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Departamentos y Municipios Seguros

Polica Nacional 125 aos

Mayor General
RICARDO ALBERTO RESTREPO LONDOO
Subdirector General Polica Nacional
Mayor General
JORGE ENRQUE RODRGUEZ PERALTA
Director de Seguridad Ciudadana
Mayor General
CARLOS RAMIRO MENA BRAVO
Inspector General Polica Nacional

Introduccin 5

Cdigo Nacional de Polica y Convivencia:

un instrumento normativo para todos 6

Qu es el Cdigo Nacional
de Polica y Convivencia? 6

Brigadier General
FABIN LAURENCE CRDENAS LEONEL
Jefe Oficina de Planeacin

Cundo entra en vigencia el Cdigo


Nacional de Polica y Convivencia? 6

Coronel
PABLO ANTONIO CRIOLLO REY
Secretario General

Qu utilidad tiene el Cdigo Nacional


de Polica y Convivencia? 6

Elaboracin y Redaccin
Coronel
RICARDO BLANCO GMEZ
Jefe Oficina de Comunicaciones Estratgicas
Teniente Coronel
JORGE ELICER LARA ROS
Coordinador Programa DMS
Capitn
YOLIMA ANDREA ROJAS RIVAS
Programa DMS
Subintendente
RODRIGO MOTIVAR PARRA
Ilustraciones COEST-DIPON
Texto
CLAUDIA PATRICIA GMEZ ROJAS
Asesor Programa DMS
Diseo e impresin
Imprenta Nacional de Colombia
Colaboracin y aportes
Para la elaboracin de este material fueron fundamentales los
aportes y comentarios realizados por los expertos en temas
de seguridad ciudadana y polica: Coronel HENRY ARMANDO SANABRIA CELY, Teniente Coronel (RA) HCTOR ALFREDO
AMAYA CRISTANCHO, Teniente Coronel RAL VERA, Intendente DIEGO FERNANDO OSPINA GIRALDO, Capitn JUAN
DAVID PALACIO y Asesor ADOLFO LEN RAMREZ.
Este documento hace parte integral de las publicaciones del
Programa DMS y tiene como objetivo dar a conocer a las autoridades poltico-administrativas, los policas y ciudadanos
las principales disposiciones que contiene el nuevo Cdigo
Nacional de Polica y Convivencia - Ley 1801 del 29 de julio
de 2016.

www.policia.gov.co
ofpla.dms-jefat@policia.gov.co
(1) 315 9000 Ext. 9775 -9509
Bogot, D. C.

Cul es el propsito del Cdigo Nacional


de Polica y Convivencia? 7
Por qu es importante que las autoridades
poltico-administrativas territoriales conozcan
el Cdigo Nacional de Polica y Convivencia? 8

Qu es la convivencia segn el Cdigo


Nacional de Polica y Convivencia? 15
Cules son los objetivos del Cdigo
Nacional de Polica y Convivencia? 15
Qu es poder, funcin y actividad de polica? 16
Qu son los medios de polica? 17
Qu son las medidas correctivas? 17

Rol de las Autoridades


territoriales

18

Quines son las autoridades de polica? 18


Por qu es importante que todos
los habitantes del territorio nacional
Cules son los deberes de las autoridades
conozcan el Cdigo Nacional de Polica y
de polica? 19
Convivencia?
10
Qu debe hacer un alcalde a partir de la
Por qu es importante que los policas
gestin pblica territorial de la seguridad
conozcan el Cdigo Nacional de Polica y
ciudadana para implementar las
Convivencia?
11
disposiciones que contiene este cdigo? 20

Ante qu instancia deben tramitarse


las quejas, denuncias, peticiones o
reconocimientos reportados en relacin
con la funcin y la actividad de polica? 25

4
5

Qu competencias tienen los alcaldes


distritales y municipales en asuntos
de polica? 22

Estructura y Caractersticas
Generales

12

Cul es la estructura del Cdigo Nacional


de Polica y Convivencia? 12

Cules son los principios del Cdigo


Nacional de Polica y Convivencia? 14

Qu competencias tienen los concejos


distritales y municipales en asuntos
de polica? 24

General
JORGE HERNANDO NIETO ROJAS
Director General Polica Nacional

Presentacin 4

Doctor LUIS CARLOS VILLEGAS ECHEVERRI


Ministro de Defensa Nacional

LI

Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERN


Presidente de la Repblica

CONTENIDO

PO

Polica Nacional, Primera Edicin. Septiembre de 2016

Cules son las atribuciones de las


autoridades de polica en el mbito
territorial?
26

Dcalogo que todo alcalde


debe realizar para contribuir
a la implementacin del
Cdigo Nacional de Polica
y Convivencia
30

Para no olvidar 32

Introduccin

Mayor General
Jorge Enrique Rodrguez Peralta
Director de Seguridad Ciudadana

Presentacin
La convivencia pacfica como fin ltimo del Estado (C.P.
artculo 1) slo es posible a partir de la participacin
y compromiso de todos los habitantes del territorio
nacional; que con sus comportamientos contribuyen a
la generacin de ambientes, en los que, el respeto por
los derechos y los deberes de todos, es el principio de
la construccin social.
Entender que todos aportamos a la convivencia es el
primer paso para aproximarnos de manera propositiva
al nuevo Cdigo Nacional de Polica y Convivencia.
Normativa que seala comportamientos contrarios a
la convivencia, en los que no se debe incurrir, so pena
que se apliquen las medidas correctivas por parte de las
autoridades de polica.
El Cdigo Nacional de Polica y Convivencia es la
primera herramienta con la que cuentan todos los
habitantes del territorio y las autoridades para resolver
los conflictos que afectan la convivencia y con la cual
se puede evitar que las conductas y sus consecuencias
trasciendan a un problema de carcter judicial e
inclusive de carcter penal. El conocimiento y aplicacin
de esta normativa permitir generar las condiciones
de seguridad y tranquilidad que son tan anheladas por
todos los colombianos.
En este sentido, es importante resaltar que la Ley
1801 de 2016 nos impone retos a todos, para su desarrollo requerimos ciudadanos respetuosos de los
derechos de todos y responsables en sus comportamientos. As mismo, necesitamos autoridades de

General
JORGE HERNANDO NIETO ROJAS
Director General Polica Nacional

polica efectivas, capaces de conocer


y atender todas aquellas situaciones
que afectan la convivencia, y al mismo
tiempo respetuosas de los derechos
humanos, conscientes de los principios que guan esta normativa, con el
criterio suficiente para aplicar las medidas correctivas de manera inmediata si las circunstancias lo permiten, a
travs de los procedimientos y protocolos establecidos, y de manera coordinada entre todas las autoridades de
polica.
Conscientes de lo anterior, esta cartilla titulada Cdigo Nacional de Polica y Convivencia: para vivir en paz
es una publicacin de la lnea de comunicaciones del Programa Departamentos y Municipios Seguros DMS, cuya
finalidad es contribuir a la difusin con
las autoridades territoriales de algunas de las disposiciones que contiene
el nuevo Cdigo Nacional de Polica y
Convivencia Ley 1801 de 2016, que
tienen relacin directa con sus funciones, competencias y atribuciones en
calidad de autoridades de polica. Con
el fin de que juntos iniciemos el proceso de aplicacin de esta nueva normativa en todo el territorio nacional.

La implementacin de las disposiciones que contiene el


Cdigo Nacional de Polica y Convivencia Ley 1801
de 2016 se constituye en una oportunidad para todos
los colombianos, puesto que la comprensin, apropiacin y adecuada aplicacin por parte de las personas
naturales y jurdicas, as como de las autoridades, es el
primer paso para propiciar comportamientos que contribuyan desde la cotidianidad a la convivencia, que es
la esencia de la paz.

Por esta razn, todos los habitantes del territorio desde


el rol que desempeamos tenemos un sinnmero de
razones para estar interesados en conocerlo, difundirlo,
cumplirlo y, en el caso de las autoridades, aplicarlo de
manera efectiva dando cumplimiento a los principios
que rigen esta normativa.
Todos los habitantes del territorio deben conocer el
Cdigo para comprender los derechos y deberes que les
asisten, las medidas correctivas y procedimientos de los
que pueden ser sujetos y las instancias de participacin
y control social que contempla esta ley. Las autoridades
nacionales y territoriales, en especial las de polica
(artculo 198), deben conocer, comprender, divulgar y
aplicar esta normativa para resolver los conflictos que
afectan la convivencia. Por ltimo, nos corresponde a
todos los policas conocer, comprender, divulgar, aplicar
y dar ejemplo del cumplimiento de este Cdigo, que es
de todos los colombianos.

Esta normativa da cuenta de los avances que como


sociedad y Estado hemos tenido durante los ltimos
50 aos. En ella se recogen los comportamientos y
actividades prohibidas para las personas naturales
y jurdicas, atendiendo las realidades socio polticas
que se presentan en el territorio. De igual forma, se
establecen las medidas correctivas, los medios de
polica y los procedimientos que se deben aplicar.
Los colombianos tenemos en este cdigo un
instrumento que contribuye a la construccin de la paz.

Brigadier General
FABIN LAURENCE CRDENAS LEONEL
Jefe Oficina de Planeacin

Esta publicacin tambin compila aspectos fundamentales que deben conocer y aplicar los alcaldes y gobernadores desde su rol como autoridades de polica, al tiempo
que enfatiza y prioriza las iniciativas y lneas de accin
que estos mandatarios deben desarrollar para garantizar
desde los territorios una apropiada implementacin de
este Cdigo

El nuevo Cdigo Nacional de Polica es el principal


instrumento jurdico con el que contaremos los
colombianos para avanzar en la edificacin de un pas
en paz, ms seguro y con mayores y mejores niveles
de convivencia y de bienestar para todos. Por fortuna,
iniciativas como esta publicacin orientadas a comunicar
de manera pedaggica el alcance e impacto de esta
norma, se constituirn desde la perspectiva acadmica,
social e institucional, en una herramienta fundamental
para impulsar una agenda estratgica nacional, que
garantice el xito en su implementacin a partir de enero
del 2017 cuando entre en vigencia.

Lo que viene ahora, es que desde la institucionalidad


y de manera cohesionada con las comunidades y las
autoridades de orden nacional, regional y local, asumamos
el reto de implementar este manual de convivencia, con
base en una renovada visin de sociedad que apunte a
que todos los colombianos desde nuestra cotidianidad,
coadyuvemos al desarrollo de valores equivalentes a
la paz como la tolerancia y el respeto por los dems,
en funcin del mejoramiento de las condiciones de
seguridad y convivencia.

El lector encontrar que el propsito de este Cdigo


es la convivencia. En concordancia, podr ahondar en
renovados preceptos que se estipulan para el adecuado
desarrollo de derechos y libertades pblicas, as como
los deberes y obligaciones de las personas naturales
y jurdicas en relacin a la construccin colectiva de la
seguridad y la convivencia.
5

un instrumento normativo para todos

Qu es el Cdigo

Nacional de Polica y
Convivencia?

Es un compendio normativo, actualizado


de conformidad con la realidad social, que
seala los comportamientos y actividades
prohibidas a los habitantes del territorio
nacional y personas jurdicas, as como
tambin, las medidas correctivas a imponer,
los medios de polica y procedimientos,
que se deben adelantar por parte de las
autoridades de polica, en caso de que
cualquier persona incurra en ellos.
A travs de este compendio normativo
se regula el alcance del ejercicio de
los derechos y libertades pblicas, al
tiempo que se establecen los deberes y
obligaciones de las personas naturales y
jurdicas con relacin a la generacin de
condiciones propicias a la convivencia
pacfica en todo el territorio.

Cundo

entra en
vigencia el
Cdigo Nacional
de Polica y
Convivencia?

17
nero 20

El Cdigo Nacional de
Polica y Convivencia se sancion
mediante la Ley 1801 del 29 de julio
de 2016 y entra en vigencia seis meses
despus de la sancin, es decir el 30 de
enero de 2017 segn lo dispuesto en
el artculo 243.

Cul es el propsito del Cdigo


Nacional de Polica y Convivencia?
El propsito de la Ley 1801 de 2016 es propiciar la convivencia
pacfica de todos los habitantes del territorio, a partir de
regular los comportamientos y consecuencias de
transgredir los derechos y libertades de otros.
La convivencia es posible cuando los habitantes del
territorio y las autoridades conocen y comprenden
los derechos y deberes que les asisten a cada uno,
as como los comportamientos que son contrarios a
esta. A partir de este conocimiento los habitantes del
territorio guan su actuar y ejercen control social entre
ellos mismos y hacia las autoridades. Por su parte, las
autoridades ejercen control teniendo esta normativa
como referente.
Por esta razn, a travs de este cdigo se establece
el conjunto de comportamientos que son contrarios
a la convivencia y que no deben realizar las personas
naturales o jurdicas. Adems, se disponen los procedimientos,
los medios de polica y las medidas correctivas que se pueden
aplicar en cada caso, sin perjuicio de las dems acciones que
en derecho correspondan.

Qu utilidad tiene el

Cdigo Nacional de Polica


y Convivencia?

El Cdigo Nacional de Polica y Convivencia


contempla los parmetros para el ejercicio
del poder, la funcin y
la actividad de polica,
indicando claras facultades
reglamentarias para las
autoridades de polica, en
los rdenes seccional y
local, para atender hechos
y fenmenos que afecten la
convivencia de conformidad
con la cultura regional, en
cada caso.

El Cdigo Nacional de Polica y Convivencia


sirve para que los habitantes del territorio
nacional y las autoridades de polica (artculo
198) cuenten con unas reglas claras que
permitan garantizar el ejercicio legtimo
de los derechos y libertades pblicas, con
fundamento en su autonoma personal,
autorregulacin individual y social. As
como el cumplimiento de sus deberes para
mantener la convivencia.

Cdigo Nacional de Polica y Convivencia:


Un instrumento normativo para todos

Cdigo Nacional de Polica y Convivencia:

Toda sociedad civilizada


pacta y cumple unos
mnimos, para que pueda
ser posible la convivencia.
El Cdigo Nacional de
Polica y Convivencia
establece los mnimos
que sern aplicados en
el territorio nacional
con el fin de lograr la
convivencia.

Por qu es importante que


las autoridades poltico-

administrativas territoriales
conozcan el Cdigo Nacional de
Polica y Convivencia?

Existen 7 razones por las que es importante que las


autoridades poltico-administrativas territoriales conozcan
y comprendan el Cdigo Nacional de Polica y Convivencia:

1
2

Las autoridades polticoadministrativas territoriales, es


decir gobernadores y alcaldes,
son autoridades de polica, por
consiguiente deben aplicar el Cdigo
Nacional de Polica y Convivencia, razn
por la que les asiste la obligacin de
conocerlo e implementarlo de manera
efectiva. (artculo 205, numeral 15).
No hay que olvidar, que los habitantes
del territorio nacional dada la difusin
de esta norma y las expectativas
generadas van a recurrir prontamente
a exigir su aplicacin y a acomodar
sus comportamientos de acuerdo
a la respuesta que reciban de las
autoridades.

Este cdigo regula los comportamientos


contrarios a la convivencia, no obstante, en
muchas ocasiones no atender las disposiciones
contenidas en esta normativa, unido a otros
comportamientos da como resultado que
las personas naturales y jurdicas incurran
en faltas, delitos e irregularidades que son
objeto de otras normativas; por tal razn es
fundamental que las autoridades de polica
conozcan y apliquen este cdigo, para evitar
que los conflictos trasciendan a instancias
judiciales y, cuando esto ocurra y en los casos
que aplique colaboren con las autoridades
judiciales.

Adems de ser autoridades polticoadministrativas del orden territorial, los


gobernadores y alcaldes distritales y municipales,
junto con los inspectores de polica y los
corregidores, las autoridades especiales de
polica en salud, seguridad, ambiente, minera,
ordenamiento territorial, proteccin al
patrimonio cultural, planeacin, vivienda,
espacio pblico y los comandantes de estacin,
subestacin y de centro de atencin inmediata de
polica y dems personal uniformado de la Polica
Nacional, de acuerdo con el artculo 198 de la Ley
1801 de 2016, tienen el carcter de autoridades
de polica, razn por la cual les corresponde de
manera directa la aplicacin de este cdigo.

En la aplicacin de este cdigo se debe


evitar al mximo el uso de la fuerza y de
no ser esto posible, limitarla al mnimo
necesario; motivo por el cual se debe
contribuir a su: difusin, apropiacin
por parte de los habitantes del territorio
y profesionalizacin de todas las
autoridades en esta materia, con el fin de
garantizar su correcta aplicacin.

La aplicacin de este cdigo


requiere de un conjunto de
capacidades institucionales en
las entidades territoriales que
deben empezar a consolidarse
a la mayor brevedad, motivo
por el cual es importante
que las autoridades polticoadministrativas territoriales
identifiquen las capacidades y los
recursos humanos, presupuestales,
tecnolgicos, de infraestructura,
logsticos, administrativos y de
cualquier otra ndole que se
requieren para ser efectivos en la
aplicacin de esta normativa.

La aplicacin de esta ley debe


darse con transparencia, eficacia,
economa, celeridad, publicidad y
dando ejemplo de acatamiento de
las normas de convivencia, para lo
cual es necesario que las autoridades
lo conozcan y comprendan en su
totalidad.

Las autoridades de polica


deben dar a conocer los
comportamientos contrarios a
la convivencia, promover los
comportamientos favorables
a la misma y ejercer control
sobre los comportamientos y
acciones, tanto de las personas
naturales como jurdicas, que
sean contrarios a lo dispuesto en
esta ley.
9

Cdigo Nacional de Polica y Convivencia:


Un instrumento normativo para todos

La aplicacin de esta ley es posible


siempre y cuando exista coordinacin
entre las autoridades de polica de
manera permanente, adecuada,
eficiente, eficaz y oportuna. Dicha
coordinacin slo es posible cuando se
han generado sinergias de informacin y
conocimiento entre todas las autoridades
involucradas, razn por la cual es
fundamental promoverlas y hacerlas
sostenibles.

Todos los habitantes del territorio nacional deben


conocer y comprender el Cdigo Nacional de
Polica y Convivencia por 4 razones:

1
2
3
4

En esta normativa estn contenidos


los comportamientos contrarios a la
convivencia que aplican en todo el territorio
nacional, y en los cuales no se debe incurrir
para no afectar los derechos de los dems y el
bienestar de todos.
Es necesario conocer los derechos, deberes
y procedimientos en pro de la convivencia
de los cuales dispondrn los habitantes
del territorio nacional, como las personas
jurdicas, con el fin de divulgarlos, aplicarlos
y contribuir a partir del comportamiento
cotidiano a su cumplimiento.

el Cdigo Nacional de Polica y


Convivencia?

Todos los policas de Colombia deben conocer


el Cdigo Nacional de Polica y Convivencia por 5
razones:

Recuerde:
todo habitante del
territorio nacional
debe conocer los
comportamientos
contrarios a la
convivencia y promover
los comportamientos
favorables a la misma,
de manera permanente
y dando ejemplo en su
vida cotidiana.

Liebrtad y Orden

Es conveniente conocer las medidas


correctivas de las que todo habitante
del territorio nacional puede ser sujeto al
momento de realizar un comportamiento
contrario a la convivencia, para comprender
su alcance y magnitud en caso que le sean
aplicadas por parte de las autoridades de
polica.
Conocer la normativa permite informar a
tiempo y de la manera correcta a los Comits
Civiles de Convivencia de la entidad
territorial las quejas, denuncias, peticiones o
reconocimientos relacionados con la funcin y
la actividad de polica, as como todas aquellas
situaciones en las que hubiesen podido verse
afectados los intereses colectivos.

10

Cdigo Nacional de Polica y Convivencia:


Un instrumento normativo para todos

Por qu es importante
que todos los habitantes

del territorio nacional


conozcan el Cdigo Nacional
de Polica y Convivencia?

Por qu es importante
que los policas conozcan

Recuerde:

Deben conocer todos los comportamientos contrarios


a la convivencia en los que pueden incurrir las personas
naturales y jurdicas, con el fin de darlos a conocer,
promover los comportamientos favorables a la
convivencia y actuar en los casos previstos en la ley.

Deben comprender los principios y los diferentes


tipos de medios de polica, medidas correctivas
y procedimientos a aplicar cuando ocurran
comportamientos o actividades prohibidas en la ley.

Comprender el sentido de esta norma, su alcance y


los retos que implica su aplicacin, toda vez que en
los uniformados de la Polica Nacional recae, de manera
exclusiva, la utilizacin de la fuerza policial, salvo en
aquellos casos en los que de manera excepcional se
requiera la asistencia militar.

Los policas son la primera autoridad a la que van a


recurrir los habitantes del territorio nacional para
solicitar su aplicacin. De los policas se espera la
toma de decisiones en cualquier lugar de la geografa
nacional las 24 horas del da.

Corresponde a todos los policas observar y dar ejemplo


del comportamiento y cumplimiento de lo establecido
en este cdigo.

Todos los habitantes del


territorio nacional esperan
que todos los policas del
pas conozcan, apliquen
y cumplan de manera
permanente y efectiva
todas las disposiciones del
nuevo Cdigo Nacional de
Polica y Convivencia.

11

Generales

Cul es la estructura

del Cdigo Nacional


de Polica y Convivencia?

Ttulo I
Objeto del cdigo, mbito de
aplicacin y autonoma.
Bases de la convivencia

Ttulo II
Poder, funcin y actividad de
polica

Del contenido del Libro

Captulo I Objeto del Cdigo, mbito de


aplicacin y autonoma.

Ttulo III

Captulo I Vida e integridad de las personas.

Del derecho de las personas a la


seguridad y a la de sus bienes

Captulo II De la seguridad en los servicios pblicos.

Ttulo IV

Captulo I Privacidad de las personas.

De la tranquilidad y las relaciones


respetuosas

Captulo I Poder de Polica


Captulo II Funcin y actividad de Polica.

Consejos de seguridad y convivencia

Comits civiles de convivencia

Captulo I Nios, nias y adolescentes.


Captulo II Grupos de Especial Proteccin Constitucional.

Ttulo VI

Captulo I Clasificacin y reglamentacin.

Del derecho de reunin

Captulo II Expresiones o manifestaciones en el espacio pblico.

Captulo IV Actividades que involucren aglomeraciones de


pblico complejas.

Ttulo VII
De la proteccin de los bienes inmuebles

Ttulo VIII
De la actividad econmica

Captulo I De la posesin, la tenencia y las servidumbres.


Captulo I De la actividad econmica y su reglamentacin.
Captulo II Estacionamientos o parqueaderos.
Captulo III Comportamientos que afectan la actividad econmica.
Captulo IV De la seguridad de los equipos terminales mviles y/o
tarjetas Simcard (IMSI)
Captulo I Ambiente.
Captulo II Recursos hdricos, fauna, flora y aire.
Captulo III Sistema Nacional de reas Protegidas (Sinap)

Ttulo I

Captulo I Medios de Polica.

Medios de polica y medidas


correctivas

Captulo II Medidas correctivas.

Proceso nico de polica

Captulo III Ejercicio de la prostitucin.

Captulo III Actividades que involucren aglomeraciones de


pblico no complejas.

Del ambiente

Ttulo III

Captulo II De los establecimientos educativos.

De las relaciones respetuosas con


grupos especficos de la sociedad

Ttulo IX

Autoridades de polica y
competencias

Captulo III Artculos pirotcnicos y sustancias peligrosas.

Titulo V

Disposiciones generales

Ttulo II

Aspectos Generales.

Ttulo II

Captulo II Bases de la convivencia y la


seguridad ciudadana.

Captulo III Concrecin de la orden de polica.

Libro 3

Captulo
nico

De los comportamientos contrarios


a la convivencia

Este cdigo est organizado en tres libros que contienen varios


ttulos y captulos como se observa en el siguiente infograma:

Libro 1

Titulo I

Captulo I Autoridades de polica.

Ttulo X
Minera

Captulo I Medidas para el control de la explotacin y


aprovechamiento ilcita de minerales.

Ttulo XI

Captulo I De la Salud Pblica.

Salud Pblica

Captulo II Limpieza y recoleccin de residuos y de escombros.

Ttulo XII
Captulo I Proceso nico de Polica.
Captulo II Proceso Verbal Inmediato.
Captulo III Proceso Verbal Abreviado.
Captulo IV Mecanismos alternativos de solucin
de desacuerdos y conflictos.
Captulo V Disposiciones finales, vigencia del
cdigo, normas complementarias y
derogatorias.

Medios de Polica, medidas correctivas, autoridades


de polica y competencias, procedimientos,
mecanismos alternativos de solucin
de desacuerdos o conflictos

12

Del patrimonio cultural y su


conservacin

Ttulo XIII
De la relacin con los animales

Captulo I Proteccin de los bienes del patrimonio


cultural y arqueolgico.
Captulo I Del respecto y cuidado de los animales.
Captulo II Animales domsticos o mascotas.
Captulo III De la convivencia de las personas con animales.
Captulo IV Ejemplares caninos potencialmente peligrosos.

Ttulo XIV
Del Urbanismo

Captulo I Comportamientos que afectan la integridad urbanstica.


Captulo II Del cuidado e integridad del espacio pblico.

Ttulo XV

Captulo I Circulacin y derecho de va.

De la libertad de movilidad y circulacin

Captulo II Convivencia en los Sistemas de Transporte


Motorizados.

13

De la libertad, los derechos y deberes de las


personas en materia de convivencia

Estructura y caractersticas generales

Estructura y Caractersticas

Libro 2

del Cdigo Nacional de


Polica y Convivencia?

Qu es la
convivencia segn
el Cdigo Nacional
de Polica y
Convivencia?

En el artculo 8 de la Ley 1801 de 2016 se


establecen 13 principios:

1
2
3
4
5
6
7
8
9

Proteccin y respeto a los derechos humanos.


La prevalencia de los derechos de nios, nias y adolescentes
y su proteccin integral.

Son categoras de la convivencia, segn el


artculo 6 de la Ley 1801 de 2016:

La igualdad ante la ley.


La libertad y la autorregulacin.
El reconocimiento y respeto de las diferencias culturales,
la autonoma e identidad regional, la diversidad y la no
discriminacin.

Tranquilidad: lograr que las personas


ejerzan sus derechos y libertades,
sin abusar de los mismos, y con plena
observancia de los derechos ajenos.

Ambiente: favorecer la proteccin de


los recursos naturales, el patrimonio
ecolgico, el goce y la relacin sostenible
con el ambiente.
Salud Pblica: es la responsabilidad
estatal y ciudadana de proteccin de
la salud como un derecho esencial,
individual, colectivo y comunitario logrado
en funcin de las condiciones de bienestar
y calidad de vida.

El debido proceso.
La proteccin de la diversidad e integridad del ambiente y el
patrimonio ecolgico.
La solidaridad.

10

La solucin pacfica de las controversias y desacuerdos de los


conflictos.

11

El respeto al ordenamiento jurdico y a las autoridades


legalmente constituidas.

12

Proporcionalidad y razonabilidad: La adopcin de medios


de polica y medidas correctivas debe ser proporcional y
razonable atendiendo las circunstancias de cada caso y la
finalidad de la norma. Por lo tanto, se debe procurar que
la afectacin de derechos y libertades no sea superior al
beneficio perseguido y evitar todo exceso innecesario.

13

La Ley 1801 de 2016 dispone que la


convivencia es la interaccin pacfica,
respetuosa y armnica entre las personas,
con los bienes, y con el ambiente, en el
marco del ordenamiento jurdico (art. 5).

La proteccin de la vida y el respeto a la dignidad humana.

Seguridad: garantizar la proteccin de


los derechos y libertades constitucionales
y legales de las personas en el territorio
nacional.

Necesidad: Las autoridades de polica solo podrn adoptar los


medios y medidas rigurosamente necesarias e idneas para la
preservacin y restablecimiento del orden pblico cuando la
aplicacin de otros mecanismos de proteccin, restauracin,
educacin o prevencin resulte ineficaz al fin propuesto.

14

Cules son los objetivos

del Cdigo Nacional de Polica


y Convivencia?
La Ley 1801 de 2016 establece seis objetivos
especficos, en el artculo 2:

Adems,
el
este artculo prev en
los
nico pargrafo que
s
principios enunciado
06
20
en la Ley 1098 de
como
debern observarse
cin
criterio de interpreta
y
Le
ta
es
y aplicacin de
s,
o
cuando se refiera a ni

nias y adolescentes

Definir
comportamientos,
medidas, medios y
procedimientos de
polica.

3 Promover el uso
Propiciar
de mecanismos
en la comunidad
alternativos, o
comportamientos que
comunitarios,
para la
favorezcan la convivencia
conciliacin y solucin
en el espacio pblico, reas
pacfica
de desacuerdos
comunes, lugares abiertos
entre
particulares.
2
al pblico o que siendo
privados trasciendan
Promover
a lo pblico.
io
el respeto, el ejercic
la
responsable de
, los
libertad, la dignidad
os
deberes y los derech
la
de
correlativos
a.
personalidad human
15
1

5
Establecer
la competencia de las
autoridades de polica
en el orden nacional,
departamental, distrital
y municipal, con
observancia del principio
de autonoma
territorial.

Establece
r
un proced
imiento
respetuos
o del debid
proceso, id
o
neo, inme
d
ia
to,
expedito y
eficaz para
la atencin
oportuna
de
los compo
rtamiento
s
relacionad
os con la
convivenc
ia en el ter
ritorio
nacional.

Estructura y caractersticas generales

Cules son los principios

Poder
de Polica
El poder de polica es la facultad de expedir las normas en
materia de polica, que son de carcter general, impersonal
y abstracto, ejercido por el Congreso de la Repblica para
regular el ejercicio de la libertad, los derechos y los deberes
constitucionales, para la convivencia y establecer los medios
y las medidas correctivas en caso de su incumplimiento
(artculo 11).
La Ley 1801 de 2016 prev la existencia del poder subsidiario
de polica (artculo 12), el poder residual (artculo 13) y el
poder extraordinario para la prevencin del riesgo o ante
situaciones de emergencia, seguridad y calamidad (artculo
14), que se explican a continuacin:
Las asambleas departamentales y el concejo distrital de
Bogot en su mbito territorial pueden ejercer un poder
subsidiario de polica para dictar normas en materias que no
sean de reserva legal.
Los concejos distritales diferentes al de Bogot y los
concejos municipales en su mbito territorial podrn
reglamentar residualmente los comportamientos que
no hayan sido regulados por la ley o los reglamentos
departamentales de polica, cindose a los medios,
procedimientos y medidas correctivas establecidas en la
presente ley.
El poder extraordinario para la prevencin del riesgo o ante
situaciones de emergencia, seguridad y calamidad, recae en
los gobernadores y alcaldes, que podrn disponer acciones
transitorias de polica ante situaciones extraordinarias que
puedan amenazar o afectar gravemente a la poblacin, con
el propsito de prevenir las consecuencias negativas ante
la materializacin de un evento amenazante o mitigar los
efectos adversos ante la ocurrencia de desastres, epidemias,
calamidades, o situaciones de seguridad o medio ambiente;
as mismo, para disminuir el impacto de sus posibles
consecuencias, de conformidad con las leyes que regulan la
materia.

16

L ib

ertad

yO dr n

Funcin
de Polica
Consiste en la facultad de
hacer cumplir las disposiciones
dictadas en ejercicio del
poder de polica, mediante la
expedicin de reglamentos
generales y de acciones
apropiadas para garantizar la
convivencia. Esta funcin se
cumple por medio de rdenes
de polica (artculo16).

Actividad
de Polica
Es el ejercicio de materializacin
de los medios y medidas
correctivas, de acuerdo con las
atribuciones constitucionales,
legales y reglamentarias
conferidas a los uniformados de
la Polica Nacional, para concretar
y hacer cumplir las decisiones
dictadas en ejercicio del poder y
la funcin de polica, a las cuales
est subordinada. La actividad de
polica es una labor estrictamente
material y no jurdica y su
finalidad es la de preservar la
convivencia y restablecer todos
los comportamientos que la
alteren (artculo 20).

Son los instrumentos jurdic


os con que cuentan
las autoridades de polica par
a el cumplimiento
efectivo de la funcin y act
ividad de Polica, as
como para la imposicin de las
medidas correctivas
contempladas en este Cdig
o (artculo 149). Los
medios de polica se clasifican
en materiales e
inmateriales como puede ob
servarse:

Inmateriales
Conjunto de manifestaciones
verbales o
escritas que transmiten decis
iones de las
autoridades de polica
1.
2.
3.
4.
5.

Orden de Polica.
Permiso Excepcional.
Reglamento.
Autorizacin.
Mediacin policial.

Qu son las
medidas as?
correctiv

r
impuestas po
Son acciones
a
s de polica
las autoridade
en
a
que incurr
toda persona
la
os contrarios a
comportamient
nto
el incumplimie
convivencia o
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de
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de los deberes
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misma. Estas
ir,
ir, superar, resarc
disuadir, preven
o
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ar, prot
procurar, educ
o
ul
c
nvivencia (art
restablecer la co
no
as correctivas
172). Las medid
sancionatorio.
tienen carcter
801
3 de la Ley 1
El artculo 17
de
e la existencia
de 2016 dispon
lo
o
m
rrectivas, co
20 medidas co
nte cuadro:
muestra el siguie

Materiales
Conjunto de instrumentos uti
lizados para el
desarrollo de la funcin y act
ividad de Polica
1. Traslado por proteccin.
2. Retiro del sitio.
3. Traslado para procedimi
ento policivo.
4. Registro.
5. Registro a persona.
6. Registro a medios de tra
nsporte.
7. Suspensin inmediata de
la actividad.
8. Ingreso a inmueble con
orden escrita.
9. Ingreso a inmueble sin
orden escrita.
10. Incautacin.
11. Incautacin de armas
de fuego, no
convencionales, municiones
y explosivos.
12. Uso de la fuerza.
13. Aprehensin con fin jud
icial.
14. Apoyo urgente de los par
ticulares.
15. Asistencia militar.

Medidas correctivas
1. Amonestacin.
ividad pedaggica de
grama comunitario o act
2. Participacin en pro

convivencia.
cra aglomeraciones
n o actividad que involu
3. Disolucin de reuni
.
de pblico no complejas
io.
icil
dom
4. Expulsin del
cra aglomeraciones
o a actividad que involu
5. Prohibicin de ingres
no complejas.
de pblico complejas o
6. Decomiso.
al.
7. Multa general o especi
mantenimiento del
iento, reparacin o
ram
cer
8. Construccin,
inmueble.
.
9. Remocin de bienes
o inmuebles.
materiales de muebles
os
da
de
n
aci
par
10. Re
in a la posesin o
bac
materiales por pertur
os
da
de
n
aci
par
Re
11.
tenencia de inmuebles.
y reparacin de
derecho de servidumbre
12. Restablecimiento del
daos materiales.
.
cin de bienes inmuebles

.
13 Restitucin y protec
14. Destruccin de bien.
15. Demolicin de obra.
uccin o demolicin.
16. Suspensin de constr
eracin de pblico
ad que involucre aglom
17. Suspensin de activid
compleja.
de la actividad.

.
18 Suspensin temporal
de la actividad.
iva
19. Suspensin definit
.
nes
bie
20. Inutilizacin de

17

Estructura y caractersticas generales

Qu es poder,
funcin y actividad
de polica?

Qu son los
medios de polica?

Quines son las autoridades


de polica?
Segn el artculo 198 de la Ley 1801 de 2016 son autoridades
de polica:

El Presidente de la Repblica.

Los gobernadores, que son la primera


autoridad de polica del departamento y le
corresponde garantizar la convivencia y
seguridad en su territorio (artculo 200).
Los alcaldes distritales o municipales, que son la
primera autoridad de polica del distrito o municipio
y les corresponde garantizar la convivencia y la
seguridad en su jurisdiccin (artculo 204).

Los inspectores de polica y los corregidores.

Las autoridades especiales de polica en salud,


seguridad, ambiente, minera, ordenamiento
territorial, proteccin al patrimonio cultural,
planeacin, vivienda y espacio pblico y las dems
que determinen la ley, las ordenanzas y los acuerdos.

Los comandantes de estacin, subestacin y de


centro de atencin inmediata de polica y dems
personal uniformado de la Polica Nacional.

18

Cules son los


deberes
de la
s autoridades
de polica?

Son deberes de las


autoridades de po
lica, segn el artc
de 2016:
ulo 10

de la Ley 1801

Respetar y hacer
respetar los derech
os y las libertades
Constitucin Polt
que establecen la
ica, las leyes, los
tr
atados y convenio
suscritos y ratificado
s internacionales
s por el Estado colo
mbiano.
Cumplir y hacer cu
mplir la Constituci
n, las leyes, las norm
el presente cdigo
as contenidas en
, las ordenanzas, lo
s acuerdos, y en ot
que dicten las auto
ras disposiciones
ridades competent
es en materia de co
nvivencia.
Prevenir situacione
s y comportamient
os que ponen en rie
sgo la convivencia.
Dar el mismo trat
o a todas las pers
onas, sin perjuicio
especiales de prot
de las medidas
eccin que deban
ser brindadas por
polica a aquellas qu
la
s
autoridades de
e se encuentran en
situacin de debilid
pertenecientes a gr
ad manifiesta o
upos de especial pr
oteccin constituc
ional.
Promover los mec
anismos alternativ
os de resolucin de
va de solucin de
conflictos como
desacuerdos o confl
ictos entre particu
el dilogo y los ac
lares, y propiciar
uerdos en aras de
la convivencia, cu
legalmente.
ando sea viable
Recibir y atender
de manera pronta
, oportuna y eficie
peticiones y reclam
nte, las quejas,
os de las personas.
Observar el proced
imiento establecid
o en este cdigo, pa
medidas correctivas
ra la imposicin de
.
Colaborar con las
autoridades judicia
les para la debida
servicio de justicia.
prestacin del
Aplicar las normas
de polica con transp
arencia, eficacia, ec
y publicidad y dand
onoma, celeridad
o ejemplo de acat
amiento de la ley
convivencia.
y las normas de
Conocer, aplicar y
capacitarse en mec
anismos alternativ
conflictos y en ruta
os de solucin de
s de acceso a la just
icia.
Evitar al mximo el
uso de la fuerza y
de no ser esto po
mnimo necesario.
sible, limitarla al

19

Desafos y retos en la implementacin


de la Ley 1801 de 2016

Rol de las Autoridades


Territoriales

ciudadana para implementar las


disposiciones que contiene este
cdigo?
P

so 1

Los alcaldes distritales y municipales deben:

Coordinacin
Interinstitucional

de analizar
jurisdiccin con el fin
su
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Co
Civil de
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Convocar el Comit
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orporada
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informacin sea inc
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e
qu
de
fin
el
persona; con
172, pargrafo 2).
s Correctivas (artculo
20
Nacional de Medida

Promover
Promover en coordinacin con las
autoridades competentes el desarroll
o
de programas que estimulen el reciclaje
y manejo de residuos slidos con
las caractersticas especiales de cada
municipio y segn las costumbres local
es
de recoleccin de basuras y desechos
(artculo 111, pargrafo 2).
La adopcin de los animales domsticos
y mascotas declaradas en estado de
abandono, siempre y cuando estos no
representen peligro para la comunidad
(artculo 120).
El uso de medios alternativos de
transporte que permitan la movilida
d,
estableciendo un sistema de ciclo ruta
s
y carriles exclusivos de bicicletas, com
o
una alternativa permanente de movilida
d
urbana o rural teniendo en cuenta en
especial los corredores ms utilizados en
el origen y destino diario de los habitant
es
(artculo 142).

so 3

Puesta en
funcionamie
nto

Sitios ade
cuados en
su jurisdic
comerciali
cin para
zacin, dis
trasladar
tribucin,
o txicas,
los nios,
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21

Desafos y retos en la implementacin


de la Ley 1801 de 2016

o2

Qu debe hacer un alcalde


a partir de la gestin pblica
territorial de la seguridad

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Qu compeatld
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distritalesleys en asuntos
municipa
de polica?
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ca
al
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Lo
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los siguientes as
competentes en
de polica:

Restringir mediante acto motivado la


movilidad o permanencia en el espacio
pblico o en los lugares abiertos al pblico
de manera temporal a los nios, nias y
adolescentes con el fin de proteger su vida,
integridad y salud (artculo 36).
Determinar mediante acto motivado las
actividades peligrosas, las fiestas o eventos
similares, a los que se prohibe el acceso o
participacin a los nios, nias y adolescentes
(artculo 37).

Autorizar actos o eventos que involucren


el uso y aprovechamiento de artculos
pirotcnicos de categoras tres, previo
concepto de la Polica Nacional, los cuerpos
de bomberos o unidades especializadas
y el consejo municipal o distrital para la
gestin del riesgo o quien haga sus veces,
quienes determinarn los sitios y lugares
autorizados y las condiciones tcnicas que
se requieran. Previa presentacin del plan
de contingencias en el cual el organizador
establezca las condiciones particulares
del lugar, caractersticas tcnicas de los
elementos pirotcnicos, condiciones de
atencin de situaciones de emergencia
entre otros (artculo 29). Por ello, resulta
conveniente que las autoridades territoriales
revisen la reglamentacin vigente con
el fin de proceder a su actualizacin en
concordancia con lo dispuesto por la Ley
1801 de 2016.

Reglamentar las zonas u horarios asignados


para el ejercicio de la prostitucin (artculo
44, numeral 2).
Prohibir mediante acto motivado el
consumo de bebidas embriagantes
en
aglomeraciones,
cuando
existan
antecedentes de comportamientos que
afectaron la convivencia en eventos similares
realizados por los mismos organizadores
(artculo 49 pargrafo 2).
Autorizar, salvo circunstancias excepcionales
o de fuerza mayor, el uso temporal de
vas dentro de su jurisdiccin para actos o
eventos de ejercicio del derecho de reunin
o manifestacin pblica y pacfica en el
espacio pblico (artculo 54).
Reglamentar las actividades que involucren
aglomeraciones de pblico complejas
en establecimientos abiertos al pblico
(artculo 61).

Reglamentar en su jurisdiccin las condiciones


para la realizacin de actividades peligrosas
y los requisitos para la prevencin y atencin
de incendios, de conformidad con las normas,
regulaciones, e instructivos nacionales
(artculo 29 pargrafo 2).

Definir el permetro de ubicacin de las


aglomeraciones, teniendo en cuenta la
existencia de las estaciones de servicio,
22

Reglamentar el uso de ciclo rutas y carriles


exclusivos para bicicletas en su jurisdiccin.
En los casos de municipios que conurben, los
alcaldes podrn acordar una reglamentacin
conjunta para el desplazamiento entre los
respectivos municipios (artculo 143).

depsito de lquidos, qumicos o sustancias


inflamables, clnicas u hospitales (artculo 63,
pargrafo 2).
Establecer mediante decreto los horarios
para el ejercicio de la actividad econmica
en los casos en que esta actividad pueda
afectar la convivencia (artculo 83, pargrafo).

Reglamentar el procedimiento para la


declaracin de abandono y disposicin de
aquellas bicicletas que pasados seis (6)
meses no hayan sido retiradas de los patos
por su propietario, garantizando el debido
proceso (artculo 145).

Establecer los horarios de funcionamiento


de las personas jurdicas con o sin nimo de
lucro establecidas o que funcionen bajo la
denominacin de clubes sociales sin nimo
de lucro cuya actividad pueda afectar la
convivencia, el orden pblico y determinar las
medidas correctivas por su incumplimiento,
de conformidad con lo previsto en el presente
Cdigo (artculo 86, pargrafo 1).

Revisar y actualizar la reglamentacin vigente


con relacin a las obligaciones que les asisten a
los actores involucrados en el funcionamiento
y operacin de los sistemas de transporte
masivo. Se debe incorporar la obligacin a
las empresas pblicas, privadas o mixtas que
presten servicio pblico de transporte masivo
de pasajeros de implementar cmaras de
vigilancia dentro de los vehculos a partir de la
entrada en vigencia de la Ley 1801 de 2016
(artculo 146, pargrafo 2).

Reglamentar el cobro del servicio de bao que


deben prestar los establecimientos de comercio
abiertos al pblico, a nios, mujeres en evidente
estado de embarazo y adultos de tercera edad
cuando as lo soliciten (artculo 88).
Reglamentar la tarifa diaria de pblico
conocimiento, correspondiente al costo del
cuidado y alimentacin temporal del animal
domstico o mascota que se en encuentre
en los albergues o lugares dispuestos para
tal fin. As como, el procedimiento para su
entrega en adopcin o a cualquier ttulo
(artculo 121).

Dictar mandamiento escrito y motivado para


el registro de domicilios o de sitios abiertos
al pblico en los casos dispuestos por el
artculo 162. Para tal efecto, podrn disponer
de comisiones que acompaen el ingreso a
los inmuebles determinados.
Reglamentar la imposicin de la medida
correctiva de participacin en programa
pedaggico para los comportamientos
contrarios a la convivencia que admitan multa
tipo 1 y 2, en reemplazo de la multa (artculo
180, pargrafo).

Reglamentar las condiciones y requisitos


para el transporte de mascotas en los medios
de transporte pblico, con observacin de
las condiciones de salubridad, seguridad,
comodidad y tranquilidad (artculo 123).

23

Desafos y retos en la implementacin


de la Ley 1801 de 2016

Reglamentar algunos asuntos de polica,


si as lo determinan las disposiciones de
las asambleas departamentales y concejos
distritales y municipales. A travs de estos
reglamentos no podrn: regular comportamientos, imponer medidas correctivas o
crear procedimientos distintos a los establecidos en la norma reglamentada, salvo que
esta les otorgue dicha competencia.

Qu competencias tienen
los concejos distritales y
municipales en asuntos de
polica?

Los concejos distritales y municipales son


competentes para:

Ejercer el poder residual


de polica de acuerdo a lo
estipulado en el artculo 13
de la Ley 1801 de 2016.
Podrn establecer forma
s de control policial sobre
las normas de ordenamien
territorial, usos del suelo
to
y defensa del patrimonio
ec
olgico y cultural (artculo
13, pargrafo).
Dentro del ao siguiente a
la entrada en vigencia de la
Ley 1801 de 2016 estudiar
debatir y aprobar las ini
,
ciativas presentadas por
los alcaldes para establec
el permetro alrededor de
er
hospitales, hospicios, centr
os de salud, centros que
ofrezcan el servicio educati
vo en los niveles de preesc
ola
r, bsica, media, superior
o de educacin para el tra
bajo y desarrollo humano
,
o centros religiosos, a parti
del cual se podrn desarro
r
llar las actividades econ
micas relacionadas con
el ejercicio de la prostituc
in, juegos de suerte y aza
r localizados, concursos,
donde se ejecute, por cualq
o
uier medio, msica o ruido
s
que afecten la tranquilida
(artculo 84).
d

ncia

sta
Ante qu in
arse las
deben tramit ncias,
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petic neiesnotos
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do
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co
os
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E
.
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icipal
intereses colect
personero mun
por el alcalde, el
ectivo
estacin del resp
de
e
nt
da
an
m
y el co
io o localidad.
distrito, municip

CMITES CIVILES DE CONVIVENCIA

Expedir los acuerdos, media


nte los que se regula el ing
reso de caninos o felinos
domsticos o mascotas
a las zonas de juegos inf
antiles ubicados en las pla
y parques del rea de su jur
zas
isdiccin (artculo 122).
Disponer mediante acu
erdo por el registro
en el censo de canin
potencialmente peligro
os
sos, la tasa que se cobra
r
a los propietarios por la
expedicin del permiso co
rrespondiente, as como las
condiciones por las cuale
se suspenda o cancele el pe
s
rmiso para poseer ejemplar
es caninos potencialmente
peligrosos (artculo 133).

Desafos y retos en la implementacin


de la Ley 1801 de 2016

Reglamentar las normas


generales de uso de los
bienes de inters cultu
de su respectivo territori
ral
o, de conformidad con lo
dispuesto en las normas
especializadas de orden
nacional sobre la materia
y lo dispuesto en planes
ordenamiento territorial
de
y en las normas que lo de
sarrollen o complementen
(artculo 113).

Alcalde

En un plazo de un (1)
ao a partir de la promu
lgacin de la presente ley
establecern los cosos (ce
,
ntros de bienestar animal)
destinados a albergar los
animales domsticos inc
autados por las autorida
des de polica (artculo 16
pargrafo transitorio).
4,

24

25

Comandante
de Estacin

Personero
Municipal

Cules son las


atribuciones de las
autoridades de polica en
el mbito territorial?

Atribuciones
del alcalde

(artculo 201)

1.
2.

3.
4.

5.

6.

(artculo 205)

Dirigir y coordinar a las autoridades de


polica en el departamento.
Desempear la funcin de polica para
garantizar el ejercicio de los derechos y
libertades pblicas, as como el cumplimiento
de los deberes de conformidad con la
Constitucin, la ley y las ordenanzas.
Dirigir y coordinar en el departamento, la
asistencia de la fuerza pblica en los casos
permitidos en la Constitucin y la ley.

1.

Dirigir y coordinar las autoridades de


polica en el municipio o distrito.

2.

Ejercer la funcin de polica para


garantizar el ejercicio de los derechos
y libertades pblicas, as como el
cumplimiento de los deberes de
conformidad con la Constitucin, la ley
y las ordenanzas.

3.

Conocer de aquellos asuntos de su


competencia establecidos en este Cdigo
y de aquellos que la Constitucin, la ley u
ordenanza le sealen.

4.

Ejecutar las instrucciones del Presidente


de la Repblica en relacin con el
mantenimiento y restablecimiento de la
convivencia.
Elaborar e implementar el Plan Integral
de Seguridad y Convivencia Ciudadana,
dentro de los seis (6) meses del primer ao
de Gobierno, en el marco de las polticas
que para tal efecto establezca el gobierno
nacional, y del plan de desarrollo territorial.

5.

26

Velar por la aplicacin de las normas de


Polica en el municipio y por la pronta
ejecucin de las rdenes y las medidas
correctivas que se impongan.
Elaborar e implementar el Plan Integral
de Seguridad y Convivencia Ciudadana,
dentro de los seis (6) meses del primer
ao de Gobierno, en el marco de las
polticas que para tal efecto establezca
el gobierno nacional, y del plan de
desarrollo territorial.
Crear el Fondo Territorial de Seguridad
y Convivencia, de conformidad con
las disposiciones que sobre la materia
establezca el gobierno nacional.

6.

7.
8.

9.

Coordinar y articular con todas las


autoridades y organizaciones sociales,
econmicas y comunitarias, las polticas y
las actividades para la convivencia.
Resolver los impedimentos y recusaciones
de las autoridades de polica de primera
instancia.
Resolver el recurso de apelacin en el
procedimiento verbal abreviado, cuando
no exista autoridad especial de Polica en
el municipio o distrito a quien se le haya
atribuido, en relacin con las medidas
correctivas que aplican los inspectores de
polica rurales y urbanos o corregidores, en
primera instancia.
Autorizar, directamente o a travs de su
delegado, la realizacin de juegos, rifas y
espectculos.

10. Suspender,

directamente o a travs de su
delegado, la realizacin de juegos o rifas,
espectculos que involucran aglomeraciones
de pblico complejas cuando haya lugar a ello.

11.

Imponer la medida de suspensin de


actividad que involucre aglomeracin de
pblico compleja.

12. Establecer,

con el apoyo del Gobierno


nacional, centros especiales o mecanismos

de atencin y proteccin de personas


trasladadas o conducidas por el personal
uniformado de la Polica Nacional y coordinar
y desarrollar programas pedaggicos para
la convivencia, de conformidad con los
lineamientos que para tal efecto establezca
el Gobierno nacional.

13. Tener

en la planta de personal de la
administracin distrital o municipal, los
cargos de inspectores y corregidores de
polica necesarios para la aplicacin de este
Cdigo.

14. Resolver

el recurso de apelacin de las


decisiones tomadas por las autoridades
de polica, en primera instancia, cuando
procedan, siempre que no sean de
competencia de las autoridades especiales
de polica.

15. Conocer de los asuntos a l atribuidos en

este Cdigo y en la ley, las ordenanzas y los


acuerdos.

16. Ejecutar

las instrucciones del Presidente


de la Repblica en relacin con el
mantenimiento y restablecimiento de la
convivencia.

17. Conocer en nica instancia de los procesos


de restitucin de playa y terrenos de baja
mar.

27

Desafos y retos en la implementacin


de la Ley 1801 de 2016

Atribuciones
del gobernador

Atribuciones de los

Atribuciones de los

Comandantes de estacin,
subestacin y centros
de atencin inmediata
de la Policia Nacional

Inspectores de Polica, rurales


urbanos y corregidores
(artculo 206)

2.

3.

(artculo 210)

(artculo 211)

Ministerio Pblico
municipal o distrito

(artculo 209)
Conciliar para la solucin de conflictos de
convivencia, cuando sea procedente.

1.

Conocer de los comportamientos contrarios


a la convivencia en materia de seguridad,
tranquilidad, ambiente y recursos naturales,
derecho de reunin, proteccin a los bienes y
privacidad, actividad econmica, urbanismo,
espacio pblico y libertad de circulacin.

2.

Los comportamientos contrarios


a la convivencia.
Conocer en primera instancia
de la aplicacin de las siguientes
medidas:
a) Amonestacin.
b)
Remocin
de
bienes
que
obstaculizan el espacio pblico.
c) Inutilizacin de bienes.
d) Destruccin de bien.
e) Disolucin de reunin o actividad
que involucra aglomeraciones de
pblico no complejas.
f)
Participacin
en
programa
comunitario
o
actividad
pedaggica de convivencia.

Ejecutar la orden de restitucin, en casos de


tierras comunales.

4. Las dems que le sealen la Constitucin, la ley,


las ordenanzas y los acuerdos.

5. Conocer, en nica instancia, de la aplicacin de


las siguientes medidas correctivas:

a) Reparacin de daos materiales de muebles o


inmuebles.
b) Expulsin de domicilio.
c) Prohibicin de ingreso a actividad que involucra
aglomeraciones de pblico complejas o no complejas.

3.

d) Decomiso.

6.

Atribuciones del

personal uniformado
de la Polica Nacional

Conocer en primera instancia de la aplicacin de


las siguientes medidas correctivas:

1.
2.

Los comportamientos contrarios a la


convivencia.
Conocer en primera instancia la
aplicacin de las siguientes medidas
de conformidad con el proceso verbal
inmediato de polica contenido en el
presente Cdigo:
a) Amonestacin.
b) Participacin en programa comunitario
o actividad pedaggica de convivencia.
c) Remocin de bienes que obstaculizan
el espacio pblico.
d) Inutilizacin de bienes.
e) Destruccin de bien.

1.

Presentar
conceptos
ante
las
autoridades de polica sobre la legalidad
o constitucionalidad de los actos o
procedimientos realizados por estas.

2.

Solicitar motivadamente la suspensin de


actividades o decisiones de las autoridades
de polica, en defensa de los derechos
humanos o del orden constitucional y legal
y bajo su estricta responsabilidad.

3.

4.

Conocer en primera instancia


la aplicacin de la medida de
suspensin temporal de la
actividad.

5.

6.

a) Suspensin de construccin o demolicin.


b) Demolicin de obra.
c)
Construccin,
cerramiento,
reparacin
o
mantenimiento de inmueble.
d) Reparacin de daos materiales por perturbacin
a la posesin y tenencia de inmuebles.
e) Restitucin y proteccin de bienes inmuebles,
diferentes a los descritos en el numeral 17 del
artculo 205.
f) Restablecimiento del derecho de servidumbre y
reparacin de daos materiales.
g) Remocin de bienes, en las infracciones urbansticas.
h) Multas.
i) Suspensin definitiva de la actividad.

7.

Pargrafo. Lo anterior sin perjuicio


de la competencia prevalente
atribuida constitucionalmente a la
Procuradura General de la Nacin.

28

29

Asistir o presenciar cualquier actividad


de polica y manifestar su desacuerdo de
manera motivada, as como interponer las
acciones constitucionales o legales que
corresponda.
Realizar actividades de vigilancia especial
a los procedimientos policivos, a solicitud
de parte o en defensa de los intereses
colectivos.
Vigilar la conducta de las autoridades
de polica y poner en conocimiento de la
autoridad competente cualquier conducta
que viole el rgimen penal o disciplinario.
Recibir verbalmente o por escrito las
quejas o denuncias que formulen los
ciudadanos contra los abusos, faltas o
delitos cometidos por las autoridades de
polica.
Las dems que establezcan las autoridades
municipales, departamentales, distritales
o nacionales en el mbito de sus
competencias.

Desafos y retos en la implementacin


de la Ley 1801 de 2016

1.

Atribuciones del

3.

de acciones que todo alcalde debe


realizar para contribuir a la implementacin
del Cdigo Nacional de Polica y Convivencia

Disear y poner en funcionamiento un programa de


entrenamiento permanente dirigido a los inspectores urbanos,
rurales y corregidores de polica, as como a los dems funcionarios
de la administracin municipal, con el fin de actualizarlos en
la nueva Ley 1801 de 2016 Cdigo Nacional de Polica y
Convivencia.

Disponer los recursos econmicos, administrativos, logsticos,


humanos y de cualquier otra ndole para que en la entidad
territorial exista un equipo interdisciplinario cuyo objetivo
sea operacionalizar el modelo de atencin integral para los
ciudadanos habitantes de y en calle (Ley 1641 de 2013)

Disponer los recursos econmicos, administrativos,


logsticos, humanos y de cualquier otra ndole para que en la
entidad territorial exista lugares seguros-albergues para
animales domsticos o mascotas que sean sorprendidos
en predios ajenos o vagando en el espacio pblico.
30

2.

7.

ayuda

Disponer los recursos econmicos, administrativos, logsticos,


humanos y de cualquier otra ndole para que en la entidad
territorial exista un lugar especial y seguro para conducir a los
nios, nias y adolescentes que incurran en la comercializacin,
distribucin, tenencia, almacenamiento, porte o consumo de
sustancias psicoactivas o txicas, alcohlicas o dems sustancias
estimulantes que puedan afectar su salud o que produzcan
dependencia, que estn restringidas para menores de edad.

5.

Disponer los recursos econmicos, administrativos, logsticos, humanos


y de cualquier otra ndole para que en la entidad territorial exista el
nmero de inspectores de polica urbanos, rurales y corregidores
necesario para prestar un servicio adecuado a las necesidades de
atencin de problemas pblicos relacionados con la convivencia que
se presentan en la jurisdiccin. Deber disponerse el servicio 24
horas de las inspecciones de polica en las jurisdicciones, que por los
problemas de convivencia que se presentan as lo requieran.

Utilizar diferentes canales de comunicacin para divulgar


mediante diferentes mediaciones pedaggicas y campaas
el nuevo Cdigo Nacional de Polica y Convivencia, haciendo
especial nfasis en los derechos, deberes y garantas de los
habitantes del territorio ante las actividades de polica.

4.

9.

6.

Organizar con la secretaria de gobierno las iniciativas de


acuerdo que se deben tramitar ante el concejo municipal o
distrital en desarrollo de las atribuciones y competencias que
han sido otorgadas a travs de Ley 1801 de 2016.

Disear y poner en funcionamiento, en concordancia con los


lineamientos del gobierno nacional, el portafolio de programas
comunitarios o actividades pedaggicas de convivencia
mediante los cuales se podrn cumplir las medidas correctivas
que as lo demandan.

8.

Poner en funcionamiento los mecanismos o sistemas de


informacin que se requieran para informar a los habitantes
del territorio de asuntos propios relacionados con la
aplicacin del Cdigo Nacional de Polica y Convivencia.

Disponer la estructura administrativa para el cobro


y recaudo de dineros que por concepto de multas se
causen (artculo 185).

31

10.

Desafos y retos en la implementacin


de la Ley 1801 de 2016

1.

Declogo

4
Declogo para alcaldes

Seor Gobernador y Alcalde:

convoque, a la mayor brevedad, una reunin en la que se establezca un plan


de accin con las actividades a desarrollar para que antes del mes de enero de
2017 se disponga de todos los elementos, recursos, capacidades, rutas de accin,
protocolos y acuerdos necesarios para implementar la Ley 1801 de 2016.

Si transcurridos seis meses desde la fecha de


imposicin de la multa, esta no ha sido pagada
con sus debidos intereses, hasta tanto no se
ponga al da, la persona no podr: 1. Obtener o
renovar permiso de tenencia o porte de armas. 2. Ser
nombrado o ascendido en cargo pblico. 3. Ingresar
a las escuelas de formacin de la Fuerza Pblica. 4.
Contratar o renovar contrato con cualquier entidad
del Estado. 5. Obtener o renovar el registro mercantil
en las cmaras de comercio. Para tal efecto deber
consultarse el Registro Nacional de Medidas
Correctivas a cargo de la Polica Nacional (artculo
183). El incumplimiento de las medidas correctivas
acarrear, proceso penal, por fraude a resolucin
administrativa de polica (artculo 224).

Las medidas correctivas, como regla


general, se aplicarn por la autoridad de
polica en el sitio en el que se sucede el
motivo. Las autoridades de polica solo
podrn realizar un traslado inmediato
y temporal de la persona cuando sea
necesario para realizar el proceso verbal
inmediato, y no sea posible realizarlo en
el sitio por razones no atribuibles a la
autoridad de polica o cuando se requiera la
participacin en un programa pedaggico
por parte del infractor (artculo 157).

En caso de que el comportamiento


contrario a la convivencia tambin
constituya una conducta tipificada en
el Cdigo Penal, la medida correctiva
a imponer no podr tener la misma
naturaleza que la sancin prevista en
este ltimo. La autoridad de Polica lo
pondr en conocimiento de la Fiscala
General de la Nacin e impondr las
medidas de naturaleza distinta previstas
en el presente Cdigo (artculo 25,
pargrafo 2)

32

Son mediadores y conciliadores


en el sector urbano o rural las
autoridades de polica, los jueces
de paz, las personeras, los centros
de conciliacin de universidades,
las cmaras de comercio del pas
y dems centros de conciliacin
del sector privado, siempre que el
servicio sea gratuito (artculo 234).

Las multas que se recauden


en una entidad territorial
con motivo de la aplicacin
de medidas correctivas,
se destinarn a proyectos
pedaggicos y de prevencin
en materia de seguridad. El
60% del recaudo anual de las
multas deber ser destinado a
la cultura ciudadana, pedagoga
y prevencin en materia de
seguridad.

4
5
Declogo
Para no
para
olvidar
alcaldes

Para no olvidar

Los desacuerdos y los


conflictos relacionados con la
convivencia pueden ser objeto
de conciliacin y de mediacin,
slo en relacin con derechos
renunciables y transigibles y
cuando no se trate de situaciones
de violencia (artculo 231).

33

La aplicacin del Cdigo Nacional de Polica y


Convivencia se debe realizar a partir del respeto
mutuo dispuesto en el artculo 171 que dispone La
relacin de las personas y las autoridades de Polica, se
basar en el respeto. Las personas tienen derecho a ser
tratados de manera respetuosa, con consideracin y
reconocimiento a su dignidad. El irrespeto a las personas
por parte de las autoridades de polica, ser causal de
investigacin disciplinaria. Las autoridades de polica a
su turno, merecen un trato acorde con su investidura y la
autoridad que representan, por tal motivo, es obligacin
de las personas prestar atencin a las autoridades de
polica, reconocer su autoridad, obedecer sus rdenes,
y hacer uso de un lenguaje respetuoso. El irrespeto
por parte de las personas a las autoridades de polica,
conllevar la imposicin de medidas correctivas. La
agresin fsica a las autoridades de polica se considera
un irrespeto grave a la autoridad, sin perjuicio de la
accin penal a que haya lugar.

Es deber de todas las personas en


el territorio nacional comportarse
de manera favorable a la
convivencia. Para ello, adems de
evitar comportamientos contrarios
a la misma, deben regular sus
comportamientos a fin de respetar a
las dems personas, en el ejercicio de
sus derechos y deberes ciudadanos, en
su vida, honra y bienes, de conformidad
con la Constitucin Poltica y las leyes,
y especialmente con lo dispuesto en la
presente ley (artculo 26)

El Cdigo Nacional de Polica y


Convivencia rige en todo el territorio
nacional y se complementa con los
reglamentos de Polica expedidos
por las autoridades competentes,
de conformidad con la Constitucin
Poltica y la ley. Las disposiciones de la
presente ley, prevalecen sobre cualquier
reglamento de Polica (artculo 238).

Todo procedimiento policivo


podr ser grabado mediante
cualquier medio de las
tecnologas de informacin y
comunicacin, por lo que est
prohibido a cualquier persona,
salvo las restricciones expresas
de ley, impedir que sean
realizadas dichas grabaciones
(artculo 21)

34

Las disposiciones en materia de


circulacin o movilidad, infancia
y adolescencia, salud, ambiente,
minera, recursos naturales y
proteccin animal establecidas
en el presente Cdigo, sern
aplicadas en concordancia con la
legislacin vigente (artculo 240).

35

5
Para no olvidar

Oficina de Planeacin Polica Nacional


Departamentos y Municipios Seguros
ofpla.dms-jefat@policia.gov.co
Carrera 59 No. 26-21 CAN, Bogot, D. C.
Telfono 315 9000 Ext. 9775

/policia nacional

L ibertad

y O rd e n

\@policia

www.policia.gov.co

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