I.

CARACTERISTICAS DE UN SISTEMA TRIBUTARIO IDEAL

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El maestro argentino Hctor VILLEGAS , buscando la mejor que precisa algunos recaudos de lo
que, segn l, podra considerarse un sistema tributario ideal:
a) Justicia y equidad. El conjunto de tributos debera ser justo y equitativo, tanto desde

el punto de vista horizontal, tratando igual a los iguales, como desde la perspectiva
vertical, discriminando a los que ms tienen en beneficio de los desfavorecidos.
b) Estabilidad. Es necesario que el sistema tributario sea estable, procurando que sus
elementos puedan mantenerse a lo largo del tiempo a pesar de las alteraciones en la
ordenacin de los objetivos sociales, por ejemplo por la existencia de cambios de gobierno. La
estabilidad en el sistema tributario puede entenderse como aquella permanencia de las
normas en un tiempo relativamente largo, en donde las modificaciones que se introduzcan
sean mnimas o necesarias para que ste funcione mejor, sea ptimo o vaya eliminando
distorsiones. La estabilidad es una caracterstica inherente del valor seguridad jurdica que el
Derecho debe observar.
c) Neutralidad. El sistema de tributos, analizado en su conjunto debe ser neutral desde un punto de
vista econmico, de tal manera que no se debe daar sino promover la eficacia de la economa y
su crecimiento, introduciendo en sus mecanismos las menores deformaciones posibles. Los
tributos carentes de neutralidad son denominados distorsivos. Ello no debe impedir, sin embargo,
que los tributos puedan ser utilizados como instrumentos de poltica econmica y coyuntural. Los
tributos que conforman el sistema tributario deben evitar en lo posible causar distorsiones en la
economa y otros efectos como el ingreso a la informalidad, contrabando, prcticas elusivas o
restriccin del consumo u otras consecuencias anlogas que alteren de modo sustancial la
economa, aunque se debe remarcar que los tributos siempre tienen incidencia en la economa,
por lo que se entiende que sus consecuencias deben ser mnimas y no modifiquen de manera
sustancial la economa.
d) Suficiencia. Implica que con su rendimiento se deberan poder solventarlas funciones y los
servicios pblicos necesarios para cubrir el mnimo de necesidades pblicas que la poblacin
requiere del Estado. Esta caracterstica implica que no pueden existir tributos que pretendan
una sobre recaudacin por parte del Estado, el Estado no pretende obtener superavits a costa
de deteriorar la capacidad contributiva de sus ciudadanos, sino que debe gravarlos en lo que
sea necesario para sostener el funcionamiento del Estado.
e) Elasticidad. Significa la posibilidad de obtener mayores recursos en caso de que crezcan las
dificultades o necesidades sin que sea forzoso crear nuevos gravmenes. Se refiere
bsicamente a que las tasas de los tributos puedan ser incrementadas en lugar de crear
nuevos tributos extraordinarios o especiales por razones de necesidad del presupuesto
pblico.
f)

Simplicidad. Los tributos deben ser comprensibles y sencillos de aplicar, tanto por parte de la
Administracin como de los contribuyentes. Los sistemas tributarios han de contener tributos
de determinacin lo ms sencilla posible, ello ocurri por ejemplo en nuestro pas a travs de
la Reforma de 1993, en la que los tributos que tenan una complicada determinacin fueron
simplificados a tal punto que las declaraciones manuales y de deducciones de difcil
determinacin hemos pasado a la simplificacin y las declaraciones telemticas, sin duda un
avance en la simplificacin.

g) Certeza. El anterior recaudo solamente se logra si el sistema est compuesto de normas precisas
y claras, lo cual requiere que dichos dispositivos sean instrumentados mediante el empleo de una
correcta tcnica jurdica. Son altamente perniciosas las contradicciones, reenvos e incoherencias
con el resto del ordenamiento. Otro rasgo caracterstico de la seguridad jurdica es la certidumbre
en cuanto a las determinaciones de los tributos a pagar, el saber cmo se determinar un
tributo a pagar y cmo verificar la administracin tributaria el tributo pagado y cules sern las
consecuencias, para ello se requiere que exista claridad en el conjunto de normas emitidas, que
stas sean manifiestamente evidentes, claridad, y que no se presten a interpretaciones ambiguas
o a confusin.