Monografia 1

LUCIANA COSTA DA SILVA
MAYCON PEREIRA DE OLIVEIRA
UM ESTUDO DA LICITAO NA ADMINISTRAO PBLICA
UNIFEV CENTRO UNIVERSITRIO DE VOTUPORANGA

DEZEMBRO/2010

Monografia apresentada a UNIFEV - Centro

Universitrio de Votuporanga como exigncia para
obteno do grau em Bacharel em Cincias Contbeis,
sob a orientao da professora Orientadora Marli Buzzo
Sant Ana.
UNIFEV CENTRO UNIVERSITRIO DE VOTUPORANGA

DEZEMBRO/2010

Monografia apresentada UNIFEV Centro

Universitrio de Votuporanga para a obteno do
grau de Bacharelado em Cincias Contbeis.
Aprovado: ___ /____ / ____
Primeiro examinador
Nome: Donizete Ap. Fonseca
Instituio: UNIFEV
Segundo examinador
Nome: Juliano Fernandes Ferro
Instituio: UNIFEV
Prof. Orientadora
Nome: Marli Buzzo SantAna
Instituio: UNIFEV
Dedico esta monografia a duas pessoas Maria

de Ftima e Carmo, que em nenhum momento
mediram esforos para realizao dos meus
sonhos, que me guiaram pelos caminhos
corretos, me ensinaram a fazer as melhores
escolhas, me mostraram que a honestidade e o
respeito so essenciais vida, e que devemos
sempre lutar pelo que queremos. A eles devo a
pessoa que me tornei, sou extremamente feliz
e tenho muito orgulho por cham-los de pai e
me.
Dedico este trabalho primeiramente a DEUS

que me da capacidade e fora de vontade para
conseguir vencer todos os obstculos que se
opuseram a esta jornada, a Rosemeire e
Vandeber por me ensinarem o significado da
honestidade e boa conduta, a minha esposa
Ana Paula por me apoiar nos meus momentos
difceis.
AGRADECIMENTOS
A professora Marli Buzzo SantAna, por seu muito paciente e com o pouco
tempo que possui para dedicar-se como professor, ainda sim aceitou ser nossa orientadora,
sempre organizando nossos pensamentos confusos, e nos conduziu na elaborao deste
trabalho.
Agradeo tambm a todos os professores por terem ajudado a alcanar
nosso objetivo para que pudssemos concluir este curso de graduao.
A todos os diretores e funcionrios da Prefeitura Municipal de Nova
Luzitnia, em especial ao Excelentssimo Prefeito Municipal, Senhor Germiro Ferreira Lima,
ao seu Chefe de Gabinete, Senhor Jos Scacalossi, por colaborarem de forma amigvel na
pesquisa de campo, enriquecendo de forma significativa este trabalho.
E por fim, a todos que contriburam de forma relevante na construo deste
trabalho.
Tudo que existe, existe talvez porque outra

coisa existe. Nada tudo coexiste: talvez
assim seja certo
FERNANDO PESSOA
O domnio de uma profisso no exclu o seu

aperfeioamento. Ao contrrio, seria mestre
quem continuar apreendendo.
PIERRE FURTER
RESUMO
Este trabalho apresentar o conceito da licitao e suas modalidades, para que os agentes
pblicos e a sociedade, ao analisarem o processo licitatrio, possam observar os princpios
determinados pela legislao, que visa selecionar a proposta mais vantajosa Administrao
Pblica. Este trabalho pretende esclarecer a questo da sua obrigatoriedade, modalidades,
tipos, alm de demonstrar os procedimentos exigidos cuja falha e omisses podem manipular
o resultado esperado de selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao. O
objetivo deste trabalho tambm demonstrar o papel da despesa na prtica atravs de um
processo de elaborao de contratao de servios ocorrido na Prefeitura Municipal de Nova
Luzitnia, referente ao no ano de 2.009, tentando fornecer, com clareza a importncia desse
tema.
Palavras chaves: Licitao. Processo Licitatrio. Modalidade. Despesa Pblica.
ABSTRACT
This work will present the concept of the bidding and its arrangements so that the public
officials and the society, when they analyze the bidding process, they can observe the
principles established by the legislation, which aims to select the proposal more advantageous
to Public Administration. This paper intends to clarify the question of its necessity,
modalities, types, and demonstrate the procedures required, where the failure and omissions
can the manipulate expected result of selecting the most advantageous proposal to the
Administration. The aim of this paper is also to demonstrate the role of expenditure in
practice through a process of service hiring a proclamation occurred in the Nova Luzitnia
City, in 2009, trying to provide, clarity information about the importance of this issue.
Keywords: Bidding. Bidding Process. Arrangemet. Public Expenditure.
LISTA DE FIGURA
Figura 01- Nota de Reserva n 50087 .................................................................................. 056

Figura 02 Nota de reserva n 50088 ................................................................................. 057
Figura 11- Proposta ............................................................................................................. 079
Figura 12- Nota de Anulao n 313 ................................................................................... 084
Figura 22- Nota de Empenho n 1859 ................................................................................. 094
SUMARIO
1 INTRODUO ................................................................................................................ 012

2 DISPOSIES LEGAIS DA LICITAO .................................................................... 015
2.1 Processos Licitatrio ..................................................................................................... 016
2.1.1 Concorrncia............................................................................................................... 017
2.1.2 Tomada de Preo ........................................................................................................ 018
2.1.3 Convite ....................................................................................................................... 019
2.1.4 Concurso ..................................................................................................................... 019
2.1.5 Leilo .......................................................................................................................... 020
2.1.6 Prego ......................................................................................................................... 021
2.1.6.1 Prego Eletrnico .................................................................................................... 022
3 PROCEDIMENTO DA LICITAO ............................................................................ 024
3.1. Conceituando Procedimento Licitatrio ....................................................................... 024
3.2 Solicitao de Material .................................................................................................. 025
3.3 Cotao ou Pesquisa de Preos ...................................................................................... 025
3.4 Classificao e Encerramento da Cotao ..................................................................... 026
3.5. Critrio de Menor Valor ............................................................................................... 027
3.6 Critrio de Qualidade..................................................................................................... 027
3.7 Pedido de Compra ......................................................................................................... 028
3.8 Reserva e Autorizao de Processo Licitatrio ............................................................. 028
3.9 Fase Interna ................................................................................................................... 030
3.9.1. Edital......................................................................................................................... 030
3.9.1.1. Prembulo ............................................................................................................... 032
3.9.1.2. Texto ....................................................................................................................... 033
3.9.1.3. Fecho ...................................................................................................................... 034
3.10 Fase Externa ................................................................................................................ 035
3.10.1 Publicao do edital .................................................................................................. 036
3.10.2 Edital e publicao do prego ................................................................................... 037
3.10.3 Alterao do edital .................................................................................................... 038
3.10.4 Impugnao ao edital ................................................................................................ 038
3.10.5 Habilitao dos licitantes .......................................................................................... 039
3.10.6 Recebimento e abertura dos envelopes de documentos e das propostas .................. 040
3.10.7 Adjudicao e homologao do julgamento............................................................. 041

4 DOTAO ORAMENTRIA PARA REALIZAO DA LICITAO .................. 042
4.1 Despesas Pblicas .......................................................................................................... 042
4.1.1 Despesas Oramentrias ............................................................................................. 043
4.1.2 Despesas Extra-Oramentria..................................................................................... 044
4.1.3 Classificao Econmica ............................................................................................ 044
4.1.3.1 Despesas correntes ................................................................................................... 045
4.1.3.1.1 Despesa de custeio ................................................................................................ 045
4.1.3.1.2 Transferncias correntes ....................................................................................... 045
4.1.3.2 Despesas de capital .................................................................................................. 046
4.1.3.2.1 Investimentos ........................................................................................................ 046
4.1.3.2.2 Inverses financeiras ............................................................................................ 047
4.1.3.2.3 Transferncias de capital ...................................................................................... 047
4.1.3.3 Funcional Programtica ........................................................................................... 048
4.1.3.3.1 Funes de governo .............................................................................................. 048
4.1.3.3.2 Subfunes ........................................................................................................... 048
4.1.3.3.3 Programas ............................................................................................................. 049
4.1.3.3.3.1 Projetos .............................................................................................................. 049
4.1.3.3.3.2 Atividades .......................................................................................................... 050
5 PROCESSO LICITATRIO PASSO A PASSO .......................................................... 051
5.1 Nova Luzitnia .............................................................................................................. 051
5.1.1 Histrico do Municpio............................................................................................... 051
5.2 Requisio e cincia do responsvel ............................................................................. 052
5.3 Informaes do Setor de Compra e Servio .................................................................. 052
5.4 Parecer do departamento licitatrio ............................................................................... 053
5.5 Reserva de dotao oramentria .................................................................................. 056
5.6 Edital de Prego Presencial ........................................................................................... 066
5.7 Publicao e convocao da equipe de apoio ................................................................ 078
5.8 Abertura dos envelopes ................................................................................................. 079
5.9 Ata de sesso pblica..................................................................................................... 080
5.10 Parecer Jurdico sobre o processo licitatrio ............................................................... 082
5.11 Homologao ............................................................................................................... 083
5.12 Nota de anulao e nota de empenho .......................................................................... 084
5.13 Contrato ....................................................................................................................... 104
CONSIDERAES FINAIS .............................................................................................. 111

REFERNCIA BIBLIOGRFICA..................................................................................... 112
ANEXOS ............................................................................................................................. 114
ANEXOS I........................................................................................................................... 115
12
1 INTRODUO
Vivem-se num mundo de extremo consumismo, e para a aquisio de

produtos ou servios, as pessoas ou empresas necessitam, antes de tudo, definir onde e como
realizar as compras desejadas, para tanto, efetuam pesquisas no mercado com a inteno de
obter o menor custo e o maior benefcio na aquisio desse produto ou servio. Observa-se
que s vezes, o produto oferecido tem caractersticas semelhantes s de outros fornecedores e
ou fabricantes, porm com custo e qualidade, mais ou menos atrativos, gerando aspectos
diferenciais entre os produtos, servios e as condies de fornecimento.
Observa-se que a empresa publica, tambm segue o contexto descrito acima,
s que o seu interesse final no o lucro, e sim o bem da sociedade atravs dos servios
prestados. Os governantes tm o dever de administrar de forma eficaz e transparente o
patrimnio pblico, sendo a aquisio de bens e servios uma rea bastante complexa no
servio pblico, devido s influncias que podem provocar do ponto de vista econmico,
social e poltico no municpio ou regio de atuao.
O rgo pblico quando pretende realizar alguma despesa, busca a proposta
mais vantajosa para si, da mesma forma que a Administrao Direta (Unio, Estado, Distrito
Federal e Municpio) e da Administrao Indireta (Autarquia, Empresas Pblicas de
Economia Mista e Fundaes Pblicas) ficam sujeitas a um procedimento administrativo
disciplinado em lei, conhecido como licitao, que determina critrios de seleo de uma
proposta de contratao mais lucrativa para os cofres pblicos.
Assim, os processos de compras pblicas so regulamentados pela Lei no.
8.666/93 fundamentada na Constituio Federal de 1988 e em outras legislaes especficas.
Esta Lei denominada Lei de Licitaes e Contrataes Administrativas estabelece as situaes
e modalidades em que as aquisies de bens e servios demandadas por entidades
governamentais, estaduais e municipais, possam ser realizadas.
Segundo a Constituio Federal de 1988, a Licitao obrigatria para toda
Administrao Pblica, seguindo os princpios [...] da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo [...]. (BRASIL, 1988).
Portanto, a licitao um procedimento administrativo disciplinado em lei
que garante a observncia do princpio constitucional da isonomia, conduzido por um rgo
pblico conforme o Artigo 37, da Constituio da Repblica Federal do Brasil.
13
O objetivo deste estudo descrever os princpios e a legislao a serem

seguidos pelos gestores para a prtica da licitao, as caractersticas e as modalidades do
Processo Licitatrio demonstrando sua importncia na contabilidade pblica.
A definio de Mello a seguir, revela a real importncia dos princpios e
conceito da licitao:
Pode-se conceituar licitao da seguinte maneira: o procedimento administrativo
pelo qual uma pessoa governamental, pretendendo alienar, adquirir ou locar bens,
realizar obras ou servios, outorgar concesses, permisses de obra, servio ou de
uso exclusivo de bem pblico, segundo condies por ela estipuladas previamente,
convoca interessados na apresentao de propostas, a fim de selecionar a que se
revele mais conveniente em funo de parmetros antecipadamente estabelecidos e
divulgados. (MELLO, 2007, p.12).
Portanto, a licitao o antecedente necessrio do contrato administrativo,

procedimento este, que a maior parte da populao ou at mesmo alguns membros do
Legislativo e do Executivo desconhecem.
No s a lei regulamenta a Licitao existem instrues complementares,
inclusive o edital, pautam sobre os procedimentos necessrios a elaborao de um Processo
Licitatrio, vinculando a administrao e os licitantes a todas as suas exigncias, desde a
convocao dos interessados at a homologao do julgamento.
Com o desconhecimento formal de alguns procedimentos para realizao da
licitao, a Administrao poder fazer exigncias inteis ou desnecessrias, gerando
julgamento ou inabilidade de licitantes, ou desclassificar proposta diante de simples omisso
na documentao ou nas propostas, desde que tais omisses ou irregularidade sejam
irrelevantes e no causem prejuzos Administrao. Dando respaldo a essa orientao relata
uma jurisprudncia do STJ (MS 5.606/DF, rel.min. Jos Delgado) que:
As regras do procedimento licitatrio devem ser interpretadas de modo que, sem
causar qualquer prejuzo administrao e aos interessados no certame, possibilitam
a participao do maior nmero de concorrentes, a fim de que seja possibilitado se
encontrar, entre vrias propostas, a mais vantajosa. (www.sg6.ufrj.br).
Portanto, observa-se que a licitao um procedimento importante para o

setor pblico, refletindo-se nos controles oramentrios do rgo e principalmente na
contabilidade pblica, por isso, a licitao deve ser tratada como um instrumento de controle
da aplicao do dinheiro pblico.
14
Ser aplicado o mtodo indutivo na realizao deste trabalho atravs das

tcnicas de pesquisa bibliogrfica, jurdica e documental; proporcionando maior
conhecimento sobre os fundamentos e conceitos de licitaes, demonstrando os
procedimentos prvios do processo, as modalidades de licitao, os atos de julgamento,
classificao, adjudicao e homologao. Pretende-se encerrar este trabalho relatando a
importncia da licitao na contabilidade pblica alm da sua escriturao.
15
2 DISPOSIES LEGAIS DA LICITAO
Arajo e Arruda (2006, p. 116) assim definem licitao: Representam o

procedimento administrativo destinado a escolher entre fornecedores previamente habilitados
e qualificados, aquele que apresentar uma proposta mais vantajosa para a contratao de
obras, servios, compra e para realizao de alienaes.
Licitao o procedimento administrativo para contratao de servios ou
aquisio de produtos pelos governos Federal, Estadual, Municipal, ou entidades de qualquer
natureza.
Para licitaes, no Brasil, por entidades que faa uso da verba pblica, o
processo regulado pela lei ordinria brasileira n 8.666/93.
Esta lei surgiu para disciplinar e sistematizar os procedimentos a serem
adotados pela Administrao Pblica nas contrataes de servios e compras, ao longo de um
processo licitatrio, prevendo, ainda, casos de suas desnecessidades.
Ela tem como metas primordiais tomar o procedimento licitatrio mais
transparente e possibilitar entidade a escolha da proposta mais vantajosa aos seus interesses,
alm de propiciar aos interessados igual oportunidade de participao.
Visa tambm, garantir a Administrao o fiel cumprimento dos contratos
firmados consigo, estabelecendo exigncias de qualidade tcnica e econmica.
No 1 artigo da Lei Federal 8.666/93 estabelece licitao como:
o procedimento administrativo pela qual o Poder Pblico, pretendendo alienar,

adquirir, ou locar bens, realizar obras, executar ou conceder servios, convoca
interessados na apresentao de proposta para fins, como o fito de selecionar dentre
a que se revele mais conveniente de acordo com parmetros antecipadamente
estabelecidos. (BRASIL, LF 8.666, 2005, p.53).
O ordenamento brasileiro, em sua Carta Magna (art. 37, inciso XXI),

determinou a obrigatoriedade da licitao para todas as aquisies de bens e contrataes de
servios e obras realizados pela Administrao no exerccio de suas funes.
16
2.1 Processos Licitatrios
composto de diversos procedimentos que tm como meta os princpios

constitucionais da legalidade, da isonomia, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade
e da eficincia com o intuito de proporcionar administrao a aquisio, a venda ou uma
prestao de servio de forma vantajosa, ou seja, menos onerosa e com melhor qualidade
possvel, conhecido como: eficincia contratria. Isso acontece utilizando-se de um sistema
de comparao de oramentos chamados de propostas das empresas que atendam as
especificaes legais necessrias, todas constantes dentro do edital.
A empresa que oferecer maiores vantagens ao governo ser a escolhida para
o fornecimento do produto ou do servio. Oferta mais vantajosa, na legislao brasileira
entende-se pelo critrio de menor preo ou de melhor tcnica ou ainda a de menor de tcnica e
preo ou, por fim, a de maior lance ou oferta para os casos de alienao de bens ou de
concesso de direito real de uso.
Dentre estes, o critrio de Menor Preo , comumente, mais utilizado. Ao
lado deste, figuram o critrio de Melhor Tcnica, quando se leva em considerao, alm do
preo, a qualificao do licitante e as caractersticas de sua proposta; e o critrio de Maior
Lance utiliza-se quando o objetivo alienar, ou seja, vender bens pblicos, como ocorre nos
leiles.
A licitao tem diversas modalidades, definidas no artigo 22 da Lei
8.666/93, tm como critrio de definio o valor estimado para a compra, obra ou servio a
serem contratados e pode ser definido como a forma especfica de conduzir o procedimento
licitatrio a partir de critrios definidos por lei.
A modalidade de licitao definida por Motta (2002, p 81) como: a forma
especfica de conduzir o procedimento licitatrio a partir de critrios definidos por lei. O valor
estimado para a contratao o principal fator para escolha da modalidade, exceto quando se
tratar de prego, que no est limitado a valores.
O pargrafo 1 do artigo 23 da Lei 8.666/95 permite a utilizao de uma
modalidade mais complexa no lugar da mais simples, independentemente do valor do
contrato, ou seja, a Administrao pode escolher modalidade que estaria em posio superior
quela determinada em funo de valores monetrios.
17
2.1.1 Concorrncia
A concorrncia a modalidade de licitao que se realiza, com ampla

publicidade, para assegurar a participao de quaisquer interessados que preencham os
requisitos previstos no edital convocatrio.
Configura-se como a espcie apropriada para os contratos de grande vulto,
grande valor, no se exigindo registro prvio ou cadastro dos interessados, cumprindo que
satisfaam as condies prescritas em edital, que deve ser publicado com, no mnimo, trinta
dias de intervalo entre a publicao e o recebimento das propostas. Caso seja adotado um
certame de acordo com os tipos, como os de menor preo, tcnica e preo e melhor tcnica,
esse intervalo mnimo dilatado para quarenta e cinco dias. Para as obras e servios de
engenharia o valor acima de um milho e quinhentos mil reais e para compras e demais
servios o valor acima de seiscentos e cinqenta reais.
Estimando-se o valor do contrato posterior, a concorrncia a modalidade
obrigatria em razo de determinados limites, que por sua vez se sujeitam a revises
peridicas. Contudo, independentemente do valor, a lei prev que a modalidade concorrncia
deve ser adotada nos seguintes casos: a) compra de bens imveis; b) alienaes de bens
imveis para as quais no tenha sido adotada a modalidade leilo; c) concesses de direito
real de uso, servio ou obra pblica; d) licitaes internacionais.
Alm desses casos especficos previstos, versa o Estatuto das Licitaes e
Contratos Pblicos que a concorrncia obrigatria quando, em havendo parcelamento, o
valor das licitaes das parcelas, em conjunto, corresponda montante igual ou superior ao
previsto para a modalidade concorrncia.
Meirelles cita que a modalidade de concorrncia pblica :
A modalidade de licitao prpria para contratos de grande valor, em que se admite
a participao de quaisquer interessados, cadastrados ou no, que satisfaam as
condies do edital, convocados com a antecedncia mnima prevista na lei, com
ampla publicidade pelo rgo oficial e pela imprensa particular. (MEIRELLES,
2006, p.1998).
Procedimento governamental destinado a selecionar o fornecedor de um

servio ou um bem. Consiste na tomada de preos e exame das propostas de cada concorrente,
segundo critrios e prazos previamente fixados.
18
2.1.2 Tomada de Preo
uma modalidade de licitao que destinada a interessados convocados

com uma antecedncia mnima de quinze ou trinta dias da data de entrega da proposta,
previamente cadastrado at o terceiro dia til anterior data do recebimento das mesmas,
devendo-se levar em conta a necessria qualificao na fase de habilitao.
A principal caracterstica da tomada de preos que ela se destina aos
interessados devidamente cadastrados e, por fora da Lei n. 8.666/93, ela tambm passou a
se estender aos interessados que atenderem a todas as condies exigidas para o
cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas.
Esse "cadastramento" se refere anlise prvia da situao da empresa, por
meio da verificao de sua habilitao jurdica, de sua regularidade fiscal, de sua qualificao
econmico-financeira, de sua qualificao tcnica e do cumprimento das exigncias do
Ministrio do Trabalho com relao ao trabalho do menor, em conformidade com o disposto
nos arts. 27 a 31 da Lei n. 8.666/93, atribuindo-lhe, posteriormente, caso atenda a todos esses
requisitos, o "certificado de registro cadastral".
Para as obras e servios de engenharia o valor de at um milho e
quinhentos mil reais e para compras e demais servios o valor de at seiscentos e cinqenta
reais.
Meirelles define tomada de preo como:
Tomada de preo a licitao realizada entre interessados previamente registrados,

observadas a necessria habilitao, convocadas com a antecedncia mnima
prevista na lei, por motivo na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as
informaes essenciais da licitao e o local onde pose ser obtido o edital.
(MEIRELLES, 1998, p.313).
Ocorre entre os interessados devidamente cadastrados que atendam a todas

as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data de recebimento das
propostas, observada a necessria qualificao.
19
2.1.3 Convite
uma modalidade de licitao bem mais simples que as demais, conquanto

destina-se a contrataes de pequenos valores. Sua convocao dever ser de at cinco dias
teis anterior data de entrega das propostas. Ela se d entre interessados, cadastrado ou no,
escolhidos e convidados pela unidade administrativa em nmero no inferior a trs, devendo a
cpia do instrumento convocatrio ser afixado em local apropriado, para que aqueles
cadastrado na correspondente especialidade, manifestando interesse at vinte e quatro horas
anterior data de apresentao da proposta, possam da licitao ter notcia e, assim,
participar. Para as obras e servios de engenharia o valor de cento e cinqenta mil reais e
para compras e demais servio de at oitenta mil reais.
Para Meirelles (2006, p 320), convite a modalidade de licitao mais
simples, destinadas s contrataes de pequeno valor, consistindo na solicitao escrita pelo
menos trs interessados do ramo, registrados ou no, para que apresentem suas propostas no
prazo mnimo de cinco dias teis.
Kohama define convite como:
Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente, previsto

na legislao, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmeros mnimos de
trs pela unidade administrativa a qual afixaram em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e estendera aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de ate 24 horas da
apresentao das propostas. (KOHAMA, 2001, p. 130).
Nota-se que no h obrigatoriedade de divulgao da carta-convite pela

imprensa, conquanto o bastante a afixao do mesmo em local prprio da repartio.
2.1.4 Concurso
a modalidade de licitao destinada a trabalhos tcnicos, artsticos ou

cientficos. A convocao dever ser feita com antecedncia mnima de quarenta e cinco dias
da data de realizao do evento para interessados que possuam a qualificao exigida no
20
edital e so institudas premiaes ou remuneraes para os vencedores, cujos critrios de

avaliao foram previamente estabelecidos no ato convocatrio, ao qual tenha sido dada
ampla divulgao.
Meirelles define concurso como:
Uma modalidade de licitao destinada escolha de trabalho tcnico ou artstico,
predominante de criao intelectual. Normalmente, h atribuio de prmios aos
classificados, mas a lei admite a oferta de remunerao. a modalidade especial de
licitao que, embora sujeita aos princpios da publicidade e da igualdade entre os
participantes, objetivando a escolha do melhor trabalho, dispensa a formalidades
especficas da concorrncia. (MEIRELLES, 1998, p.313).
Justen Filho define concurso como:

Concurso a modalidade de licitao destinada escolha de trabalho tcnico ou
artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores,
conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de quarenta e cindo dias. (JUSTEN FILHO, 2005, p. 198).
Portanto, envolve a escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico de

quaisquer interessados em serem premiados ou remunerados, caso sejam vencedores. Os
critrios para aprovao devem ser publicados em edital na imprensa oficial com antecedncia
mnima de 45 dias.
2.1.5 Leilo
a modalidade de licitao utilizada para a venda de bens mveis e de bens

imveis inservveis para a administrao. No leilo admite qualquer interessado a participar
independentemente de habilitao ou no, dividi-se em dois tipos, o comum e o
administrativo.
O leilo comum s pode ser efetuado por leiloeiro oficial, e regulamentado
por legislao federal, mas as condies de sua realizao podero ser estabelecidas pelos
rgos interessado.
O leilo administrativo utilizado para a venda de mercadorias penhoradas,
apreendidas como contrabando ou esquecidas nas alfndegas, armazns ferrovirios ou nas
21
reparties pblicas, cujas normas so tambm regulamentadas pela administrao

interessada.
Para o Justen Filho (2002, p 198) o leilo define-se:
Leilo a modalidade de licitar entre quaisquer interessados para a venda de bens
mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienao de bens mveis prevista no artigo 19, a quem
oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliao. (JUSTEN FILHO,
2005, p. 198).
Observa-se que a modalidade de licitao entre quaisquer interessados

para a venda de bens mveis que j no sirvam para a administrao ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados, a quem oferecer maior lance, igual ou superior ao da
avaliao.
2.1.6 Prego
a modalidade de licitao cuja utilidade d-se para a aquisio de bens e

servios cujo padro de desempenho possa ser definido por edital, por meios de
especificaes usuais de mercado, qualquer que seja o valor estimado para a contratao, em
que ocorre, durante a sesso, oferecimento de proposta e lances em sesso pblica, para
Meirelles (2006, p 325) prego a modalidade de licitar para aquisio de bens e servios,
de menor preo.
Essa modalidade foi instituda pela Lei Federal n 10.520 de 17 de Julho de
2002, determinando sua aplicao tambm aos Estados, Distrito Federal e Municpios,
dispensando estas entidades federadas de editarem leis prprias sobre a matria. Devem,
entretanto, aprovar regulamentos especficos se quiserem utilizar-se dos servios tcnicos de
apoio operacional das Bolsas de Mercadorias.
Diferentemente das outras espcies de licitao, em que a modalidade
estabelecida em funo do valor do objeto licitado, o prego destina-se aquisio de bens e
servios comuns, entretanto a Administrao no est obrigada a realizar o prego toda vez
que desejar um bem ou servio de interesse comum. Poder optar por quaisquer outras
modalidades, desde que o interesse pblico assim aconselhe.
22
No prego dever ser designado um servidor, chamado de pregoeiro, para

conduzir a licitao, dispensa-se, portanto a Comisso, necessrias em todas as outras
modalidades de licitao, ele que caber de receber o envelope com as proposta de preos,
sua abertura e classificao, os lances, a anlise de sua aceitabilidade e classificao final,
bem como a adjudicao do objeto do certame ao vencedor.
Deste modo, o prego mais uma modalidade de licitao e poder ser
utilizado nas hipteses em que seria cabvel concorrncia, tomada de preos ou convite. A
opo pelo prego facultativa, o que evidencia que no h um campo especfico, prprio e
inconfundvel. No se trata de uma modalidade cuja existncia exclua a possibilidade de
adotar as outras modalidades elencadas na Lei n. 8.666/93, mas se destina a substituir a
escolha de tais modalidades, nos casos em que assim seja reputado adequado e conveniente
pela Administrao.
Este novo procedimento de seleo, aberto participao de qualquer
interessado, em que no se impem requisitos mais aprofundados acerca da habilitao do
fornecedor, nem exigncias acerca de um objeto sofisticado, poder revelar-se uma soluo
satisfatria e adequada, desde que utilizado com cautela e eficincia.
2.1.6.1 Prego Eletrnico
O Prego Eletrnico uma modalidade de licitao fundamentada nos

termos da Lei Estadual 14.167 de 10/01/2002 e regulamentada pelo Decreto 42.416 de
13/03/2002, visando aquisio de bens e servios comuns por meio da utilizao de recursos
de Tecnologia da Informao, ou seja, o acesso aos atos convocatrio, registro de propostas,
lances, e recursos administrativos se processa exclusivamente por meio eletrnico utilizandose os recursos da tecnologia da informao, que possui como principal ferramenta a rede
mundial de computadores.
Segundo Meirelles (1998, p 326), prego eletrnico aquele efetuado por
meio de utilizao de recursos de tecnologia da informao, ou seja, por meio de
comunicao pela internet.
O procedimento do Prego eletrnico segue as regras bsicas do prego
comum, mas deixa de ocorrer presena fsica do pregoeiro e dos participantes, tendo em
vista que as comunicaes so feitas por via eletrnica. A segurana do armazenamento e da
23
circulao das mensagens enviadas virtualmente garantida por mtodos criptogrficos,

considerados inquebrveis tornando a informao ininteligvel, te tal modo que nenhuma
pessoa, a exceo do remetente e do destinatrio possam decifr-la, com o intuito de defender
a confidenciabilidade dos dados enviados entre vencedores e compradores.
24
3 PROCEDIMENTO DA LICITAO
Os procedimentos da licitao se compem de duas fases (interna e externa),

aonde a fase interna vai at a elaborao do edital ou da carta-convite, e de a fase externa,
que se inicia com a publicao do edital ou expedio da carta-convite e termina com a
adjudicao do objeto da licitao e sua homologao pela autoridade superior. (MUKAI,
1999).
Para Telles, a licitao se desenvolve atravs de vrias fases constituindose, portanto, num verdadeiro procedimento administrativo, formada de vrios atos [...]
(TELLES, 2000, p.224).
3.1. Conceituando Procedimento Licitatrio
O procedimento da licitao um ato administrativo tpico, que deve

submeter-se aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e eficincia, sendo que
todo o procedimento licitatrio comea com a requisio do objeto da licitao e termina com
a execuo desse objeto e respectivo pagamento.
Kohama define procedimento administrativo como:
A licitao um procedimento administrativo complexo e regado de formalidade,

realizado sob regime de direito pblico, anterior a uma contratao, pelo qual a
administrao ira selecionar o futuro contratado e definir as condies que regularo
essa relao jurdica futura (KOHAMA, 2001, p. 123).
Alm dos princpios constitucionais referentes Administrao Pblica, o

procedimento licitatrio deve conformar-se com os princpios prprios no artigo 3 da Lei
8.666/93:
Art. 3. A licitao destina-se a garantir a observncia do principio constitucional da insnia
e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada
em estrita conformidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento, do julgamento objetivo e dos que lhe so correlatos. (BRASIL,
LF 8.666, 2005, p.53).
25
3.2 Solicitao de Material
O procedimento da licitao tem inicio no rgo interessado, com a

solicitao do objeto da licitao, onde dever descrever o objeto da licitao, de forma
precisa, clara e sucinta, sendo sempre por escrito, podendo ser representada por memorando,
oficio, requisio, ou outro documento de uso constante da Administrao, devendo o mesmo
ser devidamente formalizado, datado e com a identificao e assinatura do solicitante.
Com a solicitao do objeto encaminhado para a autoridade competente
(departamento de compra, secretario, almoxarifado, ou outro lugar que a estrutura da
Administrao o determina), inicia-se a abertura do processo administrativo, em que defere ou
indefere a sua realizao, define objeto e indica a fonte de recursos da despesa.
Conforme relata Fiorilli:
Para que uma despesa se realize, necessria a sua justificativa, ou seja, algum
setor, Departamento, Secretria, ou mesmo Diretoria de Administrao deve solicita
- l, justificadamente. De acordo com a estrutura da administrao est solicitao
deve ser encaminhada a quem de direito (departamento de compras, chefe de
gabinete, secretario, almoxarifado ou outro qualquer), para que a despesa seja
autorizada.(FIORILLI, 2009, p. 04).
3.3 Cotao ou Pesquisa de Preos
Estabelecida a necessidade de aquisio de um determinado material ou

servio, materializada pela solicitao, chegado o momento de realizar a cotao de preos
que consiste em um documento emitido pelo departamento especializado pelas compras,
solicitando aos fornecedores os preos dos produtos e servios, podendo ser realizado por
contratao telefnica ou mediante fax.
Com
chegada
da
solicitao
ao
setor
encarregado
da
autorizao/aquisio, importante, que esta seja objeto da formao de processo de despesa

especfico. Tambm aconselhado agrupar as solicitaes de objetos idnticos, por exemplo,
sero agrupadas todas as solicitaes de materiais de escritrios, para que possam ser
comprados de um mesmo fornecedor, sendo tambm efetuados levantamentos especficos
26
pelo material solicitado, distinguindo a quantidade para cada setor solicitado, providenciando
um quadro consolidado dos materiais a serem adquirido.
Mello (2007, p. 3) relata que para que possa haver licitao preciso que
os bens a ser licitados sejam equivalentes, intercambiveis, homogneos. No se licitam
coisas desiguais
Aps tais providencias, a serem adotadas conforme o caso, o setor
encarregado da autorizao/aquisio providenciar uma pesquisa para unificar o valor a ser
despendido para cada setor interessado.
Feita a realizao da pesquisa, devem ser retirados os preos muitos
superiores dos restantes ou inferiores dos restantes, agrupados e somando os que restarem e o
resultado obtido dever ser dividido pelo numero de pesquisas validas.
Mukai relata:
Ser feita avaliao e valorizao das propostas de preos, e a classificao dos
proponentes far-sede acordo com a mdia ponderada das valorizaes das
propostas tcnica e de preos, de acordo com os pesos preestabelecidos no
instrumento convocatrio. (MUKAI, 1999, p. 74).
A cotao de preos indispensvel para se ter uma estimativa previa do

valor das contrataes que advm das licitaes, e possui duas finalidades primordiais a de
servir a verificao da existncia de recursos oramentrios suficientes para arcar, e o
pagamento da despesa com a contratao servindo, assim, de parmetro para julgamento das
propostas apresentadas.
Segundo Fernandes:
No existe bice para que a pesquisa seja realizada atravs de stios eletrnicos
confiveis, como os stios eletrnicos institucionais, ou stios eletrnicos privados
dos fornecedores do bem ou servio. Existe ainda a opo de consulta a stios
especializados em pesquisa de preos. A cotao realizada por meio eletrnico, deve
ser imprensa e juntada nos autos do respectivo processo de licitao devidamente
subscritas pelo Servidor responsvel pela pesquisa. (FERNANDES, 2000, p. 67).
3.4 Classificao e Encerramento da Cotao
Aps a realizao da pesquisa, devem ser retirados os preos muito

superiores ou inferiores restantes, agrupados os que restarem e o resultado obtido deve ser
dividido pelo nmero de pesquisas validas.
27
Conforme Justen Junior (2005, p.30) relata que, em seguida a cotao, deve
ser feita uma classificao do menor preo encontrado com o critrio escolhido (menor preo
unitrio ou global).
O critrio de menor preo unitrio a seleo da cotao onde se verifica os
menores preos de cada item independentemente do fornecedor, e a definio de menor preo
global a verificao de qual fornecedor tem o menor preo com a somatria de todos os
itens.
3.5. Critrio de Menor Valor
Na licitao de menor valor, tm-se tantos itens quantos objetos permitirem,

de certo modo est-se realizando diversas licitaes em um nico procedimento, em que
cada item, com suas peculiaridades diferenciadas, so julgados separadamente.
Campelo (2003, p.58) relata que: Na licitao por item, os requisitos de
habilitao devem ser adequados e proporcionais aos itens ofertados pelo licitante.
3.6 Critrio de Qualidade
A experincia em licitaes pblicas tem demonstrado que os licitantes

necessitam, para melhor elaborar sua proposta, de especificaes claras e precisas, que
definam o padro de qualidade do produto a ser adquirido. Se no for assim, corre-se o risco
de o licitante ofertar o que tem de mais barato e no o que pode oferecer de melhor.
Por isso, interessante que, na etapa de julgamento das propostas, sejam
solicitadas amostra dos produtos cotados pelos licitantes e desclassificar a proposta que no se
encontram de acordo com as exigncias da licitao. Para tanto, se faz necessrio o
estabelecimento de critrios previamente definidos no ato convocatrio.
Alguns exemplos que podem ser citados que fazem rotineiramente pelo menor
preo, mas que trazem resultado insatisfatrio:
- Canetas cuja tinta resseca, vaza ou falha ao ser usada;
- Cola que tem mais gua do que componente colante;
- Lpis de grafite duro, que fura o papel ao escrever;
- Borracha que, ao apagar desfaz e s vezes no apaga;
- Copinhos de caf de plsticos excessivamente finos;
28
- Cadeiras que, com pouco uso, os rodzios emperram e solam da base, o poliuretano
dos braos racha, os tecidos desbotam, entre tantos outros defeitos. (CAMPELO,
2003, p. 60).
A indicao de marca como parmetro de qualidade pode ser admitida para

facilitar a descrio do objeto a ser licitado, desde que segui da expresses ou equivalente,
ou similar e ou de melhor qualidade. Nesse caso, o produto deve, de fato e sem restries,
se aceito pela Administrao.
3.7 Pedido de Compra
Finalizada a fase de cotao de preos e anlise de melhor proposta, o setor

responsvel pode emitir o pedido de compra para a empresa classificado, se o valor da compra
comporta dispensa de licitao, apenas para os casos previstos nos incisos I e II do artigo 24
da Lei 8.666//93, em que, pelos valores encontrados, se situam dentro da faixa de dispensa.
Art. 24. dispensvel a licitao:

I Para obras e servios de engenharia at 10% (dez por cento) do limite previsto na
alnea a, do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma
mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no
mesmo local que possam a ser realizadas conjunta e concomitantemente;
II para outros servios e compras de valor ate 5% (cinco por cento) do limite
previsto na alnea a, do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos
previstos nesta Lei, desde que possa ser realizada de uma s vez; (BRASIL, LF
8.666, 2005, p. 45).
Portanto, de acordo com a legislao atual, os valores atuais que dispensam

licitao, so para obra e servios de engenharia at R$ 15.000,00 (quinze mil reais) e de
compras e outros servios de at R$ 8.000,00 (oito mil reais).
3.8 Reserva e Autorizao de Processo Licitatrio
Realizada a cotao de preos, se este ultrapassar os limites previstos nos

incisos I e II, do art. 24, da Lei n 8.666/93, assim especificar em sua informao, ou seja,
29
que para o perfeito atendimento ao solicitado, necessria a realizao de licitao, informando

ainda, se possvel, a modalidade respectiva, propondo a remessa para a autoridade competente
para que autorize a abertura do processo licitatrio que abrigar todos os procedimentos
necessrios para que a aquisio ou contratao chegue a bom termo.
Autorizada, formalmente, pela autoridade competente a abertura do
processo licitatrio, o processo retomar ao setor responsvel pela aquisio ou contratao,
para que assim possam ser iniciadas as providncias necessrias.
Antes, porm, de ser autorizada a abertura da licitao, o processo dever
transitar pelo setor competente (a Contabilidade), para que seja informada da suficincia da
dotao oramentria para o atendimento das despesas. No caso de varias solicitaes, dever
ser indicada a suficincia de dotao oramentria para cada unidade solicitante, ou seja, para
cada unidade dever corresponder uma informao da suficincia de dotao oramentria.
Neste caso, independentemente da informao da insuficincia de dotao
oramentria, poder ser emitida uma Nota de Empenho identificando os credores e a
licitao que est sendo providenciada. Dessa forma, com a emisso da nota de emprenho
certamente j estar reservada a dotao oramentria. Assim, no se corre o risco de no
inicio do processo licitatrio haver dotao insuficiente para suporte das despesas e, ao final
deste, em funo de emisses de Notas de Empenho para outras despesas, no haver
suficincia de dotao, frustrando-se assim a licitao, ou mesmo causando atraso para seu
encerramento, pois haveria a necessidade de suplementao da dotao respectiva.
Caso haja, insuficincia de dotao oramentria, retornar ao setor
encarregado da aquisio ou contratao, para que este possa informar ao setor solicitante da
insuficincia e, conforme o caso, solicitar informaes a respeito de eventuais diminuio das
quantidades solicitadas e/ou servios a serem executados. Neste caso, e em se tratando de
processo que agrupa diversas solicitaes, para que no fique aguardando resposta do setor
em detrimento dos demais fatores, poder ser elaborado um procedimento paralelo, com
cpias das informaes constante do processo e, tramitar ao mesmo tempo com o processo
principal.
Acrescente-se, porm, que j temos um processo de despesa formado,
formalizado, com o encarte das informaes de maneira sistemtica e cronolgica, com suas
folhas devidamente numeradas e rubricadas, sendo que o processo licitatrio propriamente
dito, poder ser encartado dentro do prprio processo de despesa j aberto e formalizado.
Caso contrario, haver a necessidade de providenciar informaes, pelo setor competente, de
30
que a aquisio objeto daquele processo de despesa estar sendo objeto de processo de
licitao de nmero X, o qual dever ser apensado queles aps o seu encerramento.
3.9 Fase Interna
O procedimento da licitao tem seu inicio no rgo interessado, com a

abertura do processo administrativo correspondente, em que a autoridade competente
determina a sua realizao, define o seu objeto e indica a fonte de recurso da despesa.
Mukai relata que:
A fase interna da licitao comea propriamente com a abertura de um processo

administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a
autorizao a autorizao competente e dos recursos prprio para a despesa
(MUKAI, 1999, p. 49).
3.9.1. Edital
Mukai conceitua edital como:
Mediante o edital os interessados tomam conhecimentos: do objeto da licitao; dos

seus prazos e das suas condies; das garantias exigidas pela Administrao; da
forma de pagamento e do possvel reajustamento de preo; de como ser recebido o
objeto da licitao; das demais condies para participar do certame; do critrio de
julgamento; da possibilidade da interposio de recursos e de outras informaes
acerca do procedimento. (MUKAI, 1999, p. 224).
De acordo com o exposto, o edital o documento em que a Administrao

torna pblica a realizao de uma licitao, definindo o objeto licitado, os documentos a
serem apresentados pelos interessados, quais os critrios para determinar o vencedor da
disputa e todas as demais regras que lhe pertinente.
Para a modalidade de convite, o edital chamado de carta-convite, pra as
demais modalidades chamado de edital. O artigo 38 da Lei 8.666/93 exigi-se que as minutas
de editais, de contratos, acordos ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas
por acessria jurdica da Administrao.
Mukai relata quais so as caractersticas mnimas de um edital:
31
Dever conter no prembulo o nmero de ordem, em serie anual, o nome da

repartio e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo de licitao, a
finalidade, a meno de que ser regida por lei, o local, dia e hora para recebimento
da documentao e proposta, e do inicio da abertura do envelope. (MUKAI, 1999, p.
49).
A primeira tarefa a ser cumprida descrever com a mxima preciso qual o

objeto do edital, inclusive se definindo a quantidade e qualidade dos bens licitados, o que
deve ser feito do modo mais completo possvel, evitando-se falhas ou omisses que podero
acarretar prejuzos a Administrao, diante de uma contratao de algo diverso daquele que
efetivamente necessrio.
No artigo 15 da lei 8.666/93, descreve o seguinte:
7 Nas compras devero ser observadas, ainda:
I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca;
II a definio das unidades e das quantidades a sem adquiridas em funo do
consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel,
mediante adequadas tcnicas bsicas da licitao. (BRASIL, LF 8.666, 2005, p. 41).
Uma smula do Tribunal de Contas da unio (TCU) n 177 relata:
A definio precisa e suficiente do objeto licitado constitui regra indispensvel da

competio, at mesmo como pressuposto do postulado de igualdade entre os
licitantes, do qual subsidirio o principio da publicidade, que envolve o
conhecimento, pelos concorrentes potenciais das condies bsicas da licitao.
(www.sg6.ufrj.br).
Em obras e servios, deve ser elaborado projeto bsico, que verse sobre
todos os elementos tcnicos e que, corresponda ao detalhamento do objeto de modo a permitir
a perfeita identificao do que pretendido pelo rgo licitante e, com preciso, as
circunstncias e o modo de realizao.
Contudo, em obras e servios de engenharia deve-se elaborar projeto
executivo, que corresponda ao conjunto de elementos necessrios e suficientes realizao do
empreendimento a ser executado, com nvel mximo de detalhamento possvel de todas as
etapas e deve conter os elementos necessrios e suficientes sua execuo completa, de aodo
com as normas da ABNT (Associao Brasileira de Normas e Tcnicas).
As licitaes para obras e servios devem ser precedidas de oramento
estimado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios e que
devem ser anexados ao edital.
32
Art. 7 (...)
2 As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
II existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos
os seus custos unitrios;
Artigo 40 (...)
2 Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
II oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios; (BRASIL,
LF 8.666, 2005, p. 38 e 53).
Mukai define oramento como: Critrio de aceitabilidade dos preos

unitrio e global, conforme o caso permita a fixao de preos mximos e vedada a fixao de
preos mnimos, critrios estticos ou faixa de variao e relao a preo de referncia.
(MUKAI, 1999, p. 49).
Com base no oramento resultante da estimativa de preo, deve-se indicar
os recursos oramentrios que arcaro com o pagamento da despesa juntamente com a
classificao funcional programtica e a categoria econmica, visto que, a Constituio
Federal de 1988, em seu artigo 167, veda a realizao de despesa ou a assuno de obrigao
diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais.
Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu
objeto e indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do
ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa. (BRASIL, LF 8.666, 2005, p. 41).
O edital pode ser conceituado como o instrumento atravs do qual a
Administrao leva ao conhecimento pblico a abertura da tomada de preos ou concorrncia,
fixa as condies de sua realizao e convoca os interessados para apresentao de suas
propostas.
De acordo com o exposto, pode-se afirmar que o edital um instrumento
atravs da qual a Administrao torna publica a realizao de uma licitao, definindo o
objeto licitado, os documentos a serem apresentados pelos interessados, quais os critrios para
determinar o vencedor da disputa e todas as demais regras que lhe forem pertinentes.
O edital dividido em prembulo, texto e fecho.
3.9.1.1. Prembulo
Mota (2002) informa que prembulo a parte introdutria de ato

convocatrio e dever conter:
- Nmero do edital e o numero do processo;
- O nome do rgo ou entidade interessada;
33
- A modalidade de licitao;
- O regime de execuo (preo global ou unitrio);
- Tipo de licitao mais utilizado para o julgamento das propostas (menor
preo, melhor tcnica ou tcnica e preo);
- Meno de que o ato regido pela Lei n 8.666/93, e pela Lei 10.520/02
(quando referir a prego);
- O local, dia e hora para o recebimento da documentao e proposta e para
inicio da abertura do envelope;
A licitao de menor preo a seleo em que a proposta mais vantajosa
para Administrao e a de menor preo. utilizado para compras e servios de modo geral e
para contratao de bens e servios de informtica, nos casos indicados em decreto do Poder
Executivo.
A licitao de melhor tcnica a seleo em que a proposta mais vantajosa
escolhida com base em fatores de ordem tcnica. usado exclusivamente para servios de
natureza predominamente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos,
fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral, e em particular,
para elaborao de estudos tcnicos preliminares.
A licitao Tcnica e preo a seleo em que a proposta mais vantajosa
escolhida com base na maior media ponderada, considerando-se as notas obtidas nas
propostas de preos e de tcnicas. obrigatrio na contratao de bens e servios de
informtica, nas modalidades de preo e concorrncia.
3.9.1.2. Texto
Texto ou corpo do edital a segunda parte, sendo constituda a parte mais

importante, dado o seu carter fundamenta. Deve conter:
- Objeto de licitao, com descrio sucinta e clara;
- Prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada de instrumentos
equivalentes, para execuo do contrato e entrega do objeto da licitao;
- Local onde poder ser examinado o servio;
- Se h projeto de engenharia disponvel na data da publicao do ato
convocatrio, local onde possa ser examinado o projeto;
34
- Condies de habilitao e forma de apresentao das propostas;

- Critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos;
- Locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao a
distancia, em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimento relativos
licitao e s condies para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu
objeto;
- Condies equivalentes de pagamento entre a empresa brasileira e
estrangeira, no caso de licitaes internacionais;
- Critrios de aceitabilidade dos preos unitrios e global, conforme o caso;
- Critrios de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo da
produo;
- Limites para pagamento de instalaes e mobilizao para execuo de
obras ou servios;
- Instruo e normas para os recursos previstos nas Leis n 8.666/93 e
10.520/02 (esta no caso de prego);
- Condies de recebimentos do objeto de licitao;
- Sanes para o caso de inadimplemento;
- Outras indicaes especificas ou peculiares licitao;
Mukai relata que:
O edital conter as condies de pagamento, com a previso da correo monetria.

Trata-se de norma geral, uma vez que diz com a essncia do equilbrio econmicofinanceiro dos contratos administrativos [...] nas compras para entrega imediata,
assim entendidas aquelas com prazo de entrega de at 30 (trinta) dias da data
prevista para apresentao da proposta, podero ser dispensadas da atualizao
financeira [...] exige a indicao do nmero dos meios de comunicao distncia
em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimento relativos
licitao. (MUKAI, 1999, p. 50).
3.9.1.3. Fecho
Campelo (2003) discorre que, fecho a terceira e ultima parte, onde deve-se
constar todas as determinaes finais do edital, tais como data e assinatura da autoridade
responsvel pela licitao.
Alm das condies expostas, o edital deve contar com os seguintes anexos,
dele fazendo parte integrante:
35
- Servio ou projeto de engenharia, com todas as suas partes, desenhos,

especificaes e outros complementos;
- Oramento estimado em planilhas de quantidades e preos unitrios;
- A minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante
vencedor;
- As especificaes complementares e as normas pertinentes a licitao;
Art. 38 (...)
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos,
acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por
acessria jurdica da Administrao.
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou pra um conjunto de
licitaes simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto
no art. 23, inciso I, alnea c, desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado,
obrigatoriamente, com uma audincia publica concedida pela autoridade responsvel
com antecedncia mnima de 10 (dez) dias uteis de sua realizao (...).
Pargrafo nico. Para fins deste artigo considera-se licitaes simultneas aquelas
com objetivos simulares e com realizao prevista para intervalos no superiores a
trinta dias. (BRASIL, LF 8.666, 2005, p. 52).
Conforme exposto, todas as minutas de editais devem ser examinadas e

aprovadas pela procuradoria ou acessria Jurdica da Administrao. No h como o
procurador ou assessor jurdico se esquivar de referida obrigao, j que a mesma imposta
pela lei. Inclusive dever de oficio do mesmo de se manifestar pela invalidade dos atos ou
editais, quando se os mesmos contiverem defeitos, sendo assim, existe responsabilizao
pessoal dos integrantes do corpo jurdico da Administrao, quando os mesmos atuam de
forma defeituosa na referida obrigao.
3.10 Fase Externa
A lei 8.666/93 prev: Artigo 3 (...) 3 A licitao no ser sigilosa, sendo

pblicos e acessveis ao pblico os atos de seus procedimentos, salvo quanto ao contedo das
propostas, at a respectiva abertura. (BRASIL, LF 8.666, 2005, p. 36).
Conforme a Lei 8.666/93 prev que a licitao no sigilosa, e sendo
acessvel ao pblico, para que isso acontea, o edital publicado, e os interessados tomaro
conhecimentos da licitao e as regras das disputas.
36
3.10.1 Publicao do edital
Mota (2002) relata que a divulgao do edital, admitindo-se a forma

resumida, como um aviso que dever conter as principais informaes sobre a licitao a
ser realizadas, sua publicao obrigatria pela imprensa oficial nos casos de tomada de
preos, concorrncias, concursos e leiles.
O aviso publicado ainda dever conter a indicao do local em que os
interessados podero ler e obter o texto integral e todas as informaes sobre licitao.
A nica modalidade que no exige a publicao pela imprensa oficial dos
avisos o convite, cuja publicidade realizada atravs da fixao da carta-convite em
lugares apropriados.
Mukai (1999) relata que dever efetuada a publicao no Dirio Oficial da
Unio, quando se tratar de licitao promovida por rgo ou entidade da Administrao
Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcialmente ou totalmente
com recursos federais ou garantidas por instituies financeiras.
A licitao realizada por rgo ou entidade da Administrao Pblica
Estadual ou Municipal deve ser publicada no Dirio Oficial do Estado.
Mukai relata ainda (1999, p.52) que o Municpio publique seus avisos no
Dirio Oficial do Estado, mormente se aquele tiver (e eventualmente o tem) rgo oficial de
imprensa; nesse sentido, a disposio absolutamente inconstitucional.
Deve ainda ser publicado em jornal de grande circulao no Estado e/ou no
municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, alienado ou alugado o
bem.
O prazo mnimo que deve existir entre a divulgao do aviso e a data de
comparecimento dos interessados para a entrega das propostas ou participao no evento, de
acordo com cada modalidade de licitao ser:
- Convite: 5 (cinco) dias teis;
- Concorrncia: 30 (trinta) dias;
- Tomada de preo: 15 (quinze) dias;
Quando ocorre o critrio de julgamento (tipo) da licitao for de melhor
tcnica ou de tcnica e preo, os prazos sero para:
- Concorrncia: 45 (quarenta e cinco) dias;
- Tomada de Preo: 30 (trinta) dias;
37
Quando o regime ou forma de execuo das obras e servios, realizadas

atravs da modalidade concorrncia for a empreitada integral o prazo ser de 45 (quarenta e
cinco) dias uteis.
Na modalidade convite, a publicidade da carta-convite ocorre atravs da
afixao em local apropriado da Administrao e a remessa aos convidados, sendo que o
prazo mnimo sempre ser de 5 dias uteis antes da data fixada para a data da entrega das
propostas.
3.10.2 Edital e publicao do prego
Segundo Motta (2002) o edital completo dever contemplar, no mnimo, as

seguintes disposies:
- Definio do objeto do certame de forma precisa, suficiente e clara, sendo
vedadas especificaes excessivas, irrelevantes ou desnecessrias que venham limitar a
competio;
- As exigncias para a habilitao dos interessados;
- Os critrios de aceitao das propostas;
- As sanes para os casos de inadimplemento;
- As normas que disciplinam o procedimento;
- A minuta do contrato, quando for o caso.
Dentro do conceito primrio do prego, as exigncias quanto a habilitao
dos licitantes, em geral, devem ser o mais simples possvel, dispensando-se condies que no
tenham qualquer correlao com o objeto licitado.
Quanto ao prazo da validade das propostas ser de 60 (sessenta) dias, se
outro no estiver estipulado no edital.
Deve ser disponibilizado o edital e respectivo aviso a qualquer pessoa para
consulta, caso assim o requeira, alm disso, devem ser divulgados no homepage Contas
Publicas.
O aviso do prego deve ser publicado por meio de publicao no Dirio
Oficial do entre federativo, no dispondo de Dirio Oficial, a publicidade do aviso deve
ocorrer no rgo de imprensa eleito, pelo municpio como meio de divulgao dos atos
pblicos, ou no existindo um jornal de circulao local; e conforme o vulto da licitao, essa
38
convocao se dar tambm por publicao em jornais de grande circulao se assim

dispuserem o regulamento prprio editado; facultativamente, essa convocao tambm
poder ser dar por insero nos meios eletrnicos, com no mnimo 8 (oito) dias uteis
anteriores data determinada para apresentao das proposta.
Do aviso de convocao a ser publicado, dever constar obrigatoriamente,
a definio do objeto da licitao, a indicao do local, dias e horrios em que poder ser lida
ou obtida a integra do edital. Recomenda-se que este aviso contenha, tambm, indicaes
sobre o dia e horrio em que sero recebidos as propostas e lances ofertados pelos
proponentes.
3.10.3 Alterao do edital
Mota (2002) relata que os editais podem ser alterados, mas imprescindvel
que seja dada s modificaes ampla publicidade, reabrindo-se o prazo inicialmente
estabelecido, exceto quando a alterao de forma inquestionvel no afetarem a formulao
das propostas.
3.10.4 Impugnao ao edital
A impugnao ao edital deve ser feita administrativamente e apresentada

at cinco dias uteis da data fixada para abertura dos envelopes de habilitao.
Se apresentadas por um no licitante, ou seja, qualquer cidado, o prazo
ser de cinco dias teis antes da abertura dos envelopes de habilitao, devendo a
Administrao pronunciar em trs dias uteis.
No caso em que o impugnante for um licitante, o prazo para a impugnao
at o segundo dia teis que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao.
Nesta hiptese, a lei prev prazo para que a Administrao decida sobre a
impugnao, o que acarreta o direito do licitante no poder ser inabilitado ou ter sua
proposta desclassificada. Quem no impugnar o edital dentro do prazo estipulado,
39
no poder fazer mais atravs da via administrativa. (BRASIL. TRIBUNAL DE

CONTAS DA UNIO, 20003, p. 30).
No entanto, a impugnao pode ser feita perante o Poder Judicirio, j que o

nosso sistema constitucional impede que se subtraia da apreciao do Judicirio qualquer
leso ou ameaa a direito.
Em relao ao prego, a Lei 1.520/02 no estabeleceu regras especficas
quanto impugnao aos editais de prego. O que no significa que no existe a possibilidade
de se no impugnar os instrumentos convocatrios nessa modalidade.
3.10.5 Habilitao dos licitantes
dever da Administrao, ao realizar procedimentos licitatrios, exigir

documentos de habilitao com o ramo do objeto licitado, especialmente aqueles que
comprovem a qualificao tcnica e a capacidade econmico-financeiro para participar de
licitao na administrao publica.
As exigncias no podem ultrapassar os limites da razoabilidade e
estabelecer clusulas desnecessrias e restritivas ao carter competitivo. Devem restringir-se
apenas ao necessrio para cumprimento do objeto licitado.
Mukai relata:
As exigncias so taxativamente elencadas pela Lei 8.666/93, sendo, portanto,
vedadas as exigncias no constantes expressamente nesse diploma. Trata-se de
normas gerais sobre licitao, pois as exigncias dizem todas respeito salvaguarda
dos princpios da licitao, em especial do da igualdade. (MUKAI, 1999, p. 52).
No se exigir para a habilitao prvio pagamento de taxas ou

emolumentos, salvo se referente ao fornecimento de edital e seus anexos.
Para a habilitao nas licitaes publicas ser exigidas dos licitantes,
exclusivamente documentos relativos a:
- Habilitao Jurdica;
- Regularidade Fiscal;
- Qualificao Tcnica;
- Qualificao econmico-financeiro;
- Cumprimento do disposto no inciso XXXII do art. 7 da Constituio
Federal.
40
O recolhimento, quando solicitado, deve ficar restrito ao valor do custo

efetivo de reproduo grfica ou aos custos de utilizao de recursos de tecnologia da
informao, quando for o caso.
3.10.6 Recebimento e abertura dos envelopes de documentos e das propostas
A lei no impe esses dois atos (recebimento e abertura dos envelopes)

ocorram na mesma sesso publica. Mais evidente a convenincia de que a comisso assim
proceda, no s para evitar risco de ocorrncias de irregularidade, como tambm para no
retardar o procedimento licitatrio. Assim, salvo razo superior que justifique o contrario, a
Comisso far, imediatamente a abertura dos envelopes da documentao de habilitao.
Justen Junior relata:
O horrio da instalao da sesso publica inflexvel. Se o ato convocatrio
estabeleceu 10:00 horas, por exemplo, nesse horrio exato a Comisso dever abrir a
sesso, receber os envelopes dos licitantes e tomar-lhes as assinaturas na lista de
presena. [...] Evidentemente pode acontecer que, enquanto estejam sento entregues
os envelopes pelo presente, comparea alguns retardatrios. Nesse caso a comisso
poder, ouvidos os presentes e deste que no haja oposio, admitir a participao
do retardatrio, com o que estar abrindo o universo dos interessados. Entretanto,
essa tolerncia no poder ser admitida se j iniciada a abertura dos envelopes,
porque esto os nmeros dos competidores j estar definido. (JUSTEN JUNIOR,
2005, p.77).
Abertos os envelopes de habilitao os documentos neles contidos sero

rubricados pelos membros da Comisso e pelos licitantes, abrindo-se a estes, de logo, a
oportunidade de exame e formulao dos protestos ou impugnaes que entenderem cabveis,
os quais a Comisso apreciar e decidir imediatamente, a menos que envolvam matria que
reclame analise mais apurada, hiptese em que a deciso ser divulgada em outra sesso
publica previamente convocadas para este fim.
At que haja deciso definitiva sobre a habilitao, os envelopes das
propostas de preos, depois de rubricados pelos membros da Comisso e pelos licitantes,
permanecero sob guarda da Comisso.
41
3.10.7 Adjudicao e homologao do julgamento
Segundo a norma do artigo 43 da Lei 8.666, a ultima etapa do procedimento

licitatrio consiste na deliberao da autoridade competente quanto a homologao e
adjudicao do objeto da licitao. Pela forma como est redigida este dispositivo, a
adjudicao seria o ato derradeiro da licitao, de competncia da autoridade superior
Comisso de licitao.
Justem Junior descreve adjudicao e homologao como:
Proclamao do direito do vencedor de celebrar o contrato objetivado. Como ato
constitutivo de direitos e obrigaes, adjudicao produz efeitos jurdicos desde o
momento em que efetivado. Em virtude dela, o adjudicatrio adquire o direito de
ser contratado, nos termos e condies em que venceu a licitaes em que venceu a
licitao. Em contrapartida Administrao ficara impedida de formalizar o negocio
com outro que no seja o adjudicatrio. Como fecho a conseqncia natural do
julgamento, a adjudicao caracteriza-se como ato que se contem na competncia da
Comisso de Licitao. E isso por razo de lgica e pela prpria natureza do ato.
(JUSTEM JUNIOR, 2009, pg. 89).
O ato derradeiro do procedimento licitatrio h de ser, portanto, a

homologao, pela autoridade administrativa. o ato de controle, pelo qual a autoridade
superior Comisso convalida o procedimento, reconhecendo terem sido observadas as
formalidades legais.
Figueiredo (1981, p. 36) descreve que o julgamento da Comisso no
mero parecer ou sugesto. um juzo de valor tcnico, que autoridade superior no pode
desconsiderar. A homologao do procedimento confirma o julgamento da Comisso,
conferindo-lhe eficcia. Pois mais perfeita e adequada que seja o juzo da Comisso, somente
depois de homologado pela autoridade competente, est apto a produzir efeitos jurdicos. A
partir dela comea a fluir o prazo para impetrao de mandato de segurana contra o
julgamento e com ela fica os demais licitantes deliberados quanto aos encargos das propostas
apresentadas.
Conferida a homologao, encerra-se o procedimento licitatrio, cabendo a
convocao do vencedor para assinar o respectivo contrato, a menos que, o interesse publico,
fundado em fato superveniente, justifique o cancelamento do negocio.
42
4 DOTAO ORAMENTRIA PARA REALIZAO DA LICITAO
O pargrafo nico do art. 4 da Lei n. 8.666/93 expressamente reconhece o

procedimento licitatrio como uma srie de atos formais, logo, h um rito determinado pela
lei a ser cumprido pelos responsveis pela conduo da licitao a qual no poder ser
desconsiderado, sob pena de ser invalidado e ser responsabilizado o agente administrativo.
O rito inicial de todo o procedimento encontra-se inserido no art. 38 da Lei
n. 8.666/93 quando dispe que o procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de
processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a
autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa.
Contudo antes de realizar contratao de servios, necessita-se de prvia
existncia de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes
deste processo licitatrio.
Art. 7 As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios
obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte seqncia:
2 As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das
obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio
financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma;
6 A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos
realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.
9 O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos casos de dispensa
e de inexigibilidade de licitao. (BRASIL, LF 8.666, 2005, p. 52).
4.1 DESPESAS PBLICAS
Este termo pode ser definido como desembolso efetuado pelos agentes
pagadores do rgo publico, ou mesmo a promessa desse pagamento em face de servio
prestado ou bem consumido pelo oramento.
Arajo e Arruda define despesa publica como:
Sendo o gasto ou compromisso de gastos ou compromisso de gastos dos recursos

governamentais, devidamente autorizado pelo poder competente, com o objetivo de
43
atender s necessidades de interesse coletivo prevista na Lei de Oramento,

elaborado em conformidade com o Plano Plurianual de investimento, como a Lei de
diretrizes Oramentria e com a Lei de Responsabilidade Fiscal. ( ARAJO E
ARRUDA, 2006, p. 110).
Kohama conceitua despesa pblica como:
Gatos fixados na lei oramentria ou em leis especiais e destinados execuo dos

servios pblicos e dos aumentos patrimoniais, satisfao dos compromissos da
dvida pblica; ou ainda restituio ou pagamento de importncias recebidas a
ttulos de caues, depsitos, consignaes, etc. (KOHAMA, 2001, p. 7).
Entende-se o oramento como uma prtica terica especializada de

administrao do dinheiro pblico, onde se procura atravs de um processo de elaborao,
execuo e avaliao de programas, previamente formulados, a melhor aplicao dos vrios
recursos financeiros disponveis.
O oramento apresenta-se fundamentalmente, como um instrumento de que
o Administrador pblico dispe para equacionar o futuro em termos realsticos, como um
curso de ao, um programa operacional. (KOHAMA, 2001, p. 109).
Contudo, as despesas pblicas so classificadas, conforme a Lei n 4.320/64,
que segundo a classe econmica, so subdivididas por natureza da destinao da aplicao
dos recursos, em corrente capital.
E com base na anlise das demonstraes e transaes ocorridas no setor
pblico e nas interpretaes feitas diante da mesma, as despesas pblicas podem ser
classificadas em despesas oramentria e extra-oramentria.
4.1.1 Despesas Oramentrias
Segundo Arajo e Arruda (2006), despesas oramentria so as despesas

pblicas que, para serem realizadas dependem da autorizao legislativa e no podem ser
efetivadas sem credito oramentrio correspondente.
Anglico (1985, p.31) define despesa oramentria como sendo: aquela
cuja realizao depende de autorizao legislativa. No pode ser realizar sem crdito
oramentrio correspondente; em outras palavras, a que integra o oramento, despesa
discriminada e fixada no oramento pblico.
44
Conforme dispe a Lei Federal n 4.320/64, deve-se observada a

discriminao, em cada unidade administrativa ou rgo do governo, constituem-se unidade
oramentria, ou agrupamento de servios subordinados ao mesmo rgo ou repartio que
sero consignadas dotao prprias.
4.1.2 Despesas Extra-Oramentria
So aquelas pagas margem do oramento. Portanto, elas no esto

subordinadas de autorizao do Poder Legislativo, pois se constituem em sadas do passivo
financeiro, originarias de receita extra-oramentria, correspondente restituio ou entrega e
valores recebidos como caues, depsitos, consignao e outros.
Despesas extra-oramentria independem de autorizao do Poder Legislativo, pois

se constituem em sadas do passivo financeiro, compensatrias da entrada no ativo
financeiro, oriundas de receitas extra-oramentrias, que correspondem restituio
ou entrega de valores recebidos como caues, depsitos, consignaes, entre
outros. (ARAJO E ARRUDA, 2006, p. 110).
Kohama ressalta que:
Os regastes relativos s operaes de credito por antecipao de receita, ou seja,

emprstimo e financiamento cuja liquidao deve ser efetuada em prazo inferior a
doze meses, que tambm so considerados extra-oramentrios, pois constituem
sadas compensatrias de entradas, no ativo e passivo financeiro, respectivamente
(KOHAMA, 2001, P. 110).
4.1.3 Classificao Econmica
Kohama (2001) relata que os artigos 12 e 13, bem como o anexo 4, da Lei
Federal n 4.320/64, apresentam a discriminao da despesa oramentria, onde se identificam
duas classes econmicas bsicas: despesas correntes e despesa de capital.
45
4.1.3.1 Despesas correntes
So gastos de natureza operacional, realizando pela administrao pblica,

para manuteno e o funcionamento dos rgos, que dividido em despesas de custeio e
transferncia corrente.
4.1.3.1.1 Despesa de custeio
De acordo com a Lei n 4.320/64, so dotaes para manuteno de servios

anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao
de bens imveis. So divididas em: Pessoal civil; Pessoal militar; Material de consumo;
Servio de terceiros; Encargos diversos.
4.1.3.1.2 Transferncias correntes
Tambm de acordo com a Lei n 4.320/64 so adaptaes para despesas as

quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuio
e subvenes a atender manutenes de outras entidades de direito pblico ou privado. So
divididas em: Subvenes Sociais (destina-se a instituies pblicas ou privadas de carter
assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa); Subvenes Econmicas (destina-se a
empresa pblica ou privada de carter industrial, comercial agrcola ou pastoril); Inativos
(destina-se para aposentados ou reformados, funcionrios ou empregados que no esto em
exerccio); Pensionista; Salrio-Famlia e Abono Familiar; Juros da Divida Pblica;
Contribuies de Previdncia Social; Diversas Transferncias Correntes.
46
4.1.3.2 Despesas de capital
So os gastos realizados pela administrao pblica, cujo propsito o de

criar novos bens de capital ou mesmo de adquirir bens de capital j em uso (KOHAMA,
2001).
Consoante o disposto na Lei Federal n 4.320/64, nota-se que devem ser
observadas na despesa oramentria, a distribuio pelas categorias econmicas e, na Lei de
Oramento, a discriminao da despesa feito no mnimo por elemento e, na Lei de
Oramento, a discriminao da despesa feita no mnimo por elementos, entretanto, a
administrao publica pode utilizar-se de um desdobramento que melhor atenda as suas
convenincias e necessidades para a sua execuo.
Em entendimento ao aspecto legal mencionado, a despesa oramentria
deve ser descriminada, obedecendo ao seguinte esquema:
Para Kohama (2001), as despesas de capital classificam-se em trs dotaes:
Investimentos, Inverses Financeiras e Transferncias de Capital.
4.1.3.2.1 Investimentos
As dotaes para o planejamento e a execuo de obras, inclusive as

destinadas a aquisio de imveis considerados a realizao destas ltimas, bem como para os
programas especiais de trabalho, aquisio e instalaes, equipamentos e material
permanente, e constituio sejam de carter comercial ou financeiro.
Os investimentos sero discriminados na Lei de Oramento, segundo os
projetos de obras e outras aplicaes. Os programas especiais de trabalho que por sua
natureza, no possam ser cumpridos e esto subordinados s normas gerais de execuo da
despesa, podero ser custeados por dotaes globais, classificados entre as Despesas de
Capital.
Para efeito de classificao da despesa, considera-se material permanente
(investimento) a de durao superiora dois anos, observadas sempre as consideraes o que
submetido, quando em utilizao normal (KOHAMA, 2001, p. 114).
47
4.1.3.2.2 Inverses financeiras
Entende-se como os repasse para outras contas ou fundos dos entre

federativos como os repasses constitucionais (fundos de Estado e municpios) ou aqueles
feitos para Estatais das quais o Governo obtm maioria do Capital Social.
As inverses financeiras so dotaes destinadas :
I Aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao;

II Aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidade de
qualquer espcie, j constitudas quando a operao no importe em aumento de
capital.
III Constituio ou aumento de capital de entidade ou empresa que visem os
objetivos comerciais ou financeiros, inclusive bancarias de seguros.
(KOHAMA, 2001, p.115).
4.1.3.2.3 Transferncias de capital
As dotaes para investimentos ou inverses financeiras que outras pessoa

de direito pblico ou privado devam realizar, independente de contraprestao direta em bens
ou servios, derivam diretamente da Lei de Oramento ou de lei especial, bem como as
dotaes para amortizao da dvida pblica.
Deve-se ainda realar que os investimentos ou inverses financeiras da
Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, realizados por intermdios das
entidades autrquicas, sero classificados como Receita de Capital destas e Despesas de
Transferncia de Capital daqueles.
A lei de Oramento no consignar auxilio para investimento que se devam
incorporar ao patrimnio das Empresas privadas de fins lucrativos.
Essa disposio deve aplicar-se s transferncias de capital conta de
fundos especiais ou dotaes sob regime excepcional de aplicao. (KOHAMA, 2001, p.
115).
48
4.1.3.3 Funcional Programtica
A classificao funcional-programtica encontra-se estruturada pelos

seguintes nveis de informaes, cada um com o seu significado e objetivo adiante
apresentados por Funes do governo, Subfunes, Projetos e Atividades.
4.1.3.3.1 Funes de governo
todas as atribuies que o Governo deve realizar em benefcios da

populao. Por exemplo, Educao uma funo, Sade, e assim por diante.
A funo de governo no deve ser confundida com a funo do rgo.
Assim, por exemplo, se o municpio tem, na sua estrutura organizacional, a Secretaria ou o
Departamento de Educao, no significa que este ser o pnico rgo a executar atribuies
no campo da educao. Por convenincia administrativa, poder ser delegada ao
Departamento de Agricultura alguma atividade de educao na zona rural.
So vinte e oito as funes de governo apresentadas no anexo da Portaria
42/99. Cabe-se destacar que a ltima funo descrita, denominada Encargos Especiais, no
corresponde a uma rea de atuao do setor publico, mas engloba as despesas em relao s
quais no possa associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais
como: dividas ressarcidas, indenizaes e outras afins, representado, portanto, uma agregao
neutra. Cada municpio utiliza as funes de governo e os programas que integra segundo sua
realidade.
Nem todas as funes de governo tem a ver diretamente com a ao do
Governo Municipal, como por exemplo, as finces: 02 Judiciria; 05 Defesa Nacional e
07 Relaes Exteriores.
4.1.3.3.2 Subfunes
Representa uma participao da funo de governo, visando agregar

determinado subconjunto de despesas do setor pblico. Representa o desdobramento da
49
funo. Uma caracterstica das subfuno a sua atipicidade, o que significa dizer que,
embora eles sejam especificados em relao funo que lhes pertinente, h liberdade para
a Administrao Pblica combin-las com funes diferentes daqueles a que estejam
vinculadas pela Portaria n 42, de 14 de Setembro de 1.999.
A classificao funcional-programtica encontra-se estruturada pelos
seguintes nveis de informaes, cada um com o seu significado e objetivo adiante
apresentados por funes do governo: subfunes, programas, projetos e atividades.
4.1.3.3.3 Programas
O programa, por definio legal, um instrumento de organizao de ao

governamental, visando concretizao dos objetivos pretendidos.
Os Estados e Municpios estabelecem, em atos prprios, suas estruturas de
programas, cdigos e identificao, respeitando os conceitos e a determinaes da Portaria n
14 de Setembro de 1999.
Os programas de trabalho a serem executados ao longo de um perodo
financeiro so expresses convencionadas para representar as aes planejadas por meio de
projeto e atividades. Dentro da classificao funcional-programtica, o projeto e a atividade
significam o nvel inferior de agregao sobre o planejamento governamental, ou seja, os
programas definidos pelo governo. Pode-se tambm afirmar que representar o nvel
operacional do planejamento elaborado para aquele perodo financeiro.
4.1.3.3.3.1 Projetos
Em oramento-programa, projeto constitui um instrumento de programao

para alcanar um objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas
no tempo, das quais resultam um produto que concorre para expanso ou o aperfeioamento
da ao do governo. Entre as caractersticas prprias, destacam-se as seguintes: Limitao de
seu tempo de execuo. Custo Global, determinado em correlao com o tempo de execuo;
Determinao do Custo Unitrio, em razo das unidades fsicas.
50
O projeto visa, sempre, criao, ampliao, melhoria ou ao

aperfeioamento de um servio, podendo o seu produto ser ou no um bem de capital.
4.1.3.3.3.2 Atividades
um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa,

envolvendo um conjunto de operaes, que se realizam de modo contnuo e permanente,
necessrias manuteno do governo.
A atividade apresenta caractersticas prprias, entre as quais se destacam as
seguintes: Continuidade no tempo, Maior dificuldade na mensurao dos objetivos, em termos
fsicos; Maior dificuldade de determinao do custo unitrio.
51
5 PROCESSO LICITATRIO PASSO A PASSO
O procedimento licitatrio a ser utilizado ser a modalidade de Prego, que

foi realizado na Prefeitura Municipal de Nova Luzitnia no ano de 2.009, onde o Chefe
Gabinete solicita a contratao de empresa para prestao de servio de telecomunicao.
5.1 Nova Luzitnia
Nova Luzitnia um municpio do estado de So Paulo ,
pertencente
mesorregio de So Jos do Rio Preto, distante 70 km de Votuporanga e 80 Km de So Jos

do Rio Preto, sendo 530 Km da Capital do estado, tendo 3.795 habitantes (IBGE 2009), a
principal atividade econmica colheita da Cana de Acar.
5.1.1 Histrico do Municpio
A busca pelo desconhecido, do novo, de um lugar para se comear

uma vida nova, com desbravamento das matas e o duro trabalho para conquistar um
pedao de cho e tirar da terra o sustento da famlia, foi um dos fatores que segundo
relatos dos prprios remanescentes, possibilitaram o povoamento de varias regies.
Com o desenvolvimento das atividades econmicas houve ento um conseqente
processo de urbanizao.
Com o crescimento das atividades agrcolas essas famlias alm de
dividirem essas terras entre si tambm foram adquirindo mais terras e gerando mais
trabalho, atraindo mais imigrantes para a regio.
5.2 Requisio e cincia do responsvel
O Chefe de Gabinete, verificando a necessidade de contratao de empresa

para prestao de servios de telecomunicao para todas as secretarias e departamentos
municipais, requisita ao Senhor Prefeito atravs de Oficio:
52
Oficio CG n 061/2009.
Nova Luzitnia, 05 de Maio de 2009.
Excelentssimo Senhor Prefeito;
Solicito de Vossa Excelncia a contratao de empresa para prestao de

servios de telecomunicao atravs de celulares corporativos, tendo em vista a expirao do
contrato ora vigente.
Respeitosamente.
JOS SCACALOSSI
Chefe de Gabinete
O Prefeito ao receber o oficio, emite o seguinte informao ao setor de

licitao:
Colher elementos no sentido da viabilizao do procedimento licitatrio ou
sua inexigibilidade.
5.3 Informaes do Setor de Compra e Servio
Aps pesquisa de preo realizada, constataram-se os seguintes valores para

cada diviso municipal, com estimativa de cinco meses:
Gabinete do Prefeito
- R$ 6.250,00
Administrao e Finana
- R$ 2.750,00
Educao e Cultura Ensino
- R$ 1.000,00
Educao e Cultura Transporte - R$ 1.000,00
53
Esporte, Lazer e Turismo
- R$ 2.000,00
Agricultura e Meio Ambiente
- R$ 250,00
Obras e Servios Municipais
- R$ 1.000,00
Desenvolvimento Social
-R$ 1.750,00
Sade
- R$ 5.000,00
Conselho Titular
- R$ 1.000,00
Total
-R$ 22.000,00
5.4 Parecer do departamento licitatrio
Aps o levantamentos necessrios para subsidiar a deciso de abertura de

procedimento licitatrio, os documentos despachado para a anlise jurdica.
Parecer Jurdico
Processo n 481/2009
Assunto: Telefonia celular.
Trata-se de procedimento administrativo inicial, para verificao da

viabilidade de inexigibilidade de licitao quanto a contratao de servio mvel pessoal
(SMP), oferecido a operadores de telefonia celular.
Tem-se imprescindvel o servio haja vista a reduo de custos na
comunicao entre grupo especifico e previamente definido. Tal conduta se tornou
imprescindvel para atender as necessidades administrativas e as demandas de trabalho,
reduzindo significamente o tempo entre a deciso e execuo da deciso de aes
administrativas e gestoras dos servios pblicos municipais e conseqentemente a
racionalizao dos trabalhos desenvolvidos.
A contratao se efetivar por perodo de 12 (doze) a 24 (vinte e quatro)
meses, o que segundo o levantamento de valores realizados, corresponder a R$ 48.600,00
(quarenta e oito mil e seiscentos reais) e R$ 97.200,00 (noventa e sete mil e duzentos reais),
respectivamente.
54
Procedeu-se o levantamento das principais empresas que operam na regio

noroeste do interior paulista, das quais sobressai a TIM celular S/A, CLARO S/A SP
INTERIOR e VIVO S/A SP.
Em consulta ao sitio da Agencia Nacional de Telecomunicaes ANATEL
verificou-se que as trs empresas possuem sinal no Municpio de Nova Luzitnia e em todos
os demais municpios vizinhos.
Diligenciou no sitio eletrnico de cada uma das empresas e constatou-se que
apenas a empresa VIVO S/A possui cobertura no Municpio de Nova Luzitnia.
Verifica-se, tambm, que de fato o municpio de Nova Luzitnia carente
no atendimento a telefonia celular, no obtendo qualidade na prestao do servio, passando
por insatisfao pela irregularidade do sinal, havendo alguns pontos da rea municipal sem a
cobertura devida. Pode-se falar at em formao de certas ilhas de sinais, ou seja, em certas
quadra da cidade tem-se o sinal necessrio para fazer uma ligao e outras no havendo
qualquer operadora em disponibilidade.
Por outro lado, os fatos por si ss no autorizam a contratao de uma ou
outra empresa apenas por no existir sinal ou sinal parcial.
Apega-se aos termos da lei mencionar a inexigibilidade de licitao apenas
quando houver inviabilidade de competio.
Art. 25 inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em
especial:
I para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser
fornecidos por produtos, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a
preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de
atestado fornecidos pelo rgo de registro do comercio local em que se realizaria a
licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao
Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II para a contratao de servio tcnico enumerados no artigo 13 desta Lei, de
natureza singular, com profissionais ou empresa de notria especializada, vedada a
inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
III para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou
atravs de empresrio, desde que consagrada pela critica especializada ou pela
opinio pblica. (BRASIL, LF 8.666, 2005, p. 52).
De marcha r, o objeto do presente procedimento no se relacionar com o

setor artstico. Tampouco se pode dizer que seja notria especializao. Os servios de
telefonia celular so prestados por meio de concesso do poder pblico, o que lhe exige
servio adequado ao pleno atendimento dos usurios (art. 6, Lei n 8.987/950,
55
determinando que as operadoras de telefonia celular tem a obrigao de oferecer servios

adequado e com qualidade, sem distino. Assim, no se vislumbra a notria especializao.
Tambm no caracteriza o disposto no inciso I do artigo 25 da Lei 8.666/93.
Ao menos em Nova Luzitnia, de acordo com os documentos da ANATEL trs empresas de
telefonia celular podero oferecer os servios, dos quais de exclusivo apenas a Unio as
detm, concedendo a sua prestao as empresas concessionrias j mencionadas.
Resta-nos a inviabilidade de competio, prevista no caput do artigo 25. Se
presentes no mercado local ao menos duas empresas prestadoras de servios de telefonia
celular, presente est o principio da competitividade, regedor do procedimento licitatrio.
As trs empresas potencialmente prestadores de servios de telefonia no
municpio de Nova Luzitnia, segundo o documento da ANATEL, devem ou devero
implementar medidas para que no se crie tais ilhas de sinais, expandindo os servios para
atendimento pleno em toda a rea territorial da cidade.
Assim, quando isso acontecer pleno funcionamento de todas as operadoras,
se declarados hoje a inexigibilidade de licitao para uma determinada empresa, seguramente
determinada empresa, seguramente, em futuro breve, estar fadada a ilegalidade, por no
preencher os requisitos legais da inexigibilidade de licitao, advindos srios prejuzos
contratuais, j que vigentes, e devendo, necessariamente, a Administrao Municipal rescindilos por no subsistir elementos configuradores da inexigibilidade de licitao.
Alia-se a tais argumentos a relao de que os contratos formados com
operadores de telefonia celular sero de doze e quatro meses. Nota-se ainda que o valor de
consideravelmente relevante, j que se deve levar em conta a modalidade licitatria de acordo
com o valor. No presente caso, enquadra-se a modalidade de Tomada de Preo ou Prego
Presencial, que formalidades especificas para formalizar a contratao.
Antes o exposto, salvo melhor juzo, sou de parecer desfavorvel a
contratao de servios mvel pessoal (SMP), atravs de operadores de telefonia celular,
adotando-se, no caso, a modalidade de Tomada de Preo ou Prego Presencial.
Nova Luzitnia (SP), 14 de Maio de 2009.
MILTON ARVECIR LOJUDICE

Advogado OAB/SP n 85.476
56
5.5 Reserva de dotao oramentria
Aps a anlise do parecer jurdico faz necessrio efetuar a reserva de

dotao oramentria no valor de R$ 22.000,00 (vinte e dois mil reais), para execuo do
objeto do presente procedimento.
Figura 01- Nota de Reserva n 50087
FONTE: Prefeitura Municipal de Nova Luzitnia
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5.6 Edital de Prego Presencial
Diante da manifestao da Acessria Jurdica, considerando a necessidade

do objeto, considerando a delimitao do objeto, considerando haver recursos oramentrio e
financeiros suficientes, considerando a insuficincia de recursos tecnolgicos para a
realizao do prego eletrnico, considerando no haver convenio ou cooperao com outras
entidades para promoo do prego eletrnico fica autorizada a abertura de procedimento
licitatrio na modalidade de prego presencial.
Processo n 481/2009
Edital de prego (Presencial) n 015/2009
Data da Realizao: 03/06/2009

Horrio de entrega dos envelopes: at s 09:45hs de 03/06/2009
Horrios de abertura dos envelopes: 10:00hs
Local: Rua Pereira Dias, n 1.773 Nova Luzitnia
Pregoeiro: Devair Piovezan
O MUNICPIO DE NOVA LUZITNIA, por intermdio de seu Prefeito

Municipal, Sr. GERMIRO FERREIRA LIMA, torna pblico que se acha aberta, nesta
Prefeitura, licitao na modalidade PREGO PRESENCIAL, do tipo MENOR PREO
UNITRIO processo n 481/2009, objetivando a contratao de Servio Mvel Pessoal, que
ser regida pela Lei Federal n 10.520, de 17 de Julho de 2002, aplicando-se subsidiariamente,
no que couberem, as disposies contidas na Lei Federal n 8.666, de 23 de Junho de 1993,
com alteraes posteriores e demais normas regulamentares aplicveis espcie.
A sesso de processamento do prego ser realizada na Rua Pedro Dias,
1.773 Nova Luzitnia SP, iniciando-se no dia 03/06/2009, s 10:00hs, e ser conduzida
pelo Pregoeiro com o auxilio da Equipe de Apoio, designada pelo Decreto n 2.360/2009.
67
Os envelopes contendo a proposta e os documentos de habilitao sero

recebidos e protocolizados na Rua Pedro Pereira Dias, 1773 Nova Luzitnia SP, at s
09:45hs do dia 03/06/2009, e a abertura dos mesmos dar-se- BA sesso pblica de
processamento do Prego, aps o credenciamento dos interessados que se apresentarem para
participar do certame at s 10:00hs.
I Do objetivo
A presente licitao tem por objetivo a contratao de Servio Mvel

Pessoal (SMP), por intermdio de 40 (quarenta) cdigo de acesso contemplado plano de tarifa
zero entre usurios do grupo com pacote adicional de 2.700 (dois mil e setecentos)
minutos/ms.
A contratao dever fornecer 40 (quarenta) Estao Mveis pela prestadora
do SMP, entregues a titulo de comodato, sendo 35 (trinta e cinco) Estao Mveis comuns e
05 (cinco) Estao Mveis sofisticada.
II Da Participao
1 Podero participar do certame todos os interessados do ramo de

atividade pertinente ao objeto da contratao que preencherem as condies de
credenciamento constante deste Edital.
2 No ser admitida nesta licitao a participao de empresas:
a) Concordatrias, em processo de falncia, recuperao judicial ou
extrajudicial, sob concurso de credores, em dissoluo ou em liquidao;
b) Que estejam com direito suspenso de licitar e contratar com o
Municpio de Nova Luzitnia ou com a Administrao Publica, ou que tenham sido
declaradas inidneas entre si, ou ainda, qualquer que seja sua forma de constituio;
c) Que estejam reunidas em consorcio e sejam controladas, coligadas ou
subsidirias entre si, ou ainda, qualquer que seja sua forma de constituio;
d) Estrangeiras que no funcionem mo Pais.
III Do Credenciamento
1 Para o credenciamento devero ser apresentados os seguintes

documentos:
68
a) Tratando-se de representante legal, o estatuto social, contrato social ou

outro instrumento equivalente, registrado na Junta Comercial ou, tratando-se de sociedade (s)
simples, o ato constitutivo registrado no Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas, no
qual estejam expressos seus poderes para exercerem direitos e assumir obrigaes em
decorrncia e tal investidura.
b) Tratando-se de procurador, o instrumento de procurao pblica ou
particular com firma reconhecida do qual constem poderes especficos para formular lances,
negociar preo, interpor recursos e desistir de sua interposio e praticar todos os demais atos
pertinentes ao certame, acompanhado do correspondente documento, dentre os indicados na
alnea a, que comprovem os poderes do mandante para a outorga.
c) Tratando-se de representante credenciado alm de documentos oficial
de identificao que contenha foto, a carta de credenciamento do signatrio, juntamente com
documentos que demonstre poderes para tanto.
2 Ser admitido apenas 01 (um) representante para cada licitante
credenciada, sendo que cada um deles poder representar apenas uma empresa credenciada.
3 Na hiptese de no haver credenciamento, a licitante ficar impedida de
participar da fase de lances verbais, de negociao de preos, de declarar a inteno de
interpor recursos, ou mesmo de renunciar ao direito de interpor recursos, ficando mantido o
preo apresentado na proposta escrita, para efeito de ordenao das propostas e apurao do
menor preo.
IV Da Formas de Apresentao da Declarao de Pleno Atendimento aos Requisitos de

Habilitao, da Proposta e dos Documentos de Habilitao.
1 A declarao de pleno atendimento ao requisito de habilitao, de

acordo com modelo estabelecido no Anexo III do Edital, dever ser apresentada fora dos
Envelopes n 1 e 2.
2 A proposta e os documentos para habilitao devero ser apresentados,
separadamente, em 2 (dois) envelopes fechados e indevassveis, contendo em sua parte
externa, alem do nome do proponente, os seguintes dizeres:
Envelope n 1 Proposta
Prego n 015/2009
Processo n 481/2009
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Razo Social:__________________
Envelope n 2 Documentao
Prego n 015/2009
Processo n 481/2009
Razo Social:____________________
3 A proposta dever ser redigidas em lngua portuguesa, salvo quanto s

expresses tcnica de uso corrente, que devero ser traduzidas entre parentes, com sua
paginas numeradas seqencialmente, sem rasuras, emendas, borres ou entrelinhas e ser
datada e assinada pelo representante legal da licitante ou pelo procurador, juntando-se cpia
da procurao.
4 Os documentos necessrios habilitao devero ser apresentados em
original, por qualquer processo de cpia autenticada por tabelio de botas ou copia
acompanhada do original para autenticao pelo Pregoeiro ou por membro da Equipe de
Apoio.
4.1 Os documentos de habilitao eventualmente emitidos em lngua
estrangeira devero ser entregues acompanhados da traduo para lngua portuguesa efetuada
por tradutor juramentado.
V Do Contedo do Envelope Proposta
1 A proposta de preo da empresa licitante dever conter os seguintes

elementos;
a) Nome da proponente, endereo, CNPJ, e inscrio estadual/municipal;
b) Nmero do processo e do Prego;
c) Descrio de forma clara e sucinta do objeto da presente licitao, em
conformidade com as especificaes dos itens constantes do Anexo I desta Edital;
d) Preo total, em moeda corrente nacional, em algarismo e por extenso,
com apenas duas casas decimais da vrgula, apurado data de sua apresentao, sem incluso
de qualquer encargo financeiro ou previso inflacionaria. Nos preos propostos devero ser
includos, alem do lucro, todas ad despesas e custos, como por exemplo: transporte,
deslocamento, equipamentos, tributos de qualquer natureza e todas as despesas, diretas ou
indiretas, relacionada com o objeto da presente licitao observada a legislao vigente;
70
e) Prazo de validade da proposta de no mnimo de 60 (sessenta) dias;

f)
Condies de pagamento: os servios sero pagos mensalmente,
mediante apresentao de nota fiscal fatura discriminativa;
VI Do Contedo do Envelope Documentos para Habilitao
1 O Envelope Documento de Habilitao dever conter os documentos a

seguir relacionados, os quais dizem respeito a:
1.1 Habilitao Jurdica
a) Tratando-se de sociedades empresarias ou simples, o ato constitutivo,
estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado na Junta Comercial ou no
Cartrio de Registro Civil das Pessoas Jurdicas, nos termos da lei e conforme o caso, e,
ainda, no caso de sociedade por aes, acompanhado do documento de eleio de seus
administradores.
a.1) os documentos acima devero estar acompanhados de todas as
alteraes ou da consolidao respectiva, conforme legislao em vigor.
b) decreto de autorizao e ato de registro ou autorizao para
funcionamento expedido pelo rgo competente, tratando-se de empresa ou sociedade
estrangeira em funcionamento no pais, quando a atividade assim o exigir
1.1.1 Os documentos relacionados nas alneas a deste subitem no
precisaro contar do envelope documentos de habilitao, se tiverem sido apresentados para
o credenciamento neste Prego.
1.2 Regularidade Fiscal
a) Prova de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas do
Ministrio da Fazenda (CNPJ);
b) Prova de inscrio no Cadastro de Contribuintes Estadual e/ou Municipal,
relativos sede ou o domicilio da licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel
com o objeto de certame;
c) Certido de regularidade de dbito com as Fazendas Estadual e
Municipal, da sede de domicilio da licitante;
d) Certido de dbito para com o Sistema d Seguridade Social (INSS), o
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), a Secretaria da Receita Federal (Certido
de Quitao de Tributos e Contribuies Federais) e a Procuradoria da Fazenda Nacional
(Certido quanto a Divida Ativa da Unio).
71
e) Certido negativa de falncia e concordata expedita pelo distribuidor da

sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida pelo distribuidor do domicilio
da pessoa fsica.
1.4 Outros Documentos
a) declarao da licitante, elaborada em papel timbrado e subscrita por seu
representante legal, de que encontra-se em situao regular perante o Ministrio de Trabalho;
b) declarao elaborada pela licitante, subscrita por seu representante legal,
assegurando a inexistncia de impedimento legal para licitar ou contratar com a
Administrao.
Obs: Os documentos indicados nas alneas a e b deste item devero ser
apresentados em papel timbrado da empresa licitante. Quando a empresa licitante no possuir
papel timbrado, dever fazer sua identificao na folha contendo, no mnimo, a razo social,
numero do CNPJ, endereo, telefone e nmero de faz, se houver.
2 Disposies Gerais da Habilitao
2.1 Na hiptese de no constar prazo de validade nas certides
apresentadas, a Administrao aceitara como validade as expedidas at 90 (noventa) dias
imediatamente anterior data de apresentao das propostas.
VII Do Procedimento e do Julgamento
1- No horrio e local indicado no prembulo ser aberta a sesso de

processamento do Prego, iniciando-se com o credenciamento dos interessados em
participar do certame.
2- Aps o credenciamento, os licitantes entregaro ao Pregoeiro a
declarao de pleno atendimento aos requisitos de habilitao, d, envelopes separados, a
proposta de preo e os documentos de habilitao.
3- A analise das propostas pelo Pregoeiro visar ao atendimento das
condies estabelecidas neste Edital e seus anexo, sendo desclassificadas as propostas:
a) Cujo objeto no atenda as especificaes, prazos e condies fixados no
Edital;
b) Que apresentarem preos baseados exclusivamente em proposta dos
demais licitantes;
3.1 A comparao dos preos, para efeito de seleo das propostas para a
etapa dos lances, ser efetuada aps equalizao dos preos.
72
3.2- Para realizao dos clculos sero utilizadas trs casas decimais.
3.3 No resultado final obtido, ou seja, no valor encontrado para efeito de
comparao, ser desprezada a terceira casa decimal.
3.4 No tocante aos preos, as propostas sero verificadas exatido das
operaes aritmticas que conduziram ao valor total orado, procedendo-se s correes no
caso de eventuais erros.
3.5 Sero desconsideradas ofertas ou vantagens baseadas nas propostas
das demais licitantes.
4 As propostas no desclassificadas sero selecionadas para a etapa de
lance, com observncia dos seguintes critrios:
a) seleo, por item, da proposta de menor preo e as demais com preos
at 10 (dez por cento) superiores aquela;
b) no havendo pelos menos 3 (trs) preos na condio definida na alnea
anterior, sero selecionadas as propostas que apresentarem os menores preos, at o Maximo
de 3 (trs). No caso de empate nos preos, sero admitidas todas as propostas empatadas,
independentemente do numero de licitantes.
5 O Pregoeiro convidar individualmente aos autores das propostas
selecionadas a formular lances de forma seqencial, a partir do autor da proposta de maior
preo e os demais em ordem, decrescente de valor, decidindo-se por meio de sorteio de
empate de preos.
5.1 A licitante sorteada em primeiro lugar poder escolher a posio na
ordenao de lances, em relao aos demais empatados, e assim sucessivamente at a
definio completa de ordem de lances.
6 Os lances devero ser formulados de acordo com o item, em valores
distintos e decrescentes, inferiores proposta de menor preo.
7 A etapa de lances ser considerada encerrada quando todos os
participantes dessa etapa declinarem de formulao de lances proposto.
8 Encerrada a etapa de lances, sero classificadas as propostas
selecionadas e no selecionadas para essa etapa, proposto, na ordem crescente dos valores,
considerando-se para as selecionadas o ultimo preo ofertado.
9 O Pregoeiro poder negociar com o(s) autor(s) da(s) oferta(s) de
menor(es) valor(es) com vistas reduo do(s) preo(s).
10 Aps a negociao, se houver, o Pregoeiro examinar a aceitabilidade
do(s) menor(s) preo(s), decidindo motivadamente a respeito.
73
10.1 O critrio de aceitabilidade dos preos ofertado ser o de

compatibilidade com os preos praticados no mercado, coerentes com cada item do objeto ora
licitado.
10.2 O Pregoeiro poder a qualquer momento, solicitar s licitantes a
composio dos preos, bem como os demais esclarecimentos que julgarem necessrios.
11 Considerada aceitvel a oferta de menor preo, ser aberto o envelope
contendo os documentos de habilitao de seus(s) autor(es).
12 Eventuais falhas, omisses ou outras irregularidades nos documentos
de habilitao podero ser sanadas na sesso pblica de processamento do Prego, at a
deciso sobre a habilitao, inclusive mediante:
a) substituio e apresentao de documentos, ou;
b) verificao efetuada por meio eletrnico hbil de informao, se
possvel.
12.1 a verificao ser certificada pelo Pregoeiro e devero ser anexadas
ao autos os documentos respectivos.
12.2
Administrao
no
se
responsabilizar
pela
eventual
indisponibilidade dos meios eletrnicos de verificao, ocorrendo essa indisponibilidade e no

sendo apresentados os documentos alcanados pela verificao, a(s) licitantes(s) ser(ao)
inabilitada(s).
13 Constatado o atendimento dos requisitos de habilitao previsto neste
Edital, a(s) licitante(s) ser(ao) habilitada(s) e declarada vencedora(s) do certame.
14 Se a(s) oferta(s) no for(em) aceitvel(eis) ou se a(s) licitante(s)
desatender (em) as exigncias para a habilitao, o pregoeiro examinar a(s) oferta(s)
subseqente(s) de menor preo proposto, negociar com o seu(s) autor(es), decidir sobre a(s)
sua(s) aceitabilidade(s) e, em caso positivo, verificar as condies de habilitao e assim
sucessivamente, at a apurao de uma oferta aceitvel por item cujo autor(es) atenda (m) os
requisitos de habilitao, caso em que ser (ao) declarados vencedor(es).
15 Caso no haja tempo hbil de abertura dos envelopes n1 e 2 no mesmo
dia e/ou se surgirem duvidas que no possam ser dirimidas de imediato, o pregoeiro poder
interromper a sesso para adoo das medias necessrias, sendo consignados em ata os
motivos da interrupo. A convocao para continuao da sesso pblica dar-se por meio
de comunicao aos interessados.
VIII Do Recurso, Da Adjudicao e da Homologao
74
1 No final da sesso, a licitante que quiser recorrer dever manifestar

imediata e motivadamente a sua inteno, abrindo-se ento o prazo de 3 (trs) dias para
apresentao das razes de recursos, ficando as demais licitantes desde logo intimadas para
apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que comearo a correr no termino do
prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada visita imediata dos autos.
2 a ausncia de manifestao imediata e motivada da licitante importar a
decadncia do direito de recursos, a adjudicao do objeto do certame pelo pregoeiro
licitante vencedora e o encaminhamento do processo autoridade competente para a
homologao.
3 Interposto o recurso o pregoeiro poder reconsiderar a sua deciso ou
encaminh-lo ao setor responsvel.
4 decididos os recursos e constatada a regularidade doa atos praticados, a
autoridade competente adjudicar o objeto do certame licitante vencedora e homologar o
procedimento.
5 O recurso ter efeito suspensivo e o seu acolhimento importar a
invalidao dos atos insuscetveis de aproveitamento.
6 A adjudicao ser feita considerando o item proposto.
IX Do Local e Das Condies de Execuo do Objeto
O objeto desta licitao dever ser executado de acordo com as

especificaes tcnicas emitidas pelos rgos de fiscalizao e outras orientaes da Chefia
de Gabinete, correndo por conta da futura Contratada as despesas de seguro, tributos,
encargos trabalhista e previdencirios decorrentes da execuo do objeto do contrato, em
conformidade com o estabelecido neste Edital.
X Das Obrigaes de Recebimento do Objeto
1 O objeto da presente licitao ser atestada pela Chefia de Gabinete, por

meio de termo de aceite atestando a prestao dos servios ou por outro instrumento
estabelecido, subscrito pelo Diretor ou funcionrio previamente determinado para receb-lo,
acompanhado da nota fiscal/fatura representativa dos servios prestados.
75
2 Havendo rejeio da nota fiscal, a mesma dever ser submetido em 4

(vinte e quatro) horas.
XI Do Pagamento
1 Para efeito de pagamento, a(s) futura(as) contratada(as) encaminhar(ao)

a nota fiscal aps a realizao dos servios, podendo fracion-los por dia.
2 O pagamento ser efetuado em at 10 (dez) dias vista da Nota Fiscal.
3 As notas fiscais/fatura e/ou documentos que apresentarem incorrees
sero devolvidas contratada para as devidas correes. Nesse caso, prazo de qual trata o
subitem XI-2 comear a fluir a partir da data d apresentao da nota/fatura e/ou documentos,
sem incorrees.
4 A despesa decorrente da presente licitao ir onerar os recursos da
seguinte dotao: unidade 02.010; funcional 04.122.003.2.003; elemento: 3390339.00; subelemento: 339039.00.58; unidade 02.040; funcional: 04.122.017.2.006; elemento: 339039.00;
sub-elemento: 339039.00.58; unidade: 02.052; funcional: 12.361.020.2.011; elemento:
339039.00; sub-elemento: 339039.00.58; unidade: 02.503; funcional: 12.364.0212.015;
elemento:
339039.00;
sub-elemento:
339039.00.58;
unidade:
02.060;
funcional:
27.812.008.2.018; elemento: 339039.00; sub-elemento: 339039.00.58; unidade 02.080;

funcional: 20.606.006.2.020; elemento: 339039.00; sub-elemento: 339039.00.58; unidade:
02.090; funcional: 04.122.012.2.021; elemento: 339039.00; sub-elemento: 339039.00.508;
unidade:
02.101;
funcional:
08.244.011.2.34;
elemento:
339039.00;
sub-elemento:
339039.00.58; unidade: 02.071; funcional: 10.301.009.2.019; elemento: 339039.00; subelemento: 339039.00.58; unidade: 02.101; funcional: 08.243.010.2033; elemento: 339039.00;
sub-elemento: 339039.00.58.
XII Da Contratao
1 A contratao decorrente desta licitao ser formalizada mediante

Contrato, no qual servir de ordem de inicio de servios nas datas acima prevista.
1.1 Se, por ocasio da formalizao de contrato, as certides de
regularidade de dbito da Adjudicatria perante o Sistema de Seguridade Social (INSS), o
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e a Fazenda Nacional, estiverem com os
76
prazos de validade vencidos, o rgo licitante verificar a situao por meio eletrnico hbil
de informaes, certificando nos autos do processo a regularidade e anexando os documentos
passiveis de obteno por tais meios, salvo impossibilidade devidamente justificada.
1.2 S no for possvel atualiz-las por meio eletrnico hbil de
informaes, a Adjudicao ser notificada para no prazo de 3 (trs) dias uteis, comprovar a
sua situao de regularidade de que trata o subitem 1.1 do item XII, mediante a apresentao
das certides respectivas, com prazo de validade em vigncia, sob pena de a contratao no
se realizar.
2- A Adjudicatria dever, no prazo de 5 (cinco) dias corridos, contados da
data da convocao, comparecer Prefeitura Municipal para assinar o temo de Contrato.
3 Quando a Adjudicatria, convocada dentro do prazo de validade de sua
proposta, no apresentar situao regular de que se trata o subitem XII -1.1, ou se recusar a
assinar o contrato, sero convocadas as demais licitantes classificadas para participar de nova
sesso pblica do Prego, com vistas celebrao de nova contratao.
XIII Da Garantia de Execuo Contratual
No ser exigida a prestao de garantia para a contratao resultante desta

licitao, nos termos do art. 56, da Lei 8.666/93 e suas alteraes completas.
XIV das Sanes Para o Caso de Inadimplemento
1 Ficar de licitar e contratar com a Administrao direta e autarquia do

Municpio de Nova Luzitnia pelo prazo de 5 (cinco) anos, ou enquanto perdurarem os
motivos determinados da punio , a pessoa fsica ou jurdica, que praticar quaisquer atos
previstos no artigo 7 da Lei Federal n 10.520, de 17 de Julho de 2002.
2 A sano de que trata o item ser aplicada juntamente com as demais
penalidades prevista no Decreto Municipal n 1.666/2003.
3 Quando aplicada a multa, essa ser descontada dos pagamentos
eventualmente devidos ou recolhidos.
4 As multas sero independentes, sendo aplicadas cumulativamente, no
tendo carter compensatrio e, portanto, no eximem a licitante vencedora de reparar de
eventuais danos, perdas ou prejuzos que vierem a acarretar.
77
XV Do Controle da Execuo do Contrato
O controle ser executado pela Chefia de Gabinete ou por agentes

fiscalizadores, ou substituto legal, ao qual caber a verificao de qualidade dos servios
prestados, comunicando empresa contratada os fatos eventualmente ocorridos para pronta
regularizao.
XVI Das disposies Finais
1 As normas disciplinadoras desta licitao sero interpretadas em favor

da ampliao da disputa, respeitando a igualdade de oportunidade entre os licitantes e desde
que no comprometam o interesse pblico, a finalidade e a segurana da contratao,
observados sempre os princpios que regem a Administrao Pblica.
2 Todos os documentos de habilitao, cujos envelopes forem abertos na
sesso, e as propostas sero rubricados pelo pregoeiro e pelos licitantes presentes que
desejarem.
3 A publicidade dos demais atos pertinentes licitao e passiveis de
divulgao ser efetuada mediante aviso por fax aos interessados.
4 Os envelopes contendo os documentos de habilitao dos demais
licitantes ficaro disposio para retirada na Comisso Julgadora de Licitao, aps a
celebrao do contrato.
5 Ate 2 (dois) dias uteis anteriores data fixada para recebimento das
propostas, qualquer pessoa poder solicitar esclarecimento, providncias ou impugnar o ato
convocatrio do Prego.
5.1 A petio ser dirigida autoridade subscrita do Edital, que decidir
no prazo de 1 (um) dia til.
5.2 Acolhida a petio contra o ato convocatrio, ser designada nova data
para realizao do certame.
6 Os casos omissos do presente Prego sero solucionados pelo pregoeiro.
GERMIRO FERREIRA LIMA

Prefeito Municipal
78
5.7 Publicao e convocao da equipe de apoio
Aps constituio do Edital e a sua deliberao, so extradas cpias para a

fixao no mural (como de costume) da Prefeitura Municipal e sua publicao em jornal de
circulao regional, neste caso foi publicado no Jornal A Voz do Povo na Regio em 15 de
Maio de 2.009.
Feita a publicao do edital, realiza-se a convocao da Equipe de Apoio ao
prego, conforme segue:
CONVOCAO
Convoco a Equipe de Apoio ao Prego, para a sesso de abertura e

julgamento dos envelopes proposta comercial e habilitao do Processo n 481/2009,
modalidade Prego Presencial n 015/2009, cujo objetivo a contratao de Servio Mvel
Pessoal de operadoras de telefonia celular, a ser realizada no dia 03 de Maio de 2.009, s
10:00 horas.
DEVAIR PIOVEZAN
Pregoeiro
5.8 Abertura dos envelopes
Iniciada o prego, faz-se a abertura do envelope n 1 (proposta):
79
Figura 11- Proposta
80
5.9 Ata de sesso pblica
Ata de sesso pblica
Prego n 015/20009
Processo n 481/2009
Objeto: Contratao de SMP
Prembulo
Aos trs (03) do ms de junho, do ano de dois mil e nove (2009), s 10:00
horas reuniram-se BA sala de reunies do Pao Municipal, o Pregoeiro, Devair Piovezan, e a
Equipe de Apoio, Senhores Jean Carlos Bernardo de Santana, Luiz Fernando Xavier e
Antnia Aparecida Pereira Guimares, conforme designao presente nos autos, para a Sesso
Pblica do Prego em epigrafe. Aberta a sesso, procedeu-se o exame da existncia de
poderes para formulao de proposta e prtica dos demais atos de atribuio dos Licitantes, na
seguinte conformidade:
Representante: Fabiane Moraes da Fonseca
Empresa: Vivo S/A
O Pregoeiro comunicou o encerramento do credenciamento. Em seguida
recebeu a(s) Declarao(es) do(s) licitante(s) de que atende(m) plenamente os requisitos de
Habilitao estabelecidos no Edital e os dois Envelopes contendo a Proposta e os Documentos
de Habilitao, respectivamente.
Registro do Prego
Ato contnuo foi aberto o Envelope contendo a Proposta e, com a
colaborao dos membros da Equipe de Apoio, o pregoeiro examinou a compatibilidade do
objeto, prazos e condies de fornecimento ou de execuo, com aqueles definidos no Edital,
estando tudo de acordo, passando para a Fase de lances.
Lances
Prejudicado, em fase de haver apenas uma empresa.
81
Classificao
Os objetos ficaram assim classificados
ITEM 01
Classificao
Empresa
Valor
VIVO S/A
1.286,00 / ms
Negociao
Foi aberta a fase de negociao, na qual o pregoeiro persuadiu para reduo

dos valores. Obteve da licitante a reduo da assinatura por linha de 20,00 (vinte reais) para
R$ 17,00 (dezessete reais), totalizando R$ 680,00 (seiscentos de oitenta reais). Props, ainda,
R$ 0,18 (dezoito centavos de real) por minuto VC1, totalizando R$ 486,00 (quatrocentos e
oitenta reais). Props o minuto excedente em R4 0,49 (quarenta e nove centavos de real).
Totalizou ento a proposta em R$ 1.186,00 (um mil, centro e oitenta e seis reais) mensais.
Habilitao
Aberto o 2 Envelope das Licitantes presentes, foi verificado o atendimento
dos requisitos no Edital, exceto a certido conjunta de dbitos relativos a tributos federais e
divida ativa da Unio, sendo concedido prazo de 05 (cinco) dias uteis. Os documentos de
habilitao examinados e as propostas dos credenciamentos foram rubricados pelo pregoeiro e
pelos membro da Equipe de Apoio e colocados disposio do Licitante para exame e
rubrica.
Resultado
vista da habilitao, foi declarada vencedora a empresa VIVO S/A, pelo
valor total de R$ 1.186,00 (um mil, cento e oitenta reais) mensais, classificada em primeiro
lugar.
Adjudicao
Ato contnuo, os licitantes declinaram do direito de interpor recursos e o
pregoeiro adjudicou os itens objeto deste prego ao vencedor.
82
Encerramento
Nada mais a tratar, foi encerrada a sesso, cuja ata vai assinada pelo
pregoeiro, pelos membros de equipe de apoio e representante dos licitantes relacionados.
DEVAIR PIOVEZAN
JEAN CALOS BERNARDO DE SANTANA
Pregoeiro
Equipe de Apoio
LUIZ FERNANDO XAVIER
ANTNIA APARECIDA PEREIRA GUIMARES
Equipe de Apoio
Equipe de Apoio
FABIANE MORAES DA FONSECA

Representante da empresa
5.10 Parecer Jurdico sobre o processo licitatrio
Procedendo o julgamento do presente licitatrio, a assessoria jurdica

publica o seguinte parecer:
Parecer
Nos termos do inciso VI, do artigo 38, da Lei Federal n 8.666 de 21 de
Junho de 1993, com suas alteraes, procedo ao exame do Processo n 481/2009, na
modalidade de Prego Presencial n 015/2009, que tem por objetivo a contratao de Servio
Mvel Pessoal, sou de parecer favorvel aos procedimentos adotados, cumprindo, as
exigncias legais.
Nova Luzitnia (SP), 10 de Junho de 2009.
MILTON ARVECIR LOJUCE

Advogado OAB/SP n 85.476
83
5.11 Homologao
Diante da manifestao da Acessria Jurdica e dos demais termos dos

autos, homologado o presente procedimento licitatrio em todos seus termos.
Termo de Homologao
Processo n 481/2009
Prego Presencial n 015/2009
Germiro Ferreira Lima, Prefeito Municipal de Nova Luzitnia, Comarca de

Nhandeara, Estado de So Paulo.
No uso das atribuies a mim conferidas e em conformidade com o disposto
na Lei n 8.666, de 21 de Junho de 1.993, e suas alteraes, bem como a Lei n 10.520, de 17
de Junho de 2002, Homologo o procedimento licitatrio, em face do julgamento do pregoeiro
e equipe de apoio, acolhendo o objeto do prego presencial n 015/2009, que dispe sobre a
contratao de Servio Mvel Pessoal, empresa:
VIVO S/A
CNPJ: (MF) n 02.449.992/0001-64
Avenida Higienpolis, n 1.365
Londrina (PR)
Valor Total; R$ 1.186,00 (um mil e oitenta e seis reais) mensal,
correspondendo a R$ 28.464,00 (vinte e oito mil, quatrocentos e sessenta e quatro reais) para
24 (vinte e quatro) meses.
Autorizo a que se processe a despesas no valor de R$ 30.000,00 (trinta mil
reais), como estimativa para o exerccio de 2009, tendo em vista o valor excedente,
processando-se a cada exerccio o valor estimado at expirao do contrato.
Nova Luzitnia (SP), 25 de Junho de 2009.

Prefeito Municipal
84
5.12 Nota de anulao e nota de empenho
Antes do prego foi realizada a reserva de dotao para garantir recursos

para esse processo licitatrio, aps a homologao desse processo, sabe-se o valor do
contrato, que quando foi feito a nota de reserva, o valor era estimado, ento se faz necessrio
a anulao da nota de reserva e efetuar empenho, conforme segue:
Figura 12- Nota de Anulao n 313
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Figura 22- Nota de Empenho n 1859
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101
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103
104
5.13 Contrato
Aps serem efetuados as anulaes das reservas de dotaes e efetuadas os

empenhos n 1859 a 1869 Globais, em favor da empresa VIVO S/A, no valor de R$
30.000,00, celebrado o contrato com a empresa da licitao:
Contrato 057/2010
Contrato Administrativo Para Prestao de Servio Mvel Pessoal
O Municpio de Nova Luzitnia, pessoa jurdica de direito pblico interno,

inscrita no CNPJ sob o n 7 53.099.149/0001-36, com sede na Rua Pedro Pereira Dias, n
1.773, na cidade de Nova Luzitnia (SP), neste ato representada pelo prefeito Municipal, o Sr.
Germiro Ferreira Lima, brasileiro, casado, funcionrio pblico municipal, portador do RG:
26.726.704-6 SSP/SP e do CPF n 152.712.548-46, residente e domiciliado na Rua Jos
Pereira da Silva, n 1.828, nesta cidade de Nova Luzitnia (SP), doravante denominada
simplesmente Contratante e, de outro lado, a empresa VIVO S/A, inscrita no CNPJ/MF sob n
02.449.992/056-38, com endereo na Avenida Higienpolis, n 1.365, na cidade de Londrina
(PR), deravante denominada Contratada, representada neste ato pelo Sr. Roberto Prudente de
Mello, portador da carteira de identidade n 11.067.265-3 e do CPF n 020.453.888-24 e Sr.
Alexandre Abbot de Figueiredo, portador da carteira de identidade n 17.127.847-1, doravante
denominada simplesmente Contratada, nos termos do Processo n 481/2009 Prego
Presencial n 015/2009, mediante as clusulas e condies abaixo descritas.
Clusulas Primeira: Do Regime Legal

1.1 - Os contraentes enunciam as seguintes clusulas e condies que
regero o contrato em harmonia com os princpios e normas de legislao aplicvel espcie,
especialmente a Lei federal n 8.666/93 e suas alteraes posteriores, subordinado-se,
incondicional e irrestritamente, s estipulaes.
Clusulas Segunda Do Objeto

2.1 - A Contratada se obriga a prestar o Servio Mvel Pessoal SMP, na
cidade de Nova Luzitnia (SP), por intermdio de 40 (quarenta) Cdigos de Acesso,
contemplando plano de tarifa zero entre os usurios do grupo com pacote adicional de 2.700
105
(dois mil e setecentos) minutos/ms individuais inseridos em algumas linhas, conforme

solicitado.
2.2 - A Contratada forneceram a Contratante, a ttulo de comodato, 40
(quarenta) Estaes Mveis, sendo 30 (trinta) de marca LG, modelo MG370; 08 (oito) da
marca LG, modelo KP275 3G; e 02 (dois) da marca LG, modelo KC 910.
2.3 - A Contratante solicitar o plano de gesto isento para todas as linhas
visando o gerenciamento e o bloqueio de gesto das linhas. Para o bloqueio de acesso a
internet e envios de mensagens de texto, a Contratante dever realizar um pedido formal a
operadora para realizar tal bloqueio.
Clusulas terceira: da Forma de execuo do Servio

3.1 - A operadora tem um prazo de 15 (quinze) dias para ativao e entrega
dos aparelhos.
3.2 - Por tratar-se de servio essencial de telecomunicaes, indispensvel
ao bom funcionamento deste rgo, ter de ser continuo, sem interrupes, salvo naquelas
situaes excepcionais prevista na prpria regulamentao que disciplina a matria. Assim
sendo, os servios devero ser prestados de formas interrupta, 24 horas por dia, sete dia por
semana.
3.3 - Para prestao dos servios contratados todo e qualquer material e ou
equipamento estaro a cargo da prestadora SMP.
3.4 Sero fornecidos 40 (quarenta) Estao Mveis pela prestadora SMP,
a ttulo de comodato, e entregues, mediante Notas Fiscais e documentos correspondentes, na
dependncias da Prefeitura Municipal de Nova Luzitnia, aos cuidados da Chefia de
Gabinete, por ocasio da assinatura do respectivo e competente contrato, mediante renovao
contratual.
3.4.1 Havendo Estaes Mveis vigentes da mesma Contratante, devero
ser substitudos gradativamente, conforme expirao do prazo de vigncia dos planos
anteriores.
3.5 As Estaes Mveis a serem entregues contratante tm de ser novas,
de primeiro uso, estar com atualizao tecnolgica compatvel com aquelas comercializadas
na data da entrega e data de cada renovao contratual, caso isso venha ocorrer.
3.6 No caso de substituio das Estaes Mveis, por qualquer motivo,
bem como na resciso do contrato, o recolhimento de tais unidade de inteira
responsabilidade da prestadora SMP.
106
3.7 Os aparelhos devero ter garantia mnima de 12 (doze) meses, a partir

da entrega.
3.8 A prestadora SMP dever fornecer Contratante modelos de Estaes
Mveis que devem ser compatveis com o objeto deste Contrato.
3.9 A prestadora do SMP dever fornecer, igualmente em comodato todos
os acessrios ao pleno funcionamento das Estaes Mveis, incluindo o carregador de bateria,
Manuel de utilizao (em portugus).
Clusula Quarta: Do Valor

4.1 O valor global estimado deste contrato de R$ 27.984,00 (vinte e sete
mil, novecentos e oitenta e quatro reais) para 24 (vinte e quatro) meses, levando-se em conta
sem o excesso.
4.2 Fica ajustado o valor de R$ 0,18 (dezoito centavos de real) por minuto
VC1 dentro do pacote contratado.
4.2.1 Fica ajustado a valor de R$ 0,49 (quarenta e nove centavos de real)
por minuto excedente fora do pacote contratado.
4.2.2 Fica ajustado o valor da assinatura por linha em R$ 17.00 (dezessete
reais) por ms.
4.3 Para que seja assegurado o equilbrio econmico-financeiro do
contrato, este poder ser revisto em caso de prorrogao a cada inicio de ano civil, observando
os componentes de formao de preo, dos servios prestados, o ndice IPC-FIPE ou outro
que vier substitu-lo, desde que atenda os interesses das partes e esteja de acordo com a Lei
8.666/93.
Clusula Quinta: Da Dotao Oramentria

5.1 A despesa correr pela seguinte dotao oramentria: unidade 02.010;
funcional 04.122.003.2.003; elemento: 3390339.00; sub-elemento: 339039.00.58; unidade
02.040; funcional: 04.122.017.2.006; elemento: 339039.00; sub-elemento: 339039.00.58;
unidade: 02.052; funcional: 12.361.020.2.011; elemento: 339039.00; sub-elemento:
339039.00.58; unidade: 02.503; funcional: 12.364.0212.015; elemento: 339039.00; subelemento: 339039.00.58; unidade: 02.060; funcional: 27.812.008.2.018; elemento: 339039.00;
sub-elemento: 339039.00.58; unidade 02.080; funcional: 20.606.006.2.020; elemento:
339039.00; sub-elemento: 339039.00.58; unidade: 02.090; funcional: 04.122.012.2.021;
elemento:
339039.00;
sub-elemento:
339039.00.508;
unidade:
02.101;
funcional:
107
08.244.011.2.34; elemento: 339039.00; sub-elemento: 339039.00.58; unidade: 02.071;

funcional: 10.301.009.2.019; elemento: 339039.00; sub-elemento: 339039.00.58; unidade:
02.101; funcional: 08.243.010.2033; elemento: 339039.00; sub-elemento: 339039.00.58.
5.2 Como se trata de contrato de prestao continuada com vigncia
superior ao presente exerccio, os empenhos por estimativa dos exerccios financeiros
subseqentes sero realizados ano a ano.
Clusula Sexta: Do Pagamento

6.1 Os pagamentos devidos Contratada sero efetuados, mensalmente,
aps a apresentao da Nota Fiscal de servio prestado por um perodo de 30 (trinta) dias,
devidamente discriminado (conta detalhada de todas as ligaes). As notas fiscais devero
conter todos os impostos e descontos conforme preo contratado.
6.2 Nota fiscal dever ser emitida pela mesma pessoa jurdica que
participou da licitao, ou seja, devera contar o mesmo CNPJ da empresa contratada.
Clusula Stima: Do Prazo

7.1 O prazo de vigncia do presente contrato ser de 24 meses prorrogvel
na forma do artigo 57, II da Lei 8.666/93.
Clusula Oitava: Das Obrigaes da Contratada

8.1 So obrigaes da contratada:
a) Possuir rea de Cobertura principalmente no municpio de Nova
Luzitnia e no Estado de So Paulo.
b) Prestar as informaes e os esclarecimentos solicitados, em at 48
(quarenta e oito) horas, a contar da solicitao da contratante.
c) Designar um gerente de contas corporativo para acompanhamento do
objeto contratado e atendimento personalizado das reclamaes feitas pela contratante.
d) Garantir sigilo e inviolabilidade das conversas telefnicas decorrentes da
contratao, considerando os recursos disponibilizados pela contratada, mas respeitando as
hiptese e condies constitucionais e legais de quebra de sigilo de telecomunicaes.
e) Fornecer cdigos de acesso para eventuais contatos, esclarecimento ou
registro das reclamaes sobre o mau funcionamento, defeitos, interrupes, ainda que
intermitentes, dos servios contratados. O atendimento das contratadas, nesse sentido, ter de
estar disponvel 24 (vinte e quatro) horas por dia e 07 (sete) dias por semana.
108
f) Assumir inteira responsabilidade tcnica e administrativa dos objetos

contratados, no podendo, sob qualquer hiptese, transferir a outra empresa, a
responsabilidade por problemas na prestao dos servios contratados.
g) Conduzir os trabalhos ora contratados de acordo com as Normas Tcnicas
aplicveis, com estrita observncia da legislao em vigor.
h) Apresentar a contratante, caso esta venha a solicitar, informaes sobre a
prestao dos servios executadas pela contratada e s necessrio programao dos servios,
objeto deste contrato, com base em indicaes pela mesma fornecida.
i) Empregar, na execuo dos servios contratados, apenas profissionais
tcnico-especializados e habilitados, com requisitos indispensveis para o exerccio das
atribuies relacionadas com o objeto desta avena.
j) Dever ser disponibilizado servio que possibilite o controle de
gastos/utilizao dos aparelhos.
Clusula Nona: das Obrigaes da Contratante

9.1 So obrigaes da Contratante:
a) Fazer uso adequado das estaes Mveis fornecidos pela Contratada
seguindo a instruo constante de seus manuais de uso;
b) Zelar pela conservao e durabilidade das referidas Estaes Mveis;
c) Arcar com os custos da manuteno ou substituio da estao Mvel
avariada, caso comprovado a culpa ou dolo de um dos seus prepostos;
d) Restituir, no estado em que se encontrarem as Estaes Mveis objetos
deste Contrato ao termino do respectivo contrato;
e) Fornecer todos os dados e especificaes necessrias completa e correta
execuo dos servios;
f) Comunicar Contratada, com antecedncia de 24 (vinte e quatro) horas,
das necessidades supervenientes porventura ocorridas, para o perfeito cumprimento do objeto
deste instrumento.
Clusula Dcima: Das Penalidades

10.1 Contratada, total ou parcialmente inadimplente, sero aplicadas as
sanes prevista no artigo 86 e 87 da Lei Federal 8.666/93, a saber: advertncia, multa,
suspenso temporria de participao em licitao e impedimento para contratar com o
109
Municpio de Nova Luzitnia e declarao de idoneidade para licitar e contratar com a

Administrao Pblica.
10.2 As penalidades obedecero ao disposto no decreto Municipal n
1.666/2002, no que for aplicvel.
Clusula Dcima Primeira: Da Resciso

11.1 - O presente contrato poder ser rescindindo nas hipteses prevista no
artigo 78 da Lei Federal n 8.666/93, com as conseqncias indicadas no artigo 80, sem
prejuzo das sanes prevista naquela Lei e no Edital.
11.1.1 Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos
autos do Processo, assegurando o direito previa e ampla defesa.
11.2 No caso de desfigurar a situao ensejadora da inexigibilidade de
licitao, este contrato poder ser rescindido sem qualquer nus, mulas, encargos, despesas ou
indenizao a Contratante.
Clusula Dcima Segunda: Da Cesso ou Transferncia

12.1 O presente contrato no poder ser objeto de cesso, subcontratao
ou transferncia, no todo ou em parte.
Clusula Dcima Terceira: Das Responsabilidades

13.1 A Contratada assumem como exclusivamente seus os riscos e as
despesas decorrente da boa e perfeita execuo das obrigaes contratadas. Responsabiliza-se,
tambm, pela idoneidade e pelo comportamento de seus empregados, prepostos ou
subordinados, e, ainda, por quaisquer prejuzos que sejam causados ao Contratante ou a
terceiros na execuo deste contrato.
13.2 O Contratante no poder por quaisquer nus, direitos ou obrigaes
vinculados legislao tributria, previdenciria ou securitria, e decorrente da execuo do
presente contrato, cujo cumprimento e responsabilidade cabero, exclusivamente
Contratada.
13.3 O Contratante no responder por quaisquer compromissos
assumidos pela Contratada com terceiros, ainda que vinculados execuo do presente
contrato, bem como por qualquer dano causado a terceiros em decorrncia de ato da
Contratada, de seus empregados, preposto ou subordinados.
110
Clusula Dcima Quarta: Dos Tributos e Despesas

14.1 Constituir encargo exclusivo da Contratada o pagamento de tributos,
tarifas, emolumentos e despesas decorrentes da formalizao deste contrato e da execuo do
sei objeto.
Clusulas Dcimas Quinta: Do Foro

15.1 O foro do contrato ser o da Comarca de Nhandeara, excludo
qualquer outro por mais privilegiado que seja.
Nova Luzitnia (SP), 25 de Junho de 2.009

Prefeito Municipal
ROBERTO PRUDENTE DE MELLO

Representante VIVO S/A
ALEXANDRE ABBOTT DE FIGUEIREDO

Representante VIVO S/A
111
CONSIDERAES FINAIS
A importncia da Administrao Publica dada pela gesto do dinheiro

pblico. Tal importncia refere-se aos inmeros casos em que agentes administrativos, usando
de suas prerrogativas, para gerir de forma inconveniente o recurso publico.
Assim, diante do clamor da sociedade, o legislador ptrio instituiu a Lei
n8.666/93, para controlar de forma mais estrita as atividades do administrador publico,
relacionados contratao de obras, servios, inclusive publicidade, compras, alienaes e
locaes no mbito da Administrao Pblica, aperfeioando as regras contidas em normas j
existentes.
O controle imposto pela Lei de Licitaes visa proporcionar que o
administrador atue em harmonia com os princpios que norteiam a sua atividade e busque, na
contratao de bens de servios, a proposta mais vantajosa, de modo a evidenciar o interesse
pblico.
Ademais, pode-se concluir que a licitao a regra imposta pela
Constituio da Repblica e pode ser definida como o conjunto de regras destinadas seleo
da melhor proposta, dentre as apresentadas, por aqueles que desejam controlar com a
Administrao Pblica.
Por fim, cabe a sociedade e administradores, exercer uma fiscalizao
habitual, capaz de proporcionar alteraes no quadro de gesto do dinheiro pblico, de forma
a impulsionar os administradores a utilizarem licitao de forma contida na legislao, qual
seja, com regra.
112
REFERNCIA BIBLIOGRFICA
ANGLICO, Joo. Contabilidade Pblica, So Paulo, Editora Atlas; 1985.
ARAJO, Inaldo e ARRUDA, Daniel. Contabilidade Pblica: da teoria pratica, Editora

Cidade, 2006.
BRASIL.Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 20 edio, Editora Saraiva;

1998.
BRASIL, Lei 8.666, 21 de Junho de 1993 DOU de 22/06/1993
CAMPELO, Valmir. Licitao e Contrato Orientao Bsica, Braslia, 1 Edio, Editora

Atlas; 2003.
CALASANS JUNIOR, Jos. Manual da Licitao: orientao prtica para processamento de

licitaes, So Paulo, Editora Atlas; 2009.
COLEO DE LEIS E ESTATUTOS BRASILEIROS. Licitao, Concesses e permisses

na administrao pblica. Imprensa Oficial do Estado de So Paulo; 2007.
FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Contratao Direta sem Licitao, Braslia: 5

Edio, Editora Braslia Jurdica; 2000.
FIGUEIREDO, Lucia Valle. Direitos dos Licitante, So Paulo, 2 Edio, Editora Revista
dos Tribunais; 1981.
JUSTEN FILHO, Maral, Curso de Direito Administrativo. So Paulo: 1 Edio, Editora

Saraiva; 2005.
113
FIORILLI, s/c Ltda Software Assistncia e Consultoria Municipal: Boletim de

Administrao Publica Municipal; 2009.
KOHAMA, Heilio. Contabilidade Pblica: teoria e pratica. So Paulo, 8 Edio, Editora

Atlas; 2001.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 23 Edio, Editora

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MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Licitao, So Paulo: 1 Edio, Revista dos Tribunais,
2009.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de, Curso de Direito Administrativo. So Paulo: 22

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MUKAI, Toshio, Licitao e contratos pblicos: comentrios lei n. 8.666/93, com as

alteraes da lei 9.648/98 e analise das licitaes e contratos na E.C. 19/98 (reforma
adminstrativa), So Paulo: 5 Edio, Editora Saraiva; 1999.
MOTTA, Carlos Pinto Coelho, Pratica de direito administrativo, So Paulo, 3 Edio,

Editora Saraiva; 2002.
TELLES, Antonio A. Queiroz, Introduo ao direito Administrativo. So Paulo: 2 Edio,

Editora Revista dos Tribunais; 2000.
www.sg6.ufrj.br/licitacao_conceitos_principios.doc. Acesso em: 17 de Junho de 2010.
http://www.novaluzitania.sp.gov.br/historico.html. Acessado em: 05 de Novembro de 2010.
114
Anexos
115
ANEXO I

Monografia 1

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LUCIANA COSTA DA SILVA

MAYCON PEREIRA DE OLIVEIRA

UM ESTUDO DA LICITAO NA ADMINISTRAO PBLICA

UNIFEV CENTRO UNIVERSITRIO DE VOTUPORANGA

LUCIANA COSTA DA SILVA

UM ESTUDO DA LICITAO NA ADMINISTRAO PBLICA

Monografia apresentada a UNIFEV - Centro

UNIFEV CENTRO UNIVERSITRIO DE VOTUPORANGA

LUCIANA COSTA DA SILVA

UM ESTUDO DA LICITAO NA ADMINISTRAO PBLICA

Monografia apresentada UNIFEV Centro

Aprovado: ___ /____ / ____

Dedico esta monografia a duas pessoas Maria

Dedico este trabalho primeiramente a DEUS

Tudo que existe, existe talvez porque outra

O domnio de uma profisso no exclu o seu

Palavras chaves: Licitao. Processo Licitatrio. Modalidade. Despesa Pblica.

Keywords: Bidding. Bidding Process. Arrangemet. Public Expenditure.

Figura 01- Nota de Reserva n 50087 .................................................................................. 056

1 INTRODUO ................................................................................................................ 012

3.10.7 Adjudicao e homologao do julgamento............................................................. 041

CONSIDERAES FINAIS .............................................................................................. 111

Vivem-se num mundo de extremo consumismo, e para a aquisio de

O objetivo deste estudo descrever os princpios e a legislao a serem

Portanto, a licitao o antecedente necessrio do contrato administrativo,

Portanto, observa-se que a licitao um procedimento importante para o

Ser aplicado o mtodo indutivo na realizao deste trabalho atravs das

2 DISPOSIES LEGAIS DA LICITAO

Arajo e Arruda (2006, p. 116) assim definem licitao: Representam o

o procedimento administrativo pela qual o Poder Pblico, pretendendo alienar,

O ordenamento brasileiro, em sua Carta Magna (art. 37, inciso XXI),

2.1 Processos Licitatrios

composto de diversos procedimentos que tm como meta os princpios

A concorrncia a modalidade de licitao que se realiza, com ampla

Procedimento governamental destinado a selecionar o fornecedor de um

2.1.2 Tomada de Preo

uma modalidade de licitao que destinada a interessados convocados

Tomada de preo a licitao realizada entre interessados previamente registrados,

Ocorre entre os interessados devidamente cadastrados que atendam a todas

uma modalidade de licitao bem mais simples que as demais, conquanto

Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente, previsto

Nota-se que no h obrigatoriedade de divulgao da carta-convite pela

a modalidade de licitao destinada a trabalhos tcnicos, artsticos ou

edital e so institudas premiaes ou remuneraes para os vencedores, cujos critrios de

Justen Filho define concurso como:

Portanto, envolve a escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico de

a modalidade de licitao utilizada para a venda de bens mveis e de bens

reparties pblicas, cujas normas so tambm regulamentadas pela administrao

Observa-se que a modalidade de licitao entre quaisquer interessados

a modalidade de licitao cuja utilidade d-se para a aquisio de bens e

No prego dever ser designado um servidor, chamado de pregoeiro, para

2.1.6.1 Prego Eletrnico

O Prego Eletrnico uma modalidade de licitao fundamentada nos

circulao das mensagens enviadas virtualmente garantida por mtodos criptogrficos,

Os procedimentos da licitao se compem de duas fases (interna e externa),

3.1. Conceituando Procedimento Licitatrio

O procedimento da licitao um ato administrativo tpico, que deve

A licitao um procedimento administrativo complexo e regado de formalidade,

Alm dos princpios constitucionais referentes Administrao Pblica, o

3.2 Solicitao de Material

O procedimento da licitao tem inicio no rgo interessado, com a

3.3 Cotao ou Pesquisa de Preos

Estabelecida a necessidade de aquisio de um determinado material ou

autorizao/aquisio, importante, que esta seja objeto da formao de processo de despesa

Aprovado: _ / / __