Diplomado

CURSO II

FISCALIZACIN
AMBIENTAL

Mdulo V

Fiscalizacin ambiental en actividades forestales, pesquero /

acucolas e hdricas

Por Dr. Pierre Foy

D
U
L
O
V

Fiscalizacin Ambiental | Dr. Pierre Foy

Introduccin
La fiscalizacin ambiental se encuentra presente en todas las actividades
productivas. En el sector forestal, pesquero acucola e hidrolgico se advierten
diversas manifestaciones de dao ambiental o en todo caso la necesidad de prevenir
es decir anticiparse a ese dao, por lo cual es menester atender, regular y sobre
todo, fiscalizar, para que se realicen dentro del respeto a un modelo de desarrollo
sostenible.
Competencias
Al finalizar el presente mdulo, el participante lograr las siguientes competencias:
Considerar la importancia de la gestin ambiental en el mbito de las
actividades forestales, pesqueras acucolas e hdricas.
Conocer la institucionalidad ambiental en el mbito de las actividades
forestales, pesqueras acucolas e hdricas, en la regin de Latinoamrica.
Conocer comparativamente la normativa ambiental en el mbito de
fiscalizacin ambiental de las actividades forestales, pesqueras acucolas e
hdricas, en la regin de Latinoamrica.
Objetivos
Al concluir la unidad temtica 5 los discentes debern integrar una visin de conjunto
sobre la fiscalizacin ambiental en actividades forestales, pesquero / acucola e
hdricas
Objetivos especficos
Identificar las caractersticas especficas del dao forestal, del dao en las
actividades pesqueras y acucolas y el dao en las actividades hdricas.
Contar con los conceptos bsicos para luego abordar el tema de la
fiscalizacin ambiental en estos sectores.
Tener un enfoque critico de la situacin actual de la institucionalidad en los
pases de Amrica Latina y plantear arternativas para mejorarla.
Contenidos
1.

Dao Forestal ambiental

2.

Dao pesquero y acucola y otras actividades energticas incluidas las

elctricas. y fiscalizacin ambiental pesquero acucola

3.

Dao ambiental hdrico y fiscalizacin ambiental hdrica

Tarea 5: Resuelva las preguntas formuladas correspondientes al presente
mdulo en el anexo respectivo

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Fuentes de Informacin (ex Bibliografa)

BALLESTER NAPOLES, Luis y ANTUNEZ SANCHEZ, Alcides: Los problemas
Medio Ambientales que afectan la actividad pesquera en el Golfo del
Guacanayabo . Articulo Electrnico publicado en la revista educativa Saber Sin
Fin. Cuba : 2003
CALLISTER, D. J. 1999. Corrupt and illegal activities in the forestry sector:
current understandings and implications for World Bank Forest Policy. Documento
preparado para el Banco Mundial. http://wbln0018.worldbank.org/essd/forestpole.nsf/MainView
FERNANDEZ MUERZA, Alex: Consecuencias ecolgicas de los Incendios
forestales.
Madrid
(2009)
Ensayo
electrnico
publicado
en:
http://ancab.wikispaces.com/file/view/Consecuencias_eco_incend_forest.pdf
HURTADO, Patricio Hurtado y PUENTE Mara Cristina Leyes Forestales en
Amrica del Sur, Santiago de Chile FAO (2010)
LOPEZ TRELLES, David Rolando: Riesgos Ambientales de la Tala Ilegal en la
Regin Amaznica, Presentado en el Sptimo Simposio de Derecho Ambiental
en Madrid (INEDITO 2006)
ONGLEY, E.D. Lucha contra la contaminacin agrcola de los recursos hdricos.
Estudio de la FAO sobre riego y drenaje. Roma 1997
Sitios Web de Inters
BALLESTER NAPOLES, Luis y ANTUNEZ SANCHEZ, Alcides
http://www.sabersinfin.com/index.php?option=com_content&view=article&id=201
2%3Alos-problemas-medio-ambientales-que-afectan-la-actividad-pesquera-en-elgolfo-del-guacanayabo&catid=1%3Aensayos-ymonograf&Itemid=89
FAO: Principales problemas de la Pesca Mundial
http://www.fao.org/docrep/meeting/w3860s.htm
FERNANDEZ MUERZA, Alex:
http://ancab.wikispaces.com/file/view/Consecuencias_eco_incend_forest.pdf
HURTADO, Patricio Hurtado y PUENTE Mara Cristina Leyes Forestales en
Amrica del Sur, Santiago de Chile FAO (2010)
http://ibcperu.org/doc/isis/12272.pdf.
http://www.tc.gob.pe/legconperu/constitucion.html
Constitucin Poltica del Per
http://www.fonamperu.org/general/documentos/leyambiente.pdf
Ley general del ambiente
http://cdam.minam.gob.pe/novedades/Compendiolegislacion06.pdf
compendio legislacin ambiental Peruana/ Forestal y Pesqueria.
3

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http://cdam.minam.gob.pe/novedades/Compendiolegislacion06.pdf
compendio legislacin ambiental Peruana/ Areas naturales protegidas.
http://www.zarey.cl/hoy-se-hizo-efectiva-la-ley-n%C2%B020-417-que-crea-elministerio-superintendencia-y-servicio-de-evaluacion-ambiental/
Creacin del
Ministerio Ambiental Chile

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I tema
Dao Forestal Ambiental

Introduccin

El dao Forestal Ambiental es uno los ms graves flagelos que enfrenta la Poltica
Ambiental en los pases de Amrica Latina y su importancia es gravitante por los
efectos globales ocasiona en su contribucin a la generacin de gasees efecto
invernadero y al calentamiento global. En ese sentido, los sistemas legales de los
diversos pases han producido una diversidad de disposiciones asociadas a estos
temas ya sea desde el marco constitucional, pasando por sus leyes generales y
dems pautas reglamentarias y aprobaciones normativas especificas, desarrollando
los instrumentos de gestin ambiental y fiscalizacin ambiental ms idneos, que
han considerado, pero como toda creacin humana es susceptible de perfeccionar, a
fin de que desarrollen los conteniendo de las polticas ambientales generales o
sectoriales, a diverso nivel gubernamental

Marco Terico - Conceptual

1.1.

Dao Forestal Ambiental

1.1.1. Aspectos generales- Definicin.

En este modulo se busca elaborar un concepto de dao ambiental a partir de las
definiciones otorgadas por la doctrina y la legislacin, donde se califica al dao
ambiental como todo menoscabo o alteracin al medio ambiente tomando este
concepto bsico y fusionndolo con la definicin que nos brinda la Real Academia
de la Lengua Espaola, podemos englobar el concepto de dao forestal como el
menoscabo o alteracin de los bosques que produzcan efectos negativos actuales o
potenciales.
1.1.2. Cmo se manifiesta el dao ambiental forestal?
El dao ambiental forestal se presenta de diversas maneras, las ms relevantes son
los incendios forestales, la deforestacin para la ampliacin de la frontera agrcola o
agropecuaria, la tala ilegal y la deforestacin para el desarrollo de proyectos de
infraestructura, mineros, hidrocarburferos.

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1.1.2.1.

Incendios Forestales. Caractersticas

En
un
ensayo
interesante
elaborado por Alex FERNANDEZ, 1
podemos
encontrar
datos
interesantes sobre los incendios
forestales: Los incendios forestales
naturales han ocurrido desde
siempre como un elemento normal
en el funcionamiento de los
ecosistemas. El fuego ha permitido
una serie de hbitats en los que
distintos
organismos
pueden
prosperar. La gran capacidad de
rebrote de algunas plantas y
rboles, como los robles y encinas;
o de semillas con cubiertas duras
que se abren tras un fuego, como
las del pino carrasco o la jara
blanca,
son
evidencias
de
adaptacin a las caractersticas de
la zona mediterrnea.
El problema ha surgido con el aumento de la cantidad de incendios. Se estima que
en la actualidad entre un 80% y un 90% son causados por el ser humano, ya sea de
forma accidental o intencionada. Este incremento sobrepasa la capacidad de
recuperacin natural de las especies adaptadas y provoca que otras muchas
especies que carecen de estos mecanismos de adaptacin puedan llegar a
desaparecer de forma definitiva.
La fauna del lugar con menor movilidad es la que padece el mayor impacto en un
primer momento. El resto de especies que ha conseguido huir y regresa, se enfrenta
a un proceso de regeneracin muy difcil: las condiciones extremas posteriores
provocan graves daos en el ecosistema y la cadena trfica. Las especies que
escapan y se asientan en otras zonas alteran el equilibrio de su nuevo hogar.
La biodiversidad de la zona incendiada experimenta cambios en su estructura y en
su composicin. Las especies vegetales de tipo leoso son sustituidas por otras que
colonizan este hbitat, gramneas en su mayor parte. Las especies animales propias
de estas zonas boscosas dejan paso a otras adaptadas a espacios ms abiertos
Pero cules son las consecuencias ambientales de los incendios forestales,
siguiendo a Alex FERNANDEZ diremos que el impacto medioambiental de los
incendios forestales no se limita a la biodiversidad. El suelo y el agua son dos caras
de la misma moneda, por lo que un incendio afecta a ambos de forma relacionada.
El suelo se vuelve ms impermeable e impide la penetracin del agua en su interior.
La actividad bacteriana y de los hongos, trascendentales en los procesos biolgicos
del suelo, se ve tambin muy afectada. La sucesin de nuevos fuegos y lluvias
1

FERNANDEZ MUERZA, Alex: Consecuencias ecolgicas de los Incendios forestales. Madrid (2009)
Ensayo electrnico publicado
en:http://ancab.wikispaces.com/file/view/Consecuencias_eco_incend_forest.pdf

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torrenciales incrementa la erosin y la prdida del suelo frtil. Es lo que se denomina

"desertificacin del paisaje". Algunos expertos sealan que es el dao ecolgico ms
grave causado por este desastre natural. Los incendios forestales generan
contaminacin de diversas formas. Durante los primeros momentos despus del
fuego, la mineralizacin de la materia orgnica vegetal provoca una efmera fertilidad
del suelo. Pero la gran mayora de estos nutrientes son muy voltiles y pasan a la
atmsfera o quedan disueltos en corrientes de agua. Como efecto derivado de la
combustin de las masas forestales, diversas partculas y gases, incluidos los de
tipo invernadero, como el dixido de carbono (CO2), acaban tambin en la
atmsfera.2
1.1.2.2.

La Deforestacin

La deforestacin es otro fenmeno propio de las actividades forestales y que

muchas veces es provocada por las actividades humanas con consecuencias
devastadoras para el desarrollo sostenible. La deforestacin tiene mltiples
manifestaciones pues se realiza con la finalidad de ampliar la frontera agrcola y
ganadera, como consecuencia de la tala ilegal y como consecuencias de la
construccin de proyectos de gran envergadura en el rea de transportes, minera e
hidrocarburos, que veremos a continuacin:
1.1.2.3.

Deforestacin para ampliacin de la frontera agrcola y ganadera

El desmonte para establecer zonas de cultivo o para la ganadera, son tal vez una
de las modificaciones ms serias y frecuentes que sufren las zonas boscosas.
La intromisin de ganado de diferente tipo, va reduciendo continuamente
la extensin del bosque en todo el mundo. Es importante sealar que la alternativa
de usar el suelo de bosque o de selva para la agricultura no ha ofrecido una buena
alternativa, los suelos se agotan rpidamente y al quitar el bosque, las condiciones
ambientales, antes propicias, se transforman dramticamente reduciendo las
ganancias que se crea se iban a obtener
1.1.2.4 La tala ilegal
En un estudio para el Banco Mundial, Callister3 (1999), define las actividades que
comprenden la tala ilegal:
Tala de especies protegidas por la legislacin nacional
Compra de madera de empresarios locales que han sido cosechadas fuera de
la concesin.
Tala fuera de los lmites de la concesin.
Contratos con terceros para la extraccin de madera desde tierras pblicas.
Tala en reas Naturales Protegidas.
Tala en reas que son prohibidas por sus pendientes o porque son de
proteccin de riberas.
2

Referencia anterior.

Callister, D. J. 1999. Corrupt and illegal activities in the forestry sector: current understandings and implications
for
World
Bank
Forest
Policy.
Documento
preparado
para
el
Banco
Mundial.
http://wbln0018.worldbank.org/essd/forestpol-e.nsf/MainView

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Remover rboles por encima o debajo de su medida.

Extraer ms madera que la autorizada.
Talar sin autorizacin.
Obtencin ilegal de concesiones.
En nuestro concepto la tala ilegal es todo aprovechamiento del recurso maderable
que excede las condiciones y limitaciones establecidos en el ttulo por el cual se
otorg el derecho a explotarlo o toda explotacin realizada fuera de los lmites de la
concesin, contraviniendo las normas que garantizan el aprovechamiento sostenible
del recurso, en desmedro del medio ambiente y de la biodiversidad en su aspecto
ms amplio.
Las Consecuencias o riesgos ambientales de la tala Ilegal, han sido desarrolladas
por David LOPEZ TRELLES, 4 en una ponencia denominada RIESGOS
AMBIENTALES DE LA TALA ILEGAL EN LA REGION AMAZONICA, Presentado
en el Sptimo Simposio de Derecho Ambiental en Madrid (2006)
Riesgos Ambientales de la Tala Ilegal Indiscriminada.
Existen diversos riesgos ambientales derivados de la tala ilegal que pueden tener
impacto sobre las especies maderables protegidas, sobre los suelos, sobre las
aguas, sobre la biodiversidad, sobre las comunidades nativas, pero los ms
trascendentes son aquellos que tiene un impacto universal:
1. Riesgo de escasez de las especies maderables protegidas.
La actividad de extraccin maderera no sostenible ha originado una precipitada
disminucin de las poblaciones de caoba. En el Per, el rango de la presencia de la
especie ha disminuido en un 50%. La extraccin ilegal de madera se lleva a cabo en
la regin por un lado porque la provisin de caoba es un blanco muy atractivo y por
el nulo monitoreo de las actividades madereras.
2. Riesgo de la Contaminacin de los suelos y de las fuentes de agua.
La tala ilegal tambin provoca la contaminacin de los suelos, por el exceso de
material de corte que se arroja sobre las laderas y por las errticas prcticas de corte
y desbroce lo que se agrava por la quema de bosques que degradan los suelos y
por la afectacin de tierras altamente sensibles, sin hacer un EIA. El material de
corte es arrojado a las fuentes de agua y se produce la sedimentacin, y se pierden
especies de peces que se mueren por falta de oxigeno o que emigran de su hbitat,
afectando los ecosistemas existentes.
3. Riesgo de impacto sobre la Diversidad Biolgica. reas Naturales
Protegidas.
El impacto sobre la diversidad biolgica es uno de los riesgos ambientales que tiene
consecuencias ms nefastas. Las especies maderables que son objeto de tala
indiscriminada, sirven de hbitat a una variedad de especies de flora y fauna, las
mismas que se ven obligadas a emigrar, alterndose el equilibrio ecolgico y
4

LOPEZ TRELLES, David Rolando: RIESGOS AMBIENTALES DE LA TALA ILEGAL EN LA REGION

AMAZONICA, Presentado en el Sptimo Simposio de Derecho Ambiental en Madrid (2006)

Fiscalizacin Ambiental | Dr. Pierre Foy

ponindose en grave riesgo su supervivencia. Las reas Naturales Protegidas, pese

a que supuestamente se encuentran legalmente protegidas, tampoco se salvan de
esta ilegal actividad. El Estado carece de los medios para ejercer un control efectivo
y eficiente sobre esta zona, con el riesgo de especies de flora y fauna en peligro de
extincin.
4. Riesgos Sociales e Impacto sobre las comunidades nativas.
Existen riesgos sociales por la explotacin de la mano de obra de los propios
pobladores de las comunidades nativas contactadas y por el desplazamiento de las
comunidades nativas en aislamiento voluntario, ya que se irrumpe en sus
respectivos hbitats. El contacto con comunidades tan vulnerables, resulta nefasto
por las enfermedades que contraen, provocando alto grado de mortandad y la
prdida de su identidad cultural y de su propia dignidad. El poder y el dinero de esta
actividad ilegal lleva a los hombres de las comunidades a ser explotados
econmicamente y las mujeres son vctimas de violaciones o son arrastradas hacia
la prostitucin.
5. Riesgos de Impacto Universal.
Lo que an no se est tomando conciencia, es de los riesgos ambientales de
impacto universal, ya que la deforestacin de extensas zonas de la amazona, por
ejemplo, influyen de manera alarmante, en el fenmeno del calentamiento global por
la emisin de gases efecto invernadero y el problema de cambio climtico ya que se
produce paralelamente el deshielo de los glaciares alto andinos. Asimismo la
Amazona es una de las principales fuentes de agua que tiene el planeta, que se ve
seriamente amenazada por la excesiva deforestacin.
1.1.3. Deforestacin para el desarrollo de proyectos de infraestructura,
Mineros, hidrocarburferos
La introduccin de carreteras y transportes, as como de herramientas sofisticadas,
eleva la tala a proporciones que quedan fuera de control. Por otra parte, la mala
vigilancia permite la sobreexplotacin y en muchos casos el desperdicio del
recurso; se ha visto que en grandes zonas es mucho lo que se corta y poco lo que
se procesa. La influencia de las industrias como la minera y la hidrocarburfera por
los productos qumicos que muchas empresas arrojan al agua de los ros o que
llegan mediante el agua subterrnea, pueden modificar sensiblemente el suelo
donde crece el bosque y ocasionar su deterioro o hasta su desaparicin. El agua
contaminada que se produce en un sitio puede llegar con relativa facilidad a lugares
distantes y stos pueden estar ocupados por los bosques. El deterioro qumico que
producen estos desechos es de efecto devastador y generalmente, irreversible.
El depsito de basura radiactiva o altamente contaminante producto de la actividad
industrial, ya sea de una fbrica, de una siderrgica o de un laboratorio, influye
tambin en la calidad del agua al filtrarse con la lluvia y llegar hasta las corrientes
subterrneas.
1.1.4. Fiscalizacin Ambiental de los Recursos Forestales:
Los pases de Amrica Latina disponen, en mayor o menor grado, de un marco
orientador para el manejo sustentable de sus recursos forestales y de biodiversidad,
conocido con el nombre genrico de programas forestales nacionales, bajo
diferentes denominaciones segn el pas. Estos planes son producto de procesos
9

Fiscalizacin Ambiental | Dr. Pierre Foy

participativos donde los principales actores son precisamente quienes dependen

de los recursos forestales.
En este tema nos basaremos fundamentalmente en el trabajo de Patricio Hurtado y
Mara Cristina Puente denominado Leyes Forestales en Amrica del Sur,
Documento reciente publicado por la FAO en Abril de 2010.5
Los instrumentos de la poltica forestal, a nivel legislativo e institucional, en el ltimo
quinquenio han sufrido cambios significativos. En lo que respecta al marco
normativo forestal, seis de los 10 pases de la sub-regin estrenaron una nueva
legislacin sobre recursos forestales en general, o bien sobre bosques nativos o
servicios ambientales forestales. Destaca en todas ellas el nfasis en el equilibrio
entre la produccin de bienes y los servicios ambientales forestales. La
institucionalidad forestal por su parte ha ido pasando rpidamente de un esquema
en donde el sector privado y la sociedad civil pasan a desempear un papel
fundamental en el ordenamiento sostenible de los recursos forestales, poniendo
nfasis en los aspectos econmicos, sociales y ambientales. Para tal efecto hemos
tomado como una muestra significativa los programas forestales, la institucionalidad y
la legislacin de tres pases de la regin: Argentina, Brasil y Per:
ARGENTINA:
Argentina no posee una poltica forestal explcita; sin embargo esta se puede inferir a
partir de la Ley de Inversiones para Bosques Cultivados y la Ley de Presupuestos
Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos
En cuanto a la institucionalidad, las competencias forestales en el mbito federal se
encuentran divididas en tres organismos principales: i) La Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable (SA y DS), Autoridad mxima para la implementacin de la
temtica ambiental ii) La Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos
(SAGP y A), actualmente Ministerio, y iii) La Administracin de Parques
Nacionales (APN), dependiente de la Secretara de Turismo. En el mbito provincial
la gestin de los recursos forestales, tanto nativos como cultivados, est a cargo de
la Direccin de Bosques del Ministerio de Asuntos Agrarios de cada provincia.
Actualmente se encuentra en formulacin el Plan Forestal Nacional sobre la base
de consensos locales, provinciales y regionales proyectados al plano federal, los
cuales se espera que acten como fuerza impulsora para el desarrollo sustentable de
la actividad forestal en el pas. En este contexto se ha seleccionado a la regin
patagnica como zona piloto para iniciar el proceso.
Legislacin Marco Normativo medioambiental con relacin a los recursos
forestales.
Con la reforma constitucional de 1994, y la firma de los tratados internacionales
ratificados sobre proteccin del medioambiente, Argentina consagra de manera
expresa, la necesidad de proteger el medioambiente. Entre las leyes nacionales
relacionadas con el desarrollo forestal destacan las siguientes:
Ley Nacional 13.273. Ley de la Defensa de la Riqueza Forestal Argentina;
Data de 1995 y se orienta a la regularizacin de propiedades forestales; as
5

HURTADO, Patricio Hurtado y PUENTE Mara Cristina Leyes Forestales en Amrica del Sur, Santiago de Chile
FAO (2010)

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Fiscalizacin Ambiental | Dr. Pierre Foy

como a la forestacin y la reforestacin. El Estado se convierte en el promotor

econmico de estas actividades estableciendo un ordenamiento forestal, regulando
el manejo y aprovechamiento de los recursos forestales. No incluye mecanismos de
participacin o desconcentracin. El rgimen de Estado en Argentina es federal, y
por tanto, descentralizado. Clasifica los bosques en: bosques protectores y
permanentes, experimentales, montes especiales y bosques de produccin.
Para poder explotarlos, es necesario presentar una solicitud acompaada con un
plan de manejo, y contar con la autorizacin correspondiente. Establece una
interesante medida de proteccin con la declaracin de conservacin obligatoria de
rboles de valor agregado y contempla la posibilidad de indemnizacione s.
Establece un sistema de concesiones y permisos forestales, y establece el pago
de un aforo fijo o mvil para la explotacin de bosques fiscales. No se permite la
ocupacin o pastoreo de los bosques fiscales sin permiso de la autoridad. Se
incluyen incentivos para las provincias que se acojan a la ley. Dispone que los
bancos deban dar crdito especial para las actividades contempladas en la ley;
adems, premios y primas de estmulo y liberacin de derechos aduaneros
En cuanto al rgimen de sanciones, establece las contravenciones forestales y
multas. Adems, contempla penas de comisin de enseres y suspensin de
derechos. Dispone los tiempos para la prescripcin de acciones, los lineamientos
para la responsabilidad de personas jurdicas, el procedimiento, la autoridad de
aplicacin, la obligacin de denuncia, y finalmente, adopcin de medidas de los
diferentes actores sociales.
Ley 26.331. Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques
Nativos: Esta ley establece los lineamientos generales para que cada provincia
expida su propia normativa de manejo de recursos forestales por lo que no trata
temas como el control, sistemas de fiscalizacin, procedimientos punitivos, entre
otros. Los principios de manejo o conservacin forestal son: conservacin y
mejoramiento de los bosques nativos; y, precaucin y prevencin. Se definen el
bosque nativo, el ordenamiento territorial, los planes de aprovechamiento y el plan
de manejo sostenible de bosques nativos (PMS), el plan de aprovechamiento del uso
del suelo el desmonte y los servicios ambientales. Respecto al marco institucional, la
autoridad nacional es la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS), y
cada provincia establece una estructura orgnica y de control, regulacin forestal local
y rgimen sancionador. Adems, contempla la participacin ciudadana y
mecanismos de acceso a la informacin sobre temas ambientales.
BRASIL:
Brasil cuenta con un Programa Forestal Nacional creado por el Decreto N
3.420 de 20/04/2000, elaborado a partir de un amplio proceso participativo para
articular las polticas pblicas sectoriales y promover el desarrollo forestal
sustentable. La Comisin Nacional Forestal (CONAFLOR) es la encargada de la
implementacin del Programa Forestal Nacional (PFN) y permite articular la
participacin de los diversos grupos de inters. El Departamento Forestal
dependiente de la Secretara de Biodiversidad y Bosques es el responsable
actual de su coordinaci6n (Decreto N 6.101 de 26/04/2007).

11

Fiscalizacin Ambiental | Dr. Pierre Foy

Legislacin Marco Normativo medioambiental con relacin a los Recursos

Forestales:
La Constitucin Poltica de la Repblica Federativa del Brasil de 1988, en su artculo
23 consagra que la competencia comn de proteger el medioambiente y combatir
la polucin en cualquiera de sus formas y de preservar los bosques, la fauna y la
flora. El artculo 24 establece adems la competencia de legislar sobre bosques,
fauna, conservacin de la naturaleza, defensa del suelo y de los recursos
naturales, proteccin del medioambiente y control de la polucin y
responsabilidad por daos al medioambiente.
El artculo 125 consagra los derechos medioambientales al sealar que Todos
tienen derecho a un medioambiente ecolgicamente equilibrado, bien de uso
comn del pueblo y esencial para una sana calidad de vida, imponindose al
Poder Pblico y a la colectividad el deber de defenderlo, y preservarlo para las
generaciones presentes y futuras. Seala adems que para asegurar la
efectividad de este derecho, incumbe al poder pblico, entre otros, a) Preservar y
restaurar los procesos ecolgicos esenciales y procurar el tratamiento
ecolgico de las especies y ecosistemas; b) preservar la diversidad y la
integridad del patrimonio gentico del pas y fiscalizar a las entidades
dedicadas a la investigacin y manipulacin de material gentico; y c) proteger
la flora y fauna, prohibindose las prcticas que pongan en riesgo su fusin
ecolgica y/o provoquen la extincin de especies.
Las leyes ms importantes para la gestin del ambiente y de los recursos forestales,
son los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Ley que define la Poltica Nacional sobre Medio Ambiente de 1981.

Cdigo Forestal Brasileo de 1965 (con modificaciones posteriores).
Programa Nacional de Bosques. Decreto 3.420 de 2000.
Ley del Sistema Nacional de Unidades de Conservacin de la Naturaleza de
2000 y Reglamento de 2002.
Ley de Gestin de Bosques Pblicos para la Produccin Sostenible de 2006.
Ley sobre Uso y Proteccin del Bosque Atlntico de 2006.
Ley de Gestin de Bosques Pblicos para la Produccin Sostenible. Ley
11.284 de 2006.
Ley del Bioma del Bosque Atlntico (Ley 11.428 de 2006) y su reglamento
(Decreto 6.660 de 2008).

La Ley que define la Poltica Nacional sobre Medio Ambiente de 1981, establece
que entre los objetivos de la referida Poltica estn la planificacin y
fiscalizacin del uso de los recursos ambientales, proteccin de los
ecosistemas, as como la preservacin de reas representativas y
recuperacin de reas degradadas.
En el ao 2000, con la finalidad de promover el uso sostenible de los bosques,
fomentar las actividades de reforestacin, recuperar las reas de preservacin
permanente, de reserva legal, y alteradas, de apoyar las iniciativas econmicas y
sociales de las poblaciones tradicionales e indgenas que viven en los bosques y
prevenir y combatir los incendios forestales fue lanzado por el Gobierno Federal el
12

Fiscalizacin Ambiental | Dr. Pierre Foy

Programa Nacional de Bosques, compuesto por tres subprogramas: 1) SUSTENTAR

para manejo de bosques, 2) FORESTAR para expansin de la base forestal, y 3)
FLORECER para prevencin y combate de los incendios forestales.
La Ley de Gestin de Bosques Pblicos de 2006 para la Produccin
Sostenible, dispone sobre la gestin de los bosques pblicos, crea el Servicio
Forestal Brasileo dentro del Ministerio de Medio Ambiente y crea el Fondo Nacional
de Desarrollo Forestal, establece los principios de la gestin de los bosques
pblicos, la promocin y difusin de la investigacin forestal; y el fomento y la
concientizacin sobre la importancia del manejo sustentable de los recursos
forestales. Establece la participacin del sector privado y las comunidades para
gestar una produccin sostenible en los bosques de tierras federales,
Ley 4771. Cdigo Forestal El Cdigo Forestal Brasileo emitido en 1965 y
posteriormente modificado, constituye el principal sistema normativo de control y uso
de los recursos forestales en Brasil. El propsito principal del Cdigo es promover la
conservacin y el desarrollo de los recursos forestales productivos, y fijar el principio
de la reposicin obligatoria. Aspectos a destacar de esta ley son: a) la definicin de
las reas forestales y dems formas de vegetacin, objeto de preservacin
permanente; b) el establecimiento de las unidades de conservacin; y c) el
establecimiento del rea mnima de reserva legal en propiedades rurales. Establece
las atribuciones del poder federal y estatal, y las atribuciones y funciones del Instituto
Brasileo de Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables (IBAMA). No se
distinguen funciones entre ambos niveles de gobierno, en funcin del esquema
federal y el rgimen descentralizado del pas. La fiscalizacin, es una competencia
que puede ser ejercida tanto por el ejecutivo, como por los estados y municipios.
Equipara a los agentes forestales con los de la fuerza pblica, otorgndoles los
mismos derechos y funciones. Establece las autoridades sancionadoras, contempla
multas y tambin prisin, en caso de gravedad de la infraccin y las reglas de
concurrencia respecto de la autoridad local forestal con los fiscales comunes. Habla
del Consejo Forestal Federal como organizacin consultiva y normativa de la poltica
forestal. Ordena a los bosques en dos categoras: permanentes por ubicacin y
permanentes por su finalidad; y establece la reglamentacin correspondiente.
Centraliza la autorizacin para supresin de bosques en el ejecutivo. Como
incentivos plantea exenciones tributarias y prioridad de crdito. Incluye un
pequeo fondo conformado por el 50% de lo recibido por multas, derechos, entre
otros. Establece contravenciones penales, sanciones complementarias, sujetos
pasivos, disposiciones supletorias, agravantes, etc. No contiene un procedimiento,
y se remite en el tema a la Ley 1.508 de 1951.
Ley 11284 y Ley 11428.- La implementacin de la Poltica Forestal estn contenida
en dos cuerpos legales; uno es la Ley de Gestin de Bosques Pblicos para la
Produccin Sostenible (Ley 11.284 de 02/03/2006),que establece los principios de
gestin de los bosques pblicos y los criterios que deben tenerse en cuenta al
asignar concesiones madereras y el otro es la Ley del Bioma del Bosque Atlntico
(Ley 11.428 de 22/12/2006) y su reglamento (Decreto 6660 de 21/11/2008), que
tiene por objeto asegurar el desarrollo sustentable, salvaguardar la biodiversidad,
los valores paisajsticos, estticos y tursticos, el rgimen hdrico y la estabilidad
social del bosque atlntico (95.000 km 2 actualmente).

13

Fiscalizacin Ambiental | Dr. Pierre Foy

PERU:
Cuenta con una oscilante Poltica Forestal explcita. Existen sin embargo dos
instrumentos que llenan este vaco: a) la Ley Forestal y de Fauna Silvestre 6 y b)
la Estrategia Nacional Forestal (2002-2021) que es la propuesta para que el pas
logre el desarrollo sostenible de la actividad forestal en ese perodo. En ella se
consignan las bases para la utilizacin sostenible del recurso forestal peruano, con
un enfoque de gestin territorial, respetando el principio de equidad, asumiendo el
proceso de descentralizacin, y apostando por la generacin de ms empleo y por la
erradicacin de la pobreza.
Legislacin Marco Normativo medioambiental con relacin a los Recursos
Forestales:
La Constitucin Poltica de Per de 1993 7 confiere especial atencin al tema
ambiental, al precisar en los artculos 66 a 69 del Ttulo III Del Ambiente y los
Recursos Naturales, varios aspectos entre los que destacan: la soberana de la
Nacin sobre el aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no
renovables, la potestad del Estado para determinar la poltica nacional del
ambiente y promover el uso sostenible de sus recursos naturales, la
obligatoriedad de promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las
reas naturales protegidas, y finalmente, el desarrollo sostenible de la
Amazona.
A partir de 1993 se dictaron las siguientes normas de relevancia forestal:
-

Ley de reas Naturales Protegidas de 1997 (Ley 26.834).8

Ley Forestal y de Fauna Silvestre del 2000 y su Reglamento (Ley 27308 y DS
014-2001- AG).
Ley General del Ambiente de 2005 (Ley 28.611).9
Decreto Legislativo de 30 de Junio de 2008 que aprueba la ley que crea el
Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre OSINFOR (Decreto Legislativo 1085).10

La Ley 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, la misma que fue derogada por el D. Legislativo 1090,
denominada Ley de la Selva, que norma las concesiones otorgadas a empresarios, por plazos renovables de
40 aos. No considera la consulta a los pueblos indgenas que viven dentro de la zona concesionada.Por otra
parte el Decreto Ley 1015 anula el decreto que deca que para vender tierras comunales se necesita el voto de
dos tercios de todos los miembros de la comunidad. El nuevo D.L. seala que basta el 50% de una Asamblea
General es decir, los que estn presentes, este decreto a su vez fue modificado por el Decreto Legislativo 1064
que regula Rgimen Jurdico para el aprovechamiento de las tierras de uso agrario. Es el caso que las
comunidades nativas organizadas por AIDESEP inicia un paro amaznico exigiendo la derogatoria de varios
decretos que vulneran sus territorios, en especial el 1064 y 1090. La huelga empieza a radicalizarse por toda la
Amazona.. Ante la intransigencia del gobierno el 5 d Junio de 2009 se producen los enfrentamientos en la
localidad de Bagua, regin de Amazonas, que concluyen con la muerte de varios nativos y efectivos policiales.
Como consecuencia del Baguazo el gobierno busca una salida legal para refrescar su imagen ante la opinin
pblica internacional y opta por declarar inconstitucionales los Decretos legislativos 1090 y 1064, con lo que en
consecuencia y ante el evidente vaco legal recupera su vigencia la Ley 27308, la misma que esta con las horas
contadas.
7

Constitucin Poltica del Per.: Edcin Oficial http://www.tc.gob.pe/legconperu/constitucion.html

compendio legislacin ambiental Peruana/ Ley de Areas naturales protegidas
http://cdam.minam.gob.pe/novedades/Compendiolegislacion06.pdf
9
Ley General del Ambiente. Edicin Oficial http://www.fonamperu.org/general/documentos/leyambiente.pdf
10
Ley que crea el Organismo Supervisor de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre. Edicin Oficial
publicada en El Peruano
http://www.interregionesperu.org/docum/DECRETOS%20LEGISLATIVOS/decretos/01085.pdf
8

14

Fiscalizacin Ambiental | Dr. Pierre Foy

- Poltica Nacional del Ambiente del 2009 (DS- 012-2009-MINAM).11

La autoridad forestal estatal en Per es ejercida a travs de: a) Direccin General
Forestal y de Fauna Silvestre del Ministerio de Agricultura, b) Organismo de
Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre, adscrito a la
Presidencia del Consejo de Ministros, c) Direccin General del Patrimonio Forestal y
de Fauna del Ministerio del Ambiente y d) Direccin General de Diversidad Biolgica
del Ministerio del Ambiente.
La Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre propone las polticas, normas,
planes, programas y proyectos nacionales relacionados con el aprovechamiento
sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre, los recursos genticos
asociados en el mbito de su competencia.
El Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre,
creado en virtud del Decreto Legislativo 1085, est encargado de supervisar y
fiscalizar el aprovechamiento y la conservacin de los recursos forestales y de fauna
silvestre, as como de los servicios ambientales provenientes del bosque. Las
competencias de OSINFOR no involucran a las reas naturales protegidas, las
cuales se rigen por su propia ley.
La Direccin General del Patrimonio Forestal y de Fauna es responsable del
desarrollo estratgico del patrimonio forestal y de la fauna silvestre y la Direccin
General de Diversidad Biolgica est a cargo de supervisar la implementacin de
la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica.
La Ley de reas Naturales Protegidas, norma aspectos relacionados con la gestin y
conservacin de dichas reas de conformidad con el artculo 68 de la Constitucin
Poltica del Per. Su importancia radica por cuanto los recursos forestales tambin
se encuentran en las reas naturales protegidas.
La Ley General del Ambiente establece una serie de derechos y principios del
Derecho Ambiental. Es importante sealar tambin que el artculo 92 se refiere a los
recursos forestales y de fauna silvestre y el artculo 94 de esta ley establece el
marco general para el tratamiento de los servicios ambientales.12
La Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley 27308 de 16/07/2000) tiene un doble
enfoque; por un lado, regula y promueve el aprovechamiento forestal y el desarrollo
de su industria y la de los productos derivados; y por otro, inserta un eje transversal
de proteccin y conservacin del recurso forestal. En el primer caso, se regula el
ordenamiento forestal y se determina el rgimen de concesiones. En el segundo, se
insertan principios de sostenibilidad, as como medidas de proteccin, incentivos y
sanciones. Se establece un ordenamiento forestal, la mencin de una zonificacin
forestal, un rgimen de concesiones, un rgimen limitado para los planes de manejo,
reglas para la forestacin y reforestacin, y reglas para el desarrollo de
investigacin. Se establecen sanciones administrativas, sin perjuicio de las acciones
civiles y penales a las que hubiera lugar por el incumplimiento de las normas
constantes en la ley.

11

Establece lineamientos de poltica para los bosques dentro del eje temtico Conservacin y Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales y de la Diversidad Biolgica
12
Para la implementacin de las condiciones y financiamiento existe un proyecto de Ley de Servicios
Ambientales que est pendiente de aprobacin por el Congreso de la Repblica.

15

Fiscalizacin Ambiental | Dr. Pierre Foy

II tema
Dao Pesquero y Acucola

Introduccin

La pesca y la acuicultura, que representan una importante fuente de alimento y de

medios de vida para un gran nmero de personas, hacen frente a varios problemas
fundamentales, que se consideran una amenaza para la sostenibilidad a largo plazo
del sector, concentrndose la atencin en su contexto socio-econmico, en especial,
los problemas de la pesca excesiva, el descarte y la degradacin ambiental.
Marco Terico - Conceptual
2.1 .- Dao Pesquero y Acucola:
La pesca de captura est llegando a un lmite.13 El volumen del pescado capturado
en los ocanos, lagos, ros, parece estar muy cerca del lmite mximo sostenible, sin
embargo, el futuro desarrollo tecnolgico har tal vez econmicamente viable la
captura de especies respecto de los cuales los mercados actuales no pagan los
costos y tal vez se lograrn aumentos modestos como resultado de una mayor
ordenacin. La preocupacin pblica internacional respecto de la pesca y la
acuicultura se concentra en las siguientes prcticas que son consideradas como
amenazas a un desarrollo sostenible de la actividad:
1. El Recurso a actividades de pesca excesivas, que causan de una disminucin
en la biomasa de muchas poblaciones de peces a niveles inferiores a los que
corresponden a una produccin a largo plazo sostenible y eficiente (pesca
excesiva).
2. El desperdicio de recursos marinos vivos ya capturados (descarte) y;
3. La degradacin del medio acutico y costero.14
Por difcil que sea, los gobiernos deben reglamentar la actividad pesquera, si esta
reglamentacin no se practica con ms eficiencia que en la actualidad, los
rendimientos mundiales de la pesca de captura disminuirn. Una ordenacin efectiva
puede tambin facilitar un aumento de la produccin de recursos que hoy se pescan
en exceso. Conforme estas poblaciones se reconstituyen, es absolutamente

13

BALLESTER NAPOLES, Luis y ANTUNEZ SANCHEZ, Alcides: Los problemas Medio Ambientales que
afectan la actividad pesquera en el Golfo del Guacanayabo . Articulo Electrnico publicado en la revista
educativa Saber Sin Fin. Cuba : 2003
14

Referencia Anterior.

16

Fiscalizacin Ambiental | Dr. Pierre Foy

deseable mejorar los conocimientos en materia de ordenacin, aumentar la

capacidad y reforzar los rganos de pesca regionales.
Las soluciones al problema del descarte pueden ser de carcter tecnolgico,
econmico y/o legal y probablemente sern una combinacin de estos elementos,
una parte de la solucin depender sin duda de sistemas racionalizados de
seguimiento, control y vigilancia.
La sobre pesca no puede continuar. El agotamiento de las pesqueras representa
una amenaza para el abastecimiento de alimentos para millones de personas.
La FAO calcula que ms del 70% de los peces en el mundo est siendo explotado al
mximo de su capacidad o incluso ha sido agotado por completo.
En su mayor parte la acuicultura est expuesta a la contaminacin y ciertas
tecnologas modernas de produccin acucola pueden contribuir a la degradacin del
Medio Ambiente. Los acuicultores enfrentan niveles cada vez mayores de
contaminacin como resultado de la industrializacin y del crecimiento demogrfico,
y no tienen fuerza suficiente para obtener una compensacin. El crecimiento
econmico ha dado lugar a una intensificacin de las prcticas de cultivo, lo que
significa que se necesitan menores volmenes de agua y menor espacio. En los
lugares donde no se ha reglamentado estos sistemas modernos, la contaminacin
del agua ha causado graves prdidas a las unidades de produccin.
2.2 .- Fiscalizacin ambiental pesquero, acucola:
La fiscalizacin ambiental en el mbito pesquero y acucola tiene sus
particularidades en los diferentes pases de la regin. Lo que s es un factor
predominante es la diversidad de normas, lo que revela que se trata de un sector en
constante dinamismo.
En la Ley General del Ambiente Honduras se faculta a la Secretara de Estado de
Recursos Naturales se encarga de fijar las pocas de veda o de recoleccin de
determinadas especies , delimita la a zonas de proteccin y se encarga de prevenir
y combatir la contaminacin o la degradacin del ambiente15
Artculo 56.La explotacin de los recursos marinos y costeros est sujeta a criterios
tcnicos que determinen su utilizacin racional y aprovechamiento sostenible. A
estos efectos, el Poder Ejecutivo por medio de la Secretara de Estado en el
Despacho de Recursos Naturales, fijar pocas de veda para la pesca o recoleccin
de determinadas especies y los criterios tcnicos a que se sujetar la poblacin y
repoblacin de los fondos marinos.
Artculo 57.El Poder Ejecutivo por medio de la Secretara de Estado en el Despacho
de Recursos Naturales en coordinacin con las dems instituciones competentes,
podr delimitar zonas de proteccin de determinadas reas marinas o costeras, las
cuales se sujetarn a planes de ordenamiento y manejo, a fin de prevenir y combatir
la contaminacin o la degradacin del ambiente

15

El Reglamento General de Pesca de Honduras del 01.11.2001 establece el rgimen de sanciones, fijando
multas que van entre 10,000 y 1500,000.00 Lempiras, confiscacin de equipos de pesca, suspensin o
cancelacin de la licencia de pesca , decomisos de los productos. La falta mas grave es la reincidencia de una
embarcacin extranjera pescando en aguas jurisdiccionales que se sanciona con 1500,000 lempiras
(equivalentes a unos $ 85,000.00)

17

Fiscalizacin Ambiental | Dr. Pierre Foy

En el Per la Ley General del Ambiente en su art.101.1 establece la Obligacin el

estado respecto de los ecosistemas marinos y costeros y el art. 130.2 y 131.1
establecen que todas las personas estn sometidas a las acciones de fiscalizacin
por parte de la autoridad competente
Ley General del Ambiente:
Artculo 101.-De los ecosistemas marinos y costeros
101.1 El Estado promueve la conservacin de los ecosistemas marinos y costeros,
como espacios proveedores de recursos naturales, fuente de diversidad biolgica
marina y de servicios ambientales de importancia nacional, regional y local
Artculo 130.- De la fiscalizacin y sancin ambiental
130.2 Toda persona, natural o jurdica, est sometida a las acciones de
fiscalizacin que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems
autoridades competentes. Las sanciones administrativas que correspondan, se
aplican de acuerdo con lo establecido en la presente Ley.
Artculo 131.- Del rgimen de fiscalizacin y control ambiental
131.1 Toda
persona
natural
o jurdica
que
genere
impactos
ambientales significativos est sometida a las acciones de fiscalizacin y
control ambiental que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems
autoridades competentes.16
Luego el art 135 establece que esta ley establece un rgimen comn de sanciones y
que los entes sectoriales pueden dictar normas complementarias, as como los
gobiernos regionales y locales. A continuacin el art. 136 establece un rgimen
16

En el rgimen peruano la autoridad competente en el tema de fiscalizacin ambiental en las actividades

pesqueras y acucolas es el Ministerio de Pesquera (hoy Vice-Ministerio de Pesquera perteneciente al Ministerio
dela la Produccin, de acuerdo a lo establecido en el art, 76 del Reglamento de la Ley General de Pesca,
aprobado por al Decreto Supremo 012-2001-PE
Artculo 76.- Autoridad competente
76.1 La autoridad competente en materia ambiental para las actividades pesqueras y acucolas, es el Ministerio
de Pesquera a travs de sus dependencias y rganos de competencia regional.
Facultades vinculadas a la fiscalizacin ambiental
76.2 Corresponde al Ministerio de Pesquera en materia ambiental:

d. Fiscalizar el cumplimiento del presente Reglamento e identificar las violaciones a sus disposiciones,
normas ampliatorias y complementarias, as como a las normas tcnicas obligatorias;....
e. Efectuar a travs de terceros, y sin perjuicio de la responsabilidad que les corresponde a los titulares de
actividades pesqueras y acucolas, el monitoreo ambiental de los ecosistemas sensibles sujetos al
aprovechamiento por actividades pesqueras y acucolas, con el fin de garantizar su calidad ambiental y la
proteccin de la biodiversidad acutica;
76.3 Las dependencias regionales del Ministerio de Pesquera a las que se hubiere delegado alguna de las
competencias establecidas en este Artculo constituirn, en su mbito regional, las instancias de coordinacin en
dichas materias, asumiendo las mismas responsabilidades que corresponden al Ministerio de Pesquera.
Artculo 77.- Instancias de coordinacin en aspectos de control y supervisin en materia ambiental.
a. La Direccin Nacional de Medio Ambiente del Ministerio de Pesquera,
b. La Direccin General de Asuntos Ambientales de Pesquera del Ministerio de la Produccin.
c. La Direccin Nacional de Extraccin y Procesamiento Pesquero del Ministerio de Pesquera.
d. La Direccin Nacional de Acuicultura del Ministerio de Pesquera,
e. La Direccin Nacional de Seguimiento, Control y Vigilancia del Ministerio de Pesquera.
f. La Alta Direccin,
En cuanto al tema de la fiscalizacin debe tomarse en cuenta lo dispuesto en art 97
Artculo 97.- Competencia en materia de fiscalizacin La Direccin Nacional de Seguimiento, Control y Vigilancia
y la Direccin Nacional de Medio Ambiente del Ministerio de Pesquera, como entes fiscalizadores, verifican y
evalan segn sus competencias, los hechos que constituyan infraccin ambiental al presente Reglamento.

18

Fiscalizacin Ambiental | Dr. Pierre Foy

comn de sanciones que van desde la amonestacin hasta multas de hasta 10,000
Unidades Impositivas Tributarias (aproximadamente $ 12857,142.00).
Sin embargo el rgimen de sanciones dista mucho de este marco general de la Ley
General de la ambiente. El art. 134 del Reglamento de la Ley General de Pesca,
aprobado por al Decreto Supremo 012-2001-PE ha consagrado hasta 111 tipos
diversos de infracciones relacionadas con la actividad de pesca y acuicultura de las
cuales 12 de ellas tienen connotacin ambiental.

Artculo 135.- Del rgimen de sanciones

135.1 El incumplimiento de las normas de la presente Ley es sancionado por la
autoridad competente en base al Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control
Ambiental. Las autoridades pueden establecer normas complementarias
siempre que no se opongan al Rgimen Comn.
135.2 En el caso de los gobiernos regionales y locales, los regmenes de
fiscalizacin y control ambiental se aprueban de conformidad con lo
establecido en sus respectivas leyes orgnicas.
Artculo 136.- De las sanciones y medidas correctivas
136.1

Las personas naturales o jurdicas que infrinjan las disposiciones

contenidas en la presente Ley y en las disposiciones complementarias y
reglamentarias sobre la materia, se harn acreedoras, segn la
gravedad de la infraccin, a sanciones o medidas correctivas.
136.2 Son sanciones coercitivas:
a. Amonestacin.
b. Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias
vigentes a la fecha en que se cumpla el pago.
c. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos,
artefactos o sustancias empleados para la comisin de la
infraccin.
d. Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
e. Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o
cualquier otra autorizacin, segn sea el caso.
f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o
establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha
generado la infraccin.
136.3 La imposicin o pago de la multa no exime del cumplimiento de la
obligacin. De persistir el incumplimiento ste se sanciona con una multa
proporcional a la impuesta en cada caso, de hasta 100 UIT por cada mes
en que se persista en el incumplimiento transcurrido el plazo otorgado por la
Autoridad Competente.17
Sin embargo cabe sealar que el Reglamento de Inspecciones y del Procedimiento
Sancionador de las Infracciones en las Actividades Pesqueras y Acucolas,
aprobado por el Decreto Supremo N 008-2002-PE modificado por el Decreto
Supremo N 013-2003-PRODUCE 18 contiene una serie de sanciones en las que
17

Ley General del Ambiente. Edicin Oficial http://www.fonamperu.org/general/documentos/leyambiente.pdf

18

Este dispositivo ha sido nuevamente modificado por el Reglamento de Inspecciones y Sanciones

Pesqueras y Acucolas (RISPAC) aprobado por DECRETO SUPREMO N 016-2007-PRODUCE
,

19

Fiscalizacin Ambiental | Dr. Pierre Foy

las ms graves llegan solo a las 30 UIT , es decir alrededor de $ 38,500.00 19 . Con
lo cual podemos llegar a la conclusin que para las empresas pesqueras
extranjeras de gran envergadura resulta un buen negocio pescar en aguas
peruanas incluso infringiendo las normas ambientales puesto que el marco
regulatorio es bastante permisivo a eso le agregamos el hecho que las sanciones
son recurribles en la va judicial y muchas veces quedan en letra muerta.
En Chile el 26 de Enero 2010 se promulgo la Ley 20.417 que crea el Ministerio, el
Servicio de Evaluacin Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente. El art.
64 regula el tema de la fiscalizacin
Artculo 64. La fiscalizacin del permanente cumplimiento de las normas y
condiciones sobre la base de las cuales se han aprobado o aceptado los Estudios y
Declaraciones de Impacto Ambiental, de las medidas e instrumentos que
establezcan los Planes de Prevencin y de Descontaminacin, de las normas de
calidad y emisin, as como de los planes de manejo establecidos en la presente ley,
cuando correspondan, ser efectuada por la Superintendencia del Medio Ambiente
de conformidad a lo sealado por la ley.
Posteriormente el art. 3 establece las funciones del la Superintendencia del Medio
Ambiente en la que vamos a destacar las funciones de fiscalizacin y sancin:
Artculo 3.- La Superintendencia tendr las siguientes funciones y atribuciones:
a) Fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas, condiciones y medidas
establecidas en las Resoluciones de Calificacin Ambiental, sobre la base de las
inspecciones, controles, mediciones y anlisis que se realicen, de conformidad a lo
establecido en esta ley.
e) Requerir de los sujetos sometidos a su fiscalizacin y de los organismos
sectoriales que cumplan labores de fiscalizacin ambiental, las informaciones y
datos que sean necesarios para el debido cumplimiento de sus funciones, de
conformidad a lo sealado en la presente ley.
m) Requerir a los titulares de fuentes sujetas a un Plan de Manejo, Prevencin
y/o descontaminacin, as como a Normas de Emisin, bajo apercibimiento de
sancin, la informacin necesaria para acreditar el cumplimiento de las medidas de
los respectivos planes y las obligaciones contenidas en las respectivas normas.
n) Fiscalizar el cumplimiento de las leyes, reglamentos y dems normas
relacionadas con las descargas de residuos lquidos industriales.
o) Imponer sanciones de conformidad a lo sealado en la presente ley.

19

Nos referimos a la sancin correspondiente a la extraccin de recursos utilizando explosivos, sustancias

txicas o materiales contaminantes , para pesca de menor escala la sancin es de 15 UIT, para pesca de mayor
,
escala la sancin es de 25 UIT y para pesca d embarcaciones atuneras la sancin es de 30 UIT

20

Fiscalizacin Ambiental | Dr. Pierre Foy

III tema
Dao Ambiental
Hidrolgico

Introduccin

En el conjunto del planeta, la cantidad de agua realmente disponible para el

consumo humano es muy pequea, si descontamos el agua de los mares y
ocanos, las masas de agua congelada en las regiones polares, o el agua que se
encuentra en unas condiciones de extraccin que lo hacen inalcanzable. Por esto,
es imprescindible el uso eficiente del agua.
Marco Terico - Conceptual
3.1.- Dao Ambiental Hidrolgico
El dao ambiental hidrolgico se manifiesta de muchas maneras, ntrelas que
podemos mencionar la contaminacin de las aguas costeras por vertimientos
provenientes de las redes pblicas, la contaminacin de las aguas producto de la
actividad forestal o ganadera, contaminacin de las aguas por fuentes no localizadas
y la contaminacin de las aguas como consecuencia de la actividad industrial, la que
trataremos en otro mdulo. Otro tema que es relevante para entender la
problemtica del dao hidrolgico es el de los lmites mximos permisibles y la
relatividad de los mismos en el contexto global.
3.1.1. Contaminacin de aguas costeras por vertimientos
Los problemas de contaminacin marina no variaron mucho en los ltimos tiempos,
pero lo que si vari fue la percepcin que el hombre tiene sobre ellos. Uno de los
mayores problemas que sufre el medio marino es el originado por los vertidos de
aguas residuales urbanas. Para descomponer la materia orgnica de las aguas
residuales, las bacterias utilizan oxgeno disuelto en el agua. Si las cantidades de
residuos son muy elevadas, puede suceder que no haya suficiente oxgeno en el
agua para soportar la vida de muchos peces, proliferando en su lugar las bacterias.
Todos estos problemas pueden solucionarse con una buena gestin en tierra.

21

Fiscalizacin Ambiental | Dr. Pierre Foy

3.1.2. Contaminacin de las aguas por actividades agrcolas

La agricultura sostenible constituye uno de los mayores desafos. Esta sostenibilidad
supone que la agricultura no slo es capaz de garantizar un suministro sostenido de
alimentos, sino que sus efectos ambientales, socioeconmicos y sanitarios se
reconocen y contemplan en los planes nacionales de desarrollo.
En el Recuadro 1 puede verse la definicin de desarrollo agrcola sostenible
adoptada por la FAO. 20
Recuadro 1: Definicin del desarrollo agrcola sostenible adoptada por la FAO
El desarrollo sostenible es el manejo y conservacin de la base de recursos naturales y la orientacin
del cambio tecnolgico e institucional de tal manera que se asegure la continua satisfaccin de las
necesidades humanas para las generaciones presentes y futuras. Este desarrollo sostenible (en los
sectores agrcola, forestal y pesquero) conserva la tierra, el agua y los recursos genticos vegetales
y animales, no degrada el medio ambiente y es tcnicamente apropiado, econmicamente viable y
socialmente aceptable.

La agricultura es el principal usuario de recursos de agua dulce, utilizando el 70 por

ciento de todos los suministros hdricos en el planeta. Descontando el agua perdida
en la evapotranspiracin, el agua utilizada en la agricultura se recicla en forma de
agua superficial y/o subterrnea. En resumen la agricultura es al mismo tiempo
causa y vctima de la contaminacin del agua.
ONGLEY(1997) citando a Sagardoy- se refiere en su estudio a las medidas para
llevar una agricultura sostenible en lo que respecta a la calidad del agua. 21 En
cuanto a los efectos del riego sobre localidad del agua superficial el autor vaticina
que Si se confirman las previsiones de las Naciones Unidas sobre el
crecimiento de la poblacin mundial hasta el ao 2025, se requerir una
expansin de la produccin de alimentos de aproximadamente el 40-45 por
ciento. La agricultura de regado, cuya superficie representa slo el 17 por
ciento de todas las tierras agrcolas y sin embargo produce el 36 por ciento de

20

ONGLEY, E.D. Lucha contra la contaminacin agrcola de los recursos hdricos. Estudio de la FAO sobre riego
y drenaje. Roma 1997
21

Sagardoy (FAO 1993) resume as las distintas medidas de accin que deberan adoptarse en la
agricultura, en lo que respecta al calidad del agua:
establecimiento y operacin de sistemas eficaces en funcin de los costos que permitan supervisar la
calidad del agua destinada a usos agrcolas.
prevencin de los efectos negativos de las actividades agrcolas sobre la calidad del agua utilizada en
otras actividades sociales y econmicas y sobre las tierras hmedas, entre otros medios, mediante el
aprovechamiento ptimo de los insumos agrcolas y la reduccin, en la medida de los posible, del uso de
insumos externos en actividades agrcolas.
establecimiento de criterios biolgicos, fsicos y qumicos de calidad del agua para los usuarios
agrcolas de los recursos hdricos y para los sistemas marinos y fluviales.
prevencin de la escorrenta de los suelos y la sedimentacin.
eliminacin adecuada de las aguas residuales procedentes de asentamientos humanos y del abono
producido por una ganadera intensiva.
reduccin de los efectos negativos de los productos qumicos agrcolas mediante la utilizacin de
sistemas de manejo integrado de plagas.
educacin de las comunidades en lo relativo a los efectos contaminantes del uso del fertilizantes y
productos qumicos sobre la calidad del agua y la higiene de los alimentos.

22

Fiscalizacin Ambiental | Dr. Pierre Foy

los alimentos mundiales, ser un componente esencial de toda estrategia para

aumentar el suministro mundial de alimentos.22
Adems sostiene que otro efecto ambiental grave es la degradacin de la calidad de
los recursos hdricos, aguas abajo, por efecto de las sales, productos agroqumicos y
lixiviados txicos., con efectos quiz todava ms graves para la sostenibilidad del
riego que la misma salinizacin de los suelos.
3.1.3 Contaminacin de las aguas de fuentes no localizadas
La contaminacin de las aguas procedente de fuentes no localizadas, es el
resultado de un amplio grupo de actividades humanas en las que los contaminantes
no tienen un punto claro de ingreso en los cursos de agua que los reciben.
"El trmino "fuente localizada" significa todo medio de transporte perceptible,
delimitado y discreto, por ejemplo, toda tubera, acequia, canal, tnel, conducto,
pozo, fisura discreta, contenedor, material rodante, actividades concentradas de
alimentacin animal, o buque u otro medio flotante, desde el cual se descarguen o
puedan descargar contaminantes. En este trmino no se incluyen las descargas
agrcolas de agua de lluvia ni el caudal de retorno de la agricultura de regado." 23
Para entender este concepto con mayor amplitud, a continuacin en el cuadro 1
veremos las diferentes modalidades de contaminacin de aguas de procedencia no
localizada. 24
CUADRO 1 Clases de contaminacin de procedencia no localizada (las categoras sealadas en negrita hacen
referencia a actividades agrcolas)

Agricultura
Escorrenta de todas las categoras de
Corrales
de actividades agrcolas que dan lugar a
engorde
contaminacin del agua superficial y subterrnea.
Riego
En los climas septentrionales, la escorrenta
Cultivo
procedente de las tierras congeladas es un grave
Pastos
problema, en particular en los lugares donde el
Granjas
de abono se aplica durante el invierno. La
produccin de I manipulacin de las hortalizas, en particular el
eche
lavado de las mismas en aguas superficiales
Huertos
contaminadas, prctica comn en muchos pases
Acuicultura
en desarrollo, da lugar a la contaminacin de los
alimentos.
La
acuicultura,
en
constante
crecimiento, se est convirtiendo en importante
fuente de contaminacin en muchos pases. El
agua procedente del riego contiene sales,
nutrientes y plaguicidas. El drenaje con caeras
transporta rpidamente sustancias lixiviadas,
como el nitrgeno, a las aguas superficiales.
Silvicultura

Descarga
desechos
lquidos

Fsforo, nitrgeno, metales,

agentes patgenos, sedimentos,
1
plaguicidas,
sal,
DBO ,
oligoelementos (por ejemplo,
selenio).

La Mayor volumen de escorrenta procedente de Sedimentos, plaguicidas

las tierras alteradas. mayor parte de los daos
procede de la tala de bosques para urbanizacin.
de Descarga de desechos lquidos procedentes de Agentes patgenos, metales,
efluentes municipales, fango cloacal, efluentes y compuestos orgnicos.
fangos
industriales,
aguas
de
desecho
procedentes
de
los
sistemas
spticos
domsticos; en particular, la descarga en
tierras agrcolas, y la descarga legal o ilegal en

22

Referencia anterior
Referencia anterior
24
Referencia anterior
23

23

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cursos de agua.
Zonas urbanas
Residenciales
Comerciales
Industriales

Escorrenta urbana procedente de tejados, calles,

lugares de estacionamiento, etc., que da lugar a
la sobrecarga de los centros de depuracin que
reciben aguas de la red de alcantarillado, o
escorrenta
contaminada
que
se
enva
directamente a las aguas receptoras; las
industrias y empresas locales a veces descargan
sus desechos en los drenes para aguas
torrenciales y canalones de las calles; limpieza de
las calles; la aplicacin de sal en las carreteras
contribuye a la contaminacin de las aguas
superficiales y subterrneas.

Fertilizantes, grasas y aceites,

materias fecales y agentes
patgenos,
contaminantes
2
orgnicos (por ejemplo, HAP y
3
BCP ),
metales
pesados,
plaguicidas,
nutrientes,
4
sedimentos, sales, DBO, DQO ,
etc.

Sistemas
de Sobrecarga y perturbacin de los sistemas Fsforo,
nitrgeno,
agentes
alcantarillado
tcnicos, lo que da lugar a escorrenta superficial patgenos (materias fecales).
rural
y/o infiltracin directa en las aguas subterrneas.
Transporte

Extraccin
minerales

Carreteras, ferrocarriles,
hidroelctricos, etc.

tuberas,

pasillos Nutrientes, sedimentos, metales,

contaminantes
orgnicos,
plaguicidas
(en
particular
herbicidas)

de Escorrenta de las minas y desechos de las Sedimentos, cidos, metales,

mismas, canteras y pozos.
aceites,
contaminantes
orgnicos, sales (salmuera)

3.2. Fiscalizacin Ambiental en Actividades Hidrolgicas:

La fiscalizacin ambiental en actividades hidrolgicas esta presente en la mayora de
regulaciones de Latinoamrica, teniendo un tratamiento particular en cada pas
En Argentina, tenemos por ejemplo que la fiscalizacin ambiental de las aguas las
aguas superficiales y subterrneas as como las aguas para el consumo humano de
la Empresa Estatal Obras Sanitarias de la Nacin, est regulado por el Decreto
Nacional 674/89
Decreto reglamentario de la Ley 13.577 de Obras Sanitarias de la Nacin.
Artculo 12.- Queda prohibido acumular residuos slidos, semislidos, escombros o
sustancias, cualquiera sea su naturaleza y lugar en que se depositen, que
constituyan o puedan constituir un peligro de contaminacin de las aguas
superficiales y subterrneas.
Los establecimientos incursos en estas acciones debern hacerse cargo de los
costos de todo tipo que provoque la remocin, traslado, tratamiento y disposicin al
lugar habilitado a tal fin, de los residuos, escombros o sustancias, sin perjuicio de ser
pasibles de las sanciones y derechos especiales previstos. Penalidades
Artculo 13.- A los establecimientos que realicen vertidos no tolerados, sin perjuicio
de abonar el derecho especial por el control de la contaminacin calculado segn lo
establecido por el articulo 7, se le aplicara el rgimen de penalidades que se indica
en el artculo 15.

24

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Artculo 14.- Se consideran infracciones pasibles de las sanciones establecidas por

los artculos 31 y 34 de la ley N 13.577, modificada por la N 20.324, las
siguientes:
a) Descargar vertidos de cualquier actividad exceptuando la domestica a un
cuerpo receptor, sin autorizacin previa de la Empresa Obras Sanitarias de la
Nacin
b) Descargar vertidos no tolerables.
c) Descargar vertidos de cualquier actividad directa o indirectamente a va
pblica y napas freticas.
d) Falta de presentacin de la declaracin jurada anual o la falsedad u
ocultamiento de la informacin solicitada por la Empresa Obras Sanitarias de
la Nacin.
e) El no cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en el presente
decreto y de las resoluciones que se dicten en su consecuencia.
Artculo 15.- Las infracciones especificas en el articulo 14 sern pasibles de las
siguientes
sanciones:
a) Los establecimientos que descarguen vertidos sin autorizacin o que no se
registren ante la Empresa Obras Sanitarias de la Nacin a los fines de su
empadronamiento sern pasibles de la multa mxima establecida en el artculo 34
de la Ley 13.577 modificada por la N20.324.25
b) Los establecimientos existentes a la fecha de vigencia del presente decreto, que
actan vertidos no tolerados, sern pasibles de las siguientes sanciones
1. Una multa equivalente, como mnimo, a un tercio de la mxima establecida en el
articulo 34 de la ley 13.577 modificada por la N20.324, graduada de acuerdo a la
peligrosidad y cantidad del vertido.26
2. La Empresa Obras Sanitarias de la Nacin deber controlar, dentro de los dos (2)
meses siguientes, la calidad de vertidos Si se constatara la existencia de vertidos no
tolerados y no se hubiera presentado la documentacin requerida precedentemente,
se aplicar una nueva multa equivalente, como mnimo, a los dos tercios del monto
tope que establece el artculo 34 de la ley N 13.577 modificada por la N 20.324 y
se volver a intimar a que se corrija la calidad de los vertidos y la presentacin de la

25

El art. 34 de la referida norma establece lo siguiente: ARTICULO 34.- La Administracin Gral. de Obras
Sanitarias de la Nacin queda facultada para imponer penas pecuniarias que no excedan de $ 1.000 a los
propietarios que no cumplan con las obligaciones establecidas en la presente ley o en el reglamento para la
construccin y funcionamiento de las obras domiciliarias. Estas multas podrn ser hasta de $ 10.000, en caso de
establecimientos industriales.
26

Simultneamente se intimara al responsable del establecimiento a que, en un plazo no mayor a cuatro (4)
meses, arbitre las medidas o inicie las obras de tratamiento de los vertidos, necesarias para solucionar el estado
contaminante. Deber presentar ante la Empresa Obras Sanitarias de la Nacin los planos, el cronograma de
trabajo y un compromiso de ejecucin de las obras proyectadas Esta documentacin deber ser avalada por un
profesional habilitado, que se responsabilice de la veracidad de lo consignado y de la eficacia de las
instalaciones, para que la calidad del efluente final cumpla con las normas vigentes.

25

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documentacin requerida de acuerdo a lo establecido en el inciso b) 1. del presente

artculo todo ello en un plazo no mayor a los dos (2) meses.27
Las penalidades se suspendern ante la presentacin de la documentacin
requerida y el cumplimiento del cronograma de trabajos. Dicho plazo no superar el
que fije la Empresa Obras Sanitarias de la Nacin para cada tipo de instalacin y
que en ningn caso podr exceder los dieciocho (18) meses posteriores a la
presentacin.
Los establecimientos que con posterioridad a la entrada en vigencia del presente
decreto inicien sus actividades o amplen o alteren las existentes tienen un plazo de
seis meses para adecuarse a las exigencias de la normativa. A partir del vencimiento
de dicho plazo la Empresa Obras Sanitarias de la Nacin deber controlar la calidad
de los vertidos. Si los mismos fueron no tolerados, los establecimientos sern
pasibles de la multa mxima establecida en el artculo 34 de la ley N13.577,
modificada por la N20.324, y se intimar a corregir la calidad de los vertidos en un
plazo mximo de dos (2) meses. Luego el control de parte de la Empresa Obras
sanitarais de la Nacin sigue los mismos pasos que en el caso anterior.28
Toda reincidencia en acciones contaminantes importar la aplicacin de las
secuencias de las sanciones previstas en el presente artculo. Otra disposicin
importante es que Los establecimientos que incurrieren en omisin o falsedad de
datos en la declaracin jurada de modo tal que este oculte la existencia de actividad
contaminante, sern pasibles de una multa de veinticinco por ciento (25%) de la
mxima prevista en el articulo 34 de la ley N 13.577, modificada por la N 20.324
que se duplicar en caso de reincidencia. La falsedad de datos en la declaracin
jurada ser causa de denuncia penal por parte de la Empresa Obras Sanitarias de la
Nacin. Para la aplicacin del artculo 34 de la ley N 13.577, modificada por la N
20.324, citada en el presente articulo, las multas se debern actualizar de acuerdo a
lo previsto en el ultimo prrafo del mismo articulo 34 y en el decreto N 3074 el 3 de
diciembre de 1979.
El caso peruano vale la pena mencionarlo por cuanto el recurso hdrico ha tenido un
tratamiento muy prolijo en los ltimos aos. La Ley General del Ambiente en los
artculos 99 y 114 establece la preocupacin del Estado por el aprovechamiento
sostenible de las aguas continentales y por la vigilancia y proteccin de las aguas
para el consumo humano.29

27

La normativa en los numerales 3 y 4 siguientes establecen la oportunidad sucesiva a las empresas de

demostrar la correccin de los vertimientos dndole facultades a la Empresa obras Sanitarias de la Nacin para
aplicar sanciones de cierre temporal del desage y clausura definitiva el mismo hasta que se adecu la calidad
de los vertidos a lo dispuesto en el presente decreto.
28

Vencido dicho plazo y dentro de los treinta (30) das siguientes, controlar la calidad de los vertidos. De
constatar que se evacuen vertidos no tolerados, sus responsables sern pasibles de la multa mxima estipulada
en el articulo 34 de la ley N13.577, modificada por la N20.324 Y se intimar a realizar las obras necesarias
para corregir la calidad de los vertidos en un plazo mximo de un (1) mes. Vencido dicho plazo, dentro de los
treinta (30) das siguientes, la Empresa Obras Sanitarias de la Nacin deber exigir que se demuestre
fehacientemente la realizacin de las obras necesarias para corregir la calidad de los vertidos y constatar la
inexistencia de vertidos no tolerados. En caso de incumplimiento, se proceder a la clausura de los desages.
29

Artculo 90.- Del recurso agua continental

El Estado promueve y controla el aprovechamiento sostenible de las aguas continentales a travs de la gestin
integrada del recurso hdrico, previniendo la afectacin de su calidad ambiental y de las condiciones
naturales de su entorno, como parte del ecosistema donde se encuentran; regula su asignacin en funcin de

26

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Por su parte los artculos 31 y 40 del mismo cuerpo legal definen los estndares de
calidad ambiental y los Lmites mximos permisibles como parmetros de control de
calidad ambiental aplicables al recurso agua entre otros30
De acuerdo al art 7 de la Ley de Creacin del Ministerio del Medio Ambiente 31
precisamente una sus funciones es la elaboracin de estos parmetros:

Artculo 7.- Funciones Especficas

El Ministerio del Ambiente cumple las siguientes funciones especficamente
vinculadas al ejercicio de sus competencias:
d) Elaborar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos
Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes respectivos. Deben contar con la
opinin del sector correspondiente y ser aprobados mediante decreto supremo.
e) Aprobar los lineamientos, las metodologas, los procesos y los planes para la
aplicacin de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos
Permisibles (LMP) en los diversos niveles de gobierno.
Por ltimo mediante Ley No 29338 Ley de los Recursos Hdricos en su Artculo 14
crea la Autoridad nacional del Agua, y en le art. 15 le asigna funciones de
fiscalizacin en asuntos relacionados con los recursos hdricos.
Artculo 14.- La Autoridad Nacional como ente rector
La Autoridad Nacional es el ente rector y la mxima autoridad tcnico-normativa del
Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos. Es responsable del
funcionamiento de dicho sistema en el marco de lo establecido en la Ley.
Artculo 15.- Funciones de la Autoridad Nacional
Son funciones de la Autoridad Nacional las siguientes:

objetivos sociales, ambientales y econmicos; y promueve la inversin y participacin del sector privado en
el aprovechamiento sostenible del recurso.
Artculo 114.- Del agua para consumo humano
El acceso al agua para consumo humano es un derecho de la poblacin. Corresponde al Estado
asegurar la vigilancia y proteccin de aguas que se utilizan con fines de abastecimiento poblacional,
sin perjuicio de las responsabilidades que corresponden a los particulares. En caso de escasez, el Estado
asegura el uso preferente del agua para fines de abastecimiento de las necesidades poblacionales, frente a otros
usos.
30

Artculo 31.- Del Estndar de Calidad Ambiental

31.1 El Estndar de Calidad Ambiental ECA, es la medida que establece el nivel de concentracin o del
grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el
aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para
la salud de las personas ni al ambiente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la
concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos.
Artculo 32.- Del Lmite Mximo Permisible
32.1 El Lmite Mximo Permisible LMP, es la medida de la concentracin o del grado de elementos,
sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una
emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al
ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por la respectiva autoridad competente. Segn el
parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos,
mnimos o rangos.
31

Se trata del Decreto Legislativo No 1013 publicado el 14 de mayo de 2008 en el Diario Oficial El Peruano.

27

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3. Proponer normas legales en materia de su competencia, as como dictar normas y

establecer procedimientos para asegurar la gestin integral y sostenible de los
recursos hdricos;
7. Otorgar, modificar y extinguir, previo estudio tcnico, derechos de uso de agua,
as como aprobar la implementacin, modificacin y extincin de servidumbres de
uso de agua, a travs de los rganos desconcentrados de la Autoridad Nacional;
10. Supervisar y evaluar las actividades, impacto y cumplimiento de los objetivos del
Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos;

..
12. Ejercer jurisdiccin administrativa exclusiva en materia de aguas, desarrollando
acciones de administracin, fiscalizacin, control y vigilancia, para asegurar la
preservacin y conservacin de las fuentes naturales de agua, de los bienes
naturales asociados a estas y de la infraestructura hidrulica, ejerciendo para tal
efecto, la facultad sancionadora y coactiva.
Otra novedad es que el art. 76 le da la Autoridad Nacional del Agua competencias
de control y fiscalizacin el cumplimiento de las normas de calidad ambiental del
agua, el art. 120 establece las infracciones en materia de agua, el art. 121 se refiere
a la calificacin de las infracciones y el art. 122 se refiere a los tipos de sanciones.
Artculo 76.- Vigilancia y fiscalizacin del agua
La Autoridad Nacional en coordinacin con el Consejo de Cuenca, en el lugar y el
estado fsico en que se encuentre el agua, sea en sus cauces naturales o artificiales,
controla, supervisa, fiscaliza el cumplimiento de las normas de calidad ambiental del
agua sobre la base de los Estndares de Calidad Ambiental del Agua (ECA-Agua) y
las disposiciones y programas para su implementacin establecidos por autoridad
del ambiente. Tambin establece medidas para prevenir, controlar y remediar la
contaminacin del agua y los bienes asociados a esta. Asimismo, implementa
actividades de vigilancia y monitoreo, sobre todo en las cuencas donde existan
actividades que pongan en riesgo la calidad o cantidad del recurso
Artculo 120.- Infraccin en materia de agua32
Constituye infraccin en materia de agua, toda accin u omisin tipificada en la
presente Ley. El Reglamento establece el procedimiento para hacer efectivas las
sanciones.
Constituyen infracciones las siguientes:
7. impedir las inspecciones, actividades de vigilancia y supervisin que realice la
autoridad de agua competente directamente o a travs de terceros;
8. contaminar el agua transgrediendo los parmetros de calidad ambiental vigentes;
9. realizar vertimientos sin autorizacin;
10. arrojar residuos slidos en cauces o cuerpos de agua naturales o artificiales;
11. contaminar el agua subterrnea por infiltracin de elementos o substancias en
los suelos;
Artculo 121.- Calificacin de las infracciones
Las infracciones en materia de agua son calificadas como leves, graves y muy
graves, teniendo en cuenta los siguientes criterios:
1. Afectacin o riesgo a la salud de la poblacin;
32

Solo hemos considerado las infracciones de relevancia ambiental.

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2. beneficios econmicos obtenidos por el infractor;

3. gravedad de los daos generados;
4. circunstancias de la comisin de la infraccin;
5. impactos ambientales negativos, de acuerdo con la legislacin vigente;
6. reincidencia; y
7. costos en que incurra el Estado para atender los daos generados.
La calificacin e imposicin de sanciones en primera instancia corresponde a la
Autoridad Administrativa del Agua.
Artculo 122.- Tipos de sanciones
Concluido el procedimiento sancionador, la autoridad de aguas competente puede
imponer, segn la gravedad de la infraccin cometida y las correspondientes escalas
que se fijen en el Reglamento, las siguientes sanciones administrativas:
1. Trabajo comunitario en la cuenca en materia de agua o
2. multa no menor de cero coma cinco (0,5) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) ni
mayor de diez mil (10 000) UIT.

29