UNIVERSIDAD NACIONAL SAN CRISTBAL

DE HUAMANGA.
Escuela de Pos Grado.
Maestra en Ciencias Econmicas Mencin:
Gestin Pblica.

EXAMEN DE ENTRADA DE REFORMA Y

MODERNIZACIN DEL ESTADO
CURSO
Estado

PROFESOR

Reforma

Modernizacin

: Dr. Oscar a. Vallejos Saenz

ESTUDIANTE : Israel Sandoval Gutierrez

CICLO

: 2016 I

del

AYACUCHO PER

2016
Desarrollo del examen de entrada en el curso
Reforma y Modernizacin del Estado
1.
Qu es el presupuesto pblico?
Es un instrumento de gestin del Estado
para el logro de resultados a favor de la
poblacin, a travs de la prestacin de
servicios y logro de metas de cobertura con
equidad, eficacia y eficiencia por las
Entidades Pblicas. Establece los lmites de
gastos durante el ao fiscal, por cada una
de las Entidades del Sector Pblico y los
ingresos que los financian, acorde con la
disponibilidad de los Fondos Pblicos, a fin
de mantener el equilibrio fiscal
2.
Qu
es
el
presupuesto
por
resultados?
Presupuesto por Resultados, es una manera
diferente de realizar el proceso de
asignacin,
aprobacin,
ejecucin,
seguimiento y evaluacin del Presupuesto
Pblico. Implica superar la tradicional
manera de realizar dicho proceso, centrado
en
instituciones
(pliegos,
unidades

ejecutoras, etc), programas y/o proyectos y

en lneas de gasto o insumos; a otro en el
que eje es el Ciudadano y los Resultados
que stos requieren y valoran.
Por lo tanto, la aplicacin de la naturaleza
de la estrategia PpR, a diferencia del modelo
tradicional de presupuesto, requiere avanzar
en el cumplimiento de lo siguiente:
Superar la naturaleza inercial de los
presupuestos tradicionales para pasar a
cubrir productos que benefician a la
poblacin.
Entidades verdaderamente comprometidas
con alcanzar sus resultados propuestos.
Responsabilidad en el logro de resultados y
productos que posibilite la rendicin de
cuentas.
Produccin de la informacin de desempeo
sobre resultados, productos y el costo de
producirlos.
Hacer uso de la informacin generada en el
proceso de toma de decisiones de
asignacin presupuestaria, y hacerlo con
transparencia hacia las entidades y los
ciudadanos.
3.
Qu concepto tiene usted de
reforma y modernizacin del estado?

Reforma del Estado implica saltos

cualitativos discretos en cuanto a la
estructura,
reglas
de
juego
y/o
funcionamiento del Estado. En este sentido,
una decisin poltica de crear un nuevo
sistema administrativo, descentralizar un
pas o introducir la gestin por resultados
como el modo de orientar la operacin del
Estado son ejemplos de Reformas del
Estado. Estas decisiones implican un
componente poltico y tcnico indispensable
que no siempre van de la mano. Es un
proceso inducido que responde a grandes
acuerdos entre los diferentes grupos de
inters del pas. Se pactan objetivos
esenciales
que
permitan
que
el
Modernizacin
del
Estado
Cambios
pequeos y constantes del funcionamiento
del Estado. Mejoras en la manera en que se
hacen las cosas. Requiere de constante
evaluacin, monitoreo y retroalimentacin.
Reforma del Estado Cambio contundente y
espordico
de
la
estructura
o
funcionamiento del Estado. Una nueva y
mejor manera de hacer las cosas. Requiere
de componentes polticos y tcnicos.
Secretara de Gestin Pblica PCM / 12
Estado
asegure
su
supervivencia
y
funcionalidad ante los incesantes cambios
econmicos, polticos y sociales; frente a los
cuales requiere responder eficazmente. 9

Supone la generacin consensuada de

nuevas instituciones y la institucionalizacin
de las mismas de acuerdo a las demandas
internas y externas de la poblacin.
Modernizacin del Estado Comprende un
proceso continuo de mejora con el fin de
que las acciones del Estado puedan
responder cada vez ms a las expectativas
de los ciudadanos. Implica mejorar la forma
en la que el Estado hace las cosas,
introducir mecanismos ms transparentes,
eficientes, enfocarse en los procesos que
estn detrs de las acciones del Estado
orientadas a satisfacer las necesidades de
los ciudadanos con el fin de mejorarlos,
entre otros aspectos. Necesita de una
permanente retroalimentacin porque es
indispensable realizar una evaluacin y
monitoreo para identificar las reas en las
cuales se puede mejorar. Se puede resumir
como el esfuerzo permanente por mejorar el
accionar del Estado.
4.
Cmo concepta usted una gestin
burocrtica (tradicional) y una nueva
gestin moderna?

5.
Por qu considera que se debe
reformar el estado peruano?
La reforma del Estado aparece hoy como
una necesidad. Per es uno de los pases de
Latinoamrica con menores ndices de
legitimidad institucional. La poblacin se
declara fuertemente insatisfecha con la
democracia, el sistema poltico y sus
instituciones. Apenas el 31% est satisfecho
con la democracia (el promedio de AL es
39%). En la dcada hemos tenido vaivenes

respecto al apoyo a la democracia. Si bien

nuestro pas crece econmicamente, no se
capitaliza
ese
crecimiento
en
la
consolidacin de la democracia, dndose el
fenmeno que mientras aumenta el PIB baja
la satisfaccin. Digmoslo ms claramente:
el alto crecimiento del Per no ha tenido
efectos positivos sobre el apoyo ni la
satisfaccin con la democracia. Esto indica
que el crecimiento econmico por s slo no
es un elemento positivo en el proceso de
consolidacin de la democracia. De esta
forma, es claro que el Per requiere de
polticas econmicas redistributivas para
avanzar en la consolidacin de su
democracia, lo que debe ir acompaado
tambin de ajustes institucionales.Este
escenario se expresa en la baja confianza en
las instituciones: el Congreso (22% de
aprobacin y su desaprobacin alcanza el
70%) y el Poder Judicial (19% de aprobacin
y un 72% de desaprobacin). Los mayores
ndices de confianza estatal superior al 50%
estn en el Reniec, las FF.AA. Essalud, la
Defensora del Pueblo y la Sunat. Se
requiere sin dudas un Estado eficiente en la
gestin pblica y que atienda la brecha de
servicios y demandas sociales. Adems, un
Estado que promueva la participacin
ciudadana, la rendicin de cuentas, la

transparencia y la evaluacin de las polticas

pblicas.
La reforma del Estado peruano ms visible
se centr en los aos 90 en su reduccin a
travs de polticas de ajuste cuya meta fue
disminuir el alcance de la intervencin
pblica.
Asimismo, se realizaron innovaciones como
la privatizacin de empresas pblicas, la
creacin de organismos reguladores, los
presupuestos funcionales programticos y
se cre el Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP). Otra reforma muy resaltante
que
ya
tiene
diez
aos
es
la
descentralizacin, que cambi el escenario
pblico y democrtico, y cuyo proceso
requiere atencin y ajustes.
No obstante lo sealado, el aparato estatal
requiere reformas. No se trata solo del
proceso de modernizacin que en los
ltimos aos se ha vinculado ms al
discurso que a la accin. Hablamos de
necesidades de cambios estructurales o
institucionales que ya se ha iniciado en el
pas y que requiere de mayor nfasis.
6.
Que necesita el estado peruano:
reformar o modernizar Por qu?

Uno de los retos ms importantes en la

administracin pblica consiste en disear e
implementar polticas pblicas, que busquen
transformaciones profundas y permitan
integrar y dar coherencia a las acciones del
Estado orientadas a atender de manera
ptima las necesidades de los ciudadanos.
Es necesario adoptar medidas que ayuden a
acelerar la reforma del Estado y para ello se
requiere impulsar un proceso modernizacin
que apunte a alcanzar una gestin pblica
orientada a resultados que impacten en el
bienestar de los ciudadanos, que genere
igualdad de oportunidades y asegure el
acceso a servicios pblicos de calidad.
Estos retos imponen al Estado Peruano la
necesidad de implementar mecanismos que
le permitan cumplir sus funciones de
manera eficiente, gil y al servicio de la
ciudadana. La Secretara de Gestin Pblica
de la Presidencia del Consejo de Ministros
tiene
a
su
cargo
el
proceso
de
modernizacin de la gestin del Estado, y en
esa lgica viene impulsando acciones que
apuntan a alcanzar una gestin pblica
orientada a resultados que impacten en el
bienestar de los ciudadanos.
7.

Qu tipo de estado deseara tener?

8.
Por qu reformar el Per en las
actuales circunstancias?
Apenas el 31% est satisfecho con la
democracia (el promedio de AL es 39%). En
la dcada hemos tenido vaivenes respecto
al apoyo a la democracia. Si bien nuestro
pas crece econmicamente, no se capitaliza
ese crecimiento en la consolidacin de la
democracia, dndose el fenmeno que
mientras
aumenta
el
PIB
baja
la
satisfaccin. Digmoslo ms claramente: el
alto crecimiento del Per no ha tenido
efectos positivos sobre el apoyo ni la
satisfaccin con la democracia. Esto indica
que el crecimiento econmico por s slo no
es un elemento positivo en el proceso de
consolidacin de la democracia. De esta
forma, es claro que el Per requiere de
polticas econmicas redistributivas para
avanzar en la consolidacin de su
democracia, lo que debe ir acompaado
tambin de ajustes institucionales. Este
escenario se expresa en la baja confianza en
las instituciones: el Congreso (22% de
aprobacin y su desaprobacin alcanza el
70%) y el Poder Judicial (19% de aprobacin
y un 72% de desaprobacin). Los mayores
ndices de confianza estatal superior al 50%
estn en el Reniec, las FF.AA. Essalud, la
Defensora del Pueblo y la Sunat.

9.
En
su
concepcin
reforma
y
modernizacin son sinnimos Por qu?
No reforma es cambiar la estructura
funcional
de
una
organizacin
y
modernizacin es dotar de las herramientas
necesarias para agilizar un proceso ya
establecido.
10. La ley servir, su proceso de
implementacin,
ventajas
y
desventajas para el servidor pblico y
en
particular
para
el
ciudadano
peruano.
La incorporacin de los trabajadores del
sector pblico, pertenecientes al rgimen
del Decreto Legislativo 276, ser voluntaria
a la Ley del Servicio Civil y mediante
concurso pblico, por lo que no estarn
sujetos a perodos de prueba.
Quienes decidan postular al concurso no
tendrn que renunciar previamente y, en
caso de no ganar el concurso, no sern
despedidos y permanecern en su mismo
rgimen laboral.
Otros beneficios de la nueva ley son una
mayor remuneracin pensionable, carrera y
capacidad de progresin y movilidad entre

entidades, capacitacin y claridad en el

rgimen sancionador.
Los
servidores
estarn
sujetos
a
evaluaciones de desempeo, que tienen por
finalidad estimular el buen rendimiento y
compromiso del servidor.
Los objetivos de la reforma del servicio
civil.
Servir mejor al ciudadano y mejorar la
calidad del servicio pblico.
Contar con un nuevo Servicio Civil ordenado
donde el eje central sea la MERITOCRACIA.
Se aplicar MERITOCRACIA tanto para el
ingreso al nuevo rgimen, para el ascenso y
la permanencia en el servicio civil.
Profesionalizar el Servicio Civil a travs de la
evaluacin constante, la capacitacin y el
cumplimiento de metas. Se busca revalorar
la funcin pblica, atraer al talento y que
sea un orgullo trabajar para el Estado.
Terminar con el caos y el desorden existente
en
materia
de
contratacin,
remuneraciones, deberes y derechos de los
servidores pblicos, a travs de la creacin
de una nueva y nica Carrera Pblica.

La aprobacin del nuevo Servicio Civil

significar un cambio estructural en los
servicios que presta el Estado al ciudadano;
este Proyecto de Ley, presentado por el
Poder Ejecutivo significar un cambio
estructural en la manera como se relaciona
el Estado con los ciudadanos. Por primera
vez se har realidad la meritocracia en el
Estado, lo que supone que el ingreso a la
carrera pblica, el ascenso a puestos
superiores y el cese de servidores se darn
por medio de evaluaciones y concursos
competitivos.
El nuevo Servicio Civil busca servir mejor al
ciudadano y mejorar la calidad del servicio
pblico a travs de la creacin de una nueva
y nica Carrera Pblica. De esta forma se
terminar con el caos y el desorden
existente en materia de contratacin,
remuneraciones, deberes y derechos de los
servidores
pblicos.
Asimismo,
busca
profesionalizar el Servicio Civil a travs de la
evaluacin constante, la capacitacin y el
cumplimiento de metas.
Sera equvoco decir que los trabajadores
perderan beneficios al pasar al Servicio
Civil? Creo que no perdern, porque se trata
de implementar una mejora en orden y
beneficios, por ejemplo, en el sentido de

que lo que t recibas sea efectivamente

remuneracin y ya eso es una ventaja
importante para un trabajador 276 o un
CAS.
11. Se dice que el servidor pblico no
sirve al Estado, si no al ciudadano Qu
comentario le merece esta afirmacin?
12. Cules
son
los
elementos
(condiciones),
indispensables
y
necesarios para acelerar el proceso de
reforma y modernizacin del Estado
Peruano
La condicin es que el sistema ya no cumple
la satisfaccin del ciudadano, y que demora
el proceso que bienestar al ciudadano.
Uno de los retos ms importantes en la
administracin pblica consiste en disear e
implementar polticas pblicas, que busquen
transformaciones profundas y permitan
integrar y dar coherencia a las acciones del
Estado orientadas a atender de manera
ptima las necesidades de los ciudadanos.
Es necesario adoptar medidas que ayuden a
acelerar la reforma del Estado y para ello se
requiere impulsar un proceso modernizacin
que apunte a alcanzar una gestin pblica
orientada a resultados que impacten en el

bienestar de los ciudadanos, que genere

igualdad de oportunidades y asegure el
acceso a servicios pblicos de calidad.
Estos retos imponen al Estado Peruano la
necesidad de implementar mecanismos que
le permitan cumplir sus funciones de
manera eficiente, gil y al servicio de la
ciudadana. La Secretara de Gestin Pblica
de la Presidencia del Consejo de Ministros
tiene
a
su
cargo
el
proceso
de
modernizacin de la gestin del Estado, y en
esa lgica viene impulsando acciones que
apuntan a alcanzar una gestin pblica
orientada a resultados que impacten en el
bienestar de los ciudadanos.
13. Cules
son
las
principales
Reformas que considera usted, las que
se han llevado a cabo en los ltimos 10
aos?, y cul ha sido su repercusin
en el rol del estado peruano?
La reforma del Estado peruano ms visible
se centr en los aos 90 en su reduccin a
travs de polticas de ajuste cuya meta fue
disminuir el alcance de la intervencin
pblica.
Asimismo, se realizaron innovaciones como
la privatizacin de empresas pblicas, la
creacin de organismos reguladores, los
presupuestos funcionales programticos y
se cre el Sistema Nacional de Inversin

Pblica (SNIP). Otra reforma muy resaltante

que
ya
tiene
diez
aos
es
la
descentralizacin, que cambi el escenario
pblico y democrtico, y cuyo proceso
requiere atencin y ajustes.
No obstante lo sealado, el aparato estatal
requiere reformas. No se trata solo del
proceso de modernizacin que en los
ltimos aos se ha vinculado ms al
discurso que a la accin. Hablamos de
necesidades de cambios estructurales o
institucionales que ya se ha iniciado en el
pas y que requiere de mayor nfasis
14.

Concepte los siguientes trminos:

a)
Administracin publica
"Es una organizacin que el Estado
utiliza para canalizar adecuadamente
demandas sociales y satisfacerlas, a
travs de la transformacin de recursos
pblicos en acciones modificadoras de
la realidad, mediante la produccin de
bienes, servicios y regulaciones"
b)
Polticas publicas
Las Polticas Pblicas son las acciones
de gobierno, es la accin emitida por
ste, que busca cmo dar respuestas a
las diversas demandas de la sociedad,
como seala Chandler y Plano, se
pueden entender como uso estratgico

de recursos para aliviar los problemas

nacionales.
El estudio de las Polticas Pblicas como
bien plantea Pallares (la cual es una
visin anticuada para otros autores),
debe realizarse, plantearse bajo tres
cuestiones: Qu polticas desarrolla el
Estado en los diferentes mbitos de su
actividad,
cmo
se
elaboran
y
desarrollan y cmo se evalan y
cambian. Analizar Qu hacen los
gobiernos, Cmo y Por qu lo hacen y
Qu Efecto produce. Estas sencillas
preguntas nos pueden servir como una
sencilla gua para ir analizando una
Poltica Pblica, sin an entrar en
terminologa
econmica
o
poltica
compleja.
c)
Necesidades de los ciudadanos
Satisfaccin de la calidad de vida, y
Necesidades
Socioantropologicas,
Satisfacer las necesidades bsicas de
los ciudadanos en prevencin en
adicciones
Necesidades biolgicas
Bsicas
Alimentacin
Vivienda
Vestuario

Necesidades psicolgicas
Bsicas
Complejas
Atencin
Compartirse
Conocerse
Estructura
Afectiva
(interactuar)
Cognitiva
(pensar)
Expresiva
(trabajar)
Basicas
complejas
Reconocimiento
social
Pareja
Crianza
Trabajo
Significado
Aporte
social
Familia
Comunidad
Social
Humanidad

Leyes
d)
Reforma del estado
Generalmente se distingue y diferencia
de Revolucin, ya que este ltimo
concepto siempre se asocia con un
cambio radical. Una reforma puede
llegar a ser no ms que una
racionalizacin de procedimientos o una
puesta a punto de los mismos, o a lo
sumo el encausamiento o atenuacin de
errores
serios
que
tenan
por
consecuencia alterar o distorsionar los
fundamentos y objetivos del sistema.
Una reforma, en algn sentido, procura
mejorar el sistema de que se trata
mientras
el
mismo
se
contina
aplicando, y en muchos casos hay en
este
proceso
una
gradualidad
y
continuidad. Por el contrario, los grupos
radicales, cuando encaran cambios en
un sistema, en muchos casos proponen
o
tratan
de
promover
cambios
profundos, incluso con el derrocamiento
o desplazamiento del propio gobierno
y/o de la cpula directiva del sistema,
incluso con la sustitucin de un grupo
de gente por el propio grupo que
propone los cambios y que intenta
llevarlos adelante.

e)
Proceso modernizacin
La incorporacin de nuevos enfoques de
ndole
empresarial,
tales
como
Reingeniera,
Benchmarking,
Outsourcing, etc., con la finalidad de
superar la administracin burocrtica
que caracterizaba a los pases menos
desarrollados.
El
proceso
de
Modernizacin de la Gestin Pblica ha
tenido
por
finalidad
elevar
las
competencias y la capacidad de
movilizar los recursos pblicos de
manera ms eficiente, comprometiendo
en su gestin y en sus resultados al
conjunto de los actores que intervienen
en la generacin de los respectivos
servicios, orientados a satisfacer los
requerimientos de la sociedad De este
modo, el modelo gerencial se convirti
en un aspecto fundamental para
mejorar la capacidad de gestin del
Estado, as como para incrementar la
gobernabilidad democrtica del sistema
poltico.
Para que lo anterior se cumpla, se pone
nfasis en la transformacin de la
cultura organizacional que caracterizaba
a
la
Administracin
Pblica.
Lo
fundamental era dar un giro en los

hbitos, costumbres y forma de actuar

de la administracin pblica.
Asimismo, este cambio cultural debe
contemplar a los funcionarios pblicos,
de tal modo que se impulsaran polticas
de personal, centradas en premiar el
buen
desempeo,
fomentar
la
capacitacin y el perfeccionamiento
profesional,
f) Gestin publica
La gestin pblica es una especialidad
que se enfoca en la correcta y eficiente
administracin de los recursos del
Estado, a fin de satisfacer las
necesidades de la ciudadana e impulsar
el desarrollo del pas
g)
Bienestar de los ciudadanos
Por lo tanto, incluye aquellas cosas que
inciden de manera positiva en la calidad
de vida: un empleo digno, recursos
econmicos
para
satisfacer
las
necesidades, vivienda, acceso a la
educacin y a la salud, tiempo para el
ocio, etc. Pese a que la nocin de
bienestar es subjetiva (aquello que es
bueno para una persona puede no serlo
para otra)

h)
Asegurar el acceso a servicios
pblicos de calidad de manera
eficiente, gil
La calidad en los servicios pblicos es
una exigencia constitucional y es una
obligacin
irrestricta
de
la
Administracin Pblica. Es adems el
recurso con que cuenta un Estado para
compensar las desigualdades de la
poblacin a la que sirve, porque es la
posibilidad real de que el conjunto de
ciudadanos reciba los mismos servicios.
Como Oficina que coordina la gestin de
la calidad de los servicios, es nuestra
responsabilidad aportar ideas que
puedan dar soluciones y ofrecer
caminos alternativos para la resolucin
de los problemas frecuentes. De algo
debemos estar seguros y es que el
concepto de servicio pblico no debe
seguir devalundose y presentando
ineficiencias que se utilicen para
perjudicar al Estado. Esta tarea es una
responsabilidad de todos los integrantes
de la Administracin Pblica, porque
implica el compromiso con la comunidad
y el asociar la mejora de las condiciones
de trabajo, al perfeccionamiento y
supervisin social del servicio.

Es importante que consideremos que:

o La calidad es fcil de lograr,
porque la hacemos cada uno de
nosotros.
o La calidad debe estar presente
en todas las actividades de una
organizacin.
o La mejora constante es la base
de
la
calidad
en
una
organizacin.
o Trabajar con calidad implica
trabajar son simpleza, agilidad y
eficiencia.
o La cooperacin dentro de un
trabajo en equipo es el mejor
camino para avanzar en la
gestin de la calidad.
o Es muy importante tener en
cuenta la capacidad de innovar
en la bsqueda de una mayor
calidad en los servicios pblicos.
o El pilar fundamental de una
gestin de calidad es la
reduccin de los costos.
i) Estado al servicio de la ciudadana
Uno de los retos ms importantes en la
administracin pblica consiste en
disear
e
implementar
polticas
pblicas, que busquen transformaciones

profundas y permitan integrar y dar

coherencia a las acciones del Estado
orientadas a atender de manera ptima
las necesidades de los ciudadanos. Es
necesario adoptar medidas que ayuden
a acelerar la reforma del Estado y para
ello se requiere impulsar un proceso
modernizacin que apunte a alcanzar
una gestin pblica orientada a
resultados que impacten en el bienestar
de los ciudadanos, que genere igualdad
de oportunidades y asegure el acceso a
servicios pblicos de calidad.
Estos retos imponen al Estado Peruano
la
necesidad
de
implementar
mecanismos que le permitan cumplir
sus funciones de manera eficiente, gil
y al servicio de la ciudadana.
j) Modernizacin de la gestin del
estado
Declarase al Estado peruano en proceso
de modernizacin en sus diferentes
instancias, dependencias, entidades,
organizaciones y procedimientos, con la
finalidad de mejorar la gestin pblica y
construir
un
Estado
democrtico,
descentralizado y al servicio del
ciudadano.

El proceso de modernizacin de la
gestin del Estado ser desarrollado de
manera coordinada entre el Poder
Ejecutivo a travs de la Direccin
General de Gestin Pblica de la
Presidencia del Consejo de Ministros y el
Poder Legislativo a travs de la
Comisin de Modernizacin de la
Gestin del Estado, con la participacin
de otras entidades cuando por la
materia a desarrollar sea ello necesario.
k)
Gestin pblica orientada a
resultados
Los gobiernos que adoptan la Gestin
para Resultados (GpR) miden el logro de
objetivos y el rendimiento de las
entidades pblicas y su personal, de tal
manera que se ven recompensados
cuando alcanzan o exceden las metas
propuestas, y as sus acciones son
legitimizadas por los ciudadanos.
La GpR es parte de las estrategias del
Estado para modernizar la gestin
pblica y convertirla en la Nueva
Gestin Pblica: con una administracin
eficiente, econmica y coordinada de los
servicios provistos por el Estado, y con
la necesidad de bsqueda de la igualdad
e inclusin social. Promueve un cambio

de la burocracia tradicional por una ms

organizada y flexible, que establece
resultados para el ciudadano.