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Mayor General
RICARDO ALBERTO RESTREPO LONDOO
Subdirector General Polica Nacional
Mayor General
JORGE ENRQUE RODRGUEZ PERALTA
Director de Seguridad Ciudadana
Mayor General
CARLOS RAMIRO MENA BRAVO
Inspector General Polica Nacional
Introduccin 5
Qu es el Cdigo Nacional
de Polica y Convivencia? 6
Brigadier General
FABIN LAURENCE CRDENAS LEONEL
Jefe Oficina de Planeacin
Coronel
PABLO ANTONIO CRIOLLO REY
Secretario General
Elaboracin y Redaccin
Coronel
RICARDO BLANCO GMEZ
Jefe Oficina de Comunicaciones Estratgicas
Teniente Coronel
JORGE ELICER LARA ROS
Coordinador Programa DMS
Capitn
YOLIMA ANDREA ROJAS RIVAS
Programa DMS
Subintendente
RODRIGO MOTIVAR PARRA
Ilustraciones COEST-DIPON
Texto
CLAUDIA PATRICIA GMEZ ROJAS
Asesor Programa DMS
Diseo e impresin
Imprenta Nacional de Colombia
Colaboracin y aportes
Para la elaboracin de este material fueron fundamentales los
aportes y comentarios realizados por los expertos en temas
de seguridad ciudadana y polica: Coronel HENRY ARMANDO SANABRIA CELY, Teniente Coronel (RA) HCTOR ALFREDO
AMAYA CRISTANCHO, Teniente Coronel RAL VERA, Intendente DIEGO FERNANDO OSPINA GIRALDO, Capitn JUAN
DAVID PALACIO y Asesor ADOLFO LEN RAMREZ.
Este documento hace parte integral de las publicaciones del
Programa DMS y tiene como objetivo dar a conocer a las autoridades poltico-administrativas, los policas y ciudadanos
las principales disposiciones que contiene el nuevo Cdigo
Nacional de Polica y Convivencia - Ley 1801 del 29 de julio
de 2016.
www.policia.gov.co
ofpla.dms-jefat@policia.gov.co
(1) 315 9000 Ext. 9775 -9509
Bogot, D. C.
18
4
5
Estructura y Caractersticas
Generales
12
General
JORGE HERNANDO NIETO ROJAS
Director General Polica Nacional
Presentacin 4
LI
CONTENIDO
PO
Para no olvidar 32
Introduccin
Mayor General
Jorge Enrique Rodrguez Peralta
Director de Seguridad Ciudadana
Presentacin
La convivencia pacfica como fin ltimo del Estado (C.P.
artculo 1) slo es posible a partir de la participacin
y compromiso de todos los habitantes del territorio
nacional; que con sus comportamientos contribuyen a
la generacin de ambientes, en los que, el respeto por
los derechos y los deberes de todos, es el principio de
la construccin social.
Entender que todos aportamos a la convivencia es el
primer paso para aproximarnos de manera propositiva
al nuevo Cdigo Nacional de Polica y Convivencia.
Normativa que seala comportamientos contrarios a
la convivencia, en los que no se debe incurrir, so pena
que se apliquen las medidas correctivas por parte de las
autoridades de polica.
El Cdigo Nacional de Polica y Convivencia es la
primera herramienta con la que cuentan todos los
habitantes del territorio y las autoridades para resolver
los conflictos que afectan la convivencia y con la cual
se puede evitar que las conductas y sus consecuencias
trasciendan a un problema de carcter judicial e
inclusive de carcter penal. El conocimiento y aplicacin
de esta normativa permitir generar las condiciones
de seguridad y tranquilidad que son tan anheladas por
todos los colombianos.
En este sentido, es importante resaltar que la Ley
1801 de 2016 nos impone retos a todos, para su desarrollo requerimos ciudadanos respetuosos de los
derechos de todos y responsables en sus comportamientos. As mismo, necesitamos autoridades de
General
JORGE HERNANDO NIETO ROJAS
Director General Polica Nacional
Brigadier General
FABIN LAURENCE CRDENAS LEONEL
Jefe Oficina de Planeacin
Esta publicacin tambin compila aspectos fundamentales que deben conocer y aplicar los alcaldes y gobernadores desde su rol como autoridades de polica, al tiempo
que enfatiza y prioriza las iniciativas y lneas de accin
que estos mandatarios deben desarrollar para garantizar
desde los territorios una apropiada implementacin de
este Cdigo
Qu es el Cdigo
Nacional de Polica y
Convivencia?
Cundo
entra en
vigencia el
Cdigo Nacional
de Polica y
Convivencia?
17
nero 20
El Cdigo Nacional de
Polica y Convivencia se sancion
mediante la Ley 1801 del 29 de julio
de 2016 y entra en vigencia seis meses
despus de la sancin, es decir el 30 de
enero de 2017 segn lo dispuesto en
el artculo 243.
Qu utilidad tiene el
administrativas territoriales
conozcan el Cdigo Nacional de
Polica y Convivencia?
1
2
1
2
3
4
Recuerde:
todo habitante del
territorio nacional
debe conocer los
comportamientos
contrarios a la
convivencia y promover
los comportamientos
favorables a la misma,
de manera permanente
y dando ejemplo en su
vida cotidiana.
Liebrtad y Orden
10
Por qu es importante
que todos los habitantes
Por qu es importante
que los policas conozcan
Recuerde:
11
Generales
Cul es la estructura
Ttulo I
Objeto del cdigo, mbito de
aplicacin y autonoma.
Bases de la convivencia
Ttulo II
Poder, funcin y actividad de
polica
Ttulo III
Ttulo IV
Ttulo VI
Ttulo VII
De la proteccin de los bienes inmuebles
Ttulo VIII
De la actividad econmica
Ttulo I
Del ambiente
Ttulo III
Ttulo IX
Autoridades de polica y
competencias
Titulo V
Disposiciones generales
Ttulo II
Aspectos Generales.
Ttulo II
Libro 3
Captulo
nico
Libro 1
Titulo I
Ttulo X
Minera
Ttulo XI
Salud Pblica
Ttulo XII
Captulo I Proceso nico de Polica.
Captulo II Proceso Verbal Inmediato.
Captulo III Proceso Verbal Abreviado.
Captulo IV Mecanismos alternativos de solucin
de desacuerdos y conflictos.
Captulo V Disposiciones finales, vigencia del
cdigo, normas complementarias y
derogatorias.
12
Ttulo XIII
De la relacin con los animales
Ttulo XIV
Del Urbanismo
Ttulo XV
13
Estructura y Caractersticas
Libro 2
Qu es la
convivencia segn
el Cdigo Nacional
de Polica y
Convivencia?
1
2
3
4
5
6
7
8
9
El debido proceso.
La proteccin de la diversidad e integridad del ambiente y el
patrimonio ecolgico.
La solidaridad.
10
11
12
13
14
Adems,
el
este artculo prev en
los
nico pargrafo que
s
principios enunciado
06
20
en la Ley 1098 de
como
debern observarse
cin
criterio de interpreta
y
Le
ta
es
y aplicacin de
s,
o
cuando se refiera a ni
nias y adolescentes
Definir
comportamientos,
medidas, medios y
procedimientos de
polica.
3 Promover el uso
Propiciar
de mecanismos
en la comunidad
alternativos, o
comportamientos que
comunitarios,
para la
favorezcan la convivencia
conciliacin y solucin
en el espacio pblico, reas
pacfica
de desacuerdos
comunes, lugares abiertos
entre
particulares.
2
al pblico o que siendo
privados trasciendan
Promover
a lo pblico.
io
el respeto, el ejercic
la
responsable de
, los
libertad, la dignidad
os
deberes y los derech
la
de
correlativos
a.
personalidad human
15
1
5
Establecer
la competencia de las
autoridades de polica
en el orden nacional,
departamental, distrital
y municipal, con
observancia del principio
de autonoma
territorial.
Establece
r
un proced
imiento
respetuos
o del debid
proceso, id
o
neo, inme
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expedito y
eficaz para
la atencin
oportuna
de
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s
relacionad
os con la
convivenc
ia en el ter
ritorio
nacional.
Poder
de Polica
El poder de polica es la facultad de expedir las normas en
materia de polica, que son de carcter general, impersonal
y abstracto, ejercido por el Congreso de la Repblica para
regular el ejercicio de la libertad, los derechos y los deberes
constitucionales, para la convivencia y establecer los medios
y las medidas correctivas en caso de su incumplimiento
(artculo 11).
La Ley 1801 de 2016 prev la existencia del poder subsidiario
de polica (artculo 12), el poder residual (artculo 13) y el
poder extraordinario para la prevencin del riesgo o ante
situaciones de emergencia, seguridad y calamidad (artculo
14), que se explican a continuacin:
Las asambleas departamentales y el concejo distrital de
Bogot en su mbito territorial pueden ejercer un poder
subsidiario de polica para dictar normas en materias que no
sean de reserva legal.
Los concejos distritales diferentes al de Bogot y los
concejos municipales en su mbito territorial podrn
reglamentar residualmente los comportamientos que
no hayan sido regulados por la ley o los reglamentos
departamentales de polica, cindose a los medios,
procedimientos y medidas correctivas establecidas en la
presente ley.
El poder extraordinario para la prevencin del riesgo o ante
situaciones de emergencia, seguridad y calamidad, recae en
los gobernadores y alcaldes, que podrn disponer acciones
transitorias de polica ante situaciones extraordinarias que
puedan amenazar o afectar gravemente a la poblacin, con
el propsito de prevenir las consecuencias negativas ante
la materializacin de un evento amenazante o mitigar los
efectos adversos ante la ocurrencia de desastres, epidemias,
calamidades, o situaciones de seguridad o medio ambiente;
as mismo, para disminuir el impacto de sus posibles
consecuencias, de conformidad con las leyes que regulan la
materia.
16
L ib
ertad
yO dr n
Funcin
de Polica
Consiste en la facultad de
hacer cumplir las disposiciones
dictadas en ejercicio del
poder de polica, mediante la
expedicin de reglamentos
generales y de acciones
apropiadas para garantizar la
convivencia. Esta funcin se
cumple por medio de rdenes
de polica (artculo16).
Actividad
de Polica
Es el ejercicio de materializacin
de los medios y medidas
correctivas, de acuerdo con las
atribuciones constitucionales,
legales y reglamentarias
conferidas a los uniformados de
la Polica Nacional, para concretar
y hacer cumplir las decisiones
dictadas en ejercicio del poder y
la funcin de polica, a las cuales
est subordinada. La actividad de
polica es una labor estrictamente
material y no jurdica y su
finalidad es la de preservar la
convivencia y restablecer todos
los comportamientos que la
alteren (artculo 20).
Inmateriales
Conjunto de manifestaciones
verbales o
escritas que transmiten decis
iones de las
autoridades de polica
1.
2.
3.
4.
5.
Orden de Polica.
Permiso Excepcional.
Reglamento.
Autorizacin.
Mediacin policial.
Qu son las
medidas as?
correctiv
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Son acciones
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172). Las medid
sancionatorio.
tienen carcter
801
3 de la Ley 1
El artculo 17
de
e la existencia
de 2016 dispon
lo
o
m
rrectivas, co
20 medidas co
nte cuadro:
muestra el siguie
Materiales
Conjunto de instrumentos uti
lizados para el
desarrollo de la funcin y act
ividad de Polica
1. Traslado por proteccin.
2. Retiro del sitio.
3. Traslado para procedimi
ento policivo.
4. Registro.
5. Registro a persona.
6. Registro a medios de tra
nsporte.
7. Suspensin inmediata de
la actividad.
8. Ingreso a inmueble con
orden escrita.
9. Ingreso a inmueble sin
orden escrita.
10. Incautacin.
11. Incautacin de armas
de fuego, no
convencionales, municiones
y explosivos.
12. Uso de la fuerza.
13. Aprehensin con fin jud
icial.
14. Apoyo urgente de los par
ticulares.
15. Asistencia militar.
Medidas correctivas
1. Amonestacin.
ividad pedaggica de
grama comunitario o act
2. Participacin en pro
convivencia.
cra aglomeraciones
n o actividad que involu
3. Disolucin de reuni
.
de pblico no complejas
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icil
dom
4. Expulsin del
cra aglomeraciones
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5. Prohibicin de ingres
no complejas.
de pblico complejas o
6. Decomiso.
al.
7. Multa general o especi
mantenimiento del
iento, reparacin o
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8. Construccin,
inmueble.
.
9. Remocin de bienes
o inmuebles.
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10. Re
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11.
tenencia de inmuebles.
y reparacin de
derecho de servidumbre
12. Restablecimiento del
daos materiales.
.
cin de bienes inmuebles
.
13 Restitucin y protec
14. Destruccin de bien.
15. Demolicin de obra.
uccin o demolicin.
16. Suspensin de constr
eracin de pblico
ad que involucre aglom
17. Suspensin de activid
compleja.
de la actividad.
.
18 Suspensin temporal
de la actividad.
iva
19. Suspensin definit
.
nes
bie
20. Inutilizacin de
17
Qu es poder,
funcin y actividad
de polica?
Qu son los
medios de polica?
El Presidente de la Repblica.
18
de la Ley 1801
Respetar y hacer
respetar los derech
os y las libertades
Constitucin Polt
que establecen la
ica, las leyes, los
tr
atados y convenio
suscritos y ratificado
s internacionales
s por el Estado colo
mbiano.
Cumplir y hacer cu
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n, las leyes, las norm
el presente cdigo
as contenidas en
, las ordenanzas, lo
s acuerdos, y en ot
que dicten las auto
ras disposiciones
ridades competent
es en materia de co
nvivencia.
Prevenir situacione
s y comportamient
os que ponen en rie
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Dar el mismo trat
o a todas las pers
onas, sin perjuicio
especiales de prot
de las medidas
eccin que deban
ser brindadas por
polica a aquellas qu
la
s
autoridades de
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pertenecientes a gr
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uerdos en aras de
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legalmente.
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Recibir y atender
de manera pronta
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peticiones y reclam
nte, las quejas,
os de las personas.
Observar el proced
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o en este cdigo, pa
medidas correctivas
ra la imposicin de
.
Colaborar con las
autoridades judicia
les para la debida
servicio de justicia.
prestacin del
Aplicar las normas
de polica con transp
arencia, eficacia, ec
y publicidad y dand
onoma, celeridad
o ejemplo de acat
amiento de la ley
convivencia.
y las normas de
Conocer, aplicar y
capacitarse en mec
anismos alternativ
conflictos y en ruta
os de solucin de
s de acceso a la just
icia.
Evitar al mximo el
uso de la fuerza y
de no ser esto po
mnimo necesario.
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19
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Coordinacin
Interinstitucional
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qu
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persona; con
172, pargrafo 2).
s Correctivas (artculo
20
Nacional de Medida
Promover
Promover en coordinacin con las
autoridades competentes el desarroll
o
de programas que estimulen el reciclaje
y manejo de residuos slidos con
las caractersticas especiales de cada
municipio y segn las costumbres local
es
de recoleccin de basuras y desechos
(artculo 111, pargrafo 2).
La adopcin de los animales domsticos
y mascotas declaradas en estado de
abandono, siempre y cuando estos no
representen peligro para la comunidad
(artculo 120).
El uso de medios alternativos de
transporte que permitan la movilida
d,
estableciendo un sistema de ciclo ruta
s
y carriles exclusivos de bicicletas, com
o
una alternativa permanente de movilida
d
urbana o rural teniendo en cuenta en
especial los corredores ms utilizados en
el origen y destino diario de los habitant
es
(artculo 142).
so 3
Puesta en
funcionamie
nto
Sitios ade
cuados en
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os los ciud
r protecci
periodo m
adanos cu
ximo de 1
n. Este lug
ando la Po
2
a
r debe esta
h
oras y por
para dividir
lica Nacio
r adecuado
razones de
a los ciuda
nal hace u
p
higiene y p
danos seg
so del
roteccin d ara albergar a los ciu
n su sexo (a
dadanos p
ebe contar
rtculo 155
Estructura
or un
con los esp
, pargrafo
administr
acios adec
2).
ativa para
(artculo 1
uados
el cobro y
85).
recaudo d
e dineros
que por co
Nmero d
ncepto de
e inspecto
multas se
res de poli
prestacin
causen
ca y corre
de la funci
gidores qu
n de polica
e
se
consideren
en los mun
necesarios
icipios (art
En el caso
culo 205,
para una r
de los mun
numeral 1
pida y cum
icipios que
municipios
3).
plida
ostentan la
con una p
oblacin su
calidad de
manera pe
ciudades c
perior a c
rmanente
ien mil ha
apitales, lo
, las 24 ho
servicio en
bitantes, d
s distritos
ras del da
la entidad
isponer de
especiales
. As como
territorial
y los
, los protoc
inspeccion
(artculo 2
olos de fun
es de poli
06, pargra
ca de
cionamien
fo 2).
to y difusi
n de este
21
o2
as
Pa
encias
Qu compeatld
es
tienen los alc
distritalesleys en asuntos
municipa
de polica?
es son
tales y municipal
ri
st
di
es
ld
ca
al
s
Lo
untos
los siguientes as
competentes en
de polica:
23
Qu competencias tienen
los concejos distritales y
municipales en asuntos de
polica?
ncia
sta
Ante qu in
arse las
deben tramit ncias,
enu
quejas, dio
petic neiesnotos
reconocim
n relacin
reportados e
la actividad
y
n
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c
n
fu
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de polica?
dos
spone que en to
di
6
1
0
2
de
1
0
la Ley 18
ben existir
El artculo 19 de
y localidades de
s
io
ip
ic
un
m
,
es
cial
analizar
, cuyo objeto es
los distritos espe
ia
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ve
vi
on
C
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cia as como
los Comits Civ
ectan la conviven
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e
qu
os
en
m
cimientos
hechos y fen
ticiones o recono
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de
,
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d de polica
tramitar las quej
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n
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los casos relacion
o
reportados en re
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jurisdicci
ectados los
en su respectiva
podido verse af
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bi
hu
e
nd
do
ormados
con actuaciones
mits estn conf
co
os
st
E
.
os
iv
icipal
intereses colect
personero mun
por el alcalde, el
ectivo
estacin del resp
de
e
nt
da
an
m
y el co
io o localidad.
distrito, municip
Alcalde
En un plazo de un (1)
ao a partir de la promu
lgacin de la presente ley
establecern los cosos (ce
,
ntros de bienestar animal)
destinados a albergar los
animales domsticos inc
autados por las autorida
des de polica (artculo 16
pargrafo transitorio).
4,
24
25
Comandante
de Estacin
Personero
Municipal
Atribuciones
del alcalde
(artculo 201)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
(artculo 205)
1.
2.
3.
4.
5.
26
6.
7.
8.
9.
10. Suspender,
directamente o a travs de su
delegado, la realizacin de juegos o rifas,
espectculos que involucran aglomeraciones
de pblico complejas cuando haya lugar a ello.
11.
12. Establecer,
13. Tener
en la planta de personal de la
administracin distrital o municipal, los
cargos de inspectores y corregidores de
polica necesarios para la aplicacin de este
Cdigo.
14. Resolver
16. Ejecutar
27
Atribuciones
del gobernador
Atribuciones de los
Atribuciones de los
Comandantes de estacin,
subestacin y centros
de atencin inmediata
de la Policia Nacional
2.
3.
(artculo 210)
(artculo 211)
Ministerio Pblico
municipal o distrito
(artculo 209)
Conciliar para la solucin de conflictos de
convivencia, cuando sea procedente.
1.
2.
3.
d) Decomiso.
6.
Atribuciones del
personal uniformado
de la Polica Nacional
1.
2.
1.
Presentar
conceptos
ante
las
autoridades de polica sobre la legalidad
o constitucionalidad de los actos o
procedimientos realizados por estas.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
28
29
1.
Atribuciones del
3.
2.
7.
ayuda
5.
4.
9.
6.
8.
31
10.
1.
Declogo
4
Declogo para alcaldes
32
4
5
Declogo
Para no
para
olvidar
alcaldes
Para no olvidar
33
34
35
5
Para no olvidar
/policia nacional
L ibertad
y O rd e n
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