo gerado por demandas externa
derivadas pelos equipamentos comerciais de grande escala pontual.
O bairro Coroa do Meio se identifica por quatro categorias morfolgicas
distintas entre si. A primeira, junto a Mar do Apicum, derivada do projeto de
transferncias das palafitas ocorrido em 2001, quando foi feita a proposta de
reurbanizao da Coroa do Meio atravs do Assentamento Subnormal (UAS) com a
construo de 648 casas. Atualmente todas as casas implantadas pelo projeto de
reurbanizao sofreram alteraes e adequaes por parte de seus moradores tendo
estes gerado a insero de mais pavimentos na tipologia original das casas, aumento
dos cmodos e, principalmente, a utilizao das reas do recuo de jardim para
ampliao das moradias. Destaca-se que o projeto original sofreu severas alteraes
urbansticas e paisagsticas estando hoje com uma imagem de cidade informal
irregular, derivada da construo informalizada sem aprovao prvia pelos rgos
oficiais. A segunda categoria formada por uma tipologia residencial de classe mdia
com caractersticas de residncias unifamiliares com um e dois pavimento e recuo de
jardim. A terceira categoria o conjunto implantado pelo projeto CURA, financiado
pelo Banco Nacional de Habitao (BNH), constitudo por vrios blocos de quatro
pavimentos em uma extensa rea linear murada. A quarta categoria que est localiza
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na faixa junto a Orla da Atalaia se estendendo at a Rua Aluzio Campos onde possua
uma morfologia de residncias unifamiliares com um e dois pavimentos, mas que
recentemente est recebendo nos ltimos anos uma srie de condomnios verticais de
8 a 12 pavimentos. Estas recentes transformaes so decorrentes do mercado
imobilirio que se apropriou da tipologia de condomnios verticais. evidente que
dentro desta anlise morfolgica o bairro Coroa do Meio apresenta distintas
morfologias derivadas das caractersticas tipolgicas das edificaes em cada situao,
mas que recentemente tem adquirido a nova tipologia de condomnio vertical, junto a
sua morfologia de residncias unifamiliares.
O bairro Atalaia desde sua origem se constitua por residncias unifamiliares
que surgiram, principalmente como veraneio e lazer junto ao desfrute da praia. Se
expressa claramente por tipologias residncias unifamiliares com um e dois
pavimentos. A partir de um perodo se mesclaram a estas, tipologias de edificaes
multifamiliares com quatro pavimentos. Ao longo de sua histria, estas caractersticas
se mantiveram at os ltimos anos. Como dinmica urbana relacionada s atividades e
uso, impera o uso residencial, mas atrelado ao comrcio direcionado para lazer e
turismo, consequente de sua relao e interface direta com a praia e a orla da Atalaia.
Atualmente, e mais precisamente nos ltimos 5 anos, vem sofrendo uma profunda
alterao em sua morfologia decorrente da rpida absoro de vrios condomnios
verticais com aproximadamente 16 pavimentos. Esta alterao morfolgica
claramente evidenciada na permuta de residncias unifamiliares por condomnios
verticais que se apropriam do mximo potencial construtivo dos terrenos permitido
pelo Plano Regulador do PDDU. Nesta percepo clara e visvel, o bairro Atalaia est
em transio, derivada da insero das novas tipologias de torres de 16 pavimentos
em meio s residncias unifamiliares de um e dois pavimentos.
O bairro Farolndia possui trs distintas morfologias. A primeira gerada pela
histrica implantao do Conjunto Augusto Franco, a segunda constituda pelas
residncias unifamiliares, e a terceira consequente dos novos condomnios verticais
que surgem junto rtula do farol e entorno. Por possuir um plo gerador atrativo de
estudantes derivados da Universidade Tiradentes, houve um rpido crescimento com a
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insero de condomnios verticais de classe mdia para absoro e suporte de moradia


estudantil para um pblico transitrio oriundo do interior do estado e de estados
vizinhos a Sergipe. expressivo destacar que a Farolndia, juntamente com o Conjunto
Augusto Franco, foram ganhando uma vasta atividade comercial decorrente da
necessidade cotidiana por seus moradores, principalmente geradas pelos habitantes
do conjunto Augusto Franco.
O bairro Incio Barbosa tambm originalmente decorrente de uma apropriao
de conjunto habitacional e por seus grandes equipamentos junto ao Distrito Industrial,
se consolidou por uma atividade residencial, no entorno do Colgio Mdulo.
Atualmente, e de maneira tmida, vem se potencializando como bairro noturno de
convivncia e lazer verificados inicialmente pelos bares seu Incio, Al bar, Almeida e
atravs de alguns restaurantes e botecos que esto sendo implantados. Recebeu
recentemente uma via significativa que fragmentou a regio a partir da implantao da
nova ponte, do Poxim, que conectou o Incio Barbosa ao norte e o Augusto Franco ao
sul. Dentro da anlise morfolgica destaca- se a predominncia de residncias
unifamiliares de um e dois pavimentos, e alguns condomnios multifamiliares com
quatro pavimentos. O que chama mais ateno em uma anlise no atual momento so
dois edifcios recentes na tipologia torre de condomnio vertical que foram construdos
dentro da morfologia unifamiliar. Um contraste incrvel de ruptura e fragmento dentro
de um bairro peculiar e de caractersticas morfolgicas heterogneas. Uma questo
significativa que desperta ateno emergindo uma analise crtica para os possveis
efeitos destas novas tipologias arquitetnicas e seus efeitos em locais especficos da
cidade.
O Aruana outra situao em destaque devido a algumas caractersticas
significativas. Por estar junto Zona de Expanso Urbana, tem recebido nos ltimos
anos transformaes expressivas, principalmente pela insero de grandes
condomnios fechados horizontais de classe mdia alta, condomnios decorrentes do
programa Minha Casa Minha Vida com tipologia unifamiliar e multifamiliar. Este rpido
crescimento gerou uma outra cidade, principalmente da frao que se situa entre a
Av. Melcio Machado, passando pelos conjuntos Beira Mar, em direo ao 17 de
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Maro. O impressionante crescimento dos ltimos anos tem ocasionado rpidas


transformaes tanto no adensamento de reas antes vazias, quanto recente
demanda de implantao de novos equipamentos urbanos comerciais e de
abastecimento. Nesta perspectiva, a demanda habitacional gerada est se
desdobrando na implantao de posto de gasolina, agncias bancrias, comrcio de
abastecimento e necessidades cotidianas da rotina humana.
O 17 de Maro se destaca claramente por uma morfologia histrica de conjunto
habitacional atravs do emprego de padronizao de casas dos programas de
habitao popular e prdios com quatro pavimentos da tradicional tipologia H com
quatro apartamento por andar e circulao vertical nica com escada. Este fato se
traduz em uma imagem que se repete no pas desde os anos 70, e em sua questo
infraestrutural, com uma carncia efetiva de equipamento urbanos nas reas de
sade, educao, abastecimento e lazer. claramente visvel que por ser constitudo
por tipologias padronizadas e homogneas tanto em forma, quanto em atividade o 17
de Maro vem se transformando a cada dia com a verificao da implantao por
parte de seus prprios usurios atravs da abertura de pequenos comrcios de
abastecimento.
A antiga Terra Dura, hoje bairro Santa Maria, se traduz em uma outra cidade,
pelo motivo mais significativo de apropriaes irregulares misturadas com habitaes
geradas por programas de governo e seus desdobramentos naturais de apropriao
ocasionados pela dinmica urbana e apropriao social do espao. Em uma anlise
perceptiva conectada em um vis antropolgico e social, abre-se uma perspectiva de
anlise de um bairro com morfologia informalizada que se constitui pela prpria
evoluo de sua existncia. Esta realidade concretizada, termina por assumir uma
dinmica com ares de uma certa ps-modernidade latino-americana, pois suas origens
so de uma diversidade cultural e sazonal bastante visveis , onde as diferenas das
vrias cidades se mesclam numa espcie de rodzio scio-cultural. Ou seja, a
informalidade se torna real e formal atravs da estruturao de vias principais e
absoro de novos equipamentos como: o G Barbosa, escolas, posto de sade, posto
de gasolina e todo o comrcio e servio decorrente de sua ocupao e necessidade
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cotidianas. A prpria subsistncia de seus moradores termina por configurar os novos


usos comerciais que surgem informalmente. Este pensamento vem tona a partir de
uma reflexo na ps-modernidade, onde os atores sociais constroem toda uma
diversidade cultural dos que ali habitam. Percebe-se que a populao que constitui o
Santa Maria entrelaa uma diversidade social e cultural atravs de pessoas provindas
do interior de Sergipe, de Alagoas e da Bahia. Sua morfologia ainda basicamente de
residncias unifamiliares na constituio informal estando sempre em uma rpida
transformao cotidiana.
A regio formada pelos conjuntos Santa Lcia e Sol Nascente, bairro Jabotiana
chama a ateno pelas rpidas transformaes e adensamento. Trata-se de uma
regio da cidade que se constitua principalmente por tipologia residencial unifamiliar
de baixa altura e que recebeu nos ltimos anos vrios empreendimentos de
condomnios com gabaritos variados. O rpido crescimento e transformao em seu
uso e ocupao do solo tem merecido uma ateno particular, pois alm de estar
ocasionando um morfologia sem relao direta com o espao pblico, so verificados
srios problemas no aumento de demanda no sistema virio e impactos ambientais
junto ao manguezal. Este grupo de impactos remete a um pensamento significativo no
que diz respeito a sua constituio futura e seus aspectos de funcionamento, dinmica
urbana e padres. Em uma anlise morfolgica, uma regio em transformao, mas
que j apresenta caractersticas de condomnios isolados e fechados entre si por muros
e limites. Remete a um pensar futuro e de como a cidade est se constituindo. Um
porvir de qual cidade se pensa e como PDDU poder induzir ou resfriar este rpido
crescimento.
Com base nestas breves anlises contextuais, percebe-se que a cidade de
Aracaju, assim como espelho da realidade de vrias cidades brasileiras, possui vrias
morfologias urbanas distintas e com caractersticas peculiares. Se por um lado a regio
dos bairros Santo Antonio, Industrial e 18 do Forte se traduz em uma forma de cidade
tradicional consequente dos alinhamentos, ausncias de recuos laterais/frontais, e
volumetria homognea, o bairro Jardins uma tentativa de cidade moderna que ficou
amarrada ao lote de pequena dimenso absorvendo o condomnio vertical cercado,
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sem relaes diretas com a calada. Se a regio tradicional possui relaes e interfaces
diretas da edificao com as caladas, as relaes das tipologias do bairro Jardins
negam suas interfaces com o espao pblico. Estes fatores so fundamentais para uma
anlise urbanstica relacionada diretamente com os padres urbanos e dinmicas
sociais na cidade.
Muito alm desta dialtica entre morfologias e padres opostos das cidades
tradicional e moderna, a cidade de Aracaju est contemplada no atual momento de
2015 por vrias e distintas tipologias empregadas. Observa-se, ento, que as vrias
tipologias e formas esto traduzidas geralmente pelas seguintes configuraes e tipos:
- casas unifamiliares sem recuos frontais e laterais;
- casas unifamiliares com recuos frontais e laterais;
- condomnio horizontal de residncias unifamiliares agrupadas em lote
fechado;
- conjuntos habitacionais com edificao tipo padro com um pavimento;
- conjuntos habitacionais com edificao tipo padro com mais pavimentos;
- condomnio de pequena escala com casas geminadas;
- condomnios verticais isolados em lote com pequenas dimenses;
- condomnios verticais agrupados em lotes de maior dimenso;
- galerias comerciais;
- Cidade informal irregular;

Estes exemplos tipolgicos se entrelaam na cidade gerando muitas vezes


rupturas e problemticas pontuais. Estas problemticas muitas vezes esto
relacionadas com falta de permeabilidade urbana ocasionada pela ruptura no tecido
urbano,

impactos

ambientais,

desconexes,

descontinuidades

formais,

descaracterizao da paisagem, gerao de aumento de trfego no sistema virio


existente, alterao nos padres da cidade tradicional, negao do espao pblico,
sistema virio relacionando-se apenas com a continuidade de muros e um
espalhamento da cidade gerado pela apropriao de reas menos valorizadas com
terrenos de menos valor. Todos estes fatores esto sendo consequentes da cidade que
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est sendo construda e de como ela se encontra em seus aspectos de dinmica e


ambincia urbana em 2015.

c. Exemplos significativos de parmetros para o diagnstico

Com o objetivo de diagnosticar a atual situao da cidade de Aracaju quanto ao


uso e ocupao do solo, tomou-se como referncia as seguintes regies da cidade
conforme mostra o mapa abaixo:

Figura III.6: Regies Analisadas. Fonte: Magno Rangel, 2015

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Figura III.7: Bairro Jardins. Fonte: Google, 2015.

O bairro Jardins se expressa por ter sido um bairro supostamente planejado


que se desenvolveu de maneira veloz. Nos ltimos 20 de existncia, o bairro Jardins foi
edificado pela ento regio consolidada por rea de manguezal. Sua estrutura urbana
basicamente consolidada por um plo comercial atrativo e pontual - o shopping
Jardins e por uma srie de condomnios verticais fechados. As caractersticas principais
destes condomnios verticais acontecem da seguinte forma. Tipologia em torre isolada
no lote ou em um conjunto de torres formando um nico condomnio em lote de
maior dimenso. Sua concepo original na fase de projeto propunha vias mais largas
com caladas mais avantajadas e um recuo de ajardinamento para suposta
arborizao. Este fato no se consolidou, visto que em meados de sua construo, o
sistema virio obteve reduo em seu dimensionamento, perdendo tambm os recuos
para ajardinamento. Via de regra, o bairro se consolidou adquirindo uma morfologia
praticamente decorrente desta forma de implantao. Os usos comerciais esto
restritos ao Shopping Jardins, algumas galerias comerciais, grandes mercados, postos
de gasolina e agncias bancrias. Basicamente a sua ocupao territorial voltada
para o uso residencial atravs das tipologias condominiais verticais na forma de torre.

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Figura III.8: Bairro Jardins. Fonte: Mascarello, 2015.

Esta disposio e ordenao configurou uma situao de bairro para moradia


ou de acesso por outros usurios no residentes direcionados aos equipamentos
comerciais. Devido ao uso residencial ter sido implantado no formato de condomnio
vertical fechado, as relaes espaciais se restringiram ao sistema virio e caladas
relacionadas diretamente com os muros e grade condominiais. Pela dimenso mnima
das caladas a arborizao ficou fragilizada, assim como possvel estrutura para
comportar um mobilirio urbano. Apesar do bairro possuir um significativo movimento
devido as suas galerias, shopping, mercados e por sua localizao central na cidade
formal, a morfologia decorrente dos condomnios termina por no estruturar uma boa
dinmica espacial junto ao espao pblico. Pode-se destacar que o exemplo do bairro
Jardins direciona para uma situao muito focada na implantao de condomnios
habitacionais verticais em detrimento qualidade espacial urbana. Embora seja
questionvel esse isolamento dos prdios nos lotes sem uma relao maior com o
espao urbano, verifica-se que essa uma tendncia gerada pelo contexto de violncia
urbana que existe no Brasil. Esse bairro um exemplo clssico da cidade gerada pelo
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regime urbanstico do Plano Diretor, pois um bairro recente que no entra em


conflito com uma cidade anteriormente construda. No havia cidade construda nesse
bairro, mas sim um manguezal que foi aterrado, com consequentes questes
ambientais geradas que fogem ao escopo da presente anlise.

Figura III.9: Bairro Coroa do Meio. Fonte: Google, 2015.

Os projetos para a urbanizao do Bairro Coroa do Meio, em 1976


possibilitaram que a ocupao urbana fosse mais intensa, j que a rea que era
integrante dos terrenos da marinha ficaram sob tutela do Servio do Patrimnio da
Unio (SPU), que concederam posteriormente Prefeitura Municipal de Aracaju os
direito de posse e uso da rea junto ao governo federal (ANDRADE et al, 2005).
Com a criao dos dois decretos de Lei criados n 77.439, 19 de abril de 1976 e
n 77.440, 19 de abril de 1976, tornou-se possvel fazer a ligao entre a pennsula da
Coroa do Meio e o permetro urbano, ambos dispunham de mesma data e assunto
ressalvando-se apenas a diferena das dimenses das reas liberadas para o municpio,
sendo uma rea aproximada de 5.000,000 m e de cerca de 13.500,000 m,
respectivamente. (ALMEIDA, 2008).
A partir desses decretos, fez-se possvel que o poder pblico viesse a investir na
urbanizao do que viria a ser o bairro Coroa do Meio, que foi construdo a partir do

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projeto CURA, financiado pelo Banco Nacional de Habitao (BNH), o qual visava
concluir suas obras em quatro etapas (Machado, 1989).
Em um curto espao de tempo essa rea sofreu grandes interferncias
socioambientais, devido presso imobiliria e do poder pblico, principalmente
atravs de aterros mal planejados o que afetou diretamente o ambiente, e
consequentemente a populao que j habitava aquele local.
O Projeto CURA foi implantado, em rea ocupada apenas por ribeirinhos,
muitos deles, que vieram da regio do baixo So Francisco e trabalhavam em Aracaju,
fazendo daquele local seu espao residencial, de lazer, e de complementao de
sobrevivncia, atravs da captura de caranguejo, moluscos, peixes, muitas vezes
vendidos em barracos de Aracaju (Machado, 1989). As etapas de urbanizao do bairro
Coroa do Meio foram permeadas de contradies de carter social, j que em todas as
etapas do projeto CURA, focava-se na insistente meno de que o projeto visava
atender s necessidades urbanas de classes de baixa renda.
Na quarta etapa do projeto, que ocuparia a faixa entre o Jardim Atlntico e o
manguezal, local de difcil acesso, onde a fiscalizao era limitada, sendo assim alvo de
invaso, consta-se que em 1987 moravam mais de 600 famlias na rea e o manguezal
estava cada vez mais devastado. (SEPLAN, 2002).
Em 2001, foi lanada ao pblico a proposta de reurbanizao da Coroa do Meio,
o Projeto de Urbanizao do Assentamento Subnormal (UAS) da Coroa do Meio. No
projeto, foram previstas a construo de 648 casas, uma escola, uma orla com reas de
lazer, alm do Museu do Mangue.
Ao longo de sua expanso a Coroa do Meio foi crescendo e desencadeando
uma situao de uso e ocupao do solo bastante heterognea. Destacam-se quatro
morfologias distintas dentro do bairro Coroa do Meio.

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Figura III.10: Bairro Coroa do Meio. Fonte: Samarone, 2015.

A primeira ocasionada pela implantao do Projeto de Urbanizao do


Assentamento Subnormal (UAS) junto a Avenida Desembargador Antonio Gis. Este
assentamento constitudo a partir de tipologia de residncia trrea com padro que foi
sofrendo vrias alteraes ao longo dos anos dentro da expectativa e possibilidade
financeira de cada morador adequar s casas padronizadas as suas reais necessidades.
Esta situao foi se desenvolvendo at os dias de hoje percebendo-se claramente um
aumento construtivo de ocupao do solo e tambm em altura atravs da insero de
mais pavimentos. Ao analisar-se a situao atual desta regio percebe-se uma srie de
irregularidades decorrentes destes aumentos construtivos que ocorreram na
informalidade configurando avanos nas caladas, problemas de habitabilidade e at
de conurbao urbana.

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Figura III.11: Bairro Coroa do Meio. Fonte: Mascarello, 2015.

Uma segunda caracterstica de uso e ocupao ocorre entre a Avenida Jos


Freitas de Andrade e a Rua Joo Batista Santana. Trata-se de uma regio tipicamente
de residncias unifamiliares em sua maioria em forma de lotes individualizados.

Figura III.12: Bairro Coroa do Meio. Fonte: Mascarello, 2015.

A terceira situao bastante especfica o conjunto formado pelos


condomnios Mar Mediterrneo, Mar do Caribe e Mar Egeu situado entre as Avenidas
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Mario Jorge Menezes Vieira e a Avenida Jos Freitas de Andrade que consiste em um
extenso conjunto habitacional com a tipologia arquitetnica de prdios com quatro
apartamentos por andar e quatro pavimentos. Destaca-se que em sua extenso
longitudinal o conjunto cortado transversalmente por vias consolidando quarteires
que separam o todo do conjunto. Outra caracterstica so que estes quarteires so
fechados por muros em toda a sua extenso.

Figura III.13: Bairro Coroa do Meio. Fonte: Mascarello, 2015

A quarta situao na Coroa do Meio a regio entre a Avenida Santos Dumont


e a Rua Aloysio Campos que conformada por uma tipologia residencial unifamiliar de
at dois pavimentos. Recentemente esta regio vem sofrendo alteraes marcantes
pela implantao de duas novas tipologias. Uma de pequenos condomnios
residenciais de casas geminadas em um mesmo lote com at dois pavimentos e outra
por condomnios verticais com edificao isolada ou um conjunto de edificaes. Este
um novo processo que est ocorrendo recentemente gerando um inicio de
verticalizao desta regio.

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Figura III.14: Bairro Coroa do Meio. Fonte: Mascarello, 2015

Com base nesta anlise importante destacar que em um mesmo bairro pode
ser evidenciada situaes distintas na forma de ocupao e uso do solo gerando
rupturas espaciais. O fato das recentes implantaes verticais tambm chama a
ateno, principalmente relacionado com o Plano Regulador relativo ao coeficiente de
aproveitamento, as reas construdas e a altura das edificaes.

Figura III.15: Bairro Atalaia. Fonte: Google, 2015.

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O bairro Atalaia foi analisado como exemplo por vir sofrendo significativas
transformaes em suas tipologias arquitetnicas. O rpido crescimento e as
alteraes ocorridas, principalmente nestes ltimos cinco anos remetem para uma
reflexo no planejamento urbano de Aracaju relacionando um forte adensamento
populacional com o suporte da infraestrutura existente na cidade.
A Atalaia tem suas origens caracterizadas por local de veraneio junto praia
para a populao de Aracaju e de principal atrativo turstico da cidade. Por vrios anos
foi considerado um local de veraneio comportando uma tipologia residencial de
moradia e casas de final de semana. Conforme Aracaju foi recebendo uma insero
turstica no cenrio nacional, foi implantada a Orla de Atalaia que se caracteriza por
um grande e expressivo parque linear comportando equipamentos de lazer, esporte,
cultura e gastronomia. Este cenrio foi desencadeando uma vocao de principal
atrativo dos moradores de Aracaju, conjuntamente com uma potencializao turstica.
Este direcionamento foi levando a Atalaia ao longo do tempo, principalmente junto a
Avenida Santos Dumont em um caminho de transformaes direcionado pela absoro
de equipamentos voltados ao turismo e apoio nos mbitos de lazer e contemplao.
Estas transformaes foram evidenciadas na implantao de rede hoteleira,
gastronmica e demais suporte e necessidades consequentes desta caracterstica de
ocupao. Desta forma, a Avenida Santos Dumont se configurou com um uso e
ocupao comercial e hoteleira em sua testada oeste e com a Orla de Atalaia em seu
permetro leste. A partir do permetro leste da Avenida em direo ao interior do
bairro no sentido oeste, o bairro foi sendo adensado basicamente com a tipologia de
residncias unifamiliares horizontais de um e dois pavimentos. Foi incorporando em
seu crescimento tipologias de condomnios multifamiliares com at quatro pavimentos
e mais recentemente condomnios de casas geminadas na tipologia tipo fita de dois
pavimentos. Em suas atividades e usos no interior do bairro foi recebendo alguns
comrcios mais especificamente de mercadinhos, restaurantes e salo de festas.
Em sua extenso que abrange o sentido de nordeste a sudoeste entre a
Avenida Rotary e Estrada do Petroclube, a Atalaia vem sofrendo profundas e
significativas alteraes. Nesta extenso, a ocupao ocorria atravs de residncias
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unifamiliares de at dois pavimentos e condomnios multifamiliares de at seis


pavimentos. Em termos de atividade e uso, o bairro foi recebendo nos ltimos anos
comrcios variados que geralmente esto ligados a bares, restaurantes e mercadinhos.
Em torno do ano de 2010, inicia-se uma transformao significativa na forma
de ocupao do solo. Estas transformaes seriam decorrentes da insero de novas
tipologias voltadas para condomnios verticais multifamiliares. Estas novas tipologias
arquitetnicas vo gerar uma expressiva transformao na paisagem da Atalaia que
agora se verticaliza rapidamente em meio s edificaes horizontais unifamiliares.
iniciado ento um processo de alterao quando as residncias unifamiliares vo
dando lugar aos condomnios verticais. A verticalizao torna-se evidente e a Atalaia
ganha s alturas mudando sensivelmente seu cenrio espacial.

Figura III.16: Bairro Atalaia. Fonte: Mascarello, 2015

Direcionado para estas sensveis alteraes pode- ser verificado um rpido e


macio adensamento do solo a partir da implantao destes condomnios verticais. A
Atalaia est em um momento de crescente adensamento populacional tendo uma
perspectiva de aumento significativo para os prximos anos.
Nesta razo, a principal verificao se atentar para as possveis consequncias
e impactos que sero ocasionados frente a estes adensamentos do solo concentrado
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em uma nica extenso. A questo maior quantificar esta razo de adensamentos


populacional frente infraestrutura existente nesta regio. As principais questes
estaro ligadas nesta reflexo frente s infraestruturas de mobilidade relativa
capacidade de absoro desta demanda originada frente ao sistema virio existente, a
infraestrutura de saneamento bsico e aos impactos fsicos naturais como, por
exemplo, ventilao e insolao.
Outro aspecto socioespacial significativo so as relaes espaciais no ambiente
urbano que estas rpidas transformaes esto desencadeando. O sistema virio da
Atalaia j possui uma dimenso bastante restrita na maior parte de suas vias. As
caladas e caixas de rolamento possuem dimenses restritas para um suporte
relacionado a este adensamento e forma morfolgica de ocupao do solo. Pode-se
afirmar que o dimensionamento do sistema virio no est adequado para este
expressivo aumento de demanda. Seria necessrio uma maior dimenso das caixas de
rolamento e caladas. Partindo-se do princpio que as caladas so restritas a
circulao, devido as suas pequenas dimenses, elas no tero capacidade para
incorporar arborizao e mobilirio urbano. Como os condomnios verticais so
fechados com muros e no possuem uma relao direta com a calada em termos de
uso, os espaos pblicos ficaro restritos a circulao de veculos configurando um
ambiente inspito e de pouca vitalidade urbana. Outro aspecto significativo nesta
anlise relacionada forma de ocupao do solo relativa ao uso restrito residencial.
Os condomnios verticais fechados possuem em sua cota zero apenas guaritas, muros e
acessos de pedestres e veculos no direcionando para a possibilidade de atividades
mistas que se relacionem com o espao urbano. um fato tambm enftico nas
relaes socioespaciais de vitalidade urbana. Por ser a regio com maior potencial
turstico da cidade e possuir ainda uma caracterstica de residncias unifamiliares,
uma regio de grandes conflitos entre a cidade real pr-existente e a cidade planejada
pelo Plano Diretor. Dessa forma requer um plano especfico, que concilie a
caracterstica tradicional do bairro com a expanso turstica e imobiliria.

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Figura III. 16: Bairro Atalaia. Fonte: Mascarello, 2015.

As principais verificaes baseadas nesta anlise convergem principalmente


para duas reflexes. Uma relacionada diretamente ao Plano Regulador verificando-se
os coeficientes de aproveitamento, a taxa de ocupao do solo, a taxa de
permeabilidade do solo, a alturas das edificaes e suas consequentes volumetrias
tipolgicas decorrentes. Ou seja, a forma da arquitetura que esta sendo produzida
frente aos coeficientes e taxas vigentes no PDDU. A outra questo refere-se relao
dos pavimentos trreos com a calada, principalmente relativo ao uso e as atividades
propostas.

Figura III. 17: Bairro Atalaia. Fonte: Mascarello, 2015.

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Em relao aos coeficientes e taxas relacionando a rea construda e suas


relaes de ocupao do solo preciso se atentar para a verificao se estas no esto
superdimensionadas, possibilitando um adensamento maior que suporte da
infraestrutura. A relao do potencial construtivo fato real a ser pensado por este
diagnstico, inclusive em uma verificao se o coeficiente de aproveitamento no
deveria sofrer uma reduo, sendo assim sugeridas as aplicaes dos instrumentos
relacionados ao Estatuto da Cidade frente ao exemplo da outorga onerosa. Esta razo
poderia direcionar um alinhamento equalizador de causa e feito em um sentido de
recursos gerados para minimizar alguns impactos no ambiente urbano gerados pelo
alto ndice de adensamento e ocupao do solo. sensvel dizer que estes fatos
recentes no bairro Atalaia abrem e direcionam anlises para reviso do Plano
Regulador a partir de seus coeficientes e taxas relacionando-os com os instrumentos
do Estatuto da Cidade. Segundo o PDDU (2000), em seu artigo 112 que trata do solo
criado e da outorga do direito de construir:
O valor a ser pago pelo solo criado ser fixado a partir dos ndices aplicados
pelo municpio, calculado no ato da licena de construir, qual fica vinculada.
O pagamento que trata o pargrafo anterior, dever ser efetuado em at 6
(seis) parcelas iguais mensais, sucessivas, ficando a expedio do Habite-se,
condicionada quitao de todas as parcelas.
Entende-se que o pagamento pelo solo criado deva ser quitado antes do incio
das obras e no apenas para a liberao do habite-se. Ou seja, seria mais pertinente
que para a aprovao do projeto e liberao para incio das obras, deveria estar
quitada as parcelas referentes ao solo criado. importante destacar que o
instrumento do solo criado e da outorga do direito de construir uma ferramenta
estratgica para o municpio angariar recursos. O controle e monitoramento so
essenciais para a coerentemente utilizao desta ferramenta visando sempre o
interesse pblico dos investimentos angariados. Refere-se ao incentivo de projetos
desenvolvidos atravs de parcerias dos setores pblicos e privado com o objetivo de
implantao e transformaes urbansticas que visem o interesse coletivo da cidade e
no apenas do interesse privado.
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Figura III.17: Bairro Farolndia. Fonte: Google, 2015.

O conjunto Augusto Franco foi tomado como referncia de anlise na


verificao especfica do uso e ocupao do solo relacionado s atividades e usos
implantados. Tomando-se como referncia a construo do conjunto Augusto Franco
no final dos anos 70, verificada a expressiva alterao natural evolutiva de
apropriao do espao quanto ao surgimento de necessidades da vida urbana. Em sua
conformao inicial relativo s atividades e usos implantados, percebe-se as
expressivas alteraes no aparecimento de vrios pontos e empreendimentos
comerciais.

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Figura III.18: Conjunto Augusto Franco. Fonte: Mascarello, 2015.

Figura III.19: Conjunto Augusto Franco. Fonte: Mascarello, 2015

Trata-se de um conjunto formado exclusivamente na lgica de habitao pura e


com espaos pblicos distribudos em grandes praas. Ao longo de sua apropriao foi
surgindo uma gama de estabelecimentos comerciais, principalmente o comrcio de
bairro de subsistncia. Ao analisar as imagens de sua origem e confront-las com
imagens de 2015, percebe-se uma expressiva transformao ao notar-se que os
permetros do conjunto relacionados diretamente com a via receberem vrias
edificaes plugadas no conjunto original, estabelecendo uma apropriao comercial.
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Este fato torna-se relevante em termos de planejamento urbano para se pensar na


mescla de usos.

Figura III.20: Bairro Jabotiana. Fonte: Google, 2015

O bairro Jabotiana foi tomado como exemplo para anlise por se tratar de uma
regio da cidade com expressivo crescimento vertiginoso a partir do ano de 2000.
Verifica-se que nos ltimos quinze anos o Jabotiana recebeu uma srie de
empreendimentos habitacionais desencadeando um adensamento populacional
impressionante.
O Jabotiana situa-se na regio oeste de Aracaju sendo banhado pelo rio Poxim.
Predomina-se nesta regio a presena marcante de manguezal e consequente de reas
inundveis decorrentes da caracterizao ambiental.
Sua ordenao territorial foi caracterizada pela criao de loteamentos a partir
do parcelamento de glebas em meio zona rurais de stios e manguezal. Este processo
configurou uma situao pontual de crescimento com um afastamento da
infraestrutura existente na cidade.
No perodo de 1988 e 2002 ocorreu uma grande expanso desordenada em
todas as direes da cidade, ocupando reas perifricas e gerando imensos vazios
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urbanos. O Jabotiana faz parte deste processo onde verificado at os dias de hoje
grandes vazios urbanos sendo estes ocupados sem uma perspectiva de planejamento
urbano e com carncia de infraestrutura.

Figura III.21: Bairro Jabotiana. Fonte: Jornal da Cidade, 1998

Nesta lgica de ocupao do solo evidencia-se no Jabotiana uma


descontinuidade no tecido urbano ocasionada por suas partes ocupadas em meio a
zonas agrcolas. Percebe-se claramente uma ruptura no tecido urbano derivada pela
ocupao paulatina dos vazios antes agrcolas.
Dois fatos marcantes no processo de urbanizao do bairro Jabotiana so a
criao do conjunto habitacional Sol Nascente (antigo Conjunto Residencial Presidente
Manoel Dantas), em 1982 construdo pelo Instituto de Orientao s Cooperativas
Habitacionais (INOCOOP). Em 1982 tambm foi criado o Parque Residencial Presidente
Juscelino Kubitschek (JK), tambm construdo pela INOCOOP, s margens da Avenida
31 de maro ao lado do conjunto Residencial Manoel Dantas, atual Conjunto Sol
Nascente. Estes dois conjuntos foram responsveis pela consolidao e dinamizao
do bairro Jabotiana.

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Nos ltimos anos e principalmente a partir de 2000, inicia-se no Jabotiana um


processo de reestruturao urbana alavancados pelos programas habitacionais. Os
empreendimentos habitacionais foram voltados para a implantao de habitao
popular na maior parte alicerados pelo PAR (Programa de Arrendamento Residencial)
e pelo PMCMV (Programa Minha Casa Minha Vida).

Figura III.21: Bairro Jabotiana. Fonte: Mascarello, 2015.

A partir deste crescimento, o Jabotiana foi tomando dimenses considerveis e


consequentemente seu solo foi adquirindo mais valorizao. Pelo rpido crescimento e
ocupao do solo sem um devido planejamento, o Jabotiana apresenta problemas
relacionados a pouca permeabilidade urbana com carncia de acessibilidade
relacionada conectividade com a cidade, impactos ambientais causados por dejetos
lanados diretamente no rio Poxim e pela falta de permeabilidade do solo o que
ocasiona problemas com inundaes em perodos chuvosos. Apresenta tambm uma
problemtica em seu sistema virio sem um planejamento de implantao
relacionando as hierarquias necessrias para um bom funcionamento do sistema.
Segundo o artigo 92 do PDDU (2000):
taxas de permeabilizao mximas permitidas, que possibilitem uma
infiltrao adequada das guas pluviais e facilitem a drenagem e o escoamento.

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Parte-se do princpio que estas taxas devem ter variao conforme o local da
cidade devido ao contexto natural e a infraestrutura de drenagem existente.
Sua principal caracterstica quanto ao uso e ocupao do solo seu carter
residencial, possuindo tambm comrcio local com destaque maior na principal via de
acesso a Avenida Farmacutica Cezartina Regis, que concentra um maior nmero de
estabelecimentos comerciais.
Para melhor esclarecer a relao de uso e ocupao do solo com o PDDU (2000)
toma-se como referncia uma anlise direta nas leis de uso e ocupao do solo e suas
diretrizes bsicas.
Conforme o macrozoneamento, no anexo I do Plano Diretor vigente de Aracaju
(2000), o Jabotiana est localizado na Zona de Adensamento Bsico (ZAB). Considerase Zona de Adensamento Bsico, as que apresentam potencial de urbanizao, porm
com dficit de infraestrutura, sistema virio, transporte, comrcio e servios.
Com relao s diretrizes das ZAB, o plano diretor estabelece:
- Adensar de forma controlada o uso e a ocupao do solo, a fim de aproveitar
o potencial de urbanizao existente, diminuindo a necessidade de novos
investimentos pblicos em infraestrutura;
- Ordenar e estimular a implantao de atividades de comrcio e servios,
apoiando o desenvolvimento de sub-centros;
- Assegurar espaos suficientes para estacionamento de veculos;
- Promover e monitorar a implantao de equipamentos e espaos pblicos,
compatibilizando-os com a intensidade do adensamento proposto;
- Articular a implantao de infraestrutura, junto a outras esferas de governo e
iniciativa privada, priorizando obras de esgotos sanitrios e complementao do
sistema virio bsico.
Dentro das verificaes desencadeadas a partir das anlises relativas ao
Jabotiana importante tecer que seu processo de uso e ocupao do solo est
direcionado e evidenciado na intensificao da verticalizao, expanso, migrao e
especulao imobiliria.

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entendimento

morfolgico

do

Jabotiana

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desencadeado

por

empreendimentos especficos e pontuais que vo sendo implantados paulatinamente


e muitas vezes sem relao entre si e com a configurao de um espao urbano
planejado. A morfologia urbana est diretamente relacionada com o traado virio, a
constituio dos quarteires, e as tipologias arquitetnicas empregadas. Neste
processo, o efeito das tipologias arquitetnicas empregadas torna-se fundamental
para a leitura e interpretao da cidade. Nesta viso, o espao urbano passa a ser
conseqncia da forma arquitetnica, suas relaes com a cidade, e acima de tudo, os
efeitos e impactos socioespaciais que esta forma de ocupao e uso podem gerar.
Estas possibilidades tipolgicas e de efeitos da arquitetura na cidade podem ser
relacionadas s indues que o PDDU proporciona atravs de suas diretrizes e Plano
Regulado dentro de seus parmetros e incentivos que influenciaram a forma
arquitetnica e suas consequncias para a cidade (RAIRA, 2015).
O quadro abaixo apresentado por LAMAS (2004) estabelece os principais
elementos que configuram a forma e estruturao bsica da cidade:

QUADRO III.1 Principais caractersticas da forma e estruturao bsica da cidade.


DESIGNAO
Edifcios

O traado da rua

PRINCIPAIS CARACTERSTICAS
atravs dos edifcios que se constitui o espao urbano e se organizam os
diferentes espaos identificveis e com forma prpria: a rua, a praa, o beco, a
avenida, etc. Os edifcios agrupam-se em diferentes tipos, decorrentes da sua
funo e forma.
O traado estabelece a relao mais direta de assentamento entre a cidade
e o territrio, alm de ligar os vrios espaos e partes da cidade, definindo o plano e
intervindo na organizao da forma urbana a diferentes dimenses.
Fonte: LAMAS (2004).

Dentro de uma anlise morfolgica, o bairro Jabotiana se manteve horizontal


at o incio de 2000. Com a implantao dos programas habitacionais e os novos
empreendimentos imobilirios, o bairro ir romper sua horizontalidade e receber
tipologias verticais. Inicia-se neste momento um adensamento maior na regio,
traduzida a partir de condomnios fechados e com edificaes que vo variar de quatro
a doze pavimentos.

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Esta lgica de ocupao ir desencadear um processo morfolgico de tipologias


arquitetnicas voltadas para dentro do lote devido presena dos muros de
fechamento dos condomnios. Esta nova forma de ocupar o solo se traduz em uma
lgica de abertura do sistema virio e insero dos condomnios verticais fechados.
Analisando-se o resultado e consequncias de forma de ocupao do solo percebe-se
um afastamento destes empreendimentos do espao pblico derivado da lgica
construtiva de condomnio fechado e o uso restritamente residencial. Nota-se um
espao pblico simplesmente configurado pelo sistema virio (calada e caixa da via) e
muros adjacentes. Uma relao da no apropriao e vitalidade da rea pblica.

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Figura III.22: Alameda das rvores


Fonte: Google, 2015

A Alameda das rvores situa-se no bairro Sua especificamente na Avenida


Engenheiro Antnio Gonalves junto a Avenida Hermes Fontes. Este caso foi tomado
como referncia devido as suas caractersticas configuradas recentemente. Apresenta
uma sucesso continua de condomnios verticais ao longo da Avenida Engenheiro
Antnio Gonalves. Estes condomnios expressam uma caracterstica marcante pelo
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restrito uso residencial ao longo de toda a testada da avenida, sendo evidenciado o


recuo de jardim, mas limitado por muros e grades. Apresenta uma situao que traduz
um sentido quase de um condomnio fechado a partir do agrupamento sucessivo dos
condomnios verticais. Este padro atual tipolgico expressado nos condomnios da
Alameda das rvores configuraram um processo tpico nos ltimos quinze anos em
Aracaju e no diferente de outras grandes cidades do Brasil. relevante levantar esta
evidncias, pois alm de uma situao equivocada de implantao relativa a vitalidade
urbana, gera espaos pblicos carentes de atividades mltiplas e relaes de uso e
apropriao das caladas. Esta tipologia habitacional fechada para dentro no possui
nenhuma relao com o espao pblico ocasionando insegurana, esvaziamento das
caladas, uso exclusivo das testadas e permetro da via para estacionamento de
visitantes aos condomnios. A via urbana passa a assumir a funo restrita de
circulao de veculos, observando-se claramente o inexpressivo uso das caladas por
parte dos pedestres. Ainda falando-se nesta resultante de consequncia destas
disposies tipolgicas na forma urbana configurada na Alameda das rvores,
significativo diagnosticar que este padro puramente habitacional desencadeado pelas
formas arquitetnicas a partir de condomnios verticais e suas consequncias para o
espao urbano so vitais para a vitalidade da cidade. As formas tipolgicas
apresentadas nesta avenida nascem a partir da verticalizao de pavimentos tipos
dispostos em sobreposio, com a base na ocupao junto ao solo (nos trreos) que
geralmente abrange a funo para estacionamento de veculos. Na Alameda das
rvores acontece o recuo frontal e as bases em alguns alinhamentos. Uma reflexo
focada nestes padres habitacionais remete-nos para uma reflexo maior quanto aos
recuos de jardim, uso dos trreos para atividades mistas e a tentativa de relacionar o
edifcio com as caladas.
Segundo os apontamentos de (NETTO, 2014), a anlise da eficincia
fundamental para se verificar o modo como os atores e atividades sentem os atritos da
espacialidade complexa de nossas cidades. A vida cotidiana diferente para cada ator
porque montada a partir de sua rede particular de interesse e relaes, recursos e
dependncias, e inclui interaes e movimentos ora intermitentes, ora nicos e
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imprevisveis. A eficincia desse processo envolve o modo como suas atividades esto
distribudas no espao urbano, e depender, sobretudo, da minimizao de distncias
e da mobilidade dos atores. A eficincia dos processos urbanos est, portanto,
profundamente atrelada forma urbana.

Figura III.23: Alameda das rvores. Fonte: Google, 2015

importante referenciar que se nos pavimentos trreos na Alameda das


rvores tivessem comercio de bairro como mercadinhos, cabeleireiros, fruteiras, e
demais economias de bairro residencial, alm do suporte de abastecimento sem a
necessidade de uso do automvel, teria se a configurao de locais de encontros dos
moradores, assim como vitalidade nas caladas e recuos. Consequentemente at uma
considervel melhora nos aspectos relacionados segurana pblica decorrente
destes encontros e vitalidade. Estes aspectos remetem para um pensar no futuro
planejamento da cidade onde o uso residencial possa conviver harmonicamente com o
comercial. Ocorrer um incentivo para a utilizao dos pavimentos trreos para
atividades de comercio elevando-se os estacionamentos para o pavimento superior. A
partir da, os trreos ganhariam vitalidade e apropriao de usos direcionando para
uma possibilidade da no utilizao de muros e a cidade retomaria suas vocaes de
cidade tradicional com um convvio saudvel de apropriao.
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Figura III. 24: Alameda das rvores. Fonte: Google, 2015

A Alameda das rvores foi tpica situao de reserva de rea por


determinados empreendedores que aguardaram sua valorizao e potencializao
para uma recente implantao da tipologia tpica e emergente nas cidades do edifcio
vertical de uso exclusivamente residencial com seus playgrounds particulares
cumprindo uma funo meramente de habitao. Logo, o exemplo de uso e ocupao
do solo tanto pela tipologia arquitetnica empregada, quanto ao uso restrito
residencial e ainda pelas relaes espaciais morfolgicas instrumento para anlise
futura. Trata-se de uma situao que se afasta de uma cidade economicamente vivel
e na gerao consequente da em uma busca da boa forma urbana. Economicamente
vivel, pois no h dinmica de uso e diversidade de atividades e pelas relaes
espaciais por utilizar-se da forma de condomnio fechado voltado para dentro.
importante suscitar que o adensamento do local e a altura das edificaes no so
condizentes com as dimenses das caladas. Se por um lado as relaes existentes no
demandam de caladas, derivado da lgica de atividades exclusivamente residenciais e
ainda pelos padres sociais de seus habitantes que em sua maioria se utilizam do
automvel, as caladas no propiciam espao para o plantio de rvores e demais
mobilirios pertinentes ao espao pblico.
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O bairro 17 de Maro um caso especfico para ser analisando a partir de dois


pontos de vista. A sua situao geogrfica em relao distncia e afastamento da
regio central da cidade e sua implantao com tipologias habitacionais padronizadas
e de uso exclusivamente residencial.
Dentro do aspecto de afastamento, percebe-se claramente uma ruptura deste
bairro com a cidade, principalmente ocasionado pela distncia da infraestrutura
urbana existente e relacionado aos equipamentos urbanos. So verificados nesta razo
problemas de conexo, mobilidade e de suprimento de necessidades bsicas
justamente ocasionadas pelos fatos de distanciamento e por falta de atividades e usos
diversos.

Figura III.25: 17 de Maro. Fonte: Google, 2015

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Figura III.26: 17 de Maro. Fonte: Mascarello, 2015

Alm da carncia de equipamentos urbanos nas principais reas de sade,


educao e lazer, o 17 de Maro apresenta uma implantao exclusiva de uso
habitacional. Sua morfologia urbana evidenciada a partir de duas tipologias
arquitetnicas. Aparecem as edificaes de tipologia H com quatro apartamentos
por andar em quatro pavimentos e a tipologia de residncia unifamiliar, ambas de
interesse social com um pavimento.

Figura III.27: 17 de Maro. Fonte: Mascarello, 2015.

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Ao analisar-se esta forma de ocupao nota-se claramente algumas


problemticas desencadeadas pela no implantao das quadras de comrcio,
restando caractersticas de uso habitacional puro, por possurem tipologias
padronizadas e pelo expressivo afastamento da cidade formal. Referente ao uso e
ocupao exclusivamente de habitao, tem-se hoje a verificao de vrios pontos
comerciais de bares e mercadinhos sendo abertos nas prprias residncias.

Figura III.28: 17 de Maro. Fonte: Mascarello, 2015.

O aspecto de padronizao gera alto grau de legibilidade confusa ocasionando


problemas de orientao e leitura da compreenso do espao urbano por parte dos
usurios. Ainda mais expressivamente, enfatiza-se o afastamento do centro formal da
cidade desencadeando uma ruptura urbana desta regio com o restante da cidade. Um
fato relevante de anlise para a ocupao atual de Aracaju em termos de expanso
destaca-se que em seu artigo 3 relacionado aos objetivos do PDDU (2000):
Ordenar o crescimento e a implantao de ncleos urbanos, atravs da
distribuio adequada da populao e das atividades de interesse urbano, de forma a
evitar e corrigir as distores do crescimento da cidade;

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Este artigo refere-se ocupao do solo ordenada pela coerncia das


atividades urbanas. Induz a implantao dos ncleos urbanos relacionados com as
atividades necessrias para o bem-estar comum da populao. Encaminha para um
pensamento que corrige implantaes passadas que no estavam de acordo com a
infraestrutura e atividades urbanas. Exemplo disto so os ncleos implantados
afastados da infraestrutura e equipamentos urbanos.
Outro ponto significativo do PDDU (2000):
Incrementar a eficincia econmica de Aracaju, atravs da plena utilizao da
infraestrutura, equipamentos urbanos e servios pblicos comunitrios existentes,
evitando sobrecarga e ociosidade, reduzindo custos de investimentos operacionais dos
setores pblicos e privados e, consequentemente, ampliando os benefcios sociais;
Estabelecer mecanismos para atuao conjunta dos setores pblicos e privados
em empreendimentos de interesse pblico que promovam transformaes
urbansticas na cidade, especialmente relativas a transporte coletivo, poltica
habitacional, abastecimento dgua, tratamento de esgoto, abastecimento de gs
combustvel, coleta e disposio final de resduos slidos, sistemas de educao,
sade, assistncia social e segurana alimentar.
Refere-se ao aproveitamento coerente e efetivo da infraestrutura, servios
pblicos e equipamentos urbanos existentes. Neste caso, os futuros ncleos urbanos
devem ser implantados coerentemente com o aproveitamento dos equipamentos
existentes, da infraestrutura, da malha viria, do transporte pblico e dos servios de
abastecimento e escoamento.

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Figura III.29: Bairro Incio Barbosa. Fonte: Google, 2015.

O bairro Incio Barbosa possui caractersticas peculiares e distintas


especificamente por sua vocao residencial. Possui uma qualificao paisagstica e de
qualidade ambiental particular por estar situado junto s margens do rio Poxim.
Apresenta uma expressiva praa pblica que por suas caractersticas formais e
paisagsticas conferem uma descrio quase que de um parque linear por se configurar
ao longo da extenso das margens do rio Poxim.
Sua origem carrega duas caractersticas de formao onde em sua parcela
oeste comporta a implantao do distrito industrial que se caracteriza por uma
morfologia de grandes lotes que comportam galpes para logsticas e armazns. Ainda
nesta parcela contemplado por equipamentos institucionais governamentais, lojas
de maior porte, comrcio em geral, o teatro Tobias Barreto e o Centro de Convenes
do Estado de Sergipe. Em sua parcela leste, tem sua origem atravs de conjunto
residencial em forma de loteamento que ganhou uma expressiva vocao de bairro
tipicamente residencial com tipologias horizontais de um e dois pavimentos em sua
grande maioria. Possui uma praa pblica de escala considervel de aproximadamente
dois quarteires em seu epicentro residencial, comportando tambm uma escola
particular. Sua vocao residencial confere ao Incio Barbosa uma peculiaridade
atravs de suas tipologias arquitetnicas residenciais configurando assim um local de
moradias familiares em casas unifamiliares individualizadas e em lotes compatveis s
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suas dimenses e vocaes. Pode-se dizer que o Incio Barbosa um bairro de


exemplo de modelo da tipologia residencial unifamiliar na cidade de Aracaju.
H tambm uma caracterstica marcante no Incio Barbosa que vem se
perpetuando em termos vocacionais. Os estabelecimentos de bares e restaurantes
como, por exemplo, o Seu Incio, o Albar, a Hamburgueria e o Almeida estabelecem
uma induo de roteiro bomio no perodo noturno que aparentemente tem tido um
bom convvio de vida noturna. Nota-se que outros estabelecimentos esto sendo
estruturados e abertos neste caminho vocacional de atividades. Tratando-se de
estabelecimentos com baixo impacto sonoro, aparentemente possibilitam um convvio
coerente e no obstante da vocao residencial. Algumas residncias esto sofrendo
intervenes arquitetnicas para se adaptarem a estes novos usos comerciais, mais
especificamente de restaurantes, botecos e cafeterias. Este conceito de convvio
urbano entre residncias e usos noturnos com este tipo caracterstico de comrcio
muito evidenciado nas cidades tradicionais europeias, assim como em cidade de
colonizao espanhola, inglesa e holandesa na Amrica Latina onde os trreos das
edificaes recebem uma atividade comercial e a superior residencial. Este fato abre o
conceito contemporneo de vitalidade quanto mescla de usos, referenciando o
legado da cidade tradicional europeia, mas ao mesmo tempo um conceito
contemporneo de bom convvio de funes mltiplas vitais para a dinmica urbana e
padres de uso e ocupao do solo.
Recentemente sofreu um profundo impacto com a implantao do eixo virio
de ligao norte sul da cidade a partir da construo da ponte do rio Poxim que fez
conexo dos bairros Incio Barbosa e Farolndia atravs do eixo virio que ligou a
Avenida Canal 4 do Conjunto Augusto Franco a Avenida Iolanda Pinto de Jesus. Se por
um lado o bairro sofreu uma ruptura criada pelo limite deste novo eixo, esta
interveno do ponto de vista de mobilidade veicular se tornou um significativo
corredor virio de conexo norte sul da cidade de Aracaju.
Em termos morfolgicos, alm das tipologias arquitetnicas residncias
unifamiliares horizontais, o Incio Barbosa at o recente momento de 2014
permanecia horizontal, tendo comportando tambm tipologias multifamiliares de at
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quatro pavimentos. Esta relao de Escala tipolgica, ou seja, de altura das edificaes
mantinha uma relao equilibrada de relaes de escala decorrentes da altura.
Entende-se que edificaes multifamiliares de at quatro pavimentos relacionam-se
adequadamente com edificaes unifamiliares de um e dois pavimentos.
O que mais significativo neste diagnstico de uso e ocupao do solo a partir
da referncia do Incio Barbosa so os recentes empreendimentos imobilirios que
surgiram no bairro. So evidenciados por dois condomnios verticais finalizados neste
ano de 2015. Nota-se claramente uma no relao de adequao de escala desta
tipologia empregada nos dois empreendimentos. Primeiramente por sua verticalizao
que contrasta pela verticalidade da preexistncia tipolgica do Incio Barbosa.
Segundo, pelo adensamento pontual relativo infraestrutura existente. A
compatibilidade com a infraestrutura ir gerar um aumento da demanda no sistema
virio atravs de um adensamento veicular pontual e uma maior presso nos servios
de saneamento bsico. Outros aspectos que emergem desta incompatibilidade
volumtrica a alterao na paisagem cultural deste bairro peculiar que carrega um
arcabouo de experincias sociais e culturais de bairro residencial horizontal. Em
questes de impactos fsicos pode-se citar a alterao no ambiente natural gerando
zonas de calor e afetando a ventilao natural do conjunto de residncias
unifamiliares. Dentro dos aspectos de privacidade, as residncias do entorno destes
novos empreendimentos esto comprometidas tendo perdido sua privacidade e
relaes espaciais.

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Figura III.30: Bairro Incio Barbosa. Fonte: Mascarello, 2015.

A verificao desta situao abre o seguinte questionamento. Ser que h


necessidade de verticalizao tipolgica neste local da cidade? H necessidade desta
tipologia arquitetnica de condomnio vertical para suprir uma demanda necessria
habitacional dentro deste grupo e classe social? Estas interrogaes lavam a um
pensar analtico se o Plano Regulador deveria equalizar e adequar a altura das
edificaes em zonas especficas da cidade.
Se por um lado a cidade cresce e sua demanda tambm, por outro o
zoneamento da cidade deve eleger reas especficas que induzam um controle das
alturas das edificaes. Sabe-se que a verticalizao saudvel por concentrar e
possibilitar adensamento maior, otimizando a infraestrutura. Por outro lado, ser que
Aracaju deve abrir a possibilidade e permitir condomnios verticais em todas as suas
regies. Nesta perspectiva significativo equalizar demandas futuras necessrias com
as tipologias que o PDDU poder induzir a partir de seus coeficientes, taxas e altura.
Equalizar de forma que a volumetria e suas tipologias consequentes estejam
contextualizadas

regies

peculiares

da

cidade.

Ruptura,

fragmentao,

descontinuidade do tecido urbano e impactos na paisagem cultural esto claramente


verificados no bairro Incio Barbosa. Segundo o artigo 34 do PDDU (2000):

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So consideradas Paisagens Notveis os ambientes naturais ou edificados que


guardam valores culturais, histricos e ecolgicos reconhecidos pela comunidade
Paisagens notveis no so apenas as que guardam valores culturais, histricos
e ecolgicos, mas tambm de valor socioespacial e de beleza ambiental no imaginrio
social. O prprio artigo 34 destaca a expresso apreciao das belezas paisagsticas.

Figura III.31: Bairro Capucho. Fonte: Google, 2015.

O bairro Capucho foi tomado como exemplo por possuir caractersticas


distintas devido a sua especificidade de concentrao de vrios equipamentos urbanos
institucionais e o principal equipamento de sade do estado de Sergipe o Hospital Joo
Alves. Alm desta dinmica diferenciada de uso e ocupao do solo, o Capucho est
situado junto entrada da cidade, ao Terminal Rodovirio Interestadual e ao acesso
Universidade Federal de Sergipe. Esta caracterstica de uso e ocupao diferenciada
atrelada ao principal acesso rodovirio da cidade faz do Capucho um local de demanda
viria e fluxos veiculares dos mais variados modais de circulao.

A Avenida

Presidente Tancredo Neves que corta o bairro Capucho possui uma funo estratgica
para a cidade de Aracaju comportando a demanda de veculos de carga, transporte
coletivo urbano, intermunicipal e interestadual. Tambm demandada pelos veculos
que acessam os principais equipamentos institucionais da cidade como o Ministrio

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Pblico, Tribunal de Justia entre outros conselhos e rgo governamentais que fazem
parte do complexo administrativo do estado de Sergipe.

Figura III.31: Bairro Capucho. Fonte: Mascarello, 2015

A transformao do Bairro Capucho localizado na zona Norte da cidade deu


incio na implantao e instalao dos rgos pblicos, inspirado no planejamento de
Braslia. Era esse o interesse da poca, de transferir os rgos pblicos do centro da
cidade para desafogar o trnsito no eixo central da cidade, acreditando que esse
afastamento seria ideal para o planejamento urbano para cidade. Em 1978 no Bairro
se inaugura a Rodoviria Governador Jos Rollemberg Leite onde, a transforma no
ponto principal de entrada da cidade por veculos de transporte coletivo interestaduais
e um ligao direta para o transporte coletivos intermunicipais reduzindo o fluxo de
nibus no Centro da cidade. Foram construdos nessa mesma rea Secretaria da
Fazenda (1982), Hospital de Urgncia de Sergipe - HUSE (1986), Centro de
Hemoterapia de Sergipe ou HEMOSE (1987), Centro de Referencia da Mulher (1990),
Federao das Indstrias de Sergipe (1990), Operaes Especiais da Policia Civil (1990),
Tribunal de Contas do Estado (1990). J a partir do ano 2000 foram inaugurados ainda
mais rgos como a sede da Justia Federal de Sergipe, Tribunal Regional
Eleitoral , Tribunal de Contas da Unio, Tribunal Regional do Trabalho, Frum
Gumercindo Bessa do Tribunal de Justia de Sergipe e o Ministrio Pblico do Estado
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de Sergipe inaugurado sua nova sede no CENAF em 2013 e mais o novo Hospital do
Cncer prximo rgo que ser implantado em breve no mesmo bairro. Contudo, o
que foi planejado nos anos 70 como uma soluo para desafogar o trnsito no centro
se transformou em um grande problema nos dias de hoje, com o crescimento nos
ltimos anos de nmeros de veculos particulares em detrimento da facilidade de
acesso ao veculo individual e principalmente ao abandono da rede de transporte
pblica na cidade. Nesse sentido, o cidado passou a optar pelo transporte individual e
no usar o transporte coletivo. Com isso, os rgos que foram instalados nesse bairro
passam a ser considerados grandes plos geradores de trfego e em consequncia
estrangulando a via principal que d acesso a esses rgos.
Dentro destas peculiaridades, o bairro Capucho se caracteriza por morfologia
diferenciada do restante da cidade por seus lotes possurem grandes dimenses e suas
edificaes

possurem

tipologias

singulares

de

edifcios

governamentais

institucionais.

Figura III.32: Zona de Expanso.Fonte: Google, 2015.

O Aruana apresenta caractersticas distintas e vem sofrendo recentemente


transformaes nos ltimos anos. Apresenta tipologia e formas distintas de uso e
ocupao do solo. Em sua extenso junto ao oceano Atlntico verifica-se a presena de
loteamento com residncias unifamiliares com predominncia de lotes de 20x30m ou
600 m. Tambm apresenta a morfologia ocasionada pelos condomnios horizontais

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fechados com a tipologia arquitetnica de residncias unifamiliares fechadas em


condomnio. Em sua parcela a partir da Rodovia dos Nufragos, a Aruana se estrutura
inicialmente na forma de conjunto habitacional a exemplo do conjunto Beira Mar.
Tambm aparecem nesta regio alguns condomnios fechados com a tipologia de
residncias unifamiliares horizontais, principalmente junto a Rodovia dos Nufragos e
o prprio exemplo do condomnio Melcio Machado.
Em sua parcela oeste consolida-se uma srie de loteamentos e residncias que
podem ser citados, como exemplo, os residenciais Costa Nova, Costa Verde I e II,
Residencial do Carvalho e Loteamento Aquarius. Todos estes constitudos por
residncias unifamiliares horizontais de at dois pavimentos em sua grande maioria.
Recentemente o Aruana vem recebendo alguns condomnios com edificaes
multifamiliares com uma tipologia de quatro apartamentos tipo por andar, variando de
quatro a oito pavimentos.

Figura III.33:Aruana. Fonte: Mascarello, 2015

A partir desta breve anlise morfolgica baseada na forma e emprego das


tipologias arquitetnicas e ocupao do solo, pode-se perceber que o Aruana
apresenta distintas formas de ocupao que variam entre conjuntos de residncias
unifamiliares a partir de loteamento, condomnios horizontais fechados e condomnios
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verticais agrupados e fechados. Uma caracterstica de fragmentao e morfologia


heterognea.

Figura III.34: Aruana. Fonte: Mascarello, 2015

Devido ao seu sensvel adensamento populacional verificado nos ltimos anos,


percebe-se uma produo restritamente de atividades residenciais. Ou seja, a forma
da estrutura urbana constituda basicamente pelo sistema virio, quadras e lotes
onde os espaos pblicos so evidenciados na categoria de praa pblica. Esta forma
expressa basicamente por vias, lotes e praa pblica. Relacionada a esta estrutura
nota-se que os espaos pblicos da maior parte dos residenciais e loteamentos
consistem meramente em caixa de rolamento e caladas relacionadas diretamente
com muros, restringindo-se o espao pblico e ampliao do espao quando da
ocorrncia do surgimento de uma praa. Uma reflexo significativa verificada nesta
forma de ocupao e relacionada aos estudos de LINCH (1960) remete-se a imagem da
cidade e as relaes espaciais em sua leitura, significado e entendimento. Ao se
percorrer estes loteamentos e residenciais percebe-se nitidamente uma sria
problemtica de legibilidade urbana, ficando difcil a compreenso do espao e
imagem que se repetem muito similarmente. Este fato ocasiona uma fragilidade de
orientao, leitura e entendimento do espao. Em termos de legibilidade muito fcil
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um usurio se perder e ficar desorientado em seus deslocamentos entre vias e


edificaes. Consolida-se sob esta forma de ocupao tipolgica uma expressiva
problemtica de legibilidade da cidade.
Outro fator verificado se d a partir da implantao exclusiva da atividade
residencial. Nota-se que os empreendimentos e investimentos foram feitos
diretamente ao uso e ocupao residencial, gerando uma carncia na mescla de
atividades comercial, principalmente direcionadas ao comrcio de bairro de
subsistncia e necessidades cotidianas. Evidencia-se a uma falta de planejamento
urbano nos padres contemporneos relacionando mescla de usos e atividades. Este
fato est gerando uma rpida transformao e implantao de equipamentos
comerciais sendo alguns mais formais com exemplo de galerias e mercadinhos que
surgem ao longo da Rodovia dos Nufragos, ao redor de praas e outros informais que
vo sendo abertos nas prprias residncias decorrente da oferta e procura. Dentro da
anlise prvia do Aruana foi verificado que a falta de planejamento urbano na
ordenao do territrio, principalmente relacionada ao uso e ocupao por tipologias
e formas distintas, sem relao entre si, por falta de legibilidade e por carncias de
atividade mistas entre si com diversidade de usos.

Figura III.35: Bairro Luzia. Fonte: Google, 2015.

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O bairro Luzia foi tomado como estudo de caso relativo ao diagnstico de uso e
ocupao do solo devido h dois aspectos significativos e marcantes para a cidade de
Aracaju. Os problemas de permeabilidade decorrentes da trama urbana e do sistema
virio e aos recentes empreendimentos que foram implantados no vazio junto a
Avenida Nestor Sampaio.
O bairro Luzia tem caracterstica inicial o j antigo conjunto habitacional Medici
e pela implantao de alguns conjuntos de condomnios de quatro pavimentos. Possui
caractersticas tipolgicas de bairro residencial de residncias unifamiliares e da
especificidade de edificaes com quatro pavimentos formando alguns condomnios
habitacionais de mdio porte com altura de at quatro pavimentos.
Sua evidente problemtica est ligada a questo de permeabilidade urbana,
decorrente de um frgil sistema virio de acesso ao interior do bairro. Em seu
permetro leste possui as Avenidas Adlia Franco e Hermes Fontes e em seu permetro
oeste a Avenida Augusto Franco, antiga Rio de Janeiro. Desde o viaduto do Distrito
Industrial ao longo da extenso da Adlia Franco e Hermes Fontes, possui uma nica
via perpendicular de acesso ao interior do bairro. A Avenida Nestor Sampaio passa a
ser a principal e nica via que compe o sistema virio de ligao leste oeste ao
interior do bairro fazendo sua distribuio de fluxos e demandas. Sua extenso ocorre
desde a interseo viria configurada pela rtula entres as avenidas Adlia Franco,
Hermes Fontes, Deputado Silvio Teixeira. A Rua Nestor Sampaio assume papel
importante e fundamental na estruturao urbana do bairro Luzia, mas decorrente de
sua demanda e unicidade no sentido leste oeste est com um alto grau de fragilidade
quanto a sua capacidade de demanda. Alm deste fato quantitativo, a Nestor Sampaio
possui uma vocao de centralidade para o bairro possuindo uma vocao comercial
ao longo de toda a sua extenso. Trata-se de uma via com pouca dimenso de caixa de
rolamento e caladas, apresentando srios problemas decorrentes de seu suporte
demandado e seus aspectos de uso e ocupao do solo. Alm de ser o principal acesso
ao Luzia, ele tambm exerce a funo de ligao entre o bairro Jardins e Grageru ao
leste e com o bairro Ponto Novo ao oeste. Sua vocao comercial e ao mesmo tempo
de acesso e passagem veicular causa srios conflitos entre pedestres, estacionamentos
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e carga e descarga decorrentes dos estabelecimentos comerciais e de equipamentos


urbanos educacionais. Logo verificado um problema efetivo de permeabilidade
urbana e mobilidade. O tecido virio torna-se bastante comprometido nesta regio
devido falta de outras vias no sentido leste oeste ao Luzia.
A partir desta constatao, recentemente o Luzia recebeu a implantao de
uma srie de condomnios verticais com alto ndice de adensamento populacional,
mais especificamente junto a Estrada da Luzia. Este grande vazio encontrava-se nos
fundos do Asilo Rio Branco, no interior do bairro tendo seu nico e exclusivo acesso a
partir da Estrada da Luzia. Partindo-se da constatao que a Avenida Nestor Sampaio
anteriormente a estes novos empreendimentos j se encontrava saturada e com
diversos conflitos e atritos causados por sua caracterstica situacional e vocacional,
parte-se do princpio que esta saturao j existente no possui compatibilidade na
implantao de novos empreendimentos por sua gerao e aumento de demanda.
Este novo adensamento gerou um alto grau no aumento populacional do bairro Luzia
determinando um maior fluxo de veculos no interior do bairro.

Figura III.36: Bairro Luzia. Fonte: Mascarello, 2015

Os novos empreendimentos implantados junto a Estrada da Luzia apresentam


tipologia de condomnios verticais fechados e unicamente de uso residencial. Surgem
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nestes empreendimentos uma nova tipologia implantada recentemente na cidade


onde a torre vertical que anteriormente apresentava quatro unidades em seus
pavimentos tipos, agora passa a apresentar seis unidades por pavimento. Pode-se
atentar que este recente modelo tipolgico se constitui plasticamente em uma forma
alongada e mais estendida configurando um edifcio com uma fachada mais
prolongada em sua seo longitudinal. Esta forma poder causar em suas relaes
fsicas espaciais possveis barreiras nos fluxos de ventilao natural.
O aspecto mais importante deste adensamento no vazio junto a Estrada da
Luzia est relacionado com o suporte da infraestrutura existente, principalmente
relacionado diretamente ao sistema virio saturado e a questes de saneamento
bsico. Nesta situao j consolidada significante um olhar relacionado ao
coeficiente de aproveitamento devido a sua amplitude e consequente adensamento
populacional ocasionado pela rea construda destes empreendimentos. Pode-se
tambm relacionar o potencial construtivo com o suporte da infraestrutura
verificando-se a compatibilidade ou incompatibilidade da rea construda em relao e
coerncia com a infraestrutura oferecida. Segundo o artigo 80 do PDDU (2000):
Relacionar a mobilidade urbana futura com o plano regulador, com a estratgia
de estruturao urbana e com o modelo espacial da cidade a fim de prever o
crescimento das densidades populacionais nas distintas regies do municpio.

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Figura III. 37 : Bairro Bugio.


Fonte: Google, 2015.

Inicialmente o atual bairro Bugio era regio de uma grande propriedade de


produo de coco tendo chamado-se antigamente de bairro Matadouro. Sua origem
desencadeada pela construo dos conjuntos habitacionais Assis Chateaubriand I e II
nos anos de 1978 e 79. A partir de intervenes do Governo do Estado de Sergipe
atravs da COHAB, a construo dos conjuntos Assis Chateaubriand I e II passaram a
ser um marco para a cidade de Aracaju, pois foram os primeiros grandes conjuntos
habitacionais construdos na cidade.

A especificidade topolgica de conjunto

habitacional implantado em zona rural afastada da malha urbana da cidade iria


desencadear um processo de crescimento urbano horizontal desordenado e espraiado
devido a seu afastamento do tecido urbano configurado na cidade existente. Este
processo configurou a gerao de vazios urbanos, segregao socioespacial e
especulao imobiliria.
Ao longo destes ltimos vinte anos o bairro bugio foi sofrendo diversas
transformaes urbansticas, principalmente por seu crescimento habitacional. As
tipologias de origem dos conjuntos Assis Chateaubriand que apresentam edificao
unifamiliar de um pavimento na forma de trs plantas baixas distintas foram
recebendo vrias alteraes por seus moradores. Aumentos horizontais nos lotes
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recebendo anexos e utilizando os recuos de jardim e sobreposio vertical com a


implantao de mais pavimentos. Estas transformaes foram tantas que nos dias de
hoje difcil identificar as tipologias de origem. Outro fato muito significativo foi o
grande crescimento em torno dos vazios gerados pela implantao inicial e suas
decorrentes transformaes na interface junto ao Jardim Centenrio. Durante este
processo de crescimento ocorreu o surgimento de vrias invases irregulares que
avanaram em reas de mananciais, preservao ambiental e junto ao rio do Sal. Estas
invases consolidaram a construo de palafitas e a configurao de vrios becos e
vielas irregulares. A partir destas transformaes em seu crescimento, o bairro Bugio
apresenta hoje uma morfologia originada pela regio do conjunto habitacional que
sofreu vrias transformaes decorrentes das alteraes tipolgicas das tipologias
originais e uma morfologia de conurbao urbana ocasionada pelas invases
irregulares.
Dentro desta realidade de uso e ocupao do solo, evidencia-se hoje uma
carncia de planejamento urbano verificada na qualidade do espao pblico,
infraestrutura urbana e falta de equipamentos pblicos. Outro fator marcante est
relacionado desordem do sistema virio e acessibilidade devido s vrias invases
irregulares ocasionando uma permeabilidade urbana bastante confusa e catica. Outra
problemtica acentuada relativa s questes ambientais e de saneamento bsico,
principalmente pelas consequncias das invases irregulares.

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Figura III.38: Bairro Bugio. Fonte: Carvalho, 2011.

No que diz respeito aos usos e atividades, o bairro Bugio apresenta hoje uma
vocao desde sua origem diretamente ligada ao uso residencial, mas que por suas
decorrncias cotidianas foram surgindo uma srie de estabelecimentos comerciais de
necessidades bsicas dos moradores.
As anlises de uso e ocupao do Bairro Bugio esclarecem profundamente as
alteraes que ocorrem quando da implantao de conjuntos habitacionais afastados
do tecido urbano. Desta forma atenta-se para problemas significativos relacionados s
distncias dos principais equipamentos urbanos da cidade, a carncia de infraestrutura
e equipamentos urbanos, ao crescimento desordenado tanto de edificaes e sistema
virio e as vrias invases ocorridas no permetro do conjunto. O bairro Bugio hoje
quase que uma outra cidade, mas que depende profundamente da estrutura formal
da cidade de Aracaju. Trata-se de um exemplo significativo de espalhamento da
cidade, distante dos principais equipamentos urbanos e que cresceu significativamente
sem o devido planejamento.

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d. Diagnstico crtico das bases filosficas do PDDU e sua proposta de reviso frente
configurao espacial de Aracaju

Com o objetivo de tecer uma dialtica entre as bases filosficas do PDDU frente
s conseqncias reais para a cidade no que diz respeito ao uso e a forma de ocupao
do solo, foram confrontados neste momento os princpios e diretrizes do PDDU e suas
veracidades frente cidade que se constituiu. Desta forma foi estruturada uma
anlise crtica das bases filosficas do Plano Diretor reunindo-se seus princpios e
objetivos e verificando se o Plano Regulador, atravs de seus coeficientes e taxas, est
compatvel com seus objetivos e diretrizes. Esta relao pretende diagnosticar se as
bases filosficas do PDDU esto coerentes com a atual situao verificada no uso e
ocupao do solo da cidade de Aracaju em 2015.
A partir de uma leitura do Plano Diretor foram apontadas interpretaes,
crticas e delineamentos referentes estruturao geral do Plano Diretor.
importante analisar primeiramente a forma de como o Plano Diretor est estruturado
de forma a gerar uma interpretao relacionada s bases prioritrias que organizam o
desenvolvimento urbano futuro do municpio e definem o seu modelo espacial. Dever
ser identificado se os objetivos esto organizados com as polticas setoriais propostas e
suas diretrizes e meios para alcanar os objetivos. Principalmente, se o Plano Diretor
esclarece e estrutura um modelo de cidade claro e definido e em uma perspectiva de
desenvolvimento sustentvel direcionado para a qualificao ambiental frente
ocupao e uso do solo.
Analisando-se o atual Plano Diretor do Municpio de Aracaju, nota-se uma
carncia de bases estruturais que articulem o planejamento da cidade. O Plano Diretor
est construdo basicamente em cima de objetivos e diretrizes muito vagas. Percebese neste sentido, a carncia da estruturao pautada e articulada em estratgias que
possibilitem o encaminhamento para o futuro desenvolvimento urbano sustentvel. O
plano no esclarece a estruturao urbana que converge para a definio de seu
modelo espacial de cidade que se prope.
Em relao aos pressupostos contextuais a leitura e interpretao da cidade
devem ser a matriz bsica para a estruturao do Plano Diretor. Como j dizia LINCH
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(1960) em sua publicao a imagem da Cidade, de fundamental importncia pens-la


dentro de suas caractersticas fundamentais de imagem, paisagem, dinmica fsica e
social

dentro

de

suas

peculiaridades.

Neste

sentido,

para

definio

do

macrozoneamento, fundamental que seja desenvolvido um diagnstico atualizado


de todo o territrio municipal. Nota-se que o macrozoneamento urbano do municpio
de Aracaju foi estruturado com bases em um diagnstico muito defasado. Pelo rpido
crescimento e alteraes ocorridas na cidade nos ltimos 15 anos, a necessidade de
atualizao e contextualizao atravs de um diagnstico contemporneo de
fundamental importncia para a articulao e estruturao de todo o escopo do Plano
Diretor de Desenvolvimento Urbano do Municpio de Aracaju.
O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano do Municpio de Aracaju est
estruturado de forma bastante direta e sem uma sequencia lgica que organiza os
objetivos genricos e especficos, as diretrizes urbanas e os meios para serem
alcanados os objetivos. As polticas setoriais de desenvolvimento urbano no esto
claras e ordenadas na estrutura sequencial de seus captulos. Nota-se uma carncia em
sua estruturao lgica e na falta da construo e consolidao de um sistema de
estruturao urbana que ir direcionar para a construo de um modelo espacial de
cidade e consequentemente, na construo de seu macrozoneamento e plano
regulador. Trata-se de um desencadeamento lgico e sequencial para que o
macrozoneamento se consolide a partir da estruturao urbana e posteriormente o
plano regulador.
Apresenta inicialmente uma breve citao frente LEI 10.257 Estatuto da
Cidade onde so referenciados os objetivos principais e primordiais do direito cidade,
o cumprimento da funo social da propriedade, a justa distribuio dos servios
pblicos e infraestrutura urbana.
Aponta primeiramente as instncias de gesto, esclarecendo a estrutura de
gesto participativa da cidade atravs das Audincias Pblicas, dos Conselhos
municipais, das Conferncias Municipais, do Oramento Participativo Anual e do
Congresso das Cidades sem explicitar claramente como a dinmica de participao nas

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decises e gesto da cidade acontecem efetivamente em sua dinmica cclica e


retroalimentativa.
Neste sentido, perceptvel a carncia de uma abordagem estrutural e
conceitual de bases aliceradas em pressupostos contextuais de preexistncias,
fundamentos ideolgicos e filosficos, e principalmente, a estruturao de um modelo
espacial pensado para a cidade. Por se tratar de um instrumento no apenas de
zoneamento e regulamentao, mas sim de um caminho dinmico para
enfrentamento do desafio do desenvolvimento sustentvel intrnseco, deve apontar
uma estruturao que desenvolva claramente um sistema de planejamento para
alcanar um desenvolvimento urbano sustentado pelos objetivos e diretrizes do
estatuto da cidade e aos desafios do futuro da metropolizao.
O

plano

inicia-se

citando

diretamente

objetivos

diretrizes,

sem

necessariamente, estruturar uma idia geral de cidade. No esclarece de que forma a


cidade pensada, nem quanto a sua estruturao urbana e o modelo espacial
adotado. O macrozoneamento proposto est frgil frente realidade atual da cidade,
no demonstrando uma estrutura com a realidade atual de todo o territrio municipal.
O macrozoneamento no articula e exprime as distintas morfologias urbanas
preexistentes no territrio. As diferentes formas urbanas encontradas e consolidadas
na cidade xadrez, no centro histrico, na cidade tradicional do Bairro Santo Antnio,
nas caractersticas do Bairro Industrial, nas conurbaes urbanas da cidade informal ao
norte e ao sul no Santa Maria, na forma do Bairro Jardins, na forma da Coroa do Meio
e Atalaia, na zona de expanso de fragilidade ambiental e na zona de expanso de
crescimento habitacional, nas reas de stios do povoado Areia Branca e Mosqueiro.
Estas distintas morfologias preexistentes deveriam estar expressas e entrelaadas na
forma do macrozoneamento e suas interfaces e transies.
Introduzindo a poltica de desenvolvimento urbano, destaca em seu artigo 2,
que o Plano um instrumento estratgico que orienta a ao dos agentes pblicos e
privados na produo da gesto do espao urbano, no estabelecendo quais so as
estratgias. Muito desarticuladamente com as polticas setoriais propostas, aponta um
conjunto de diretrizes referente poltica urbana destacando que a gesto da cidade
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estar regulamenta pela presente lei. A partir desta sucinta exposio so destacados
os objetivos e as diretrizes que o PDDU prope.
Dentro dos objetivos propostos so estabelecidos apontamentos quanto a
implantao de ncleos urbanos, incremento do desenvolvimento econmico,
incentivo a parceria pblico e privado, distribuio igualitria dos servios de
infraestrutura, promoo da regularizao fundiria da cidade informal, mobilidade
urbana priorizada para o coletivo, sistema de planejamento de informaes urbanas,
elevar o padro de vida da populao, destinao de verbas para o dficit da
infraestrutura, incentivo da iniciativa privada em empreendimento de interesse
pblico, desenvolvimento econmico atravs da implantao de pequenas indstrias,
garantia da implantao de poltica ambiental, implementar o sistema de
planejamento, urbanizao de forma compacta e racional, racionalizao dos custos
operacionais, arborizao urbana, acessibilidade, reduo dos custos de habitao de
interesse social, assistncia tcnica gratuita e preservao do patrimnio cultural da
cidade.
As diretrizes estabelecidas logo na sequncia dos objetivos tendem apenas a
reforar os objetivos citados anteriormente sem necessariamente estabelecerem e
estruturarem estratgias relacionadas estruturao urbana e ao modelo espacial
pensado para a cidade. Os artigos que esclarecem os objetivos e diretrizes esto
superpostos acontecendo certa repetio das temticas.
Segundo o artigo 3 que constitui os objetivos gerais do PDDU foram tomados
como referncia de anlise frente ocupao e uso do solo os seguintes objetivos:
- ordenar o crescimento e a implantao de ncleos urbanos, atravs da
distribuio adequada da populao e das atividades de interesse urbano, de forma a
evitar e corrigir as distores do crescimento da cidade;
- incrementar a eficincia econmica de Aracaju, atravs da plena utilizao da
infraestrutura, equipamentos urbanos e servios pblicos comunitrios existentes,
evitando a sobrecarga e a ociosidade, reduzindo custos de investimentos operacionais
dos setores pblicos e privados e, consequentemente, ampliando os benefcios sociais;

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- estabelecer mecanismos para atuao conjunta dos setores pblicos e


privados em empreendimentos de interesse pblico que promovam transformaes
urbansticas na cidade, especialmente relativas ao transporte coletivo, poltica
habitacional, abastecimento dgua, tratamento de esgoto, abastecimento de gs
combustvel, coleta e disposio final de resduos slidos, sistemas de educao,
sade, assistncia social e segurana alimentar;
- distribuir de forma igualitria os custos e benefcios advindos da
infraestrutura, equipamentos urbanos e servios pblicos, de forma a recuperar, para
a coletividade, a valorizao imobiliria decorrente dos investimentos pblicos;
- elevar o padro de vida da populao urbana, particularmente no que se
refere ao combate misria e promoo de aes de lazer, educao, sade,
habitao, assistncia social e aos servios pblicos, de forma a reduzir as
desigualdades sociais;
- garantir a implantao da Poltica Ambiental, visando preservar e proteger o
meio ambiente natural dentro do territrio do municpio, priorizando a implantao do
Plano Estratgico Aracaju +10, com nfase no desenvolvimento sustentvel;
- induzir a estruturao do processo de urbanizao de forma compacta e
racional, aproveitando a disponibilidade e o potencial de terrenos dotados de
infraestrutura;
- racionalizar custos operacionais com transporte, energia e tempo de
deslocamento na cidade, aproximando as pessoas dos locais de trabalho, servios,
comrcio, escolas e centros de lazer, atravs da melhoria das condies de
acessibilidade e de uma poltica de distribuio espacial conveniente das diversas
atividades;
- garantir a qualidade ambiental do espao construdo, atravs de exigncias
que observem e estabeleam o equilbrio trmico e a salubridade natural nas vias
urbanas e quadras;
- promover a arborizao urbana com espcies compatveis com o meio no qual
sero introduzidas;

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Com base nos objetivos descritos no PDDU frente forma de ocupao e uso
do solo configurada em 2015 na cidade de Aracaju so verificadas varias
incompatibilidades. Relacionando-se as tipologias arquitetnicas implantadas e suas
consequentes morfologias, juntamente com a disperso de alguns ncleos urbanos,
entende-se que no est ocorrendo um crescimento e a implantao de ncleos
urbanos, atravs da distribuio adequada da populao e das atividades de interesse
urbano, de forma a evitar e corrigir as distores do crescimento da cidade. Este fator
tambm no est contribuindo para o incentivo de incrementar a eficincia econmica
de Aracaju, atravs da plena utilizao da infraestrutura, equipamentos urbanos e
servios pblicos comunitrios existentes.
A grande parte dos empreendimentos desencadeados nos ltimos 20 anos em
Aracaju no est propiciando uma qualificao do ambiente urbano e sendo
consolidado atravs de parcerias pblicas e privadas. O objetivo para o
estabelecimento de mecanismos para atuao conjunta dos setores pblicos e
privados em empreendimentos de interesse pblico que promovam transformaes
urbansticas na cidade no so verificados nos empreendimentos mais recentes
implantados na cidade. A maior parte das tipologias adotadas e o consequente espao
urbano configurado esto carecendo expressivamente de relaes diretas com o
espao pblico resultante e critrios reais de desenho urbano para a cidade. O
gradativo aumento no adensamento em regies sem infraestrutura, a exemplo do 17
de Maro e Jabotiana, no evidencia a distribuio de forma igualitria os custos e
benefcios advindos da infraestrutura, equipamentos urbanos e servios pblicos, pois
estes ncleos se desenvolveram em regies afastadas da infraestrutura e em situaes
com grande carncia infraestrutural.
Em Aracaju so evidenciados a cada momento ncleos irregulares que surgem
aleatoriamente decorrentes de imigrantes e populaes sem acesso a moradia. Tratase de invases que acontecem no apenas em Aracaju, mas em todas as grandes
cidades brasileiras. Estas invases e ncleos irregulares se espalham pela cidade e
terminam por formar assentamento irregulares espalhados pela cidade, como por
exemplo, a invaso Mangabeiras na zona de expanso urbana junto ao 17 de Maro.
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Evidencia-se em Aracaju uma srie de usos e ocupaes irregulares por toda a cidade,
sendo necessria uma ateno particular do poder pblico em parcerias com a
iniciativa privada para aes e formulao de estratgias para possibilitar uma
elevao do padro de vida da populao urbana, particularmente no que se refere ao
combate misria e promoo de aes de lazer, educao, sade, habitao,
assistncia social e aos servios pblicos, de forma a reduzir as desigualdades sociais.
Este objetivo proposto no PDDU tambm se fragiliza em vrias reas mais pobres da
cidade, tanto na zona sul quanto na zona norte pelas expressivas carncias de
equipamentos pblicos relacionados sade, educao, cultura e lazer.
Com relao preservao ambiental pode-se fazer um breve comentrio
relativo ao uso e ocupao do solo em reas de preservao e fragilidade ambiental.
Uma questo importante se refere aos locais ocasionados por invases irregulares e
outra atravs da implantao de empreendimentos imobilirios em reas com a
presena de lagoas intermitentes de drenagem natural e de contextos ambientais
junto ao mangue e rios. Desta forma deve-se ter uma ateno especial na implantao
da poltica ambiental, visando preservar e proteger o meio ambiente natural.
Com relao ao objetivo que se refere induo para a estruturao do
processo de urbanizao de forma compacta e racional, aproveitando a
disponibilidade e o potencial de terrenos dotados de infraestrutura, no se verifica
evidentemente esta situao. Est diagnosticado que a cidade cresceu a partir de 1995
de forma espalhada nas direes norte, sul e oeste. Visualizando-se o mapa da cidade,
verifica-se um crescimento no compacto e racional direcionado para o aproveitando
da disponibilidade e o potencial de terrenos dotados de infraestrutura. Esta
visualizao pode ser evidenciada em termos topolgicos nas implantaes do 17 de
Maro, setor Oeste do Aruana, crescimento do Jabotiana ao oeste e o espraiamento da
regio norte. Estende-se neste aspecto que o sentido de espraiamento ou
espalhamento de cidade o fenmeno caracterizado pela expanso horizontal das
cidades muito antes de se atingir uma densidade demogrfica ideal. Consequente
deste espalhamento horizontal da cidade percebe-se que o objetivo do PDDU
relacionado a racionalizar custos operacionais com transporte, energia e tempo de
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deslocamento na cidade, aproximando as pessoas dos locais de trabalho, servios,


comrcio, escolas e centros de lazer, no est coerente em sua induo. Quanto mais a
cidade se espalha, mais ela se afasta dos locais de trabalho, servios e dos
equipamentos urbanos.
Relativo aos objetivos de garantir a qualidade do espao construdo relacionado
ao equilbrio trmico das vias e na promoo de arborizao urbana verifica-se nos
mais recentes casos de uso e ocupao o no direcionamento para estes fatores.
Atenta-se aqui que o sistema virio de Aracaju no est priorizando o
dimensionamento das caladas, impossibilitando assim o plantio de rvores e insero
de possvel mobilirio urbano. A implantao de condomnios verticais, a exemplo do
bairro Atalaia, caracteriza uma relao no compatvel das dimenses das caladas
com a volumetria dos empreendimentos. A priorizao para a qualidade do espao
urbano relacionado ao desenho do sistema virio e seus gabaritos dos mais recentes
loteamentos e condomnios no esto contribuindo para a qualidade do espao,
carecendo de um desenho urbano que contemple um dimensionamento compatvel
para utilizao coerente com a demanda e implantao de mobilirio e arborizao.
O artigo 4 do PDDU estabelece diretrizes para se alcanar os objetivos.
Relacionado ao uso e ocupao do solo as seguintes diretrizes estabelecem:
- a tipologia dos usos e a intensidade de ocupao do solo sero limitados
capacidade de absoro da infraestrutura urbana, condies de acessibilidade e
adequao s caractersticas do meio fsico;
- permitir a intensificao da ocupao do solo na medida da ampliao do
suporte da infraestrutura, das condies de acessibilidade e sustentao do meio
fsico;
- estabelecer normas de edificaes que resguardem as condies de equilbrio
trmico e a salubridade natural das vias e quadras urbanas, garantindo a qualidade
ambiental do espao construdo;
Estas trs diretrizes esto relacionadas diretamente ao uso e ocupao do solo
estabelecendo que as tipologias dos usos e a intensidade de ocupao do solo dever
estar relacionada com a capacidade da infraestrutura, permitir a intensificao da
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ocupao na medida de ampliao da infraestrutura e estabelecer que os futuros


empreendimentos resguardem a qualidade ambiental do espao construdo. O
diagnstico evidencia uma srie de fatores que no convergem compativelmente para
estas diretrizes. Alguns exemplos citados anteriormente evidenciam regies da cidade
com fragilidades de infraestrutura nos mbitos de saneamento, sistema virio e
equipamentos urbanos que receberam nos ltimos anos intensificao de
adensamento. Ou seja, a cidade est crescendo e se espalhando em regies que
carecem

de

infraestrutura

ocorrendo

consequentemente

construo

de

empreendimentos sem antes a infraestrutura ser implantada. Tambm foi verificado


que as caractersticas de desenho do sistema virio no esto coerentes com as
tipologias das edificaes implantadas. Esta incompatibilidade tem configurado
espaos urbanos inspitos decorrentes de caladas estreitas sem arborizao e com
interfaces diretamente com muros e barreiras.
A partir desta anlise prvia da estrutura do PDDU do Municpio de Aracaju,
percebe-se que est carecendo de uma estruturao clara e definida de polticas ou
estratgias e de uma organizao lgica relacionada a cada temtica estrutural da
cidade. Desta forma, o que se entende por estruturao urbana e definio de um
modelo espacial claro e relacionado ao municpio no construdo, deixando o PDDU
sem um modelo socioespacial de desenvolvimento.
Em sua forma estrutural, o PDDU deveria pensar um modelo de cidade a partir
de um diagnstico atual e aprofundado, pois a cidade cresceu muito nas ltimas duas
dcadas. Torna-se vital uma estruturao de modelo espacial para delinear um novo
macrozoneamento mais coerente e alinhado com a realidade municipal,
contextualizando suas distintas morfologias, suas supostas interfaces e estratgias de
transio.
Com o objetivo de relacionar as bases filosficas do Plano Diretor com a atual
situao de uso e ocupao do solo, verifica-se algumas situaes que no esto
coerentes com a configurao consequente de Aracaju em 2015. As bases principais
do PDDU apontam para uma cidade compacta e economicamente sustentvel. Com
base nas anlises desenvolvidas referentes ao uso e ocupao do solo foi verificado
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que a cidade cresceu de forma espalhada e no compacta observando-se claramente


sua expanso tanto ao norte quanto ao sul. Pelo expressivo crescimento em forma de
condomnios tanto horizontais, quanto de conjuntos verticais e tambm de
loteamentos desencadeados pelos programas de habitao governamentais ou de
iniciativa privada, a cidade se configurou com vrias rupturas e morfologias distintas
espalhadas por todo o territrio.
O presente diagnstico tece concluses de espalhamento e distanciamentos,
rupturas e descontinuidades do tecido urbano entendendo-se que a cidade se afastou
de sua filosofia de cidade compacta. Estas fragmentaes e distncias geradas pelo
espalhamento da cidade desencadearam uma fragilizao da infraestrutura urbana,
primeiro por sua carncia e posteriormente por a cidade ter se espalhado por
territrios sem infraestrutura preexistentes. Estas concluses direcionam para uma
realidade de cidade com maior custo econmico para a estruturao e consolidao de
novas infraestruturas necessrias para comportarem este espalhamento da ocupao
do solo. Outro aspecto relevante relativo ao custo da cidade a fragilidade da falta de
equipamentos urbanos nas regies mais distantes devido a este espalhamento. Esta
situao converge para duas relaes de custo. A primeira relativa construo e
implantao de novos equipamentos urbanos nesta regio e as grandes distncias que
os cidados percorrem para alcance destes equipamentos ou mesmo para seus locais
cotidianos de servios e trabalho. Segundo o PDDU (2000), em seu artigo 1:

A Poltica de Desenvolvimento Urbano Sustentvel do Municpio, conforme


preconiza o Estatuto da Cidade e a Lei Orgnica, tem por objetivo o direito
cidade, ao cumprimento da funo social da propriedade, justa
distribuio dos servios pblicos, da infraestrutura e dos equipamentos
urbanos, a ordenao do uso e ocupao do solo e da produo do espao
urbano, inclusive das reas de expanso, e a preservao do patrimnio
ambiental e cultural, mediante gesto participativa.

Relacionando-se a atual situao de uso e ocupao do solo diagnosticou-se


que o desenvolvimento de Aracaju na consolidao da cidade em 2015 est distante
do conceito de desenvolvimento urbano sustentvel preconizado pelo Estatuto da
Cidade e pela Lei Orgnica. Verifica-se que esta realidade no esta propiciando a justa
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distribuio dos servios pblicos, da infraestrutura e dos equipamentos urbanos. O


Plano Regulador e o macrozoneamento no esto ordenando o uso e ocupao do solo
de forma coerente para uma cidade mais sustentvel, econmica e compacta. A
produo do espao urbano est muito alm de uma expectativa igualitria e de
qualidade decorrente das tipologias e morfologias desencadeadas pelo mercado
imobilirio e consequentes do Plano Regulador. A preservao do patrimnio
ambiental e cultural no est efetivamente sendo considerada. As recentes formas de
uso e ocupao do solo dentro das tipologias arquitetnicas implantadas na cidade
tm configurado situaes morfolgicas de srias transformaes sociais e culturais e
por seu alto grau de adensamento desencadeado fortes impactos no meio ambiente.
Todos estes fatores relacionados possuem ainda maior fragilidade nas reas de
expanso. Estes aspectos esto sendo causados por alguns fatores possveis tais como:

- Pela no distino de reas de conurbao urbana e peculiaridades


morfolgicas;
- No relaciona a convivncia macrozonal nas suas reas de transio e
interfaces urbanas de distintos tecidos e morfologias;
- O modelo espacial da cidade no prope estruturao das macrozonas com
seus critrios de macroescala e especificidades;
- O no apontamento de zonas potenciais de recuperao e reestruturao
urbana;

No est sendo uma lei instrumental que crie um arcabouo estrutural para
realmente encaminhar a evoluo urbana do municpio para o cumprimento da funo
social do solo, do direito a cidade, da qualidade de vida e ambiental e do conceito
maior intrnseco de sustentabilidade.
O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de um municpio dentro dos
conceitos e desafios preconizados no sculo XXI deve ser um instrumento de
desenvolvimento urbano pensando no futuro do territrio e suas possibilidades de
desenvolvimento intrinsecamente pensado para a qualidade ambiental e espacial da
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cidade. Nesta perspectiva fundamental o entendimento da atual realidade do


municpio de Aracaju a partir das vrias cidades existentes.
Mesmo entendendo-se que as bases filosficas e conceituais so o significado
maior de um plano diretor, o plano regulador e sua normatizao de uso e ocupao
do solo ainda so os principais fatores relevantes para a induo de estruturao
futura no presente momento em que vivem as cidades brasileiras. Com o rpido
crescimento das reas urbanas, o planejamento urbano deixa a desejar ficando muitas
vezes em segundo plano.
Nesta perspectiva, o plano regulador ainda assume papel fundamental como
instrumento normatizador para amenizar os impactos da especulao imobiliria e
tentar encaminhar o futuro das cidades para modelo de construo espacial
relacionado qualidade do ambiente com relao a espao urbano, paisagem,
microclima, mobilidade, infraestrutura, preservao ambiental e equipamentos
urbanos necessrios.
a partir do plano regulador e suas diretrizes que estabelecem taxas,
coeficientes, recuos, alturas, usos e demais circundantes que se pode tentar configurar
a cidade em sua forma e morfologia urbana. Com relao ao plano regulador dentro da
estrutura do PDDU se pode comentar que sua relao deveria estar diretamente
relacionada

ao

macrozoneamento.

Partindo-se

do

pressuposto

que

macrozoneamento est defasado e sua representao grfica evidencia uma carncia


de maiores definies e caracterizaes de suas especificidades, o pano regulador no
est coerente com as caractersticas preexistentes dos bairros, regies e lugares
urbanos da cidade. O pressuposto na relao do plano regulador com o
macrozoneamento preexistente no plano diretor estabelece inconformidades e
inadequaes relacionadas s taxas, coeficientes e alturas das edificaes em
determinadas regies da cidade.
Destaca-se que os regimes urbansticos de taxas de ocupao, coeficiente de
aproveitamentos, ndice de permeabilidade, gabarito de altura (volumetria) e
tipologias devem estar de acordo com a capacidade de absoro da infraestrutura
existente no local. Os regimes urbansticos como ndices, taxas, coeficientes,
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volumetria e recuos devem estar dispostos em um sentido que garantam um equilbrio


entre os recursos do ambiente natural e o espao construdo das edificaes. Garantia
de habitabilidade aproveitando os potenciais naturais de ventilao, insolao, visuais
e paisagem estruturao adequada da paisagem cultural da cidade. Para alcanar esta
diretriz necessria uma reestruturao do macrozoneamento definindo uma
diversidade de zonas com especficas regulamentaes relacionando ocupao atual,
paisagens notveis, ventos dominantes e peculiaridades sociais, culturais e ambientais.
Com base na leitura analtica e interpretativa desenvolvida de todo o Plano
Diretor de Desenvolvimento Urbano do Municpio de Aracaju podem ser destacas
algumas lacunas e problemticas identificadas. A partir da anlise entende-se que a lei
apresenta deficincias nos mbitos de sua estrutura e organizao, carecendo de
bases conceituais e normatizaes que podero gerar um futuro crescimento e
ocupao no condizentes com a qualidade espacial e ambiental do municpio.
atravs da leitura da cidade atualizada que iro se formular a pactuao das
proposies que devero ser o alicerce para a construo de estratgias baseadas em
um modelo espacial ideal para o Municpio de Aracaju, sempre no entendimento e
compreenso da cidade existente ou das vrias cidades existentes.

e. Consideraes frente cidade existente

Em um crescimento em alta velocidade desencadeado e perpetuado nos


ltimos 15 anos e, principalmente nos ltimos 5 anos, a cidade se ampliou
sensivelmente consequente claro de seu aumento populacional e demanda
habitacional. Esta necessidade natural j histrica do Brasil nas relaes de migrao
das cidades do interior para a capital fez Aracaju mudar e se transformar em um curto
espao temporal. O claro e expressivo crescimento e aumento populacional neste
curto espao de tempo, atrelado a falta de planejamento, terminaram por gerar uma
Aracaju espalhada e no compacta, com srias rupturas urbanas e problemticas
infraestruturais bem visveis. H uma contradio latente que emerge em uma
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erupo de diversidade catica. Est identificado que os mais recentes


empreendimentos imobilirios no esto atendendo as expectativas da cidade. Eles se
fecham em si prprios negando a urbe. No h uma relao de cidade diretamente,
ocasionando um ambiente urbano sem as mnimas relaes com o conceito geral de
cidade. A contradio est em crescer rpido sem o planejamento e um olhar no
futuro de cidade que Aracaju almeja ser. Um olhar relacionado para um modelo de
cidade ou modelos em uma mesma cidade. Uma viso que mesmo com a contradio
do crescer rpido sem planejar, consiga de certa forma, ser contemplada pelo Plano
Regulador embasado em princpios de cidade. Relaes de estruturao urbana,
centralidades, conectividade relacionando-se sempre com a forma de uso e de
ocupao do solo urbano. Algo estruturante que tenha uma inteno de costurar
atravs de amarraes e conectividades urbanas seja pelos usos, por revitalizaes,
por potencializaes, reestruturaes e novas centralidades, acupunturas urbanas
(LERNER, 2003). Diversidades de usos que mesclem comrcios e servios e
infraestruturas compatveis com o adensamento. Relaes mais coerentes de uso,
ocupao e convivncias de atividades em uma crescente busca de integrar e conectar
a cidade preexistente e seu futuro crescimento nos prximos 20 anos. Ainda que em
outro contexto, vale aqui lembrar, para se refletir sobre a urbe, um pequeno trecho de
uma novela de um famosssimo escritor romeno onde a discusso cidade, tempo e
velocidade ganham uma interconectividade realmente contempornea.
A velocidade a forma de xtase que a revoluo tcnica deu de presente ao
homem. Ao contrrio do motociclista, quem corre a p est sempre presente em seu
corpo, forado a pensar sempre em suas bolhas, em seu flego; quando corre, sente
seu peso, sua idade, consciente mais do que nunca de si mesmo e do tempo de sua
vida. Tudo muda quando o homem delega a uma mquina a faculdade de ser veloz: a
partir de ento, seu prprio corpo fica fora do jogo e ele se entrega a uma velocidade
que incorprea, imaterial, velocidade pura, velocidade em si mesma, velocidade
xtase (KUNDERA, 2011).
No mbito econmico e de investimentos em infraestrutura para alicerar e dar
suporte a este crescimento espalhado, desordenado e abrupto, identifica-se que h
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uma sensvel carncia nos diversos aspectos e fatores essenciais relacionados com a
infraestrutura urbana. Aspectos que vo desde a mobilidade urbana, at as relaes e
padres do espao pblico. Para sustentar uma cidade espalhada e com srias
carncias insfraestruturais h que haver investimentos nas diversas esferas de
saneamento, espao pblico e equipamentos de sade, educao, lazer e cultura. No
momento e em um porvir, fundamental estagnar esta situao, refletindo-se e
pensando em um a forma de planejamento urbano que induza uma amarrao das
rupturas e carncias da cidade. Um Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano que
induza uma costura urbana na tentativa de conectar o espao, principalmente atravs
de possveis corredores e centralidades. Um planejamento de reestruturao urbana
regenerativa na tentativa de tornar a cidade preexistente na construo de um futuro
que possibilite uma amarrao do tecido, assim como uma adequao sensvel a
infraestrutura e equipamentos.
No objetivo de esclarecer as fragmentaes consequentes do crescimento
urbano horizontal da cidade, tomou-se como estudo de caso o exemplo da regio da
interface entre o Aruana e o Bairro Santa Maria evidenciando suas rupturas entre o
Residencial Costa Nova, Loteamento Costa Verde II, 17 de Maro, Santa Maria e
invaso Mangabeiras. Nesta regio so verificadas distintas morfologias urbanas e
desconexes virias, gerando vazios entre os loteamentos, o 17 de Maro, o Santa
Maria e o Aruana.
Segundo o PDDU (2000) em seu artigo 35 que referencia os espaos abertos,
poderia ser destacada a utilizao dos espaos abertos para a estruturao de
equipamentos de interesse pblico a partir de um planejamento de obras prioritrias,
que estivessem relacionadas com as demandas e estratgia de estruturao urbana.

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Figura III.40: Bairros Aruana, Santa Maria e 17 de Maro. Fonte: Magno Rangel, 2015

Com base nesta situao configurada, a ocupao do solo fragmentada fragiliza


a boa convivncia entre as atividades urbanas. Na perspectiva de uma coerncia entre
as atividades urbanas, a implantao dos ncleos urbanos deveria estar relacionada
harmonicamente com as atividades necessrias para o bem-estar comum da
populao. O PDDU deve pensar em uma forma a corrigir implantaes passadas que
no estavam de acordo com a infraestrutura e atividades urbanas. Exemplo disto so
os ncleos implantados afastados da infraestrutura e equipamentos urbanos e
apropriaes irregulares.
- Incrementar a eficincia econmica de Aracaju, atravs da plena utilizao da
infra-estrutura, equipamentos urbanos e servios pblicos comunitrios existentes,
evitando sobrecarga e ociosidade, reduzindo custos de investimentos operacionais dos
setores pblicos e privados e, conseqentemente, ampliando os benefcios sociais;
Referem-se ao aproveitamento coerente e efetivo da infraestrutura, servios
pblicos e equipamentos urbanos existentes. Neste caso, os futuros ncleos urbanos
devem ser implantados coerentemente com o aproveitamento dos equipamentos
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existentes, da infraestrutura, da malha viria, do transporte pblico e dos servios de


abastecimento e escoamento.
- Estabelecer mecanismos para atuao conjunta dos setores pblicos e
privados em empreendimentos de interesse pblico que promovam transformaes
urbansticas na cidade, especialmente relativas a transporte coletivo, poltica
habitacional, abastecimento dgua, tratamento de esgoto, abastecimento de gs
combustvel, coleta e disposio final de resduos slidos, sistemas de educao,
sade, assistncia social e segurana alimentar;
O modelo de cidade pregado nas bases conceituais e filosficas do PDDU
apontam para um modelo de cidade compacta, econmica e sustentvel. A partir das
anlises desenvolvidas, verificou-se certa incoerncia do modelo de cidade proposta e
fundamentado, com a realidade atual da cidade identificada e construda at 2015.
Entende-se que a partir deste diagnstico geral, a no verificao de uma cidade
compacta, econmica e sustentvel.
Com relao direta do uso e ocupao do solo est verificada uma no
coerncia do modelo de cidade que o PDDU aponta em suas bases filosficas. Atravs
das anlises relacionadas ao uso e ocupao do solo foi diagnosticado que a cidade de
Aracaju possui vrias rupturas em seu tecido urbano, tendo-se tornado espalhada. Este
quadro torna-se contraditrio com um modelo economicamente vivel e sustentvel.
Outro fator significativo no que diz respeito permeabilidade urbana e suas
rupturas e fragmentaes a implantao dos condminos fechados. Os grandes
condomnios fechados esto gerando rupturas do sistema virio ocasionando limites
urbanos no tecido da cidade. Esta questo dever ser verificada junto ao PDDU na
definio onde a constituio de uma gleba considerada em at 40.000m. Ou seja,
com at estas dimenses no so suscetveis de doao de reas institucionais e de
sistema virio pblico. Este fator est possibilitando a construo de condomnios
fechados com at esta grande dimenso. importante salientar que um quarteiro
mdio de cidade possui aproximadamente 22.500 m. Para melhor elucidar este
acontecimento em Aracaju tomou-se como exemplo a relao da interface do
Loteamento Aruana com os condomnios fechados adjacentes.
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Figura III.41: Bairro Aruana. Fonte: Google, 2015

Esta situao dever ser analisada pelo rgo competente para a devida
aprovao dos condomnios fechados com o objetivo de no haver interferncia na
permeabilidade urbana da malha viria de Aracaju, inclusive previstos em lei e dos
locais estratgicos para o futuro desenvolvimento urbano.
Este processo desencadeou os seguintes impactos:
- mobilidade urbana e grandes distncias a serem percorridas pelos usurios da
cidade;
- deslocamentos extensos desencadeando a necessidade de deslocamento
motorizado;
- aumento da demanda de infraestrutura de saneamento bsico;

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- aumento da demanda de infraestrutura de sistema virio e transporte


coletivo;
- aumento da necessidade de construo de equipamentos urbanos nas reas
de sade, educao, lazer e cultura;
- o surgimento de novas centralidades desestruturadas;
- populaes vivendo em ares de risco e de proteo ambientais;
- crescimento parasita
- expressiva parcela da populao vivendo em reas carentes;
- sensvel aumento financeiro no custo da cidade;
- descompactao e espalhamento da cidade;
- desconexo;
- ruptura do tecido e da morfologia
- impermeabilizao do solo;

A partir destas relaes e atravs de uma ampla anlise das volumetrias e


padres tipolgicos consequentes gerados em Aracaju, verifica-se algumas srias
consequncias geradas por estes padres tipolgicos relativos aos impactos
socioespaciais no ambiente urbano. Se por um lado os impactos fsicos relacionados
anteriormente a carncia de infraestrutura e a no compatibilidade destes
empreendimentos com a oferta da infraestrutura, por outro, nota-se claramente uma
alterao nos padres urbanos da cidade ligados a consequncia socioespacial, sua
dinmica urbana e relaes sociais de uso e apropriao da cidade pelos seres
humanos.
Esta questo pode ser analisada e constatada se fossem feitos comparativos
dos padres tipolgicos preexistentes em Aracaju e, 1995, frente aos atuais padres
tipolgicos em 2015. A cidade outra e suas relaes tambm. No meramente
decorrentes do aumento populacional, adensamento do solo e crescimento da cidade,
por ela ter crescido com outros padres tipolgicos e suas relaes geradas no
ambiente urbano referentes s relaes sociais e convvio urbano. Esta questo
direciona um pensamento para os envolventes que vo circundar uma anlise a
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urbanidade ou urbanicidade. Questes estas muito discutidas a partir dos anos 60 nos
Estados Unidos e Europa. Uma viso de comparativo diretamente ligado s
contradies

entre

cidade

moderna

cidade

tradicional

europeia,

mais

especificamente, relacionada aos efeitos da arquitetura produzida a partir de suas


tipologias e seus efeitos e impactos para o ambiente urbano quanto aos significados
das relaes sociais e padres urbanos. Se por um lado a cidade moderna
desencadeou profundas reformulaes tcnicas atravs dos zoneamentos, reas
verdes, ventilao, racionalidade e funcionalidade, houve a perda e ruptura da cidade
tradicional relativa ao convvio social e apropriao por parte das pessoas do espao
pblico.
Em Aracaju, principalmente aps a implantao do bairro Jardins, surge uma
nova morfologia para a cidade configurada pela tipologia do condomnio vertical de 16
pavimentos implantado em lote cercado e sem relao de atividade com o espao
pblico. Esta morfologia no se enquadra nem em cidade tradicional e nem no
conceito de cidade moderna. No se trata de uma morfologia de cidade tradicional,
pois h a perda das relaes com a calada decorrente do recuo de jardim, a
descontinuidade das edificaes devido aos recuos laterais e a substituio das
atividades de comrcio na cota zero do edifcio junto s caladas. Este exemplo j foi
citado anteriormente nas especificidades e peculiaridades do bairro Santo Antnio. Ela
no se enquadra tambm no conceito de cidade moderna, pois no h a ideia de
grandes espaos livres, caladas com dimenses apropriadas, reas verdes e
infraestrutura. O edifcio isolado no lote perde suas relaes com o espao livre por
consequncia de ter dimenses pequenas e reduzidas se comparadas ideia
conceitual de cidade moderna. Esta lgica morfolgica configurada pelo bairro Jardim
com exemplo citado termina por gerar uma cidade sem verde, mal ventilada e com
descontinuidade de seu tecido urbano quanto ao uso e ocupao do solo. muito
significante esta verificao e diagnstico, pois direcionar as futuras reflexes
relacionadas ao modelo de cidade que Aracaju deseja. Ao modelo ou aos modelos que
Aracaju almeja e deseja ter.

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Com objetivo maior de um diagnstico relativo ao uso e ocupao do solo,


necessria estas verificaes emergindo sempre as conotaes do adensamento
relacionado infraestrutura, mas tambm as relaes de uso e apropriao da cidade.
Tratar e enxergar a cidade como um organismo vivo e repleto de funes que
requerem um aparato tcnico, mas que exige um aparato humano e social
antropologicamente falando. Com base nesta dialtica urbana ocasionada pelos
reflexos atuais em um diagnstico da cidade relativo ao uso e forma de ocupao do
solo quando se abre um olhar para as futuras diretrizes urbanas dos modelos de
cidade, das estratgias para a estruturao urbana, do macrozoneamento e do Plano
Regulador de coeficientes e taxas. Estes aspectos verificados e analisados neste
diagnstico reflexivo quanto situao de usos e ocupao da cidade de Aracaju em
2015, direciona para uma readequao e rearranjo dos ndices, taxas e coeficientes
grados atualmente no PDDU. O mais importante o entendimento das consequncias
atuais vislumbrando sempre a qualidade socioespacial da cidade. Quando verifica-se
uma profunda alterao nos padres urbanos da cidade entre 1995 e 2015 dentro
deste universo temporal de 20 anos, o reflexo frente imaginar como ser uma
Aracaju em 2035. A Aracaju de 2035 poder ser de certa forma induzida pelo PDDU a
partir de suas bases filosfica de qual cidade se quer consequente de seu uso e
ocupao do solo. Desta forma, o Plano Regulador deve ser avaliado, direcionando
possibilidades possveis no desencadeamento de modelos de cidade para Aracaju
estruturando estratgias reais que possam ser capazes de readequar problemas
verificados por este diagnstico e futuras indues relacionadas efetiva aplicao de
um novo Plano Regulador. Outro ponto fundamental a relao direta com os
instrumentos induzidos pelo Estatuto da Cidade, como por exemplo, o IPTU
progressivo e a outorga onerosa.
Outro fator significativo est relacionado aos usos incmodos e ao
condicionamento da elaborao de RIV para a implantao de equipamentos
impactantes. Segundo o artigo 185 do PDDU, nos usos incmodos deve ser observada
a compatibilidade com suas influncias de impacto. Esta anlise deve ser rigorosa sem
privilegiar qualquer investidor e sem comprometer sob qualquer nus as comunidades
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circundantes do entorno do futuro empreendimento. Qualquer deteco de impacto


sem uma possvel mitigao dever ser barrada e no possibilitar a implantao do
empreendimento. Segundo o artigo 204 do PDDU (2000):
Devero ser observados rigorosamente os futuros equipamentos que gerem
impactos em qualquer mbito para a cidade.
O RIV - Relatrio de Impacto de Vizinhana corresponde a um estudo para a
implantao de um futuro empreendimento e seus possveis impactos nas reas de
entorno relacionadas ao ambiente fsico, bitico e de relaes sociais, polticas e
econmicas. Nos estudos devero conter apontamentos e anlises que avaliem os
efeitos positivos e negativos do empreendimento ou atividade sobre as reas de
influncia observando no mnimo aspectos espaciais e de caracterizao social,
econmica e cultural da vizinhana. Os aspectos que se intensificam para esse estudo
esto relacionados ao sistema virio, infraestrutura urbana, ambientais, paisagsticos,
econmicos e sociais, na qual se podem propor solues com uma expectativa de
adequao deste empreendimento ao contexto urbano de implantao.

f. O plano regulador atual do PDDU frente situao de uso e ocupao do solo

Com o objetivo de traar uma relao direta dos coeficientes de


aproveitamentos, taxa de ocupao, recuos de jardim e altura das edificaes
dispostos no PDDU com as atuais consequncias para o uso e ocupao do solo,
tomou-se como parmetro as 11 regies referenciadas na contextualizao inicial para
uma breve leitura da cidade. Esta leitura ser feita relacionando os coeficientes e taxas
frente s consequncias da ocupao nestas regies. Para isto, foi utilizada a
metodologia de confrontar o Plano Regulador e suas indues em cada regio citada
com o objetivo de verificar a adequao e coerncia a seu contexto. A inteno
diagnosticar se os coeficiente e taxas esto compatveis com as caractersticas de cada
contexto. Estas compatibilidades sero analisadas em relao infraestrutura urbana,
situao geogrfica na cidade e peculiaridades socioespaciais. Segundo o artigo 182
do PDDU:
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O controle de uso e ocupao do solo elemento definidor fundamental e


indutor para a futura configurao do cenrio construdo de Aracaju.
A morfologia urbana est diretamente relacionada s tipologias das edificaes
que sero induzidas pelo plano regulador de uso e ocupao do solo. No inciso II do
artigo 182, que descreve que a normatizao estar evidentemente atrelada ao
macrozoneamento atentar para as grandes diversidade existentes principalmente na
grande escala e abrangncia territorial da ZAB 2. Fica bastante evasivo tratar a
normatizao do plano regulador a partir de um macrozoneamento que estabelece
uma zona muito extensa e de caractersticas e peculiaridades diversas.
Com base no plano regulador do PDDU (2000), foram destacados nas planilhas
abaixo os recuos de jardim, as taxas de ocupao do solo e os coeficientes de
aproveitamento relacionados s regies: Centro, Santos Antnio, Industrial, 18 do
Forte, Jardins, Coroa do Meio, Atalaia, Farolndia, Incio Barbosa, Aruana, 17 de
Maro, Santa Maria e Jabotiana.

ZAP - 01
Bairros Locados na rea: CENTRO E INDUSTRIAL
Recuo mnimo Pavimento Trreo Frontal, Lateral e
Fundo

Frontal 3,0m Lateral e fundo


Isento

Taxa de Ocupao Mxima

90%

Coeficiente de Aproveitamento Mximo

6,00

ZAP - 02
Bairros Locados na rea: CENTRO
Recuo mnimo Pavimento Trreo Frontal, Lateral e
Fundo

Frontal 3,0m Lateral e fundo


Isento

Taxa de Ocupao Mxima

90%

Coeficiente de Aproveitamento Mximo

5,00

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ZAP - 03
Bairros Locados na rea: CENTRO e 13 DE JULHO
Recuo mnimo Pavimento Trreo Frontal, Lateral e
Fundo

Frontal 3,0m Lateral e fundo


Isento

Taxa de Ocupao Mxima

90%

Coeficiente de Aproveitamento Mximo

5,50

ZAP - 04
Bairros Locados na rea: 13 DE JULHO
Recuo mnimo Pavimento Trreo Frontal, Lateral e
Fundo

Frontal 3,0m Lateral e fundo


Isento

Taxa de Ocupao Mxima

90%

Coeficiente de Aproveitamento Mximo

4,50

ZAP - 05
Bairros Locados na rea: 13 DE JULHO
Recuo mnimo Pavimento Trreo Frontal, Lateral e
Fundo

Frontal 3,0m Lateral e fundo


Isento

Taxa de Ocupao Mxima

90%

Coeficiente de Aproveitamento

4,00

ZAB - 01
Bairros Locados na rea: 18 DO FORTE, SANTO ANTONIO E INDUSTRIAL.
Recuo mnimo Pavimento Trreo Frontal, Lateral e
Fundo

Frontal 3,0 ou 5,0m Lateral e


fundo Isento

Taxa de Ocupao Mxima

90%

Coeficiente de Aproveitamento

4,00

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ZAB - 02
Bairros Locados na rea: JARDINS, INCIO BARBOSA, JABOTIANA, FAROLNDIA,
SANTA MARIA E 17 DE MARO
Recuo mnimo Pavimento Trreo Frontal, Lateral e
Fundo

Frontal 3,0 ou 5,0m Lateral e


fundo Isento
90%

Taxa de Ocupao Mxima

3,50 a 3,00

Coeficiente de Aproveitamento
ZAB - 02 - ESPECIAL
Bairros Locados na rea: COROA DO MEIO E ATALAIA
Recuo mnimo Pavimento Trreo Frontal, Lateral e
Fundo

Frontal 3,0 ou 5,0m Lateral e


fundo Isento
90%

Taxa de Ocupao Mxima

3,50 a 3,00

Coeficiente de Aproveitamento
ZAR
Bairros Locados na rea: EXPANSO
Recuo mnimo Pavimento Trreo Frontal, Lateral e
Fundo

Frontal 3,0 ou 5,0m Lateral e


fundo Isento

Taxa de Ocupao Mxima


Coeficiente de Aproveitamento

90%
3,50 a 3,00

Primeiramente foi verificado em quais zonas estas regies se enquadram no


macrozoneamento da cidade disposto do PDDU:
- Centro Histrico e zona central - ZAP 1, ZAP 2 e ZAP 3;
- Cidade Tradicional nos Bairros Industrial, Santo Antnio e 18 do Forte ZAB 1;
- Bairro Jardins ZAB 2;
- Bairro Coroa do Meio ZAB 2;
- Bairro Atalaia ZAB 2;
- Farolandia ZAB 2;
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- Incio Barbosa ZAB 2;


- Aruana ZAR;
- 17 de Maro ZAB 2;
- Santa Maria ZAB 2;
- Jabotiana ZAB 2;

Figura III.42: Bairros Analisados


Fonte: PDDU, 2000

O que mais chama a ateno so os Bairros Jardins, Farolndia, Incio Barbosa,


Santa Maria, Jabotiana e o 17 de Maro pertencerem a mesma zona ZAB 2. Desta
forma, estas regies possuem os mesmos coeficientes e recuos dentro da
normatizao do plano regulador. Este tratamento normativo homogneo para regies
com contexto ambientais heterogneos da cidade configura um objeto importante
para anlise e diagnstico relacionado ao uso e ocupao do solo.

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Como foi visto na contextualizao referente ao uso e ocupao do solo, o


municpio de Aracaju apresenta vrias cidades em uma mesma cidade. Este fenmeno
derivado tanto das caractersticas socioespaciais de cada regio, quanto de seus
contextos fsicos naturais e preexistncias construdas. verificado, por exemplo, que
as regies dos Bairros Jardins, Farolndia, Incio Barbosa, Santa Maria, Jabotiana e o
17 de Maro possuem morfologias diferenciadas e preexistncias nos mais variados
mbitos. Nesta perspectiva, verifica-se que o zoneamento trata as as varias cidades
de maneira uniforme, ou seja, varias cidades no mesmo zoneamento. Este fato pode
ser analisado tecendo um comparativo entre o Bairro Jardins e o Incio Barbosa. So
duas regies muito prximas uma da outra, mas que apresentam morfologias e
paisagens distintas entre si. Outro aspecto marcante de diferenciao evidenciado na
horizontalidade unifamiliar do Incio Barbosa e na Verticalidade multifamiliar do Bairro
Jardins. O Incio Barbosa tambm possui uma relao geogrfica com o rio Poxim, j o
Bairro Jardins se consolidou em torno de um Shopping Center.
Percebe-se que estes fatos evidenciam contextos distintos e em um estudo
mais aprofundado de diretrizes para a LEI de uso e Ocupao do Solo abririam
possibilidade para normativas diferenciadas.
Ao se pensar no plano regulador e seus impactos para o uso e ocupao do
solo, deve-se atentar tambm para as relaes conjuntos da normatizao de recuo,
altura, coeficiente de aproveitamento e taxa de ocupao, pois este 4 fatores iro
estabelecer volumetrias possveis e por consequncias tipologias potenciais.
significativo perceber a partir das anlises morfolgicas, que a relaes normativas iro
induzir formas arquitetnicas como o caso quando se relaciona taxa de ocupao e
recuos. A tipologia arquitetnica para edifcios multifamiliares denominada de
base/torre consequente desta relao em seus pavimentos. Os dois primeiros
pavimentos podero ocupar 90% da superfcie do terreno e posteriormente os demais
pavimentos recebero obrigatoriedade de recuos. Estas relaes normativas iro
induzir tipologias e nem sempre estas estaro de acordo e coerncia com o espao
urbano ou se inserem coerentemente em locais j consolidados da cidade. Este fato

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tambm esta ligado ao uso do solo e atividade, pois geralmente na tipologia


base/torre, a base assume o uso de estacionamento.
Na inteno de pensar um Plano Diretor coerente com a realidade atual da
cidade, deve-se atentar para a cidade existente que est consolidada. O recuo
obrigatrio estipulado para as edificaes em algumas zonas da cidade elemento
significativo e definidor da forma do espao urbano. Quando se pensa uma situao
morfolgica de relacionar o edifcio com a calada pblica ou querer uma
homogeneidade no tecido urbano e ainda continuidade das edificaes pensa-se logo
nas zonas centrais da cidade que no obrigam o recuo de jardim. Esta uma
morfologia tpica das cidades tradicionais europeias. Logo, a obrigatoriedade de recuo
frontal ou mesmo de recuos laterais no possui uma lgica de existncia obrigatria
para todas as regies de uma cidade. As zonas centrais, por exemplo, no carecem da
necessidade de recuo frontal, pois j foram consolidas com uma morfologia urbana e
relaes das edificaes diretamente com a calada pblica. A exemplo disto toma-se
como reflexo o tecido urbano do Bairro Santo Antnio (morfologia tpica de cidade
tradicional em Aracaju) que se consolidou sem o recuo de frontal. Se uma das indues
que o Plano Diretor deveria levar em considerao a compatibilidade com a cidade
ou cidades existentes, o Bairro Santo Antonio necessariamente no deveria ter
necessidade de recuo frontal para edificaes unifamiliares, ou comerciais.
Em relao taxa de permeabilidade do solo que est estipulada em 5%
deveria ser pensada de forma distinta para a cidade pelas caractersticas naturais e
infraestruturais de cada regio da cidade. Esta questo essencial por estar
relacionada diretamente com os fenmenos de alagamentos ocorridos nos perodos
chuvosos de Aracaju frente drenagem urbana da cidade.
Uma anlise fundamental e prioritria refere-se aos coeficientes de
aproveitamento. O coeficiente de aproveitamento um condicionante fundamental de
controle do adensamento construtivo e por consequncia de densidade populacional
concentrada. A partir da realidade atual do PDDU em seu plano regulador, a normativa
referente aos coeficientes de aproveitamento estabelece que estes possuem uma
variao de 3,0 a 6,0. Logo entendido que o coeficiente mdio para Aracaju est em
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torno de 4,5. Esta situao normativa possibilita ento, por exemplo, que o potencial
mdio construtivo dos terrenos seja de 4,5 possibilitando que as edificaes sejam
construdas com at 4,5 vezes a rea do terreno.
Conforme a Lei Orgnica do Municpio de Aracaju verificado que o coeficiente
de aproveitamento mdio de 3,0. Tomando-se como referncia outros planos
diretores municipais de cidades brasileiras, verifica-se rapidamente que em sua
maioria os coeficientes de aproveitamento no ultrapassam 2,0. O exemplo do PDDUA
de Porto Alegre verifica-se que o coeficiente estabelecido para a cidade na maioria das
regies de 1,0 tendo algumas variaes para no mximo 1,6.
Dentro desta anlise importante atentar para o instrumento do Estatuto da
Cidade que estabelece a outorga onerosa. Este instrumento possibilita que o
empreendedor quando quiser ultrapassar o coeficiente de aproveitamento
construindo acima do potencial construtivo dever efetuar pagamento por este ndice
acima permitido. Est lgica estabelecida pelo Estatuto da Cidade possibilita que estes
recursos quando efetuados o pagamento se revertam para benficos cidade. Estes
benefcios estaro relacionados com aprimoramento da infraestrutura e construo de
equipamentos pblicos.
O solo criado e outorga onerosa o valor da rea construda que ultrapassa a
rea limite do coeficiente de aproveitamento. Em um terreno de 300 m que o
coeficiente de aproveitamento 2 a rea construda dever ser no mximo 600 m.
Caso a rea construda venha a ser 900 m, o empreendedor estar utilizando um
coeficiente 3 e utilizando a outorga do direito de construir com 300 m acima do
direito vinculado propriedade privada.
O instrumento do direito de construir uma ferramenta introduzida pelo
Estatuto da Cidade. Possibilita que o municpio arrecade fundos para investimentos em
obras pblicas e de interesse social. fundamental que este instrumento de gesto
urbana seja bem aplicado e supervisionado. O pagamento tambm poder ser feito
com doao de outros imveis que tero de ser utilizados para obras de utilidade
pblica. A equipe tcnica da prefeitura municipal dever analisar caso a caso a
autorizao da venda de ndice e definir sua viabilidade.
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Outro instrumento relacionado a este fato refere-se Transferncia do Direito


de Construir. A transferncia do direito de construir tambm outra ferramenta
instituda pelo Estatuto da Cidade que permite ao poder pblico, quando necessrio, e
de interesse, utilizar parte de imvel para fins de preservao, implantao de servios
e equipamentos urbanos e qualquer interveno de interesse exclusivamente pblico.
Quando o poder pblico exercer este direito, poder permitir que o proprietrio
construa ou ganhe coeficiente de aproveitamento em outro local. Logo passa a ser um
instrumento de gesto e de auxlio para o planejamento urbano.
Analisados estes fatos e instrumentos relacionados ao coeficiente de
aproveitamento, torna-se importante um estudo para a reavaliao dos atuais
coeficientes de aproveitamento no municpio de Aracaju. Eles esto suscetveis a
supostas alteraes, pois so condicionantes essenciais do plano regulador para as
relaes futuras de adensamento do territrio de Aracaju. Ao se relacionar novos
coeficientes para as distintas regies da cidade se possibilitar ordenar o adensamento
populacional endgeno de cada situao e contexto urbano. Permitir induzir em quais
regies pretende-se potencializar ou no neste adensamento populacional.
Referente aos Instrumentos relacionados ao Estatuto da Cidade, destaca-se a
outorga onerosa como a chave para balancear o rpido crescimento dos
empreendimentos habitacionais desenvolvidos pelo mercado imobilirio. Conectado
diretamente ao potencial construtivo de um terreno e sua futura rea a ser constituda
por um empreendimento faz- se necessidade da seguinte anlise. O Coeficiente de
aproveitamento est ligado diretamente ao potencial construtivo de um futuro
empreendimento. Nesta perspectiva, os coeficientes de aproveitamento estipulados
pelo PDDU esto abrindo a possibilidade de um potencial construtivo bastante
significativo e muito alto. Tem-se no atual momento um coeficiente que pode variar de
4 a 6 dependendo da rea e contexto urbano. Este potencial construtivo possibilitado
pelos coeficientes de aproveitamentos gravados atualmente no Plano Regulador est
desencadeando um adensamento muito alto em vrias regies da cidade. Observamos
empreendimentos de condomnios verticais, por exemplo, no bairro Atalaia,
principalmente na regio entre a Passarela do Caranguejo e a Av. Melcio Machado.
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Verifica-se um alto grau de adensamento construtivo onde os coeficientes de


aproveitamento permitem que os empreendimentos se constituam com rea
construda de uma mdia aproximada de quatro vezes a rea do terreno. Este
processo abre uma reflexo para o questionamento e reavaliao do quantitativo do
coeficiente de aproveitamento. Partindo-se do princpio que um alto grau de
adensamento gera uma gama de impactos consequentes, esta questo passa a ser um
significativo objeto de anlise e reflexo. Ao se construir com um potencial de quatro
vezes a rea do terreno, obviamente se constituiram srios e expressivos impactos,
principalmente relacionados infraestrutura urbana. Em uma anlise superficial, este
alto grau de adensamento ir gerar os seguintes possveis impactos:
- adensamento do sistema virio localizado;
- falta de infraestrutura relativa ao esgotamento sanitrio;
- diminuio da ventilao natural;
- descaracterizao de paisagens notveis e peculiaridades do imaginrio da
cidade;
- falta de atividades mistas devido concentrao de uso residencial puro;

Alm do coeficiente a aproveitamento, a anlise das consequncias da atual


forma de adensamento ocasionado em Aracaju e frente as possibilidade do PDDU
atual e seu Plano Regulador, de extrema relevncia considerar-se tambm as outras
aberturas relacionadas taxa de ocupao, permeabilidade do solo, altura das
edificaes, s atividades e usos e ao recuo de jardim. Ou seja, como estas relaes de
induo do Plano Regulador esto afetando a cidade. Como est ficando a cidade de
Aracaju a partir destas relaes possibilitadas pelo PDDU frente vitalidade urbana.
Um entendimento onde a forma arquitetnica e as tipologias que esto sendo
empregadas e consolidadas na cidade nos ltimos anos tm refletido no espao
urbano. A dialtica entre forma arquitetnica e vitalidade urbana torna-se a prpria
configurao do espao a partir das relaes tipolgicas e estruturao morfolgica
geradas pelas atividades e usos, principalmente na cota zero das edificaes, ou seja,
em seu pavimento trreo. A potencializao de atividades mistas nos pavimentos
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trreos fundamental para a vitalidade e dinmica urbana. Ao se visualizar um


comparativo com os locais da cidade onde verificada a mescla de atividades, se
percebe claramente a dinmica da vitalidade do espao urbano. Outra questo
fundamental so as relaes tipolgicas da arquitetura e seus reflexos de desenho na
decorrncia morfolgica dos espaos. As taxas, coeficientes e, principalmente os
recuos de jardim induzidas pelo Plano Regulador so vitais nas relaes do espao
urbano construdo, pois terminam por induzir e possibilitar a forma urbana. Os recuos
e alinhamentos so um fator decisivo no desenho da arquitetura e refletem
consequncias significativas na vitalidade do espao. Esta situao facilmente
evidenciada em um comparativo do bairro Santo Antonio e Jardins. No Santo Antonio
por se ter todas as edificaes sem recuo de jardim, as edificaes configuram
alinhamentos e continuidade do tecido estando estas diretamente conectadas com as
caladas. Ainda apresenta atividades comerciais de abastecimento bsico que foram
adaptadas em residncias. O bairro Jardins apresenta a oposio em relao a estes
fatores. Primeiro por no apresentar uma mescla de atividades nos trechos onde so
implantados os condomnios verticais fechados e por apresentar recuos de jardins. Os
recuos configuram uma ruptura e descontinuidade do tecido urbano gerando uma no
relao direta da arquitetura com a calada. Atravs deste comparativo, percebe-se
claramente as influncias do Plano Regulador na forma da arquitetura e suas
consequncias para o espao urbano.
Como destaca (NETTO, 2014), a partir de agora, evidenciar a possibilidade de
formas arquitetnicas, em suas relaes com outras formas e o espao pblico, terem
um lugar em nossa experincia social e a forma de nos apropriarmos do espao; um
lugar aparentemente improvvel, mas que uma vez examinado de perto, relevar a
arquitetura como parte essencial da vitalidade de nossas cidades e sociedades.
Argumentarei que esses efeitos sociais comeam j no edifcio implantado no seu
quarteiro, em qualquer um de nossos bairros e que esses efeitos so, com
frequncia, perigosamente independentes daqueles desejados pelo arquiteto no
momento do projeto.

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Desta forma, entende-se que a forma arquitetnica tem efeitos diretamente


desdobrados no espao urbano, seja pela mescla de atividades e indues ao uso
comercial nos pavimentos trreos e tambm por suas relaes espaciais definidas e
estruturantes a partir da forma ocasionada como, por exemplo, dos recuos de
ajardinamento,

alinhamentos,

descontinuidade

continuidade.

As

relaes

ocasionadas pela forma da arquitetura entre outras razes estaro diretamente


conectadas a atrao de movimento na cidade, e a possibilidade de amparar os
encontros no espao pblico e a possibilidade de acesso direto ao edifcio. Ainda podese frisar que a forma arquitetnica envolve tambm um potencial de trocas sociais e
microeconmicas. Trata-se de possibilidades de reao na trama do espao pblico.
Estes fatores abordados atingem tanto as questes relacionadas ao uso e atividades,
quanto forma dos edifcios e seus reflexos nos espao urbano. Quanto mais
continuidade gerada pelas relaes espaciais das edificaes menos ocorrero
rupturas no tecido sendo consequente disto maior relao das edificaes com o
espao pblico. A continuidade do tecido configurada pela distribuio das edificaes
relacionada com atividades mltiplas nos trreos tambm um fator decisivo para a
vitalidade do espao pblico.
A reflexo analisada das relaes espaciais decorrentes da forma arquitetnica,
juntamente com a mescla de atividades e usos passa a ser relevante na situao atual
de Aracaju das consequncias relacionadas ao uso e ocupao do solo. Foi verificado
neste diagnstico que nos ltimos quinze anos foi consolidado em Aracaju situaes
relevantes dentro destes fatores analisados. O crescimento acentuado que se deu
neste perodo desencadeou um processo que vai de encontro a estes referncias. Os
reflexos no ambiente urbano relativo s caractersticas tipolgicas da maior parte dos
empreendimentos implantados na cidade esto indo de encontro a uma no
potencializao para a vitalidade urbana. As consequncias so verificadas na
inexistncia de relao das edificaes com a calada, geralmente consequente dos
recuos de jardim coma presena de muros. O espao pblico no se constitui gerando
uma situao apenas de via de passagem e caladas que fazem um dilogo e interface
apenas com os muros. Outro ponto relevante de anlise so as presenas dos
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condomnios fechados tanto verticais quanto horizontais. A cidade tem crescido nesta
lgica decorrente das aberturas do PDDU, juntamente com a viso de
empreendimentos relacionados exclusivamente ao mercado imobilirio. H uma causa
da configurao de limites urbanos desencadeados pelos grandes condomnios
fechado gerando rupturas e ausncia de permeabilidade urbana. A atividade
residencial restrita tambm tem contribudo muito para estas consequncias. Trata-se
aqui de refletir-se frente ao que se espera de uma cidade viva e com vitalidade urbana.
Estes fatores direcionam para apontamentos que vo de encontro s possibilidades
que o PDDU permite. Este um processo a ser pensado e planejado dentro das
reformulaes possveis do Plano Regulador. Deve-se atentar para a potencializao de
uso misto, incentivando usos comerciais nos trreos, mesclado com usos residncias.
Tambm direcionar uma reviso da necessidade de recuo de jardim com o objetivo
maior de gerar diretrizes que venham a relacionar a arquitetura das edificaes com a
calada e possibilitar impactos positivos no ambiente urbano.
Verificando estas questes relativas, percebe-se os seguintes impactos e
padres consequentes para a cidade:
- deslocamentos extensos desencadeando a necessidade de deslocamento
motorizado;
- pouco usurio nas caladas;
- diminuio da equidade;
- falta de convivncia e relaes sociais;
- vitalidade urbana;
- insegurana
- surgimento de tipologias que esto permitindo a maior rea construda em
detrimento a qualidade e relaes com o espao urbano;
- insero de tipologias residncias sem a mescla de atividade comercial e
direcionada ao aproveitamento mximo da rea construda;
- implantao de edificaes sem relaes diretas com o espao urbano sendo
meramente para suprir uma demanda do mercado imobilirio;

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A partir destas referncias, chega-se ento em algumas consideraes


significativas relacionadas ao uso e ocupao do solo. Entende-se que as normativas
do plano regulador so essenciais para ordenar e induzir o futuro crescimento da
cidade com relao a seu adensamento endgeno para cada regio, suas supostas
relaes morfolgicas e espaciais volumtricas.

g. Consideraes de uma cidade possvel de indues pelo PDDU

Uma situao prioritria e de extrema importncia ser a verificao do uso e


ocupao do solo relativo aos corredores estruturantes estudados e propostas pelo
Plano de Mobilidade Urbana de Aracaju para seu futuro desenvolvimento. Torna-se
essencial visualizar o futuro crescimento urbano relacionando uso e ocupao do solo
com a mobilidade urbana. Estende-se que uma cidade estruturada deve relacionar
seus envolventes de infraestrutura com o adensamento populacional relativo ao uso e
ocupao do solo. Mobilidade urbana est diretamente conectada com destinos e
demandas relacionando-se diretamente com densidades, centralidades e ocupao.
Nesta perspectiva, fundamental para visualizarmos uma Aracaju nos prximos vinte
anos, analisarmos os condicionantes e potencialidades referentes aos corredores
gravados pelo Plano de Mobilidade Urbana. Segundo o PDDU (2000), As reas de
Desenvolvimento Econmico que constam nos anexos VII e VIII so de fundamental
significado para a estruturao urbana do municpio. Devem ser tratadas como uma
estratgia do PDDU de planejamento e desenvolvimento futuro aliando conexes,
interfaces urbanas, zonas de transio e principalmente os corredores de
centralidades.
Como destacado no inciso VI, do artigo 180, promover e desenvolver
centralidades regionais e locais decisivo para constituir a estruturao urbana
direcionada para o desenvolvimento social e econmico municipal. Neste sentido,
fazer uma reavaliao do mapeamento das reas potenciais regionais e locais para a
potencializao dos corredores um estratgia essencial para que o PDDU seja muito
alm de um plano regulador, um plano de real desenvolvimento municipal.
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Atentar para os policentros na diversidade do macrozoneamento, suas


demandas e densidades, assim como potencialidades e condicionantes. Esta questo
abrange uma dinmica de crescimento futuro que estar relacionando mobilidade
urbana, infraestrutura, uso e ocupao do solo e consequentemente, desenvolvimento
econmico e social.
Segundo (NETTO, 2014) uma cidade eficiente teria uma rede de ligaes fsicas
conectando lugares de atuao de tal modo que facilitaria a passagem entre as
ligaes potenciais para as ligaes efetivas, na forma de interaes realizadas de fato.
Para (NETTO, 2014), a oportunidade: propriedade de privilgio locacional da
residncia em relao localizao do trabalho ou servio. O indicador pode incluir a
anlise da populao em suas localizaes e servios por porte, atratividade,
complexidade e tipo. Pode usar ainda uma anlise direcionada (origens e destinos
especificados) e incluir as formas de locomoo dos residentes considerados e a
atratividade dos servios. Localizados no alcance do residente, usando a distncia e a
atratividade como fatores discriminantes. O indicador tem ainda afinidades anlise
da eficincia urbana, ao descrever a disponibilidade de localizaes bem atendidas por
empregos ou servios e apontar o potencial para a interatividade de cada localizao.
Quanto mobilidade, (NETTO, 2014) intuitivamente, a propriedade significa
capacidade de movimentao na cidade. Ela , portanto hbrida: relaciona-se tanto a
qualidade da estrutura urbana (acessibilidade) quanto s condies de deslocamento
(modos de transporte). Sua incluso como item de equidade se deve ideia de
valorizarmos a distribuio homognea da mobilidade entre diferentes grupos e
classes, de modo a reduzir a frico da distancia que se abatem sobre indivduos
socialmente diferentes. Deve-se ainda necessidade de avaliar a disponibilidade das
modalidades de transportes usados pelos habitantes para burlar o efeito dessa frico
constante. Alm de medidas de acessibilidade topolgica e de distancia mtrica
interna, indicadores de mobilidade podem incluir as medidas de facilidade de
alcance por modo pedestre e ciclista, a ponderao das disponibilidades de
transportes coletivos, bem como os tempos de translado em diferentes modais.

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Neste sentido, partiu-se de uma breve anlise focada diretamente nos 10


corredores propostos no novo Plano de Mobilidade que est em fase de concluso. Os
corredores propostos pelo novo Plano de Mobilidade Urbana do Municpio de Aracaju
esto estruturados em 10 eixos principais. Esta anlise contextual pretende direcionar
um futuro caminho para a possvel potencializao de atividades e uso e centralidades
localizadas. Tem o objetivo maior de almejar um planejamento focado na estratgia de
estruturao urbana. Segue abaixo um breve diagnstico de uso e ocupao do solo ao
longo destes corredores.

Figura III.43: Corredores Propostos. Fonte: Plano de Mobilidade Urbana, 2015

Corredor 01 - Corredor de nibus que sair do "Novo Terminal de nibus do


Mercado" at o Marcos Freire II no Municpio de Nossa Senhora do Socorro/SE, onde
passar pelos Bairros da Zona Norte da cidade. Diante de trecho do percurso pode-se
observar o uso e ocupao do solo ao longo desse trecho, a predominncia
Residencial de padro mdio a popular, contudo o Bairro Industrial apesar de ter sido
para indstrias com o passar dos anos foi perdendo esse foco, mas ainda existe em
muitas reas galpes dessas antigas indstrias. No trecho desse corredor ser
instalado um Shopping, onde poder acarretar um estrangulamento no trafego no
futuro. No caminho at o Municpio de Nossa Senhora do Socorro/SE o corredor passar
pelo Bairro Porto Dantas, onde um lado da avenida esta instalada o Parque da Cidade e
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do outro um uso e ocupao de residncias provenientes de loteamentos e invases


h anos atrs. Logo frente temos no mesmo Bairro o Chamado Coqueiral, onde se
predomina grande parte de residncias de invaso, contudo essa comunidade esta
sendo assistida pelo poder pblico atravs de infraestrutura a algum tempo. A partir
do Bairro Porto Dantas passa pela ponte que liga Aracaju a Nossa Senhora do Socorro
que se encaminham ao Conjunto Marcos Freire II com predominncia de uso e
ocupao residencial.
Corredor 02 - Sai do "Novo Terminal no Mercado" at o Terminal do Maracaju
no Bairro Santo Dumont, onde ao sair do Mercado percorre a Avenida Simeo Sobral
que logo de inicio da avenida se tem o Uso e Ocupao em Comercial e Residencial,
mas com predominncia em comercial em decorrncia da passagem ser dentro do
Bairro Industrial que ainda se mantm muitos galpes comerciais. Continuando na
Avenida Simeo Sobral j passando pelo Bairro Santo Antonio se v o Uso residencial
com muitos pontos de pequenos comrcios ao longo da Avenida, mas o entorno a
predominncia geral sendo Residencial e com uma Universidade de grandes
propores prxima ao corredor. Na Avenida Eng. Gentil Tavares apesar de existir um
grande nmero de uso comercial as margens da avenida a predominncia do entorno
continua residencial com padro Mdio a Popular e com pontos isolados de Escolas
Estaduais, Municipais e igrejas. Na Avenida Visconde Maracaju continua a
predominncia de uso residencial com pontos isolados de comercial, mas ao longo
aps entrar na Avenida Presidente Juscelino Kubitscheck j se mostra trechos de
residncias Unifamiliares e multifamiliares com pontos Comerciais tambm no entorno
prximo do corredor chegando ao Terminal de Maracaju.
Corredor 3 - Sai do "Novo Terminal do Mercado" at o encontro das avenidas
Maranho e Presidente Juscelino Kubitscheck, da saindo do terminal do mercado
segue na Avenida Antonio Cabral onde no trecho h predominncia de uso comercial,
seguindo a Avenida Coelho e Campos de setor comercial ao longo da avenida
principalmente no setor automobilstico. No entorno existe o uso residencial do
Padro Mdio e Popular. Na Avenida So Paulo se predomina o uso residencial
Unifamiliar, chegando prximo ao encontro com a Avenida Presidente Juscelino
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Kubitscheck h existncia de algumas Residncias Multifamiliares e muito comrcio no


entorno.
Corredor 4 - Trecho do Centro at o Viaduto na sada da Cidade. Em Todo
Percurso desse corredor predomina o Uso Comercial sendo o entorno de uso
residencial unifamiliar com padro mdio a popular.
Corredor 5 - No percurso do Corredor da Avenida Ivo do Prado at o Terminal
do Campus Universidade Federal de Sergipe no Municpio de So Cristovo/SE. Da
Avenida Ivo do Prado percorrendo a Avenida Baro de Maruim, temos a
predominncia de Comrcio e Servios, mas com grande nmero de residncias
multifamiliares e a inexistncia de residncia unifamiliar ao longo da Avenida. No
entorno ainda h residncias unifamilares. No Trecho da Avenida Desembargador
Maynard ainda o uso e ocupao com a predominncia de Servios e Comrcios ao
longo da Avenida, nmero reduzido de residncias multifamiliares e a quase
inexistncia de residncia unifamiliar. No entorno ao longo do corredor a
predominncia muda para o uso residencial unifamilar.
Corredor 6 - Percorrer do encontro das Avenidas Coelho e Campos e Avenida
Augusto Franco ao lado da Estao da Ferrovia at do Terminal do DIA - Distrito
Industrial. No Inicio do trecho que sai da estao ferroviria o uso e ocupao do
entorno so de muitas residncias e uso comercial. Em toda a extenso da Avenida
Augusto Franco o uso e ocupao so de uso Misto, tanto de uso Comercial como
tambm uso Residencial, onde esse uso diferenciado como uso unifamiliar e
multifamiliar com vrios condomnios verticais e horizontais. No Cruzamento da
Avenida Augusto Franco com a Avenida Tancredo Neves at o DIA o uso de grandes
comrcios e grande PGT - Polos Geradores de Trafego, mas com o entorno de vrias
residncias.
Corredor 7 - Trecho de circulao Transporte que sai da grande Rotatria do
Conjunto Orlando Dantas at o encontro das Avenidas Pedro Calazans com Avenida
Coelho e Campos. Saindo do Orlando Dantas se tem o uso e ocupao predominante
de Residencial Unifamiliar, mas com muitos empreendimentos Multifamiliares de at
04 pavimentos que abrangem at o encontro das Avenidas Herclito Rollemberg e
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Joo Batista Machado. Aps esse cruzamento se estabelece o uso Comercial nas
margens da avenida do corredor e no entorno se estabelece o uso residencial de
padro popular at a ponte que liga o Bairro So Conrado ao Bairro Incio Barbosa,
nesse entorno nota-se que muitas residncias com espao de uma nica residncia se
tornam 02, 03, 04 residncias aglomerando vrias para interesse da prpria famlia que
a reside ou at mesmo por questes econmicas, onde se pode alug-la. No trecho da
ponte citada anteriormente at o terminal do DIA, observa-se o grande numero de
Comrcio e Indstrias no entorno, mas no pode esquecer-se do grande nmero de
Residncias Multifamiliares de padro Mdio localizadas prximo s margens do Rio
Poxim que influencia o uso e ocupao do solo dessa Regio. Aps o Terminal do DIA
na Avenida Adlia Franco se mostra um misto de Uso e Ocupao do Solo, onde se tem
tanto uso Comercial, Uso industrial como tambm Residencial que se pode ser
unifamiliar multifamiliar de padro Mdio Alto na mesma regio. Na Avenida
Hermes Fontes o Uso predominante no percurso da Avenida o Comercial e Servios,
mas com muitos usos Residenciais de Padro Mdio e Alto na faixa uni e multifamliar
no entorno e no trecho do corredor. Na Avenida Pedro Calazans a predominncia
tambm se caracteriza pelo Comercio e Servio ao longo da avenida, mas com muitas
residncias da mesma caracterstica do perfil anterior e com o entorno seguindo o
mesmo formato residencial.
Corredor 8 - Corredor que liga a Avenida Herclito Rollemberg at o Centro da
Cidade. Saindo da Avenida Herclito Rollemberg atravessando todo o Conjunto
Augusto Franco pela Avenida Adel Nunes (Antiga Canal 4) predomina o uso e ocupao
de Residncias Unifamiliar e Multifamiliares padro mdio, com poucos pontos de
Comrcio e Servios. Pode-se considerar tambm todo o entorno do trecho do
corredor que segue a mesma caracterstica. No percurso at a ponte que faz a divisa
da Farolndia a o Bairro Incio Barbosa existe a especulao de execuo de um
Shopping na rea prximo a divisa, o que pode transformar o Bairro. Aps a ponte, j
no Bairro Incio Barbosa, tem-se a predominncia ainda de residncias unifamiliares
padro mdio a alto. Com essas transformaes que acontecem ao longo da avenida
nota-se a mudana de uso residencial passando a ser Uso Comercial e Servios. No
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entorno ainda tem a predominncia de uso residencial unifamiliar com alguns pontos
de residncias multifamiliares. A Avenida Ministro Geraldo Barreto Sobral tem o uso e
ocupao principal de comercial e servios, com muitos usos residenciais ao longo da
avenida. No entorno existe grande nmero de residncias multifamilares e
unifamiliares padro alto e uma parte de terrenos vazios a espera da ocupao urbana.
No percurso da Avenida Pedro Valadares e Avenida Acrsio Cruz ao longo das mesmas
se predominam o uso de Comercio, Servios e Residncia Multifamiliar padro Alto e
com o entorno de residncias Unifamiliares. Na Rua Cedro e Rua Itabaiana at a
Avenida Baro de Maruim ao longo das ruas essa predominncia de Comrcio e
Servios se estende e com o entorno mesclado entre residncias unifamilares,
multifamiliares e clnicas prestadoras de servios. Aps a Avenida Baro de Maruim a
Rua Itabaiana o uso comercial e servios com alguns pontos de residncias antigas
unifamiliares.
Corredor 9 - Corredor que liga o Terminal da Atalaia a Avenida Rio Branco no
Centro da Cidade. Saindo do Terminal da Atalaia no percurso da Avenida Antnio Alves
onde o uso total esta no lado esquerdo da avenida com predominncia de Comercio,
Servios e alguns pontos existentes de Residncia unifamiliar com padro alto. No
entorno a existncia de muitos usos residenciais multifamiliares com padro alto e
unifamiliares de padro alto, mdio e baixo. Na Avenida Beira Mar a caracterstica do
uso e ocupao idntica ao longo de toda a avenida at a ponte ao lado do Parque
dos Cajueiros, onde o uso comercial, Servio e residncia Multifamiliar de Alto
Padro, no entorno com as mesmas caractersticas salvo em pontos especficos no
Bairro Farolndia, onde existem ainda algumas residncias unifamiliares de padro
baixo e mdio. Aps a ponte do Parque dos Cajueiros at a Avenida Ivo do Prado o uso
residencial alto padro se predomina com alguns pontos de servios e comrcio. No
entorno se mantm a mesma caracterstica principalmente com uso residencial alto
padro multifamiliar. Na Avenida Ivo do Prado a predominncia de Comercio e
Servios, mas com pontos isolados ao longo da avenida de uso residencial
multifamiliar. Chegando Avenida Rio Branco a predominncia de comrcio com a
inexistncia de uso residencial.
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Corredor 10 - Percurso do Corredor que vai do terminal de nibus do DIA at o


Terminal do Maracaju no Bairro Soledade. Saindo do terminal do DIA seguindo a
Avenida Tancredo Neves onde a predominncia na avenida de setor servios at o
encontro com Rua Joo Ouro, com o entorno de predomnio de uso residencial
Unifamiliar e multifamiliar de padro mdio. A partir desse trecho a predominncia do
uso no percurso de rgos de servios pblicos e com o entorno ainda com uso
demasiado residencial multifamiliar do lado do Bairro Jabotiana e unifamiliar do lado
do Bairro Ponto Novo. Logo aps o encontro da Avenida Tancredo Neves com a
Avenida Desembargador Maynard continuando no sentido do terminal Maracaju o
lado esquerdo da avenida do corredor predomina uso de servios com rgos pblicos,
onde est instalada o maior nmero de rgos pblicos na Capital e os grandes plos
Geradores de Trafego da avenida. No lado Direito do corredor se mantm o comercio e
servios e com o entorno de uso residencial unifamiliar de padro mdio e baixo. Aps
o viaduto da sada da cidade at o Terminal do Maracaju o maior uso de Comercio e
Servios ao longo da Avenida e com grandes usos residenciais unifamiliares de mdio e
baixo padro no entorno no percurso da avenida.

h. Consideraes finais

As anlises de uso e ocupao do solo no municpio de Aracaju desencadearam


uma viso da atual realidade da cidade. Enquanto Aracaju cresce vertiginosamente
dentro dos padres tipolgicos relacionados ao mercado imobilirio e a demanda
habitacional, a periferia tambm vai crescendo informalmente dentro das
intervenes, invases e possibilidades de seus moradores. Nesta dinmica de
crescimento h duas verses mais enfticas de conseqncias. A ocasionada pelo
mercado imobilirio e a habitao informal mais perifrica.

Este diagnstico

demonstra a situao atual de Aracaju em 2015 atravs de uma anlise perceptiva e


conseqente do Plano Regulador e seus reflexos no ambiente construdo.
Nesta perspectiva torna-se importante um planejamento que possibilite
caminhos frente s rupturas desencadeadas dela expanso espalhada, em uma
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tentativa de conexo da cidade existente em suas mais diversas morfologias. Partindose desta lgica, os corredores de conexo planejados pela prefeitura municipal sero
muito alm de conexes efetivas na mobilidade urbana, devero ser possveis eixos de
centralidade recebendo uma ateno especial no Plano Regulador e incentivos de
potenciais de usos e atividades do solo. Estes corredores sero estratgicos tanto na
tentativa de uma conexo, como na gerao de conectividade atravs da estruturao
de plos e servios mesclados ao uso habitacional.
O diagnstico de uso e ocupao do solo possibilitou uma viso analtica da
atual situao que se encontra o municpio de Aracaju quanto forma de ocupao e
uso do solo. Pode-se considerar que o municpio de Aracaju est carecendo de um
repensar relacionado diretamente ao PDDU e conseqentemente ao seu Plano
Regulador. Neste caminho, dever acontecer um redimensionamento dos coeficientes,
taxas, alturas e recuos. Este processo abrir perspectivas para que os futuros
empreendimentos possam melhor se relacionar com o ambiente urbano. O PDDU
dever direcionar objetivamente as suas bases conceituais no direcionamento de uma
readequao e de um modelo de cidade, estruturando diretrizes e estratgias com o
objetivo maior de uma reestruturao urbana.
A reviso do PDDU do Municpio de Aracaju dever levar em considerao uma
readequao de seu plano regulador referente s normativas de coeficiente de
aproveitamento, taxa de ocupao, taxa de permeabilidade urbana, altura das
edificaes, recuos. Esta reviso dever ser conectada a realidade atual da cidade
referente ao uso e ocupao do solo, levando em considerao as tendncias e formas
urbanas que se consolidaram. Nesta perspectiva, verificar quais as morfologias
consolidadas que devem ser perpetuadas e em quais regies pretende-se induzir
determinadas situaes de formada da cidade.
Pode-se assim dizer que o Plano Diretor atual de Aracaju genrico para as
vrias cidades existentes, mas que deveria se relacionar mais adequadamente para
cada situao especfica das vrias cidades e tendncias morfolgicas consolidadas no
ambiente urbano.

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