AS DEMANDAS APRESENTADAS AO SERVIO SOCIAL NO MINISTRIO PBLICO DO

ESTADO DO RIO DE JANEIRO ADVINDAS DAS PROMOTORIAS DE JUSTIA DE

INFNCIA E JUVENTUDE DO MUNICPIO DE VOLTA REDONDA.
Sabrina Alves de Faria Porto1
Kelly da Rocha Albernaz
RESUMO:O estudo apresentado aborda um breve histrico da
situao de crianas e adolescentes no Brasil. A pesquisa foi
realizada no Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro no
municpio de Volta Redonda, onde pautou nas demandas
encaminhadas ao Servio Social pela Promotoria de Justia de
Infncia e Juventude. A partir da anlise dos casos contidos
nos arquivos da equipe de assistentes sociais e entrevista com
as duas Promotoras de Justia que compe a Promotoria de
Infncia e Juventude foi possvel identificar a maior incidncia
dos casos atendidos e a importncia da atuao do assistente
social na assessoria aos Promotores de Justia.
Palavras-Chave: Criana e Adolescente, Ministrio Pblico,
Servio Social e Promotoria de Justia.
ABSTRACT:The present study deals with a brief history of child
and adolescent situation in Brazil. The survey was conducted in
the Public Ministry of the State of Rio de Janeiro in the city of
Volta Redonda, which guided the demands forwarded to the
Social Service for the Prosecutor's Office of Children and Youth.
From the analysis of the cases contained in the team file social
workers and interviews with both Promoters of Justice that
makes up the prosecution of Children and Youth was possible
to identify the highest incidence of treated cases and the
importance of the social worker role in advising prosecutors.
Keywords: Children and Adolescents, Public Ministry, Social
Services and Public Prosecutor'sOffice.
1

Mestre em Poltica Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro, Assistente Social do Ministrio Pblico do Estado do
Rio de Janeiro CRAAI Volta Redonda e Docente do Curso de Graduao do Centro Universitrio Geraldo Di Biase no
Municpio de Volta Redonda.
MBA em Gesto de Pessoas pelo UNIFOA, Assistente Social da Proteo Social Bsica no Municpio de Volta Redonda, CRAS
Candelria.

1 .INTRODUO
O presente estudo foi realizado no Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro na
Comarca de Volta Redonda junto s Promotorias da Infncia e Juventude, com o objetivo de
identificar os tipos de demandas encaminhadas ao Servio Social junto s Promotorias de
Justia da Infncia e Juventude no perodo de julho de 2011 a julho e 2012.
Com relao ao Ministrio Pblico, de acordo com (COSTA, 1994, p. 07) o mesmo tem o
dever funcional de defender a ordem jurdica, inclusive verificar os atos praticados pelos
rgos pblicos do Estado, podendo coibir abusos e ilegalidades que no condizem com a
Constituio Brasileira. De acordo com o 4 Centro de Apoio Operacional das Promotorias
de Infncia e Juventude - 4 CAO, a Promotoria de Infncia e Juventude considerada a
rea mais prspera dentro do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro em se tratando
de garantia de direitos.
Segundo o Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA no captulo V art. 201, possvel
citar algumas atribuies do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro como
instaurao de sindicncias e o requisito de diligncias investigatrias para a apurao de
infraes s normas de proteo infncia e juventude, fiscalizao da atuao dos
conselheiros tutelares dos municpios, acompanhamento dos processos relativos aos atos
infracionais praticado por adolescentes, entre outros.
No tocante ao Servio Social no Ministrio Pblico no Estado do Rio de Janeiro, este foi
inserido na Instituio em 1994, quando os assistentes sociais ingressaram no 4 CAO,
atravs do primeiro concurso pblico destinado a esta rea de atuao.

Os referidos

assistentes sociais consolidaram a atuao profissional na assessoria tcnica aos

Promotores de Justia, colaborando, atravs de seus conhecimentos tcnicos, prticos e
tericos no aprimoramento das aes na Instituio, que tem como misso contribuir para a
promoo, garantia e defesa dos direitos de cidadania da populao usuria.
De acordo com Iamamoto (2010, p. 20) o trabalho do Assistente Social na atualidade no
consiste somente nas atribuies acima citadas, mais principalmente na forma de interpretar
a vivncia diria dos usurios, tentando efetivar os direitos dos cidados. Vale ressaltar que,
para se obter um trabalho efetivo, o profissional da categoria dever romper com a rotina e a
burocracia em torno do cotidiano, e buscar o comprometimento com seus usurios e
principalmente propor projetos, defender seu campo de trabalho no intuito de realizar seu
trabalho de acordo com o projeto tico-poltico da profisso.

De acordo com as pesquisas realizadas por Santos (2012, p.2), os profissionais que atuam
no campo sciojurdico podem carregar caractersticas conservadoras que no poder
judicirio impera. Percebe-se que por conta do conservadorismo existente no poder
judicirio, acaba por vezes dificultando a atuao profissional aliada ao Cdigo de tica.
Para entendermos a dinmica da atuao profissional do assistente social no campo
sociojurdico, se faz necessrio entendermos o significado do termo instrumentalidade, que
de acordo com Santos ... uma propriedade ou um determinado modo de ser que a
profisso adquire dentro das relaes sociais, no confronto entre as condies objetivas e
subjetivas do exerccio profissional. (SANTOS apud GUERRA, 2012, p. 02)
Para Souza (2012, p. 3), o debate em torno da instrumentalidade do Servio Social,
complexo mais fundamental para a construo tcnico-operativas do profissional,
principalmente no que se refere aos fundamentos cientficos para que os profissionais do
Servio Social no corram o risco de agir de acordo com o senso comum frente s questes
sociais, sem uma viso crtica da realidade social.
A instrumentalidade do Servio Social pode ser entendida como uma condio sciohistrica da profisso, que perpassa pelo projeto burgus onde o assistente social tinha
como premissa a ordem social, onde o Estado de acordo com suas polticas sociais fazia a
manuteno desse controle. Com diferentes demandas sociais, o assistente social passa a
se destacar por conta de seu conhecimento terico, ganhando reconhecimento social da
profisso.
importante destacar que o Servio Social no Ministrio Pblico Estadual tem como funo
em sua atuao profissional a assessoria tcnica aos Promotores de Justia, pois atravs
de seu aporte terico-metodolgico capacitado para a promoo, defesa e garantia dos
direitos dos cidados.
2. DESENVOLVIMENTO
O Centro Regional de Apoio Administrativo e Institucional CRAAI tem como rea de
abrangncia alm do Municpio de Volta Redonda, Barra Mansa, Resende, Porto
Real/Quatis, Itatiaia, Pinheiral e Rio Claro.
A primeira assistente social que ingressou no CRAAI Volta Redonda foi no ano de 2005,
aps realizao de processo seletivo e contratao do profissional, que permaneceu no

cargo at o ano de 2007. No ano de 2008, ingressou nova profissional do Servio Social,
que permanece at os dias atuais, no mesmo ano, abriram mais uma vaga para assistente
social e uma para psiclogo. No ano de 2011, reformularam-se o quadro da equipe tcnica,
alterando alguns membros, e posteriormente aumentou o nmero de vagas, totalizando trs
para o Servio Social e duas para a Psicologia, todos em cargo comissionado.
Para a Promotoria de Infncia e Juventude, o Sistema nico de Assistncia Social SUAS
um importante tema para discusso dentro do Ministrio Pblico, pois de trata de um
sistema que defini os nveis de proteo social e de gesto. Os servios de Proteo Bsica
so executados pelo Centro de Referncia Assistncia Social CRAS, que ofertam aos
seus usurios acesso a diversos programas e servios, j os servios de Proteo Especial
so executados pelo Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS,
tambm na esfera municipal, com o atendimento aos usurios que se encontram em
situao de risco.
Segundo o Manual de Atuao Funcional das Promotorias de Justia da Infncia e
Juventude, os Promotores de Justia esto engajados na proteo das crianas e
adolescentes com relao aos direitos vida, sade, a drogadio, sade mental,
educao, cultua, ao esporte, lazer, liberdade, ao respeito, dignidade, convivncia
familiar e comunitria. Outro direito que o Ministrio Pblico vem acompanhando com
ateno especial, se refere as crianas e adolescentes que encontram-se em Instituies de
Acolhimento, visto que a medida protetiva de acolhimento deve ser provisria.
Nos casos de Acolhimento Institucional, o Ministrio Pblico em sua esfera judicial, pode
tomar as seguintes medidas: representao cvel, em caso de negligncia, maus-tratos,
entre outros; nomeao de tutor ou guardio, como forma de garantir o direito a convivncia
familiar e comunitria; pedido de alimento em face dos genitores; destituio do poder
familiar, neste caso s se concretiza como medida extrema, assim como a colocao em
famlia substituta.
Para Ferreira (2002, p.6) o Ministrio Pblico a partir da Constituio de 1988 em seu artigo
127, ficou definido como instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais
e individuais indisponveis. A partir desse perodo da histria, o Ministrio Pblico passou de
mero fiscalizador da lei para atuar como agente poltico, deixando de ser defensor do Estado
para agir em defesa das crianas e adolescentes.
De acordo com o autor, com as novas propostas de trabalho aos Promotores de Justia, o
Ministrio Pblico passou a exercer dois papis diferenciados em relao a criana e ao

adolescente, o primeiro seria o benefcio na utilizao da poltica pblica e o segundo como

a instituio que garante a formulao e a execuo dessas polticas.
Com relao a situao de utilizar-se das polticas pblicas, esta ligada a aplicao das
medidas de proteo contidas no ECA, isso acontece nos casos em que o Promotor de
Justia concede a remisso de uma medida socioeducativa do adolescente infrator,
aplicando-se assim a medida de proteo. J em relao a garantia de acesso as polticas
pblicas, pode ressaltar que no caso de inexistncia ou deficincia de polticas pblicas no
municpio, o Ministrio Pblico pode exigir via ao judicial ou extrajudicial uma efetivao
na garantia de direitos.
De acordo com a pesquisa realizada, percebe-se que foram atendidos trinta e oito casos
pela equipe de Servio Social no perodo compreendido entre julho de 2011 a julho de 2012,
onde destacaram-se dois tipos de violaes de direitos, sendo o conflito familiar e a
negligncia.
No tocante ao perfil profissional das duas Promotoras entrevistas, ambas so graduadas em
Direito, uma das Promotoras de Justia trabalha no Ministrio Pblico h dez anos, onde h
oito anos encontra-se na Promotoria de Infncia e Juventude de Volta Redonda, e a oito
anos na Promotoria de Infncia e Juventude, a outra Promotora de Justia est na
Instituio a sete anos e conta com trs anos na Promotoria de Infncia e Juventude.
Com relao ao trabalho executado pela equipe de Servio Social no Ministrio Pblico do
Estado do Rio de Janeiro, especificamente do municpio de Volta Redonda, percebe-se na
pesquisa que importantssimo para o trabalho dos Promotores de Justia da Infncia e
Juventude, tendo a confiana como seu principal critrio de encaminhamentos para o
assistente social.
Pontuam que o olhar tcnico do assistente social em casos que envolvem crianas e
adolescentes mais adequado para que a Promotora possa realizar os encaminhamentos
necessrios para cada caso, o trabalho importante para orientar sua atuao profissional,
outro fator seria a cautela em ouvir os envolvidos no caso, e entende que a escuta por
tcnicos da promotoria no seria adequada.
Podemos analisar historicamente que a dinmica familiar e os possveis fatores que levam
aos seus conflitos no cenrio nacional possibilitam diversas discusses em torno da
temtica. O termo famlia de acordo com Goldani (2012, p. 88) significa grupo de pessoas
que reside em uma mesma casa, mantm laos de parentesco e dependncia e mantm
relaes hierrquicas.

No tocante a negligncia, pode-se dizer que de um modo geral seria a falta de cuidado para
com uma pessoa, e de acordo com Martins (2012, p. 186) a negligncia e o abandono
caracterizam-se nas formas mais frequentes de maus tratos. A negligncia pode ser
caracterizada como violncia intrafamiliar, pois geralmente so cometidas pelos pais ou
responsveis das crianas e adolescentes. Podendo ser identificada em muitas situaes,
como falta de cuidados escolares, cuidados essenciais com a sade, vestimentas
inadequadas, alm da violncia fsica, emocional e psicolgica.
Com o fito de tornar a pesquisa substancialmente solidificada, foram realizadas duas
entrevistas com as respectivas Promotoras de Justia Titulares da Promotoria de Infncia e
Juventude de Volta Redonda. Em entrevista, percebeu-se que os critrios utilizados para
encaminhamentos dos casos aos profissionais de Servio Social, esto diretamente ligados
confiana dos Promotores na composio da equipe tcnica, vale ressaltar que essa fala
foi repetida algumas vezes pelas duas Promotoras de Justia.
Segundo Minuchin (2005, p. 23), famlia seria um sistema com estruturas e padres
prprios, que consegue se organizar de acordo com as mudanas. Pode-se afirmar que se
trata de uma pequena sociedade que mantm contato direto entre seus membros, alm da
histria de vida e emoes compartilhada. A famlia como sistema em sua maioria, tem
padres mltiplos de aliana que envolve todas as pessoas dessa famlia, as alianas
podem ser diferenciadas, alguns membros podem se unir para ir contra outro, o que poderia
tornar essa relao mais aperfeioada para atingir seus objetivos.
Outro ponto a se destacar com relao s famlias como sistema seria sua organizao
hierrquica, pois se utilizam de padres ligados ao poder, seria a pessoa que toma as
decises para o restante da famlia segui-los. Segundo os autores, os padres de
autoridade de cada famlia, so particulares e responsveis pela harmonia e/ou conflito
familiar, essa postura leva a pessoa que tem o poder a ser desafiada a partir das mudanas
ocorrias em seus membros e de acordo com o passar do tempo.
Minuchin (2005, p. 24), sinaliza que dentro dos sistemas familiares existem subsistemas,
sendo que o homem uma unidade e a mulher outra, os adolescentes em contrapartida
formam um grupo com interesses especiais, nas famlias formadas por segundos
casamentos existem subgrupos, os que so meus e os que so seus. Vale ressaltar que
quando as famlias no esto tendo um bom funcionamento, preciso observar
separadamente cada subgrupo. Por fim, salientou-se a menor unidade do sistema familiar,
que de acordo com os autores o indivduo, que apesar de ser separado, nico, faz parte

de um todo e sua personalidade e comportamento so moldados de acordo com os

costumes da famlia e o desejo da mesma.
De acordo com os estudos realizados por Machado (2001, p. 12), a mesma sinaliza sobre o
debate em torno da instituio famlia, assim como seus valores intrnsecos. Tal debate
utilizou-se de dois vieses, o primeiro est relacionado s mudanas de valores, o lugar da
famlia na sociedade e a cultura, o segundo est relacionado s diferentes formaes de
famlias e a multiplicao de sua contextualizao.
Ressalta-se que as discusses em torno das tendncias contemporneas das famlias e o
valor da famlia no Brasil, foram inspirados no futuro da instituio famlia, na medida em
que o individualismo aumenta. Esse individualismo de acordo com a autora interfere no valor
atribudo a famlia, se tornando banalizado. Pontua-se que alm da diversidade existente
dentro das famlias, o individualismo produziu inconfundivelmente efeitos aos valores
familiares e seus princpios.
Segundo Machado (2001, p. 24) o modelo de famlia instaurado no Brasil foi o patriarcal,
com um vis cultural e hierrquico de sociabilidade, institudo desde a sociedade colonial
brasileira. Do ponto de vista da autora a utopia seria construir um mundo cultural que
valorizasse o mundo das relaes personalizadas e afetivas fortes com o mundo dos direitos
iguais.
De acordo com Goldani (2012, p. 68) algumas pesquisas de opinio 2 demonstram que a
famlia apontada como instituio, e como tal inspira confiabilidade maioria das pessoas.
Porm, nessa mesma pesquisa as pessoas entrevistadas acreditavam que as famlias no
cumprem seu papel de instituio protetora e provedora de afeto. A autora ressalta ainda as
importantes transformaes da famlia, que levaram a uma percepo negativa das
mesmas, porm essas transformaes foram geradas pela transformao gradual das
condies de vida relacionadas violncia, trfego, crimes, abandonos, bem como a
exposio na mdia de tragdias.
Segundo a autora, alguns estudiosos da temtica famlia, as transformaes esto ligadas
as mudanas econmico-sociais, alm das mudanas nos padres de comportamento, dos
novos tipos de unies, o aumento de mulheres chefiando as famlias, a diminuio da
reproduo, entre outros.

Pesquisa realizada pela Standard, Ogilvy & Mather que entrevistou 2.359 brasileiros, entre 18 e 60 anos de
idade, de diferentes condies scio-econmicas.

Goldani (2012, p. 70) pontua que essa tendncia de esteretipo patriarcal, usado inclusive
nas novelas nas redes de telecomunicao, ainda encontram-se centralizadas nas funes
reprodutivas, onde a criana se torna o centro dessas relaes. Porm, com os novos
arranjos econmico-sociais, aponta para a diminuio dessa reproduo, outro fator que
contribui para tal diminuio seria a insuficincia do Estado em prover os servios sociais
bsicos as famlias carentes.
A autora pontua que os modelos de famlia tradicional e moderna, no revelam a verdadeira
realidade da maioria das famlias brasileiras das camadas populares. Entre a grande
variedade de arranjos familiares destacam-se as famlias monoparentais, em sua maioria de
mulheres que so responsveis pelos cuidados com os filhos. Esse um ingrediente
substancial para reafirmar a chamada crise nas famlias, principalmente entre os pobres.
Percebe-se no decorrer da histria, que a crise nas famlias pode ser compreendida como
mudanas em suas formaes de relaes, principalmente no controle da reproduo e nos
valores culturais existentes. Pode-se dizer que o fato dessas relaes serem alteradas com
o tempo, no significa que estejam desestruturadas. A principal mudana ocorrida nos novos
arranjos familiares, diz respeito estratgia utilizada para o enfrentamento do declnio
econmico, quando seus membros precisam entrar no mercado de trabalho rompendo com
o modelo de famlia tradicional.
Segundo a autora, a maioria dos casos relacionados negligncia, identificada pelas
unidades de sade, seu artigo demonstra que os casos de negligncia atingem em sua
maioria crianas e adolescentes do sexo feminino, o que segundo ela pode est relacionado
s questes de gnero. A autora aponta alguns motivos que levam as negligncias
cometidas contra crianas e adolescentes, a primeira seria o fato das mes que esto
inseridas no mercado de trabalho e que no tem com quem deixar seus filhos, a segunda
seria o desconhecimento dos pais com relao s obrigaes para com seus filhos.
Esse quadro remete-nos a discusso sobre a responsabilidade do Estado na criao de
polticas pblicas, que envolve a ampliao de creches, acompanhamento de sade e
assistncia social. Dentre outros fatores que podem estar relacionados negligncia esto o
alcoolismo, a falta de recursos para o sustento da famlia e as drogas, alm das
caractersticas das mes, pois houve um aumento considervel no nmero de mulheres com
pouca idade, a presena de um filho no natural (advindo de outro relacionamento que no
seja o seu), a pobreza, entre outros.
Frente a esse contexto, Martins (2012, p. 194) ressalta a importncia do acompanhamento e
monitoramento das famlias que sejam caracterizadas pela negligncia, utilizando-se de

equipe multidisciplinar nas esferas intersetoriais por considerar que o desenvolvimento

emocional, psicolgico e fsico so afetados. Algumas medidas simples para orientar e
informar pais, crianas e adolescentes nas comunidades, escolas, igrejas, centros
comunitrios, entre outros, visando o debate ampliado da temtica na tentativa de melhorar
as relaes interpessoais.
Para Mesquita (2011, p. 35) a negligncia est relacionada violncia domstica, e est
diretamente ligada a violncia estrutural permeando todas as classes sociais, apesar dos
casos em que o acesso do Estado maior nas classes mais empobrecidas.
Segundo a autora, quando se fala sobre negligncia contra crianas e adolescentes,
identificam-se conceitos de vrios estudiosos, alm de sinalizar sobre a complexidade de
delimitao conceitual da palavra, j que a mesma pode ser interpretada de formas
diferenciadas de acordo com o ponto de vista de cada profissional. A autora ressalta que os
profissionais da rea da infncia e juventude assim como os profissionais da rea de sade,
so os profissionais que mais identificam a situao de negligncia, pois atuam diretamente
com as famlias em situao de violncia.
Mesquita (2011, p. 40) ressalta que a negligncia est relacionada s relaes de classe,
inclusive que a marginalizao pode ser um fator agregado a essa situao; as relaes de
gnero quando se trata do papel individual dos membros da famlia, sendo que o papel do
homem como mantedor da famlia ainda encontra-se enraizado e por ltimo as relaes
quanto gerao dos filhos, pois as crianas so dependentes de seus pais e a falta de
planejamento familiar pode acarretar em um distanciamento entre os membros da famlia.
De acordo com a reflexo da autora, a discusso em torno da temtica, se baseia na
responsabilizao da famlia nos casos de negligncia, ou, at que ponto est a
responsabilidade da famlia e at que ponto a responsabilidade do Estado, ressaltando
que o mais importante a busca pela proteo da criana e do adolescente.
J para Volic e Baptista (2005, p.4) o sujeito da negligncia aquele a pessoa, a famlia,
o Estado, a sociedade, as instituies a quem atribuda a responsabilidade dos
cuidados De acordo com os mesmos, pode ser identificado do ponto de vista da moral, que
existem para normatizar as relaes dos indivduos.
3.CONSIDERAES FINAIS

Ao iniciarmos esta pesquisa, tivemos a inteno de compreender o trabalho executado pela

Promotoria de Infncia e Juventude de Volta Redonda em relao garantia de direitos das
crianas e os adolescentes do municpio, de acordo com as demandas e caractersticas
apresentadas, bem como identificar as demandas direcionadas ao Servio Social.
Vale ressaltar que no Captulo V do ECA entre os artigos 200 a 205, esto delineados as
funes do Ministrio Pblico para com as crianas e os adolescentes, como instaurar
procedimentos administrativos, acompanhar os procedimentos relativos as infraes
cometidas por adolescentes, entre outros.
Percebeu-se que as duas Promotoras de Justia da Infncia e Juventude do municpio,
compactuam da mesma opinio em relao ao trabalho executado pelo Servio Social, bem
como a confiana na equipe. Ademais, o reconhecimento do profissional inserido num
contexto sociojurdico, onde a hierarquia ainda visualizada como barreira, essa equipe
consegue demonstrar sua importncia profissional na assessoria as Promotoras de Justia.
Um dos aspectos possveis a serem destacados nos casos analisados pela equipe de
Servio Social est ligado ao grande nmero de demandas relacionadas ao conflito familiar
e a negligncia, o que nos remete a uma reflexo mais ampla das temticas apontadas,
para a realizao do trabalho profissional efetivo. importante destacar que a observao e
a aproximao da realidade dos usurios, a percepo das condies de vida e de trabalho
das classes sociais se tornou requisito bsico para a efetivao dos princpios profissionais
do Assistente Social, para o combate a excluso social, econmica e cultural, com o
enfrentamento direto pobreza.
Com a anlise de discurso realizada na pesquisa, pode-se destacar duas vertentes
importantes, a primeira se refere confiana que as Promotoras de Justia tm nos
profissionais de Servio Social em sua atuao profissional, fala repetida diversas vezes por
ambas Promotoras. A segunda est relacionada insuficincia da rede de atendimento
socioassistencial do municpio citada pelas Promotoras de Justia, que sinalizam como
causa desse quadro a falta de articulao entre os servios e programas oferecidos pelo
municpio.
Esse estudo chega ao seu objetivo apresentando as demandas direcionadas ao Servio
Social advindas das duas Promotorias de Justia da Infncia e Juventude da Comarca de
Volta Redonda, alm da percepo da importncia do trabalho dos assistentes sociais.

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