Prevencion y Mitigacion Del Riesgo en La Comunidad

Modulo IV Prevencin y Mitigacin del Riesgo
Prevencin y Mitigacin del

Riesgo en la Comunidad
La prevencin y mitigacin del
riesgo es el conjunto de acciones
que se toman para asegurar que no
suceda un desastre cuando se
manifiesta un evento natural o
antrpico, o si ste sucede que no
perjudique con toda la intensidad
que podra hacerlo si no se hubieran
tomado medidas preventivas con
anterioridad.
La
mayora
naturales
no
de
los
fenmenos
pueden
impedirse,
que ellos pudieran causar; por

ejemplo en el caso de los sismos si
se construyen casas de acuerdo a
las normas sismoresistentes y en
lugares donde el suelo haya tenido
un estudio previo, no colapsaran
las viviendas, evitando as prdidas
tanto humanas como materiales.
prevencin se
refiere
que un evento se convierta en un

Por
ejemplo,
sembrar
rboles previene la erosin y los

deslizamientos del terreno. (UNICEF,
2006)
entender
que
los
fenmenos
naturales
son
tan
antiguos como la tierra misma,

impedir
que
ellos
sucedan
es
puede hacer es prevenir y/o mitigar

sus efectos para evitar que se
conviertan
en
desastre.
En
tal
sentido, ante la continua ocurrencia

de
fenmenos
naturales
antrpicos, se hace cada vez ms

evidente la necesidad que toda la
poblacin maneje informacin y est
consciente
de
prevencin
su
rol
en
mitigacin
la
de
desastres.
la
aplicacin de medidas para evitar
desastre.
debe
imposible, sin embargo lo que s se
pero si se pueden reducir los daos
La
Se
Los peligros que surgen de la

ocurrencia
de
los
fenmenos
naturales son inevitables, pero las

catstrofes no. El tema clave es
determinar no solo la forma en que
las
instituciones,
autoridades
pblicas y comunidades pueden

anticipar y de este modo minimizar
el riesgo de futuros desastres, sino
www.eduriesgo.org

tener en cuenta la necesidad de
hacer un manejo efectivo de los
Prevencin de Riesgos
riesgos. Los terremotos, los aludes,

los deslizamientos de tierras, las
Medidas y acciones dispuestas con
inundaciones, las tormentas, las
anticipacin que buscan prevenir
erupciones volcnicas, no pueden
nuevos
evitarse
ciertamente,
aparezcan.
prdidas
de
vidas
pero
las
humanas
torno
riesgos
impedir
que
Significa trabajar
las
amenazas
en
las
materiales y el sufrimiento que estas
vulnerabilidades probables. Visto de
catstrofes
esta manera, la prevencin de
ocasionan
pueden
si
riesgos se refiere a la Gestin
Pueden
Prospectiva del riesgo, mientras que
reducirse, si los pueblos aprenden a
la mitigacin o reduccin de riesgos
convivir en armona ante todo con la
se refiere a la Gestin Correctiva.
reducirse
significativamente
estamos
prevenidos.
naturaleza
respetndola
Gestin Prospectiva
aprovechndola. Pueden reducirse,

si los pases mejoran cada vez ms
su
capacidad
para
mitigar
los
efectos de los desastres. Estas

tareas
son
responsabilidad
de
todos: gobiernos, instituciones y la

misma poblacin. (Ing. Julio Kuroiwa)
Es el proceso a travs del cual se

adoptan con anticipacin medidas o
acciones en la planificacin del
desarrollo,
que
cogeneracin
vulnerabilidades
promueven
de
o
la
nuevas
peligros.
La
gestin prospectiva se desarrolla en
Prevencin:
medidas
cuyo
Conjunto de
objeto
funcin
del
riesgo
an
no
es
existente, que podra crearse en la
impedir o evitar que eventos
ejecucin de futuras iniciativas de
naturales o generados por la
inversin y desarrollo.
actividad
humana
Se
daos,
emergencias
causen
concreta
travs
de
regulaciones, inversiones pblicas o
desastres. (Ley de Gestin Integral
privadas, planes de desarrollo o
de
planes de ordenamiento territorial.
Tecnolgicos. Venezuela, 9 de enero
Hacer prospeccin implica analizar
Riesgos
de 2009).
Socionaturales
el riesgo a futuro para la propia

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inversin y para terceros, y definir el
factibles. La mitigacin de riegos de
nivel de riesgo aceptable. Una
desastre
puede
poblacin
contexto
de
ser
ms
menos
operar
la
en
el
reduccin
vulnerable dependiendo del estado
eliminacin de riesgos existentes, o
de sus asentamientos humanos y su
aceptar estos riesgos y, a travs de
infraestructura, la manera que la
los preparativos, los sistemas de
administracin pblica y las polticas
alerta, entre otros, buscar disminuir
manejan la gestin de riesgo y el
las prdidas y daos que ocurriran
nivel de informacin y educacin de
con la incidencia de un fenmeno
que dispone la sociedad sobre los
peligroso. As, las
riesgos existentes y cmo debe
mitigacin
enfrentarlos. (Ing. Julio Kuroiwa)
adoptan en forma anticipada a la
reduccin
manifestacin
Mitigacin:
orientada
Es toda accin
disminuir
impacto
de
un
generador
de
daos
el
medidas
de
un
que
de
se
fenmeno
fsico tienen el fin de:

a)
Evitar
que
se
presente
un
reducir
su
evento
fenmeno
en
peligrosidad o evitar la exposicin
la
peligroso,
poblacin y en la economa.
de los elementos ante el mismo.
(Ley de Gestin Integral de Riesgos
b) Disminuir sus efectos sobre la
Socionaturales
Tecnolgicos.
Venezuela, 9 de enero de 2009).
poblacin, la infraestructura, los

bienes y servicios, reduciendo la
vulnerabilidad que exhiben.
Mitigacin de Riesgos
Ejecucin
de
medidas
Riesgo Aceptable
de
intervencin dirigidas a reducir o
Obedece a decisiones colectivas y
disminuir el riesgo existente. La
consensuadas sobre los niveles y
mitigacin asume que en muchas
formas de riesgo que se pueden
circunstancias no es posible, ni
asumir en un perodo determinado,
factible,
as como las medidas que deben
controlar
totalmente
el
riesgo existente; es decir, que en
impulsarse
muchos casos no es posible impedir
consecuencias que podra tener la
o evitar totalmente los daos y sus
ocurrencia efectiva del dao al que
consecuencias,
se
sino
ms
bien
reducirlos a niveles aceptables y
ha
para
estado
evitar
exponiendo
sociedad o comunidad.
www.eduriesgo.org
las
tal

Dado que el riesgo se construye de
Gestin Correctiva
manera social en diferentes mbitos
Es el proceso a travs del cual se
(global, nacional, regional, local,
adoptan con anticipacin medidas o
familiar), debe corregirse en esos
acciones
que
la
mismos mbitos. Sin embargo, esto
reduccin
de
vulnerabilidad
no quiere decir que debamos seguir
promueven
la
existente en una localidad. Son
construyendo
acciones de reduccin de riesgos: la
indefinidamente.
reubicacin de comunidades en
ejemplo
riesgo,
rupturas de grandes masas de
edificaciones
suelos, rocas, rellenos artificiales o
la
reconstruccin
adaptacin
de
vulnerables,
la
cuencas
recuperacin
degradadas,
como
deslizamientos
la
desplazan pendiente abajo y hacia
de
artificial,
alcantarillas,
Tomemos
la combinacin de estos, que se
afuera,
los
riesgos
de
construccin de diques, la limpieza

canales
nuevos
la
en
un
que
talud
se
natural
presentan
o
en
canalizacin de ros, el dragado
algunos casos de manera lenta o
contino de ros, reservorios y otras,
progresiva y en otros de manera
as como acciones de capacitacin,
sbita
participacin y concertacin.
propiciados
Los indicios o avisos de que un
desarrollo, por lo general se originan
riesgo
las
en el incremento de la humedad en
de
los suelos o en las modificaciones
como
en las pendientes causadas por la
est
afectaciones
pequeos
latente,
son
resultantes
eventos
fsicos
violenta.
por
Cuando
actividades
actividad
ocurren a diario; stas son las
movimientos
seales de que la sociedad no se
realizacin de una carretera, o la
est relacionando adecuadamente
eliminacin de la cobertura vegetal
con el ambiente, y que esa mala
o forestal para realizar sembrados
relacin podra desencadenar un
agrcolas
desastre de envergadura a futuro.
susceptibilidad
La lectura de estas seales y la
Tales actividades pueden alterar el
accin oportuna podran revertir los
balance de fuerzas que determinan
procesos
la estabilidad de estas reas e
riesgos.
construyen
estos
en
de
como
de
inundaciones y deslizamientos que
que
humana,
son
tierra
una
a
para
zona
los
la
con
deslizamientos.
incrementar el peligro, facilitando la

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ocurrencia de un deslizamiento que
no se producira de no haberse
cambiado las condiciones originales
del terreno.
Medidas Preventivas
de Desastres
1. Ejecutar
una
planificacin
urbana poniendo en prctica
el
ordenamiento territorial, para no

construir el riesgo dentro de nuestra
2. Realizar construcciones seguras

y
evitar
formas
constructivas
inadecuadas.
comunidad.
o Conocer
Por ejemplo:
o Evitar
Grietas en viviendas debido a

suelos inestables
la
construccin
de
viviendas y escuelas cerca del
cumplir
con
las
normas constructivas existentes.

o An cuando se tengan bajos
niveles de ingresos econmicos, se
cauce de un ro o quebrada.
pueden construir viviendas seguras.

o Usar las tecnologas adecuadas
al medio donde se construye.
o Evitar hacer construcciones sin
Viviendas construidas sin tecnologa

sismoresistente y destruidas
por un terremoto.
efectuar primero los estudios de
Mayor informacin sobre planta
impacto
fsica Ver Mdulo 3 Planta Fsica
econmico as como tambin los
Educativa en www.eduriesgo.org
ambiental,
social
estudios geolgicos.
www.eduriesgo.org

3. Uso adecuado de las tierras.
o Bsqueda de usos productivos
4.
alternativos
o Mantener la vegetacin natural
para
los
terrenos
Proteccin del ambiente.
peligrosos como puede ser el uso
o No deforestar las microcuencas.
recreativo y para agricultura urbana
o No arrojar basura o escombros,

ni rellenar las quebradas.
dentro de las ciudades.

o Crear normativas sobre el uso
del
o Reforestacin comunitaria
suelo urbano y rural, que
garantizar la seguridad de las

inversiones y de las personas.
Medidas Mitigantes de
Adems que sea factible y realista
Desastres
en trminos de su implementacin.
Para esto son claves los planes de
Estas medidas se dividen en:
ordenamiento territorial.
o Instrumentar esquemas de uso
de los
ecosistemas
naturales
en
y recursos
general,
o Estructurales. (obras civiles)

o No estructurales.
Medidas mitigantes
que
garanticen la productividad y la
generacin
de
ingresos
condiciones
de
ambiental.
Conservacin
regeneracin
hidrogrficas.
en
sostenibilidad
de
cuencas
estructurales:
Se refiere al desarrollo de obras de
infraestructura
fsica
reforzamiento, para la proteccin de

la poblacin y sus bienes. Entre las
medidas estructurales tenemos:
1. Construccin
de
presas
de
retencin de sedimentos.
El objetivo principal de estas presas
es
disminuir
el
impacto
de
ocurrencia de un flujo extraordinario

de barros y escombros, mediante la
retencin
de
los
sedimentos
gruesos y almacenamiento de parte

de los sedimentos finos.
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lluvias. Dos a tres tallos deben de
estar sembrados y separados a
cada
10
15
cm.
Debe
seleccionarse y sembrarse solo los

tallos
de
buena
calidad.
(Informacin tomada de la pgina

www.vetiver.org/LAVN_infopasto.ht
Presa de retencin de sedimentos
durante una crecida del ro La
Pedregosa-Mrida. Mayo, 2009.
m)
2. Construccin de obras para la

estabilizacin de taludes.
La vegetacin es la proteccin ms
efectiva para la prevencin de la
erosin en taludes, as como a su
Gramnea: excelente estabilizador

de talud
vez cumple un importante papel en
Otro mtodo para la estabilizacin
trminos de la prevencin de la
de taludes es a travs de la
erosin
y de los movimientos en
utilizacin de las mallas, las cuales
masa. La vegetacin ms conocida
pueden ser de las ms sencillas
y utilizada para esto es la gramnea
metlicas a travs de las cuales ir
o pasto vetiver.
creciendo la vegetacin, o las ms
El vetiver es una gramnea que se
sofisticadas diseadas con unas
desarrolla en zonas hmedas, pero
bolsas especiales para contener
que a su vez aguanta pocas de
tierra
sequa.
sembrarle
Puede
sembrarse
en
diversos tipos de suelos desde el
fertilizante,
semillas
fin
para
de
que
posteriormente crezca vegetacin.
nivel del mar hasta ms de 2.000

m.s.n.m. Tiene races muy fuertes,
profundas y con una capacidad para
amarrarse. La siembra de barreras
debe ser durante el inicio de la
estacin lluviosa cuando el suelo
est bien hmedo y se espera tener
un mnimo de 30 a 45 das ms de
www.eduriesgo.org
Mtodos de Estabilizacin de
Talud con Malla Metlica

Tanto en la siembra de gramneas
como la instalacin de mallas de
cualquier tipo para la estabilizacin
de taludes, pueden ir acompaadas
de obras civiles que la ingeniera
considere
necesario
algunos
de
cuando
los
mtodos
Reforzamiento de una estructura
ya construda, utilizando vigas y
columnas.
mencionados no puedan funcionar

por si solos, o cuando no son
factibles. Entre las obras civiles se
tienen las torrenteras, canales de
4. Mejoramiento de viviendas
drenaje de aguas de lluvia, muros
Medidas para mejorar viviendas y
de
urbanismos,
contencin,
gaviones,
entre
otros.
son
aquellas
que
mejoran la situacin habitacional de

una
poblacin
amenazada
por
3. Reforzamiento de estructuras ya
eventos naturales, socionaturales o
existentes.
tecnolgicos. Su objetivo primordial
Se refiere a las tcnicas especficas
es la reduccin del riesgo.
y utilizacin de diversos materiales

para fortalecer un inmueble, con el
5. Reasentamiento de familias.
fin de prevenir los posibles efectos
El objetivo del reasentamiento es la
provocados por un evento adverso.
restitucin de las condiciones de
El
vida
reforzamiento
de
estructuras
que
tenan
las
familias,
consiste en adelantar las obras
localizadas en zonas de alto riesgo.
requeridas con el fin de darle mayor
Su desplazamiento y traslado a
capacidad de carga a la vivienda
otras
misma,
instrumentos
sin
que
necesariamente
sta
daos
presente
causados
zonas
es
uno
para
contra las amenazas.
de
los
protegerlos
A pesar de
por terremotos u otros eventos. El
los riesgos, la gente est muy
reforzamiento
adherida a su entorno y a su
cuando
se
debe
desee
adelantarse
disminuir
vulnerabilidad de la edificacin.
la
vivienda, por muy rudimentarias que

stas sean, no quieren abandonar
sus tierras, por ello es necesario
abordar
www.eduriesgo.org
el
tema
de
forma

respetuosa y realizar un trabajo de
embates de crecidas torrenciales
confianza y garanta de que se va a
debido
cumplir con las necesidades bsicas
particulares las cuales son:
de los habitantes que se resisten a
o Es la planta con un crecimiento
ser reubicados a reas seguras.

Esta medida es quizs una de las
sus
caractersticas
ms rpido.
o La extrema densidad de su
que tenga un alto costo, tanto
estructura
econmico, poltico y social para
estabilidad
quien la ejecute.
roble.
celular
y
supera
elasticidad
la
del
o El bamb es extremadamente
Medidas de mitigacin
corteza con slice se encuentran
no estructurales:
La
mitigacin
no
resistente porque dentro de la
unas
estructural
fibras
muy
elsticas
paralelas al eje de la caa.
proporciona una serie de medidas

bsicas de reduccin del riesgo, que
la gente comn puede empezar a
aplicar de inmediato.
Entre las medidas no estructurales
tenemos:
1. Los sistemas de alerta temprana
Tiene como propsito fundamental
fortalecer la capacidad de anticipar
posibles amenazas naturales para
mejorar la preparacin, mitigacin y
respuesta de la poblacin.
Bamb en la orilla de los ros medida

de mitigacin para casos de crecidas
3. Capacitacin
comunitaria
constante:
Un factor muy importante es la
capacitacin de la poblacin, para
que tengan conciencia sobre su
2. Siembra
de
barrera
natural
(Bamb) en los mrgenes de los

cauces de ros o quebradas.
nivel de riesgo y puedan ejecutar

medidas de prevencin y mitigacin,
as como el mantenimiento de las
El bamb es tambin llamado el
obras construidas para tal fin.
acero natural. Utilizar barreras de

bamb es simple y resulta ser una
solucin brillante para frenar los
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REFERENCIAS
o Comunidad Andina. (2009) Incorporando la gestin del riesgo de desastres

en la planificacin del desarrollo. Proyecto Apoyo a la Prevencin de
Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN.
o Kuroiwa, Julio. 2002 - Reduccin de Desastres Viviendo en Armona con
la Naturaleza.
o Ley de Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos. Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.095 del 9 enero de
2009.
o Ministerio de Economa y Finanzas. Direccin General de Programacin
Multianual - Per. (2006) Conceptos asociados a la gestin del riesgo de
desastres en la planificacin e inversin para el desarrollo.
o UNICEF, 2006 Aspectos Fundamentales de la Prevencin y la Mitigacin
o www.sica.int/cepredenac/glosario.aspx
o www.vetiver.org/LAVN_infopasto.htm
www.eduriesgo.org

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Modulo IV Prevencin y Mitigacin del Riesgo

Prevencin y Mitigacin del

que ellos pudieran causar; por

que un evento se convierta en un

rboles previene la erosin y los

antiguos como la tierra misma,

puede hacer es prevenir y/o mitigar

sentido, ante la continua ocurrencia

antrpicos, se hace cada vez ms

aplicacin de medidas para evitar

imposible, sin embargo lo que s se

pero si se pueden reducir los daos

Los peligros que surgen de la

naturales son inevitables, pero las

pblicas y comunidades pueden

Modulo IV Prevencin y Mitigacin del Riesgo

riesgos. Los terremotos, los aludes,

Medidas y acciones dispuestas con

inundaciones, las tormentas, las

anticipacin que buscan prevenir

erupciones volcnicas, no pueden

materiales y el sufrimiento que estas

vulnerabilidades probables. Visto de

esta manera, la prevencin de

riesgos se refiere a la Gestin

Prospectiva del riesgo, mientras que

reducirse, si los pueblos aprenden a

la mitigacin o reduccin de riesgos

convivir en armona ante todo con la

se refiere a la Gestin Correctiva.

aprovechndola. Pueden reducirse,

efectos de los desastres. Estas

todos: gobiernos, instituciones y la

Es el proceso a travs del cual se

gestin prospectiva se desarrolla en

existente, que podra crearse en la

impedir o evitar que eventos

ejecucin de futuras iniciativas de

naturales o generados por la

regulaciones, inversiones pblicas o

desastres. (Ley de Gestin Integral

privadas, planes de desarrollo o

planes de ordenamiento territorial.

Tecnolgicos. Venezuela, 9 de enero

Hacer prospeccin implica analizar

el riesgo a futuro para la propia

Modulo IV Prevencin y Mitigacin del Riesgo

factibles. La mitigacin de riegos de

nivel de riesgo aceptable. Una

vulnerable dependiendo del estado

eliminacin de riesgos existentes, o

de sus asentamientos humanos y su

aceptar estos riesgos y, a travs de

infraestructura, la manera que la

los preparativos, los sistemas de

administracin pblica y las polticas

alerta, entre otros, buscar disminuir

manejan la gestin de riesgo y el

las prdidas y daos que ocurriran

nivel de informacin y educacin de

con la incidencia de un fenmeno

que dispone la sociedad sobre los

peligroso. As, las

riesgos existentes y cmo debe