11

INSTITUCIONES PBLICAS EN LAS POLITICAS DE DESARROLLO SOCIAL

EN MXICO: EL RETO DE EFICIENTAR
Texto de Jos Luis Macas Alonso. Abogado con grado de Maestro en Derecho
por la Universidad Panamericana Campus Bonaterra, catedrtico del
Departamento de Derecho de la Universidad Autnoma de Aguascalientes y
colaborador semanal del Peridico El Heraldo de Aguascalientes.
Resumen:
La reparticin de atribuciones de los entes pblicos responsables de la ejecucin
de polticas pblicas de desarrollo social representa un elemento esencial para la
eficiencia del que hacer burocrtico en esta sensible funcin del Estado. El
combate a los riesgos sociales en un pas tan desigual como Mxico, convierte al
estudio de la organizacin burocrtica responsable de ejecutar las polticas
pblicas del desarrollo social, en un rubro de vital importancia. Al respecto, el
presente artculo analiza modelos actuales, identifica complejidades y propone
nuevos caminos.
Abstract:
The distribution of functions of public bodies responsible for the implementation of
public policies for social development is an essential bureaucratic efficiency to do
in this sensitive role of the state element. The fight against social risks in such an
unequal country like Mexico, makes the study of bureaucratic organization
responsible for implementing the public policies of social development in a vital
category. In this regard, this article analyzes current models, identified complexities
and proposes new ways.
Palabras clave:
Eficiencia burocrtica
Reorganizacin institucional
Reparto de atribuciones pblicas
Polticas de Desarrollo Social
Keywords:
Bureaucratic efficiency
Institutional reorganization
Cast public functions
Social Development Policy

11

1. INTRODUCCIN
En cualquier Estado, los distintos entes gubernamentales dedicados al
desarrollo social, en su carcter de ejecutores de polticas pblicas, juegan un
papel de protagonistas esenciales en los esfuerzos para la consolidacin del
bienestar; por lo anterior, en el caso mexicano, es fundamental estudiar cul es la
distribucin de atribuciones y responsabilidades que actualmente tiene el aparato
institucional y en consecuencia, proponer cambios estructurales para lograr la
eficiencia en el quehacer pblico en este tema sensible para un pas con
desigualdades tan profundas como el nuestro que adems, cuenta con un gasto
pblico limitado.
Cobra an ms relevancia la pertinencia del estudio de la distribuciones de las
responsabilidades tratndose de un sistema federal como el nuestro, donde la
asignacin de atribuciones concurrentes y la coordinacin de los tres rdenes de
gobierno a menudo es defectuosa y no en pocos casos, termina por producir
duplicidades o contradicciones entre las decisiones de una esfera de gobierno con
otra. Adems, la tendencia repetida en cada una de stos rdenes de gobierno, en
cuanto a la responsabilidad de la instrumentacin de las polticas de desarrollo
social es de fragmentarse cada vez ms, en algunos casos, de manera
desmedida, lo que aumenta la posibilidad de la ineficiencia administrativa y el
descontrol de la situacin incluso desde el seno de una misma esfera de gobierno.
Por lo anterior, este ensayo busca estudiar el aparto burocrtico mexicano de
desarrollo social y proponer esquemas de modificacin a ste para lograr la
eficiencia en la ejecucin de polticas pblicas.
2. LA DISPERSIN DE PROGRAMAS COMO RETO SEGN CONEVAL
De conformidad con la Evaluacin de la Politica de Desarrollo Social realizada
por el CONEVAL a finales del ao pasado, la dispersin de los programas sociales
representa un reto que enfrenta Mxico para mejorar sus polticas pblicas en este
rubro tan importante1.
No solo se trata de gastar ms, sino tambin mejor. Segn el reporte, el gasto
de desarrollo social de todas las esferas pblicas creci, de 1990 a 2014, un 439
por ciento, mientras que el gasto programable solo increment en un 287 por
ciento. Sin embargo, este notorio aumento de los recursos para stas polticas no
necesariamente signific un mayor acceso efectivo de los derechos sociales para
la poblacin pero s, acredit el aumento del costo gracias a la dispersin de los
entes y en consecuencia de los programas enfocados a resolver una misma
problemtica. Aunque tenemos avances, los resultados del quehacer
gubernamental tratndose de desarrollo social, considerando el notorio aumento
de los recursos, son ineficientes y merecen ser reorganizados.

11

Ejemplo evidente de lo anterior es el gasto invertido en educacin que de 2010

a la fecha ha sido mayor del 6 por ciento del PIB, pero cerca del 90 por ciento de
este gasto se dedica a gasto corriente lo cual deja un recurso insuficiente para
acciones pblicas en materia de ampliacin de cobertura y mejora de la calidad de
infraestructura. Como decamos antes, el reto no slo es gastar ms sino mejor,
para evidenciar an ms esta problemtica, nuestro pas destina ms recursos en
educacin que pases como Australia o Suiza sin embargo, en la prueba PISA
2012, nos ubicamos en la posicin 53 de 65 en cuanto a calidad educativa.
Segn el inventario de programas sociales de CONEVAL, en 2014 se
detectaron un total de 5,904 programas sociales ejecutados por los tres rdenes
de gobierno, lo que irremediablemente genera una pulverizacin del gasto que
atenta contra la efectividad y la eficiencia de los esfuerzos burocrticos que, segn
el informe citado, podra significar:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Atencin a programas a pequea escala que genera costos fijos altos;

Creacin de aparatos burocrticos a la par de programas nuevos;
Problemas de coordinacin interinstitucional y dentro de las instituciones;
Dificultad en la planeacin de la poltica de desarrollo social;
Posibles duplicidades entre programas;
Problemas de coordinacin con estados y municipios.

La atomizacin de las acciones y programas de desarrollo social obedecen en

gran parte a la fragmentacin de la distribucin de las responsabilidades en este
rubro y adems, al esquema de concurrencias existente entre las esferas de
gobierno que tiene nuestro pas. Si los programas estn dispersos, en gran razn
obedece a que las instituciones tambin lo estn.
3. EL REPARTO DE ATRIBUCIONES DE LOS RDENES DE GOBIERNO
3.1. EL MUNICIPIO
El artculo 115 constitucional2 establece las funciones y servicios pblicos que
estarn a cargo de los municipios y seala de manera concreta los rubros de los
cuales es responsable, sin embargo, luego de esta enumeracin expresa, el
mismo artculo establece que tambin sern atribuciones municipales: Las dems
que las Legislaturas locales determinen segn las condiciones territoriales y socioeconmicas de los Municipios, as como su capacidad administrativa y
financiera..
Adems, en distintos apartados constitucionales que reconocen derechos para
los mexicanos, el municipio tambin aparece como ente pblico responsable para
sus garantas como la educacin, prevista en el artculo tercero que establece en
sus primeras lneas: Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado
Federacin, Estados, Distrito Federal y Municipios-, impartir educacin
preescolar, primaria, secundaria y media superior.;

11

Con lo anterior queda la puerta abierta para que prcticamente cualquier

poltica pblica en materia de desarrollo social pueda ser implementada por este
orden municipal siempre y cuando este prevista en el orden constitucional o
guarde armona con alguna disposicin local correspondiente y se encuentre
enfocada al acceso de los derechos sociales reconocidos en la norma suprema y
tratados internacionales correspondientes.
Como ejemplo de lo anterior, en la fraccin segunda del artculo 1 o de la Ley de
Desarrollo Social para el Estado de Aguascalientes 3 establece como uno de los
objetos de la misma, que los municipios cumplan sus obligaciones en materia de
desarrollo social impulsando y consolidando acciones enfocadas a la salud,
alimentacin, educacin, vivienda, estableciendo o fortaleciendo a las instituciones
responsables para ello. Con lo anterior, los once municipios de aquella entidad,
abren su universo de atribuciones legales por ejercer y superan el listado expreso
de funciones y servicios pblicos sealado desde el orden constitucional. As,
nuestro municipalismo mexicano ha registrado casos de universidades
municipales o de entes burocrticos para el desarrollo econmico de un municipio
que si bien son esfuerzos loables, si no son parte de una armonizacin
institucional con otros entes de gobierno que atienden el mismo derecho social, se
genera la tan lamentable duplicidad burocrtica e ineficiencia administrativa.
3.2.

EL ESTADO Y LA FEDERACIN

El artculo 124 constitucional4 establece que las facultades que no estn

expresamente concedidas por la Constitucin a los funcionarios federales, se
entienden reservadas a los Estados mismas que principalmente, representan
atribuciones de seguridad, soberana, poltica exterior, economa y manejo de
bienes nacionales, de ah que el espectro de atribuciones del orden local
tratndose de polticas de desarrollo social es bastante amplio por no decir que
abarca la totalidad considerando que tratndose de derechos fundamentales como
educacin, salud, vivienda, seguridad social, alimentacin e ingreso, el orden
constitucional les consagra atribuciones expresas para actuar.
En escenario similar se encuentra la esfera federal, quien adems de que la
norma constitucional le otorga atribuciones expresas para actuar para lograr la
eficacia de todos los derechos sociales, stos, al igual que los estados y los
municipios, adquieren las llamadas atribuciones delegadas o derivadas por
ministerio de ley o bien mediante el sin fin de convenios de colaboracin que el
mar del derecho administrativo mexicano alberga.
Adicional a lo expuesto, la Ley General de Desarrollo Social 5 establece en su
artculo primero que el objeto de la misma es garantizar el pleno ejercicio de los
derechos sociales consagrados en la Constitucin para lo cual establecer las
atribuciones que para el efecto tendrn las diferentes esferas de gobierno; por su

11

parte el artculo 9o le impone a los tres rdenes la obligacin de formular y aplicar

en sus respectivos mbitos, polticas compensatorias y asistenciales, as como
oportunidades de desarrollo productivo e ingreso en beneficio de las personas,
familias y grupos sociales en situacin de vulnerabilidad, destinando los recursos
presupuestales necesarios y estableciendo metas cuantificables y finalmente; en
los artculos 43, 44, y 45 se establecen atribuciones para cada gobierno en donde
en trminos generales la nica variacin es el mbito territorial de aplicacin.
En resumen, el sistema jurdico mexicano le permite casi de forma absoluta a
las tres esferas de gobierno el realizar polticas de desarrollo social lo que si bien
puede ser un punto favorable para garantizar que todas las instancias
gubernamentales su sumen a los esfuerzos para el logro del bienestar, si esto no
se hace bajo una armonizacin institucional y una adecuada colaboracin, se
desencadena la dispersin de programas producto de la multiplicidad de
autoridades involucradas que incrementa el gasto burocrtico, complica el
quehacer pblico y arroja resultados ineficientes.

4. EL REPARTO DE ATRIBUCIONES AL INTERNO DE LOS RDENES DE

GOBIERNO
Para consolidar la premisa de que la ineficiencia burocrtica en polticas de
desarrollo social tienen un origen multifactorial, tenemos otro elemento digno de
analizar: la pulverizacin de las responsabilidades al interno de cada orden de
gobierno.
Bajo las teoras contemporneas de la organizacin del Estado y con la
evolucin de los fines que ste debe perseguir, los distintos poderes ejecutivos y
legislativos del orden federal y local, encontraron en la dispersin de las
responsabilidades para la instrumentacin de polticas de desarrollo social el
camino adecuado para lograr su eficiencia, situacin que como hemos visto,
paradjicamente termin por constituir un obstculo de gran tamao.
Una primera razn que los oblig a lo anterior es la conveniencia de crear
entes enfocados a atender especficamente un rubro del desarrollo social en razn
del inters poltico, la importancia social y la complejidad para guiar, controlar y
operar, dependencias obesas que aglutinaban diversos rubros de manera
aletargada; de ah se comprenden, por ejemplo, divisiones a nivel local entre los
entes de que tienen que ver con polticas para incrementar directamente la
elevacin del ingreso (secretaras de desarrollo econmico), y los entes dedicados
a atender a los vulnerables por el ingreso (secretaras de desarrollo social), o a
nivel federal, en 1988, con la llegada del Presidente Carlos Salinas de Gortari en

11

donde se crearon los entes pblicos descentralizados para atener derechos

sociales como la cultura y el deporte con la creacin del CONACULTA y la
CONADE, que anteriormente eran atendidos en una sola dependencia
centralizada.
Como segunda razn de esta atomizacin en el quehacer pblico del
desarrollo social est la idea de focalizar los esfuerzos en razn de la atencin a
grupos sociales vulnerables por alguna condicin para con ello garantizar la
adecuada atencin del Estado y dejar patente ante la perspectiva social, el
profundo compromiso poltico con ellos bajo un principio de proteccin de sectores
minoritarios o quebrantados. As, desde el ao 2000, la concepcin de la
organizacin de las administraciones pblicas deton la creacin de institutos y
comisiones gubernamentales destinadas a la atencin especfica de mujeres,
discapacitados, jvenes, adultos mayores, indgenas y migrantes, entre otros.
Como tercera razn de la dispersin de los entes responsables del desarrollo
social podemos agrupar a factores externos que incidieron para llegar a esta
concepcin de la organizacin del Estado, como la presin poltica de grupos
representantes de sectores minoritarios o vulnerables para que se les atendiera
en una oficina gubernamental especial; la necesidad de dotar, a stos rganos
responsables de dichas polticas pblicas especficas, de personalidad jurdica y
patrimonio propios para con ello acceder al uso de fondos de otros entes tantos
pblicos como privados; el crear mayor burocracia para albergar mayor nmero de
servidores pblicos y con ello repartir mayor nmero de cargos y recientemente;
la nueva ptica de los derechos humanos con la reforma constitucional de 2011
que intensifico la obligacin del Estado para la garanta y tutela de stos de
manera debida.
Producto de lo anterior, hoy vemos con normalidad como al interno de un
gobierno local o municipal existen una infinidad de entes pblicos que atienden a
un sector poblacional especifico lo cual, sin contar con una alineacin institucional
puede generar duplicidades y contradicciones al seno del orden de gobierno si no
se consideran adems las esfuerzos pblicos que otras instancias venan
haciendo a favor del mismo sector. En Aguascalientes por ejemplo, el Sistema DIF
Estatal tiene programas para atender a las mujeres que sufran algun tipo de
violencia intrafamiliar mediante atencin gratuita de tipo mdica, jurdica y
psicolgica; por su parte el Instituto Aguascalentense de las Mujeres implementa
talleres comunitarios donde se brindan charlas en materia de equidad de gnero y
vida libre de violencia en el seno familiar; luego la Secretara de Bienestar y
Desarrollo Social cuenta entre sus programas con uno dirigido a mujeres sujetas
de violencia por ingreso econmico para adquirir conocimientos profesionales y
acadmicos para auto emprender alguno proyecto productivo y elevar su calidad
de vida y un Fideicomiso alineado por la Secretara de Finanzas, otorga crditos

11

para emprender proyectos productivos en donde una mujer que presente

vulneracin por ingreso puede ser beneficiada.
5. ESQUEMAS EN OTRAS LATITUDES Y EN OTRAS TEMPORALIDADES:
EL MODELO ECUATORIANO Y SU VALORACIN ACADEMICA Y EL
ESFUERZO DE LUIS ECHEVERRA
En el Informe del Observatorio Latinoamericano de Pobreza 2010 encontramos
en el apartado relativo a Ecuador y su estructura de riesgos sociales y respuesta
de polticas pblicas, que los acadmicos responsables del informe detectaron
como avance significativo para la adecuada implementacin de las polticas de
desarrollo social en aquel pas, el cambio al andamiaje institucional impulsado por
el gobierno ecuatoriano para lograr la eficiencia burocrtica, al respecto, de
manera textual en el apartado de reflexin prospectiva 6 se seala:
Asimismo, hay intenciones de cambio del marco institucional del desarrollo
social. Se ha preferido fortalecer la estructura burocrtica regular, eliminando las
entidades paraministeriales que se crearon durante los 90. Se han puesto en
marcha reorganizaciones y fusiones institucionales que las integra a los rganos
rectores de cada sector
Si bien es cierto, tal y como seala el propio informe: Las frmulas exitosas
en otros pases no son necesariamente reproducibles stas reflexiones
acadmicas y stos esfuerzos pblicos en otras partes de nuestro continente han
sido dignas de considerar para efectos del presente ensayo.
En Mxico no es la primera vez que la organizacin del Estado, en cuanto a
entes dedicados a la implementacin de las polticas de desarrollo social se
refiere, debe ser reflexionada y replanteada. Hacia 1971 durante el mandato del
Presidente Luis Echeverra7 la reflexin en torno a la opacidad e ineficiencia que
acumulaba el Estado mexicano producto de la creacin de un sin nmero de entes
que dispersaban los esfuerzos pblicos motiv la promulgacin de los acuerdos
presidenciales del 28 de enero y 11 de marzo de 1971, respectivamente, que
sustentaron el inicio del Programa de Reforma Administrativa del Ejecutivo
Federal. Antes de la reorganizacin administrativa, existan ms de 850 entidades
gubernamentales encargadas de diversas funciones y servicios, la mayora
inherentes a la satisfaccin de derechos sociales. Ante tal situacin, se procedi a
la reorganizacin institucional mediante el adelgazamiento total de sus estructuras,
partiendo de identificarlas por sector de actividad y sector de apoyo tcnico
administrativo orientando la revisin de cambios sobre los ejes de: a) instituciones,
b) sistemas comunes de administracin, c) sectores y d) del conjunto total de la
administracin pblica.
Como vemos, la problemtica actual de dispersin en la ejecucin de polticas
pblicas de desarrollo social ni es nueva ni es exclusiva de nuestro pas; tanto en
Ecuador actualmente, como en Mxico hace un aos, la reflexin en torno a la
simplificacin de la burocracia como instrumento generador de eficacia ha llevado

11

a una conclusin como comn denominador: la pertinencia de alinear

institucionalmente a la burocracia para evitar la contradiccin, la duplicidad y la
ineficiencia.
6. ENFOQUES PARA LA REORGANIZACIN INSTITUCIONAL
Hasta este punto se puede afirmar con certeza: 1) Que un problema severo de
las polticas pblicas de desarrollo social en Mxico es la dispersin de los
programas ya que slo se incrementa el gasto pero no el acceso efectivo a los
derechos; 2) Que el sistema de competencias dentro de nuestro sistema federal
ha permitido que todos los rdenes de gobierno realicen acciones aisladas para
los mismos rubros sin la obligacin de guardar alguna alineacin institucional; 3)
Que dentro de los rdenes de gobierno, la tendencia a pulverizar los entes
destinados al desarrollo social ha generado un caos burocrtico donde las
acciones se pueden encontrar descoordinadas o duplicadas; y 4) Que varios
esfuerzos por garantizar la eficiencia de las instituciones mediante la
reorganizacin, encuentra en la alineacin institucional el camino a seguir.
Considerando las premisas expuestas, ahora debemos explorar cual debe ser
el enfoque ms pertinente para el Estado Mexicano actual, para lo cual, al
respecto encontramos los siguientes enfoques: por sector, por segmento
poblacional o por derecho tutelado.
La organizacin por sector es el esquema tradicionalmente utilizado, como
rasgos conceptuales, encontramos que en este tipo de organizacin burocrtica la
administracin trabaja mediante gabinetes o sectores que tienen bajo su
responsabilidad unos de los ejes rectores de gobierno que se plantea cada
administracin. As, estos ejes que determinan cmo se organizar el ejecutivo,
por lo general tienen una visin amplia de grandes rubros de inters que la
sociedad espera de su gobierno en razn desde luego de su mbito de
competencia pero tambin del contexto correspondiente y generalmente se
encuentran previstos en los instrumentos formales de planeacin como los Planes
de Desarrollo y los Programas Sectoriales, as como en los decretos de
sectorizacin.
Por ejemplo, en Aguascalientes la sectorizacin se desprende primeramente a
travs del Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010-2016 que plantea 6
estrategias generales8 mismas que son 1) Gobierno eficiente; 2) Medio ambiente y
desarrollo sustentable; 3) Bienestar social, calidad de vida y servicios pblicos; 4)
Educacin de calidad; 5) Humanizacin de la justicia, cultura de la legalidad y
seguridad pblica; y 6) Progreso econmico, empleo y mejores salarios. Adicional,
en febrero de 20119, el titular del poder ejecutivo de la misma entidad federativa,
expidi un decreto en donde sectoriz a la administracin pblica local y estipulo
el trabajo en 6 gabinetes estratgicos, mismos que son: 1) Estado de Derecho,

11

Seguridad y Desarrollo Poltico; 2) Desarrollo Econmico; 3) Salud; 4) Gestin

Urbanstica y Ordenamiento Territorial; 5) Bienestar y Desarrollo Social; y 6)
Educacin.
Como vemos, esta organizacin por sector, utilizada en la mayora de los
gobiernos locales y municipales en Mxico, obedece a una visin de gobierno y
responde a una priorizacin de rubros y a una conceptualizacin de los temas de
inters que la administracin en turno fija como brjula de su actuacin y por su
parte, la organizacin en gabinetes estratgicos, representa un instrumento eficaz
para la formulacin de polticas pblicas transversales. Sin duda este esquema
representa una alternativa eficaz para el control de los entes de la administracin
pblica y sus decisiones, aunque ambos instrumentos pueden llegar a sacrificar,
en aras de alinear la actuacin gubernamental bajo ejes rectores, la ptica de los
derechos sociales que habrn de atender.
El segundo enfoque posible para la organizacin institucional de un aparato
gubernamental es el enfoque por segmento poblacional. Sin distingo, en las tres
esferas de gobierno mexicano vemos modelos burocrticos que contemplan entes
pblicos, en su mayora descentralizados, concebidos y creados para la atencin
integral no de un derecho social sino de un estrato poblacional. As, vemos con
cotidianeidad rganos de atencin a mujeres, jvenes, adultos mayores,
indgenas, migrantes o discapacitados que tienen como comn denominador el
objetivo de atender de manera integral a dicho segmento; por ello, vemos como en
la oficina de atencin de las mujeres se instrumentan acciones y programas
enfocados en la satisfaccin de derechos sociales como el ingreso, la educacin o
la salud de ellas y al mismo tiempo, en la oficina de atencin de los adultos
mayores, se estarn ejecutando polticas pblicas encaminadas a la satisfaccin
de los mismos derechos sociales pero dirigidos a los mayores de 65 aos.
Es innegable la pertinencia de la formulacin de polticas pblicas de desarrollo
social focalizadas para la atencin debida, sin embargo, el crear aparatos
gubernamentales que se dediquen a la satisfaccin del mismo tipo de derecho
social pero que cambie el sector poblacional al que se dirige abre un primer riesgo
para el engrosamiento de la burocracia, sin considerar adems que, cuando un
aparato gubernamental est conformado paralelamente por entes que atienden
derechos y entes que atiende un segmento poblacional, se incrementa la
posibilidad de caer en las duplicidades de esfuerzos.
El tercer enfoque que identificamos es la organizacin burocrtica por riesgo
social identificado y justo representa el apartado final de este ensayo:
7. PROPUESTA: ORGANIZACIN POR RIESGO SOCIAL
Cmo organizar a los entes pblicos de forma eficiente para lograr el
abatimiento de los riesgos sociales de la poblacin? La respuesta es compleja

11

pues debemos atender a varios elementos y consideraciones para acercarnos a

un planteamiento integral, no obstante, este apartado propone una arista de la
respuesta que tiene que ver con la reorganizacin del aparato gubernamental para
hacer ms eficientes las polticas de desarrollo social mediante la alineacin
institucional por riesgo social identificado.
Como ya vimos, la organizacin por sector y por segmento poblacional
presentan aspectos que pueden llegar a generar duplicidad, obesidad burocrtica,
contradiccin y perdida de enfoque en la ejecucin de polticas pblicas de
desarrollo social, de ah el planteamiento de volver simple lo complejo, de
organizar el aparato por derecho que tutela.
La instrumentacin de polticas pblicas en materia de desarrollo social deben
de hacerse con profunda claridad respecto del riesgo social que buscan combatir
de lo contrario, la ventana de la prdida de enfoque se abre y con ello los objetivos
se vuelven difusos y deficientes. Sin importar ninguna condicin subjetiva del
derecho habiente, debe de haber una alineacin institucional que permita aglutinar
el universo completo de acciones pblicas para satisfacer tal carencia o rezago
para con ello, poder planear estratgicamente y volver eficiente el actuar.
Es digno de considerar dentro de este planteamiento la pertinencia dentro de
este esquema de organizacin institucional por derecho tutelado, de un mando
intermedio para cada riesgo social identificado, ubicado entre el titular del poder y
los miembros de su gabinete, que garantice tal alineacin, adems
recomendamos, para lograr esta transformacin, que el ente pblico previamente
analice, por derecho tutelado, las acciones y programas existentes y los entes que
los realizan para identificar las posibles duplicidades, contradicciones y
abultamiento burocrtico y despus de ello, despejar los entes innecesarios,
fusionar los programas similares, descartar los esfuerzos irrelevantes e intensificar
las acciones torales en el combate al riesgo social que corresponda.

Bibliografa

1. Informe de Evaluacin de la Politica de Desarrollo Social (2014) (CONEVAL)

http://www.coneval.gob.mx/Informes/Evaluacion/IEPDS_2014/IEPDS_2014.pdf
2. Constitucin Politica de los Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la
Federacin. (5 de febrero de 1917)
3. Ley de Desarrollo Social para el Estado de Aguascalientes. Peridico Oficial del
Estado de Aguascalientes. (19 de julio de 2010)
4. Ibd. 2.
5. Ley General de Desarrollo Social. Diario Oficial de la Federacin. (20 de enero de
2004)

11

6. Ecuador: estructura de riesgos sociales y respuesta de polticas pblicas en

Observatorio Latinoamericano sobre Pobreza 2010. Anlisis de la arquitectura de
las heterogeneidades sociales, los riesgos sociales y las polticas pblicas
aplicadas en 9 pases de Amrica Latina. (Agosto, 2011) Asociacin de
Universidades Confiadas a la Compaa de Jess en Amrica Latina. Universidad
Iberoamericana Puebla, Mxico.
7. Torres, M. A. (Octubre de 2001). Reingeniera de procesos y polticas pblicas:
tecnologas inteligentes para la modernizacin de la administracin pblica del
Distrito Federal 1995-1997. Trabajo recepcional. Mxico, D.F.: UNAM campus
Acatln.
8. Plan sexenal de Gobierno del Estado 2010-2016, Aguascalientes, Mxico. (Junio
2011)
9. Decreto que Establece el Trabajo en Gabinetes y la Sectorizacin de
Dependencias y Entidades Paraestatales de la Administracin Pblica Estatal.
Peridico Oficial del Estado de Aguascalientes. (24 de Enero de 2011)