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9/18/2014

:::Lei n. 27/96, de 01 de Agosto

[ N de ar tigos:18 ]

Lei n. 27/96, de 01 de Agosto (verso actualizada)

LEI DA TUTELA ADMINISTRATIVA


Contm as seguintes alteraes:
- Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de Novembro
SUMRIO
Regime jurdico da tutela administrativa
__________________________
Regime jurdico da tutela administrativa
A Assembleia da Repblica decreta, nos termos dos artigos 164., alnea d), e 169., n. 3, da
Constituio, o seguinte:
Artigo 1.
mbito
1 - A presente lei estabelece o regime jurdico da tutela administrativa a que ficam sujeitas
as autarquias locais e entidades equiparadas, bem como o respectivo regime sancionatrio.
2 - Para efeitos do presente diploma so consideradas entidades equiparadas a autarquias
locais as reas metropolitanas, as assembleias distritais e as associaes de municpios de
direito pblico.

Artigo 2.
Objecto
A tutela administrativa consiste na verificao do cumprimento das leis e regulamentos por
parte dos rgos e dos servios das autarquias locais e entidades equiparadas.

Artigo 3.
Contedo
1 - A tutela administrativa exerce-se atravs da realizao de inspeces, inquritos e
sindicncias.
2 - No mbito deste diploma:
a) A inspeco consiste na verificao da conformidade dos actos e contratos dos rgos e
servios com a lei;
b) O inqurito consiste na verificao da legalidade dos actos e contratos concretos dos
rgos e servios resultante de fundada denncia apresentada por quaisquer pessoas
singulares ou colectivas ou de inspeco;
c) A sindicncia consiste numa indagao aos servios quando existam srios indcios de
ilegalidades de actos de rgos e servios que, pelo seu volume e gravidade, no devam ser
averiguados no mbito de inqurito.

Artigo 4.
Deveres de informao e cooperao
Os rgos e servios objecto de aces de tutela administrativa encontram-se vinculados
aos deveres de informao e cooperao.

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Artigo 5.
Titularidade dos poderes de tutela
A tutela administrativa compete ao Governo, sendo assegurada, de forma articulada, pelos
M inistros das Finanas e do Equipamento, do Planeamento e da Administrao do
Territrio, no mbito das respectivas competncias.

Artigo 6.
Realizao de aces inspectivas
1 - As inspeces so realizadas regularmente atravs dos servios competentes, de acordo
com o plano anual superiormente aprovado.
2 - Os inquritos e as sindicncias so determinados pelo competente membro do Governo,
sempre que se verifiquem os pressupostos da sua realizao.
3 - Os relatrios das aces inspectivas so apresentados para despacho do competente
membro do Governo, que, se for caso disso, os remeter para o representante do
M inistrio Pblico legalmente competente.
4 - Estando em causa situaes susceptveis de fundamentar a dissoluo de rgos
autrquicos ou de entidades equiparadas, ou a perda de mandato dos seus titulares, o
membro do Governo deve determinar, previamente, a notificao dos visados para, no
prazo de 30 dias, apresentarem, por escrito, as alegaes tidas por convenientes, juntando
os documentos que considerem relevantes.
5 - Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, sempre que esteja em causa a dissoluo
de um rgo executivo, deve tambm ser solicitado parecer ao respectivo rgo
deliberativo, que o dever emitir por escrito no prazo de 30 dias.
6 - Apresentadas as alegaes ou emitido o parecer a que aludem, respectivamente, os
n.os 4 e 5, ou decorrido o prazo para tais efeitos, dever o membro do Governo
competente, no prazo mximo de 60 dias, dar cumprimento, se for caso disso, ao disposto
no n. 3.

Artigo 7.
Sanes
A prtica, por aco ou omisso, de ilegalidades no mbito da gesto das autarquias locais
ou no da gesto de entidades equiparadas pode determinar, nos termos previstos na
presente lei, a perda do respectivo mandato, se tiverem sido praticadas individualmente
por membros de rgos, ou a dissoluo do rgo, se forem o resultado da aco ou
omisso deste.

Artigo 8.
Perda de mandato
1 - Incorrem em perda de mandato os membros dos rgos autrquicos ou das entidades
equiparadas que:
a) Sem motivo justificativo, no compaream a 3 sesses ou 6 reunies seguidas ou a 6
sesses ou 12 reunies interpoladas;
b) Aps a eleio, sejam colocados em situao que os torne inelegveis ou relativamente
aos quais se tornem conhecidos elementos reveladores de uma situao de inelegibilidade
j existente, e ainda subsistente, mas no detectada previamente eleio;
c) Aps a eleio se inscrevam em partido diverso daquele pelo qual foram apresentados a
sufrgio eleitoral;
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d) Pratiquem ou sejam individualmente responsveis pela prtica dos actos previstos no


artigo seguinte.
2 - Incorrem, igualmente, em perda de mandato os membros dos rgos autrquicos que,
no exerccio das suas funes, ou por causa delas, intervenham em procedimento
administrativo, acto ou contrato de direito pblico ou privado relativamente ao qual se
verifique impedimento legal, visando a obteno de vantagem patrimonial para si ou para
outrem.
3 - Constitui ainda causa de perda de mandato a verificao, em momento posterior ao da
eleio, de prtica, por aco ou omisso, em mandato imediatamente anterior, dos factos
referidos na alnea d) do n. 1 e no n. 2 do presente artigo.

Artigo 9.
Dissoluo de rgos
Qualquer rgo autrquico ou de entidade equiparada pode ser dissolvido quando:
a) Sem causa legtima de inexecuo, no d cumprimento s decises transitadas em
julgado dos tribunais;
b) Obste realizao de inspeco, inqurito ou sindicncia, prestao de informaes
ou esclarecimentos e ainda quando recuse facultar o exame aos servios e a consulta de
documentos solicitados no mbito do procedimento tutelar administrativo;
c) Viole culposamente instrumentos de ordenamento do territrio ou de planeamento
urbanstico vlidos e eficazes;
d) Em matria de licenciamento urbanstico exija, de forma culposa, taxas, mais-valias,
contrapartidas ou compensaes no previstas na lei;
e) No elabore ou no aprove o oramento de forma a entrar em vigor no dia 1 de Janeiro
de cada ano, salvo ocorrncia de facto julgado justificativo;
f) No aprecie ou no apresente a julgamento, no prazo legal, as respectivas contas, salvo
ocorrncia de facto julgado justificativo;
g) Os limites legais de endividamento da autarquia sejam ultrapassados, salvo ocorrncia de
facto julgado justificativo ou regularizao superveniente;
h) Os limites legais dos encargos com o pessoal sejam ultrapassados, salvo ocorrncia de
facto no imputvel ao rgo visado;
i) Incorra, por aco ou omisso dolosas, em ilegalidade grave traduzida na consecuo de
fins alheios ao interesse pblico.

Artigo 10.
Causas de no aplicao da sano
1 - No haver lugar perda de mandato ou dissoluo de rgo autrquico ou de
entidade equiparada quando, nos termos gerais de direito, e sem prejuzo dos deveres a
que os rgos pblicos e seus membros se encontram obrigados, se verifiquem causas que
justifiquem o facto ou que excluam a culpa dos agentes.
2 - O disposto no nmero anterior no afasta responsabilidades de terceiros que
eventualmente se verifiquem.

Artigo 11.
Decises de perda de mandato e de dissoluo
1 - As decises de perda do mandato e de dissoluo de rgos autrquicos ou de
entidades equiparadas so da competncia dos tribunais administrativos de crculo.
2 - As aces para perda de mandato ou de dissoluo de rgos autrquicos ou de
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entidades equiparadas so interpostas pelo M inistrio Pblico, por qualquer membro do


rgo de que faz parte aquele contra quem for formulado o pedido, ou por quem tenha
interesse directo em demandar, o qual se exprime pela utilidade derivada da procedncia
da aco.
3 - O M inistrio Pblico tem o dever funcional de propor as aces referidas nos nmeros
anteriores no prazo mximo de 20 dias aps o conhecimento dos respectivos fundamentos.
4 - As aces previstas no presente artigo s podem ser interpostas no prazo de cinco
anos aps a ocorrncia dos factos que as fundamentam.

Artigo 12.
Efeitos das decises de perda de mandato e de dissoluo
1 - Os membros de rgo dissolvido ou os que hajam perdido o mandato no podem fazer
parte da comisso administrativa a que se refere o n. 1 do artigo 14.
2 - No caso de dissoluo do rgo, o disposto no nmero anterior no aplicvel aos
membros do rgo dissolvido que tenham votado contra ou que no tenham participado
nas deliberaes, praticado os actos ou omitido os deveres legais a que estavam obrigados
e que deram causa dissoluo do rgo.
3 - A renncia ao mandato no prejudica o disposto no n. 1 do presente artigo.
4 - A dissoluo do rgo deliberativo da freguesia ou da regio administrativa envolve
necessariamente a dissoluo da respectiva junta.

Artigo 13.
Inelegibilidade
A condenao definitiva dos membros dos rgos autrquicos em qualquer dos crimes de
responsabilidade previstos e definidos na Lei n. 34/87, de 16 de Julho, implica a sua
inelegibilidade nos actos eleitorais destinados a completar o mandato interrompido e nos
subsequentes que venham a ter lugar no perodo de tempo correspondente a novo
mandato completo, em qualquer rgo autrquico.

Artigo 14.
Processo decorrente da dissoluo de rgo
1 - Em caso de dissoluo do rgo deliberativo de freguesia ou de regio administrativa ou
do rgo executivo municipal, designada uma comisso administrativa, com funes
executivas, a qual constituda por trs membros, nas freguesias, ou cinco membros, nas
cmaras municipais e nas regies administrativas.
2 - Nos casos referidos no nmero anterior, os rgos executivos mantm-se em funes
at data da tomada de posse da comisso administrativa.
3 - Quando a constituio do novo rgo autrquico envolver o sufrgio directo e
universal, o acto eleitoral deve ocorrer no prazo mximo de 90 dias aps o trnsito em
julgado da deciso de dissoluo, salvo se no mesmo perodo de tempo forem marcadas
eleies gerais para os rgos autrquicos.
4 - Compete ao Governo, mediante decreto, nomear a comisso administrativa referida no
n. 1, cuja composio deve reflectir a do rgo dissolvido.

Artigo 15.
Regime processual
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1 - As aces para declarao de perda de mandato ou de dissoluo de rgos


autrquicos ou entidades equiparadas tm carcter urgente.
2 - As aces seguem os termos dos recursos dos actos administrativos dos rgos da
administrao local, com as modificaes constantes dos nmeros seguintes.
3 - O oferecimento do rol de testemunhas e o requerimento de outros meios de prova
devem ser efectuados nos articulados, no podendo cada parte produzir mais de 5
testemunhas sobre cada facto nem o nmero total destas ser superior a 20.
4 - No h lugar a especificao e questionrio nem a interveno do tribunal colectivo, e
os depoimentos so sempre reduzidos a escrito.
5 - aplicvel a alegaes e a prazos o preceituado nos n.os 2 e 3 do artigo 60. do
Decreto-Lei n. 267/85, de 16 de Julho.
6 - Somente cabe recurso da deciso que ponha termo ao processo, o qual sobe
imediatamente e nos prprios autos, com efeito suspensivo, e, dado o seu carcter
urgente, deve ainda ser observado no seu regime o disposto nos n.os 1 e 2 do artigo 115.
do Decreto-Lei n. 267/85, de 16 de Julho.
7 - As sentenas proferidas nas aces de perda de mandato ou de dissoluo de rgo so
notificadas ao Governo.
8 - s aces desta natureza aplicvel o regime de custas e preparos estabelecido para
os recursos de actos administrativos.

Artigo 16.
Aplicao s Regies Autnomas
O regime da presente lei aplica-se s Regies Autnomas, sem prejuzo da publicao de
diploma que defina os rgos competentes para o exerccio da tutela administrativa.

Artigo 17.
Norma transitria
1 - Sempre que o regime consagrado no presente diploma se revele em concreto mais
favorvel ao ru, o mesmo de aplicao imediata aos processos com decises no
transitadas em julgado, inclusive no que diz respeito apreciao dos respectivos
fundamentos.
2 - Para efeitos de aplicao do disposto no nmero anterior, qualquer das partes pode
requerer a baixa do processo ao tribunal de 1. instncia para efeitos de novo julgamento.
3 - O disposto no nmero anterior aplica-se aos processos pendentes no Tribunal
Constitucional.

Artigo 18.
Norma revogatria
1 - revogada a Lei n. 87/89, de 9 de Setembro, bem como todas as disposies especiais
que prevejam fundamentos de perda de mandato ou de dissoluo de rgos autrquicos
por remisso para o regime de tutela administrativa estabelecido por aquele diploma.
2 - (Revogado.)
Aprovada em 27 de Junho de 1996.
O Presidente da Assembleia da Repblica, Antnio de Almeida Santos.
Promulgada em 19 de Julho de 1996.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, JORGE SAM PAIO.
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Referendada em 23 de Julho de 1996.


O Primeiro-M inistro, Antnio M anuel de Oliveira Guterres.

Contm as alteraes introduzidas pelos seguintes


diplomas:
- Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de Novembro

Verses anteriores deste artigo:


- 1 verso: Lei n. 27/96, de 01 de
Agosto

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