2015-2016 Casos

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO
2015/2016
CADERNO DE AULAS PRTICAS
Metodologia das aulas prticas, bibliografia e regime de avaliao
1. Metodologia das aulas prticas

As aulas prticas sero dedicadas ao aprofundamento de questes, discusso de temas e
resoluo de problemas prticos suscitados pelas matrias cobertas pela disciplina.
As aulas devero ser preparadas antecipadamente pelos alunos. Para o efeito, so indicados os
tpicos de discusso a tratar em cada aula e a lista de leituras relevantes de apoio. A matria
tratada na sua dimenso prtica e, sempre que possvel, com referncia a situaes e
jurisprudncia reais.
A matria tratada em aulas prticas no cobre, na sua extenso, toda a matria constante do
programa e desenvolvida nas aulas tericas. A matria considerada para efeitos de avaliao
inclui a que leccionada no conjunto das aulas tericas e prticas.
2. Bibliografia
- Os alunos devem adquirir uma Colectnea de textos de Direito Internacional Pblico que inclua
os seguintes textos: Carta das Naes Unidas, Declarao Universal dos Direitos do Homem,
Estatuto do Tribunal Internacional de Justia, Conveno para a proteco dos Direitos do
Homem e das liberdades fundamentais (Conveno Europeia dos Direitos do Homem) Conveno
de Viena sobre o direito dos Tratados, Estatuto de Roma que institui o Tribunal Penal
Internacional.
- Constituio da Repblica Portuguesa
- Manuais gerais recomendados em lngua portuguesa:
J. B. GOUVEIA, Manual de Direito Internacional Pblico, Coimbra, Almedina, 1997
J. MIRANDA, Curso de Direito Internacional Pblico, 5 ed., Parede, Principia, 2012
A. G. PEREIRA / F. QUADROS, Manual de Direito Internacional Pblico, Coimbra, Almedina,
1997
I. BROWNLIE, Princpios de Direito Internacional Pblico, Fundao Calouste Gulbenkian,
1997
- So ainda referidos elementos bibliogrficos especficos a propsito de cada tema abordado.
3. Mtodo de avaliao
A avaliao feita nos termos do Regulamento de Frequncia e Avaliao de Conhecimentos
do Curso de Lisboa. A avaliao contnua baseia-se na participao, activa e de qualidade, nas
2
aulas, na capacidade para a apreciao crtica dos temas propostos para discusso, na
autonomia e proactividade na resoluo dos problemas.
Nos termos do mesmo regulamento, procede-se ao registo de faltas.
1 aula 23 / 24 Setembro
Apresentao da disciplina e da metodologia das aulas prticas; bibliografia
2 aula 30 Setembro / 1 Outubro

Problematizao do moderno DIP; DIP, Direito Global, Direito Interno: relacionamento,
interaco.
Textos para discusso.
a. Paradoxalmente. esta ordem internacional, que foi mais expressamente criada em nome do
equilbrio de poder do que qualquer outra antes ou depois dela, era mantida o menos possvel em
nome do poder. Este estado de coisas nico tornou-se possvel, em parte, porque o equilbrio foi to
bem concebido que s poderia ser derrubado com um esforo de tal magnitude que seria extremamente
difcil de empreender. Mas a razo mais importante consistia em que os pases continentais estavam
ligados entre si por um sentido de valores partilhados. No havia apenas um equilbrio fsico, mas
tambm um equilbrio moral (...). A compatibilidade entre as instituies internas contribui para
reforar a paz (HENRY KISSINGER, in Diplomacia, referindo-se ao Congresso de Viena,
em 1814-1815)
b. Ns, os povos das Naes Unidas, resolvidos (...) a unir as nossas foras para manter a paz e a
segurana internacionais, e a garantir, pela aceitao de princpios e a instituio de mtodos, que a
fora armada no ser usada a no ser no interesse comum (...) resolvemos conjugar os nossos esforos
para a consecuo desses objectivos (Prembulo da Carta das Naes Unidas)
c. O Governo francs prope subordinar o conjunto da produo franco-alem de carvo e de ao a

uma Alta Autoridade comum, numa organizao aberta participao dos outros pases da Europa
(...). Esta proposta, por intermdio da colocao em comum de produes de base e da instituio de
uma nova Alta Autoridade cujas decises vincularo a Alemanha, a Frana e os pases aderentes,
lanar as primeiras bases concretas de uma federao europeia indispensvel preservao da paz
(Declarao Schuman, 9 de Maio de 1950)
d. A fonte primordial de conflito na nova ordem mundial no ser de ordem ideolgica ou econmica.
As grandes divises da humanidade e a fonte central de conflito sero de ndole cultural. Os Estados
continuaro a ser os primeiros actores nas relaes internacionais, mas os principais conflitos da
poltica internacional ocorrero entre naes e diferentes grupos civilizacionais. O choque civilizacional
dominar a poltica internacional (SAMUEL HUNTINGTON, in O choque de civilizaes).
Leituras:
D. HELD / A. MCGREW, Globalization / Anti-Globalization, Polity Press, 2007, pp. 13-27 (captulo
The Reconfiguration of Political Power?).
3 Aula 7 / 8 Outubro
Fontes de DIP; o costume
1. Descreva os factos do caso Costa Rica c. Nicargua. Quais as questes jurdicas suscitadas
pelo caso? Que fontes utilizou o Tribunal Internacional de Justia para decidir?
2. Quais os critrios que devem ser utilizados para prova da existncia de um costume
internacional? Considera que a fundamentao do Tribunal Internacional de Justia naquele
caso, acerca dos direitos de pesca para subsistncia, foi suficiente?
Leituras:
Caso Costa Rica c. Nicargua (par. 15-29; 134-142)
I. BROWNLIE, Princpios de Direito Internacional Pblico, pp. 16-23.

J. MIRANDA, Curso de Direito Internacional Pblico, pp. 43-47.
A. G. PEREIRA / F. QUADROS, Manual de Direito Internacional Pblico, pp. 155-168.
4 aula 14 / 15 Outubro
Convenes internacionais; tratados e acordos em forma simplificada; fases de concluso
1. Que relevo tem a afirmao segundo a qual a Conveno de Viena sobre o Direito dos
Tratados constitui direito consuetudinrio codificado? (v. a posio do Tribunal Internacional de
Justia no caso Costa Rica c. Nicargua)
2. O que distingue os tratados solenes dos acordos em forma simplificada?
3. Esquematize as fases do processo internacional de concluso de convenes.
Leituras:
Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, arts. 1-18
Caso Costa Rica c. Nicargua (par. 47)
J. MIRANDA, Direito Internacional Pblico, pp. 64-71
J. B. GOUVEIA, Manual de Direito Internacional Pblico, pp. 213-243
Exemplos de convenes internacionais:

Convention for the Protection of Human Rights and Dignity of the Human Being with
regard to the Application of Biology and Medicine: Convention on Human Rights and
Biomedicine
WHO Framework Convention on Tobacco Control
Cont.
1. Suponha que os Estados A, B e C negociaram e ajustaram uma conveno internacional

relativa organizao da defesa e segurana nas suas fronteiras comuns. Passados dois meses,
o Estado A afirma que os Estados B e C no esto a cumprir o disposto na Conveno. Estes, por
seu lado, afirmam que ainda no se consideram vinculados Conveno pelas seguintes razes:
o Estado B diz que a Conveno ainda no foi aprovada pelo seu Parlamento, e o Estado C invoca
o artigo X da sua Constituio, segundo o qual aquela conveno tem de ser ratificada pelo Chefe
de Estado, o que ainda no sucedeu. Confrontado com estes argumentos dos Estados B e C, o
Estado A considera que os mesmos no procedem, uma vez que se baseiam exclusivamente nos
seus direitos internos. Tem razo?
2. De que elementos se serviu o Tribunal Internacional de Justia para interpretar as convenes
internacionais relevantes no caso Costa Rica c. Nicargua? (cfr. tambm caso Muro na Palestina,
par. 42-71)
Leituras:
Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, arts. 1-18; 24-33
Caso Costa Rica c. Nicargua, par. 42-71
(Caso Muro na Palestina, par. 92-101)
J. MIRANDA, Direito Internacional Pblico, pp. 76-88.
J. B. GOUVEIA, Manual de Direito Internacional Pblico, pp. 251-299.
Reservas aos Tratados internacionais
1. Pesquise e contextualize as reservas efectuadas pelo Estado portugus relativamente

Conveno Europeia dos Direitos do Homem.
2. Suponha que Portugal e os Estados A, B e C assinaram uma conveno internacional que
permitir aos navios militares das partes utilizar recproca e livremente os respectivos portos,
para efeitos de reabastecimento de combustvel. O Estado A formulou, todavia, na mesma data,
uma reserva ao preceituado na conveno, nos termos da qual no daria a autorizao para
reabastecimento quando os navios estivessem a realizar operaes blicas. Passados cinco
meses, Portugal deposita a sua ratificao junto do depositrio, notificando-o da sua objeco
reserva formulada pelo Estado A. Passado um ano, o Estado A revogou parcialmente a sua
reserva, no sentido de que a recusa de autorizao para reabastecimento apenas ocorreria
quando os navios das restantes partes estivessem a seguir misses blicas contra o Pas vizinho
Y. A revogao foi notificada aos restantes outorgantes. Quid iuris?
Leituras:
Conveno de Viena sobre o direito dos Tratados, art. 19-23
ARMANDO ROCHA, A formulao de reservas a Tratados internacionais, in Revista O Direito, Ano
143 (2011), I, pp. 57-92
A FORMULAO DE RESERVAS A TRATADOS INTERNACIONAIS

ARMANDO ROCHA
I. INTRODUO. NOO DE RESERVA A TRATADO INTERNACIONAL
1. Como consabido, o tratado corresponde a um acordo de vontades concludo entre

sujeitos de direito internacional, regulado por uma norma de direito internacional e destinado a
produzir efeitos nesta ordem jurdica1. Claro est que os tratados no surgem na ordem jurdica
internacional ex nihilo: so antes o produto de um complexo processo de dilogo2 durante o
qual nem sempre o Estado se encontra representado pelo respectivo Chefe de Estado ou de
Governo3. Nesse caso, a representao do Estado cabe ao denominado plenipotencirio, cujos
poderes podem ter uma geometria muito varivel, mas que incluem, pelo menos, o de fixar o
texto do tratado em nome do respectivo Estado4.
Findas as negociaes, h uma pausa entre a assinatura do tratado e a sua ratificao,
perodo em que os rgos competentes do Estado tm a oportunidade de efectuar um juzo
quanto ao mrito do texto do tratado adoptado pelos seus representantes e, dessa forma,
decidir se pretendem prosseguir com o processo de vinculao internacional ou se, ao invs,
preferem no se vincular quele tratado, deixando-o letra morta5. Tudo isto se compreende
se tivermos presente que no possvel ao Estado antecipar o resultado de negociaes
internacionais multilaterais6, nem tampouco pode o seu plenipotencirio garantir que o acordo
sado dessas negociaes v inteiramente ao encontro dos anseios do seu Estado.
Cf. alnea a) do n. 1 do artigo 2. da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados de

1969, doravante denominada por Conveno de Viena. Na doutrina, vide, por todos, J.
MIRANDA, Curso de direito internacional pblico, 4. edio, Estoril, 2009, pp. 57-58.
Formalmente designado por fase de negociaes e genericamente regulado nos artigos 7. e

seguintes da Conveno de Viena.
Ou outro rgo constitucionalmente competente para vincular o Estado internacionalmente.
Cf. n. 1 do artigo 7. da Conveno de Viena.
V. LOWE, International law, Oxford, 2007, p. 68.
Negociaes que muitas vezes se desenrolam em conferncias internacionais, em cujas

votaes no se aplica a regra da unanimidade, o que explica como pode um Estado ficar
10
Esta situao pode conduzir o Estado ao seguinte paradoxo: o texto final do tratado
pode, no seu juzo, ser globalmente satisfatrio, ainda que discorde de uma ou outra disposio
do mesmo7. Daqui decorre, para esse Estado, um dilema: (i) ou se vincula totalidade do seu
clausulado, acautelando a integridade do tratado; (ii) ou no se vincula ao tratado (pondo em
crise a sua extenso subjectiva) ou, pelo menos, a alguns aspectos do seu regime jurdico (pondo
em crise a integridade do tratado).
2. A soluo adoptada pelo direito internacional foi a de permitir que um Estado no se

vincule totalidade do clausulado de um tratado, por forma a que no se sinta impedido de se
vincular internacionalmente, depois de ter feito um juzo globalmente satisfatrio sobre o
tratado, em razo do teor de uma clusula.
Para o efeito, foi tido em considerao que certos tratados exigem uma aplicao
subjectiva e geograficamente alargada, sendo certo, todavia, que este encontro alargado de
vontades dificulta a demanda por um contedo aceite por todos os participantes nas
negociaes. Por isso, admitir-se que um Estado no se vincule totalidade de um tratado pode
ser uma forma eficaz de se desbloquear um impasse poltico que ocorra no mbito das
negociaes de um tratado.
Depois, tambm no se ignorou o costume internacional de liberdade de ratificao de
que os Estados gozam: se o direito internacional admite que o Chefe de Estado, aps a assinatura
do tratado, possa livremente recusar a sua ratificao id est, a vinculao internacional do
Estado ao (a todo o) tratado , por maioria de razo h-de poder recusar a vinculao
internacional a uma parcela desse mesmo texto, desde que o tratado se mantenha exequvel.
3. O instrumento jurdico a que estamos a aludir tecnicamente designada por reserva

ou seja, a declarao formal pela qual um Estado, quando manifesta a sua vontade de
vinculao internacional, especifica um elemento da sua vontade de vinculao ao tratado,
limitando o efeito jurdico deste ltimo nas suas relaes bilaterais com os demais Estados
contratantes e condicionando a eficcia da sua vinculao internacional aceitao da sua
vinculado a um tratado sem que tenha votado em sentido favorvel (cf. n. 2 do artigo 9. da
Conveno de Viena).
7
M.N. SHAW, International law, 4. edio, Cambridge, 1997, p. 642.

11
reserva8. Esta , grosso modo, a noo constante da alnea d) do n. 1 do artigo 2. da Conveno

de Viena.
Destarte, em direito internacional a reserva a um tratado corresponde a um acto jurdico
unilateral, porque imputvel a um nico sujeito jurdico9. Tal no bole, claro est, com a
possibilidade de uma reserva ser formulada por vrios Estados em conjunto, funcionando,
ento, como um feixe de declaraes unilaterais e no como uma declarao multilateral. Deste
carcter unilateral da reserva decorre que a sua natureza jurdica diferente da do prprio
tratado, que assenta na bilateralidade ou no encontro de vontades. Por esta razo, no se pode
considerar que a reserva seja parte integrante do tratado, sendo antes um acto que se insere no
seu procedimento de formao e concluso10 e que visa afectar a sua produo de efeitos
jurdicos.
Ademais, a reserva um acto jurdico receptcio porquanto os seus efeitos jurdicos
apenas se produzem com a notificao aos demais Estados contratantes11 e no autnomo
dado que se integra no procedimento de formao de um tratado internacional, sendo, em
concreto, formulada no momento de vinculao internacional do Estado12.
Por fim, um acto cujo desiderato excluir ou modificar uma clusula do tratado
internacional no mbito das relaes bilaterais que se estabelecem entre o Estado que formula
a reserva e cada um dos demais Estados contratantes afirmao que tem de ser lida cum
grano salis, como adiante explicaremos.
Para efeitos do presente estudo, centrar-nos-emos nas reservas aos tratados celebrados entre
Estados, excluindo da nossa anlise os tratados concludos entre organizaes internacionais
e entre Estados e organizaes internacionais.
Por essa razo, a Conveno de Viena refere-se possibilidade de os Estados formular[em]

uma reserva, em vez de proporem uma reserva, expresso que inculcaria a ideia de que a
reserva careceria de um qualquer acto ulterior de outros Estados para que fosse juridicamente
relevante.
10
J.M. RUDA, Reservations, in Recueil des cours de lAcademie de droit international

(1975), III, p. 105; R. GUICHARD ALVES, Alguns aspectos do regime das reservas aos
Tratados na Conveno de Viena de 1969, in Direito e Justia, vol. VII, 1993, p. 141.
11
12
Sem prejuzo de o Estado poder formular uma reserva no acto de assinatura do tratado, a
qual, para ser juridicamente eficaz, carece de confirmao ulterior aquando da aprovao ou
ratificao do mesmo (cf. n. 2 do artigo 23. da Conveno de Viena).
12
4. Como facilmente se antecipa, o que est na base de uma reserva um desencontro

de vontades entre o Estado que a formula e os demais Estados contratantes. Desta forma, se
um tratado , fundamentalmente, um consenso entre os Estados e uma reserva representa um
dissenso sobre uma determinada clusula13, ento entre a reserva e o tratado existe uma relao
de antagonismo.
Assim, ao se afirmar que o tratado um encontro de vontades juridicamente relevante
na ordem jurdica internacional, est-se a assumir que os efeitos jurdicos decorrentes desse
tratado apenas se justificam na medida em que existe esse acordo de vontades. Assim, ainda
que no sejamos defensores de uma tese voluntarista, a verdade que, no domnio do direito
dos tratados, o que justifica a modificao da ordem jurdica este consenso essa a causa
da modificao da ordem jurdica operada, o que legitima a vinculao do Estado ao teor do
tratado14.
Porm, quando formula uma reserva, um Estado est a exprimir uma declarao de
discordncia quanto a uma determinada clusula, pondo em crise o acordo de vontades
alcanado em sede de negociaes e, nessa medida, o fundamento para a modificao da ordem
jurdica operada por aquela clusula. Destarte, havendo uma divergncia de declaraes de
vontade quanto a determinada modificao da ordem jurdica, no possvel opor-se esse efeito
jurdico nas relaes bilaterais com o Estado que tiver formulado a reserva, porquanto lhe falta
uma causa que legitime a sua vinculao internacional a essa obrigao jurdica.
Dito isto, conseguimos perceber melhor qual seja a pretenso do Estado ao formular
uma reserva a um tratado: evitar que se produza uma determinada modificao da ordem
jurdica que afecte as suas relaes bilaterais com os outros Estados contratantes. Por isso,
enquanto o tratado pretende modificar a ordem jurdica, a reserva pretende manter inalterada
essa mesma ordem jurdica.
II. MODALIDADES
13
M.W. JANIS, An introduction to international law, 4. edio, Nova Iorque, 2003, p. 23.
14
Sem prejuzo dos tratados que reconhecem direitos, tais como os tratados de proteco
internacional dos direitos do homem.
13
5. Com a formulao de uma reserva o Estado pode pretender (i) no se vincular

totalidade de uma clusula do tratado ou (ii) no se vincular a algumas obrigaes constantes
dessa clusula. No primeiro caso estamos perante uma clusula de excluso, enquanto no
segundo caso encontramo-nos perante uma clusula de reduo. este o sentido a conferir
alnea d) do n. 1 do artigo 2. da Conveno de Viena, quando afirma que o fim da reserva
excluir ou modificar o efeito jurdico de certas disposies do tratado. Note-se, porm, que
esta norma, ao referir uma dicotomia entre excluir e modificar um efeito jurdico, inculca a
ideia de que o Estado pode fazer uma de duas coisas: afastar a produo de um efeito jurdico;
ou alterar (ainda que unilateralmente) a sua configurao. Todavia, esta ltima hiptese no
corresponde ideia de reserva15.
Porm, a prtica tem mostrado que por vezes os Estados emitem declaraes unilaterais
que visam o alargamento de uma obrigao do tratado. verdade que no podem
unilateralmente introduzir um novo elemento obrigacional ao tratado16. Todavia, estas
declaraes unilaterais no so invlidas; simplesmente, no correspondem a uma reserva, mas
antes a uma proposta de modificao do tratado, sujeita a um regime jurdico diverso. Assim, se
o outro Estado aceitar a proposta constante da declarao (havendo, por isso, um acordo de
vontades), adiciona-se uma nova obrigao ao tratado que permite a modificao da ordem
jurdica internacional. Porm, se o outro Estado no aceitar (ou se nada disser), no se efectua
a modificao da ordem jurdica internacional proposta por aquela declarao unilateral17.
III. AS RESERVAS EM TRATADOS BILATERAIS
15
Vide, e.g., R. GUICHARD ALVES, Alguns aspectos, cit., p. 142; E. CORREIA BAPTISTA,
Direito internacional pblico, I, Lisboa, 1998, p. 191.
16
J.M. RUDA, Reservations, cit., p. 107.
17
No mximo, como lembra J.M. RUDA, esta reserva (em sentido imprprio) pode
configurar-se como uma declarao unilateral pela qual um Estado contratante (que fica
vinculado ao tratado independentemente da aceitao da sua declarao por outro Estado) se
vincula a uma obrigao jurdica, sem poder exigir qualquer contra-prestao dos demais
Estados parte no tratado, uma vez que as negociaes desse tratado j terminaram
(Reservations, cit., p. 107).
14
6. Mais melindrosa a questo de saber se podem ser formuladas reservas a tratados

bilaterais. Parte da doutrina nega essa possibilidade18 at porque tal equivaleria a regressar
fase de negociaes, j terminada com a adopo e fixao do texto19 , mas tambm no
falta quem a admita, muito embora assumindo a sua falta de adequao20 ou a proximidade
com o instituto da modificao do tratado21, ou quem a restrinja s clusulas sobre o mbito de
aplicao territorial do tratado22/23.
Em concreto, a doutrina que se coloca contra a possibilidade de formulao de uma
reserva em tratados bilaterais salienta que, na prtica, essa reserva tem por efeito (i) a rejeio
do tratado, (ii) acompanhada de uma proposta de negociaes para a concluso de um novo
tratado internacional. Por essa razo, W. BISHOP JR., no seu estudo clssico sobre as reservas,
afirma que, se o Estado co-contratante aceitar a reserva formulada, no haver nenhuma
diferena significativa entre a formulao de uma reserva e a modificao do tratado: haver
apenas um tratado, cuja extenso definida pela reserva24.
Porm, a verdade que mesmo no mbito dos tratados bilaterais h sempre uma
diferena entre a modificao do tratado e a formulao de uma reserva: enquanto no primeiro
caso se aceita integralmente a modificao da ordem jurdica operada pelo tratado e, ademais,
se pretende operar uma nova modificao da ordem jurdica, no segundo caso o que se pretende
18
F. HORCHANI, Les sources du droit international public, 2. edio, Paris, 2008, p. 181; E.
CORREIA BAPTISTA, Direito, I, cit., pp. 195-197; W. BRITO, Direito internacional pblico,
Coimbra, 2008, p. 174; J. MIRANDA, Curso, cit., p. 74; R. MOURA RAMOS, A Conveno
Europeia dos Direitos do Homem sua posio face do ordenamento jurdico portugus, in
Documentao e Direito Comparado, Boletim do Ministrio da Justia, 1981, n. 5, p. 168;
A. DE AZEVEDO SOARES, Lies de direito internacional pblico, 4. edio, reimpresso,
Coimbra, 1996, p. 164.
19
Vide, e.g., J. COMBACAU / S. SUR, Droit international public, 5. edio, Paris, 2001, p. 133;
A. FERNNDEZ TOMS / A. SNCHEZ LEGIDO / J.M. ORTEGA TEROL, Manual de derecho
internacional pblico, Valncia, 2004, p. 259; A. RODRIGUES QUEIR, Direito internacional
pblico, Coimbra, 1960, pp.85-86.
20
J.E.M. MACHADO, Direito internacional Do paradigma clssico ao ps-11 de Setembro,

3. edio, Coimbra, 2006, p. 283.
21
P. GUGGENHEIM, Trait de droit international public, I, Genebra, 1967, p. 167; C.

ROUSSEAU, Droit international public, I, Paris, 1970, pp. 122-123; J. GONZLEZ CAMPOS /
L. SNCHEZ RODRGUEZ / P.A. SENZ DE SANTA MARIA, Curso de derecho internacional
pblico, 3. edio, Madrid, 2003, p. 207; A. GONALVES PEREIRA / F. DE QUADROS,
Manual de direito internacional pblico, 3. edio, Coimbra, 1993, p. 231.
22
J.E.M. MACHADO, Direito, cit., p. 320-321.
23
o caso, por exemplo, das designadas clusulas coloniais.
24
Reservations to treaties, in Recueil des cours de lAcademie de droit international (1961),

vol. 103, II, pp. 252-253.
15
, precisamente, evitar qualquer modificao da ordem jurdica. Por isso, enquanto no primeiro
caso o fundamento jurdico o acordo de vontades entre as partes para a modificao do
tratado, no segundo caso o desacordo de vontades que explica a no modificao da ordem
jurdica.
Consensual a ideia de que o regime da Conveno de Viena no foi pensado para esta
situao, pelo que a sua aplicao aos tratados bilaterais ter de ser feita cum grano salis a
comear pelo facto de a no aceitao da reserva implicar sempre a inexistncia de tratado
entre as partes.
IV. FIGURAS AFINS
7. Como a prpria alnea d) do n. 1 do artigo 2. da Conveno de Viena afirma,

irrelevante a qualificao conferida pelo Estado a uma declarao unilateral. Por fora de um
princpio de prevalncia da materialidade subjacente, o que importa o fim tido em vista pelo
Estado e no o modo como a declarao se exterioriza. A no ser assim, esboroar-se-ia o regime
contido na Conveno de Viena, permitindo-se que um Estado, por fora da qualificao que
desse sua declarao, optasse por aplicar ou no o regime constante dos artigos 19. a 23. da
Conveno de Viena.
Ainda assim, durante o processo de vinculao internacional os Estados podem recorrer
a outros institutos que, numa leitura desatenta, se podem confundir com o instituto das
reservas. Entre estes, avulta, pela sua importncia, a declarao interpretativa, cuja distino
com a reserva se tem revelado uma tarefa herclea. Pois bem, de acordo com as Draft guidelines
on reservations to treaties, adoptadas em 2008 pela Comisso de Direito Internacional25, a
declarao interpretativa consiste numa declarao unilateral formulada pelo Estado no
25
rgo que, no seio da Organizao das Naes Unidas, se encarrega da tarefa de incentivar
o desenvolvimento e a codificao do direito internacional [cf. n. 2 do artigo 7. e alnea a)
do n. 1 do artigo 13., ambos da Carta das Naes Unidas, e Resoluo n. 174 (II), de 21
de Novembro de 2004 da Assembleia Geral].
16
procedimento de vinculao internacional, independentemente da sua denominao26, pela

qual este pretende esclarecer o sentido e o alcance que atribui a uma clusula do tratado
internacional27, muito embora no possa impor esse sentido hermenutico aos demais Estados
contratantes. Desta forma, o Estado no pretende afastar nenhuma obrigao do tratado, mas
to somente esclarecer o sentido de uma obrigao que pr-existe no texto tratado. Por isso, a
declarao interpretativa permite que se proceda a uma inovao na ordem jurdica
internacional, a mesma inovao a que a reserva, pelo contrrio, se ope.
Nesta senda, a Comisso de Direito Internacional entende que necessrio analisar-se
o efeito jurdico que a declarao se prope produzir para se aferir se uma declarao unilateral
assume uma natureza de reserva ou de declarao interpretativa28. Destarte, o exerccio que
tem de ser feito o de se responder seguinte questo: a declarao emitida pelo Estado afasta
o efeito jurdico da disposio do tratado? Se a resposta for positiva, estamos perante uma
reserva; se a resposta for negativa, estamos perante uma declarao interpretativa29/30.
A verdade, porm, que estes critrios orientadores no afastam alguma incerteza na
qualificao de uma declarao como sendo uma reserva ou uma declarao interpretativa31.
Como rapidamente se percebe, tal incerteza implica que a prpria declarao do Estado seja
objecto de interpretao, de acordo com os cnones da boa f, com o sentido que normalmente
se atribui aos seus termos e tendo presente a vontade do Estado autor da declarao
unilateral32.
26
No obstante, as mesmas Draft guidelines on reservations to treaties, no seu n. 1.3.2.,

admitem que a designao atribuda pela parte sua declarao unilateral constitui um
elemento a atender na determinao da sua natureza.
27
Cf. n. 1.2.
28
Cf. n. 1.3 das Draft guidelines on reservations to treaties.
29
P. GAUTIER, Convention de Vienne de 1969 Article 2, in O. CORTEN / P. KLEIN, Les

Conventions de Vienne sur le Droit des Traits Commentaire article par article, I, Bruxelas,
2006, p. 70.
30
Um teste interessante poder ser o de verificar se o Estado pretende impor a sua interpretao
como a correcta (V. LOWE, International, cit., pp. 72-73).
31
Em Portugal, temos o bom exemplo da declarao interpretativa aprovada pela Resoluo da

Assembleia da Repblica n. 3/2002, que aprovou, para ratificao, o Estatuto de Roma do
Tribunal Penal Internacional, a qual, parece-nos, configura uma reserva a este tratado (cf.
artigo 2.) ainda por cima, proibida pelo artigo 120. do mesmo.
32
Cf. n. 1.3.1 das Draft guidelines on reservations to treaties.

17
8. A relevncia da distino no se prende apenas com o efeito jurdico a atribuir

declarao unilateral do Estado. Para alm disso, pode revelar-se bastante til naquelas
situaes em que um tratado probe a formulao de reservas mas no de declaraes
interpretativas. Nestes casos, um princpio de aproveitamento do acto impe que qualquer
declarao unilateral seja reconduzida categoria das declaraes interpretativas, limitando-se
o seu efeito jurdico sob pena de haver uma situao de fraude ao tratado , a menos que a
vontade e sentido do texto se oponham a essa reconduo33.
Por outro lado, pode suceder que a declarao interpretativa seja de tal forma
fantasiosa que, na prtica, se traduza numa reserva encoberta. Neste caso, no h qualquer
dificuldade que se apresente ao intrprete: de acordo com o disposto na alnea d) do n. 1 do
artigo 2. da Conveno de Viena, a designao que for dada pela parte sua declarao
irrelevante para a respectiva qualificao jurdica. Por isso, essa declarao interpretativa
qualificada pela Conveno de Viena como uma reserva o que implica a aplicao do seu
regime jurdico, incluindo o dos limites materiais, formais e temporais.
9. Por outra banda, a reserva no se confunde com as meras declaraes polticas, que
consistem em declaraes unilaterais proferidas pelos Estados durante o procedimento de
vinculao internacional, mas despidas de qualquer efeito jurdico e cujo desiderato se resume,
v.g., a expor a fundamentao poltica subjacente deciso de vinculao internacional do
Estado ou a criticar ou elogiar algum evento ocorrido durante a fase de negociaes34.
Por outro lado, a reserva tambm se distingue da modificao do tratado. Neste caso,
estamos perante um novo acordo de vontades pelo qual as partes modificam o clausulado do
tratado internacional. Isto implica, pois, uma nova inovao na ordem jurdica internacional:
depois de se ter introduzido um conjunto de obrigaes jurdicas vinculativas para os Estados
contratantes, vai-se afastar, modificar ou aumentar esse bloco jurdico com base num novo
acordo de vontades. Por isso, ao contrrio da reserva, a modificao do tratado visa a
modificao da ordem jurdica nas suas relaes recprocas. Prxima desta ltima figura a
rectificao do texto do tratado, que visa exclusivamente corrigir erros materiais ou de clculo
33
De acordo com o disposto no n. 1.3.3. das Draft guidelines on reservations to treaties,

presume-se que, nestes casos, as declaraes unilaterais constituam declaraes
interpretativas.
34
E. CORREIA BAPTISTA, Direito, I, cit., p. 194.

18
constantes do clausulado do tratado, sem, contudo, se proceder a qualquer inovao na ordem

jurdica.
Por outro lado, h ainda que distinguir a reserva das designadas disposies transitrias,
as quais so parte integrante do tratado e visam dispor sobre a sua aplicao no tempo.
De igual forma, os Estados contratantes podem acordar na fixao de clusulas de
opting out ou de excluso. Neste caso, estamos perante disposies constantes do prprio
tratado, acordadas entre as partes, mediante as quais se assume a possibilidade de um Estado
poder eximir-se vinculao a determinada disposio do tratado por declarao unilateral. O
fim parece aproximar-se do da reserva, mas no se pode ignorar que esta clusula inserida no
corpo do tratado e visa permitir que o Estado se vincule a uma obrigao jurdica com a garantia
de se poder desvincular posteriormente.
Por fim, podemos encontrar ainda as clusulas de salvaguarda, ou seja, disposies do
tratado que permitem aos Estados contratantes suspender, temporria ou definitivamente, a
aplicao de obrigaes constantes do tratado35. Ao contrrio da reserva, estas clusulas so
acordadas pelas partes e includas no prprio tratado, permitindo, de igual forma, que um
Estado se vincule a uma obrigao jurdica e, posteriormente, se exima ao seu cumprimento.
V. A LIBERDADE E OS LIMITES FORMULAO DE RESERVAS
10. O princpio geral vigente nesta matria o da livre formulao de reservas36, pelo
que, no silncio do prprio tratado, o Estado poder formular uma reserva ao seu clausulado37.
Todavia, esta liberdade no absoluta: h limites que se impem aos Estados aquando da
35
M.J. MORAIS PIRES, As reservas Conveno Europeia dos Direitos do Homem, Coimbra,
1997, p. 38.
36
Cf. promio do artigo 19. da Conveno de Viena.
37
Muito embora os Estados possam estabelecer, para cada tratado, limites formulao de
reservas, bem como ao seu processo de formulao e/ou de extino (R. GUICHARD ALVES,
Alguns aspectos, cit., p. 148) donde resulta o carcter supletivo das normas da
Conveno de Viena.
19
formulao de uma reserva a um tratado, os quais, se violados, implicam a ilicitude da reserva.

, por isso, uma liberdade condicionada ou relativa.
(i) Limites materiais

11. Os limites materiais impem restries modelao do contedo da reserva e visam
impedir que esta seja formulada com um determinado contedo ou, em ltima instncia, vedar
em absoluto a possibilidade de se formular uma reserva. Em concreto, estes limites materiais
podem ser expressos quando o prprio tratado a proibir a formulao de reservas38 ou a
permitir somente a formulao de determinadas reservas39 ou tcitos quando se verificar
uma incompatibilidade entre a reserva, de um lado, e o fim e o objecto do tratado, do outro 40.
Para o efeito, temos de partir a nossa anlise de uma exegese do artigo 19. da Conveno de
Viena, que se assume como a pea central do direito internacional das reservas41.
12. Para comear, pode suceder que o prprio texto do tratado proba em absoluto a
formulao de reservas ou, pelo menos, proba a formulao de algumas reservas42. Note-se,
porm, que a proibio de formulao de uma reserva no tem de constar expressamente do
texto principal do tratado, podendo retirar-se de estipulaes verbais ou de anexos ao tratado43,
ou resultar (num tratado acessrio ou secundrio) de um tratado anterior (de um tratado
principal)44.
Neste domnio, mister referir-se que no se pode concluir pela proibio de
formulao de uma reserva por meio de uma analogia com outra situao45. Com efeito, sendo
o princpio vigente o da liberdade de formulao, a existncia de uma proibio de reserva tem
38
Cf. alnea a) do artigo 19. da Conveno de Viena.
39
Cf. alnea b) do artigo 19. da Conveno de Viena.
40
Cf. alnea c) do artigo 19. da Conveno de Viena.
41
A. PELLET, Convention de Vienne de 1969 Article 19, in O. CORTEN / P. KLEIN, Les

Conventions de Vienne, cit., p. 712.
42
Cf., e.g., artigo 120. do Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional.
43
44
No mesmo sentido, vide E. CORREIA BAPTISTA, Direito, I, cit., p. 198.
45
R. GUICHARD ALVES, Alguns aspectos, cit., p. 148.

20
de resultar expressamente do texto do tratado, no podendo recorrer-se a uma aplicao

analgica de norma excepcional.
Por outro lado, poderamos ser tentados a seguir o caminho inverso, e, socorrendo-nos
de um argumento a contrario, poderamos considerar que seriam autorizadas pelo tratado todas
as reservas que no fossem proibidas46. Porm, no se pode extrair um argumento dessa
natureza do artigo 19. da Conveno de Viena, pois no lquido que a maioria dos Estados
negociantes esteja a autorizar previamente a possibilidade de se efectuarem outras reservas47,
nem tampouco linear que essa reserva que no expressamente proibida pelo tratado
no seja, ainda assim, incompatvel com o objecto ou o fim do tratado.
Por fim, veja-se que esta questo pode tornar-se mais complexa quando a proibio
incidir no sobre uma clusula, mas sobre uma categoria de reservas, caso em que podem surgir
dificuldades hermenuticas aquando da tarefa de subsuno do contedo da reserva categoria
proibida pelo tratado.
13. Para alm destas situaes, a proibio de formulao de uma reserva pode ser
indirecta. Tal ocorre, designadamente, quando o tratado enumera um conjunto de reservas
como sendo as nicas admissveis sendo, por isso, todas as demais reservas proibidas48. Para
o efeito, retenha-se que tem de resultar expressamente do texto do tratado que as reservas
elencadas como sendo admissveis so as nicas a receber esse juzo de admissibilidade49.
Noutro plano, no se pode concluir que uma reserva lcita pelo simples facto de o
tratado a considerar admissvel: no se tratando de uma autorizao para efeitos do disposto
no n. 1 do artigo 20. da Conveno de Viena, o facto de uma reserva ser admitida pelo tratado
46
Aplicando-se, depois, o regime do n. 1 do artigo 20. da Conveno de Viena.
47
C. TOMUSCHAT, Admissibility and legal effects of reservations to multilateral treaties.

Comments on Article 16 and 17 of the International Law Commissions Draft Articles on
the Law of Treaties, in Zeitschrift fr auslndisches ffentliches Recht und Vlkerrecht, vol.
27, 1967, pp. 473-474.
48
Cf., e.g., artigo 309. da Conveno de Montego Bay, n. 1 do artigo 57. da Conveno
Europeia dos Direitos do Homem ou n. 2 do artigo 20. da Conveno sobre a Eliminao
de todas as Formas de Discriminao Racial.
49
Por esta razo, quando um tratado elenca um conjunto de reservas admissveis, mas no
afirma que essas so as nicas reservas admissveis, no se pode concluir ipso facto pela
ilicitude de outra reserva que seja formulada (J.M. RUDA, Reservations, cit., p. 181; R.
GUICHARD ALVES, Alguns aspectos, cit., p. 148).
21
no afasta um juzo ulterior de conformidade com o objecto ou o fim do tratado, do qual pode
resultar um juzo de ilicitude da reserva formulada.
14. Por fim, alguma doutrina tem sustentado que a proibio de formulao de uma
reserva pode ser implcita quando da natureza do tratado for possvel extrair essa ideia50. Ainda
que o texto da lei no o refira, tal decorrer de uma interpretao histrica feita com base nos
trabalhos preparatrios da Conveno de Viena. , todavia, uma posio que merece alguma
cautela, sobretudo porque parece retirar algum contedo til ao teor das alneas b) e c) do
mesmo artigo 19. da Conveno de Viena51.
15. Ponto de grande celeuma o constante da alnea c) do artigo 19. da Conveno de

Viena, de acordo com o qual uma reserva pode ser ilcita caso seja incompatvel com o objecto
e/ou o fim do tratado52. Este critrio foi proposto num parecer do Tribunal Internacional de
Justia no caso sobre as Reservas Conveno de Genebra sobre a Preveno e a Represso do
Crime de Genocdio (1951)53, sendo mais tarde vertido para a Conveno de Viena no,
todavia, sem amplos reparos por parte da doutrina, que salientou a dificuldade de preciso do
conceito54, agravada pelo facto de o controlo dessa compatibilidade caber aos prprios
Estados55.
50
C. TOMUSCHAT, Admissibility, cit., p. 469.
51
A. PELLET, Article 19, cit., p. 718; M.J. MORAIS PIRES, As reservas, cit., p. 62.
Paradoxalmente, esta a soluo a que chega C. TOMUSCHAT, aps defender a existncia de
uma proibio implcita de formulao de reservas (ult. op. Cit., p. 471).
52
Cf., e.g., o j citado n. 2 do artigo 20. da Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas
de Discriminao Racial: neste caso, a opo dos Estados foi a de recorrerem a um critrio
estritamente quantitativo, o que representa um sintoma claro do mar de dificuldades
hermenuticas em que este critrio navega.
53
Todavia, tanto quanto temos conhecimento a primeira referncia a este limite encontra-se no
parecer consultivo do Tribunal Permanente de Justia Internacional, de 31 de Julho de 1930,
no caso Comunidades Greco-Blgaras.
54
Um enigma jurdico (I. BUFFARD / K. ZEMANEK, The object and purpose of a treaty:
an enigma?, in Austrian review of international and European law, vol. 3, 1998), que mais
facilmente se proclama, do que se demonstra.
55
I. BROWNLIE, Princpios de direito internacional pblico, traduo Portuguesa, Lisboa,

1997, p. 635.
22
Em todo o caso, este preceito tem uma aplicao subsidiria, operando apenas quando
as alneas a) e b) no forem aplicveis. Para alm disso, tambm se pode afirmar com alguma
segurana que, quando uma norma do tratado permitir especificamente a formulao de uma
determinada reserva, essa disposio constitui uma lex specialis em relao disposio da
alnea c) do artigo 19. da Conveno de Viena, no cabendo averiguar a sua compatibilidade
com o objecto e o fim do tratado56.
16. consabido que no contexto da Conveno de Viena o conceito de objecto e fim do

tratado no se confina matria das reservas, sendo ainda reproduzido esparsamente57: em
todas as disposies pretende-se evitar que um acto das partes possa frustrar a operatividade
prtica ou o efeito til do tratado. Por isso, recorrendo a uma interpretao sistemtica,
podemos afirmar que a alnea c) do artigo 19. pretende vedar aos Estados a hiptese de
anularem o efeito til de um tratado por meio do jogo da formulao de reservas. Por isso anda
bem E. CORREIA BAPTISTA quando refere que a incompatibilidade com o fim e/ou o objecto do
tratado existe quando a reserva formulada afecta a eficcia de uma disposio essencial para
a tutela e realizao do objecto ou fim do tratado58. Mas, como o prprio assume, dizer isto ,
ainda, dizer pouco: ou bem que a clusula intil e no tem qualquer funo no corpo do
tratado , ou ento essencial para a realizao do fim e do objecto do tratado; mas isso levarnos-ia a concluir que todas as reservas seriam incompatveis com o objecto e o fim do tratado59.
Da que de todo o exposto fiquemos, quanto muito, com um critrio, mas no com uma
definio suficientemente densificada desse mesmo critrio60. preciso, portanto, ir mais
alm
Um bom auxlio poder ser o disposto no n. 3.1.5. das Draft guidelines on reservations
to treaties, segundo o qual uma reserva incompatvel com o objecto e/ou o fim do tratado se
(i) afectar um elemento essencial do tratado, (ii) puser em causa a economia geral do tratado
id est, o equilbrio entre direitos e obrigaes recprocas assumidas pelas partes ou (iii)
56
C. TOMUSCHAT, Admissibility, cit., p. 473.
57
Cf. alnea a) do seu artigo 18.,n. 1 do seu artigo 30., n. 4 do seu artigo 33., subalnea ii)
da alnea b) do n. 1 do seu artigo 41., subalnea ii) do n. 1 do seu artigo 58. e alnea b) do
n. 3 do seu artigo 60..
58
Direito, I, cit., p. 205.
59
60
A. PELLET, Article 19, cit., p. 735.

23
prejudicar a razo de ser do tratado. Porm, bem se note que esta soluo limita-se a deslocar
o problema para novos conceitos de fronteiras imprecisas.
Tambm na doutrina outros autores tentaram dar alguma densidade a este conceito,
quer propondo uma definio aproximada, quer indicando uma metodologia que permitisse
identificar com preciso o objecto e o fim de um tratado61. Todavia, o resultado deste esforo
no tem sido o mais animador62, sendo apenas possvel afirmar com segurana que a aferio
do que seja o objecto e/ou o fim de um tratado deve ser feita de acordo com os cnones da boa
f e luz do sentido ordinrio dos termos do tratado e do contexto sistemtico do mesmo63.
Em parte por causa dessa indefinio, o Tribunal Internacional de Justia tem-se
socorrido de diversos elementos, muito dspares entre si, por forma a averiguar qual seja o
objecto e o fim de um tratado. Assim, tem olhado para a denominao do tratado64, para o seu
prembulo65, para as disposies iniciais do tratado66 ou at mesmo para os trabalhos
preparatrios67. Todavia, no tem conseguido escapar a algumas crticas que apontam para uma
apreciao subjectiva e sem critrio, o que bem demonstra as dificuldades que se sentem nesta
matria.
17. Por outro lado, tambm no so admissveis as reservas que sejam desconformes
com normas de ius cogens68 ou cujo efeito prtico se traduza numa situao desconforme
61
Uma posio interessante a de E. CORREIA BAPTISTA, que, em vez de ensaiar uma definio
do critrio, pronuncia-se sobre o mtodo. De acordo com este Autor, deve fazer-se uma
ponderao entre o interesse na manuteno do objecto e fim do tratado e o interesse de se
vincular ao tratado o Estado autor da reserva, sendo certo que, para este Autor, normalmente
[ser] mais importante para o objecto e fim do tratado que um Estado se encontre vinculado
ao menos parcialmente do que encontrar-se desvinculado (Direito, I, cit., p. 206).
62
A. PELLET, Article 19, cit., pp. 738-739.
63
64
Cf. acrdo de 27 de Junho de 1986, no processo Actividades militares e paramilitares na

Nicargua.
65
Cf. acrdos de 27 de Junho de 1986, no processo Actividades militares e paramilitares na

Nicargua, e de 3 de Fevereiro de 1994, no processo Disputa territorial (Lbia c. Chade).
66
Cf. acrdo de 12 de Dezembro de 1996, no processo Plataformas petrolferas (Iro c. EUA).
67
Cf. acrdo de 3 de Fevereiro de 1994, no processo Disputa territorial (Lbia c. Chade).
68
F. HORCHANI, Les sources, cit., p. 185; F. FERREIRA DE ALMEIDA, Direito internacional

pblico, 2. edio, Coimbra, 2003, p. 123; R. GUICHARD ALVES, Alguns aspectos, cit., p.
149; E. CORREIA BAPTISTA, Direito, I, cit., pp. 199-200; J. MIRANDA, Curso, cit., p. 76. Cf.,
ainda, n. 3.1.9. das Draft guidelines on reservations to treaties. Esta proibio foi enunciada
24
com as imposies de ius cogens. Como bem refere E. CORREIA BAPTISTA, se um acordo formal
no pode derrogar validamente uma norma iuris cogentis, muito menos ser possvel atingir o
mesmo objectivo pelo jogo das reservas e aceitaes a uma disposio do tratado codificatria
de uma daquelas normas69.
Na prtica, a ideia enunciada parte da considerao de que a norma de ius cogens no
tem uma base voluntarista: assim, se a norma de ius cogens existe independentemente da
vontade dos Estados, indiferente que o Estado enuncie a sua discordncia quanto clusula
que a codifique. Por isso se entende que, tal como o tratado desconforme com a norma de ius
cogens nulo, tambm a reserva desconforme com a mesma norma ser nula 70. Todavia,
repare-se que a nulidade no tem de provir apenas do contedo da reserva, podendo resultar
da conjugao da reserva com o texto do tratado.
Ainda assim, cumpre assinalar que este raciocnio poder no ser aplicvel quando o
intuito do Estado que formula a reserva no seja o de afastar o contedo da norma de ius cogens,
mas antes o de se eximir, por exemplo, s consequncias previstas no tratado para a sua violao
e.g., o de se eximir sujeio a um tribunal internacional ou ao cumprimento de uma sano
em especfico. Nestes casos, no existe uma violao de uma norma de ius cogens, ainda que
essa reserva possa ser ilcita por outras razes, nomeadamente se for proibida pelo tratado ou
se bulir com o objecto e fim do mesmo71.
O facto de inexistir uma autoridade encarregue de avaliar a licitude das reservas pode
ser fonte de dificuldades prticas neste domnio72. O problema torna-se especialmente
relevante quando se conhecem as indefinies em torno do conceito, mbito e contedo da
norma de ius cogens.
18. Tambm difcil na prtica internacional tem sido a questo de saber qual o valor
jurdico de uma reserva desconforme com uma norma consuetudinria (ius dispositivum). A este
propsito, no falta quem afirme que um Estado se pode opor codificao da norma
pela primeira vez pelo Tribunal Internacional de Justia, no seu acrdo Plataforma
continental do Mar do Norte (1969).
69
70
A. PELLET, Article 19, cit., pp. 760 e ss.; E. CORREIA BAPTISTA, Direito, I, cit., p. 199.
71
Imagine-se a hiptese de um tratado sobre a constituio de um tribunal internacional.
72

25
costumeira por meio de uma reserva73 ainda que continue vinculado norma
consuetudinria74. Do lado oposto, tambm no falta quem afirme que no podem ser objecto
de reserva as clusulas relativas codificao de normas consuetudinrias anteriores que sejam
vinculativas para os Estados contratantes no, claro est, para os sujeitos que no se
encontravam vinculados75.
Por nossa parte, compreendemos que no se pode permitir que uma declarao
unilateral possa derrogar a aplicao de uma norma costumeira ainda que o tratado possa
derrogar essa mesma norma , porquanto tal se traduziria na possibilidade de os Estados se
desvincularem unilateralmente de qualquer costume internacional que estivesse a ser objecto
de um processo de codificao. Todavia, tal no significa que um Estado no se possa opor sua
codificao como norma de direito convencional76, mormente quando o contedo da norma
convencional no for inteiramente coincidente com o da norma consuetudinria.
19. Por outro lado, tm surgido alguns desenvolvimentos recentes no que respeita aos
tratados relativos proteco internacional dos direitos do homem. Neste mbito, a questo
que se coloca a de saber se admissvel (e em que medida) a formulao de uma reserva ou
se, pelo contrrio, a tal possibilidade no se opor o objecto e/ou o fim do tratado ou a sua
natureza de normas de ius cogens.
Sendo uma questo complexa, no falta quem indique que nem todas as normas de
proteco internacional dos direitos do homem so normas de ius cogens, da mesma forma que
nem todas as reservas sobre uma norma de ius cogens so ilcitas. A no ser assim no se
compreenderia por que razo tratados como a Conveno Europeia dos Direitos do Homem 77
admitem a formulao de reservas s suas disposies. Ademais, h um argumento de poltica
internacional que recorrentemente aventado e que salienta que a possibilidade de formulao
de uma reserva a um tratado desta natureza um incentivo a que a generalidade dos Estados
se vinculem ao seu clausulado.
73
N. QUOC DINH / P. DAILLIER / A. PELLET, Direito internacional pblico, 2. edio, Lisboa,

2003, p. 186.
74
75
E. CORREIA BAPTISTA, Direito, I, cit., pp. 200-202; J. MIRANDA, Curso, cit., p. 75.
76
Cf. n. 3.1.8. das Draft guidelines on reservations to treaties.
77
Cf. artigo 57..

26
Perante estes dados, o mais certo que a verdade est[eja] provavelmente no meio
e tudo depend[a] das circunstncias e do objecto das disposies em causa78. A comprov-lo,
as Draft guidelines on reservations to treaties referem que a aferio da compatibilidade de uma
reserva formulada a um tratado de proteco direitos do homem com o seu objecto e fim deve
partir da anlise da indivisibilidade, interdependncia e inter-relao entre os direitos
consagrados no tratado, bem como da importncia que o direito assume no contexto do
tratado e da gravidade do impacto que a reserva produz sobre este79.
20. Por outra banda, o Professor J. MIRANDA fala ainda na proibio de se formularem
reservas a tratados que possuam uma natureza dita constitucional. o que sucede,
designadamente, com a Carta das Naes Unidas, o Estatuto do Tribunal Internacional de Justia
e o Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional80 neste ltimo caso, note-se que o
prprio artigo 120. do tratado a proibir expressamente a formulao de reservas. Tratar-se-,
bem se veja, de uma situao em que a natureza do tratado probe implicitamente a formulao
de reservas.
21. Por fim, uma breve palavra para referir que no so admissveis reservas s clusulas
do tratado que tenham por objecto a prpria admissibilidade das reservas81, pois de outra forma
essa clusula seria despida de qualquer sentido til.
22. Questo bastante mais complexa no plano poltico a relativa apreciao da

admissibilidade de uma reserva, tarefa que atribuda aos demais Estados contratantes ou, caso
se trate de um tratado constitutivo de uma organizao internacional, ao respectivo rgo
competente82. Desta forma, a Conveno de Viena coloca os Estados na posio de juiz a quem
78
79
Cf. n. 3.1.12.
80
Curso, cit., p. 75.
81
82

27
cabe a valorao e a anlise da compatibilidade das reservas formuladas, no se prevendo a

interveno de qualquer tribunal ou outro organismo internacional83.
Assim, caso se verifique a violao de algum limite material, e havendo um depositrio
do tratado, este, recebendo a comunicao da reserva84, deve informar desse facto o Estado
autor da reserva85. Se este ltimo decidir manter a sua reserva, o depositrio deve notificar os
demais Estados contratantes da reserva que lhe foi comunicada e chamar a sua ateno para os
problemas jurdicos que, em seu entender, se podem levantar86. Depois, estes Estados podem
tomar a sua posio quanto admissibilidade da reserva formulada.
23. A Conveno de Viena (pelo menos aparentemente) omissa quanto questo de

se saber qual a consequncia jurdica da violao de um dos limites materiais, mormente quanto
ao seu desvalor jurdico. Ainda assim, quanto s reservas violadoras de uma norma de ius
cogens, facilmente se conclui pela sua nulidade, em coerncia com o disposto nos artigos 53. e
64. da Conveno de Viena. Nos demais casos, a questo tudo menos consensual.
Com efeito, para a escola da oponibilidade a apreciao da licitude de uma reserva e a
sua aceitao so questes que se sobrepem. Assim, a apreciao de licitude essencialmente
subjectiva, decorrendo da soberania dos Estados, pelo que o consentimento dos Estados
contratantes determina a licitude das normas donde a sua ilicitude decorre da falta desse
consentimento.
Por sua vez, para a escola da admissibilidade a apreciao da licitude de uma reserva
precede a determinao da sua oponibilidade. Desta forma, antes de se questionar se uma
reserva oponvel tem de se verificar se ela lcita em face do direito internacional, pois um
juzo de desvalor jurdico sobre a reserva pode dispensar quaisquer indagaes sobre a sua
oponibilidade. Com isto, o que esta escola pretende afirmar que apenas as reservas lcitas so
oponveis. Para o efeito, tem se de admitir que a apreciao da sua licitude essencialmente
objectiva, sendo irrelevante o consentimento dos demais Estados contratantes.
83
este facto que leva J.M. RUDA a afirmar que a validade de uma reserva depende, sob o
sistema da Conveno, do facto de a reserva ser ou no aceite por outro Estado, e no ()
da sua compatibilidade com o objecto e o fim do tratado (Reservations, cit., p. 190).
84
Como se ver infra.
85
86

28
24. Feito este breve enquadramento, cumpre notar que a Conveno de Viena no gasta
uma palavra a distinguir entre reservas lcitas e ilcitas, ou entre reservas admissveis e
inadmissveis, da mesma forma que o artigo 19. da Conveno de Viena no estabelece
qualquer consequncia jurdica para a sua violao e os trabalhos preparatrios no ajudam
nesta tarefa87.
Ainda assim, como ponto de partida podemos olhar para o n. 1 do artigo 21. da
Conveno de Viena, que regula os efeitos jurdicos de uma reserva nas relaes entre o Estado
que a formulou e os demais Estados contratantes ou seja, a sua oponibilidade. A verdade
que o promio deste artigo refere-se reserva formulada em relao a outra Parte, de acordo
com o disposto nos artigos 19., 20. e 23., ou seja, em cumprimento das regras materiais,
formais e temporais que determinam a (i)licitude de uma reserva. Daqui parece decorrer, pois,
que uma reserva apenas eficaz e juridicamente oponvel aos demais Estados contratantes na
medida em que seja lcita88, ou seja, que a violao dos limites materiais supra enunciados
determina no s a ilicitude, mas tambm a ineficcia e a inoponibilidade de uma reserva.
25. Aqui chegados, porm, fica ainda por resolver a principal questo. Com efeito, se
fcil resolver a questo no sentido de se afirmar a ilicitude de uma reserva que seja desconforme
com o artigo 19. e se igualmente fcil afirmarmos que essa reserva no pode ser oponvel aos
demais Estados, continua por se apurar qual a sua consequncia jurdica: significa isso que o
Estado parte no tratado, mas a reserva inoponvel aos demais Estados contratantes89?; ou
ser que a prpria vinculao internacional do Estado juridicamente ineficaz?
Nestes casos poderia afirmar-se que a consequncia jurdica seria apenas a ineficcia
jurdica da reserva formulada, o que significaria que o Estado ficava vinculado
internacionalmente ao tratado, sendo as suas relaes convencionais reguladas pela totalidade
do clausulado do tratado como parece suceder com uma reserva que seja desconforme com
uma norma de ius cogens.
87
88
D. MLLER, Convention de Vienne de 1969 Article 21, in O. CORTEN / P. KLEIN, Les

89
J. COMBACAU / S. SUR, Droit, cit., p. 135.

29
Porm, a consequncia estabelecida pela doutrina internacional leonina: a ineficcia

da vinculao internacional do Estado90, ou seja, a sano no a ineficcia da declarao
unilateral formulada pelo Estado: antes do prprio acto jurdico de vinculao internacional.
Daqui resulta, e.g., que um Estado que formule uma reserva proibida pelo tratado no chega
sequer a ser parte no mesmo91. uma soluo algo excessiva, mas que parece encontrar apoio
suficiente no texto da alnea c) do n. 4 do artigo 20. da Conveno de Viena, lida a contrario:
de acordo com esta norma, um acto exprimindo o consentimento do Estado a vincular-se pelo
tratado [id est, o seu instrumento de vinculao internacional] e contendo uma reserva produz
efeito desde que, pelo menos, um outro Estado contratante tenha aceite a reserva. Assim, se
o consentimento do Estado ao tratado depende da aceitao da reserva e se esta reserva ilcita
(e no pode ser aceite), ento deve presumir-se que o Estado no pretende dar o seu
consentimento de vinculao internacional se a reserva no pode ser oponvel aos demais
Estados.
Todavia, no se pode daqui concluir pela absoluta ineficcia do acto de vinculao
internacional acompanhado pela reserva formulada pelo Estado. Pelo contrrio, pode procurarse aproveitar o acto jurdico e reconduzi-lo categoria da proposta negocial de modificao do
tratado, pelo que, caso todos os Estados contratantes a aceitem, o Estado fica vinculado ao
tratado, sendo as suas relaes bilaterais modificadas nos termos daquela proposta que
formulou92. Este ser, pois, dos ltimos redutos da regra da unanimidade.
(ii) Limite temporal

26. Quando falamos num limite temporal, temos em vista o perodo de tempo dentro
do qual se considera lcita a formulao de uma reserva. A este propsito, entende-se que a
90
91
Assim se compreende por que razo R. MONACO define a reserva como a declarao de
vontade mediante a qual o Estado () condiciona a prpria vontade de se vincular ao tratado
circunstncia de que certa disposio do acordo () no se aplique a ele (Manuale di
dirittto internazionale pubblico, Torino, 1960, p. 86 sublinhado nosso).
92
D. MLLER, Article 21, cit., p. 894 ; J.M. RUDA, Reservations, cit., p. 180.
30
formulao da reserva deve ocorrer naquele que for o momento de vinculao internacional do
Estado que a formula93/94.
Porm, W. BISHOP JR. sempre adianta que as reservas devem ser idealmente conhecidas
no momento da assinatura do tratado, por forma a que outros Estados possam saber ab initio
em que termos os demais Estados se pretendem vincular ao tratado95 muito embora os
Estados no fiquem isentos do dever de confirmar essa reserva aquando da sua aprovao
interna ou ratificao.
Uma reserva formulada tardiamente juridicamente ineficaz, ficando o Estado autor
desta ltima vinculado ao tratado na sua integralidade96.
27. No obstante o exposto, h duas situaes em que se admite que uma reserva possa
ser formulada num momento posterior ao da vinculao internacional do Estado. Em primeiro
lugar, tal pode ocorrer quando o prprio tratado contiver uma clusula que permita que, num
momento posterior, seja formulada uma reserva pelos Estados contratantes97 ou quando os
prprios Estados consentirem posteriormente nessa possibilidade98/99. Em ambos os casos, o
fundamento jurdico reside na vontade dos Estados. Ainda assim, a formulao da reserva
apenas ser lcita se for formulada no prazo fixado pelo tratado ou pelas partes100.
93
Cf. artigo 19. da Conveno de Viena.
94
Por esta razo, se o Estado formular uma reserva aquando da assinatura, mas esse no for o
seu momento de vinculao internacional, deve confirm-la quando manifestar a sua vontade
de vinculao internacional, valendo essa como a data da sua formulao (cf. n. 2 do artigo
23. da Conveno de Viena).
95
Reservations, cit., p. 271.
96
97
R. GUICHARD ALVES, Alguns aspectos, cit., p. 143; E. CORREIA BAPTISTA, Direito, I, cit.,
p. 209; M. J. MORAIS PIRES, As reservas, cit., p. 35.
98
99
100
Porm, note-se que aqui, ao contrrio do que sucede normalmente com a formulao de uma
reserva, j se vai produzir um efeito inovatrio na ordem jurdica, modificando-se
supervenientemente as relaes bilaterais entre os Estados. Por esta razo, deve exigir-se o
consentimento de todos os Estados contratantes para que a reserva possua eficcia jurdica,
sob pena de se esboroar o princpio pacta sunt servanda. No mesmo sentido, vide E. CORREIA
BAPTISTA, Direito, I, cit., pp. 209-210. Cf., ainda, o n. 2.3.3. das Draft guidelines on
reservations to treaties.
31
Em segundo lugar, a formulao de uma reserva num momento posterior ao da

vinculao internacional pode ocorrer em caso de sucesso de Estados. Nesta situao, o novo
Estado pode formular uma reserva quando notificar os demais Estados da sucesso
ocorrida101/102. Por isso, as Draft guidelines on reservations to treaties j fornecem uma noo
de reserva que indica como momento temporal de formulao desta o da notificao da
sucesso de Estados103/104.
(iii) Limites formais

28. Os limites formais correspondem ao modo como a formulao da reserva se deve
materializar por forma a ser conhecida pelos Estados contratantes e, desta forma, assegurar a
segurana no trfego jurdico internacional105. Em concreto, estipula-se que a reserva e, bem
assim, a sua aceitao expressa ou objeco deve seguir a forma escrita e ser comunicada aos
outros Estados contratantes ou que tenham o direito de se tornar parte no tratado 106/107,
excepto se as partes tiverem constitudo um depositrio do tratado, caso em que a comunicao
deve ser feita a este108. Tal demonstra que a reserva apesar de ser um acto jurdico unilateral
101
Todavia, em estrito rigor no se trata de uma excepo ao princpio supra enunciado, pois
neste caso a adeso corresponde ao momento de vinculao internacional do novo Estado.
102
Cf. n. 2 do artigo 20. da Conveno de Viena sobre a Sucesso de Estado em matria de

Tratados de 1978.
103
Cf. n. 1.1.
104
Questo diferente a de saber o que sucede com as reservas feitas pelo Estado predecessor.
O entendimento corrente vai no sentido de que o Estado sucessor pode revogar uma reserva
feita por aquele, da mesma forma que poder decidir manter as mesmas. Se a sua nota de
sucesso for omissa quanto a esta questo, presume-se que o Estado sucessor mantm as
reservas feitas pelo Estado predecessor (cf. n. 1 do artigo 20. da Conveno de Viena sobre
a Sucesso de Estado em matria de Tratados de 1978), excepto se estas reservas, pela sua
natureza, apenas se aplicarem nas relaes entre este ltimo e os demais Estados parte no
tratado (J.M. RUDA, Reservations, cit., pp. 205-206).
105
J. BACELAR GOUVEIA, Manual de direito internacional pblico, 3. edio, Coimbra, 2008,

p. 275.
106
107
108

32
uma declarao receptcia109. Na falta de forma escrita ou de comunicao aos demais

Estados contratantes, a reserva considera-se juridicamente ineficaz110.
Claro est que esta norma faz sentido no quadro da Conveno de Viena, cujo mbito
de aplicao se reduz aos acordos de vontade reduzidos a escrito111. Porm, quando estivermos
perante um tratado concludo oralmente112 no se aplica a regra da forma escrita da reserva113,
o que implica, desde logo, que a no objeco por parte dos outros Estados contratantes no
tenha o valor de aceitao tcita a que se refere o n. 5 do artigo 20. da Conveno de Viena114.
Note-se, pois, que a exigncia de forma escrita corrige a omisso da alnea d) do n. 1 do artigo
2. da Conveno de Viena, que aparentemente exclui do conceito de reserva qualquer
referncia sua forma.
A partir da data da notificao a reserva comea a produzir os seus efeitos tpicos115/116,
pelo que se inicia o prazo de 12 meses para que os demais Estados aceitem ou formulem uma
objeco reserva, tal-qualmente dispe o n. 5 do artigo 20. da Conveno de Viena.
VI. A ACEITAO E A OBJECO S RESERVAS
29. A eficcia jurdica de uma reserva encontra-se largamente dependente do direito

de qualquer outro Estado [contratante] de reagir a essa proposio unilateral117. At muito
recentemente entendia-se que uma reserva apenas era juridicamente eficaz se fosse aceite por
todos os demais Estados contratantes (princpio da unanimidade). Apesar de assegurar a
109
110
111
Cf. alnea a) do n. 1 do artigo 2. da Conveno de Viena.
112
Cf. artigo 3. da Conveno de Viena.
113
114
J. GONZLEZ CAMPOS / L. SNCHEZ RODRGUEZ / P.A. SENZ DE SANTA MARIA, Curso,

cit., p. 208.
115
116
117
D. MLLER, Convention de Vienne de 1969 Article 20, in O. CORTEN / P. KLEIN, Les

33
integridade do tratado, esta concepo no sobreviveu muito tempo118, porquanto o seu efeito
prtico era o de tornar muito difcil a eficcia jurdica de uma reserva, mantendo o Estado que a
formulasse fora do crculo convencional at ao momento em que todos os demais Estados
contratantes aceitassem a sua reserva.
Apesar disso, hoje em dia um dos princpios vigentes na matria das reservas continua
a ser o da necessidade de aceitao por outro Estado contratante, sob pena de o Estado autor
da reserva estar a impor uma condio aos demais Estados, em violao do princpio da
consensualidade119. Com efeito, e de acordo com o disposto na alnea c) do n. 4 do artigo 20.
da Conveno de Viena, preciso que haja pelo menos um Estado contratante a aceitar uma
reserva para que o Estado que a tenha formulado se considere vinculado ao tratado. Destarte,
se nenhum Estado contratante aceitar a reserva, o Estado que a tiver formulado nunca chega a
ser parte no tratado: o tratado s entra em vigor, nas suas relaes bilaterais com os demais
Estados, a partir do momento em que algum Estado aceite a sua reserva ou, passados 12 (doze)
meses, se algum Estado no tiver formulado uma objeco sua reserva120. Porm, note-se bem
que no est em causa a eficcia jurdica da reserva, mas antes da prpria vinculao do Estado
ao tratado. Por esta razo, D. MLLER atribui aceitao da reserva uma dupla funo: (i) a um
tempo, a de determinar o momento da vinculao internacional do Estado que formulou a
reserva; e (ii) a outro tempo, a aferio dos efeitos previstos no artigo 21. da Conveno de
Viena121.
30. Em todo o caso, no se pode esquecer que, de acordo com o disposto no n. 1 do

artigo 20. da Conveno de Viena, uma reserva autorizada expressamente por um tratado no
tem de ser ulteriormente aceite pelos outros Estados contratantes, a menos que o tratado o
preveja, caso em que o Estado se limita a beneficiar de um poder jurdico directamente
atribudo pelo tratado e aceite pelos outros Estados durante a fase de negociaes122.
118
Sensivelmente, at ao citado parecer do Tribunal Internacional de Justia sobre as Reservas

Conveno de Genebra sobre a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio.
119
120
121
Article 20, cit., p. 810.
122
D. MLLER, Article 20, cit., p. 841; J.M. RUDA, Reservations, cit., pp. 179-180; E.
CORREIA BAPTISTA, Direito, I, cit., p. 211.
34
Porm, repare-se que a autorizao expressa a que o preceito alude no pode ter
uma configurao genrica, sob pena de se perder o seu sentido til. Com efeito, o que subjaz
a esta norma a ideia de que os Estados tiveram a possibilidade de medir o alcance de uma
reserva e, antecipadamente, a aceitaram. Ora, uma permisso genrica de formulao de
reservas no de molde a que um Estado antolhe o alcance de uma futura reserva; por essa
razo, no se pode afirmar que, no momento em que os Estados assinaram o tratado,
procederam a uma declarao de aceitao dessa reserva feita posteriormente123. O exerccio
que tem de ser feito, pois, o de verificar se na clusula do tratado existe uma previso
normativa de todas as dimenses da reserva objecto de anlise por forma a que se diga que os
Estados puderam formular um juzo sobre essa reserva124.
Estas reservas so admissveis em face do teor do artigo 19. da Conveno de Viena e,
outrossim, imediatamente oponveis aos demais Estados parte, nos termos do disposto do
artigo 20. da mesma conveno, no havendo lugar formulao de uma objeco, sob pena
de venire contra factum proprium125.
31. Algumas situaes h em que a eficcia jurdica da reserva e, por extenso, da

prpria vinculao ao tratado fica dependente da sua aceitao por todos os demais Estados
contratantes. o caso da situao constante do n. 2 do artigo 20. da Conveno de Viena,
segundo o qual se, em funo (i) do nmero restrito de Estados que participaram na negociao
e (ii) do objecto ou do fim da conveno126/127, resultar que a sua aplicao integral a todos os
Estados essencial, a reserva apenas ser juridicamente eficaz se for aceite por todos os
Estados. Apesar de, como adiante veremos, os efeitos tpicos da objeco irem
123
D. MLLER, Article 20, cit., p. 842.
124
Ser o caso, por exemplo, de uma clusula do tratado que indique que as partes podem
formular uma reserva que exclua a aplicao de uma determinada disposio do tratado ou
de uma reserva previamente negociada entre as partes: aqui no h nenhuma surpresa para
os Estados contratantes, porque eles podem verificar aquando da concluso do tratado quais
vo ser as relaes convencionais com os Estados que utilizem a possibilidade de fazer as
reservas (D. MLLER, Article 20, cit., p. 845).
125
126
Esta referncia ao objecto e fim do tratado parece um pouco desajustada, dado que o seu
respeito condio de licitude da reserva a sua conformidade com o objecto e o fim do
tratado [cf. alnea c) do artigo 19. da Conveno de Viena] R. GUICHARD ALVES,
Alguns aspectos, cit., p. 151.
127
Repare-se que os requisitos so cumulativos. No mesmo sentido, vide E. CORREIA BAPTISTA,

35
(paradoxalmente) no sentido de dar relevo reserva formulada, neste caso a objeco tem um
efeito diferente, impedindo que a reserva e a vinculao internacional do Estado sejam
juridicamente eficazes.
Ainda de acordo com esta norma, a reserva carece de ser aceite por todos os Estados
que participaram na negociao e no por todos os Estados que se vincularam ao tratado,
excluindo-se, assim, outros Estados que venham a aderir ao tratado, os quais no podem fazer
um juzo sobre as reservas entretanto formuladas e aceites128. Porm, esta exigncia apenas
existe quando as negociaes do tratado decorram entre um nmero restrito de Estados,
conceito to encriptado que levanta dvidas hermenuticas de difcil resoluo129 e para as
quais Conveno de Viena no d qualquer pista. Ainda assim, E. CORREIA BAPTISTA refere que se
devem subsumir nesta norma os tratados que tenham menos de 10 partes admitindo,
todavia, que esta opo tendencialmente arbitrria130.
Noutro plano, pode questionar-se como faz E. CORREIA BAPTISTA se os tratados
relevantes para efeitos do n. 2 do artigo 20. da Conveno de Viena no sero apenas os
tratados fechados, excluindo-se os tratados abertos, independentemente do nmero original
de partes131. Esta uma posio que parece no colher apoio na letra da lei, mas que vai ao
encontro da razo de ser desta disposio.
Por fim, questiona-se ainda o que sucede quando um Estado que tiver participado nas
negociaes no se vincular internacionalmente ao tratado caso em que, no havendo
aceitao por parte deste Estado, o autor da reserva nunca seria parte no tratado. Porm, a
questo pode simplificar-se com a aplicao analgica132 do n. 5 do mesmo artigo 20. da
Conveno de Viena, segundo o qual, para efeitos do disposto na disposio ora em apreo, a
no formulao de qualquer objeco reserva nos 12 meses seguintes sua notificao
equivale sua aceitao. Desta feita, o Estado formula a reserva sabe que, passados 12 meses
128
129
A. GONALVES PEREIRA e F. DE QUADROS apontam aqui para um impreciso do legislador

(Manual, cit., p. 235).
130
131
132
No pode haver aplicao directa desta disposio, uma vez que ela permite a aceitao ou
objeco aps o prazo de 12 meses quando a vinculao internacional do Estado que aceite
ou formule a objeco ocorrer depois do trmino desse prazo.
36
sobre a sua notificao aos demais Estados contratantes, a no formulao de qualquer

objeco equivale sua aceitao e, nessa medida, permite que seja parte no tratado.
32. Por outro lado, se o tratado for constitutivo de uma organizao internacional133, a
reserva tem de ser aceite pelo rgo competente dessa organizao134, sob pena de se
considerar juridicamente ineficaz a vinculao internacional do Estado autor da reserva, excepto
se o prprio tratado dispuser noutro sentido. Note-se que nesta situao os Estados
contratantes no tm de aceitar a reserva, porquanto essa tarefa exclusivamente confiada
organizao internacional constituda muito embora possam fazer valer a sua posio atravs
dos seus representantes nessa organizao.
Uma primeira questo que se coloca a de saber que tratados se subsumem nesta
categoria de acto constitutivo de uma organizao internacional. primeira vista, a resposta
parece bastante simples: tratar-sede um tratado pelo qual se institui uma organizao
internacional o que est absolutamente correcto quando o objecto principal do tratado for a
constituio de uma organizao internacional135. Porm, a questo torna-se mais difcil
naqueles tratados que contm normas substantivas de direito internacional e, acessoriamente,
criam uma organizao internacional cujo fim a verificao do cumprimento dessas normas.
Nestes casos, parece excessivo impor-se o regime constante do n. 3 do artigo 20. da
Conveno de Viena136.
33. A doutrina levanta ainda uma questo pertinente. Em concreto, sabe-se que a
eficcia da vinculao internacional de um Estado que formula uma reserva ao tratado est
dependente da sua aceitao por um rgo da organizao internacional. Isso significa, desde
logo, que enquanto esse rgo no for constitudo no possvel haver aceitao da reserva
formulada, pelo que, at l, o Estado no membro dessa organizao internacional. Ora, a
questo torna-se complexa quando a constituio da organizao internacional depender de
certo nmero de ratificaes e estes instrumentos de vinculao internacional surgirem
133
Ou se se tratar de um tratado modificativo de tratado constitutivo de organizao

internacional (E. CORREIA BAPTISTA, Direito, I, cit., p. 213).
134
135
E.g., a Carta das Naes Unidas.
136

37
acompanhados de alguma reserva: neste caso, no podendo a organizao internacional ser

constituda, quem vai apreciar as reservas entretanto formuladas por forma a que a organizao
internacional se possa constituir?
Alguma doutrina no hesita em afirmar que o regime constante do n. 3 do artigo 20.
da Conveno de Viena pouco funcional, porquanto ignora as situaes em que no possvel
constituir-se um rgo competente para apreciar as reservas entretanto formuladas137.
Procurando superar esse bice, alguns autores respondem que a reserva formulada fica
suspensa at ao momento da constituio da organizao internacional, sendo posteriormente
apreciada pelo rgo competente desta138. Porm, a verdade que esta doutrina no se
encontra isenta de reparos. Na realidade, o que urge ento questionar, como bem fazem A.
GONALVES PEREIRA e F. DE QUADROS139, o que sucede se as reservas no forem aceites pelo rgo
competente da organizao internacional. Considerando-se ineficaz a vinculao internacional
do Estado, ele deixaria de ser membro da organizao internacional, o que poderia levar a que
a organizao internacional tivesse menos membros do que o nmero mnimo de ratificaes
exigveis para a sua constituio140 Por isso se afirma, tambm, que esta norma pressupe a
existncia de um nmero mnimo de ratificaes sem reservas141/142.
Outro problema o de saber o que sucede quando o tratado constitutivo de uma
organizao internacional no determinar qual o rgo competente para apreciar as reservas
formuladas pelos Estados. No dando a Conveno de Viena qualquer pista sobre a questo, a
soluo mais adequada parece ser a de se optar por atribuir essa competncia ao rgo
competente para a admisso de novos membros143.
137
R. GUICHARD ALVES, Alguns aspectos, cit., p. 151; A. GONALVES PEREIRA / F. DE

QUADROS, Manual, cit., pp. 235 e 236; M. J. MORAIS PIRES, As reservas, cit., pp. 64-65.
138
J. GONZLEZ CAMPOS / L. SNCHEZ RODRGUEZ / P.A. SENZ DE SANTA MARIA, Curso,

cit., p. 211; J.M. RUDA, Reservations, cit., p. 188; W. BRITO, Direito, cit., p. 176.
139
Manual, cit., pp. 235-236.
140
Sem que isso ponha em causa a continuidade do tratado (cf. artigo 55. da Conveno de
Viena).
141
E. CORREIA BAPTISTA, Direito, I, cit., p. 215; J. MIRANDA, Curso, cit., p. 176.
142
Neste contexto, E. CORREIA BAPTISTA afirma que se o tratado for fechado e exigir que, para
a sua entrada em vigor, todos os Estados se vinculem, no se pode aplicar este regime,
presumindo-se que as partes proibiram a formulao de reservas (Direito, I, cit., p. 215).
Tratar-sede um dos casos de proibio implcita de formulao de reservas, com todas as
dificuldades a que aludimos supra.
143

38
Por fim, uma ltima questo a de saber o que ocorre se uma reserva erroneamente
encarada como sendo uma declarao interpretativa nunca for aceite? A resposta podia ser
a de que a reserva se presumia aceite pela no formulao de uma objeco, tal como referimos
a propsito do n. 2 do mesmo artigo. Porm, o n. 5 do artigo 20. apenas remete para os n. os
2 e 4 do artigo 20. da Conveno de Viena, dando a entender que no se estabelece qualquer
presuno neste domnio. Porm, como tambm no se pode presumir a sua objeco, a
questo acaba por ficar sem resposta.
34. Aqui chegados, cumpre analisar o disposto nos n.os 4 e 5 do artigo 20. da Conveno
de Viena, que em conjunto formam a regra geral sobre a aceitao de reservas. Neste plano,
importa comear por referir que a aceitao de uma reserva pode ser expressa, tcita se o
Estado contratante no formular qualquer objeco no prazo de 12 meses a contar da data em
que receber a notificao da reserva144 , ou implcita quando o Estado nada disser no
momento em que exprimir o seu consentimento em se vincular internacionalmente, caso esta
data seja posterior145/146. Porm, quando nos reportamos aceitao tcita de uma reserva, no
se pode olvidar que a letra da lei ressalva expressamente a hiptese de o tratado prever um
prazo diferente, atestando a natureza supletiva desta norma.
Por outro lado, no se pode ignorar que a regra da aceitao tcita ou implcita no pode
valer quando a reserva for expressamente autorizada pelo tratado, caso em que se dispensa
qualquer tipo de aceitao. De igual forma, a regra da aceitao tcita ou implcita no pode
valer quando o tratado for constitutivo de uma organizao internacional, caso em que a reserva
tem de ser aceite pelo rgo competente desta ltima. Por isso, alis, o n. 5 do artigo 20. da
Conveno de Viena dispe que a regra da aceitao tcita no se aplica nas situaes dos n.os
2 e 4 do mesmo artigo, como referimos supra.
144
Tempo suficiente para que um Estado analise devidamente o texto de uma reserva e adopte
uma posio quanto ao seu teor.
145
Cf. n. 5 da artigo 20. da Conveno de Viena.
146
A distino entre a aceitao tcita e implcita pode ser subtil: no primeiro caso, h uma
reaco contra a inaco de um Estado no perodo de 12 (doze) meses aps a formulao da
reserva; no segundo caso, h uma presuno de que o Estado que se vincula ao tratado, tendo
ponderado o alcance das reservas entretanto formuladas, aceita essas reservas se nada disser
em contrrio (presuno iuris et de iure) D. MLLER, Article 20, cit., pp. 816 e ss.
39
35. Outro problema que se coloca o de saber se um Estado pode aceitar uma reserva
ilcita formulada por outro Estado, mormente porque desconforme com o teor do artigo 19. da
Conveno de Viena. Como ponto de partida deve ter-se por assente que a aceitao de uma
reserva no tem por efeito sanar uma eventual ilicitude de que esta padea, antes se limitando
a expor uma posio do Estado face reserva. Desta forma, no pelo facto de haver uma
aceitao da reserva por um Estado contratante que esse vcio apagado da ordem jurdica.
Voltando ao promio do n. 1 do artigo 21. da Conveno de Viena, quando a se faz
uma referncia s reservas lcitas para determinar os seus efeitos nas relaes bilaterais entre
os Estados, parece indicar-se que uma aceitao apenas juridicamente relevante se tiver por
objecto uma reserva lcita em face do disposto no artigo 19. da Conveno de Viena. Por isso,
os outros Estados contratantes no devem aceitar uma reserva ilcita, sendo certo que, caso o
faam, essa aceitao ser juridicamente ineficaz, tal-qualmente a reserva (ilcita) a que se
refere.
36. No plano oposto, um Estado parte no tratado pode formular147 uma objeco a uma
reserva, que se traduz numa declarao unilateral, qualquer que seja a sua forma ou
denominao, pela qual o Estado estabelece a sua discordncia em relao ao teor da reserva148.
Para o efeito, mister que esse Estado se vincule ao tratado (no bastando, por isso, que tenha
participado nas negociaes149), porquanto a objeco exprime uma posio sobre as relaes
jurdicas bilaterais que se estabelecem entre os Estados sob os auspcios do tratado150. Esta
objeco pode ser total ou parcial, conforme a discordncia do Estado incida sobre a totalidade
ou uma parcela da reserva.
147
A expresso fazer uma objeco, utilizada na alnea b) do n. 4 do artigo 20. da Conveno

de Viena, pretende traduzir a ideia de que a eficcia jurdica da objeco no carece de uma
reaco por parte do Estado autor da reserva, ao invs do que ocorre com a formulao da
reserva (D. MLLER, Article 20, cit., p. 833).
148
Muito expressivamente, D. MLLER afirma que os Estados so livres de fazer uma objeco
por qualquer motivo (Article 20, cit., p. 837).
149
Neste sentido, note-se que a alnea b) do n. 4 do artigo 20. da Conveno de Viena se refere
objeco feita () por outro Estado Contratante, como tal se entendendo, de acordo com
o disposto na alnea f) do n. 1 do artigo 2. da Conveno de Viena, um Estado que
consentiu em ficar vinculado pelo tratado, independentemente de este ter entrado ou no em
vigor.
150
J.M. RUDA, Reservations, cit., p. 191.

40
A seu lado, podemos identificar a objeco qualificada, que se diferencia da objeco

simples pelo facto de o Estado assumir que a divergncia com o teor da reserva de tal forma
fracturante que no tolera a entrada em vigor do tratado nas suas relaes bilaterais com o
Estado autor da reserva151. Se a reserva for, entretanto, revogada, o tratado entrar em vigor
nas relaes bilaterais entre as partes152. A objeco qualificada tem de se traduzir numa
declarao clara e inequvoca, muito embora o texto da lei no exija que seja expressa153.
Por outro lado, h ainda uma srie de figuras que, apesar de no estarem
expressamente reguladas na Conveno de Viena, tm importncia na prtica internacional. o
caso, designadamente, da objeco-reserva que representa um meio-termo entre a objeco
simples e a objeco qualificada e que visa evitar a entrada em vigor da seco do tratado
respeitante clusula sobre a qual incida a reserva e da objeco preventiva que, por um
lado, visa evitar a aceitao tcita por parte do Estado que a formula e, por outro lado, compelir
o outro Estado a retirar a sua reserva atravs da ameaa de uma objeco formal.
37. A Conveno de Viena totalmente omissa no que tange ao prazo de formulao da

objeco. Todavia, deve entender-se que esta s pode ser formulada nos 12 meses
subsequentes notificao da reserva, porquanto nessa data se presume a sua aceitao por
parte de todos os Estados parte nas negociaes quando estes no tenham formulado qualquer
objeco154.
38. Por fim, e ainda que a Conveno de Viena no o diga expressamente, deve
entender-se que, nos casos em que o tratado admite expressamente a formulao de uma
reserva155, os demais Estados contratantes no podem formular uma objeco156. Com efeito,
esta a nica soluo admissvel, porquanto, por um lado, o Estado que formular a reserva est
apenas a exercer uma faculdade expressamente conferida pelo tratado e j previamente aceite
pelos demais Estados, e, por outro lado, porque tal equivaleria a revogar a aceitao que o
151
Cf. alnea b) do n. 4 do artigo 20. e n. 3 do artigo 21., ambos da Conveno de Viena.
152
153
R. GUICHARD ALVES, Alguns aspectos, cit., pp. 153-154 e 156.
154
Cf. n. 5 do artigo 20 da Conveno de Viena.
155
Cf. n. 1 do artigo 20..
156
F. HORCHANI, Les sources, cit., pp. 187-188.

41
Estado concedeu no prprio tratado, ao arrepio do disposto no artigo 22. da Conveno de

Viena, lido a contrario.
39. Em nome do princpio da aplicao integral do tratado, uma reserva pode ser (i)
livremente revogada (ii) a todo o tempo e (iii) sem dependncia do consentimento dos Estados
que a tenham aceitado157/158. Esta facilidade explica-se com o facto de que, sendo a reserva mal
necessrio, no deixa de ser um mal que deve ser expurgado primeira oportunidade159.
De igual forma, uma objeco pode ser revogada a todo o tempo160/161, equivalendo, em
certa medida, sua aceitao162. Ademais, apesar de o n. 2 do artigo 22. da Conveno de
Viena no referir que a revogao da objeco no carece de consentimento do autor da reserva
tal-qualmente o faz no n. 1 do mesmo artigo a propsito da revogao da reserva deve
entender-se que esta revogao livre e no carece de aceitao do Estado que tenha
formulado a reserva: a tal obriga uma interpretao sistemtica e teleolgica da norma163.
J a revogao da aceitao da reserva excluda pelo artigo 22. da Conveno de
Viena, donde resulta, a contrario, a sua irrevogabilidade.
A revogao um acto unilateral que deve seguir a forma escrita164/165, tornando-se
eficaz logo que notificada aos demais Estados contratantes ou ao rgo competente da
organizao internacional constituda pelo tratado em questo166/167. Para o efeito, a notificao
poder ser feita pelo depositrio do tratado168, quando este tenha sido constitudo. Daqui
157
158
159
A. PELLET, Convention de Vienne de 1969 Article 22, in O. CORTEN / P. KLEIN, Les

160
161
162
163
164
165
166
167
168
Cf. alnea a) do artigo 78. da Conveno de Viena.

42
decorre que no pode haver uma revogao implcita de uma reserva ou de uma objeco
reserva169.
Por fim, note-se que a revogao da reserva pode ser meramente parcial170. Esta
possibilidade decorre de um argumento de maioria de razo: se o Estado pode revogar a
totalidade da sua reserva, tambm h-de poder revogar apenas uma parcela dessa mesma
reserva. Em todo o caso, seja a revogao da reserva parcial ou total, ela implica a caducidade
da objeco que lhe tenha sido dirigida.
40. Apesar da aparente simplicidade com que o artigo 22. da Conveno de Viena est
redigido, a verdade que esta norma no deixa de colocar algumas questes melindrosas.
Desde logo, questiona-se se tendo um Estado formulado uma objeco a uma reserva e se
oposto entrada em vigor do tratado nas relaes bilaterais com o Estado autor da reserva
pode aquele Estado revogar a declarao de oposio entrada em vigor do tratado, mantendo
a sua objeco. A resposta, em regra, vai no sentido de se admitir esta hiptese de revogao
parcial da objeco, o que se traduz na degradao de uma objeco qualificada em objeco
simples171: neste caso, o tratado entra em vigor entre os dois Estados, mas mantm-se a
existncia de uma objeco (simples) reserva.
Por outro lado, quid iuris se todos os Estados tiverem formulado uma objeco reserva
e, entretanto, um deles revogar a sua objeco? Como vimos, de acordo com o disposto na
alnea a) do n. 4 do artigo 20. da Conveno de Viena, o Estado autor da reserva no chega a
ser parte no tratado. Pois bem, o que se questiona aqui saber se pode haver revogao da
objeco e, por consequncia, se o Estado autor da reserva se torna parte (originria) do tratado.
A resposta parece ser positiva.
41. Por fim, e no obstante o silncio da Conveno de Viena, uma ltima questo
importante a relativa aos efeitos da revogao da reserva ou da sua objeco. Ora, a revogao
total da reserva implica a restaurao do texto do tratado, tal como sado das negociaes: o
tratado aplica-se nas relaes entre as partes, incluindo os efeitos jurdicos a cuja produo a
169
170
171

43
reserva se ops. Questo interessante ser a de saber o que ocorre nas relaes entre o Estado
autor da reserva e o Estado que formulou uma objeco qualificada. A resposta mais adequada
ser a de que o tratado entra em vigor nas relaes bilaterais a contar da data da notificao
da revogao da reserva ou, se posterior, da data a partir da qual a revogao se considera
feita172 , dado que a revogao da reserva implica a caducidade da objeco que lhe tenha
sido formulada.
Por sua vez, a revogao da objeco equivale sua aceitao ulterior. Isto implica, no
caso de revogao de uma objeco qualificada, que o tratado entre em vigor nas relaes
bilaterais entre o Estado autor da reserva e o Estado que formulou a objeco revogada. Por
outro lado, caso se trate de uma das situaes do n. 2 do artigo 20. da Conveno de Viena
(nmero restrito de Estados que participaram nas negociaes), a revogao da objeco
implica que o Estado autor da reserva se torne parte (originria) no tratado.
VII. OS EFEITOS DAS RESERVAS NAS RELAES BILATERAIS ENTRE OS ESTADOS
42. Problema de grande complexidade o que se reporta s relaes bilaterais que se

estabelecem entre os Estados que formulam reservas, os que as aceitam e os que formulam
uma objeco, seja esta simples ou qualificada problema que tem na sua gnese o facto de
este regime jurdico ser juridicamente fragmentado por forma a permitir a realizao dos
diversos interesses subjacentes a esta matria173. De fora desta problemtica ficam as relaes
jurdicas que se estabelecem entre os Estados que no formularam uma reserva, que escapam
inclumes a esta questo por fora do princpio da relatividade das reservas174.
A anlise desta questo tem de partir da posio que seja assumida pelos Estados
contratantes: estes Estados podem aceitar a reserva de forma explcita, implcita ou tcita
ou formular uma objeco reserva seja ela simples ou qualificada.
172
J.M. RUDA, Reservations, cit., p. 202; A. PELLET, Article 22, cit., p. 955.
173
174

44
43. No caso de haver aceitao da reserva, as relaes bilaterais entre o Estado que a
formule e um Estado que a tenha aceitado regem-se pelo disposto na alnea a) do n. 4 do artigo
20. e pelo n. 1 do artigo 21., ambos da Conveno de Viena175. Da primeira destas normas
decorre que o tratado entra em vigor nas relaes bilaterais entre estes Estados. Simplesmente,
o tratado no se aplicar nos exactos termos em que o seu texto foi adoptado pelas partes:
utilizando uma terminologia que se presta a alguma confuso, o n. 1 do artigo 21. da
Conveno de Viena dispe que a reserva modifica () as disposies do tratado sobre as quais
incide, mas apenas na medida do que foi previsto por essa reserva176. Dito de outra forma,
nas relaes bilaterais que se encetam entre estes Estados permite-se que o tratado inove, mas
no quanto ao efeito jurdico a que a reserva se ops, dado que esta reserva exprime a ausncia
de acordo de vontades quanto a esse efeito jurdico. Por isso, aplica-se a clusula sobre a qual
incide a reserva, mas no os efeitos que em concreto so objecto dessa reserva.
Claro est que, como j possvel descortinar em face do que expusemos supra, a
expresso modificar tem de ser lida cum grano salis, porquanto no casa bem com a aludida
alnea c) do n. 1 do artigo 2. da Conveno de Viena. Em concreto, modificar apenas
representa o afastamento de um efeito jurdico do tratado previsto numa clusula deste ltimo.
44. A medida da reserva ir afectar a esfera jurdica de ambas as partes. Isso mesmo
resulta expressamente da conjugao das alneas a) e b) do n. 1 do artigo 21. da Conveno
de Viena, sendo a esta faceta que se alude quando se fala na reciprocidade da reserva. Ora, de
acordo com esta regra de reciprocidade a reserva formulada no vai ser apenas invocada pelo
seu autor, mas tambm pelo outro Estado que a tiver aceitado, com isto se conseguindo o
reequilbrio nas relaes bilaterais177.
Todavia, ainda que esta seja uma regra geral, no uma regra absoluta. Uma excepo
a referente s denominadas reservas coloniais, mediante as quais um Estado exclui a aplicao
175
Note-se bem que ambas as normas no tm o mesmo contedo: assim, enquanto o n. 4 do

artigo 20. da Conveno de Viena estipula sobre a entrada em vigor do tratado nas relaes
bilaterais entre os Estados, j o artigo 21. da mesma conveno dispe sobre o modo de
aplicao do tratado nas relaes bilaterais entre os Estados.
176
Cf. alneas a) e b).
177

45
do tratado num territrio sob a sua administrao, caso em que a reciprocidade impossvel.
Ademais, tambm no mbito dos tratados sobre os direitos do homem a reciprocidade no
admissvel, sob pena de se deteriorar a proteco devida ao indivduo no interior dos
ordenamentos jurdicos178.
45. Como vimos, outra atitude face reserva pode ser a da objeco. A questo tornase premente porquanto nenhum Estado pode ficar vinculado a obrigaes contratuais que no
considere adequadas, sendo certo que duvidoso que as outras partes estejam interessadas
nessa forma mitigada do tratado179. Do ponto de vista tradicional, a soluo no podia passar
seno pela excluso do Estado que formulou a reserva. Porm, afastando-se o sistema da
unanimidade, era necessrio pensar-se noutra regra.
Hodiernamente, a soluo encontra-se vertida no n. 3 do artigo 21., sendo certo que,
por fora do disposto na presuno da alnea b) do n. 4 do artigo 20., a objeco, na falta de
indicao em contrrio, simples e no impede a entrada em vigor do tratado nas relaes
bilaterais entre os Estados180. importante assinalar que a redaco do n. 3 deste artigo 21.,
por oposio ao disposto no n. 1, no limita o seu campo de aplicao s reservas formuladas
em conformidade com o artigo 19. da Conveno de Viena181. Isto faria com que, ad absurdum,
uma interpretao literal da norma levasse a que o Estado que se pretenda opor a uma reserva
visse os seus interesses mais bem salvaguardados se aceitasse a mesma! at porque, como
se ver, os efeitos jurdicos da aceitao e da objeco a uma reserva so muito prximos182.
Importa, por isso, proceder a uma interpretao sistemtica e teleolgica da norma, efectuando
a mesma restrio prevista no n. 1 do artigo 21. da Conveno de Viena.
178
Pense-se na reserva formulada pelo Estado portugus ao artigo 7. da Conveno Europeia

dos Direitos do Homem, mediante a qual se exclua a aplicao deste artigo ao julgamento
dos agentes e responsveis da PIDE/DGS, em conformidade com o teor do (actual) artigo
292. da Constituio da Repblica Portuguesa: esta reserva no permite que os outros
Estados contratantes excluam a aplicao da aludida norma no mbito de quaisquer
julgamentos que ocorram sob sua jurisdio.
179
C. TOMUSCHAT Admissibility, cit., p. 466.
180
181
182
D. MLLER, Article 21, cit., pp. 918-919.

46
46. Pois bem, a regra adoptada no n. 3 do artigo 21. da Conveno de Viena procura
salvar o acordo de vontades entre as partes at medida do possvel: preservar um acordo,
ainda que haja desacordo quanto matria coberta pela reserva. A ideia, pois, a de excluir os
efeitos jurdicos a que a reserva se reporta, porquanto esse o campo delimitado do
desencontro de vontades. Daqui decorre, por isso, que o tratado ser aplicvel nas relaes
bilaterais entre os Estados que formularam uma reserva e os Estados que formularam uma
objeco a essa reserva, apenas se excluindo no a clusula objecto de uma reserva, mas a parte
dessa clusula a cujos efeitos jurdicos a que a reserva se ope ou seja, a medida da
reserva183.
Destarte, os efeitos jurdicos da objeco aproximam-se muito dos efeitos jurdicos da
aceitao da reserva184, em virtude de no ser possvel encontrar-se um meio termo entre a
aceitao e a oposio entrada em vigor do tratado sem se colocar em risco a inteno de
flexibilizao inerente admissibilidade das reservas. Por isso, a objeco acaba por ter um valor
moral185 e por ser despida de efeitos jurdicos relevantes186. A possvel excepo ocorreria
a admitir-se a sua subsuno na categoria de reserva quando o Estado pretendesse ampliar
o contedo de uma obrigao, caso em que a objeco faria com que a clusula sobre a qual
incidisse a reserva (em sentido imprprio) entrasse em vigor nas relaes entre as partes, mas
no na extenso da reserva187.
47. Se estivermos perante uma objeco qualificada, o tratado no entra em vigor nas
relaes bilaterais entre o Estado autor da reserva e o Estado que tiver formulado a objeco188.
Isto implica a existncia de uma imbricada cadeia de relaes jurdicas sob o manto do mesmo
183
Pelo contrrio, R. GUICHARD ALVES e F. FERREIRA DE ALMEIDA entendem que, quando a

reserva visa reduzir os efeitos jurdicos de uma clusula, a objeco impede que a clusula
seja aplicvel por inteiro. Por esta razo, para estes autores os efeitos jurdicos de uma
aceitao no so inteiramente coincidentes com os da objeco a uma reserva (Alguns
aspectos, cit., p. 158, e Direito, cit., pp. 124-125, respectivamente). Todavia, no uma
interpretao que tenha suporte na letra da lei, nem tampouco se antolha qualquer razo que
a justifique.
184
D. MLLER, Article 21, cit., pp. 917-918; J.M. RUDA, Reservations, cit., pp. 197-200;
E. CORREIA BAPTISTA, Direito, cit., p. 216.
185
F. HORCHANI, Les sources, cit., pp. 189-190.
186
A. FERNNDEZ TOMS / A. SNCHEZ LEGIDO / J.M. ORTEGA TEROL, Manual, cit., p. 263.
187
188
Cf. alnea b) do n. 4 do artigo 20. e n. 3 do artigo 21., a contrario, ambos da Conveno

de Viena.
47
tratado, nas quais o Estado autor da reserva ficar vinculado ao tratado nas relaes bilaterais
com alguns Estados contratantes, mas j no com os demais. Por esta razo se afirma que a
possibilidade de a objeco produzir um efeito jurdico diferente da aceitao da reserva fica
dependente da vontade do Estado, que pode decidir atribuir-lhe um valor jurdico qualificado189.
189

48
7 aula 3 / 4 Novembro
A vinculao do Estado portugus a convenes internacionais
1. Existe alguma distino material entre tratado e acordo em forma simplificada no Direito
portugus?
2. Suponha que o Governo Portugus assinou uma conveno com o Governo dos Estados
Unidos da Amrica para a utilizao da Base Area das Lajes. No acordo estabeleceu-se que os
Estados Unidos poderiam utilizar a referida Base Area pagando, para isso, uma determinada
soma em dinheiro no momento da assinatura. Igualmente se estabeleceu, por convenincia dos
Estados Unidos da Amrica, que a conveno seria um acordo em forma simplificada. Assinado
que foi o acordo, o Governo remeteu-o imediatamente ao Presidente da Repblica. Este
informou os Estados Unidos e o Primeiro-Ministro de que a conveno, luz do Direito
Portugus, devia ter a forma de tratado solene e, nestes termos, iria recusar a ratificao em
virtude de o acordo padecer de vrias ilegalidades. Entretanto, o Governo Regional dos Aores,
por discordar do modo como o processo foi conduzido, resolveu ceder a utilizao das
instalaes da Base Area a uma empresa privada de transportes. O Governo dos Estados
Unidos, considerando-se prejudicado, resolveu intentar junto do Tribunal Internacional de
Justia uma aco para ressarcimento dos prejuzos causados pela atitude de Portugal. Foi
correcto o processo de vinculao de Portugal?
Leituras:
Constituio da Repblica Portuguesa, arts. 135, 161, 164, 165, 197, 227
J. Miranda, Curso de Direito Internacional Pblico, pp. 89-114
J. R. NOVAIS, A distino material entre acordos e tratados internacionais na ordem constitucional
portuguesa, in Revista O Direito, n 131 (1999), pp. 413-448
Exemplos de convenes internacionais concludas pelo Estado portugus (cfr. as convenes a

que se fez aluso na 4 aula):
Conveno sobre os Direitos do Homem e a Biomedicina
Conveno Quadro da Organizao Mundial de Sade para o controlo do Tabaco
49
Cont.
1. Com a finalidade de combater o trfico de estupefacientes, Portugal, a Espanha, o Reino

Unido, a Frana, Cabo Verde e Marrocos assinaram uma conveno por fora da qual foram
constitudos um servio de informaes e uma fora naval conjunta autorizada a entrar nas
guas territoriais dos Estados partes. A conveno foi aprovada, em Portugal, pelo Governo,
tendo o Presidente da Repblica anexado assinatura do decreto de aprovao a meno de
que o novo instrumento internacional nunca poderia colidir com os poderes prprios das
autoridades martimas nacionais. No dia seguinte ao da publicao do decreto, 27 Deputados
Assembleia da Repblica solicitaram ao seu Presidente a sujeio imediata da conveno a
debate e a votao, mas o Presidente rejeitou o pedido por extemporaneidade e por coliso
com o princpio da boa f nas relaes internacionais. Em face desta deciso, os mesmos
deputados requereram ao Tribunal Constitucional a declarao de inconstitucionalidade. Como
deve o Tribunal decidir?
Leituras:
Constituio da Repblica Portuguesa: arts. 277 segs.
50
9 e 10 aulas 10-13 Novembro

Ius cogens; Hierarquia das normas
1. Qual o fundamento do jus cogens? Faa uma pesquisa e elenque alguns princpios de direito
imperativo internacional, descrevendo o seu significado.
2. Suponha que uma lei da Assembleia da Repblica, de 2007, comina com pena de priso at
cinco anos a prtica de determinadas actividades poluentes. Em 2009 Portugal e Espanha
ajustaram um acordo pelo qual se comprometiam no combate conjunto poluio dos rios
comuns, fixando em dez anos a pena de priso aplicvel em caso da prtica de crimes
ambientais. Manuel est a ser julgado por ter descarregado substncias txicas no Rio Tejo;
invoca em sua defesa a inaplicabilidade do acordo e a aplicao da lei que nunca chegou a ser
revogada. Como deve o juiz decidir?
3. Em 2007 um sindicato sueco organizou uma aco colectiva com o intuito de forar uma
empresa let, a quem tinha sido adjudicada a construo de uma escola pblica na Sucia, a
remunerar os seus trabalhadores de acordo com a tabela salarial em vigor na Sucia. A questo
chegou ao Tribunal de Justia da Unio Europeia, que considerou que a aco colectiva
organizada pelo sindicato poderia constituir um desincentivo ao exerccio das liberdades
europeias (livre prestao de servios e livre circulao de trabalhadores) e, por conseguinte,
era incompatvel com os Tratado europeus. Sabendo que as decises do Tribunal de Justia
vinculam as autoridades nacionais dos Estados-Membros, quid iuris quanto ao efeito desta
deciso para o Estado portugus?
Leituras:
J. MIRANDA, Curso de Direito Internacional Pblico, pp. 115-124; 133-184.
CRP arts. 8; 277 segs.
51
11 Aula 17 / 18 Novembro
Sujeitos de DIP; Estados
1. O que caracteriza a subjectividade internacional?

2. Descreva os factos que deram origem ao Parecer do Tribunal Internacional de Justia sobre a
declarao unilateral de independncia do Kosovo. Quais as questes jurdicas suscitadas pelo
caso?
3. Faa uma breve pesquisa sobre as razes apontadas pelo Estado portugus para justificar o
reconhecimento do Kosovo. Que efeitos produz o reconhecimento de um novo Estado?
4. O reconhecimento de Estados no uma questo regida pelo Direito, mas uma questo
poltica (LAUTERPACHT). Concorda?
5. Suponha que eclodiu na Venezuela uma revoluo que levou ruptura do sistema
constitucional vigente. O Brasil, discordando da orientao poltico-ideolgica da faco que
tomou conta do poder, recusa-se a reconhecer o novo governo e aceitar a presena dos novos
representantes do Estado venezuelano nos rgos das organizaes internacionais de que so
partes aqueles pases. Quid juris?
Leituras:
Parecer do TIJ sobre a declarao unilateral de independncia do Kosovo, par. 57-84
J. MIRANDA, Curso de Direito Internacional Pblico, pp. 185-213.
I. BROWNLIE, Princpios de Direito Internacional Pblico, Ed. Gulbenkian, 1997, pp. 99-118
C. WARBRICK, States and Recognition in International Law, in MALCOLM D. EVANS (ed.),
International Law, 2nd ed., OUP, 2006 (excerto pp. 231-259)
52
Organizaes Internacionais em especial, a ONU
1. Compare os textos do Pacto da Sociedade das Naes e da Carta das Naes Unidas e recolha
elementos que possam justificar o maior sucesso e longevidade do sistema institudo por esta
ltima.
2. A estrutura, a composio, e os mtodos de deciso dos rgos das Naes Unidas adequamse realidade internacional e poltica do sc. XXI?
3. Em que consiste o sistema de duplo veto nas deliberaes do Conselho de Segurana das
Naes Unidas?
Leituras:
Pacto da Sociedade das Naes
Carta das Naes Unidas
J.-P. COT, United Nations, Reform, in R. WOLFRUM (ed.), The Max Planck Encyclopedia of Public
International Law, vol. X, OUP, 2012, pp. 428-443
A. G. PEREIRA / F. QUADROS, Manual de Direito Internacional Pblico, pp. 411-508
53
13 aula 24/25 Novembro

Resoluo de conflitos internacionais
1. Que desafios coloca o terrorismo internacional ao sistema de segurana colectiva institudo

pela Carta das Naes Unidas? [Cfr. Resoluo 2170 (2014) do Conselho de Segurana]
2. Descreva os factos que deram origem ao Parecer do Tribunal Internacional de Justia relativo
s consequncias jurdicas da edificao de um muro no territrio palestiniano ocupado. Quais
as questes jurdicas suscitadas pelo caso?
3. possvel uma legtima defesa preventiva?
4. Como se conjugam os sistemas de segurana colectiva das Naes Unidas e da NATO?
Verifique, em particular, a articulao dos dois sistemas no que respeita ao conflito na regio
das Balcs.
Leituras:
Carta das Naes Unidas, cap. VI e VII
Tratado do Atlntico Norte
Caso Muro na Palestina, par. 24, 66-88; 138-142
J. MIRANDA, Curso de Direito Internacional Pblico, pp. 269-288
54
Cont.; Direito Internacional Humanitrio
1. Que problemas de Direito Internacional Humanitrio foram suscitados pelo caso relativo
construo de um muro na Palestina?
2. O princpio (de jus cogens) de no ingerncia nos assuntos internos incompatvel com a
afirmao de um dever de ingerncia humanitria?
Leituras:
Caso Muro na Palestina: par. 123-137; 154-162
F. FERREIRA DE ALMEIDA, O Princpio da No Ingerncia e o Direito Internacional Humanitrio, in
Revista Nao e Defesa, 1995, pp. 145-169
55
15 aula 1 / 2 Dezembro
Diferentes camadas de relevncia de grupos e indivduos: o indivduo como sujeito de DIP,
proteco internacional dos direitos do Homem, proteco das minorias; proteco de
estrangeiros
1. Que critrios determinam o reconhecimento da personalidade jurdica internacional do

indivduo?
2. Analise o acrdo do TEDH no caso Gergia c. Rssia, relativo expulso de estrangeiros (em
especial os par. 22-40, 78 e 111-178 do acrdo). Como decidiu o Tribunal a questo da
admissibilidade da queixa? Que direitos considerou terem sido violados?
3. Analise o acrdo do TEDH no caso Kaya e outros c. Turquia, quanto a direitos lingusticos das
minorias (em especial os par. 30-61 do acrdo). Quais os interesses que o Tribunal teve que
ponderar?
Leituras:
Conveno Europeia dos Direitos do Homem
J. MIRANDA, Curso de Direito Internacional Pblico, pp. 213-216; 293-317
D. KUGELMANN, The protection of minorities and Indigenous People Respecting Cultural Diversity,
in Max Planck United Nations Yearbook, 11 (2007), pp. 233-263 (v. em especial pp. 234-249)
56
Tribunais internacionais
1. Esclarea o que distingue as decises do Tribunal Internacional de Justia nos casos

desenvolvidos nas aulas (Costa Rica c. Nicargua; Declarao unilateral de independncia do
Kosovo; Edificao de um muro na Palestina). Aprecie a forma, a legitimidade e o procedimento
em cada um dos trs casos.
2. Enuncie outros Tribunais internacionais e esclarea os contextos e organizaes nos quais
operam.
Leituras:
S. KATZENSTEIN, In the Shadow of Crisis: The Creation of International Courts in the Twentieth
Century, in Harvard International Law Journal, Vol. 55, n 1 (2014), pp. 151-209
57
Responsabilidade dos Estados
1. No incio de 2005 foi negociada e adoptada em Londres uma conveno internacional

abarcando todos os Estados europeus sobre a represso do trfico de droga. Em Portugal, a
conveno foi aprovada, sob forma solene, pela Assembleia da Repblica, e posteriormente
ratificada pelo Presidente da Repblica. No ano seguinte o Tribunal Constitucional considerou a
conveno inconstitucional sob o ponto de vista material. Pode o Estado portugus, por essa
razo, incorrer em responsabilidade internacional?
2. Em Abril de 2004 um navio petrolfero de nacionalidade egpcia, vindo do Mediterrneo em
direco aos Estados Unidos, embateu num rochedo derramando 200 mil toneladas de crude ao
largo do Algarve, j em guas territoriais portuguesas. O derrame provocou a morte de milhares
de espcies martimas, causando ao Estado portugus milhes de euros de prejuzo para o
turismo nacional. Portugal de imediato exigiu ao Estado egpcio o pagamento dos prejuzos, mas
este recusa-se a assumir a responsabilidade por considerar que esta dever pertencer a Portugal
por no ter efectuado o patrulhamento adequado da costa e informado da existncia de
rochedos submersos, ou aos Estados Unidos que seriam os destinatrios daquele petrleo,
devendo portanto assumir os riscos do seu transporte. De imediato submeteram o litgio ao
Tribunal Internacional de Justia. Aprecie o modo como este exercer a sua jurisdio e os
elementos a que ter de atender.
3. Analise os contornos do princpio da responsabilidade internacional, tal como afirmado pelo
Tribunal Internacional de Justia no caso da edificao de um muro na Palestina.
Leituras:
Caso Muro na Palestina, par. 147-153
J. AZEREDO LOPES, A Responsabilidade Internacional do Estado: entre Codificao e Realidade, in
Revista Nao e Defesa, 2001, pp. 61-74.
58
Responsabilidade internacional dos indivduos
1. Quais as condies a que est sujeito o exerccio da jurisdio por parte do Tribunal Penal
Internacional? E quais os crimes que pode julgar?
2. Que problemas de direito interno suscitou a ratificao do Estatuto do Tribunal Penal
Internacional por parte do Estado portugus?
Leituras:
Estatuto do Tribunal Penal Internacional
S. KATZENSTEIN, In the Shadow of Crisis: The Creation of International Courts in the Twentieth
Century, cit. (em especial, pp. 190-193)
J. BACELAR Gouveia, O Tribunal Penal Internacional: uma perspectiva de direito internacional e
de direito constitucional, in Estudos em homenagem ao Prof. Doutor Joaquim Moreira da Silva
Cunha, Coimbra, 2005, p. 417-436.
Concluso do curso; revises
59

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DIREITO INTERNACIONAL PBLICO

Metodologia das aulas prticas, bibliografia e regime de avaliao

1. Metodologia das aulas prticas

2 aula 30 Setembro / 1 Outubro

Textos para discusso.

c. O Governo francs prope subordinar o conjunto da produo franco-alem de carvo e de ao a

I. BROWNLIE, Princpios de Direito Internacional Pblico, pp. 16-23.

Exemplos de convenes internacionais:

1. Suponha que os Estados A, B e C negociaram e ajustaram uma conveno internacional

1. Pesquise e contextualize as reservas efectuadas pelo Estado portugus relativamente

A FORMULAO DE RESERVAS A TRATADOS INTERNACIONAIS

I. INTRODUO. NOO DE RESERVA A TRATADO INTERNACIONAL

1. Como consabido, o tratado corresponde a um acordo de vontades concludo entre

Cf. alnea a) do n. 1 do artigo 2. da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados de

Formalmente designado por fase de negociaes e genericamente regulado nos artigos 7. e

Ou outro rgo constitucionalmente competente para vincular o Estado internacionalmente.

Cf. n. 1 do artigo 7. da Conveno de Viena.

V. LOWE, International law, Oxford, 2007, p. 68.

Negociaes que muitas vezes se desenrolam em conferncias internacionais, em cujas

2. A soluo adoptada pelo direito internacional foi a de permitir que um Estado no se

3. O instrumento jurdico a que estamos a aludir tecnicamente designada por reserva

M.N. SHAW, International law, 4. edio, Cambridge, 1997, p. 642.

reserva8. Esta , grosso modo, a noo constante da alnea d) do n. 1 do artigo 2. da Conveno

Por essa razo, a Conveno de Viena refere-se possibilidade de os Estados formular[em]

J.M. RUDA, Reservations, in Recueil des cours de lAcademie de droit international

Cf. n. 1 do artigo 23. da Conveno de Viena.

4. Como facilmente se antecipa, o que est na base de uma reserva um desencontro

5. Com a formulao de uma reserva o Estado pode pretender (i) no se vincular

III. AS RESERVAS EM TRATADOS BILATERAIS

J.M. RUDA, Reservations, cit., p. 107.

6. Mais melindrosa a questo de saber se podem ser formuladas reservas a tratados

J.E.M. MACHADO, Direito internacional Do paradigma clssico ao ps-11 de Setembro,

P. GUGGENHEIM, Trait de droit international public, I, Genebra, 1967, p. 167; C.

J.E.M. MACHADO, Direito, cit., p. 320-321.

o caso, por exemplo, das designadas clusulas coloniais.

Reservations to treaties, in Recueil des cours de lAcademie de droit international (1961),

IV. FIGURAS AFINS

7. Como a prpria alnea d) do n. 1 do artigo 2. da Conveno de Viena afirma,

procedimento de vinculao internacional, independentemente da sua denominao26, pela

No obstante, as mesmas Draft guidelines on reservations to treaties, no seu n. 1.3.2.,

Cf. n. 1.3 das Draft guidelines on reservations to treaties.

P. GAUTIER, Convention de Vienne de 1969 Article 2, in O. CORTEN / P. KLEIN, Les

Em Portugal, temos o bom exemplo da declarao interpretativa aprovada pela Resoluo da

Cf. n. 1.3.1 das Draft guidelines on reservations to treaties.

8. A relevncia da distino no se prende apenas com o efeito jurdico a atribuir

De acordo com o disposto no n. 1.3.3. das Draft guidelines on reservations to treaties,

E. CORREIA BAPTISTA, Direito, I, cit., p. 194.

constantes do clausulado do tratado, sem, contudo, se proceder a qualquer inovao na ordem

V. A LIBERDADE E OS LIMITES FORMULAO DE RESERVAS

Cf. promio do artigo 19. da Conveno de Viena.

formulao de uma reserva a um tratado, os quais, se violados, implicam a ilicitude da reserva.

(i) Limites materiais

Cf. alnea a) do artigo 19. da Conveno de Viena.

Cf. alnea b) do artigo 19. da Conveno de Viena.

Cf. alnea c) do artigo 19. da Conveno de Viena.

A. PELLET, Convention de Vienne de 1969 Article 19, in O. CORTEN / P. KLEIN, Les

Cf., e.g., artigo 120. do Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional.

E. CORREIA BAPTISTA, Direito, I, cit., p. 198.

No mesmo sentido, vide E. CORREIA BAPTISTA, Direito, I, cit., p. 198.

R. GUICHARD ALVES, Alguns aspectos, cit., p. 148.

de resultar expressamente do texto do tratado, no podendo recorrer-se a uma aplicao

Aplicando-se, depois, o regime do n. 1 do artigo 20. da Conveno de Viena.

C. TOMUSCHAT, Admissibility and legal effects of reservations to multilateral treaties.