La Industria de la Pia en Costa Rica

Anlisis de Sostenibilidad
Gabriel Quijandra, Javier Berrocal y Lawrence Pratt

Julio, 1997

CEN 707

Documento en Proceso.
Escrito por Gabriel Quijandra y Javier Berrocal,
investigadores-consultores del Centro Latinoamericano para la Competitividad y el
Desarrollo Sostenible (CLACDS), bajo la supervisin de Lawrence Pratt, Director
Adjunto del CLACDS del Incae. Este trabajo busca estimular la reflexin sobre marcos
conceptuales novedosos, posibles opciones de abordaje de problemas y sugerencias
para la eventual puesta en marcha de polticas pblicas, proyectos de inversin
regionales, nacionales o sectoriales y de estrategias empresariales. No pretende
prescribir modelos o polticas, ni se hacen responsables el o los autores ni el Centro
Latinoamericano de Competitividad y Desarrollo Sostenible del INCAE de una incorrecta
interpretacin de su contenido, ni de buenas o malas prcticas administrativas,
gerenciales o de gestin pblica. El objetivo ulterior es acrecentar el nivel de discusin y
anlisis sobre la competitividad y el desarrollo sostenibles en la regin centroamericana.
El contenido es responsabilidad, bajo los trminos de lo anterior, de CLACDS y no
necesariamente de los socios contribuyentes del proyecto. Julio, 1997.

TABLA DE CONTENIDO

1.

LA INDUSTRIA DE LA PIA EN EL MUNDO Y EN AMRICA LATINA ..............................1

2.

LA INDUSTRIA DE LA PIA EN COSTA RICA ....................................................................4

3.

IMPACTOS AMBIENTALES DE LA INDUSTRIA DE LA PIA.............................................7

3.1 IMPACTOS AMBIENTALES DE LA PRODUCCIN DE PIA............................................................7
3.2 IMPACTOS AMBIENTALES DEL PROCESAMIENTO DE LA PIA ....................................................9

4.

IMPACTO SOCIAL DE LA ACTIVIDAD PIERA ................................................................12

5.

INCENTIVOS FISCALES APLICABLES A LA ACTIVIDAD PIERA .................................13

6.

POLTICAS CREDITICIAS Y BANCARIAS .........................................................................14

7.

MBITO INSTITUCIONAL Y TOMADORES DE DECISIN ..............................................16

7.1
7.2
7.3
7.4

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERA-MAG...............................................................16

COALICIN COSTARRICENSE DE INICIATIVAS DE DESARROLLO-CINDE..................................16
CENTRO PARA LA PROMOCIN DE LAS EXPORTACIONES Y LAS INVERSIONES .........................16
PINEAPPLE DEVELOPMENT CORPORATION S. A.PINDECO ................................................17

CONCLUSIN..............................................................................................................................18
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................19
PERSONAS CONSULTADAS .....................................................................................................21
ANEXOS.......................................................................................................................................22
ANEXO 1 INCENTIVOS A LA EXPORTACIN POR SISTEMA................................................23

1.

LA INDUSTRIA DE LA PIA EN EL MUNDO Y EN AMRICA

LATINA

La industria de produccin de pia se ha desarrollado ampliamente a nivel mundial en

los ltimos cinco aos, motivada por el aumento sostenido de la demanda de frutas
tropicales; frescas, en conservas y jugos o secas; en los mercados de los EE.UU. y
Europa (Kortbech-Olesen, 1996). La pia es la tercera fruta tropical en volumen de
produccin a nivel mundial despus del banano y el mango, y lleg a casi 11,8 millones
de toneladas mtricas en 1996. El Cuadro 1 muestra los principales pases productores
de pia a nivel mundial.

CUADRO 1
PRINCIPALES PRODUCTORES MUNDIALES DE PIA, 1991-1996

Pas

Tailandia
Filipinas
Brasil
India
Nigeria
Colombia
EE.UU.
Kenia
Honduras
Costa Rica
Costa de Marfil
Malasia
Vietnam
Mxico
MUNDO

1991
(tm)

1992
(tm)

1993
(tm)

1994
(tm)

1995
(tm)

1996
(tm)

1 930 691
1 117 156
778 778
881 490
800 000
345 483
503 500
245 000
78 258
170 000
173 781
225 000
420 215
298 526

2 180 000
1 135 151
809 248
768 513
800 000
346 723
498 950
270 000
75 659
180 000
201 250
243 700
264 216
264 147

2 589 000
1 287 398
817 992
858 978
800 000
381 346
335 660
270 000
95 732
190 000
190 555
220 000
260 509
212 402

2 370 000
1 334 961
973 550
820 000
800 000
378 210
331 122
270 000
86 000
220 000
204 895
210 000
235 025
228 580

2 087 707
1 468 796
914 229
820 000
800 000
387 000
313 000
270 000
90 000
250 000
205 720
190 000
184 753
281 180

2 030 952
1 476 879
1 047 562
820 000
800 000
387 000
315 000
270 000
268 532
260 000
235 996
200 000
185 000
180 824

10 720 590

10 880 470

11 542 680

11 565 830

11 459 920

11 757 280

Fuente: FAOSTAT, 1997.

En el cuadro anterior es interesante notar que durante los ltimos cuatro aos uno de
los principales productores de pia, los EE.UU., est reduciendo su produccin
sensiblemente, principalmente a causa de la transformacin de fincas pieras en reas
para ecoturismo en Hawaii. A pesar de lo anterior, la produccin mundial ha seguido
aumentando durante el mismo perodo, ya que la reduccin en EE.UU. est siendo
compensada por enormes aumentos de produccin en nuevos pases tales como
Honduras.
En cuanto a la produccin de pia procesada (conservas y jugos o ambos), la demanda
mundial por este tipo de productos tambin ha aumentado. Un hecho importante de
sealar, es como este segmento del negocio tienen una participacin importante
algunos pases como Holanda, Alemania, Blgica-Luxemburgo, Italia, Espaa, Austria y
Finlandia, los cuales no son productores de pia ellos mismos, sino que adquieren el
1

producto fresco en los pases productores y, luego, lo procesan para su exportacin a

terceros pases e incluso a los mismos pases productores. El Cuadro 2 muestra los
principales exportadores de pia enlatada y jugo de pia del mundo.

CUADRO 2
PRINCIPALES EXPORTADORES DE PIA PROCESADA, 1990-1994

Producto/Pas

1990
(US$)

1992
(US$)

1994
(US$)

Particip. Porcentual
(1994)

Pia Enlatada
Tailandia
Filipinas
Indonesia
Kenia *
Singapur
Malasia
Sudfrica **
Holanda
Alemania

216 733 000

N.A.
25 014 000
29 512 000
30 379 000
29 074 000
N.A.
4 557 000
5 177 000

328 914 000

96 233 000
47 048 000
34 846 000
31 286 000
31 161 000
N.A.
N.A.
3 880 000

265 285 000

90 182 000
46 854 000
41 946 000
24 039 000
23 677 000
18 049 000
15 867 000
8 768 000

46,8
15,9
8,2
7,4
4,2
4,2
3,2
2,8
1,5

Jugo de Pia
Tailandia
Holanda
Filipinas
Kenia
Alemania
EE.UU.
Sudfrica
Blgica - Lux.
Costa Rica *

62 250 000
24 300 000
6 900 000
6 150 000
11 790 000
7 920 000
9 630 000
8 010 000
2 370 000

79 020 000
25 050 000
30 570 000
7 610 000
7 820 000
8 150 000
13 470 000
7 900 000
4 050 000

66 750 000
30 790 000
30 760 000
14 360 000
9 770 000
6 310 000
6 120 000
6 080 000
4 290 000

31,8
14,7
14,7
6,8
4,7
3,0
2,9
2,9
2,0

*: Basado en Datos de Importaciones Mundiales por Pas de Origen.

**: Basado en Estadsticas Nacionales de Exportacin.
Fuente: Kortbech-Olesen, 1996.

Los principales mercados compradores de pia, en sus diferentes presentaciones

(fresca o procesada), se encuentran en EE.UU., la Unin Europea (especialmente
Alemania, Holanda, Gran Bretaa y Espaa) y Japn, y son bsicamente abastecidos
por empresas transnacionales norteamericanas especializadas en produccin y
comercializacin de frutas, como Dole, Chiquita y Del Monte. (Arman, 1984)
La intencin de este documento es poder determinar el nivel de sostenibilidad de la
industria piera en Costa Rica, analizando su sostenibilidad propia en funcin de las
prcticas actuales de produccin, procesamiento, transporte, etc. vigentes en el
momento. Al mismo tiempo, se analizar la interrelacin entre la industria y otras
industrias con las cuales sta compite por recursos y espacio, intentado determinar
tanto los impactos que la produccin y el procesamiento de la pia causan en otras
industrias como aquellos que estas actividades reciben por accin de otras actividades
productivas.

Adicionalmente, se analiza el marco regulatorio con respecto a la legislacin ambiental,

los incentivos fiscales y las prcticas crediticias y bancarias aplicables a la actividad.
Finalmente, se analiza el esquema institucional en el cual la industria est inmersa,
evaluando la accin de los diferentes tomadores de decisiones que poseen cierta
injerencia en la actividad del sector, poniendo especial nfasis en el anlisis de los
conflictos entre stos y los traslapes de autoridad que dificultan su accin.

2.

LA INDUSTRIA DE LA PIA EN COSTA RICA1

La pia, actualmente, es uno de los cultivos con mayor potencial de mercado

internacional y de alta rentabilidad financiera. Adicionalmente, es una actividad con una
alta demanda de mano de obra (4 500 puestos de trabajo haban sido creados en las
zonas productoras hasta 1995), con capacidad de ofrecer buenos salarios y empleos
permanentes en zonas rurales. En cambio, las prcticas culturales y sistemas de
produccin son de alto riesgo de impacto ambiental, si no se tiene cuidado con la
tecnologa que se emplea.
La pia es un producto que tradicionalmente se produce en Costa Rica desde tiempos
de la colonia; sin embargo, la produccin tipo monocultivo de alta intensidad y alta
demanda tecnolgica, no fue desarrollada realmente, sino hasta finales de la dcada de
los setenta, cuando la compaa Pineapple Development Company (PINDECO), una
subsidiaria de la transnacional norteamericana Del Monte, inici sus operaciones en el
sur del pas.
La produccin de pia se ha concentrado en las zonas de Buenos Aires de Puntarenas,
San Carlos y Grecia de Alajuela, Sarapiqu de Heredia y en menor medida en la
provincia de Limn. El esquema inicial de produccin daba prioridad a la produccin
por parte de PINDECO, la cual produca alrededor de 65% de la pia del pas en 1989;
sin embargo, en la actualidad, se ha cambiado a un esquema en el cual PINDECO
compra una buena parte de la pia que exporta a productores independientes.
PINDECO tiene con estos productores un arreglo de tipo satellite farming, donde los
campesinos ponen la tierra y el trabajo y PINDECO aporta la tecnologa y la
maquinaria, al mismo tiempo que garantiza la compra del producto (Altenburg; Hein y
Weller, 1990).
El desarrollo exponencial de la pia a inicio de la dcada del ochenta llev consigo la
introduccin de un paquete tecnolgico muy particular, el cual cambiaba completamente
la forma de producir pia en Costa Rica. Se cambi la variedad comercial de pia
tradicionalmente cultivada para el mercado interno, pia amarilla, por una variedad
nueva e inexistente en Costa Rica hasta ese momento, la pia blanca hawaiiana.
(INCAE, 1989). El Cuadro 3 muestra la evolucin en el rea, produccin y el
rendimiento de los cultivos de pia durante la dcada de los 90.

A causa de serios problemas con las estadsticas disponibles, las cifras provenientes de distintas fuentes
muchas veces no coinciden entre s. Para cada caso especfico se intent escoger la cifra ms aproximada
a la situacin real, en funcin de la confiabilidad de la informacin proveniente de cada fuente con respecto
a la variable analizada.
4

CUADRO 3
EVOLUCIN DEL REA, PRODUCCIN Y RENDIMIENTO DE PIA, 1990-1996

Ao
1991
1992
1993
1994
1995
1996

rea Sembrada
(ha.)
6 000
7 000
7 000
7 000
6 064
8 195

Produccin
(tm)
600 000
700 000
725 000
770 000
681 160
917 840

Rendimiento Promedio
(tm/ha)
100,00
100,00
108,00
110,00
112,33
112,00

Fuentes: SEPSA, 1995 y SEPSA, 1997.

La maquinaria utilizada en el proceso de produccin y recoleccin era prcticamente

desconocida en el pas por lo que hubo que importarla en su totalidad. Las tcnicas de
cultivo (densidad de siembra, programas de fertilizacin, aplicacin de agroqumicos,
ciclo, etc.) eran totalmente distintas a la que se utilizaba en las siembras tradicionales
de pia para consumo domstico. Esta tecnologa haba sido desarrollada en otros
pases (principalmente Hawaii) donde las condiciones agroecolgicas, topogrficas y
meteorolgicas son muy distintas de las costarricenses. Aun as, el desarrollo de la
actividad piera de envergadura de los ltimos quince aos, se dio con base en una
tecnologa absolutamente nueva, ciento por ciento importada y adoptada ms que
adaptada.
En la dcada de los ochenta, el volumen del mercado internacional de la pia
costarricense creci en ms del 5 000%. En 1994, los niveles de exportacin
alcanzaron los US$57,92 millones, y se distribuyeron de la siguiente manera: un 43%
hacia la Unin Europea (16% de participacin del mercado de importacin), un 56%
hacia USA (64% de participacin del mercado de importacin) y el restante 1% hacia
Sudamrica principalmente. En 1995, el valor de las exportaciones totales como pia
representaron US$61,30 millones, lo que constituy el 15,6% de las exportaciones
agrcolas no tradicionales. Las proyecciones para el 2000 son exportaciones de pia
por US$71 millones. (CENPRO y COMEX, 1995).
En 1995 exista un total de 20 empresas productoras de pia, la mayora de ellas
ubicada en la zona norte, de donde provena aproximadamente el 50% de la produccin
nacional en ese momento. A pesar de lo anterior, PINDECO segua siendo en ese
momento el principal productor nacional individual de pia, siendo responsable de
aproximadamente el 67% del rea sembrada y el 50% de la produccin nacional
(SEPSA, 1995). El Cuadro 4 muestra las empresas productoras de pia, su rea
cultivada y su nivel de produccin 1995.

CUADRO 4
EMPRESAS PRODUCTORAS DE PIA EN COSTA RICA, 1995

Empresa

Ubicacin

PINDECO
Frutas Tropicales
Agrogermania
Pia Tica
Piales de Santa Ana
El ngel
Transunin
Nueva Veragua
Espia
Cayumari
Tierra y Caa
Ganadera La Flor
El Tremendal
IMPROTSA
Apacona
APROALE
APROASA
Cabo Marzo
Paigres
Hda. Ojo de Agua

Buenos Aires
San Carlos
Siquirres
San Carlos
Sarapiqu
Sarapiqu
Sarapiqu
Sarapiqu
Sarapiqu
San Carlos
San Carlos
San Carlos
San Carlos
San Carlos
San Carlos
San Carlos
San Carlos
San Carlos
Esparza
Siquirres

TOTAL

Area Cultivada
(ha)
4 000*
200

Produccin
(tm)
364 200

160

150
240
160
260

200

6 064

681 160

*: En 1995 slo 3 035 de las 4 000 hectreas habilitadas estaban en produccin, el resto estaba en
descanso de siembra o en perodo de preparacin para siembras futuras.
Fuente: CENPRO y COMEX, 1995.

La estructura de la industria en cada regin productiva es muy diferente, mientras en la

zona norte (Regin Huetar Norte) varias empresas grandes dominan la produccin, la
cual es vendida casi en su totalidad a las empresas Standard Fruit y Banacool; en la
zona sur (Regin Brunca), la produccin es dominada totalmente por PINDECO. En
cuanto a los productores independientes, en 1995 se estimaba que existan unos 630
productores entre medianos y pequeos en la zona norte, y ocupa unas 1 330
hectreas. El mismo estudio arroj la existencia de slo 17 productores pequeos en la
zona sur. (SEPSA, 1995).
La industria de pia en Costa Rica tiene un muy bajo nivel de integracin vertical,
dndose casos de empresas especficamente dedicadas a la produccin de pia y otras
que nicamente se dedican al procesamiento de la fruta. Esto hace que mucha de la
llamada pia de segunda, que se podra aprovechar si las plantas procesadoras
estuvieran cerca de las zonas productoras, se tenga que orientar al mercado local o
incluso tenga que ser desechada completamente por problemas con el transporte del
producto. (INCAE, 1989)

3.

IMPACTOS AMBIENTALES DE LA INDUSTRIA DE LA PIA

3.1 Impactos Ambientales de la Produccin de Pia

A pesar de que la pia se puede producir bajo condiciones moderadamente amigables
con el ambiente, la manera en que se manejan las fincas de pia en Costa Rica causan
un deterioro muy marcado de los suelos. Existen cuatro problemas especficos de
manejo que afectan la productividad futura de la industria, aunque ninguno de ellos ha
llegado an a ser muy importante en magnitud, stos son: la erosin, compactacin y el
deterioro en la actividad microbiolgica del suelo y la produccin como monocultivo.
La alta erosin se ve ocasionada por varios factores, entre los cuales los ms
importantes son la mala escogencia del rea de siembra y las prcticas de preparacin
de los terrenos para siembra. Zonas como Venecia y Ro Cuarto de San Carlos con
precipitaciones fortsimas durante todo el ao son susceptibles de sufrir un serio
impacto como consecuencia de la limitada cobertura vegetal que el cultivo de pia
otorga al suelo dado que es un cultivo con un sistema radicular muy superficial (15 a 30
cm de profundidad).
Como la pia es un producto que se produce a lo largo de todo el ao, las reas de
cultivo se escalonan de manera tal que, todos las semanas se cosecha, se preparan
terrenos y se siembra, esto hace que el suelo sea especialmente vulnerable durante el
proceso de preparacin de terrenos, ya que si el mismo se lleva a cabo en poca
lluviosa causa mucha prdida de suelo por erosin. Los suelos donde se siembra pia
bajo condiciones de alta precipitacin, pueden llegar a perder su potencial de
produccin en poco menos de una veintena de aos. Si el rea, adems, tiene algn
nivel de pendiente, el problema se agrava, llevando a una prdida completa del suelo
en aun menos tiempo.
La compactacin del suelo est asociada a la utilizacin de maquinaria en los procesos
de siembra y cosecha del cultivo o ambos, maquinaria que por su peso va produciendo
la compactacin de la capas de suelo, haciendo necesaria la utilizacin de maquinaria
para abrir los surcos al perodo de siembra siguiente, desarrollndose un crculo vicioso
que se autoperpetua en el tiempo (Alfaro y Rodrguez, 1992). La mecanizacin del
cultivo se hizo posible mediante el cambio tanto en la variedad de pia producida, como
en las prcticas de cultivo.
El deterioro en la actividad microbiolgica de los suelos se debe a la utilizacin intensiva
de herbicidas y fungicidas, los cuales son utilizados para combatir las plagas a las que
es susceptible el cultivo. Al actuar de manera integral y a causa de su efecto
remanente, estos qumicos producen la muerte no slo de lo patgenos para los cuales
se aplica, sino de todas aquellas especies que viven en asociacin en el suelo, incluso
aquellas que no tienen ningn efecto adverso sobre la pia. La alteracin del balance
qumico y biolgico de suelo puede llegar a tener serias consecuencias en el mediano y
largo plazo, por la prdida de la capacidad productiva del suelo, no slo para el cultivo
de la pia, sino para cualquier otro.
Es interesante considerar que la aplicacin de agroqumicos a los cultivos de pia sigue
un patrn de aplicaciones por ciclos que se desarrolla de la siguiente manera para cada
7

cosecha: 19 ciclos de aplicacin de fertilizantes, 2 a 3 ciclos de aplicacin de

herbicidas, 2 a 3 ciclos de aplicacin de insecticidas lquidos para la planta y 6 a 8 ciclos
de insecticidas lquidos para cuidar la flor. Es importante sealar que para el caso del
cuidado de la flor, existe una opcin de aplicacin de insecticidas granulados, que
reduce el nmero de aplicaciones a 1 ciclo por cosecha y al mismo tiempo disminuye el
riesgo de contaminacin del suelo y de los cuerpos de agua por escorrenta (Zeuner,
comunicacin personal, 1996).
Si se analiza la lista de plaguicidas registrados por la Agencia Ambiental de los Estados
Unidos (EPA) para la produccin de pia se puede encontrar que incluye algunos
plaguicidas de probado poder txico sobre el ser humano, tales como el Paraquat, el
Lindano, el Malathion y el Parathion. Si bien algunos de estos productos figuran con
advertencias de uso restringido por los potenciales daos que puede causar a los
aplicadores, a las fuentes de agua y el suelo o a otras especies vivas, la dificultad para
monitorear su uso efectivo hace muy peligrosa esta autorizacin para su utilizacin
(PROEXAG/ROCAP, 1991).
Otro problema, asociado al anterior, es la utilizacin de plaguicidas no autorizados por
la EPA, tales como el Temik, Counter y Mocap. Muchas veces, estos agroqumicos no
son los adecuados para enfrentar los problemas que tienen los productores, tal es el
caso del combate al insecto conocido como Mealybug (Dysmicoceus brevipes), agente
transmisor del virus Mealybug Wilt, en el cual ninguno de los agroqumicos utilizados
tiene la aprobacin de la agencia norteramericana. En el caso de la produccin para el
consumo interno, la utilizacin de agroqumicos es mucho menos controlada y su
aplicacin resulta excesiva.
La produccin de un solo cultivo, de una nica variedad, acarrea problemas serios en
funcin de la vulnerabilidad del mismo frente al ataque de plagas o a factores
climatolgicos. La uniformidad gentica lleva a que los productores, sobre todo los
pequeos, estn expuestos a perder toda su cosecha en la eventualidad del ataque de
una plaga. En el caso de la pia, las ventajas en productividad que ofrece la
uniformidad pueden resultar, siendo una desventaja frente a los efectos de variables
sobre las que el productor tiene muy poco o ningn control (clima, precipitacin, etc.).
Adicionalmente, el establecimiento de monocultivos produce una ruptura en la dinmica
de los ecosistemas, al alterar el hbitat de numerosas especies vegetales y animales.
En cuanto a los efectos ambientales del cultivo sobre otras industrias, el principal
problema tiene que ver con las prcticas actuales de aplicacin de agroqumicos,
especialmente pesticidas, dado que los mismos son aplicados por aspersin, utilizando
una cantidad mayor de la indicada y sin la posibilidad de controlar la dispersin de stos
fuera de las zonas de cultivo a causa de la accin del viento y otros agentes.
En segundo lugar, un nivel alto de precipitacin en las zonas de produccin piera lleva
a que la escorrenta en los campos de cultivo, que transporta residuos de agroqumicos,
pueda estar afectando los cursos de agua de la reas cercanas, problema que tendra
graves consecuencias especialmente en la zona norte, puesto que afectara a los ros
Sarapiqu, Cuarto y Toro, los cuales atraviesan la Reserva Biolgica la Selva y el
Refugio Nacional debida Silvestre Barra del Colorado.

Por causa de a la naturaleza del cultivo, no es necesaria la utilizacin de plsticos

2
protectores ni de bromuro de metilo, ampliamente usados para otros productos de
exportacin como el banano y el mango. Al mismo tiempo, los controles fitosanitarios
en los mercados importadores son mnimos y estn sujetos ms que nada al origen del
embarque.
Con respecto al marco regulatorio de las actividades de la industria, hasta la fecha, no
existe ningn organismo, estatal, privado, ni gremial, que regule el tipo de tecnologa y
las prcticas culturales que se utiliza en la produccin de la pia. Los controles que se
auto-imponen en la actividad, son delimitados por los requerimientos de calidad del
producto terminado que tienen los mercados destino de la pia.

3.2 Impactos Ambientales del Procesamiento de la Pia

Los efectos ambientales del procesamiento de la pia en sus diferentes productos
derivados es poco importante, si es que se les compara con los que tienen otros
cultivos agrcolas que pasan por un proceso industrial de transformacin para generar
productos de mayor valor agregado. Al comparar los efectos del procesamiento de la
pia con productos como el caf o la palma africana, se puede ver que, en trminos
relativos, el impacto de la pia es mucho menor y ms localizado fsicamente (Alfaro y
Rodrguez, 1992). El Cuadro 5 muestra un resumen de los impactos del procesamiento
de la pia sobre diferentes aspectos ambientales y sociales.

CUADRO 5
LISTA DE CONTROL DE IMPACTOS DEL PROCESAMIENTO DE LA PIA

temes
Suelo
Geomorfologa
Microbiologa
Aguas Contaminadas
Calidad del Agua
Calidad del Aire
Gases
Partculas
Olores
Insectos
Empleo

0,46
0,28
0,60
0,30
0,32
0,46
0,40
0,20
0,25
0,40
0,65

Fuente: Alfaro y Rodrguez, 1992.

Estos plsticos protectores cubren, por ejemplo, los racimos de bananos, para evitar la accin de
insectos que afectan la coloracin de la fruta. Los plsticos estn recubiertos de un insecticida que muchas
veces termina entrando en los ros cercanos a las plantaciones bananeras por accin directa de la lluvia.
9

Los datos de esta matriz fueron calculados utilizando una serie de indicadores de
impacto que se suman para obtener el impacto total acumulado por tem. Se considera
que un nivel del indicador por encima de 0,45 es un impacto significativo, aunque la
matriz no muestra si los impactos son positivos o negativos.
El principal aspecto por considerar al analizar los efectos de la industrializacin de la
pia es la generacin de desechos slidos, los cuales varan de manera importante en
su cantidad en funcin de la finalidad del proceso de transformacin al que sea
sometida la fruta. Por causa de su diferente naturaleza, las distintas formas de
transformacin pueden, incluso, llegar a utilizar como parte de sus procesos
productivos algunos de los subproductos considerados como desechos por los dems
procesos, en este sentido es importante sealar que lo que es desecho para el proceso
de enlatado puede ser utilizado en otros procesos de industrializacin, tales como la
produccin de purs o jugos.
El enlatado de pia puede llegar a generar, un nivel de desechos (coronas, cscaras,
puntas, corazones y ojos), de alrededor 80% del peso original de la fruta (Salas, 1990)
con variaciones en funcin al tamao original de la fruta. Segn un estudio hecho en
1979, el porcentaje de pulpa aprovechable por una planta de enlatado puede estar
entre el 36,4%, para el caso de pias pequeas (1,5 Kg. promedio) y el 41,9% para las
pias grandes (3,2 kg. promedio). (Alfaro y Rodrguez, 1992).
En el caso de la produccin de jugo, el rendimiento promedio nacional en 1992 era
entre 35 y 50% del peso original. A pesar de lo anterior, la empresa TICO FRUIT haba
alcanzado en ese momento un nivel de aprovechamiento del 60% del peso original. En
este sentido, la produccin de jugo de pia por parte de dicha empresa, que en ese
momento procesaba alrededor de 480 toneladas mtricas por semana, generaba un
total de 169 toneladas mtricas de desechos, los cuales producan una demanda
biolgica de oxgeno de 187 kg anuales y 64 toneladas mtricas de slidos en
suspensin anuales. A partir de estos datos, se puede concluir que los impactos
producidos por las aguas residuales del procesamiento de pia son poco significativos,
aunque la cantidad de desechos slidos puede resultar un problema serio, si es que no
se manejan de manera adecuada.
Los efectos de los desechos de procesamiento de pia sobre el suelo estn
relacionados principalmente a las prcticas de enterramiento de stos sin tratamiento
previo. A causa de sus caractersticas bioqumicas, los desechos poseen una buena
capacidad de degradacin natural; sin embargo, la falta de controles tcnicos y de
consideraciones sobre la capacidad de carga del sitio pueden generar problemas serios
por accin de los lquidos generados por la lixiviacin de los desechos, los cuales
poseen un nivel alto de acidez y, adems, atraen insectos.
El impacto sobre las aguas est bsicamente limitado a los procesos de lavado del
producto previo a su procesamiento, al de enfriamiento y al de produccin mismo. El
principal problema que plantean las aguas de lavado y de enfriamiento es su
temperatura, la cual es muy elevada y puede llegar a afectar negativamente a la fauna
y la flora de los cuerpos de agua afectados. Por otro lado, las aguas de procesamiento
contienen una cantidad importante de desechos slidos en suspensin y su nivel de pH
es altamente cido.
El efecto sobre el aire se expresa especficamente por la proliferacin de malos olores
en las reas cercanas a las zonas de disposicin tanto de los desechos slidos como
10

lquidos. Si bien el efecto es relativamente importante a nivel local, su impacto est

generalmente muy limitado a las zonas aledaas a los depsitos de desechos y a los
cursos de agua afectados, fuera de estas reas, los impactos son poco identificables.

11

4.

IMPACTO SOCIAL DE LA ACTIVIDAD PIERA

En 1995, la produccin de pia en Costa Rica provea de empleo directo a un total de

aproximadamente 4 500 personas, quienes se emplean en la produccin del cultivo y
en labores de procesamiento industrial del mismo. Una buena parte de los empleos
directos generados por el componente productivo de la industria son a nivel de
pequeos productores independientes que venden su cosecha a empresas
exportadoras y procesadora o ambas, mientras que los generados en el componente de
industrializacin son de tipo asalariado.
Las reas donde ahora se siembra pia, eran zonas de produccin semi-extensiva de
frijol, maz y ganadera, que son actividades, las primeras dos, con estacionalidad muy
fuerte y la ltima con una demanda laboral muy baja. Por su lado, la actividad piera
ofrece una demanda mantenida de mano de obra a lo largo de todo el ao, pues
requiere de dos trabajadores agrcolas por hectrea. Adems, por la naturaleza del
producto, las plantas empacadoras deben estar, prcticamente, dentro de los campos
de cultivo, lo que ocasiona que la fase semi-industrial de seleccin y empaque se deba
realizar, tambin, en las reas rurales.
Una unidad productiva eficiente (de aproximadamente 200 ha) requiere una planta de
empaque con al menos 14 operarios. Esto ha ocasionado, en el corto plazo, un
impacto social beneficioso localmente. Las buenas perspectivas econmicas en el
desarrollo del cultivo han generado migraciones locales de trabajadores hacia las zonas
productoras de pia. El Cuadro 6 muestra algunos de los beneficios sociales
generados por la industria piera en Costa Rica.

CUADRO 6
IMPACTOS SOCIALES DEL CULTIVO DE PIA

Rubro
- Empleo en fase agrcola (hombres-ao)
- Participacin de los ocupados en la fase
agrcola en ocupacin agrcola total (%)
- Empleo en la fase agrcola por superficie
plantada (hombres-ao/hectrea)
- Salario bruto en la fase agrcola por extensin
plantada (colones/hectrea)
- Salario bruto en la fase agrcola por frutas
sembradas (colones/1 000 pias)
- Participacin del salario bruto de la fase
agrcola en valor bruto de fase agrcola (%)
- Ganancia de productores por extensin
plantada (colones/hectrea)
- Ganancia de los productores por frutas
sembradas (colones/1000 pias)
- Participacin de las ganancias en el valor bruto
de la fase agrcola (%)

Merc. Interno
(1988)
460

Exportacin
(1986)
360

TOTAL
820

-----

-----

0,4

0,20

0,18

0,19

17 600

21 000

-----

590

700

-----

9.8

3,4

-----

111 000

-----

-----

3 700

-----

-----

61,7

-----

-----

Fuente: Altenburg; Hein y Weller, 1990

12

5.

INCENTIVOS FISCALES APLICABLES A LA ACTIVIDAD

PIERA

A pesar de que la actividad, inicialmente, se apoy fuertemente en los programas

gubernamentales de incentivos para desarrollo de productos no tradicionales con
mercados de exportacin a terceros pases, la importacin y desarrollo de la tecnologa
utilizada, no estuvo regida ni normada bajo ningn criterio y los incentivos se otorgaron
sin consideracin alguna de la tecnologa por emplearse. Tanto la semilla de fundacin
como el paquete tecnolgicopor produccin, fue importada al pas por la empresa
privada.
Dos han sido los sistemas de incentivos utilizados por parte de la industria piera en
Costa Rica. En primer lugar, para la etapa de produccin, las empresas se han acogido
al esquema de incentivos llamado Contrato de Exportacin, mientras que para la etapa
de industrializacin el sistema de incentivos escogido fue preferentemente el de Zona
Franca. El Anexo 1 detalla los incentivos aplicables por sistema.
Los Contratos de Exportacin, a los cuales slo se podan acoger los exportadores a
pases fuera del mbito del Mercado Comn Centroamericano, otorgaban bsicamente
exencin de aranceles para la importacin de materias primas (incluyendo semillas y
agroqumicos) y equipos para la produccin; exencin de los impuestos de ventas y de
consumo y adems, otorgaban el Certificado de Abono Tributario (CAT), que era una
letra negociable en bolsa, redimible contra el impuesto de la renta, que se otorgaba al
productor en proporciones que iban desde un 5 hasta un 20% sobre el monto de las
exportaciones FOB de las empresas.
En cuanto al sistema de Zona Franca, ste
fue diseado para fomentar la
diferenciacin en la oferta industrial exportable de Costa Rica y, por lo tanto, sus
beneficios slo aplicaban a aquellas empresas o procesos de produccin que
incluyeran la adicin de valor agregado mediante un proceso industrial de
transformacin. En este sistema, las exenciones ascendan al 100% e incluan los
impuestos a la importacin de materias primas e insumos (incluyendo envases),
equipos y maquinaria; los impuestos a la renta y los aplicables a la venta y al consumo
por un perodo por lo menos 10 aos.
Con respecto a los requerimientos ambientales exigidos por CENPRO, entidad
reguladora de los sistemas de incentivos a la exportacin, a las empresas que quisieran
acogerse a los esquemas de beneficios son diferentes en funcin de la cual se quiera
acoger una empresa. En el caso del Contrato de Exportacin, no existe ningn
requerimiento concreto para la presentacin de evaluaciones de impacto ambiental o
planes de mitigacin de potenciales problemas. En el caso del sistema de Zonas
Francas, el nico requisito exigido es la presentacin de un documento que detalle el
proceso de produccin y los desechos que ste genera, sin necesidad de desarrollar
planes de control o mitigacin de la contaminacin.

13

6.

POLTICAS CREDITICIAS Y BANCARIAS

El sistema bancario costarricense ha sido uno de los principales responsables, por

medio de programas de crdito, del desarrollo acelerado de la industria piera en el
pas. El monto invertido en la actividad por parte del Banco Nacional alcanz en 1984
los 9,7 millones de colones, lo cual signific un aumento del 506% con respecto a los
1,6 millones colocados en la misma actividad en 1982. Sin embargo, el crdito
otorgado ha sido altamente concentrado en las empresas ms grandes, las cuales
tienen la posibilidad de ofrecer garantas de pago por los prstamos que reciben.
(Altenburg, Hein y Weller, 1990).
A pesar del apoyo inicial, en los ltimos aos parece haber una reduccin en la
disponibilidad de fondos para financiar nuevos desarrollos pieros. Si bien existe
financiamiento por parte de algunas cooperativas y bancos, ste resulta insuficiente
para asegurar que los pequeos productores puedan pagar por la asistencia tcnica, el
equipo y los materiales necesarios para producir con calidad de exportacin.
Los pequeos productores, especialmente los asentados en terrenos del Instituto de
Desarrollo Agrario (IDA), muchas veces carecen de ttulos sobre las tierras que ocupan,
lo cual ha dificultado enormemente el otorgamiento de prstamos por parte del sector
bancario nacional al no existir las necesarias garantas sobre la capacidad de repago de
stos.
Algunos productores se han organizado en cooperativas de produccin que les han
permitido tener acceso al crdito y al mismo tiempo aumentar la eficiencia productiva de
sus cultivos. Muchas de estas cooperativas sin embargo, sostienen que es necesario ir
hacia el estadio siguiente, integrando su actividad productiva con la de industrializacin
del producto, lo cual generara mayores ingresos en las zonas productoras. (INCAE,
1989)
Las actuales condiciones de financiamiento del Banco Nacional de Costa Rica para
actividades agrcolas son las siguientes:
!

Agricultura: 23% de inters.

Agricultura (Pequeo productor Fondos del Banco): 23% + 6 puntos.

Agricultura (Pequeo productor Emprstito Export-Import Bank of Taiwan):

23%.

En cuanto a los plazos, stos se determinan en funcin de cada proyecto, tomando en

cuenta la dinmica de la actividad empresarial en la cual se encuentra la empresa.
Este criterio determina tambin la estructura de pagos y las garantas solicitadas por el
banco.
La produccin de pia por sistema de avos es una prctica comn en Costa Rica,
especialmente entre los medianos y pequeos productores. El Banco Nacional de
Costa Rica maneja por lo menos tres avos oficiales de financiamiento por hectrea, los
cuales se aplican a tres formas de produccin: tradicional, semi-mecanizada y
mecanizada. Los montos financiables para 1996 fueron: 376 857 colones para
produccin tradicional; 629 620 colones para produccin semi-mecanizada y 1 035 409
14

para produccin mecanizada . Existen otras fuentes de financiamiento por hectrea

disponibles a nivel de otras cooperativas y bancos, a continuacin dos ejemplos:
!

INFOCOOP: Prstamo de 340 000 colones por hectrea para producir pia de
la variedad Cayena Lisa por el proyecto Coope Germania.

Banco de Costa Rica/Agencia de Aguas Zarcas: 300 000 colones por hectrea
para produccin de pia de la varieda Cayena.

De los tres mtodos de produccin el ms intensivo en uso de agroqumicos en

trminos relativos resulta ser el semi-intensivo, ya que aproximadamente el 45% de los
costos financiables por el avo estn relacionados con la compra de fertilizantes,
herbicias, fungicidas, insecticidas, rodenticidas y agentes de induccin de la floracin.
En el caso de la produccin tradicional, si bien sta es menos dependiente de los
insumos qumicos, todava incluye herbicidas peligrosos como el Paraquat, el cual es
recomendado por el avo para ser aplicado por lo menos en un ciclo.

La base de clculo para los avos de produccin tradicional y la semi-mecanizada es una densidad de
siembra de 35 000 plantas por hectrea, para la produccin mecanizada la base es de 68 000 plantas por
hectrea.
15

7.

MBITO INSTITUCIONAL Y TOMADORES DE DECISIN

7.1 Ministerio de Agricultura y Ganadera-MAG

El Ministerio de Agricultura y Ganadera cumple la funcin de entidad reguladora de
toda la actividad agrcola nacional, mediante el diseo de polticas tendentes a
aumentar la productividad y la eficiencia de la produccin agropecuaria nacional. Al
mismo tiempo, el MAG es el principal proveedor de asistencia tcnica para la
produccin tanto de los cultivos tradicionales como de los nuevos cultivos orientados a
la exportacin.
En el caso de la pia, el MAG estableci a principios de la dcada el Programa
Nacional de la Pia como forma de promover el establecimiento de este cultivo en el
pas. Como parte de su accin, el programa ha desarrollado un paquete tecnolgico
que es utilizado como la gua para aqul que quiera producir pia. Adicionalmente, el
programa desarrolla actividades de investigacin tendentes a mejorar la produccin y
productividad del cultivo.

7.2 Coalicin Costarricense de Iniciativas de Desarrollo-CINDE

La Coalicin Costarricense de Iniciativas de Desarrollo (CINDE) fue creada durante la
dcada del 80, con apoyo financiero de USAID, como uno de los eslabones principales
del nuevo sistema de promocin de inversiones en el pas. CINDE busca atraer
inversionistas extranjeros mediante el establecimiento de contactos con inversionistas
extranjeros. A pesar de ser una institucin relacionada con el gobierno, CINDE
funciona como una organizacin privada sin fines de lucro, brindando apoyo a
inversionistas extranjeros en su establecimiento de negocios en el pas.
Su papel en el establecimiento de la industria piera fue muy importante, ya que fue la
institucin que atrajo la inversin de PINDECO al pas. Actualmente, CINDE lleva a
cabo proyectos de creacin de consorcios de comercializacin que faciliten la
exportacin de productos agrcolas e industriales de empresas medianas y pequeas,
incluyendo empresas que producen mermeladas y fruta deshidrata

7.3 Centro para la Promocin de las Exportaciones y las Inversiones

Creado en la dcada de los 80, como ente regulador de los sistemas de incentivos
fiscales desarrollados por el gobierno costarricense para atraer nueva inversin en
sectores de exportacin, el Centro para la Promocin de las Exportaciones y las
Inversiones (CENPRO) es la institucin que autoriza la entrada de las diferentes
empresas en alguno de los sistemas de incentivos a la exportacin disponibles en
Costa Rica.
Dado a que su orientacin es el aumento de las exportaciones nacionales, no lleva a
cabo controles acerca de los mtodos de produccin utilizados por las empresas
favorecidas no sobre los potenciales efectos ambientales que estos mtodos puedan
tener.
Su control se limita a asegurar que las empresas cumplan con los

16

requerimientos administrativos establecidos en las condiciones de los sistemas de

incentivos.

7.4 Pineapple Development Corporation S. A.PINDECO

La empresa Pineapple Development Corporation S.A. es una subsidiaria de la empresa
transnacional Del Monte, que fue establecida a principios de la dcada de los 80, con el
objetivo de producir pia para su exportacin al mercado norteramericano. Su
establecimiento principal se encuentra en la zona sur del pas, donde tiene alrededor de
4 000 hectreas plantadas.
PINDECO es la empresa piera ms grande de Costa Rica, siendo responsable de
alrededor del 50% del rea productiva y de la produccin nacional. Como parte de su
proceso de mejoramiento, en este momento se encuentra produciendo con una nueva
variedad de pia, desarrollada internamente, la cual est mejor adaptada a la
produccin con mtodos mecanizados. Si bien fue esta empresa la que introdujo el
paquete tecnolgico bsico al pas, las mejoras ms recientes a ste no han sido
difundidas y estn disponibles slo para algunos productores asociados a PINDECO.

17

CONCLUSIN

La industria de la pia propone un cuestionamiento en el mediano plazo. Ante la

magnfica opcin de la pia, que es el cultivo tropical ms rentable del momento, que
tiene un mercado con capacidad de absorber ms produccin, donde los productores
tradicionales (Hawaii, principalmente) estn saliendo del mercado por los altos costos
de produccin, cuando se estn desarrollando nuevas maneras de presentar el
producto terminado (empaque al vaco y empaque con atmsfera controlada) que
probablemente ample an ms los horizontes de la industria, se presenta el
cuestionamiento de la sostenibilidad ambiental de la industria.
El deterioro de los suelos donde se siembra la pia, resultado de las prcticas culturales
definidas en el paquete tecnolgico utilizado actualmente es an importante y se ha
acelerado en los ltimos aos y hasta el momento no existe manera alguna de evitarlo,
a no ser por medio de la autorregulacin por parte de sus propietarios. En este sentido,
los problemas ambientales que la industria de la pia ha generado hasta hoy son
relativamente sencillos de resolver y requieren slamente un cambio en algunas de las
prcticas culturales establecidas, ms que un cambio completo en el paquete
tecnolgico. Incluso, ya existen opciones econmicamente viables para reducir el
impacto ambiental de la produccin de pia, especialmente la dispersin de plaguicidas
y la erosin de los suelos.
Adicionalmente, es importante sealar que, en Costa Rica, ya existen una buena
cantidad de experiencias de certificacin de productos de bajo impacto ambiental y
orgnicos o ambos, incluyendo una Comisin y un reglamento sobre agricultura
orgnica, aprobado en febrero pasado por medio de un Decreto Ejecutivo. Casos como
el de la certificacin ECO-O.K., para el banano producido mediante prcticas de menor
impacto ambiental, deben ser estudiados detalladamente para extraer las experiencias
valiosas que puedan ser repetidas con otros productos agrcolas de exportacin.
Este es un buen ejemplo de una industria que, en un anlisis competitivo est
excelentemente calificada como motor de desarrollo, pero que en un anlisis ms
profundo se descubren inconsistencias desde el punto de vista de sostenibilidad que
ocasionan que las ventajas competitivas antes proyectadas se vean truncadas por el
agotamiento en el mediano plazo y del principal recurso de la industria: el suelo.
La transicin hacia una produccin menos impactante en el ambiente no slo se
justifica en consideraciones de ticas, ambientales, biolgicas o de sostenibilidad
econmica a largo plazo, sino que es un imperativo a tener por cuenta hoy en da por
parte de la industria; ya que el mercado internacional muestra cada vez ms un
sentido mayor de concientizacin por la sostenibilidad del ambiente as se busca
evitar la contaminacin a travs de una menor produccin de basura o desechos tanto
orgnicos como inorgnicos (SEPSA, 1995)

18

BIBLIOGRAFA

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19

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20

PERSONAS CONSULTADAS

Helmut Zeuner. Gerente General.

21

ANEXOS

22

ANEXO 1
INCENTIVOS A LA EXPORTACIN POR SISTEMA

Incentivos

Zona Franca

Contrato de Export.

- Arancel a Materias Primas,

Componentes, Maquinaria y
Equipos
- Impuestos a Exportaciones
Manejo
de
Divisa
Extranjera

100% exencin

Exencin proporcional a
las ventas exportadas a
terceros pases
100% exencin
Por
medio
de
las
entidades sometidas a
fiscalizacin de la SUPEN

- Servicios Aduanales
- Ventas al Mercado Local

Tramitado
in
situ
Hasta el 40%

- Limitaciones de Tiempo

Indefinido

- Mercado

Extranjero
y
local
100% exencin

- Exencin de Aranceles
para Vehculos

- Impuesto sobre la Renta

Bonificacin
Planillas

sobre

100% exencin
Independiente

100% exencin
durante 8 aos
+ 50% exencin
por 4 aos o
100% exencin
durante 12 aos
+ 50% durante 6
aos (reas de
menor
desarrollo)
A empresas en
las
zonas
menos
desarrolladas 5
aos

Trmite normal

Admisin Temporal
Suspensin de tributos

100% exencin
Por
medio
de
la
entidades sometidas a
fiscalizacin
de
la
SUPEN
Trmite normal

Previo
pago
de
impuestos
correspondientes
Todos
los
contratos
expiran en 1996, excepto
aqullos con addendum
hasta 1999.
Local
y
terceros
mercados
Proporcional a las ventas
exportadas a terceros
mercados.
Slo
camiones de ms de dos
toneladas
No aplicable

No se permite

No aplicable

No aplicable

No aplicable

Permisos de 5 aos,
renovacin automtica

Terceros mercados
No aplicable

23

INCENTIVOS A LA EXPORTACIN POR SISTEMA

(CONTINUACIN)

- Capacitacin subsidiada

- Repatriacin de Capital
- Exencin de impuestos al
capital, los activos, la tierra,
transferencia de inmuebles
e impuestos municipales.
- Impuestos locales de
venta y consumo

Nuevos
operarios
pueden recibir
entrenamiento y
ser pagados por
el gobierno por
los
tres
primeros meses
(en
zonas
desarrolladas)
100% exencin
100% exencin
durante 10 aos

100% exencin
por 10 aos

No aplicable

No aplicable

Pago impuesto conforme

con la ley
No aplicable

Pago
impuesto
conforme con la ley
No aplicable

Exencin
proporcional
con
las
ventas
exportadas a terceros
pases

100% de exoneracin
conforme
con lo
estipulado por la Ley
General de Impuestos
sobre las Ventas

24