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DOI: 10.5216/rir.v1i16.

29044

Primeiro semestre 2014, volume 1, nmero 16.

AS INFLUNCIAS DO NEOLIBERALISMO NA EDUCAO BRASILEIRA:


ALGUMAS CONSIDERAES.
Daniela Basso Mestre em Educao pelo PPGE/DE/ UFSCar.
Pesquisadora do Grupo de Estudos e Pesquisas sobre Educao do
Campo- GEPEC/ UFSCar/HISTEDBR. jdbassoufscar@hotmail.com
Luiz Bezerra Neto Doutor em Educao pela UNICAM Professor
Adjunto do Departamento de Educao da UFSCar. Coordenador do
Grupo de Estudos e Pesquisas sobre Educao do CampoGEPEC/UFSCar/HISTEDBR lbezerra@ufscar.br
.

RESUMO: Neste trabalho nos dedicaremos compreenso da influncia do neoliberalismo na


economia e na educao brasileira, que se tornou preponderante a partir dos anos 1990 e que tem
aprofundado as desigualdades sociais e diminudo ainda mais os investimentos em bens sociais
como a educao. Desta maneira, pretendemos compreender de que forma as polticas neoliberais
tem se apresentado no Brasil e quais suas implicaes, principalmente na educao do pas.
Palavras- chave: Neoliberalismo, Banco Mundial, Economia e Educao.
ABSTRACT: In this paper we devote to understanding the influence of neoliberalism in
economics and education in Brazil, which became predominant from the 1990s and that has
deepened social inequalities and further decreased investment in social goods such as education. In
this way, we aim to understand how neoliberal policies has performed in Brazil and what its
implications, especially in the country's education.

Key- words: Neoliberalism, the World Bank, Economics and Education.

Primeiro semestre 2014, volume 1, nmero 16.

AS INFLUNCIAS DO NEOLIBERALISMO NA EDUCAO BRASILEIRA:


ALGUMAS CONSIDERAES.

Neste trabalho nos dedicaremos compreenso da influncia do neoliberalismo na economia


e na educao brasileira, que se tornou preponderante a partir dos anos 1990 e que tem aprofundado
as desigualdades sociais e diminudo ainda mais os investimentos em bens sociais como a educao.
Estes escritos so parte da dissertao de mestrado intitulada As escolas no campo e as salas
multisseriadas no Estado de So Paulo: um estudo sobre as condies da educao escolar
defendida no Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal de So Carlos,
trabalho que nos fez perceber que o neoliberalismo no est na causa das dificuldades educacionais
enfrentadas no Brasil, mas contribui como um agravante destas dificuldades.
Muito se discutiu no final da dcada de 1990 e incio da dcada de 2000 sobre o
neoliberalismo, porm esta discusso ainda se faz necessria, uma vez que, as polticas neoliberais
so preponderantes no mundo todo. Desta maneira, pretendemos, a partir de reviso bibliogrfica,
compreender de que forma as polticas neoliberais tem se apresentado no Brasil e quais suas
implicaes, principalmente na educao.
De acordo com Perry Anderson,
o neoliberalismo nasceu logo depois da II Guerra Mundial, na regio da Europa e
da Amrica do Norte onde imperava o capitalismo. Foi uma reao terica e
poltica veemente contra o Estado intervencionista e de bem-estar. Seu texto de
origem O caminho da Servido, de Friedrich Hayek, escrito j em 1944. Trata-se
de um ataque apaixonado contra qualquer limitao dos mecanismos de mercado
por parte do Estado, denunciadas como uma ameaa letal liberdade, no somente
econmica, mas tambm poltica (ANDERSON, 1996, p. 9).

Embora tenha sido pensado j na dcada de 1940, Gran Therborn (1996, p. 139) afirma que
o neoliberalismo enquanto conjunto de receitas e programas polticos comeou a ser proposto nos
anos 1970. Ou seja, o neoliberalismo foi gestado ainda nos anos 40, mas comeou a ser colocado
em prtica na dcada de 1970, perodo em que a crise do petrleo desencadeou uma grande recesso
capitalista. O capitalismo, modelo econmico que impera na contemporaneidade, passou por seus
anos de ouro no mundo entre as dcadas de 1950 e 1960, uma vez que nunca havia crescido de
modo to rpido, assim, naquele perodo, no existiam motivos para preocupaes com os avisos
dos neoliberais quanto aos perigos guardados por uma regulao de mercado feita pelo Estado
(ANDERSON, 1996, p.10).
A grande crise do petrleo, que o capitalismo enfrentou aps 1973, fez com que o mundo
capitalista mergulhasse em uma grande e duradoura recesso, que veio acompanhada de baixas
taxas de crescimento e altos ndices de inflao, tudo isto fez com que as ideias neoliberais
ganhassem terreno. Hayek e seus companheiros defendiam que as causas da crise estavam no
movimento operrio, que com suas reivindicaes por melhores salrios e presso para que o
Estado gastasse mais com o bem estar social, destruiu os nveis necessrios de lucros das empresas

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e com isso fez disparar a inflao, que logo desencadearia uma crise generalizada. Para conter esta
crise, de acordo com os defensores do neoliberalismo, seria necessrio manter um Estado forte
capaz de refrear o movimento dos sindicatos e controlar o dinheiro por meio do enxugamento dos
gastos sociais e intervenes econmicas (ANDERSON, 1996, p. 10).
Desta maneira, em busca da estabilidade monetria, qualquer governo alinhado ao
neoliberalismo deveria reduzir os gastos com o bem estar social, o que aqui podemos compreender
como gastos com a sade, educao e fundos de penso, e restaurar a taxa natural de desemprego,
ou seja, criar uma reserva de mo de obra para derrubar o poder dos sindicatos, alm, claro, de
redues de impostos sobre os maiores rendimentos e rendas. Ou seja, tudo isso faria com que uma
nova e saudvel desigualdade colocasse novamente a roda do capitalismo e do crescimento dos
lucros para girar (ANDERSON, 1996, p. 11).
No Brasil, que uma sociedade capitalista, teve-se a iluso inicial de que o neoliberalismo
no seria letal, entretanto, os dirigentes do perodo ditatorial eram todos liberais, porm,
respaldados por um autoritarismo tpico dos militares. Assim, com a ditadura civil-militar (19641985) iniciou-se tambm o processo de depredao do Estado brasileiro, que atravessou o mandato
de Jos Sarney (1985-1990) e a eleio de Fernando Collor de Mello (1989), esta depredao
desencadeou o desespero popular que via os desperdcios do Estado como bode expiatrio da m
distribuio de renda, da precariedade da sade, educao e dos demais servios sociais
(OLIVEIRA, 1996, p. 24).
O desespero popular fez com que, na dcada de 1980, em meio a um desnimo econmico, a
sociedade civil mostrasse uma admirvel vitalidade e capacidade de revidar ao ataque neoliberal,
organizando-se. O processo de impeachment de Fernando Collor de Mello demonstrou que em
certos setores e lugares a organizao social estava reagindo desorganizao e depredao do
Estado, e este processo, conseguiu responder e dificultar o avano neoliberal pretendido por Collor,
contudo, a hiperinflao administrada em doses homeopticas na primeira parte do governo Itamar
Franco (1992-1994), fez com que o Brasil voltasse a ser um terreno frtil para as investidas
neoliberais (OLIVEIRA, 1996, p. 25).
Em um primeiro momento, o povo brasileiro no viu o neoliberalismo como ameaa, at
mesmo porque estava sob a gide do governo militar que tinha o Estado como sua maior arma de
controle social, contudo, o autoritarismo militar mascarava os traos liberais dos governantes. No
governo de Fernando Collor de Mello (1990-1992) j se viam os reflexos do neoliberalismo pelas
ms condies de servios pblicos como a sade, educao e a desigualdade na distribuio de
renda. Diante desta situao, a populao viu em Collor e em seus desperdcios oramentrios a
causa das mazelas sociais, e, sua derrubada foi a maneira encontrada para demonstrar o
descontentamento popular e a busca por mudanas. Porm, este ato popular no foi suficiente para
conter o avano do neoliberalismo, que j havia tomado conta da Amrica Latina.
O que se tem visto no mundo desde a dcada de 1970 e no Brasil, sobretudo aps a dcada
de 1990, o domnio do poder do mercado annimo em detrimento do poder dos trabalhadores e
empresas. Aps a II Guerra (1939-1945), os mercados mundiais se abriram e o comrcio mundial
passou a crescer mais do que a prpria produo, at mesmo as grandes empresas passaram a ser
dependentes dos mercados (THERBORN, 1996, p. 141).

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O neoliberalismo gerou a abertura de mercados e certo crescimento econmico, porm, o


custo deste crescimento foi bastante alto. Ele foi implantado, tendo como prioridade conter a
inflao dos anos 1970/ 1980, tarefa que foi alcanada, mas, levou derrocada dos movimentos
sindicais, dada a diminuio do nmero de greves na Europa, a partir dos anos 1980, e a conteno
dos salrios por meio do aumento das taxas de desemprego, tido como mecanismo natural e
necessrio nas economias de mercado lucrativas. Todas estas medidas foram aplicadas em busca da
reanimao do capitalismo avanado e altas taxas de crescimento estvel (ANDERSON, 1996, p.
14). Isto na Europa, pois, naquele perodo, o Brasil vivenciou vrias greves e a criao de
movimentos sindicais como a CUT- Central nica dos Trabalhadores.
A desigualdade social um dos reflexos negativos do neoliberalismo e em pases como a
Argentina, o Mxico e o Brasil ela fruto do modelo de integrao empreendido, que prope um
retorno ao antigo molde de exportao de recursos naturais, quebrando o aparato industrial j
desenvolvido por estes pases e gerando desemprego (SALAMA, 1996a, p. 52). O que nos leva a
refletir sobre a maneira como o neoliberalismo age nos pases latino americanos, polticas de
integrao comercial baseadas na exportao de riquezas naturais colaboram para a manuteno do
grande latifndio, que sabidamente emprega cada vez menos pessoas devido mecanizao das
lavouras e prejudica diretamente o pequeno produtor rural, que no possui capital, tampouco recebe
investimentos que permitam que sua produo concorra no mercado.
Temos aqui uma reao em cadeia, um mercado concorrencial que impulsiona a Amrica
Latina a ser fornecedora de produtos naturais, com isto h um enfraquecimento da indstria e
diminuio na oferta de empregos neste ramo, tudo isto culmina com um maior nmero de pessoas
sem emprego e necessitadas do auxlio do Estado, que devido aos moldes neoliberais no tem as
polticas pblicas como prioridade, e acaba deixando as massas populares em situao de extrema
pobreza.
Mnica Castagna Molina (2012, p. 588) diz que as polticas pblicas,
traduzem as formas de agir do Estado, mediante programas que objetivam dar
materialidade aos direitos constitucionais. Entre os direitos constitucionais que se
materializam por meio das polticas pblicas, esto principalmente os direitos
sociais, definidos no artigo 6 da Constituio Federal brasileira de 1988: educao,
sade, trabalho, moradia, lazer, segurana, previdncia social, proteo
maternidade e infncia e assistncia aos desamparados. Pelo fato de as polticas
pblicas serem formas de atuao do Estado para garantir os direitos sociais, elas
tambm so denominadas, muitas vezes, polticas sociais.

Parece-nos claro que o Estado neoliberal no tem as polticas pblicas como prioridade, uma
vez que, os resultados da contradio atual do capitalismo, mais ideolgica que econmica, traduzse na destruio social gerada pelo poder de mercado.
Vemos em todos os pases, no somente na Amrica Latina, tendncias a um
desemprego de massas de carter permanente, uma produo da pobreza e,
tambm, o surgimento de um alto grau de desesperana e de violncia, inclusive
nos pases escandinavos. Esta tendncia autodestrutiva da competio atual no
capitalismo, geradora de mecanismos cada vez mais intensos de excluso social de
uma grande parte da populao, um aspecto central desta contradio sociolgica.

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No entanto, o problema no se esgota a. As tendncias destrutivas do capitalismo


se enfrentam tambm com populaes historicamente mais capacitadas. Tanto em
nvel mundial como local, estas tendncias tropeam em classes populares e classes
mdias mais instrudas, o que constitu um dado sumamente importante
(THERBORN, 1996, p. 47).

Novamente nos deparamos com as contradies sociais geradas pelo neoliberalismo, a


pauperizao, aumento da violncia e excluso social. Contudo, preciso termos certos cuidados
com o termo excluso social, visto que os indivduos no so retirados da sociedade e de suas
influncias, na verdade, quando falamos em excluso social, estamos nos referindo falta de acesso
aos bens sociais, ou seja, educao, sade, seguridade social, entre outros.
O acesso aos conhecimentos est no centro de uma contradio que permeia o processo de
reestruturao social que as sociedades capitalistas vm enfrentando desde os anos 1990. Em um
plo temos a tendncia fragmentao e diversificao social, que coloca em discusso a questo
das especificidades como gnero, raa, crenas, entre tantos, fenmeno tratado por Perry Anderson
como a construo de uma nova estratificao das classes populares, no outro plo temos uma ao
em busca de maior capacitao das classes populares, visto que nas sociedades capitalistas
desenvolvidas, a tendncia predominante buscar uma melhor qualificao da fora de trabalho
(THERBORN, 1996, p. 48).
Atlio Born afirma que os pases latino-americanos sob o jugo do neoliberalismo, colhem e
ainda colhero frutos das polticas econmicas implantadas na dcada de 1980, que gerou um tipo
de sociedade heterognea e desequilibrada que convive com extremos de pobreza e marginalidade
social e outros de riqueza e ostentao. Neste contexto, nos deparamos com uma mo de obra
pauperizada, faminta, cada vez menos escolarizada, carente de ateno social, sanitria e
habitacional, mo de obra esta que certamente no contribuir para a insero dos pases latino
americanos na economia internacional (BORN, 1996a, p. 84).
Em contrapartida, as sociedades desenvolvidas realizaram um movimento inverso,
investindo no capital humano, o que gerou a reduo da pobreza e equidade social (BORN, 1996a,
p. 84). Podemos ento caminhar em nossas anlises ao perceber que o no investimento na
educao das massas populares, que vendem sua fora de trabalho, acaba sendo um processo
contraditrio nas sociedades, sobretudo a partir dos investimentos realizados por empresas e
estados, sob orientaes de polticas neoliberais pois, a desqualificao da mo de obra
impossibilita a insero dos pases em ramos mais especializados do mercado.
No Brasil, sobretudo aps a promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
- LDB, em 1996, houve uma expanso no acesso educao escolar nunca antes vista em outro
momento histrico. Ocorre que tanto a LDB quanto a Constituio Federal e o Estatuto da Criana e
do Adolescente primaram pela expanso da escolarizao, no garantindo condies mnimas de
qualidade, ou seja, trata-se de uma educao voltada apenas para a instrumentalizao do
trabalhador e no para garantir que ele se aproprie dos conhecimentos historicamente produzidos
pela humanidade e seja formado integralmente.
Uma comprovao disto o projeto de lei 8.035/2010 que tramita no Congresso Nacional
que visa implementar o Plano Nacional de Educao que deveria vigorar de 2011 a 2020. Este

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plano privilegia a Educao Bsica, portanto, a Educao Infantil, o Ensino Fundamental e Ensino
Mdio, uma vez que, afirma ser a misso central do pas, no perodo de vigor do plano, a reduo da
desigualdade educacional. Com isto, promete-se assegurar a escolaridade mnima de 12 anos para
as populaes do campo, das regies de menor escolaridade e para os 25% mais pobres do pas,
aumentando assim a escolaridade mdia dos brasileiros entre 18 e 24 anos (BRASIL, 2011, p. 68).
Juntamente a esta meta esto previstos a elevao da taxa de alfabetizao das pessoas com
mais de 15 anos, a erradicao do analfabetismo at 2015 e reduo da taxa de analfabetismo
funcional (BRASIL, 2011, p. 69), ou seja, a diminuio do nmero de pessoas que so consideradas
oficialmente alfabetizadas, mas no dominam plenamente a leitura e a escrita. Desta maneira,
percebemos que a prioridade da educao pblica brasileira retirar as pessoas mais pobres da
condio de analfabetismo, permitindo assim que sejam integradas ao mercado de trabalho, para a
realizao de atividades que exigem baixa qualificao.
Tanto as leis supra citadas, quanto o Plano Nacional de Educao esto pautados nos quatro
pilares da Educao elencados no relatrio para a UNESCO da Comisso Internacional sobre
Educao para o sculo XXI Educao um tesouro a descobrir organizado e coescrito por Jacques
Delors, no relatrio a educao no presente sculo vista da seguinte maneira:
Dado que oferecer meios, nunca antes disponveis, para a circulao e
armazenamento de informaes para a comunicao, o prximo sculo submeter a
educao a uma dura obrigao que pode parecer, primeira vista, quase
contraditria. A educao deve transmitir, de fato, de forma macia e eficaz, cada
vez mais saberes e saber- fazer evolutivos, adaptados civilizao cognitiva, pois
so as bases das competncias do futuro. Simultaneamente, compete-lhe encontrar
e assinalar as referncias que impeam as pessoas de ficar submergidas nas ondas
de informaes, mais ou menos efmeras, que invadem os espaos pblicos e
privados e as levam a orientar-se para os projetos de desenvolvimento individuais e
coletivos. educao cabe fornecer, de algum modo, os mapas de um mundo
complexo e constantemente agitado e, ao mesmo tempo, a bssola que permita
navegar atravs dele. Nesta viso prospectiva, uma resposta puramente quantitativa
necessidade insacivel de educao- uma bagagem escolar cada vez mais pesadaj no possvel nem mesmo adequada (DELORS, 1998, p. 89).

Percebemos aqui a valorizao do saber-fazer, do saber navegar nas ondas de informao,


ou seja, sob esta concepo a educao j no mais deve oferecer uma bagagem pesada de
conhecimentos, mas permitir que os indivduos saibam apreender aquilo que lhes til em meio a
tempestade de informaes que a mdia e os meios de comunicao em geral lhe impem
cotidianamente.
Assim, as quatro aprendizagens consideradas fundamentais para o sculo XXI se organizam
em quatro pilares, so eles:
Aprender a conhecer, isto adquirir os instrumentos de compreenso; aprender a
fazer, para poder agir sobre o meio envolvente; aprender a viver juntos, a fim de
participar e cooperar com os outros em todas as atividades humanas; finalmente
aprender a ser, via essencial que integra as trs precedentes. claro que estas
quatro vias do saber constituem apenas uma, dado que existem entre elas mltiplos

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pontos de contato, de relacionamento e de permuta. Mas, em regra geral, o ensino


formal orienta-se, essencialmente, se no exclusivamente, para o aprender a
conhecer e, em menor escala, para o aprender a fazer. (DELORS, 1998, p.90).

Estes pilares explicam, e justificam de certa forma, o investimento mnimo em educao no


Brasil, dado que, se o grande norte da educao o aprender a conhecer, a mdia e os meios de
comunicao dariam conta de oferecer as informaes necessrias para que o indivduo possa
aprender a viver junto e ser o trabalhador que o sculo XXI requisita. Caberia ento a escola bsica
a tarefa mnima de ensinar o aluno a ler, escrever e dominar as quatro operaes matemticas para
que ele se aproprie dos infinitos conhecimentos informais.
Trata-se a nosso ver da desvalorizao dos conhecimentos historicamente construdos, da
banalizao da necessidade de uma formao integral dos indivduos, o que nos leva a um
questionamento, esta educao esvaziada de contedos, amena oferecida a todos os indivduos
da sociedade, ou a elite e seus filhos est tendo acesso a outra educao, mais erudita, formal, que
lhes permite alcanar altos graus de formao acadmica e profissional, para que comandem a
grande massa popular mal formada?
A expanso educacional sob a perspectiva do neoliberalismo tem disseminado a formao
mnima, que instrumentaliza a maior parte da classe trabalhadora, e especializa parte dela para
suprir as necessidades produtivas, e paralelamente a esta realidade existe a educao da e para a
elite que, abrigada no sistema privado de ensino, no abre mo dos contedos e das cargas
pesadas de conhecimento.
Vemos que o acesso aos conhecimentos est diretamente relacionado classe social a qual o
indivduo pertence, utilidade que eles tero em sua vida laboral. Atlio Born (1996b, p. 100)
alerta que estes contrassensos sociais no deixam as naes perceberem que nas condies atuais do
mercado internacional, economias caracterizadas por divises e descontinuidades estruturais,
delimitadas por desigualdades sociais e baixos nveis de sade e educao da mo de obra esto
fadadas a serem eternas perdedoras em um mercado cada vez mais competitivo.
Duas das ferramentas utilizadas pelos defensores do neoliberalismo para disseminar seus
princpios so o Banco Mundial-BM e o Fundo Monetrio Internacional-FMI. O BM e o FMI,
instituies fundadas respectivamente em 1945 e 1946, so frutos das deliberaes da Conferncia
de Bretton Woods, que ocorreu na cidade homnima nos Estados Unidos, no ano de 1944, com a
participao de quarenta e quatro pases, inclusive a Unio Sovitica. Esta foi uma conferncia
monetria e financeira para estabelecer as orientaes do liberalismo global que haveria de
prevalecer na emergente ordem mundial do ps-guerra (BORN, 1996a, p. 91).
As temticas predominantes na conferncia de Bretton Woods giraram em torno da
elaborao das novas regras que regeriam o funcionamento da reconstituda economia mundial e a
concepo das instituies que zelariam por sua validade. As discusses partiam do pressuposto de
que o protecionismo comercial era o grande responsvel pelas tragdias econmicas que ocorreram
nas trs dcadas posteriores ao incio da Primeira Guerra Mundial.
As deliberaes da conferncia caminharam rumo criao de mecanismos que garantiriam
o livre comrcio, o fim de qualquer tipo de protecionismo econmico, a ajuda a pases vitimados

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pela queda de exportaes, dficits oramentrios, entre outras dificuldades econmicas e a


reconstruo da economia de pases devastados pelas guerras (BORN, 1996a, p. 91).
Aqui visualizamos os princpios liberais que deram origem ao Banco Mundial, a busca pelo
livre comrcio e a chamada libertao do protecionismo estatal e percebemos que em sua
constituio, o Banco estava voltado para o auxlio a problemas econmicos imediatos e a
reestruturao de economias devastadas pelas guerras. Com sua gnese enraizada em princpios
notadamente liberais, fica-nos claro o motivo pelo qual o FMI e o BM so a via costumeira de
disseminao e dominao das polticas neoliberais, visto que ao analisarmos sua atuao, veremos
que estas instituies ganharam fora aps os anos 1980 em pases perifricos tomados pela crise e
o endividamento externo.
Atualmente, o BM guarda pouca semelhana em relao organizao criada em 1945. Ao
longo de quase setenta anos de atividade, o Banco passou por inmeras transformaes tanto na
nfase de suas polticas, distribuio setorial dos recursos e importncia poltica dos pases
membros, que em 2007 j totalizavam 176, dentre eles China e pases do Leste Europeu. Poucos
anos aps a Conferncia de Bretton Woods, a Guerra Fria colocou no centro das preocupaes a
assistncia econmica, poltica e militar aos pases do Terceiro Mundo, esperava-se com isto que os
pases independentes se unissem aliana no-comunista, assim, o BM se envolveu cada vez mais
no processo de estabilizao e expanso do sistema capitalista mundial por meio da liberao de
emprstimos aps os anos 1950 (SOARES, 2007, p. 15).
Dos anos 1950 em diante o BM adquiriu a caracterstica de agncia financiadora dos pases
em desenvolvimento. Em 1968, inicia-se uma nova etapa na instituio, marcada pela gesto Robert
MacNamara, antes deste perodo tinha-se a ideia de que o desenvolvimento econmico por si s
levaria ao desaparecimento da pobreza nos pases em desenvolvimento, contudo, mesmo aps duas
dcadas de crescimento econmico a pobreza perdurava, assim como o distanciamento entre as
naes ricas e pobres. Desta forma, a administrao de MacNamara marcou o surgimento de uma
preocupao pontual com a pobreza e promoveu uma redistribuio setorial dos emprstimos, que
antes se concentravam em investimentos infra-estruturais e passaram a contemplar mais a
agricultura, indstria e setores sociais (SOARES, 2007, p. 18).
Esta redistribuio pretendia alcanar os pases capitalistas devedores, ento, a instituio
financeira lapidou sua poltica econmica e estratgias para abranger e modificar a economia dos
pases devedores, tornando-se assim, a nica instituio que possua ferramentas para a promoo
da reduo da pobreza, analfabetismo e a possibilidade de implantar polticas econmicas
competitivas e lucrativas. As relaes dos pases com o BM geram uma srie de influncias que
comeam com recomendaes e terminam em exigncias que devem ser cumpridas para a obteno
de novos emprstimos (SILVA, 2003, p. 286).
Maria Clara Couto Soares (2007, p. 17) avalia negativamente a atuao do Banco Mundial,
visto que, a instituio tem financiado um desenvolvimento econmico desigual e socialmente
cruel, que aumentou a pobreza global, a concentrao de renda, a excluso ao acesso aos bens
sociais e degradao do meio ambiente. O Brasil no escapa a esta situao, durante o perodo do
avano da economia, que durou at fins dos anos 1970, o BM promoveu a modernizao do
campo e financiou uma srie de grandes projetos industriais e infraestruturais no pas que

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colaboraram para a ascenso de um modelo desenvolvimentista concentrador de renda e


despreocupado com os prejuzos causados ao meio ambiente.
A partir dos anos 1970, o BM que anteriormente concentrava seus investimentos em
infraestrutura e energia, passa a se dedicar a questes sociais, investindo no incremento da
produo, sobretudo a agrcola, como uma medida de conteno do avano da pobreza. Assim, a
educao, que at ento no era privilegiada, passa a ter acesso aos crditos da agncia. Dos anos
1970 at 1990, o BM elaborou polticas educacionais que direcionaram a distribuio de crditos
para este setor, dois traos nestas polticas so marcantes, o primeiro deles a busca da integrao
dos projetos educacionais a projetos setoriais como, por exemplo, o de desenvolvimento rural. O
segundo atribuio de carter compensatrio educao, entendida como ferramenta para
diminuio da condio de pobreza nos pases do Terceiro Mundo, principalmente em perodos de
ajustamento econmico (FONSECA, 2007, p. 231).
O BM tem declarado sua preocupao social com os pases de terceiro mundo, hoje
denominados em desenvolvimento, esta preocupao recai sobre a qualificao para o trabalho e
no sobre a educao conceituada por Dermeval Saviani, educao entendida como um processo
que se caracteriza por meio de uma atividade mediadora no seio da prtica social global (SAVIANI,
2000b, p. 131). Ou seja, a educao que permite ao homem se apropriar das prticas sociais, que
lhe caracteriza enquanto humano, atravs dela que se tem acesso aos conhecimentos
historicamente produzidos pela humanidade. Portanto, consideramos que, a educao no pode ser
reduzida mera auxiliar no processo de desenvolvimento econmico, tampouco ser considerada
medida compensatria para alvio da pobreza como pregam as polticas educacionais do Banco
Mundial.
Este reducionismo da educao empreendido pelo BM nos parece ntido, dada a nfase de
suas polticas, desde os anos 1970, aos quatro primeiros anos do Ensino Fundamental. A instituio
considerava, naquele perodo, que os anos iniciais do Ensino Fundamental seriam suficientes para
garantir s massas um ensino mnimo e de baixo custo, que viabilizasse a execuo das polticas de
estabilizao econmica que foram intensificadas na dcada de 1980, assim, a educao aparece
como uma medida compensatria para o alvio da pobreza e um fator de conteno do crescimento
demogrfico e aumento da produtividade entre as populaes mais pobres (FONSECA, 2007, p.
232).
A poltica do Banco para a educao primria tem sido fundamentada por estudos
populacionais realizados diretamente pelo BIRD (Banco Mundial) ou sob seus
auspcios. Os resultados atribuem ao nvel primrio maior capacidade de
preparao da populao feminina para a aceitao das polticas de planejamento
familiar e tambm para o estmulo intensificao de sua participao na vida
produtiva, especialmente no setor agrcola (FONSECA, 2007, p. 233).

Novamente vemos que os investimentos do Banco Mundial na educao visam fins


econmicos visto que, o mnimo de ensino que considera necessrio oferecer deve capacitar os
indivduos para produzirem mais e terem menos filhos, reduzindo assim a necessidade por
alimentos e consequentemente os ndices de fome e pobreza extremos. A educao empreendida
pelo BM, dadas suas premissas neoliberais, serve diretamente aos interesses do capital, uma vez
que, busca preparar mulheres para a aceitao, pouco refletida, das polticas de conteno da

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natalidade, bem como estimular sua insero no mercado de trabalho. Ou seja, uma educao para
o conformismo e concordncia com a ordem econmica capitalista, que constantemente busca a
reposio da mo de obra e explora aqueles que no detm os meios de produo.
Soares (2007, p. 30) confirma esta situao ao nos dizer que o Banco vem dando nfase
educao, no somente como ferramenta para a reduo da pobreza, mas como pea fundamental
para a formao de capital humano, ou seja, mo de obra, coerente com as exigncias do novo
padro de acumulao. Contudo, a prpria instituio admite que suas medidas para conteno da
pobreza tem sido pouco eficazes. Esta constatao nos faz perceber que a educao tem sido
utilizada como uma das ferramentas do Banco para a reduo da pobreza. Se assim , a instituio
no deveria pensar sobre as polticas educacionais empreendidas, j que as considera ineficientes?
No Brasil este iderio traduzido na influncia dos diretores, tcnicos e conselheiros do
Banco Mundial nas decises educacionais e nas presses sobre o governo, que esto embasadas
num discurso que traz as seguintes consideraes: as estruturas capitalistas internas esto distantes
do atual modelo de modernidade, da a necessidade de ajuda e cooperao tcnica externas; os
pases subdesenvolvidos so marcados pelo monoplio oligrquico e conservador na estrutura de
poder, o que dificulta a aceitao de uma nova mentalidade, neoliberal no caso; h dificuldade do
governo federal em planejar a educao, tendo em vista que ela a responsvel pela qualificao da
mo de obra; o prprio empresariado industrial do pas v a presena das multinacionais e o
mercado de ensino como possibilidades de aumento de lucros; a abertura de mercados para as
multinacionais e os bancos estrangeiros se tornou necessria e a globalizao inquestionvel, um
exemplo desta presso pode ser a exigncia de licitaes para compra de materiais didticos de
outros pases; aconselhamento quanto mudana dos rumos dos investimentos na educao,
propondo a reduo dos custos e induzindo o pensamento de que o Ensino Fundamental seja
prioridade nos investimentos e que os demais nveis educacionais podem ser ofertados pela
iniciativa privada; presso aos ministros e tcnicos para que suas decises favoream a entrada de
capital estrangeiro no pas, atravs de empresas de construo civil, transporte, telefonia, alimentos
e equipamentos; induo de aes setoriais e isoladas que combatam a m qualidade do ensino e
reorganizem o currculo, um exemplo disto so os Parmetros Curriculares Nacionais e o
FUNDESCOLA; tratamento da educao como servio pblico que pode ser transferido para as
empresas privadas e a induo de atitudes que priorizem a cultura empresarial nas escolas, ou seja, a
otimizao da relao eficaz entre os recursos pblicos e a produtividade do sistema escolar
(SILVA, 2003, p. 287).
Analisando o discurso do Banco Mundial percebemos quanto educao, a sociedade civil e
o Governo Federal brasileiro so influenciados por ele. Comecemos pela crtica ao modelo
capitalista empreendido no pas, considerado atrasado em relao aos pases desenvolvidos, e que
justificaria a influncia de agncias externas na economia nacional.
Vemos claramente nas consideraes do BM, a preocupao econmica por trs dos
objetivos educacionais, na crtica feita ao governo por ter dificuldades em arquitetar a educao em
funo da formao de mo de obra. Contudo, se o Brasil segue grande parte das diretrizes do
Banco e as incorpora em suas aes e legislao educacional, e essas diretrizes so em favor de uma
educao para a qualificao da mo de obra, esta crtica se tornaria incoerente.

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Outro dado que pode ser percebido a aceitao do empresariado industrial brasileiro
quanto entrada das multinacionais no pas e, a no contestao ao processo de globalizao e
mercantilizao da educao, estes pontos so reflexos claros das proposies do neoliberalismo
visto que, como j afirmamos anteriormente, uma das premissas neoliberais abertura dos
mercados ao capital externo, que traduzida no processo de globalizao, e a busca pelo aumento
de lucros.
Neste contexto, um dos reflexos mais marcantes das proposies do Banco na educao
brasileira a concentrao dos investimentos no Ensino Fundamental e a busca por reduo dos
custos educacionais (SILVA, 2003, p. 287). Vemos que se comparado s dcadas 1970-1980, em
que o discurso do BM pregava que apenas os anos iniciais do Ensino Fundamental eram suficientes
houve um avano contudo, as premissas econmicas ainda sobrepujam as preocupaes com a
educao na concesso de crditos. Certamente, a diminuio dos custos a imposio que mais
gera prejuzos na educao brasileira, pois, reduzir custos implica manter baixos salrios e nveis de
formao docente, diminuir os investimentos em infraestrutura escolar e material didtico, o que
resulta na diminuio da qualidade da educao.
O alinhamento das leis educacionais brasileiras com as polticas neoliberais tambm se
evidencia na obrigatoriedade e gratuidade do Ensino Fundamental para aqueles que no
frequentaram na idade apropriada, esta medida compensatria, busca em seu cerne, integrar um
maior nmero de indivduos ao mercado de trabalho, visto que ao se escolarizarem, passam a
atender aos requisitos exigidos pelo capital. Mostrando tambm que o pas ainda possui um grande
nmero de analfabetos, que precisam ser recuperados para que possam ocupar melhores postos de
trabalho.
Os Parmetros Curriculares Nacionais - PCNs e o Fundo de Fortalecimento da Escola FUNDESCOLA tambm carregam traos de polticas neoliberais, uma vez que, os PCNs que
contm as diretrizes curriculares que regem a educao brasileira so frutos de recomendaes do
Banco quanto necessidade de reformas curriculares, desta maneira, eles de certa forma
uniformizaram aquilo que deve ser trabalhado nas escolas. J o FUNDESCOLA est a servio da
melhora setorial da educao, o que pode ser comprovado pelas aes por ele implementadas
(BRASIL, 2006): planejamento estratgico das secretarias - PES; sistema de apoio elaborao do
plano de carreira do magistrio pblico; sistema integrado de informaes gerenciais - SIIG; plano
de desenvolvimento da escola - PDE; projeto de melhoria da escola - PME, Programa Escola Ativa;
programa de gesto da aprendizagem escolar - Gestar; programa de apoio leitura e escrita Praler; programa de melhoria do rendimento escolar; microplanejamento; espao educativo; padres
mnimos de funcionamento das escolas - PMFE; levantamento da situao escolar - LSE; projeto de
adequao do prdio escolar - Pape; mobilirio e equipamento escolar.
As aes desenvolvidas pelo FUNDESCOLA personificam as recomendaes do Banco
Mundial na educao brasileira medida que transfere caractersticas empresariais para as escolas,
percebemos que a educao e suas dificuldades so tratadas de modo setorizado, como a produo
de uma indstria.
Por conseguinte, o que se tem visto na educao brasileira a busca da reduo de custos e a
otimizao dos resultados, que se traduzem na melhora de indicadores em avaliaes externas como

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a Prova Brasil, o Sistema de Avaliao de Rendimento Escolar do Estado de So Paulo (Saresp), o


Programa Internacional de Avaliao de Alunos (Pisa) e o Exame Nacional do Ensino Mdio
(ENEM), alm da reduo dos ndices de analfabetismo e acesso escola.
Pereira (2007, p. 18) endossa estas consideraes ao afirmar que as anlises do Banco
Mundial convergem com o olhar do governo brasileiro, visto que, critrios econmicos como a
eficincia e custo so uma constante nos projetos educacionais nacionais, o que desconsidera o
processo educacional que forma o aluno, que deveria pens-lo em sua totalidade e no como mero
produto do processo educativo.
Em busca de concluses percebemos que as condies precrias e as dificuldades de acesso
aos bens pblicos como sade, seguridade social, habitao e educao acabam alargando a
desigualdade social no Brasil, bem como a abertura indiscriminada do mercado brasileiro ao capital
estrangeiro, traduzido na vinda de multinacionais para o pas e privatizaes em massa, reflexos
claros das polticas neoliberais aqui desenvolvidas, sendo o veculo mais utilizado para sua
disseminao, o Banco Mundial.
Este por sua vez, tem financiado polticas compensatrias de educao, que mais do que dar
condies aos indivduos de acesso aos bens culturais, tm tentado servir de medida de alvio da
pobreza. Seguindo as recomendaes do Banco Mundial, em busca de novos crditos, o governo
brasileiro tem empreendido uma educao mnima, de baixo custo, que se reduz obrigatoriedade
do Ensino Fundamental, e voltada para a melhora de ndices em avaliaes externas e diminuio
do analfabetismo, ou seja, a educao em nosso pas est longe de ser instrumento de mediao
entre os indivduos, as prticas sociais e os conhecimentos historicamente produzidos pela
humanidade. Ela est a servio de polticas de favorecimento liberal, fornecendo aos trabalhadores
brasileiros apenas aquilo que necessitam para integrar o mercado de trabalho capitalista.

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