UNIVERSIDAD AUTNOMA DE NUEVO

LEN
FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y ADMINISTRACIN PBLICA

Diplomacia de Mexico

Investigacin sobre conflicto en Siria

Nombre alumna: Ilse Dalieth De Mata Guerrero

No. Matricula: 1603072 aula: 05
Nombre del maestro:

MONTERREY, NUEVO LEON, A Noviembre 27 De 2015.

INTRODUCCIN
Un pas soberano del Oriente Prximo, en la costa oriental mediterrnea, cuya forma de
gobierno es la repblica unitaria semi presidencialista, actualmente sumida en una guerra
civil desde

hace ms de cuatro aos.

Comparte fronteras con Turqua por el

norte, Irak por el este, Israel y Jordaniaal sur, y Lbano por el oeste.10 Siria es miembro
de la Organizacin de las Naciones Unidas.
Siria posee una poblacin de 22,85 millones de habitantes, la mayora de los cuales
hablan rabe y profesan la religin islmica, siendo el sunn el grupo mayoritario. Entre los
musulmanes no sunnitas en Siria estn los alawitas y chiitas. Adems, existen minoras
de las etnias asiria, armenia, turca y kurdajunto a miles de refugiados palestinos.
Desde el 8 de marzo de 1963 hasta el 17 de marzo de 2011, el Partido Baath rabe
Socialista gobern el pas bajo la declaratoria de estado de emergencia y desde 1970 el
presidente de Siria ha pertenecido a la familia Asad. Bashar al-Asad ha sido presidente
desde 2000 y fue precedido por su padre Hafez al-Asad, quien estuvo en el cargo desde
1970 hasta 2000.
Es un conflicto blico iniciado a principios de 2011 y que an se da en la actualidad
en Siria. En esta guerra se enfrentaron en su inicio las Fuerzas Armadas de Siria del
gobierno del presidente sirio, Bashar Al-Asad, contra grupos armados rebeldes de diversa
ndole, conocidos en Occidente como la oposicin siria. Ms adelante, numerosos
grupos y combatientes de los rebeldes se unieron a los yihadistas del Estado Islmico
de Irak y el Levante (EI, ISIS o Daesh), lo que le permiti a este ltimo expandirse e
invadir vastas extensiones de Siria desde las zonas que ya ocupaba en Irak. Sin embargo,
algunos grupos rebeldes yihadistas combaten tanto contra el gobierno como contra el
Estado Islmico.
La oportunidad ms ambiciosa de los ltimos meses para llevar la paz a Siria tras ms de
cuatro aos de guerra civil ha comenzado esta maana en un cntrico hotel de Viena. Los
ministros o viceministros de Exteriores de 17 pases incluidos Rusia, Estados Unidos,
Arabia Saud, Irn y Turqua y los enviados de la UE y de la ONU han debatido acerca
de un acuerdo de paz y, sobre todo, un plan comn sobre la Siria del futuro. Segn el
comunicado divulgado al trmino de la reunin, los participantes han instado a la ONU a
convocar al rgimen de Damasco y la oposicin siria para iniciar un proceso poltico que
conduzca a un "Gobierno creble, inclusivo y no sectario" y la celebracin de elecciones,

informa Reuters. Las potencias reunidas han acordado tambin trabajar para lograr un
alto el fuego en todo el territorio de Siria. Bilateralmente, Estados Unidos y Rusia
constataron en Viena su desacuerdo sobre el futuro del presidente sirio, Bachar el Asad,
informa France Presse. "Eso deben decidirlo los sirios", subray el ministro de Exteriores
ruso, Sergui Lavrov.
Antes de la reunin, el secretario de Estado de EE UU, John Kerry, haba rebajado el
optimismo de ver sentados en la misma mesa a las potencias con Irn con una especie de
trabalenguas. Estoy esperanzado, pero no lo llamara optimismo, dijo antes de iniciar
unas negociaciones que l mismo defini como muy difciles.El objetivo es, tambin en
palabras del jefe de la diplomacia estadounidense, buscar una salida al infierno en el
que se ha convertido Siria. El ministro alemn Frank-Walter Steinmeier dijo que la reunin,
que calific de "sntoma esperanzador", podra ser eficaz si "todos llegamos a la
negociacin preparados para contribuir realmente a la pacificacin de Siria".

Conflicto en siria
Bashar al-Assad, quien pertenece a la minora alau chi, es el presidente de Siria, un pas
de mayora sunita. En el caso de una cada, los alauitas probablemente estaran
expuestos a la venganza de la insurgencia sun y perderan el poder para siempre. Esta
es la razn por la que Assad no puede abandonar el poder. Tras el estallido de la violencia
denominada como Primavera rabe (2011) no haba en su punto de vista otra opcin
que seguir la escalada hasta el amargo final. Sin embargo, Assad decidi enfrentar las
protestas de una manera desproporcionadamente violenta. Una reaccin indulgente por
parte de Assad podra haber evitado que la situacin empeorara. La respuesta de Assad
puede explicarse en parte por el pasado de su padre, quien en los ochentas como
Presidente de Siria, enfrent a los levantamientos con violencia, estrategia con la que tuvo
xito y por lo tanto, posiblemente influy a su hijo a tomar una respuesta incorrecta.
El gobierno chi de Assad es apoyado por Irn, un pas chi, que ha luchado por la
influencia en la regin desde hace miles de aos. Una toma de control sunita alterara el
delicado equilibrio de fuerzas, y el corredor chita de Irn, Siria y la organizacin terrorista
libanesa Hezbollah perdera su poder. Con las mismas razones, Arabia Saudita y
Qatar han brindado apoyo financiero y logstico a los rebeldes sunitas pues de esta
manera Siria se convertira en un estado sunita, lo que cambiara el equilibrio geopoltico
del poder en el Medio Oriente a su favor.
Sin

embargo,

los

jugadores

principales

en

este

conflicto

son

Rusia

los

EE.UU. Rusia desde el comienzo del conflicto ha apoyado a Assad, ya que tiene su nico
puerto en el Mar Mediterrneo en la ciudad siria de Tartus el nico puerto martimo de
Rusia, que no se encuentra en un antiguo territorio de la Unin Sovitica y por lo tanto
de importancia estratgica vital. Por otra parte, la poltica exterior de Rusia, despus de la
cada de la Cortina de Hierro, se ha caracterizado por ser no intervencionista en los
asuntos internos de otros pases. Antecedentes de esta directiva es la heterogeneidad
tnica de Rusia y el temor a que la intervencin internacional puede ser utilizada como un
argumento en las frgiles estructuras estatales rusas para futuros levantamientos. Una
toma de control sun podra tener, por ejemplo, un impacto en los musulmanes del sur de
Rusia y as desestabilizar la regin. Adems, la poltica exterior de Rusia tambin se rige
bajo el llamado juego de suma cero, en donde decisiones como sta se toman para
demostrar su propia fuerza, pues el hecho de que EE.UU no gane representa un xito
para Rusia.

Al mismo tiempo, los EE.UU. apoyan a los insurgentes sunitas para derribar al gobierno
chita de Asaad y as debilitar a la alianza Irn-Siria-Hezbollah, principal enemigo de Israel
(aliado nmero uno de EE.UU en Medio Oriente). Adems, la influencia rusa en la regin
podra verse debilitada. Sin embargo, los EE.UU. temen que la cada de Assad y las
armas qumicas que se encuentran en el pas caigan en manos de los islamistas (sunitas)
insurgentes y Siria no se estabilice despus de la cada de Assad, sino se convierte en
otro estado fallido, como Somalia.
Una intervencin internacional para solucionar el conflicto parece poco probable. Las
posiciones de veto de Rusia y China no han cambiado desde 2011 y el Consejo de
Seguridad de la ONU no aprobara una resolucin para una posible intervencin. Sin
embargo, los EE.UU podran justificar una intervencin si demuestran una emergencia
humanitaria, como sucedi en Bosnia con la OTAN. Si las probabilidades de que el
Consejo de Seguridad de la ONU para aprobar una intervencin son escasas, la
confirmacin del uso de armas qumicas por parte del gobierno sirio es una pieza
importante del rompecabezas para los americanos, ya que viola el derecho internacional
de la Convencin de Ginebra.
Por lo tanto, los Estados Unidos podran aprovechar el uso ilegal de las armas qumicas
para justificar ir por s solos. En realidad, existen diversas razones multidimensionales
para justificar su accin militar: es una seal de que el uso de armas qumicas contra su
propio pueblo no se tolerar; tambin representa una manera de desviar la atencin del
conflicto presupuestario en EE.UU. y la posibilidad de unir demcratas y republicanos en
una misma causa, as como un signo de la fuerza de Estados Unidos, sobre todo en lo
que se refiere a la nueva posicin de China en el mundo. Y finalmente, es una manera de
evidenciar el poder del presidente Barack Obama frente a Vladimir Putin, quien ha venido
provocando a los Estados Unidos a travs de acciones como las restricciones a los
derechos de los homosexuales en Rusia, el rechazo de adopcin para nios rusos en los
Estados Unidos y el caso de Edward Snowden, el cual todava est muy sensible.
La solucin que se ha encontrado ahora la transferencia de las armas qumicas a la
comunidad internacional es una situacin clsica de ganar-ganar: Putin ya no puede ser
acusado de apoyar la guerra y Obama puede terminar un debate polticamente sensible
sin perder la cara.

Con la adhesin de Siria a la Convencin sobre Armas Qumicas de las Naciones Unidas,
as como el compromiso de renunciar a sus armas qumicas y transferirlas a la comunidad
internacional, el gobierno de Assad gana tiempo. Un procedimiento complicado de los
inspectores, los plazos y la burocracia crea las posibilidades de un juego del gato y el
ratn y as podr mantener su status quo probablemente por otros aos.
Siria seguir siendo un foco de conflicto en los prximos meses o aos, y las disputas
internas podran degenerar fcilmente en un incendio en Israel, en Irak o Lbano. Incluso
ahora el mayor campo de refugiados de Siria es la quinta ciudad ms grande en el
Lbano. Sin embargo, entender las razones de cada una de las partes involucradas es
fundamental para entender el conflicto y sus alcances

Desde el comienzo de la intervencin militar rusa en la guerra de Siria, se han precipitado

los acontecimientos y se han acelerado las oportunidades de resolucin del conflicto. Al
menos eso hay que reconocrselo a Vladimir Putin.
Tres semanas es poco tiempo para que pueda detectarse un cambio sustancial en los
frentes, aunque parece claro que el rgimen ha visto como se aliviaban las amenazas que
pesaban contra sus posiciones estratgicas en torno a la regin costera con epicentro en
Latakia y alrededor de Damasco.
EL EFECTO DE LA OPERACIN RUSA
Sin embargo, en el plano poltico y diplomtico, la situacin ha experimentado un vuelco
considerable. El rechazo inicial de Estados Unidos y de sus aliados en Europa y en
Oriente Medio a la iniciativa de Mosc se ha ido suavizando o gestionando a medida que
se evidenciaba la ausencia de alternativas eficaces.
La primera seal positiva fueron las negociaciones para evitar colisiones de las fuerzas
areas rusas y norteamericanas que estn operando en la zona. A continuacin, se
filtraron los debates en la administracin Obama sobre la reconsideracin de las opciones
disponibles. Putin aprovech sus apariciones pblicas para exhibir su mano tendida a una
colaboracin anti-terrorista real y no slo aparente. Aunque los primeros misiles de
crucero ruso batieran posiciones de los rebeldes entrenados, armados y sostenidos por
Washington, porque eran los ms cercanos a las lneas ms sensibles del rgimen, en
pocos das la aviacin rusa destruy material militar y centros de mando y control de ISIS

en la zona norte del pas. Finalmente, la visita de Assad a Mosc se ha interpretado no

slo como la escenificacin de la renovada alianza sino tambin como una conveniente
presin de Putin al presidente sirio para hacerle comprender que el futuro de Siria pasa
por su retirada discreta y pactada.
Por puro pragmatismo o por el convencimiento de que el rechazo frontal de la operacin
rusa no arrojara dividendos rpidos y se corra el riesgo de afianzar a Assad en el poder,
la administracin Obama intensific los contactos con sus aliados con el claro objetivo de
comprometerse en unas negociaciones con Mosc. No pocas voces en la comunidad
poltica,

diplomtica

acadmica

estadounidenses

apoyaron

esta

orientacin

constructiva.
Los esfuerzos cristalizaron en un esquema que, en la jerga diplomtica, ha venido en
llamarse Viena I (por la capital donde se celebraron los contactos a nivel de ministros de
exteriores). El objetivo, se admita explcitamente o no, es establecer una suerte de
Conferencia Internacional sobre el futuro de Siria.

Los rusos,

discreta pero

oportunamente, pusieron el acento en una realidad evidente. Una de las sillas

imprescindibles en esa mesa de dilogo estaba vaca: la de Irn.
LA SILLA VACA
Irn ha sido un actor esencial en la guerra de Siria. Constituye, como se sabe, el principal
sostn militar del rgimen de Assad, al menos hasta la entrada de Rusia en la contienda.
Las unidades de lite iranes, encuadradas en la divisin Al Qods, bajo el mando del
General Suleimn, han sido el principal elemento de la resistencia del bando
gubernamental. El otro bastin militar del clan Assad han sido las milicias del
partido chi libansHezbollah, probablemente el aliado ms genuino de Irn en la regin.
Estos milicianos han actuado como una autntica guardia pretoriana del Presidente sirio,
cuando otras unidades de lites de su ejrcito han flojeado o se han visto superadas por
sus distintos enemigos.
Tehern se ha comportado, por tanto, como un aliado fiel, serio y fiable de Damasco. Se
trata de una alianza de intereses compartidos, basada en la naturaleza confesional de dos
potencias chies (los alawes que gobiernan Siria son una rama local y propia del
chismo en un pas que cuya poblacin es, como el entorno regional, mayoritariamente
sunn).

Por estas (poderosas) razones, no pareca realista entablar unas negociaciones

diplomticas sobre el futuro de Siria sin la participacin de uno de los actores principales.
Otra cosa es cmo se cuadraba el crculo de tensiones y rivalidades regionales sin las
cuales resulta imposible comprender por qu la guerra de Siria ha durado tanto.
Durante el desarrollo de las negociaciones sobre el proyecto nuclear iran, la
administracin Obama se cuid de no elevar el reconocimiento internacional de Tehern
para no agudizar ms los recelos que algunos de sus tradicionales aliados regionales
tenan ante ese empeo diplomtico. Los saudes (y en cierto modo, tambin la derecha
israel) teman que la administracin Obama, por pragmatismo o realismo, estuviera
dispuesta a normalizar las relaciones con los ayatollahs para estabilizar la regin sobre
bases de zonas o reas de influencia. Slo la posibilidad de que algo as pudiera ocurrir
intranquilizaba notablemente a los jeques del Golfo, que perciben al rgimen iran como
una amenaza continua e irredenta.
Concluido el acuerdo nuclear y mitigados, que no resueltos, los temores saudes, la
apuesta rusa ha abierto la perspectiva de un gran pacto regional, con el aval de las
grandes potencias externas, segn una visin propia de una guerra fra que ya no parece
tan lejana. Washington ha debido convencer a los soberanos saudes de la conveniencia
de implicar a Irn en un compromiso sobre el futuro de Siria, en vista de que la derrota
militar del rgimen parece ahora fuera de alcance.
Pero que Irn haya anunciado su disposicin a participar en Viena II (segunda fase de
esta iniciativa diplomtica exploratoria), no quiere decir que est garantizada su
permanencia y mucho menos su disposicin a suscribir un acuerdo que mine sus
intereses estratgicos, opuestos completamente a los de sus vecinos rivales saudes.
Seguramente, saudes e iranes no se sienten a la misma mesa o trabajen en salas
distintas, para evitar tensiones inoportunas y prevenir incmodas explicaciones ante sus
respectivos frentes internos.
Por lo dems, del lado iran puede repetirse la dualidad observada durante las
negociaciones nucleares. Una lnea cooperadora, diplomtica sostenida por el Presidente
Rohani y el ministro de exteriores Zarif, y un sector duro, ms receloso al compromiso,
constituido por los elementos radicales del rgimen bajo el liderazgo del Gua Supremo.
De hecho, el Ayatollah Jamenei ya advirti en su da que no debe esperarse de Irn la

reconciliacin con el Gran Satn norteamericano y que el acuerdo nuclear no iba a ser el
primer paso de un acercamiento hacia Estados Unidos.
Sin embargo, la realidad y la necesidad de un entorno internacional que favorezca su
recuperacin econmica puede obligar a los distintos sectores del rgimen islmico a
confinar este radicalismo en un plano puramente retrico. Adems, no ha habido ya una
cooperacin implcita entre Washington y Tehern en las operaciones militares contra
el Daesh en Irak?
Despus de todo, una cosa es que la operacin militar rusa haya apuntalado a Assad y
otra es que el rgimen sirio haya superado el estado de ruina. Mosc y Tehern tienen
motivos y estmulos de sobra para aceptar que debe haber un cambio en el poder en
Damasco, siempre que se garanticen sus intereses estratgicos; es decir, un gobierno
que asegure los actuales equilibrios y garantice su influencia poltica, con presencia militar
constante o no segn las circunstancias.
Esta frmula de colaboracin con Mosc ha sido codificada por Steve Simon, un alto
cargo de la primera administracin Obama, con una versin ad hoc del famoso axioma de
Ben Gurin: combatir contra los milicianos del ISIS como si los rusos (o el rgimen de
Bashar al- Assad) no estuvieran all y contener a los rusos como si el Daesh no estuviera
all.
La gravedad de los problemas a resolver, la profunda desconfianza entre los distintos
actores del drama y la complejidad de los acuerdos perseguidos obligan a la prudencia.
Pero Viena es el intento ms serio de la comunidad internacional para encauzar el
conflicto en los ltimos cuatro aos y medio.