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FACULTAD DE INGENIERA ELCTRICA Y ELECTRNICA


FIEE - UNCP

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A Dios por darme el regalo de la vida, aunque no lo


mereca, en l est mi confianza.

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INDICE
PRESENTACIN ..............................................................................................................................4
EL SECTOR ELCTRICO PERUANO ............................................................................................5
I. HISTORIA DEL SECTOR ELCTRICO PERUANO ...................................................................6
1.1

Antecedentes de la Industria Elctrica en el Per ...............................................................6

1.1.1.

Evolucin histrica .....................................................................................................6

1.2 Reforma del Sector Elctrico ....................................................................................................8


1.2.1. Tipos de diseos de los mercados elctricos. ....................................................................8
1.2.2. Sistema elctric Peruano ...................................................................................................9
1.2.3 El Proceso de Liberalizacin y Privatizacin del Mercado Elctrico ...............................10
1.3 Resultados de la Privatizacin ................................................................................................12
1.4 Regulacin para la Competencia en el Sector Elctrico..........................................................13
1.4.1 Es posible la competencia en la Industria Elctrica? ......................................................13
1.4.2 Competencia vs. Regulacin del Sector Elctrico ...........................................................14
1.4.3 Aspectos Generales de la Competencia en el Sector Elctrico.........................................14
1.4.4 Evolucin de la Competencia con la Reforma del Sector Elctrico. ................................16
1.4.5 Desafos del Rgimen de Competencia en el Mercado Elctrico .....................................17
II. PRINCIPALES PROYECTOS QUE SE IMPLANTARN EN EL SECTOR ELCTRICO .....19
2.1 PRINCIPALES PROYECTOS QUE SE IMPLEMENTARN 2016 -2017 ..........................20
2.2. PLAN DE TRASMISIN 2015 2024 SEGN EL MEM CONTEMPLA 16 PROYECTOS
.....................................................................................................................................................21
III. PROYECTOS DE ENERGA RENOVABLE EN EL SECTOR ELCTRICO PERUANO .....23
IV. COMIT DE OPERACIN ECONMICA DEL SISTEMA INTERCONECTADO
NACIONAL (COES) .......................................................................................................................25
4.1 Qu hace el COES? ..............................................................................................................25
4.2 Qu es la Operacin del SEIN? ............................................................................................25
4.3 Qu es la Programacin de la Operacin? ............................................................................25
4.4 Qu es la Coordinacin de la Operacin? .............................................................................26

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4.5 Qu es la Administracin del Mercado de Corto Plazo (MCP)? ...........................................26
4.6 Qu es la Planificacin de la Transmisin? ..........................................................................26
4.7 Quines son Integrantes del COES? .....................................................................................26
V. ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIN EN ENERGA Y MINERA
(OSINERGMIN) ..............................................................................................................................27
5.1 Funciones en el servicio elctrico ...........................................................................................27
CONCLUSIONES ...........................................................................................................................28
BIBLIOGRAFA .............................................................................................................................30

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PRESENTACIN

La electricidad es una fuente muy importante de energa para la mayora de las actividades
econmicas. La demanda elctrica tiende a crecer de manera proporcional al crecimiento de la
poblacin y de la economa. La disponibilidad e incluso la composicin de la oferta elctrica nacional
forma parte de la agenda del Estado, el cual se encarga de brindar las concesiones de servicio pblico
correspondientes a cada una de las tres actividades en las que se descompone la oferta de electricidad.
Primero, la generacin elctrica, la cual consiste en la transformacin de alguna fuente energtica en
electricidad; segundo, la transmisin, o el transporte de electricidad mediante de lneas de transmisin
desde donde se genera la electricidad hasta el punto en que se inicia su distribucin; y por ltimo, la
distribucin de electricidad que la lleva desde las lneas de transmisin hasta los usuarios individuales.
La regulacin del sistema elctrico determina los incentivos para asegurar una oferta adecuada que
pueda atender la demanda tanto de familias como de empresas. Los elementos principales de la
regulacin son la manera de determinar los precios a los demandantes, los costos de los productores
y la forma en que se escoger qu productores abastecern la demanda, que flucta significativamente
en cuestin de horas.
En el presente trabajo veremos un poco de la historia del Sector Elctrico Peruano, los proyectos que
se implementaron e implementaran en esta rea, veremos tambin sobre el COES y OSINERGMIN,
ampliaremos sobre el Sector Elctrico Rural, las medidas que se dieron para su implementacin en
nuestro pas.

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EL SECTOR ELCTRICO PERUANO


El sector elctrico peruano est formado por el Ministerio de Energa y Minas (MEM) como
organismo rector; el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (Osinergmn), que
reemplaz al Osinerg como organismo regulador; el Comit de Operacin Econmica del Sistema
Interconectado Nacional (COES-Sinac); y las empresas elctricas. La infraestructura del sector
elctrico est cubierta por el Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN).
Como organismo rector, el MEM define las polticas energticas del pas y otorga las concesiones
para la explotacin de las diferentes etapas del negocio elctrico. Osinergmn est encargado de
supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas de las actividades que
se desarrollan en los subsectores electricidad e hidrocarburos.
El COES-Sinac es un organismo tcnico que coordina la operacin econmica del SEIN al agrupar a
las empresas elctricas de generacin, distribucin y a los clientes, sean estos libres o regulados.
Durante el ao 2004 se hicieron evidentes varios problemas de aplicacin de la Ley de Concesiones
Elctricas. En respuesta a ello se promulg, en 2006, la Ley 28832 para asegurar el desarrollo
eficiente de la generacin elctrica. Esta ley tiene como principales objetivos: atraer mayor inversin
para las actividades de generacin y transmisin; solucionar la falta de contratos de largo plazo entre
empresas generadoras y distribuidoras; y garantizar que los precios sean resultado de la interaccin
entre oferta y demanda. Entre los cambios que introduce se incluyen el establecimiento de licitaciones
para la comercializacin de energa entre compaas generadoras y distribuidoras, modificaciones en
el esquema de transmisin y seguros para reducir el impacto sobre los costos de generacin de
eventuales interrupciones del suministro de gas natural.
En relacin con el esquema de transmisin, para asegurar el desarrollo eficiente de la generacin
elctrica, la nueva norma dispuso la reestructuracin del COES, otorgndole funciones adicionales
como la elaboracin del Plan de Transmisin, el cual debe estar alineado con los criterios y los
mtodos que aprueba el Osinergmn, que deben ser refrendados por el MEM, y la asignacin de
responsabilidades y el clculo de compensaciones en el caso de transgresiones a la Norma Tcnica
de Calidad de los Servicios Elctricos (NTCSE).
El Plan de Transmisin, que se actualizar cada dos aos, tiene carcter vinculante para las decisiones
de inversin que se adopten durante su vigencia; as, la aprobacin de un determinado proyecto
implicar su inclusin para formar parte de la remuneracin de transmisin.
Otro cambio es el establecimiento del Sistema Garantizado de Transmisin, cuyas instalaciones
resultan de un proceso de licitacin pblica, y el Sistema Complementario de Transmisin, cuyas
instalaciones pueden realizarse mediante libre negociacin con los agentes generadores y clientes
libres. Adems, se establece como cambio la adecuacin de la NTCSE en lo referente al tratamiento
de la transmisin.

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I. HISTORIA DEL SECTOR ELCTRICO PERUANO


Es necesario desarrollar la evolucin y antecedentes histricos de la industria elctrica peruana,
antes de la reforma del sector elctrico iniciada en el ao 1992, con la aprobacin de la Ley de
Concesiones Elctricas Ley N 25844, con la finalidad de establecer un marco conceptual que
explique el origen del sistema vigente.

1.1 Antecedentes de la Industria Elctrica en el Per


1.1.1. Evolucin histrica
El sector elctrico en el Per ha pasado por diferentes etapas de organizacin y diseo estructural. En
mayo de 1855 se cre la primera empresa a gas, la cual estuvo compuesta por capitales privados. En
1886 la Municipalidad de Lima, contrat a la empresa Peruvian Electric and Supply Company,
inicindose as el servicio de alumbrado pblico en las calles de Lima; y en 1906 se constituy la
Empresas Elctricas Asociadas, producto de la fusin de cuatro empresas elctricas que operaban
en Lima.
En 1955, se promulg la Ley N 12378 denominada, Ley de la Industria Elctrica, la misma que
tena por objeto establecer normas para regular las relaciones entre productores y usuarios de la
energa elctrica, garantizar derechos e impulsar el desarrollo del servicio pblico de electricidad. La
principal caracterstica de esta Ley fue estimular la inversin del capital privado nacional y extranjero,
garantizando su recuperacin y una atractiva rentabilidad.
Para 1970 la industria elctrica, estaba primordialmente en manos del Sector Privado contando con
cobertura principalmente en las grandes zonas urbanas, que significaba un 15% de la poblacin
nacional y con una capacidad instalada de slo de 1,930 Mw5 . En 1972 el gobierno militar al mando
del Gral. Juan Velasco Alvarado, asumi la totalidad de la administracin del sector a travs de la
nacionalizacin de todas las empresas elctricas.
Con dicho propsito, el gobierno militar cre la empresa estatal ELECTROPERU, la misma que
asumi la provisin de energa elctrica operando a travs de un esquema de integracin vertical.

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Asimismo, ELECTROPERU estaba encargada de la provisin del servicio y la planificacin de las
inversiones del sector y; ejerca la supervisin y coordinacin de las empresas regionales de
electricidad y los sistemas aislados; que en conjunto producan el 70% de la oferta total de energa
elctrica en el pas.
Entre 1980 - 1985, las inversiones en el sub sector elctrico continuaron en aumento, hasta un
promedio anual que constitua el 1.74% del PBI (alrededor de US$ 650 millones). Sin embargo entre
1986 1990 existi una disminucin radical en la inversin pblica, reducindose en un 66% y
decayendo hasta en US$ 222 millones, que de acuerdo a estadsticas del Banco Central de Reserva,
implicaron prdidas de US$ 420 millones acumulados.

Fig. 1. ELECTROPERU: Indicadores relevantes

Una vez que el Gobierno de Alberto Fujimori, asumi el poder en 1990, se produjo una fuerte reforma
estructural en el rgimen econmico peruano. A partir de las recomendaciones dadas por el Consenso
de Washington se dictaron una serie de disposiciones que buscaban estabilizar la economa y abrir
los mercados a las inversiones extranjeras.
En este contexto, se promulg la Ley N 25844 Ley de Concesiones Elctricas y su Reglamento,
Decreto Supremo N 009-93- EM, donde se plasm un nuevo diseo de la industria elctrica, basado
en la desintegracin de las unidades de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin, el
cual desarrollaremos a continuacin.

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1.2 Reforma del Sector Elctrico


Como medidas previas a la reforma del sector elctrico peruano, en 1991, el Gobierno Peruano
promulg el Decreto Legislativo N 757 Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada
sealando que el objeto de la misma es de garantizar la iniciativa y las inversiones privadas. De
igual forma, el Decreto Legislativo N 674 declar de inters nacional la inversin privada en el
mbito de las empresas que conforman la actividad empresarial del Estado, para lo cual se crearon
los rganos a cargo de la inversin privada: La Comisin de la Promocin de la Inversin Privada COPRI, y los Comits Especiales de Privatizacin - CEPRI de ELECTROLIMA y de
ELECTROPERU.

Fig. 2. Esquemas de restructuracin de


las Empresas Elctricas

Para 1992, ya muchos pases de Amrica Latina, haban emitido normas que reformaban su respectivo
sector energtico, con la finalidad de mejorar el rendimiento operativo, reducir la carga financiera,
expandir el sector y posibilitar la participacin privada. Siguiendo esa misma corriente, en el Per se
adopt e implement una serie de medidas legales y econmicas que permitieron reformar la industria
a travs de la creacin de un rgimen de libertad de precios para clientes libres y un rgimen de tarifas
para clientes regulados.

1.2.1. Tipos de diseos de los mercados elctricos.


Antes de analizar el sistema implementado en el Per, es necesario conocer cules eran los diseos
de mercados posibles. Segn Hunt, el diseo de la industria elctrica puede pasar de ser un monopolio
verticalmente integrado, en donde el monopolio se encarga de operar todo el sistema; hasta un sistema

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donde exista competencia an a nivel minorista (distribucin). Repasemos brevemente estas
alternativas:
a. Monopolio verticalmente integrado: Es aqul donde el monopolio planifica y opera el
sistema bajo una direccin comn.
b. Modelo del Comprador nico; Es aqul en donde la compaa regional mantiene el
monopolio comprando a operadores independientes.
c. Modelos donde de introduce competencia mayorista: Este sistema se caracteriza por la
introduccin de comercializadores que compiten por clientes grandes; en donde existe
separacin de actividades y competencia entre generadores en el mercado spot y contratos.
d. Modelos donde se introduce competencia Minorista: En este esquema todos los
consumidores pueden escoger a sus proveedores; requirindose un complejo sistema de
comercializacin (nuevos servicios, tipos de acuerdos, mediciones y formas de pago).

1.2.2. Sistema elctric Peruano


Al igual que el modelo de mercado elctrico adoptado en Chile (1982), el esquema peruano inicial
poda caracterizarse como un mercado mayorista competitivo, donde la competencia en generacin
slo se presenta en la libre entrada a la actividad, ms no en la formacin de precios en base a ofertas,
ello debido a la existencia de precios regulados para servicio pblico. As mismo, se creo un mercado
libre determinado por la oferta y demanda entre generadores distribuidores y grandes clientes.
Fig. 3. El modelo elctrico Chile Per

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1.2.3 El Proceso de Liberalizacin y Privatizacin del Mercado Elctrico


El proceso de reforma del sector elctrico peruano, implico una serie de pautas e implementacin de
polticas, que se materializaron con la liberalizacin y privatizacin de la industria elctrica. Por ello
el Estado empez a eliminar las restricciones existentes, as como deshacer los monopolios pblicos
de servicios y recursos, permitiendo el ingreso de nuevos actores que puedan competir en condiciones
de igualdad y bajo un esquema de libre mercado.
Como hemos sealado previamente, antes de la reforma, ELECTROPERU fue la empresa holding,
que manejaba las principales unidades, a travs de su participacin accionaria, en todas las empresas
de generacin del pas, el sistema de transmisin y el sistema de empresas regionales de distribucin
como Electrolima, Hidrandina Seal, Electro Sur Medio, etc.
En tal contexto, se encarg a la Comisin de Promocin de la Inversin Privada - COPRI, de subastar
las acciones de las empresas elctricas como ELECTROLIMA, CAHUA, EDECHANCAY, entre
otras.
A partir de 1998, se produjeron nuevos intentos de privatizacin los cuales resultaron infructuosos
debido a factores sociales, como los producidos en Arequipa durante los procesos de subasta de las
empresas pblicas EGASA Y EGESUR ocurridos en 2002.

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Fig. 4. Per: Empresas Elctricas Privatizadas, 1994 1997

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1.3 Resultados de la Privatizacin


La consecuencia directa del proceso de privatizacin realizado en los aos noventa, fue la
transferencia de las empresas estatales cuya gestin haba estado antiguamente reservada al Estado
hacia nuevos operadores pertenecientes al sector privado, a partir de ttulos de concesin y
promoviendo su participacin en la prestacin de servicios pblicos con la finalidad de mejorar la
calidad del servicio; as como el desarrollo de nuevos proyectos (Greenfield site) en infraestructura y
explotacin de recursos. Muchos autores concluyen que la experiencia de la privatizacin en el Per
fue finalmente positiva dado que se cumplieron los objetivos planteados en el Programa de
Privatizaciones, sobre todo en el sector elctrico. Al respecto, Cornejo seala que:
La incorporacin de la inversin privada a travs de las privatizaciones realizadas en el pasado ha
significado una mejora en los indicadores de servicios pblicos en los diversos sectores, como por
ejemplo en el sector elctrico donde los niveles de cobertura han pasado de 54.8% en el ao 1992 a
76.3% en el ao 20054, las prdidas de energa han experimentado una sensible disminucin de los
sistemas de distribucin pasando de 20.6% en 1994 a 9.1% en el ao 2003 y la potencia instalada
en el pas se ha incrementado en 1827 MW, hasta totalizar 6016 MW en el ao 2004
En ese sentido, producto del proceso de privatizacin se ha obtenido una mejora significativa en la
potencia y capacidad instalada del sistema elctrico, la extensin de redes y la mayor cobertura a
usuarios; as como el desempeo de las empresas. Sobre este ltimo punto, Torero seala: que a lo
largo del tiempo los indicadores de desempeo mejoraron luego de producido el proceso de
privatizacin en electricidad. Al respecto tenemos el siguiente cuadro sobre las ganancias generadas
por las empresas privatizadas:

Fig. 5. Utilidades de las Empresas Elctricas.

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1.4 Regulacin para la Competencia en el Sector Elctrico


La lgica de la Economa Social de Mercado plasmada en la Constitucin Politica del Per es procurar
el bienestar de los individuos a travs de sus libres y racionales decisiones de consumo en dicho
mercado. En ese sentido, la intervencin del Estado, debe estar orientada a garantizar el rgimen de
libre competencia, sobre todo en aquellas industrias donde tradicionalmente no ha existido
competencia, as como en aquellos sectores donde existe un deber especial de proteccin por parte
del Estado en lo concerniente a precios, externalidades y defensa del consumidor.
La competencia en el mercado es importante debido a que mientras menos empresas existan en el
mercado o mayor sea el nivel de concentracin del poder econmico, mayor ser la probabilidad
que las firmas establecidas en el mercado cambien su comportamiento estratgico con respecto a sus
formas de competir en l.
En ese sentido, las consecuencias del monopolio o de los comportamientos estratgicos de las
empresas con posicin dominante en el mercado pueden producir distorsiones del funcionamiento
de los mercados resultando asignaciones ineficientes con menores niveles del PBI y el bienestar.

1.4.1 Es posible la competencia en la Industria Elctrica?


A partir de los aos ochenta, los reguladores en el mundo tomaron la decisin de escindir
artificialmente las actividades del sector elctrico, estableciendo una serie de restricciones verticales
y horizontales, diseando los mercados elctricos y asignando a diversos agentes la administracin
de servicios esenciales como la operacin tcnica y econmica de los sistemas interconectados. En
reflexiones de Quiones, si esta decisin no se hubiera tomado, entonces la competencia en el sector
sera impensable.
Sin embargo, debemos tener presente que el mercado elctrico no es competitivo en todos sus
segmentos, por ejemplo puede existir competencia en la generacin elctrica ms no en el transporte
de electricidad (transmisin). Al respecto, cabe sealar que para que pueda existir competencia en los
segmentos de una industria de red, deben de darse tres elementos: En primer lugar, debe existir
suficientes empresas o potenciales entrantes a la industria; en segundo lugar, esas empresas no deben
tener acuerdos colusorios entre ellas; y finalmente, si existe alguna empresa con posicin de dominio,
debe asegurarse que no exista abuso de la misma.

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1.4.2 Competencia vs. Regulacin del Sector Elctrico


La competencia involucra rivalidad entre firmas por ganar a los consumidores del bien (Electricidad),
ya sea a travs de la calidad, precio o innovacin; la situacin contraria se presenta cuando existe una
sola firma en el mercado, o cuando sta puede actuar prescindiendo de sus competidores.
En el caso de la industria elctrica, tradicionalmente se asuma que era un monopolio natural y por
ende se justificaba que la misma estuviera verticalmente integrada. En tal sentido un monopolio
natural ocurre cuando el mercado puede ser atendido a menor costo por una sola firma que por
mltiples firmas compitiendo entre ellas.
Empero gracias al desarrollo tecnolgico (turbinas ms baratas y eficientes) y la reduccin del precio
de los combustibles, la concepcin de que todo el mercado elctrico es un monopolio natural ha
cambiado. Esto por cuanto resulta econmicamente rentable construir unidades generadoras de
electricidad, no necesariamente de gran escala ni apoyadas en infraestructura hidrulica (de gran
alcance), sino tambin mediante fuentes alternativas de generacin elctrica, las cuales puede operar
eficientemente.

1.4.3 Aspectos Generales de la Competencia en el Sector Elctrico.


Cabe sealar que no basta con desagregar las actividades para que exista competencia, en un mercado
como el elctrico, sino que se deben incorporar mecanismos e incentivos para que exista libertad de
entrada y salida de inversin. De igual forma, Santibez, seala que la teora moderna y el desarrollo
tecnolgico han hecho posible disear una industria elctrica competitiva. Estas mejoras radican en
la elaboracin de mecanismos para proveer planificacin centralizada y operacin coordinada en
tiempo real entre empresas elctricas rivales, junto con la formacin de un mercado spot de
electricidad a partir del despacho econmico que sustituye la necesidad de una gran empresa integrada
por varias empresas independientes y eficientes as como grandes sistemas interconectados.
Ario, seala que ello no quiere decir que el nmero de operadores garantice por s slo la efectividad
de la competencia. Es necesario adems que haya acceso libre al mercado al por mayor, lo cual
requiere dos condiciones: i) Una red con suficiente capacidad de transmisin y; ii) Una adecuada
separacin

de

actividades

(unbundling)

entre

generacin,

transmisin

distribucin

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comercializacin. A modo de ejemplo podemos referir un caso acontecido en el mercado britnico de
energa sobre la reestructuracin del sector de generacin para hacer a este mercado competitivo:
El inicial proceso privatizador, se configur bajo un dise consistente en la creacin de dos grande
operadores (Nacional Power y PowerGen) que alcanzaban conjuntamente al entorno el 80% de la produccin
lo que unido al 15% de nuclear suponan casi la totalidad del marcado. El diseo se basaba en una presuncin
implcita: de que s estos operadores ejerca poder de mercado y elevaban sus precios por encima de lo
razonable, otros vendra a sumarse a la actividad de generacin. La realidad ha desmentido tal apreciacin,
los tres operadores incrementaron sus precios y absorbieron en su propio beneficio las ganancias de eficiencia
durante los cinco primeros aos de actuacin en ese seudo mercado, sin que llegaran nuevos entrantes, lo que
acredit que el mercado elctrico, a diferencia del transporte areo y de telecomunicaciones es escasamente
contestable. Para conseguir que las ganancias de eficiencia se transfieran a los consumidores fue necesario
forzar a dos compaas incumbentes a realizar desinversiones a favor de nuevos entrantes capaces de competir
con los establecidos. Siete aos despus el nmero de operadores en Gran Bretaa, se haba elevado a nueve
y la mayor compaa ostentaba una cuota de mercado menor del 20 % de la produccin total.

En consecuencia un mercado elctrico competitivo requiere de una red capaz de transportar energa
a los distintos puntos de consumo sin congestiones excesivas que fragmenten los mercados, suficiente
capacidad de reserva que haga posible una amplia cobertura de la curva de carga, incluso en las horas
punta sin dominio de esta por ninguna de las operadores y; por ltimo, una amplia gama de contratos
al por mayor a plazo y a futuro. La confluencia de estos elementos permitir la aparicin de
verdaderos precios de mercado y dotarn de estabilidad, en lo posible, al mercado spot diario o intra
diario.
Por otro lado, el desarrollo de competencia efectiva en las transacciones de un mercado mayorista
requiere que existan a) Muchos compradores y vendedores que neutralicen el poder de mercado, b)
capacidad de respuesta de la demanda y de la oferta a los precios, c) mercados lquidos y eficientes,
d) acceso igualitario a los servicios esenciales de transmisin y e) tratamiento apropiado de los
aspectos que pudieran interferir con el funcionamiento del mercado.
Asimismo, desde el punto de vista terico se garantiza la generacin de competencia en el sector
elctrico a travs de una regulacin eficaz, que asegure las desconcentraciones del mercado, sancione
las prcticas anticompetitivas, remueva las barreras de entrada y salida, garantice la operacin
eficiente del sistema interconectado, permita el acceso a las facilidades esenciales y se fije de manera

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adecuada y predictible las tarifas a aquellos servicios que no puedan prestarse en condiciones de
competencia.
Este mercado debe contar con una estructura amplia y desconcentrada tanto a nivel de oferta como
de demanda; en donde exista una agencia de competencia con idoneidad tcnica y moral, que sancione
cualquier abuso de posicin de dominio o prctica restrictiva de la libre competencia; planificacin y
coordinacin eficiente del sistema y de la transmisin y precios y tarifas que den las seales correctas
de escasez al mercado, reflejando los costos marginales e internalizado los costos de congestin y
otras externalidades que inciden en el suministro elctrico.
De igual forma, los mercados mayoristas y minoristas deben operar neutralmente; y la planificacin
y operacin del sistema y operacin del mercado deben realizarse a travs de la gestin privada de
las empresas y servicios elctricos.

1.4.4 Evolucin de la Competencia con la Reforma del Sector Elctrico.


La Ley de Concesiones Elctricas no slo modific el marco regulatorio del mercado de la
electricidad en sus diferentes segmentos, sino que tambin introdujo mecanismos de competencia en
la generacin, bajo el parmetro de eficiencia y libre acceso a las redes de transmisin y distribucin.
La reforma peruana se bas en la premisa es posible la existencia de un mercado mayorista de
energa elctrica al que todas las entidades generadoras () puedan acudir; el mismo que requiere
la existencia de facilidades esenciales como es una infraestructura de redes, que para su
funcionamiento transparente y equitativo debe encontrarse totalmente independiente de las
actividades competitivas esenciales, que son la produccin y la comercializacin.
Sin embargo, la reforma no fue pensada en s misma como un mecanismo de generar competencia
sino de apertura de mercado dentro del programa de privatizaciones implementado por el gobierno
de turno. De igual manera, el principal propsito de la Ley para Garantizar la Generacin Eficiente
de Energa Elctrica, no fue mejorar el diseo competitivo del mercado elctrico sino
primordialmente garantizar la atencin a la demanda elctrica del Per. A pesar de ello, entre sus
disposiciones se incluyen mecanismos tales como la reorganizacin del COES, la inclusin de los
procedimientos de subasta para la contratacin de abastecimiento de energa en periodos de mediano
plazo (05 aos).

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De igual forma, la reciente aprobacin de las Normas para promover la inversin en sistemas
complementarios de transmisin elctrica, Decreto Supremo N 010-2009-EM, mantiene el mismo
esquema; dado que busca promover la inversin en la transmisin elctrica bajo el entendido que el
accionar propio del mercado conllevar a la competencia.
En cambio, a travs de la Ley Antimonopolio del Sector Elctrico Ley N 26876 se busca ejercer
un control de las fusiones en el sector elctrico, propiciando la desconcentracin del mismo mediante
una evaluacin ex - ante sobre los efectos que dicha operacin econmica surtir en el mercado.

1.4.5 Desafos del Rgimen de Competencia en el Mercado Elctrico


A raz de las propuestas contenidas en el antes referido Libro blanco, de la Electricidad, se
implement el sistema de licitaciones a fin de compensar el riesgo que corren los inversionistas de tal
modo que los ingresos provenientes del contrato cubran los costos eficientes de inversin y operacin
de la central de generacin ms una rentabilidad razonable.
Igualmente, el sistema de Licitaciones permitira que los ingresos no peligren como consecuencia de
factores que no puedan ser controlados por el inversionista, como el riesgo regulatorio. De esta forma
se garantizara que los precios y la normativa no cambiaran para los adjudicatarios de las licitaciones.
Sobre el particular quisiramos tomar algunos comentarios que realiza Ario, reseando los estudios
de Beatriz Beato, con los que coincidimos plenamente: En primer lugar, el autor sostiene que las
causas determinantes de la falta de competencia en el sector elctrico iberoamericano se debe a las
insuficientes o nula desintegracin vertical de los negocios competitivos y no competitivos (entre
otras razones por que as tendran mejor venta a mejor precio); insuficiente reestructuracin
horizontal, escasa participacin de los consumidores en el mercado de electricidad, y una red de
transporte insuficiente.
En tal sentido Ario, seala que ello no quiere decir que el nmero de operadores garantice por s
slo la efectividad de la competencia. Es necesario adems que haya acceso libre al mercado al por
mayor, lo cual requiere dos condiciones. A) Una red con suficiente capacidad de transmisin y B)
Una adecuada separacin de actividades entre generacin, transmisin, distribucin y
comercializacin. Sin embargo en el caso espaol se ha separado la distribucin de la
comercializacin por razones de competencia en el mercado.

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Finalmente, el autor precisa que la principal causa de la inexistencia de un verdadero mercado
competitivo corresponde a la implantacin de un mercado spot de corto plazo (semanal, diario o inter.
diario) que absorbe y centraliza la totalidad de la energa, en lugar de promover mercados a largo
plazo, nicos capaces de generar precios estables.
En ese sentido, los precios de los mercados spot de electricidad no podrn ser nunca competitivos
debido a la rigidez absoluta de la demanda, debido a la imposibilidad de aumentar la generacin o la
capacidad de transmisin en el corto plazo, generar incapacidad de la demanda para limitar consumo
y precios; y la fcil generacin de poder de mercado que se deriva de todo ello. Todo la antes sealado
da lugar a seudos mercados elctricos muy pocos fiables en sus resultados lo que legitima y justifica
las inversiones gubernamentales sobre los precios.
En consecuencia, se requieren reformas estructurales e institucionales que otorguen credibilidad al
sistema, la apertura de contratos a plazo y de un amplio mercado de contratos bilaterales que revistan
distintas modalidades segn las necesidades de los diversos interesados. En opinin de Beato, citada
por Ario, para que un sistema competitivo funcione, se requieren contratos de energa a plazo, que
reduzcan y repartan costos entre generadores, trasmisores y distribuidores; de manera tal que los
mercados spot permitan una mayor elasticidad de la demanda y la oferta; y promuevan incrementos
de capacidad de generacin, para que los nuevos entrantes pueden ver asegurados una proporcin
importante de sus ingresos. Todo ello har posible la entrada a nuevos operadores e incrementar la
competencia en el mercado.

Fig. 6. Central Hidroelctrica


CARPA

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II. PRINCIPALES PROYECTOS QUE SE IMPLANTARN EN


EL SECTOR ELCTRICO
El crecimiento del sector elctrico peruano se caracteriza por ser vegetativo; en otras palabras, los
cambios en el ciclo econmico no repercuten en gran medida en la tasa de crecimiento del PBI del
sector elctrico. Sin embargo, cuando el crecimiento del PBI se proyecta por encima de su tasa
potencial de 4.0% (como es el caso para los aos 2016 y 2017), esto repercute en el incremento del
consumo elctrico y en la produccin elctrica, a travs de la inversin y puesta en marcha de
proyectos de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica.
En lnea con el Plan Estratgico Nacional 2014-2025, el MEM elabora proyecciones de oferta
(produccin) y demanda (consumo) elctrica en un escenario optimista y otro pesimista. As, bajo el
supuesto que el consumo de electricidad guarda una relacin lineal con desempeo econmico, el
plan contempla dos escenarios: uno bajo un crecimiento de 4.5% (demanda de 9,500 MW) y otro de
6.5% (demanda de 12,300 MW). Entre las variables que incluyen en el anlisis se encuentran: el
aumento de la poblacin, desarrollo de la economa interna y la ampliacin de la cobertura energtica.
Asimismo, el crecimiento se apoyar en la ejecucin de proyectos mineros e industriales, adems del
desarrollo de las principales ciudades del pas.
En cuanto a la oferta elctrica, se enfatiza la mayor produccin hidroelctrica, resaltando la
incorporacin de 2,000 MW al 2018, los cuales se encuentran en actual construccin, adems de
1,200 MW entre los aos 2020 y 2021. Asimismo se espera un incremento de la participacin de
fuentes de energa renovables no convencionales. El mayor uso de gas natural para la generacin
trmica en el sur del pas consolidar la descentralizacin de la generacin energtica.
Por otro lado, se buscar incrementar la eficiencia energtica, traducido en una mayor competitividad
del sector, menores impactos ambientales y un mejor acceso a la energa. Es de resaltar el nfasis en
la reduccin de costos y gastos operativos, lo cual se logra reduciendo el consumo final de electricidad
y diesel, mediante el uso de tecnologas ms eficientes. Asimismo, se espera que Per se convierta en
un hub energtico y pueda, luego de abastecer la demanda interna, exportar energa. Esto se ver
apoyado en los proyectos de integracin energtica con Ecuador, Brasil, Colombia y Bolivia.
Respecto a las condiciones operativas del SEIN, en el corto plazo (2015-2016) el sistema no presenta

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restricciones de suministro de energa. Basado en distintos escenarios utilizados, se concluye que se
presentarn sobrecargas en diversos sistemas de transmisin a partir del 2020, por lo que la
planificacin en cuanto al sub sector de transmisin es primordial, de lo contrario los costos
marginales se incrementaran considerablemente.
Una lnea argumentativa similar es sealada por Osinergmin, quien enfatiza la necesidad de garantizar
la seguridad energtica nacional, afrontando los problemas tanto en la suficiencia de generacin como
en la adecuacin de la generacin. El primer trmino hace referencia a contar con una suficiente
potencia instalada en el SEIN, mientras que el segundo alude a que la generacin energtica est
acorde con los lineamientos de poltica definidos por el MEM.

2.1 PRINCIPALES PROYECTOS QUE SE IMPLEMENTARN 2016 -2017

EMPRESA

PROYECTO DE INVERSIN

Enersur,Kallpa Generacin

Nodo energtico del Sur

Quimpac S.A, Inkia Energy

Central Hidroelctrica Cerro del guila

Inveravante

Centrales Hidroelctricas Acco Pucar

Interconexin Elctrica (ISA)

Lnea de Transmisin 500 KV-MarconaSocabaya-Montalvo


y
subestaciones
asociados

Grupo Enel

Central Hidroelctrica Curibamba

Odebrecht S.A.C

Central Hidroelctrica Belo Horizonte

Isolux de Mxico,Isolux Ingeniera de Espaa

Lt Moyobamba-Iquitos (220 KV)

Corsn-Corviam; Energy y Enex

Central Hidroelctrica Molloco

Generacin Elctrica Las Salinas

Parque Elico Samaca

Termochilca S.A.C

Central Trmica Santo Domingo de OllerosCiclo Combinado

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2.2. PLAN DE TRASMISIN 2015 2024 SEGN EL MEM CONTEMPLA 16


PROYECTOS
Estos son los proyectos que se darn segn el Ministerio de Energa y minas hasta el ao 2025
Proyecto 1: Enlace 500 kV Mantaro-Nueva Yanango-Carapongo y subestaciones asociadas, que
comprende los siguientes subproyectos:

L.T. Mantaro-Nueva Yanango 500 kV (1 circuito)


L.T. Nueva Yanango-Carapongo 500 kV (1 circuito)
L.T. Yanango-Nueva Yanango 220 kV (1 circuito)
S.E. Nueva Yanango 500/220 Kv

Proyecto 2: Enlace 500 kV Nueva Yanango-Nueva Hunuco y subestaciones asociadas, que


comprende los siguientes sub proyectos:

L.T. Nueva Yanango-Nueva Hunuco 500 kV (1 circuito)


L.T. Nueva Hunuco - Yungas 220 kV (1 circuito)
L.T. Tingo Mara-Chaglla 220 kV (1 circuito)
L.T. Nueva Hunuco-Amarilis 138 kV (1 circuito)
S.E. Nueva Hunuco 500/220/138 kV
S.E. Yungas 220 kV
Seccionamiento de la LT Chaglla-Paragsha 220 kV en la SE Nueva Hunuco
Seccionamiento de la LT Tingo Mara-Vizcarra en la SE Nueva Hunuco

Proyecto 3: Cambio de nivel de tensin de la L.T. Chilca-La PlanicieCarabayllo y subestaciones


asociadas, que comprende los siguientes sub proyectos:

Reconiguracin de la LT Chilca-La Planicie-Carabayllo de 2 circuitos 220 kV a un circuito


de 500 kV y enlaces en 500 kV a las SSEE Chilca y Carabayllo
Segundo transformador 500/220 kV-600MVA en la SE Chilca y ampliacin de barras 500 y
220 Kv
Ampliacin de barras 500 kV en SE Carabayllo

Proyecto 4: Nueva Subestacin La Planicie 500/220 kV, que comprende:

Patio de 500 kV coniguracin Interruptor y Medio.


Autotransformador 500/220 kV de 600 MVA y enlace con patio de 220 kV la Planicie.
Enlace con la LT Chilca-Carabayllo 500 kV

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Proyecto 5: Compensador Reactivo Variable (SVC o similar) +400/-100 MVAR en SE La
Planicie 220 kV
Proyecto 6: Repotenciacin a 1000 MVA de la L.T. Carabayllo-ChimboteTrujillo 500 kV, que
comprende:

Repotenciacin a 1000 MVA del tramo Carabayllo-Chimbote 500 kV con inclusin de


compensacin capacitiva en serie
Repotenciacin a 1000 MVA del tramo Chimbote-Trujillo 500 kV con inclusin de
compensacin capacitiva en serie

Proyecto 7: Compensador Reactivo Variable (SVC o similar) +400/-150 MVAR en SE Trujillo


500 kV.
Proyecto 8: Banco de Reactores de 100 MVAR-500 kV en SE La Nia 500 kV.
Proyecto 9: L.T. Tintaya -Azngaro 220 kV (1 circuito).
Proyecto 10: Repotenciacin a 250 MVA L.T. Chiclayo-Carhuaquero 220 kV.
Proyecto 11: Repotenciacin a 250 MVA L.T. Oroya-Carhuamayo 220 kV.
Proyecto 12: Repotenciacin a 250 MVA L.T. Mantaro-Huancavelica.
Proyecto 13: Seccionamiento de la L.T. Piura-Chiclayo 220 kV y enlace con la SE La Nia 220
kV .
Proyecto 14: L.T. Aguayta-Pucallpa 138 kV (segundo circuito).
Proyecto 15: Banco de condensadores de 20 MVAR-60 kV en SE Zorritos.
Proyecto 16: S.E. Nueva Carhuaquero 220 kV.

Fig. 8. Linea de 500 KV en


el Per

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III. PROYECTOS DE ENERGA RENOVABLE EN EL SECTOR


ELCTRICO PERUANO
El Protocolo de Kioto, suscrito en 1997 que entr en vigor en el ao 2004, fij los lmites mximos
de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) a escala nacional, pero tambin abri la posibilidad
a las empresas que hubiesen superado su tope de adquirir proyectos de disminucin de GEI para
mantenerse dentro de los lmites aprobados. Es por ello que en nuestro pas se han venido
implementando centrales de generacin elctrica de energa renovable, aunque no las necesarias como
podemos ver en la matriz energtica del pas hasta el ao 2015, solar y elica solo oferta un 5 %.
Fig. 9. MATRIZ ENERGETICA DEL
PER 2015

Las inversiones ejecutadas en el sector elctrico han tenido un importante incremento a partir del
2009, evidenciando una tasa de crecimiento media de 11.1% entre marzo 2012 y marzo 2016. Los
mayores montos invertidos se dieron principalmente en el subsector de generacin, el cual present
un incremento de 703% en los ltimos 10 aos, impulsado principalmente por empresas privadas,
debido a las medidas tomadas por el Estado con el fin de incentivar las inversiones en el sector.

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Los anuncios de proyectos de inversin privada para los aos 2016 y 2018 ascienden a USD 33.8 mil
MM, de los cuales, el sector elctrico representa el 11.6% del monto inversin prevista, por debajo
del sector minero (29.5%), el sector de hidrocarburos (15.3%) y el sector de infraestructura (14.2%).
Si bien se observa una baja participacin de la generacin a partir de RER, el Gobierno espera que se
incremente considerablemente para los aos 2010 y 2021. Para ello, a travs del Plan Energtico
Nacional, el Estado fomenta el desarrollo de centrales hidroelctricas y de generacin de energas
renovables no convencionales (solar, elica, entre otras). En este sentido, cinco de los diez anuncios
de proyectos de inversin comprenden centrales hidroelctricas dentro de las cuales destacan: la
Central Hidroelctrica Cerro del guila (510 MW) y la Central Elctrica Curibamba (192 MW). Del
mismo modo, el anuncio del proyecto del Parque Elico Samaca es una muestra del compromiso por
el desarrollo de energas no convencionales en el pas.

Fig. 10. Parque ELICO


de Marcona

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IV. COMIT DE OPERACIN ECONMICA DEL SISTEMA


INTERCONECTADO NACIONAL (COES)
El Comit de Operacin Econmica del Sistema (COES), es el organismo que opera el sistema
elctrico peruano, administra el mercado elctrico peruano y planifica la transmisin elctrica del
sistema con criterios de economa, calidad y seguridad. El COES es una entidad privada sin fines de
lucro cuyos aportantes son los agentes del mercado.

4.1 Qu hace el COES?


El COES se encarga de operar el Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN) peruano a travs
del Centro Coordinador Nacional y de administrar el Mercado de Corto Plazo (MCP). Adems, el
COES es el encargado de realizar el planeamiento de la transmisin, mediante la realizacin de un
plan vinculante (obligatorio) de transmisin.

4.2 Qu es la Operacin del SEIN?


Consiste en efectuar la programacin y coordinacinde la operacin integrada de los recursos de
generacin y transmisin del SEIN, de acuerdo con lo estipulado en la Ley de Concesiones Elctricas
(LCE) y la Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica (Ley 28832),
cumpliendo con sus respectivos reglamentos y los procedimientos tcnicos aprobados por el
OSINERGMIN.

4.3 Qu es la Programacin de la Operacin?


Su funcin es realizar los anlisis elctricos y energticos sobre el comportamiento esperado del SEIN
y proveer la informacin de las principales variables con el fin de alcanzar los objetivos de economa,
calidad y seguridad en la atencin de la demanda de acuerdo con el marco regulatorio vigente. Esto
mediante la elaboracin del Despacho Econmico, cuya finalidad es programar diariamente la
utilizacin de los recursos de generacin del SEIN, lo cual se realiza con base en los costos de
produccin y declaraciones de disponibilidad de los generadores y la disponibilidad de la
infraestructura de transmisin elctrica. Ofrece informacin sobre la produccin de energa elctrica
diaria, el programa actualizado de generacin y los costos marginales de la operacin.

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4.4 Qu es la Coordinacin de la Operacin?


Su objetivo es la utilizacin ptima de los recursos para la prestacin del servicio elctrico, mediante
el monitoreo permanente de las unidades de generacin elctrica y las instalaciones de transmisin
elctrica, para coordinar las acciones necesarias que permitan mantener los niveles de tensin y de
frecuencia dentro de los rangos de calidad establecidos en las normas vigentes. El Centro Coordinador
Nacional es el encargado de realizar esta funcin.

4.5 Qu es la Administracin del Mercado de Corto Plazo (MCP)?


Consiste en administrar en forma integral las transferencias de energa y de potencia, as como
calcular las diferentes compensaciones derivadas de la operacin del SEIN, de acuerdo con lo
estipulado en los respectivos Procedimientos COES. Las ventajas de tener un mercado organizado,
donde se despachan sus plantas, adems se liquidan todas sus transacciones y se le administran sus
cuentas en cada uno de los servicios que prestan a los usuarios. Adicionalmente la gran ventaja de
disponer de informacin oportuna, clara y precisa de cmo evoluciona su mercado, de cmo est el
entorno, en fin, toda la informacin que es de utilidad para proyectar sus intenciones de empresa.

4.6 Qu es la Planificacin de la Transmisin?


Es la actividad mediante la cual el COES propone un Plan de Transmisin con un horizonte de 10
aos, el cual establece obligatoriedad en la construccin de futuras instalaciones de transmisin (plan
vinculante). Este plan es elaborado cada 2 aos y sirve de insumo al MEM para que dirija o encargue
a Pro Inversin (www.proinversin.gob.pe) para convocar las licitaciones de la concesin de dichas
instalaciones de transmisin.

4.7 Quines son Integrantes del COES?


Son las empresas de generacin de electricidad, transmisin elctrica, distribucin elctrica y los
usuarios libres (grandes consumidores), quines forman parte del COES.

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V. ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIN EN


ENERGA Y MINERA (OSINERGMIN)
Es el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera, una institucin pblica encargada
de regular y supervisar que las empresas del sector elctrico, hidrocarburos y minero cumplan las
disposiciones legales de las actividades que desarrollan.
Se cre el 31 de diciembre de 1996, mediante la Ley N 26734, bajo el nombre de Osinerg. Inici el
ejercicio de sus funciones el 15 de octubre de 1997, supervisando que las empresas elctricas y de
hidrocarburos brinden un servicio permanente, seguro y de calidad.
A partir del ao 2007, la Ley N 28964 le ampli su campo de trabajo al subsector minera y pas a
denominarse Osinergmin. Por esta razn, tambin supervisa que las empresas mineras cumplan con
sus actividades de manera segura y saludable.
Osinergmin tiene personera jurdica de derecho pblico interno y goza de autonoma funcional,
tcnica, administrativa, econmica y financiera. Las labores de regulacin y supervisin de esta
institucin se rigen por criterios tcnicos, de esta manera contribuye con el desarrollo energtico del
pas y la proteccin de los intereses de la poblacin

5.1 Funciones en el servicio elctrico

Servicio elctrico de calidad: Sin cortes ni variaciones de tensin.

Alumbrado pblico.

Facturacin y atencin a usuarios.

Instalaciones de la va pblica seguras.

Fijacin de tarifas elctricas.

Resolucin de reclamos en segunda instancia.

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CONCLUSIONES
A inicios de la dcada 1990, en el Per, se adopt e implement una serie de medidas legales
y econmicas que permitieron reformar la industria elctrica a travs de la liberalizacin y
privatizacin de la industria, la creacin de un rgimen de libertad de precios para clientes
libres y un rgimen de tarifas para clientes regulados, donde previamente exista un
monopolio controlado por la empresa holding estatal ELECTROPERU.
Como resultado del proceso de privatizacin se ha obtenido una mejora significativa en la
potencia y capacidad instalada del sistema elctrico, la extensin de redes y la mayor
cobertura a usuarios; as como el desempeo de las empresas, siendo que a lo largo del tiempo
los indicadores de desempeo, mejoraron luego de producido el proceso de privatizacin en
electricidad.
Al igual que el modelo de mercado elctrico adoptado en Chile (1982), el esquema peruano
puede caracterizarse como un mercado mayorista competitivo, donde la competencia en
generacin slo se presenta en la libre entrada a la actividad, ms no en la formacin de
precios en base a ofertas, ello debido a la existencia de precios libres y precios regulados.

Un mercado elctrico competitivo permite a los consumidores acceder a tarifas ms bajas, a


una mayor ampliacin de la red existente y a un mayor bienestar social neto. La falta de
competencia en el sector elctrico iberoamericano se debe a las insuficientes o nula
desintegracin vertical de los negocios competitivos y no competitivos (entre otras razones
por que as tendran mejor venta a mejor precio); insuficiente reestructuracin horizontal,
escasa participacin de los consumidores en el mercado de electricidad, y una red de
transporte insuficiente.

El Informe de Diagnstico de las Condiciones Operativas del SEIN para el periodo 20152024, evidencia que en el corto plazo (2015-2016), el sistema no presenta restricciones de
suministro de energa, basado en distintos escenarios utilizados, se concluye que se
presentarn sobrecargas en diversos sistemas de transmisin a partir del 2020, por lo que la
planificacin en cuanto al sub sector de transmisin es primordial, de lo contrario los costos
marginales se incrementaran considerablemente.

En cuanto al sub sector de generacin, es de resaltar que hay proyectos de generacin


comprometidos slo hasta el 2016, lo cual sumado al hecho de que se espera, dadas las

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elevadas razones de crecimiento de la demanda, que dichos proyectos sean de gran
envergadura y por lo tanto tengan procesos de maduracin de alrededor de 7 aos o ms,
podra generarse un descalce entre la demanda oferta en el SEIN, lo que conllevara a altos
precios de energa.
El OSINERGMIN y el COES juegan un papel muy importante en el sector elctrico peruano.

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BIBLIOGRAFA
CONTROL O NO CONTROL DE FUSIONES EN LA INDUSTRIA REGULADA
http://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/bitstream/handle/123456789/1129/SARANGO_SEMIN
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http://deltavolt.pe/documentos/Resumen2014-2025Vf.pdf
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FE DE ERRATAS RESOLUCIN MNISTERIAL N 575-2014-MEM/DM
http://www.coes.org.pe/Portal/PreguntasFrecuentes/Index

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