TEMA:

ACCIN DE NULIDAD

POR:
NGELA CRISTINA FAJARDO VILA
YURI PAOLA VSQUEZ GMEZ
ESTHER CABRERA HERNNDEZ
ROCI DEL CARMEN PREZ COLMENARES

UNIVERSIDAD LA GRAN COLOMBIA

FACULTAD DE DERECHO
BOGOT D.C.
NOVIEMBRE DE 2009

ACCIN DE NULIDAD
DOCENTE: GUILLERMO PANQUEVA
GRUPO 872 NOCTURNO

TABLA DE CONTENIDO
ACCIN DE NULIDAD
INTRODUCCIN

PAG
5

1.-OBJETIVOS

2.- ORIGEN DE LA ACCIN DE NULIDAD

3.- NECESIDAD DE LA ACCIN DE NULIDAD

4.- NOCIN GENERAL DE LA ACCIN DE NULIDAD

5.- PARA DEMANDAR EN ACCIN DE NULIDAD
SE REQUIERE LA EXISTENCIA PREVIA DEL ACTO
ADMINISTRATIVO

6.-DEBEN DEMANDARSE LAS DECISIONES

9
QUE LAS MODIFIQUEN O CONFIRMEN, SI
EL ACTO FUE REVOCADO DEBE DEMANDARSE
LA ULTIMA DECISIN
7.-ACTOS PARTICULARES CONTRA LOS CUALES
PROCEDE LA ACCIN DE NULIDAD

10

8.-CAUSALES QUE ORIGINAN EL VICIO DE

NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

10

9.- CARACTERSTICAS DE LA ACCIN DE NULIDAD

10

10.- QUIN PUEDE INVOCAR LA ACCIN DE NULIDAD

11

11.- TITULARES DE LA ACCIN DE NULIDAD

11

12.- LAS PERSONAS JURDICAS PUEDEN

INTERPONER LA ACCIN DE NULIDAD

11

13. -ACTOS CONTRA LOS QUE PROCEDE LA NULIDAD

12

14.- SOLICITUD DE NULIDAD DE ACTOS

ADMINISTRATIVOS DEROGADOS

12

15.- NO SE DEMANDAN ACTUACIONES SINO

ACTOS ADMINISTRATIVOS DEBIDAMENTE INDIVIDUALIZADOS

12

16.- ACTOS ADMINISTRATIVOS GENERALES

13

DEMANDABLES A PARTIR DE SU EXPEDICIN

17.- ACCIN DE NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD

13

18.- EFECTOS DE LA NULIDAD DE UN ACTO ADMINISTRATIVO

GENERAL CON RESPECTO DE ACTOS PARTICULARES
DEMANDADOS

14

19.- CUANDO PROCEDE LA ACCIN DE NULIDAD

CONTRA UN ACTO PARTICULAR

14

20.- LA TEORA FINALISTA PARA DETERMINAR

LA NATURALEZA JURDICA DE LA ACCIN

15

22.- LA ACCIN DE NULIDAD PUEDE EJERCERSE

EN CUALQUIER TIEMPO EN DEFENSA DEL ORDEN JURDICO

15

23.- DIFERENCIA DE LA NULIDAD CON OTRAS ACCIONES

15

24.- EFECTOS DE LA SENTENCIA QUE DECLARA LA

NULIDAD DE UN ACTO ADMINISTRATIVO

16

CONCLUSIONES

17

BIBLIOGRAFA

18

INTRODUCCIN
La accin de nulidad se caracteriza porque, es una accin popular, abierta a
todas las personas, su ejercicio no necesita del ministerio de abogado, no tiene
por lo general trmino de caducidad, por lo que puede utilizarse en cualquier
tiempo, la sentencia tiene efectos erga omnes, es decir sus efectos son
aplicables a todos los sujetos, si la decisin es anulatoria; en caso contrario,
cuando no se accede a las pretensiones de la demanda, esos efectos se
limitarn a los motivos de nulidad invocados por la actora; adems no es
desistible, cualquier persona puede coadyuvar o impugnar la demanda, no
opera la perencin.
Adems se distingue de la de nulidad y restablecimiento del derecho en
relacin con su procedibilidad, la cual se vincula con la teora de los motivos y
finalidades.

OBJETIVOS
GENERAL
Analizar el concepto de Accin de nulidad, su origen, evolucin, aplicabilidad,
procedencia y los efectos jurdicos que tiene.
ESPECFICOS
1.

Definir el origen y la finalidad de la accin de nulidad.

2.
Enunciar los actos contra los cuales procede la accin de nulidad, quien
puede invocarla e interponerla.

2.- ORIGEN DE LA ACCIN DE NULIDAD

La accin de nulidad, como la denomina el articulo 84 del Cdigo Contencioso
Administrativo, reformado por el Decreto 2304 de 1989, llamada tambin el
contencioso objetivo tuvo su origen en Francia; segn Andre De Laubadere
en 1790 con la Ley 7 y 13, el Concejo de Estado cre un recurso administrativo
jerrquico, puesto que se deba presentar ente el Rey en su calidad de jefe de
la administracin.
En 1872, cuando se estableci la justicia delegada el texto creado
anteriormente no servia para justificar el recurso, puesto que este se interpona
ante el Concejo de Estado y era este quien lo resolva sin consultar al jefe de
Estado. Es as que fue necesario establecer un nuevo texto, el artculo 90 de la
Ley del 24 de mayo de 1872: que reza lo siguiente El Concejo de Estado
resuelve soberanamente sobre las demandas de anulacin por exceso de
poder interpuestas contra los actos de las diferentes autoridades
administrativas1.
3.- NECESIDAD DE LA ACCIN DE NULIDAD
La accin de nulidad naci de la necesidad de controlar los actos
administrativos viciados por incompetencia inicialmente, pero posteriormente se
extendi a otros vicios, de forma y desviacin de poder.
Segn el profesor Gustavo H. Rodrguez observa que El principio de legalidad
que genero el Estado de derecho y le da sustento, hizo necesario que toda
actividad estatal, de cualquiera de sus ramas, este sometida a la ley. Para
nuestro estudio interesa decir que toda actividad estatal ejercida en funcin
administrativa debe estar revisada y controlada. Particularmente la que realiza
el ejecutivo, la administracin pblica tiene esa forma, y en razn de tal
principio, un doble control de legalidad; a) el que ejerce; con ejercicio de poder
jerrquico, la propia administracin, revisando en la llamada va gubernativa
los actos de los inferiores, oficiosamente o mediante el empleo de los recursos
administrativos (reposicin, apelacin y queja) para examinar su
constitucionalidad y su legalidad, revocndolos cuando sea el caso; y b) el
que ejerce la jurisdiccin contenciosa administrativa (Concejo de Estado,
Tribunal Administrativo), revisando en va jurisdiccional esos actos
administrativos para examinar su constitucionalidad y su legalidad (entendiendo
por est la violacin de normas superiores al acto que se acusa), y declarando
y declarando su nulidad cuando se d esta violacin 2.
4.- NOCIN GENERAL DE LA ACCIN DE NULIDAD
En este caso la nocin sometida al juez es el derecho objetivo. La labor del
juez se limita a estudiar y constatar la legalidad de la decisin proferida.
Procediendo a declarar su ilegalidad o la anulacin del acto atacado.

DE LAUBADERE, ANDRE. Manual de Derecho Administrativo. Bogot. Editorial

Temis. 1984. Pgs. 92 y ss
2
Rodrguez R., Gustavo Humberto. Op. Cit. Tercera Edicin. 1994 Pgs. 83 y ss

Dice el Concejo de Estado en providencia de junio 23 de 1995. Expediente

3316. Cuando el acto administrativo cree o reconozca una situacin o un
derecho individual que ha juicio del legislador, afecten de 3 alguna manera el
ejercicio general de los derechos y libertades, impida su efectividad o sea
incompatible con el orden jurdico y los fines del Estado, es atacable por la va
de la accin pblica de nulidad , siempre y cuando la ley haya previsto el uso
de ese contencioso objetivo contra el acto individual. Si la ley no establece
concretamente la accin popular y objetiva contra el tipo de actos subjetivo que
se pretenda atacar ante el juez administrativo; Tal providencia no ser posible
juzgarla en esa via. Solo de esta manera se asegura la compatibilidad de los
propsitos del actor con los fines de las acciones contenciosas y, ante todo,
con la seguridad que el orden jurdico garantiza las relaciones creadas
conforme a la ley que, por ello, han causado estado.
3.De igual manera, a partir de dicha posicin jurisprudencial, esta misma
seccin en diversas providencias han refirmado la tesis antes sealada
(seccin primera sentencia de 12 marzo de 1992, exp. No. 248; auto de 25 de
junio de 1992, exp. No.2027, y sentencia de 7 de diciembre de 1993, exp. No.
2376) .
4. Concordante mente con las consideraciones precedentes, es inevitable
concluir que en el caso subexamine se evidencie la improcedencia del ejercicio
de la accin de nulidad impetrada con el carcter subjetivo cuya nulidad se
solicita, toda vez que no corresponde a un acto administrativo expresamente
sealado por la ley como pasible de dicha accin 3.
5.- PARA DEMANDAR EN ACCIN DE NULIDAD SE REQUIERE LA
EXISTENCIA PREVIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Es presupuesto bsico de la accin de nulidad la existencia previa del acto
administrativo que se demanda; ilustra en relacin con el tema encontramos el
auto de agosto 13 de 1993 emitido por el Concejo de Estado, que dice: La
accin incoada est dirigida a que se declare la nulidad de los artculos 14 y 15
del decreto 921 de 2 de junio de 1992.
Est establecido que dicho decreto fue expresamente derogado por el artculo
35 del decreto 025 de 7 de enero de 1993 y, por lo mismo, dej de tener
existencia jurdica.
As las cosas, se pregunta la Sala ser posible decretar la nulidad de un acto
administrativo que ya no existe?
Ese pronunciamiento debe estar condicionado a la existencia previa del acto,
en el momento de la presentacin de la demanda.
Es cierto, que entre la derogatoria y la declaratoria de nulidad de un acto
existen sus diferencias por sus efectos en el tiempo, mientras que en la
primera stas tienen su proyeccin hacia el futuro (EX - NUNC), en la segunda,
3

Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo seccin primera.

Sentencia de 23 de junio de 1995, exp. Nm 3316, Consejero Ponente: Dr. Libardo
Rodrguez R

esos efectos se proyectan hacia el pasado, es decir, desde la gnesis del acto
(EX-TUNC), pero en uno y otro evento siempre bajo la premisa de la existencia
jurdica del acto.
Es difcil concebir la presuncin de legalidad y su prolongacin en el tiempo de
un acto que jurdicamente ha dejado de existir, pues, esa presuncin est tan
ntimamente ligada al acto, que al desaparecer ste del campo jurdico
desaparece al unsono la presuncin, la cual es imposible que exista por s
sola, lo que no deja de ser una simple ficcin.
Ahora bien, si durante la vigencia del acto de contenido general, y con base en
el mismo, se han generado actos de carcter particular, no pueden stos
escapar del control jurisdiccional por el simple hecho de que no se haya
declarado la ilegalidad del acto contenido general, a pesar de su derogatoria,
puesto que la declaratoria de ilegalidad de stos ltimos no debe estar
condicionada a la declaratoria de ilegalidad del primero.
La razn de ser de la accin de nulidad, que no es otra, que la proteccin del
orden jurdico, que cuando ste es quebrantado por un acto, que
posteriormente la misma administracin lo deroga, no ve la Sala, pese a ello, la
necesidad de admitir la demanda contra el mismo si ya no existe, puesto que
ese quebranto cesa automticamente al desaparecer el acto de la vida jurdica,
quebrantando que en tales circunstancias no puede tener una prolongacin en
el tiempo. Pues ha sido tesis doctrinario de que cuando se impugna un acto
administrativo por la violacin de la ley, en donde debe confrontarse el acto
impugnado con el ordenamiento jurdico superior que lo fundamenta o le sirve
de causa, debe partirse del supuesto de la vigencia de ambos extremos al
momento de presentarse a la demanda4.
6.-DEBEN DEMANDARSE LAS DECISIONES QUE LAS MODIFIQUEN O
CONFIRMEN, SI EL ACTO FUE REVOCADO DEBE DEMANDARSE LA
ULTIMA DECISIN
El articulo 138 del C.C.A., modificado por el Decreto 2304 de 1989, es
imperativo en disponer que: Cuando se demande la nulidad del acto se le
debe individualizar con toda precisin.
Cuando se pretendan declaraciones o condenas diferentes de la declaracin de
nulidad de un acto, debern enunciarse clara y separadamente en la demanda.
Si el acto definitivo fue objeto de recursos en la va gubernativa, tambin
debern demandarse las decisiones que lo modifiquen o confirmen; pero si fue
revocado, slo procede demandar la ltima decisin.
Si se alega el silencio administrativo a la demanda, debern acompaarse las
pruebas que lo demuestren"5.
4

Consejo de Estado, Sala De lo Contencioso Administrativo. Seccin Segunda. Auto

de 13 de agosto de 1993. Expediente 7891.
5
CDIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, art. 138, modificado por la Modificado por
el art. 24, Decreto Nacional 2304 de 1989.

Asi lo observa el Consejo de Estado en la sentencia de 16 de abril de 1999.

Expediente 9403.
7.-ACTOS PARTICULARES CONTRA LOS CUALES PROCEDE LA ACCIN
DE NULIDAD
Segn jurisprudencia del consejo de estado la accin de nulidad procede
contra actos particulares, la ley ha sealado los siguientes:
1. Los actos electorales concretos
2. Los contentivos de carta de naturaleza
3. Los de patentes
4. Los de certificados de dibujos o modelos industriales
5. Los de certificados de marca
6. Las resoluciones de adjudicacin de baldos expedidas por el instituto
colombiano de la reforma agraria, Incora
7.
LOS ACTOS MEDIANTE LOS CUALES SE EXPIDE, modifica o cancela
un permiso, autorizacin, concesin o licencia ambiental de una actividad que
afecte o pueda afectar el medio ambiente
8.-CAUSALES QUE ORIGINAN EL VICIO DE NULIDAD DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
Segn el artculo 84 del C.C.A. modificado por el decreto 2304 de 1999,
contiene las causales de nulidad del acto administrativo, que se pueden
resumir as:
1. Violacin de la norma en que debera fundarse
2. Incompetencia del funcionario que expide el acto
3. Forma irregular
4. Desconocimiento del derecho de audiencias y de defensa
5. Falsa motivacin
6. Desviacin de las atribuciones propias del funcionario o corporacin que
profiri la decisin
9.- CARACTERSTICAS DE LA ACCIN DE NULIDAD
1. puede ser propuesta por toda persona, natural o jurdica, nacional o
extranjera residente
2. puede instaurarse en cualquier tiempo
3. La decisin jurisprudencial se limita a declarar la nulidad del acto acusado,
volviendo por el fuero de la norma legal superior quebrantada
4. la declaratoria de nulidad produce efectos retroactivos
5. la declaratoria de nulidad produce efectos erga omnes
6. la accin de nulidad no es desistible
7. la accin de nulidad ataca un acto, no hay controversia entre partes
8. est regida por el principio de gratuidad
9. dicha accin procede contra todos los actos administrativos creadores de
situaciones jurdicas de carcter general, impersonal y objetivo, o creadores de
situaciones jurdicas individuales particulares y concretas cuando con ella se
prosiga nicamente la tutela del orden jurdico general.

10

10.- QUIN PUEDE INVOCAR LA ACCIN DE NULIDAD

Art. 84 de C.C.A. dice: toda persona podr solicitar por s o por medio de
representante, la nulidad de los actos administrativos 6.
Todo ciudadano, toda persona natural o jurdico, en guarda del orden
institucionalmente, puede demandar ante la corte constitucional, por
inexequibilidad las leyes y decretos con fuerza de ley, porque se supone un
inters abstracto, no por indirecto menos obligante, en que se mantenga el
imperio de la carta poltica.
11.- TITULARES DE LA ACCIN DE NULIDAD
Art 84 de C.C.A. dice: toda persona podr solicitar por s o por medio de
representante, la nulidad de los actos administrativos.
Proceder no solo cuando los actos administrativos infrinjan las normas en que
deba fundarse, sino tambin cuando hayan expedidos por funcionarios u
organismos incompetentes o en forma irregular, o con el desconocimiento del
derecho de audiencia y defensa, o mediante falsa motivacin, o con desviacin
de las atribuciones propias del funcionario o corporacin que los profiri.
Tambin puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio y
de los actos de certificacin y registro7.
12.- LAS PERSONAS JURDICAS PUEDEN INTERPONER LA ACCIN DE
NULIDAD
Consideramos que toda persona natural o jurdica, puede ejercer conforme a
la ley y la accin de nulidad, interpretacin que encuentra fundamento en los
artculos 84 y 128 de C.C.A. y 237 de la constitucin.
A propsito el consejo de estado dice la sala proceder a ocuparse en primer
lugar, sobre la observacin planteada por el ministerio publico, dado que de su
prosperidad la decisin a proferirse seria tambin de naturaleza inhibitoria. En
efecto, trajo a colacin la providencia de abril 21 de 1992, proferida en sala
unitaria por el doctor Guillermo Chahin Liscano, expediente 4115, segn la cual
en un caso como el presente se estara en presencia de una nulidad procesal,
de tipo constitucional al haberle dado curso a una demanda instaurada por
personas carentes de titularidad, o lo que es lo mismo, de personera para
recurir a este proceso con el carcter de parte demandante 8, y por lo mismo
debera rechazarse la demanda con fundamento en lo prevenido en el numeral
6 del artculo 40 de la constitucin.
13. -ACTOS CONTRA LOS QUE PROCEDE LA NULIDAD

CDIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, art. 84 Modificado por el art. 14, Decreto

Nacional 2304 de 1989.
7
Ibidem
8
Consejo de Estado, Sala Unitaria .Sentencia de abril 21 de 1992. M.P. Guillermo Chahin
Liscano.

11

La accin de nulidad procede contra los actos administrativos definitivos, y de

acuerdo al art. 84 inciso 2 y 3Proceder no slo cuando los actos
administrativos infrinjan las normas en que deberan fundarse, sino tambin
cuando hayan sido expedidas por funcionarios u organismos incompetentes, o
en forma irregular, o con desconocimiento del derecho de audiencias y
defensa, o mediante falta motivacin, o con desviacin de las atribuciones
propias del funcionario o corporacin que los profiri.
Tambin puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio y
de los actos de certificacin y de registro". 9
De conformidad con el art. 50 inciso 9 del CCA son actos definitivos, que
ponen fin a una actuacin administrativa, los que deciden directa o
indirectamente el fondo del asunto; los actos de trmite pondrn fin a una
actuacin cuando hagan imposible continuarla.
Dentro de los pronunciamientos que tiene la administracin a parte de los actos
administrativos, estn las circulares de servicio las cuales refieren que Las
circulares o instrucciones que expide la administracin para dar a conocer
el pensamiento o poltica del gobierno sobre determinada materia, tienen
por objeto ilustrar tanto a los funcionarios pblicos como a los
administrados sobre una determinada gestin. 10
14.-

SOLICITUD
DEROGADOS:

DE

NULIDAD

DE

ACTOS

ADMINISTRATIVOS

Con base en los diferentes conceptos emitidos por el consejo de estado la

derogatoria de un acto administrativo se puede presentar pues resulta que
un acto administrativo, aun si ha sido derogado, sigue amparado por el
principio de legalidad
que le protege, y que solo se pierde ante
pronunciamiento anulatorio del juez competente; de donde se desprende que lo
que efectivamente restablece el orden vulnerado no es la derogatoria del acto,
sino la decisin del juez que anula , o lo declara ajustado a derecho.
()
La derogatoria surte efecto hacia el futuro, sin afectar lo ocurrido durante la
vigencia de la norma y sin restablecer el orden violado 11.
15.- NO SE DEMANDAN ACTUACIONES SINO ACTOS ADMINISTRATIVOS
DEBIDAMENTE INDIVIDUALIZADOS:
Para demandar un acto administrativo es requisito e individualizar con precisin
el acto que se acusa.
16.- ACTOS ADMINISTRATIVOS GENERALES DEMANDABLES A PARTIR
DE SU EXPEDICIN:
9

CDIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Consejo de Estado, Sentencia n 7324 Seccin Cuarta, Sentencia de Marzo 29 de
1996. Consejero Ponente: Dr. JULIO ENRIQUE CORREA RESTREPO
11
Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo de 14 de enero de
1991, expediente S-157, Consejero Ponente: Dr. Carlos Gustavo Arrieta Padilla.
10

12

El Cdigo de Contencioso Administrativo en el art. 136 inciso 1 indica que La

accin de nulidad podr ejercitarse en cualquier tiempo a partir de la expedicin
del acto12.
De acuerdo a lo que menciona la norma para que sea demandable basta con la
expedicin del acto, no requiere que se haya publicado y se puede demandar
con la finalidad de evitar que se produzcan perjuicios.
Al respecto el consejo de estado se pronunci el ejercicio de la accin
pblica solo est condicionado que el acto administrativo haya sido expedido,
independientemente de que haya sido o no publicado y aun de que haya sido o
no ejecutado.
()
Lo anterior no excluye de ninguna manera la obligacin a cargo de la autoridad
correspondiente de publicar los actos administrativos generales y la
imposibilidad de ejecutarlos mientras que dicha obligacin no se haya
cumplido, de conformidad con las normas vigentes sobre publicidad.
()
En relacin con los actos administrativos generales, el requisito puede ser la
constancia de su ejecucin cuando el acto no ha sido publicado. 13
17.- ACCIN DE NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD
Esta accin procede contra los decretos del Gobierno Nacional que no
obedezcan a funcin propiamente administrativa. De acuerdo con el ltimo
inciso del art. 33 nm. 7 de la ley 446 de1998, los decretos de orden nacional
acusados en accin de nulidad por inconstitucionalidad que no obedezcan a
una funcin propiamente administrativa sern decididos por las secciones
respectivas de conformidad con el Consejo de Estado.
La accin podr ejercitarse por cualquier ciudadano y este dispondr de 10
das para ejercitar la accin, y se tramitar de acuerdo a lo dispuesto en los
artculos 206 y siguientes del Cdigo Contencioso Administrativo.
La ponencia y sustentacin corresponder a uno de los consejeros de la
seccin correspondiente.
Contra los autos proferidos por el ponente solo procede el recurso de
reposicin.
18.- EFECTOS DE LA NULIDAD DE UN ACTO ADMINISTRATIVO GENERAL
CON RESPECTO DE ACTOS PARTICULARES DEMANDADOS
La decisin que se tome con respecto de los actos de carcter particular
tambin influye en los actos demandados de carcter particular.

12

OP. CIT. CDIGO

Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo seccin primera.
Sentencia de 11 de octubre de 1990, exp. Nm 1051, Consejero Ponente: Dr.
Libardo Rodrguez R.
13

13

Si un acto administrativo de carcter general es impugnado mediante la accin

de nulidad este acto se presenta de manera particular tambin sera
demandado ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. De
conformidad con el concepto emitido por el Consejo De Estado Seccin Cuarta
en Sentencia del 17 de abril de 1995 si en el proceso de nulidad la autoridad
jurisdiccional resuelve anular el acto administrativo de carcter general , si la
decisin aqu tomada es de carcter general, si la decisin aqu tomada es
determinante para la suerte del proceso que se sigue en relacin del acto
particular, y si este ltimo fue sus pendido precisamente para fallar en armona
con lo resuelto en el otro juicio, la conclusin es obvia: debe la jurisdiccin
anular el acto particular.
19. CUANDO PROCEDE LA ACCIN DE NULIDAD CONTRA UN ACTO
PARTICULAR.
Si lo que se pretende es la nulidad de un acto administrativo que no implique el
restablecimiento del derecho, se puede impugnar por el contencioso objetivo
de nulidad, pues la intencin es la salvaguardia del orden jurdico. Considerado
por el Consejo de Estado expresa14:
1. Si bies es cierto el contencioso de simple nulidad regulado por el articulo 84
del C.C.A. procede no solo cuando los actos de carcter general sino tambin
contra los de contenido particular, no es menos cierto frente a estos ltimos la
jurisprudencia ha venido precisando su alcance, ya cuando la nulidad del acto
produce automticamente el restablecimiento del derecho para la persona
afectada, no podr impugnarse en accin de simple nulidad por cualquier
persona sino por la legitimidad para el efecto
2. As mismo, no proceder la accin de nulidad, y ni siquiera la de
restablecimiento, cuando la ley expresamente seala que ciertos actos no
sern susceptibles de los mencionadas acciones, porque tendr otras mas
adecuadas y especiales en razn de su materia.
3. Adems existen casos en los que la Ley expresamente seala que ciertos
actos de contenido particular sern pasibles de la accin de simple nulidad,
como sucede con los que conceden licencias, autorizaciones o permisos que
puedan afectar el medio ambiente. En estas hiptesis, la ley no hace sino
reafirmar la regla general que contempla el artculo 84 del C.C.A.
4. Lo procedente permite afirmar, en otras palabras, que nada impedir, salvo
que la Ley expresamente lo prohba, la procedencia de la accin de simple
nulidad contra el acto de carcter particular, siempre que su nulidad no implique
el restablecimiento de un derecho subjetivo para el administrativo.
20. LA TEORA FINALISTA PARA DETERMINAR LA NATURALEZA
JURDICA DE LA ACCIN.
14

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera. Auto

de 20 de octubre de 1995. Expediente 9910. Consejero ponente: Dr. Carlos
Betancur Jaramillo.

14

La jurisprudencia y la doctrina se orientan por la llamada teora de los fines,

encontrando as la que la denominacin de la accin o del acto no dependen
del contenido material del mismo, por lo cual la accin consagrada en el
articulo 84 del Cdigo Contencioso Administrativo procede contra toda clase de
actos administrativos, se refieran a situaciones jurdicas de carcter general o
aquellos que afectan en forma personal y concreta un individuo.
Vemos que el objeto fundamental y las circunstancias de orden legal que
reglamentan y condicionan su ejercicio, permiten afirmar que la accin de
nulidad presenta las siguientes caractersticas: Se ejerce exclusivamente en
inters general con el fin salvaguardar el orden jurdico abstracto, por tratarse
de una accin pblica, la misma puede ser promovida por cualquier persona, la
ley no le fija termino de caducidad y por tanto es posible ejercerla en cualquier
tiempo, procede contra los actos administrativos siempre, que se persiga
preservar la legalidad y la defensa de la Constitucin, la ley o reglamento.
No obstante la posicin que asumi el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo en Sentencia de 10 de agosto de 1996, se dirige a considerar
que la simple nulidad solo procede frente a actos de carcter particular y
concreto en dos casos especficos: Cuando expresamente lo consagre la ley y
cuando el acto individual revista un especial inters para la comunidad que
trasciende el mero inters de legalidad abstracto, comprometiendo el orden
publico, social o econmico del pas.
22.

LA ACCION DE NULIDAD PUEDE EJERCITARSR EN CUALQUIER

TIEMPO EN DEFENSA DEL ORDEN JURDICO

La Accin de Nulidad puede ser ejercida en cualquier momento, a partir de la

publicacin del acto, o despus de la publicacin, o notificacin, segn los
casos de conformidad con el artculo 136 del Decreto Ley 01 de 1984, que
dispone:
Articulo 136 Caducidad de las Acciones.- La de nulidad podr ejercitarse en
cualquier tiempo a partir de la expedicin del acto o despus de su publicacin,
si necesita de este requisito para entrar a regir.
El contencioso de anulacin en accin pblica solo requiere la comparacin de
la norma superior infringida para que prospere el cargo de nulidad.
23. DIFERENCIA DE LA NULIDAD CON OTRAS ACCIONES.
Como lo ha manifestado el Consejo de Estado la accin de nulidad y
restablecimiento del derecho protege directamente el derecho subjetivo del
administrado que ha sido vulnerado por acto de la administracin, de tal
manera que no es procedente acudir a la mera accin de nulidad, debiendo
iniciarse la accin idnea segn las pretensiones, siguiendo los procedimientos
legalmente establecidos para las distintas clases de acciones.
Tratndose en este sentido de aplicar las reglas formales, esenciales para que
el derecho material se realice subjetivamente, con el pleno respeto de las

15

reglas que gobiernan las relaciones procesales, en aras e la efectividad de los

derechos de las partes y de una administracin de justicia.
24. EFECTOS DE LA SENTENCIA QUE DECLARA LA NULIDAD DE UN
ACTO ADMINISTRATIVO
La finalidad de la accin de nulidad consagrada en el Articulo 84 del Cdigo
Contencioso Administrativo es la de declarar la nulidad de la accin contraria a
la ley, sin hacer referencia a los derechos particulares, produce efectos para
todo mundo, y as lo ensea el Consejo de estado al expresar 15
La accin de nulidad consagrada en el articulo 84 del Cdigo Contencioso
Administrativo tiene como finalidad declarar la nulidad de los actos
administrativos impersonales y abstractos que violan el ordenamiento jurdico,
volviendo por el fuero de la norma superior de derecho quebrantada, pero sin
hacer ninguna declaracin sobre restablecimiento de derecho en relacin con
las personas a quienes haya podido afectar la inconstitucionalidad o ilegalidad
del acto declarado nulo. La sentencia produce efecto erga omnes, es decir,
para todas las personas.
En conclusin cuando se trata de una accin publica de nulidad cuya finalidad
es el mantenimiento de la intangibilidad del orden jurdico, desde un punto de
vista general y abstracto; la cual puede ser iniciada sin necesidad de un
abogado, no debe exigirse en ella, por que as lo dispone la Ley y lo han
reconocido tanto la doctrina como la jurisprudencia el mismo tecnicismo jurdico
indispensable en otro tipo de acciones contenciosas, los de carcter particular,
que solo pueden ser instaurados por abogado. Bastara entonces que se
cumpla en la accin pblica de nulidad con un mnimo de requisitos, para que
pueda ejercerse el control jurisdiccional.

15

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin cuarta.

Providencia de 5 de agosto de 1994. Expediente 5530

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CONCLUSIONES
1- La reiterada jurisprudencia del Consejo de Estado, adems de los casos
previstos en la ley, nos permites concluir que la accin de nulidad
procede contra actos particulares y concretos cuando la situacin de
carcter individual a que ste se refiere.
2- Adems comparte un especial inters para la comunidad de tal
naturaleza e importancia, que va aparejado con el afn de legalidad, en
especial cuando se encuentre de por medio un inters colectivo o
comunitario, de alcance y contenido nacional, con incidencia
trascendental en la economa nacional y de innegable e incuestionable
proyeccin en el desarrollo y bienestar social y econmico de nuestro
pas.

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BIBLIOGRAFA
DE LAUBADERE, ANDRE. Manual de Derecho Administrativo. Bogot. Editorial
Temis. 1984. Pgs. 92 y ss
Rodrguez R., Gustavo Humberto. Op. Cit. Tercera Edicin. 1994 Pgs. 83 y ss
Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo seccin
primera. Sentencia de 23 de junio de
1995, exp. Nm 3316, Consejero
Ponente: Dr. Libardo Rodrguez R
Consejo de Estado, Sala De lo Contencioso Administrativo. Seccin Segunda.
Auto de 13 de agosto de 1993. Expediente 7891.
CDIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, art. 138, modificado por la
Modificado por el art. 24, Decreto Nacional 2304 de 1989.
CDIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, art. 84 Modificado por el art. 14,
Decreto Nacional 2304 de 1989.
Consejo de Estado, Sala Unitaria .Sentencia
Guillermo Chahin Liscano

de abril 21 de 1992. M.P.

Consejo de Estado, Sentencia n 7324 Seccin Cuarta, Sentencia de Marzo 29

de 1996. Consejero Ponente: Dr. Julio Enrique Correa Restrepo
Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo de 14 de
enero de 1991, expediente S-157, Consejero Ponente: Dr. Carlos Gustavo
Arrieta Padilla.
Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo seccin
primera. Sentencia de 11 de octubre de 1990, exp. Nm 1051, Consejero
Ponente: Dr. Libardo Rodrguez R.
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera.
Auto de 20 de octubre de 1995. Expediente 9910. Consejero ponente: Dr.
Carlos Betancur Jaramillo.
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin cuarta.
Providencia de 5 de agosto de 1994. Expediente 5530

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