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La naturaleza de la transicin
El continente latinoamericano comparte con los pases de Europa del sur
la ms vasta bibliografa sobre transiciones polticas contemporneas. Se trata
de estudios sobre las transiciones de las dictaduras o Estados burocrticoautoritarios de los aos 60 y 70 del siglo pasado hacia las democracias liberales de los aos 80. El problema central en este tipo de estudios es definir
dnde comienza la transicin y hasta dnde va. Lo importante es subrayar que,
en general, la teora crtica latinoamericana, en especial la de los aos 80 del
siglo pasado, se concentr en el carcter superestructural de los anlisis de
las transiciones, totalmente centrados en las dinmicas y procesos polticos
(casi siempre dominados por las elites y con muy poco espacio para las clases
populares), y en el hecho de que las transiciones democrticas ocurrieron al
mismo tiempo que la liberalizacin de las economas exigida por la nueva ortodoxia, el neoliberalismo, y por eso coincidieron con el aumento exponencial
de las desigualdades sociales, lo que acab por deslegitimar la democracia
liberal en la percepcin de las clases populares.
Durante los aos 80 y 90 del siglo pasado y la primera dcada del siglo
actual otros fenmenos ocurrieron en Latinoamrica que pasaron totalmente
al margen de esta literatura cannica de las transiciones y que, sin embargo,
la cuestionan radicalmente en sus fundamentos. Me refiero sobre todo a los
1 Este texto es una versin reducida de los captulos 5 y 6 del libro Refundacin del
Estado en Amrica Latina. Perspectivas desde una epistemologa del Sur, Plural, Bogot, 2010.
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a) El constitucionalismo transformador
Se trata de un constitucionalismo muy distinto al del constitucionalismo
moderno, que ha sido concebido por las elites polticas para constituir un
Estado y una nacin caracterizados por: espacio geopoltico homogneo,
donde las diferencias tnicas, culturales, religiosas o regionales no cuentan;
organizado por un conjunto integrado de instituciones centrales que cubren
todo el territorio; regulado por un solo sistema de leyes; con una fuerza coercitiva que le garantiza la soberana interna y externa.
Contrariamente, la voluntad constituyente de las clases populares en las
ltimas dos dcadas se manifiesta a travs de una vasta movilizacin social
y poltica que configura un constitucionalismo desde abajo, protagonizado
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b) El Estado plurinacional
En el contexto latinoamericano, la refundacin del Estado pasa en algunos
casos por el reconocimiento de la plurinacionalidad. Es una demanda por el
reconocimiento de otro concepto de nacin, concebida como pertenencia comn a una etnia, cultura o religin. En el lenguaje de los derechos humanos,
la plurinacionalidad implica reconocer los derechos colectivos de los pueblos
o grupos sociales en situaciones en que los derechos individuales de las personas que los integran resultan ineficaces para garantizar el reconocimiento
y la persistencia de su identidad cultural o el fin de la discriminacin social de
que son vctimas. El reconocimiento de la plurinacionalidad conlleva la nocin
de autogobierno y autodeterminacin, pero no necesariamente la idea de independencia. As lo han entendido los pueblos indgenas del continente y los
instrumentos/tratados internacionales sobre los pueblos indgenas, como por
ejemplo el Convenio 169 de la oit (Organizacin Internacional del Trabajo) y
ms recientemente la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos
de los pueblos indgenas aprobada el 7 de Septiembre de 2007.
La idea de autogobierno que subyace a la plurinacionalidad tiene muchas
implicaciones: un nuevo tipo de institucionalidad estatal, una nueva organizacin territorial, la democracia intercultural, el pluralismo jurdico, la interculturalidad, polticas pblicas de nuevo tipo (salud, educacin, seguridad
social), nuevos criterios de gestin pblica, de participacin ciudadana, de
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c) Proyecto de pas
El sentido poltico de la refundacin del Estado deriva del proyecto de pas
consagrado en la Constitucin. Cuando, por ejemplo, las Constituciones de
Ecuador y Bolivia consagran el principio del buen vivir (Sumak Kawsay o Suma
Qamaa) como paradigma normativo de la ordenacin social y econmica,
o cuando la Constitucin de Ecuador consagra los derechos de la naturaleza
entendida segn la cosmovisin andina de la Pachamama, definen que el proyecto de pas debe orientarse por caminos muy distintos de los que conducirn
a las economas capitalistas, dependientes, extractivistas y agroexportadoras
del presente. Esto no niega que las relaciones capitalistas globales determinen
la lgica, la direccin y el ritmo del desarrollo nacional.
Los casos de Bolivia y Ecuador son particularmente complejos porque que
la idea de plurinacionalidad est tan marcada por las identidades culturales
como por la demanda de control de los recursos naturales. En Bolivia, la demanda por la nacionalizacin de los recursos es una lucha que viene, por lo
menos, desde la Revolucin de 1952 y que vuelve a ser central en la llamada
Guerra del Agua (2000) y en la Guerra del Gas (2003). En este proceso
hay una construccin de la nacin boliviana desde abajo, que Zavaleta formul
de manera esencial con el concepto de lo nacional-popular. La idea de nacin
boliviana es extraa a las oligarquas, no a las clases populares; por eso no
hay necesariamente una contradiccin entre nacionalizacin de los recursos
naturales y plurinacionalidad. Al adoptar ambas demandas, el movimiento
indgena funda su accin en la idea de que solamente un Estado plurinacional
puede hacer nacin ante el extranjero (venas cerradas) y, al mismo tiempo,
hacer nacin contra el colonialismo interno. La pluralidad de la nacin es el
camino para construir la nacin de la plurinacionalidad.
d) Nueva institucionalidad
La plurinacionalidad implica el fin de la homogeneidad institucional
del Estado. Hay dos tipos de diferencias derivadas del reconocimiento de la
plurinacionalidad: las que pueden ser plasmadas en el seno de las mismas
instituciones (compartidas) y las que exigen instituciones distintas (duales).
Ejemplo de institucin compartida es la Asamblea Legislativa Plurinacional
de Bolivia, donde estn reconocidas siete circunscripciones especiales indgena-originario-campesinas, cuyos representantes son nombrados en principio
segn normas y procedimientos propios de la nacin de donde provienen, aun-
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e) El pluralismo jurdico
La simetra liberal moderna todo el Estado es de derecho y todo el derecho
es del Estado es una de las grandes innovaciones de la modernidad occidental
porque desconoce toda la diversidad de derechos no-estatales existentes en las
sociedades, y porque afirma la autonoma del derecho en relacin a lo poltico
en el mismo proceso en que hace depender su validez del Estado.
En el marco de la plurinacionalidad, el reconocimiento constitucional de
un derecho indgena ancestral es una dimensin central no solamente de la interculturalidad, sino tambin del autogobierno de las comunidades indgenas
originarias. Los dos o tres sistemas jurdicos eurocntrico, indocntrico y, en
algunos pases o situaciones, afrocntrico son autnomos pero no incomunicables; y las relaciones entre ellos constituyen un desafo exigente. Pero no
ser fcil desconectar parcialmente el derecho del Estado y reconectarlo con
la vida y la cultura de los pueblos.
Estarn en presencia y en conflicto dos tipos de legalidad: la legalidad demoliberal y la legalidad cosmopolita. El contraste entre los dos se realza mejor por los
tipos de sociabilidad de la zona de contacto entre diferentes universos culturales
que cada paradigma jurdico tiene tendencia a privilegiar o sancionar (Santos,
2009: 542-611). Distingo cuatro clases de sociabilidad: violencia, coexistencia,
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f) La nueva territorialidad
El Estado liberal moderno es la construccin poltica de la descontextualizacin moderna del mundo de vida. En la ciencia o en el derecho lo universal
es lo que es vlido con independencia del contexto. La credibilidad de lo universal es fortalecida por metforas de homogeneidad, igualdad, atomizacin,
indiferenciacin. Las dos ms importantes son la sociedad civil y el territorio
nacional. La primera nivela las poblaciones; la segunda, el espacio geopoltico. Las dos se corresponden, pues solamente gente indiferenciada puede
vivir en un espacio indiferenciado. Esta construccin, tan hegemnica cuanto
arbitraria, convierte la realidad sociolgica, poltica y cultural en un desvo
inevitable que debe ser mantenido dentro de lmites polticamente tolerables.
El constitucionalismo plurinacional rompe de raz con esta construccin
ideolgica. Por un lado, la sociedad civil, sin ser descartada, es recontextualizada por el reconocimiento de la existencia de comunidades, pueblos,
naciones y nacionalidades. Por otro lado, el territorio nacional pasa a ser el
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h) La democracia intercultural
La plurinacionalidad es el reconocimiento de que la interculturalidad no
resulta de un acto voluntarista de arrepentimiento histrico por parte de
quienes tienen el privilegio de hacerlo. Es ms bien el resultado de un acto
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poltico consensuado entre grupos tnico-culturales muy distintos con un pasado histrico de relaciones que, a pesar de su inherente violencia, abre, en la
presente coyuntura, una ventana de oportunidad para un futuro diferente. Por
esta razn, en el marco de la plurinacionalidad, la interculturalidad solamente
se realiza como democracia intercultural.
Por democracia intercultural en el continente latinoamericano entiendo: 1) la
coexistencia de diferentes formas de deliberacin democrtica, del voto individual
al consenso, de las elecciones a la rotacin o al mandar obedeciendo, de la lucha
por asumir cargos a la obligacin-responsabilidad de asumirlos; 2) diferentes
criterios de representacin democrtica (representacin cuantitativa, de origen
moderna, eurocntrica, al lado de representacin cualitativa, de origen ancestral,
indocntrica); 3) reconocimiento de derechos colectivos de los pueblos como
condicin del efectivo ejercicio de los derechos individuales (ciudadana cultural
como condicin de ciudadana cvica); 4) reconocimiento de los nuevos derechos
fundamentales (simultneamente individuales y colectivos): el derecho al agua,
a la tierra, a la soberana alimentaria, a los recursos naturales, a la biodiversidad,
a los bosques y a los saberes tradicionales; y 5) educacin orientada hacia formas
de sociabilidad y de subjetividad asentadas en la reciprocidad cultural.
Las Constituciones de Bolivia y Ecuador ya consagran la idea de democracia
intercultural. Por ejemplo, la Constitucin de Bolivia (Artculo 11) establece que
son reconocidos tres formas de democracia: la representativa, la participativa
y la comunitaria. Se trata de una de las formulaciones constitucionales sobre
democracia ms avanzadas del mundo. La democracia intercultural plantea,
entre otros, dos problemas que muestran hasta qu punto ella se aparta de la
tradicin democrtica eurocntrica. El primero es cmo verificar el carcter genuino de deliberaciones por consenso y unanimidad, o el carcter democrtico
de seleccin de cargos por rotacin. El segundo es que las comunidades originarias constituyen enclaves no democrticos donde, por ejemplo, las mujeres
son sistemticamente discriminadas. Por otro lado, al privilegiar los derechos
colectivos la democracia intercultural terminara violando derechos individuales. En todo caso, habr instancias propias para resolver los conflictos y la
resolucin deber incluir con frecuencia un trabajo de traduccin intercultural
que deber tomar en cuenta que la relacin entre derechos y deberes no es una
constante universal; vara de cultura jurdica a cultura jurdica. En el derecho
indgena la comunidad es ms una comunidad de deberes que de derechos, y
por eso quien no acepta los deberes tampoco tiene derechos.
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mirada crtica hacia la propia diversidad, al cuestionar las formas de discriminacin de que son vctimas las mujeres en el seno de las comunidades de
los oprimidos y al afirmar la diversidad dentro de la diversidad. El feminismo
poscolonial no ha desarrollado hasta ahora una teora de la refundacin del
Estado intercultural y plurinacional, pero es posible imaginar algunos rasgos
de su decisivo aporte.
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competente que la que nos trajo hasta aqu; 5) en resumen, que est orientada
hacia la creacin de un nuevo sentido comn intercultural, lo que implica otras
mentalidades y subjetividades.
El Estado experimental
Es probable que lo que caracterice mejor la naturaleza poltica del proceso
histrico de refundacin del Estado sea el experimentalismo. De hecho, la ruptura ms fundamental con el constitucionalismo moderno eurocntrico es la
institucin de un Estado experimental. Un proceso de refundacin del Estado
es semi ciego y semi invisible, no tiene orientaciones precisas y no siempre
va por el camino que los ciudadanos y pueblos imaginan. No hay recetas tipo
one-size-fits-all tan caras al liberalismo moderno; todas las soluciones pueden
ser perversas y contraproducentes. No es posible resolver todas las cuestiones
ni prever todos los accidentes propios de un constitucionalismo desde abajo y
transformador. Algunas cuestiones tendrn que dejarse abiertas, tal vez para
futuras asambleas constituyentes.
El experimentalismo puede asumir dos formas: la reflexiva y la no reflexiva.
La forma reflexiva consiste en asumir, en disposiciones transitorias, que las
instituciones creadas son incompletas y que las leyes tienen un plazo de validez corto.
El experimentalismo no reflexivo, a su vez, es el experimentalismo que
resulta de prcticas polticas reiteradamente interrumpidas y contradictorias,
sin todava asumir una forma poltica propia, la forma poltica del experimentalismo reflexivo.
El Estado experimental es el desafo ms radical al Estado moderno cuyas
instituciones y leyes, y sobre todo las constituciones, estn aparentemente
inscritas en piedra. Al contrario, el Estado en proceso de refundacin asume la
transitoriedad de las soluciones no solo por cuestiones tcnicas, sino tambin
por cuestiones polticas. El proceso de refundacin del Estado es un proceso
altamente conflictivo y la evolucin de la transicin, que ser larga, depende
de saber si los diferentes ejes de conflictividad (tnicos, regionales, clasistas,
culturales) se acumulan y sobreponen o si, por lo contrario, se neutralizan.
Una de las ventajas del experimentalismo es permitir una suspensin
relativa de los conflictos y la creacin de una semntica poltica ambigua en
la que no hay vencedores ni vencidos definitivos. Crea un tiempo poltico que
puede ser precioso para disminuir la polarizacin. Esta eficacia poltica es la
dimensin instrumental del Estado experimental. Sin embargo, su defensa
debe basarse en una cuestin de principio, ya que permite al pueblo mantener
por ms tiempo el poder constituyente, por todo el tiempo en que la experimentacin tiene lugar y las revisiones son decididas. Se trata, en consecuencia,
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