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GRUPO ANDINO-MERCOSUR
Fernando Cosso Muoz-Reyes
Humberto Zambrana Calvimonte
1.
INTRODUCCION
ANTECEDENTES
En este contexto y bajo estos acuerdos, las exportaciones de Bolivia se han incrementado
en los ltimos aos. Para el perodo 1980-94, se puede observar que las exportaciones al
MERCOSUR representan en promedio un 27.9% del total de las exportaciones nacionales.
En este caso, el principal socio comercial es la Argentina, que capta en promedio un 42.1%
del total de las exportaciones al MERCOSUR, debindose esto en gran parte a sus
compras de "gas natural". Por ejemplo, las ventas de gas en 1994 ascienden a $us. 91
millones (Ver Anexo).
Para este mismo perodo (1980-94), el Grupo Andino representa solamente un 4.4% del
total de las exportaciones bolivianas. El Per es el principal comprador, representando en
promedio un 76.4% de las exportaciones al GRAN, a este le sigue Colombia, que
principalmente importa soya y derivados1.
Las importaciones muestran una tendencia similar a las exportaciones. Pero la diferencia
entre las importaciones del Grupo Andino y el MERCOSUR en los ltimos aos, es an mas
marcada que la observada en las exportaciones. Para 1994 las compras a los pases del
sur son tres veces mayores, a las de los pases andinos. Asimismo, el promedio de
importaciones del GRAN para el perodo 1980-94 representa un 6.9% del total de
importaciones, mientras que el del MERCOSUR asciende a un 36.3%.
2.3. El Proceso de Integracin Reciente
Actualmente se vienen efectuando reuniones de negociacin entre el GRAN y el
MERCOSUR, con el objetivo de establecer normas y principios bsicos, bajo los cuales se
enmarcarn los Acuerdos Bilaterales de liberalizacin del comercio entre los Pases
Andinos (individualmente) y la Unin Aduanera del Sur.
1
Sin embargo, en estos ltimos aos se observ un crecimiento dinmicamente significativo, en las exportaciones nacionales
al GRAN.
Asimismo, se han tenido discusiones entre representantes de los Pases Andinos, con el
objetivo de concertar una posicin conjunta para las negociaciones con el MERCOSUR.
Debe notarse que en la actual dinmica de negociaciones, Bolivia antes que encaminarse
hacia una concertacin directa con el MERCOSUR dentro de una frmula "cuatro ms uno",
subalterniza o posterga la negociacin en funcin a:
-
Los intereses comerciales de corto plazo que tiene al interior del GRAN.
Un supuesto fortalecimiento de la posicin nacional, que es asimilada como propia por
el GRAN.
3.
POLITICA INTEGRACIONISTA
Dado que en el proceso de implementacin de la zona de libre comercio BoliviaMERCOSUR, no solamente se presentan estos dos "protagonistas activos", sino tambin el
GRAN como un mercado importante para las exportaciones bolivianas y una "unin
aduanera" en la que el pas est inmerso, es necesario sistematizar y analizar las
posiciones de cada uno de estos protagonistas.
3.1. Posicin Boliviana
La posicin oficial en relacin a la implementacin de una zona de libre comercio con el
MERCOSUR, coincide con los intereses coyunturales del sector privado y est
condicionada adems por el resultado de las negociaciones directas MERCOSUR-GRAN.
La posicin nacional considera en forma diferenciada los "Acuerdos de Complementacin
Econmica" (ACE's) y las "Nminas de Apertura de Mercado" (NAM's). Los ACE y las NAM
se encuentran en el llamado "patrimonio histrico", que ya fue negociado en acuerdos
bilaterales con cada uno de los pases del MERCOSUR. La posicin oficial, tambin
contempla una "lista de excepciones", adems del resto de productos que debern ser
sometidos a desgravacin.
3.1.1. Patrimonio histrico
Los acuerdos bilaterales de desgravacin o el llamado patrimonio histrico negociado por
Bolivia con cada uno de los pases del MERCOSUR, fenecen a mediados de 1995.
Naturalmente, es importante mantener y profundizar los niveles de desgravacin arancelaria
concedidos al pas, esta vez dentro del contexto del MERCOSUR, como elemento que
coadyuva a sostener y ampliar los volmenes de exportacin nacionales; igualmente, en lo
referente a la continuidad de las NAM.
La propuesta oficial en relacin al "patrimonio histrico", plantea en su posicin "mxima", la
multilateralizacin al 100% de las concesiones otorgadas, sin reciprocidad ni opcin de
revisin. La posicin "media" plantea multilateralizar estas preferencias al nivel ms alto
otorgado por algn pas del MERCOSUR en los acuerdos bilaterales y la "mnima", admite
una revisin de las preferencias.
Esta propuesta garantiza niveles de liberalizacin interesantes para un nmero apreciable
de productos ya incorporados en los acuerdos bilaterales, aunque debe notarse que existe
alguna proporcin en los mismos, incompatible con el perfil real de la oferta nacional.
Cuadro 1
Acuerdos de Liberalizacin Arancelaria con pases del MERCOSUR
Nmero de productos negociados por niveles de desgravacin
NAM
Argentina
Brasil
Paraguay
Uruguay
100%
78
943
68
100%
95%
90%
89%
81%
80%
73%
70%
67%
63%
62%
60%
57%
52%
50%
29%
181
1
2
1
45
1
15
16
47
191
-
110
1
3
8
9
9
218
-
60
1
1
3
1
6
4
13
1
45
2
75
-
578
1301
205
83
ACE.
Total
Como puede observarse en el cuadro 1, Bolivia tiene acuerdos negociados con todos los
pases del MERCOSUR. Los productos desgravados bajo las NAM con la Argentina,
ascienden a 78, con Brasil a 943, con Paraguay a 68 y con Uruguay, slo a 8. Asimismo, los
niveles de desgravacin por ACE's, fluctan desde un 100% hasta un 29%.
El nmero de productos incorporado al "patrimonio histrico", sobrepasa a las mil partidas;
si bien esta cantidad es apreciable, no ocurre lo mismo en cuanto a la calidad de los
productos negociados. En efecto, la oferta transable boliviana se acomoda a algunos
productos negociados (porotos, soya en grano, madera aserrada y sus productos, entre
otros), sin embargo, otra gran cantidad de productos negociados no se adecuan en absoluto
ni siquiera a una oferta potencial de largo plazo (arenques, bacalaos, atunes, congeladores,
aparatos elctricos de telefona, deslizadores a vela o raquetas de tenis).
El pas debe focalizar la negociacin a productos que se adecuan tanto a su oferta actual,
como a su potencial de exportacin, buscando que la oferta real y potencial alcancen una
desgravacin del 100% en los mercados de los pases del Cono Sur.
Cuadro 2
Exportaciones "no tradicionales" de Bolivia, a pases del MERCOSUR 1994
(En miles de $us.)
PRODUCTO
Argentina
Brasil
505.4
1042.4
603.2
1030.1
790.3
786.7
699.9
708.9
0.2
SUB-TOTAL
SUB-TOTAL (En Porcentaje)
38390.3
92.8%
25872.9
89.8%
448.0
41.0%
4011.7
91.7%
68722.9
90.9%
41363.4
28803.3
1093.1
4374.0
75633.7
31.1
1405.7
598.0
304.4
6.7
314.2
Total
23652.1
1.6
2700.3
878.5
1073.2
1893.0
90.4
Uruguay
5340.2
84.6
7825.0
1249.9
3778.2
16.5
2891.8
Paraguay
3660.3
1340.8
18.3
0.9
1602.0
1422.5
146.1
18.0
56.1
155.4
24141.3
7835.0
6590.1
3778.2
3676.8
2893.3
2700.3
2237.5
1074.1
1893.0
1602.0
1453.6
1405.7
1640.4
1071.7
1030.1
797.0
786.7
756.0
708.9
661.1
Por ejemplo, si bien el mayor valor de exportacin de maderas est en la forma de "madera simplemente aserrada," se puede
observar un creciente incremento en los valores de exportacin de muebles, ventanas y puertas de madera; lo mismo ocurre
con el algodn, donde se observa una creciente exportacin de productos de algodn ms elaborados, como ser hilados y
prendas exteriores; otros productos interesantes, en este sentido, son los palmitos en conserva y los acumuladores elctricos
Arancel
Arancel
na 2
na 1
to
t1
tf
PAIS 1
tiemp
to
t1
PAIS 2
tf
tiemp
Podra considerarse un escenario de desgravacin, en el que dos pases (en este caso
Bolivia y el MERCOSUR, como unin aduanera) parten en el tiempo cero (to) de niveles
arancelarios diferentes. El arancel de partida en el caso de Bolivia, es de 10% sobre el valor
de importacin de un producto (na.1), mientras que en el caso del MERCOSUR podra ser
de 18% (na.2).
Por otra parte, se asume una simetra en cuanto al perodo intermedio (t1) de inicio de la
desgravacin en ambos pases, hasta llegar al arancel cero en el momento en que se inicia
plenamente la zona de libre comercio (tf).
Esta consideracin se observa en el grfico 1 que muestra los diferentes niveles
arancelarios de partida para Bolivia y el MERCOSUR, y el inicio simultneo y simtrico de la
desgravacin en un perodo intermedio (t1), hasta llegar en tf a la liberalizacin total.
El anlisis tiene las siguientes implicaciones: con los niveles diferenciados del arancel de
partida en Bolivia y en el MERCOSUR, no necesariamente podra existir una simetra en el
perodo en que empieza la desgravacin en cada una de las partes; igualmente, pueden
existir diferentes grados de elasticidad entre los niveles de desgravacin y el tiempo,
pudiendo ocurrir tambin cadas verticales en los niveles de proteccin arancelaria.
En este sentido, las condiciones prcticamente abiertas que Bolivia ofrece a las
importaciones provenientes del MERCOSUR, permiten al pas negociar positivamente
niveles significativos de desgravacin para las exportaciones, en un perodo de tiempo
relativamente reducido.
3.1.4. Productos agropecuarios
La posicin boliviana sobre el tratamiento desgravatorio para el sector agropecuario,
coincidente con la de los representantes oficiales del GRAN, busca un "status"
particularizado para el sector, con un programa de liberalizacin conservador en virtud a su
situacin "sensible"4. El tratamiento especial al sector agrcola, contemplara la apertura de
una negociacin especfica.
En el pas, la produccin agropecuaria, bsicamente de soya y sus derivados, clasificados
dentro de los rubros de "harinas" y "aceites", es precisamente la que genera el alto grado de
"sensibilidad" cuando se menciona la liberalizacin de los gravmenes arancelarios entre el
MERCOSUR y el Grupo Andino.
Una apertura "indiscriminada e irrestricta" del comercio entre el MERCOSUR y el GRAN,
dado el grado de competitividad que tienen la soya boliviana y sus derivados (adems de
sus altos costos de realizacin) en relacin a ofertas alternativas del resto del mundo en el
mercado andino, podra colapsar dicha industria, que actualmente cuenta con capitales
importantes y volmenes de exportacin significativos.
Sin embargo, la globalizacin de la economa y la imposibilidad de mantener en el mediano
plazo una estructura productiva solamente competitiva en una regin "deprimida", hacen
4
El GRAN tambin se interesa por un tratamiento particular para el sector automotriz, especialmente en funcin a la posicin
de Colombia y Venezuela.
Por otra parte, el Estado debe generar un entorno de externalidades favorables para la industria, imaginativas en cuanto a los
mecanismos e instrumentos a utilizarse y adems compatibles con el modelo de desarrollo vigente.
6
Este principio implica que las preferencias que recibe cada pas andino del MERCOSUR como bloque, sea la "preferencia
mxima recibida por dicho pas, de al menos un pas del MERCOSUR". Como contraparte, "las preferencias que otorga cada
pas andino a todos los pases del MERCOSUR, ser la preferencia mxima que otorga al menos a un pas del MERCOSUR".
7
En este sentido el lmite mnimo de las listas de cada pas andino, deber ser al menos igual al de la lista agregada del
MERCOSUR.
Cuadro 3
Bandas de preferencias y multilateralizacin de los porcentajes de desgravacin
Preferencia
Alternativas:
(En Porcentajes
Nro.1
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
91- 100
81- 90
71- 80
61- 70
51- 60
41- 50
31- 40
21- 30
11- 20
1 - 10
Preferencia:
Nro. 2
91-100
81- 90
71- 80
61- 70
51- 60
50
40- 49
30- 39
20- 29
1 - 19
Nro. 3
91-100
81- 90
71- 80
61- 70
51- 60
-40- 50
30- 39
20- 29
1 - 10
Nro. 4
100
86-99
76-85
66-75
56-65
46-55
36-45
26-35
16-25
1 - 15
Nro. 5
100
85
75
65
55
45
35
25
15
5
91-100
81- 90
71- 80
61- 70
51- 60
41- 50
31- 40
21- 30
11- 20
1 - 10
Una vez analizada cada alternativa con respecto a los valores de exportacin de Bolivia al
MERCOSUR para las preferencias recibidas y los valores de importacin a Bolivia
provenientes del MERCOSUR para las preferencias otorgadas, se puede observar en que
magnitud los efectos de multilateralizacin suben, mantienen o bajan los niveles de
comercio de Bolivia con los pases del MERCOSUR. Ello puede verse en el cuadro 48.
Este cuadro contiene valores de comercio registrados por la JUNAC; debe notarse que estos valores presentan variaciones
ligeras respecto a los registrados internamente por el Instituto Nacional de Estadstica y el Banco Central de Bolivia. Se hace
notar que estos ejercicios presuponen una relacin directa entre la desgravacin y los niveles de exportacin; sin embargo, no
necesariamente existe una sustitucin perfecta entre mercado externo e interno, ni una elasticidad tal en la oferta transable que
permita, ante mejores condiciones de realizacin en el mercado externo, incrementar en el corto plazo los volmenes de
exportacin.
Cuadro 4
Efectos de la Multilateralizacin en las Exportaciones e Importaciones
(Ao 1993. En Miles de Dlares)
Alternativa
#1
#2
#3
#4
#5
Preferencias Recibidas
Suben
Mantienen
Bajan
16,158
32,226
0
16,158
32,226
0
16,158
30,593
1,633
16,158
32,226
0
16,158
24,892
7,334
TOTAL (Exp.)
48,384
48,384
48,384
48,384
48,384
Preferencias Otorgadas
Suben
Mantienen
Bajan
TOTAL (Imp.)
37,770
18,122
0
55,892
37,779
18,113
0
55,892
37,779
15,077
3,036
55,892
37,770
18,113
9
55,892
37,770
8,926
9,196
55,892
4.
2
2
G = ( g g ) + ( g )
(1)
con:
g :
g
g - g:
Este enmarcamiento supranacional se refleja por ejemplo, en la imposicin de cierto grado de arbitraje proveniente del
Acuerdo, sobre las polticas monetaria y cambiaria de los gobiernos o en la imposicin de reglas de juego que influyen en la
asignacin de recursos o en el nivel de bienestar de los agentes privados.
10
Una versin general de este modelo fue presentada en la Conferencia del Banco Mundial sobre "Nuevas Dimensiones de la
Integracin Regional"; Abril de 1992.
0<<1
Los agentes privados, por su parte, tienen una funcin de utilidad que es la diferencia entre
sus beneficios y costos. Los beneficios provienen de la intervencin gubernamental de
acuerdo a una proporcin dada y son:
ag
Los costos del sector privado por las decisiones de poltica, a su vez, vienen dados por:
- g
Entonces la funcin de utilidad de los agentes privados ser:
U = ag ( - g ) 2
(2)
b)
c)
maximizacin de G respecto a g:
G
=0
g
=> g = g + /1+
d)
(3)
g +
U = a
( g ) 2
1+
U
= 0 = g + a / 2(1 + )
( 4)
Ntese que la posicin del grupo de presin privado es mayor al grado ptimo de
poltica econmica que debera ejecutar el gobierno; en efecto:
g = g + a / 2[ /(1 + )]
(5)
El grado real de intervencin difiere (es mayor) del grado ideal de intervencin,
considerando parcialmente los intereses del grupo de presin privado. En este sentido,
el gobierno "modera" en cierta medida, las demandas privadas, pero aumenta tambin
su grado de intervencin. En efecto:
- g > 0; al restar (4) - (5) se obtiene:
(a/2) [3 / (1+)2 ] > 0
y, g - g = a/2 [/ (1 + )]2
Obsrvese que no necesariamente podra existir la secuencia enunciada para el desarrollo
grado de intervencin real (g), para modificarlo despus en funcin a la presin poltica y
llegar en (5) a "un grado de equilibrio" en cuanto a intervencin gubernamental.
Puede darse un caso en que el gobierno concrete previamente un nivel especfico de
intervencin (g), aceptado por el sector privado. En este caso el grupo privado de presin
podra igualar s a g, optimizando o igualando su utilidad con el de toda la sociedad y el
Go = - [( g o - go)2 + (o - go)2]
(6)
y existir tambin en el pas un grupo de presin privado que busque maximizar su utilidad:
Uo = ago - (o - g o)2
(7)
El acuerdo supranacional tiene tambin que maximizar su funcin objetivo, que asume
similar estructura a las de los respectivos pases:
Gr = - [(gr - g)2 + (r - g)2]
(8)
debe notarse que la poltica econmica de los gobiernos, relacionada con el objetivo
establecido supranacionalmente, es comn; es por ello que se escribe "g" sin sub-ndice
(retomando el ejemplo anteriormente escrito, "g" puede representar el "arancel externo
comn" que adoptan los pases).
Se entiende que los grados ptimos de intervencin en cada uno de los pases ( g 's) e
incluso los intereses de cada uno de los grupos de presin ('s) en relacin al objetivo
regional, tienen que negociarse recprocamente, hasta alcanzar grados o niveles que
satisfacen por igual a todas las partes (simetra) o bien que satisfacen ms a una parte que
a otra (asimetra).
Producto de este proceso de negociacin se llega a establecer el grado ptimo de
intervencin a nivel supranacional (gr) y el nivel de preferencia de los sectores privados en
relacin a ese grado de intervencin (r):
gr = [k1 g + (1 - k1) g o]
(9)
r = [k2 + (1 - k2) o]
(10)
1 > k1 y k2 > 0
que son las funciones que agregan respectivamente, los grados de intervencin ptimos
que pretenden cada uno de los gobiernos y los intereses de los grupos nacionales de
presin, en relacin al acuerdo supranacional.
Como un caso especfico, se puede considerar que en el acuerdo supranacional se adopt
el promedio de los intereses en cuanto a poltica que tienen cada uno de los gobiernos y se
recoge el inters promedio de los respectivos grupos de presin privados, la poltica
regional ptima ser:
gr = 1/2 ( g + g o)
(11)
a su vez:
r = 1/2 (+ o)
(12)
Considerando las ecuaciones (11) y (12), se maximiza la funcin objetivo del acuerdo
supranacional (8) y se obtiene el grado ptimo de aplicacin de la poltica supranacional con
un procedimiento similar al ejecutado para llegar a la relacin (3).
g + r
gr = ( g g o ) = r
1+
(13)
Por otra parte, se maximiza la funcin objetivo de los intereses de cada uno de los grupos
nacionales de presin ya fusionados en la ecuacin (12). Entonces:
Ur = agr - (r - g r )2
(14)
= g + a /4 (1+)
(15)
o = g o + a /4 (1+)
(16)
Una primera conclusin del modelo al comparar la ecuacin (15) con la (4), es que un
acuerdo supranacional o la apertura institucional y econmica de un pas al resto del mundo
mediante la adopcin de "instituciones" supranacionales, atena las presiones y demandas
demasiado focales de ciertos grupos "fuertes" a nivel nacional. En este sentido, los grupos
nacionales de presin tienen menor influencia e impacto en la toma de decisiones de
poltica, reducindose sus beneficios marginales que podran obtener en funcin del
"cabildeo".
Empricamente, se puede observar que cuanto mayor es una comunidad poltica, son ms
difusos y menos importantes los intereses de los grupos de presin especficos.
Con este modelo se pueden analizar tambin los efectos del proceso de integracin sobre
el mbito estrictamente econmico; es decir, observar si cada uno de los gobiernos en
trminos de sus propias funciones objetivo de poltica econmica, queda mejor, igual o
peor, con el acuerdo supranacional.
Estar mejor implica que con el acuerdo supranacional se puede cerrar la brecha entre el
g - g = - a/2 [/(1+)]2
(5')
Por otra parte, tomando la ecuacin (3) que muestra la maximizacin de la poltica
econmica del gobierno con un nivel de presin privado () y en el contexto del acuerdo
(15):
g +
g=
(3)
1+
y = g + a / 4(1 + )
(15)
g = g + a/4 [/(1+)]2
(17)
(17')
5.
232743
383989
334879
482815
709197
Exportac. en
grano (CIF en
miles de $us.)
48168
69324
51504
68916
99386
Exportac. en
aceite (CIF en
miles de $us.)
3904
7277
21822
11
En la gestin 1994 se gener una reduccin significativa del dficit en cuenta corriente, que pas de un 8.8% del PIB en
1993, a solamente 2.5%; para esta reduccin fue importante -entre otras causas - la mejora del saldo comercial deficitario,
explicable bsicamente por la expansin del valor de las exportaciones (39% en valor FOB), con un valor de importaciones
prcticamente constante. Dicha expansin estuvo dinamizada por la exportacin de productos no tradicionales que
representaron al 50% del valor total exportado en 1994. Uno de los productos no tradicionales de exportacin ms significativo,
es precisamente la soya; en efecto, la exportacin de soya y de sus derivados lleg a constituir en 1994, prcticamente la
cuarta parte del valor global de exportacin de productos no tradicionales.
12
Por analoga ocurre una desviacin de comercio cuando las importaciones pasan desde una fuente de bajo costo a una de
alto costo.
13
La diversidad de efectos identificados en este tipo de modelos, ha hecho que incluso a algunos de ellos se los califique como
"efectos exticos". Este trabajo, solo pretende focalizarse en efectos de un cracter ms objetivo, que impliquen impactos sobre
la economa y el bienestar, incluso intuitivamente verificables.
(1 + T
(1 + T
O F .S
0
F '
P aut
D d a .S
M .S .
0
GRAFICO 2
OF.S
F'
Paut
P (1+T )
C
1
P
B
C
Dda.S
M.S.
0
Grafico 3
ii)
iii)
El anterior anlisis no permite visualizar con claridad los efectos de la unin aduanera en B.
Para ver estos efectos, se puede adaptar el modelo de Kemp (1969), que asume costos
crecientes en B.
EBs EBs'
M
(1+T ) PC
PC
EBS
EBS'
MAS
GRAFICO 4
En el grfico 4, frente a la demanda de importaciones de A, se presenta la oferta de
exportaciones de B con pendiente positiva. Ntese que en una situacin inicial, existe en A
un arancel sobre las importaciones que se realizan al precio competitivo internacional, dado
por C ms el arancel. Las importaciones totales de A son FG, de las cuales FH provienen
de B y el complemento (HG) de C.
Al asumir en este escenario la implementacin de un acuerdo de libre comercio entre A y B,
puede tambin considerarse un desplazamiento de la curva de oferta de B (hasta EBs').
En estas condiciones se produce una expansin de las exportaciones de B en una magnitud
HJ; sin embargo, si B no puede satisfacer la demanda de A a un precio competitivo
internacional (menor al precio de C ms el arancel), simplemente est ganando
exportaciones a expensas de C. As, el bienestar de A disminuye, pues no se modifican sus
precios relativos e incluso se pierden los ingresos arancelarios anteriormente aplicables a
las importaciones de B.
En una situacin de liberalizacin no discriminada, B realizara sus exportaciones en A con
el precio PC, obteniendo un excedente igual a PCIEBs'; en cambio, con la existencia de la
unin aduanera exporta una magnitud mayor del bien en cuestin y se beneficia del precio
de proteccin PC*(1+TA), con un excedente FJIEBs'; sus ganancias de comercio son FJIPC.
ii)
Del modelo de desarrollo de la economa nacional, emerge una poltica externa que busca
simultneamente la competitividad real14 en el sector productivo transable y la liberalizacin
del comercio exterior. En este sentido, los acuerdos de libre comercio no slo permiten
acceder fluidamente al mercado externo; ellos deben permitir tambin consolidar la
reduccin de las barreras comerciales internas e introducir grados progresivos de
competitividad en la economa.
La pregunta es si una zona de libre comercio entre Bolivia y el MERCOSUR, podra
constituirse en un factor al menos, relativamente gravitante para el desarrollo productivo y
exportador de largo plazo, en el pas.
14
Se entiende por competitividad real, a aquella basada en las ventajas comparativas, naturales o adquiridas que tiene la
economa, las cuales determinan una estructura de produccin y un patrn de comercio correlacionados con una alta
productividad de los factores y un eficiente sistema de externalidades vinculadas, por ejemplo, al financiamiento, transporte y
promocin de los bienes en el exterior.
"dilucin de preferencias", que implica una toma de decisiones menos permeada por
intereses particulares de los grupos internos de presin (remitirse al modelo de la
seccin 4).
ii)
6.1.
La eficiencia tiene relacin con el concepto de creacin de comercio que incide en mayores
niveles de consumo y en asignaciones ptimas de los recursos.
A "priori" es posible afirmar que una zona de libre comercio que tiende a minimizar los
aranceles y las barreras al intercambio internacional, genera mayor comercio; sin embargo
difcilmente podr generarse objetivamente un comercio recproco cuando las economas
concurrentes a la zona tienen estructuras similares de produccin o pueden expandir su
bienestar con un intercambio realizable fuera de dicha zona15.
Un requisito para que una zona de libre comercio genere eficiencia, es la existencia de
estructuras y perfiles productivos complementarios entre sus socios. La complementariedad
econmica origina encadenamientos intra-industriales que abaratan el consumo intermedio
y diversifican el consumo final y se expresa en volmenes crecientes de exportacin de
bienes, en los que el pas tiene ventajas comparativas, junto a volmenes tambin
crecientes de bienes importados.
Las relaciones de complementariedad entre economas nacionales, antes que medirse en
funcin a la existencia de un supervit (o dficit) comercial, que tiene una parte respecto a
otra, se dimensionan por la magnitud y la estructura de los valores transados.
15
En funcin, por ejemplo, a que las estructuras de costos de algunos socios se apartan significativamente de otras de fuentes
exteriores, con menor costo.
En efecto, Bolivia viene manteniendo una relacin comercial deficitaria con los principales
pases del MERCOSUR; sucede lo inverso con el GRAN; sin embargo, la magnitud de los
valores transados con el MERCOSUR es significativa.
Cuadro 6
Balanzas Comerciales de Bolivia
(Valores oficiales en millones de $us.)
Export.
1986
Argentina
Brasil
G. Andino
1989
Argentina
Brasil
G. Andino
1990
Argentina
Brasil
G. Andino
1991
Argentina
Brasil
G. Andino
1992
Argentina
Brasil
G. Andino
1993
Argentina
Brasil
G. Andino
Exp. gas
Import.
B:C.
B:C.s./gas
341
26
329
76
124
265
-98
7
-64
228
46
214
68
128
160
-82
28
-54
236
78
225
74
118
162
-40
30
-63
259
38
232
112
142
147
-104
49
-85
153
13
123
103
164
50
-151
49
-73
122
21
90
115
150
7
-129
43
-83
gran proporcin de los valores importados desde Brasil y la Argentina corresponde a bienes
intermedios y de capital.
6.2.
Acceso al Mercado
Cuadro 7
Algunos indicadores de magnitud de mercado 1993
Poblacin
(Miles)
PIB
(En Mill. de
$us.de 1988)
PIB
Per Cpita
($us de
1988)
Consumo
(En Mill. de
$us. de
1988)
Coef. de
de Apertura
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
33,487
7,307
156,569
33,987
10,981
4,643
22,916
3,149
20,620
152,433
7,177
349,051
52,222
14,685
7,179
30,940
9,693
76,598
4,552
982
2,229
1,537
1,337
1,546
1,350
3,078
3,715
126,221
5,598
262,228
40,522
10,397
5,659
22,248
7,917
60,828
21%
27%
24%
40%
40%
48%
25%
52%
39%
GRAN
(s/Bolivia)
88,504
174,445
1,971
133,995
37%
197,848
518,356
2,620
402,025
24%
MERCOSUR
En los modelos clsicos de comercio exterior (Heckscher-Ohlin), los precios de los bienes
finales se relacionan con los precios de los factores concurrentes; el supuesto de la
abundancia relativa de dichos factores determina la especializacin y el patrn concreto de
intercambio. Ahora bien, si existe complementariedad entre dos economas nacionales que
producen bajo una asignacin ptima de los factores, sus trminos de intercambio deberan
corresponder slo a los costos reales de la produccin.
En este sentido, tanto los aranceles como las subvenciones pueden ser considerados como
elementos que distorsionan los trminos de intercambio "ideales".
Ms all de una situacin ideal, puede observarse que en el comercio exterior boliviano
existe una tendencia que busca "colocar" las exportaciones en condiciones de neutralidad,
liberalizando la operacin exportable y devolviendo a los exportadores los aranceles e
impuestos indirectos gravados sobre el consumo intermedio de sus bienes transables.
La liberalizacin interna y el "status" de neutralidad de las exportaciones nacionales, se
refuerzan en un proceso de integracin, en la medida en que el precio de los bienes queda
libre de aranceles y est sujeto a las mismas condiciones de realizacin que tienen los
bienes sustitutivos producidos en el mercado interno.
Por otro lado, en la relacin de intercambio concreta que tiene el pas con el MERCOSUR,
existe de hecho una tendencia a la libre entrada de importables (bajos aranceles nacionales
y contrabando) que se reforzara mucho ms con la instauracin formal de una zona
liberalizada para el comercio recproco.
Bajo esas condiciones, se esperara tambin una reduccin considerable de los costos no
factoriales incluidos en los precios finales y una tendencia que optimice los trminos de
intercambio de Bolivia y el MERCOSUR.
Por otra parte, es importante referirse a la situacin cambiaria favorable, que desde hace
varios aos mantiene el pas con el Brasil y la Argentina. Si estas apreciaciones continan
todava en el mediano plazo, mejorarn tambin las condiciones de intercambio que
sostendr Bolivia con los principales pases del MERCOSUR.
Cuadro 8
Indices del Tipo de Cambio Real Bilateral
(Base 1990)
Argentina
(Bs. por Aust.)
1990
1991
1992
1993
1994
100.00
135.08
158.41
174.75
182.83
Brasil
(Bs. por Real)
100.00
303.92
272.63
319.80
434.71
Sin embargo, si hacia el futuro se observan depreciaciones importantes del "real" y/o el
"austral" junto a bajos niveles inflacionarios internos, la tendencia antes mencionada puede
revertirse16.
ITCRB
600
500
400
300
200
100
90
91
92
93
94
Ao
Tipo de Camb. Real (Bol. - Arg.)
Tipo de Camb. Real (Bol. - Bras.)
16
A partir de 1995, este hecho parece caracterizar el comportamiento principalmente del Brasil y en menor escala de la
Argentina, por lo que la poltica cambiaria de Bolivia con respecto a estos pases, deber ser ms activa en el futuro, a fin de
evitar prdidas de competitividad y de mercado de los productos bolivianos exportados a estos pases.
CONCLUSIONES GENERALES
El modelo de desarrollo vigente en el pas, origina una poltica externa que busca
simultneamente, el crecimiento del sector transable basado en una asignacin de
recursos orientada por el mercado y la liberalizacin de los mercados externos. En
este sentido, son importantes las acciones institucionales que buscan implementar
acuerdos internacionales que tiendan a liberalizar las condiciones de realizacin de la
produccin boliviana en el exterior.
En ciertos sectores del pas todava subyace una concepcin proteccionista, que
pretende una insercin internacional selectiva y gradual con el resto del mundo. Una
selectividad del patrn ptimo de insercin basado en las seales que proporciona el
mercado, es diametralmente opuesta a una selectividad que busca proteger y
perpetuar ineficiencias en el propio sistema productivo.
La concepcin proteccionista, puede llevar a operativizar una poltica de integracin,
que solo amplifique los criterios de "crecimiento autrquico", desde las "fronteras del
pas" a las "fronteras del bloque supra-nacional" supuestamente integrado
(proteccionismo ampliado).
El "proteccionismo ampliado" al constatar objetivamente los lmites del mercado
interno, busca en el exterior un mercado fcil y fragmentado, con una visin
demasiada cortoplacista. En efecto, solo se pretende exportar al "bloque integrado",
apuntalndose en barreras arancelarias y para-arancelarias que penalizan la oferta
competitiva del resto del mundo.
1981
1982
1984
1985
1986
1988
1989
1990
1991
1992
ARGENTINA
BRASIL
COLOMBIA
ECUADOR
PARAGUAY
PERU
URUGUAY
VENEZUELA
TOTAL GRAN
TOTAL
MERCOSUR
OTROS (2)
PAIS
70.834
75.756
3.239
836
603
25.642
864
393
30.110
148.057
90.764
129.374
3.568
854
1.192
28.794
1.772
477
33.692
223.102
74.977
53.308
2.010
687
5.035
16.479
1.015
163
19.338
134.335
1983
95.806
77.576
2.370
362
1.321
18.532
2.451
485
21.749
177.157
70.799
98.514
2.043
151
1.041
25.021
1.550
540
27.755
171.904
117.378
134.529
1.615
226
1.877
25.369
1.769
474
27.684
256.553
75.610
124.405
1.237
425
225
14.890
945
833
17.384
201.216
1987
107.047
156.841
1.879
491
779
11.821
1.092
1.160
15.350
264.759
89.839
113.039
2.369
585
222
13.523
1.256
1.226
17.702
204.356
68.245
128.571
2.824
411
776
16.675
1.829
1.757
21.667
199.421
73.660
118.571
4.399
891
5.223
22.211
1.281
2.357
29.858
198.215
112.347
142.051
6.575
1.283
3.520
21.322
3.206
4.089
33.269
261.215
103.210
164.005
10.527
1.349
1.328
27.127
3.027
3.496
42.499
271.570
487.225
660.267
400.462
377.841
288.818
409.716
455.433
486.187
368.589
398.755
474.611
699.120
816.399
TOTAL
665.393
917.061
554.135
576.746
486.477
692.953
674.033
766.296
590.647
619.843
702.684
993.627 1.130.468
1993
114.731
149.914
15.764
1.561
2.653
54.104
2.653
6.034
77.453
269.951
829.541
1.176.945
1994
117.438
178.613
22.729
2.512
1.478
65.060
2.653
12.621
102.922
300.182
793.242
1.196.346
EXPORTACIONES POR
PAISES
(Valores oficiales en Miles de $us)
PAIS
ARGENTINA
BRASIL
COLOMBIA
ECUADOR
PARAGUAY
PERU
URUGUAY
VENEZUELA
TOTAL GRAN
TOTAL
MERCOSUR
OTROS (2)
TOTAL
1980
1981
1982
1984
1985
1986
1988
1989
1990
1991
1992
245.124
36.113
9.852
1.651
6.
26.428
655
4.664
42.595
261.896
341.970
12.645
5.910
761
11
32.730
61
5.113
44.515
354.686
399.656
18.196
5.823
966
8
23.126
292
4.517
34.432
418.155
362.609
39.391
3.805
5.009
0
14.770
13
233
23.817
402.013
382.332
8.138
4.632
77
0
9.567
2
1.358
15.634
390.472
375.941
4.566
4.084
131
0
12.637
0
1
16.853
380.507
340.744
26.037
1.873
103
383
22.263
11
158
24.396
367.175
259.886
19.479
4.071
2.345
708
24.036
97
260
30.711
280.169
227.397
10.870
4.155
184
644
22.617
541
544
27.500
239.451
228.518
46.265
4.197
254
878
45.149
816
399
49.999
276.478
236.422
77.966
4.012
121
1.078
53.047
3.232
2.770
59.950
318.718
256.966
37.842
30.538
948.000
1.755
47.591
1.935
3.414
82.491
300.520
153.124
13.155
25.054
3.062
1.165
58.260
1.368
4.928
91.304
168.812
122.008
20.997
36.496
6.791
1.398
75.010
1.527
1.759
120.058
145.930
712.691
584.767
445.944
392.124
375.402
275.406
246.767
258.913
341.283
525.912
576.977
512.309
513.671
542.951
742.295
1.037.185
983.966
896.531
817.954
781.506
672.766
640.338
569.793
608.235
852.389
955.644
895.320
773.787
808.939
1.124.232
1983
1987
1993
1994
145.136
34.939
59.456
14.476
983
120.802
4.757
1.366
196.120
185.817
1980
1981
1982
1983
10.6%
11.4%
0.5%
0.1%
0.1%
3.9%
0.1%
0.1%
4.5%
22.3%
73.2%
9.9%
14.1%
0.4%
0.1%
0.1%
3.1%
0.2%
0.1%
3.7%
24.3%
72.0%
13.5%
9.6%
0.4%
0.1%
0.9%
3.0%
0.2%
0.0%
3.5%
24.2%
72.3%
16.6%
13.5%
0.4%
0.1%
0.2%
3.2%
0.4%
0.1%
3.8%
30.7%
65.5%
100.0%
100.0%
100.0%
1981
1982
1984
14.5%
20.2%
0.4%
0.0%
0.2%
5.1%
0.3%
0.1%
5.7%
35.2%
59.1%
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
16.9%
19.4%
0.2%
0.0%
0.3%
3.7%
0.3%
0.1%
4.0%
36.9%
59.1%
11.2%
18.5%
0.2%
0.1%
0.0%
2.2%
0.1%
0.1%
2.6%
29.9%
67.6%
14.0%
20.3%
0.2%
0.1%
0.1%
1.5%
0.1%
0.2%
2.0%
34.6%
63.4%
15.2%
19.1%
0.4%
0.1%
0.0%
2.3%
0.2%
0.2%
3.0%
34.6%
62.4%
11.0%
20.7%
0.5%
0.1%
0.1%
2.7%
0.3%
0.3%
3.5%
32.2%
64.3%
10.5%
16.8%
0.6%
0.1%
0.7%
3.2%
0.2%
0.3%
4.2%
28.2%
67.5%
11.3%
14.3%
0.7%
0.1%
0.4%
2.1%
0.3%
0.4%
3.4%
26.3%
70.4%
9.1%
14.5%
0.9%
0.1%
0.1%
2.4%
0.3%
0.3%
3.8%
24.0%
72.2%
9.7%
12.7%
1.3%
0.1%
0.2%
4.6%
0.2%
0.5%
6.6%
22.9%
70.5%
9.8%
14.9%
1.9%
0.2%
0.1%
5.4%
0.2%
1.1%
8.6%
25.1%
66.3%
100.0%
100.0% 100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
1983
1984
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1980
23.6%
3.5%
0.9%
0.2%
0.0%
2.5%
0.1%
0.4%
4.1%
27.2%
68.7%
34.8%
1.8%
0.6%
0.1%
0.0%
3.3%
0.0%
0.5%
4.5%
36.0%
59.4%
44.5%
2.0%
0.6%
0.1%
0.0%
2.6%
0.0%
0.5%
3.8%
46.5%
49.6%
44.3%
4.8%
0.5%
0.0%
0.0%
1.8%
0.0%
0.0%
2.9%
49.1%
47.9%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
48.9%
1.0%
0.6%
0.0%
0.0%
1.2%
0.0%
0.2%
2.0%
50.0%
48.0%
1985
1992
1993
1994
55.9%
0.7%
0.6%
0.0%
0.0%
1.9%
0.0%
0.0%
2.5%
56.6%
40.9%
53.2%
4.1%
0.3%
0.0%
0.1%
3.5%
0.0%
0.0%
3.8%
57.3%
38.8%
45.6%
3.4%
0.7%
0.4%
0.1%
4.2%
0.0%
0.0%
5.4%
49.2%
45.4%
37.4%
1.8%
0.7%
0.0%
0.1%
3.7%
0.1%
0.1%
4.5%
39.4%
56.1%
26.8%
5.4%
0.5%
0.0%
0.1%
5.3%
0.1%
0.0%
5.9%
32.4%
61.7%
24.7%
8.2%
0.4%
0.0%
0.1%
5.6%
0.3%
0.3%
6.3%
33.4%
60.4%
28.9%
4.2%
3.4%
0.1%
0.2%
5.3%
0.2%
0.4%
9.2%
33.6%
57.2%
19.8%
1.7%
3.2%
0.4%
0.2%
7.5%
0.2%
0.6%
11.8%
21.8%
66.4%
15.1%
2.6%
4.5%
0.8%
0.2%
9.3%
0.2%
0.2%
14.8%
18.0%
67.1%
12.9%
3.1%
5.3%
1.3%
0.1%
10.7%
0.4%
0.1%
17.4%
16.5%
66.0%
100.0% 100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
BALANZA COMERCIAL
(Valores oficiales en Miles de
$us)
PAIS
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
ARGENTINA
174,290
251,206
324,679
266,801
258,563
265,134
152,839
137,558
160,273
162,273
146,762
49,914
7,277
27,700
BRASIL
(39,643)
(116,729)
(35,110)
(38,185)
(90,376)
(129,963)
(96,368)
(136,362)
(102,169)
(82,305)
(40,065)
(104,322)
(150,850)
(126,917)
(143,674)
COLOMBIA
6,613
2,343
3,841
1,435
2,589
2,459
636
2,192
1,786
1,373
(388)
23.963
14,527
20,734
36,727
ECUADOR
815
(93)
280
4,647
(74)
(95)
(322)
1,854
(400)
(157)
(769)
(335)
1,713
5,240
11,964
(597)
(1,181)
(5,026)
(1,321)
(1,041)
(1,877)
128
(72)
422
102
(4,145)
(1.765)
(163)
(1,255)
(495)
786
3,936
6,646
(3,762)
(15.454)
(12,732)
7,273
12,215
9,094
28,475
30.836
26,269
31,133
20,906
55,742
URUGUAY
(209)
(1,711)
(723)
(2,438)
(1,548)
(1,769)
(934)
(995)
(715)
(1,013)
1951
(1,271)
(1,659)
(1,126)
2,104
VENEZUELA
4,271
4,637
4,354
(252)
818
(473)
(675)
(900)
(682)
(1,359)
413
(675)
1,432
(4,275)
(11,235)
PARAGUAY
PERU
311,533
1986
TOTAL GRAN
12,485
10,823
15,094
2,068
(12,121)
(10,831)
7,012
15,361
9,799
28,332
30,392
49.222
48,805
42,605
93,198
TOTAL
MERCOSUR
OTROS (2)
133,841
131,584
283,820
224,856
218,567
124,954
165,959
15,441
35,095
77,056
120,503
39.282
(102,758)
(124,021)
(114,385)
225,466
(75,520)
45,481
14,283
86,585
(134.310)
206,666
(227,274)
(27,305)
127,157
127,157
(186.811)
(302,728)
(286,590)
(50,947)
TOTAL
371,792
66,887
344,396
241,208
293,031
(20,187)
(33,695)
(196,503)
17,588
232,546
252,960
(96,307)
(356,661)
( 368,006)
( 72.114)
BIBLIOGRAFIA
CHACHOLIADES, M. 1982. Economa Internacional. Mc Graw Hill.
COLLIER, P. 1979. "The welfare effects of customs unions: an anatomy". Economic
Journal 89: 84-95.
CORDEN, W.M. 1968. "Customs Union Theory". Mimeo.
DE MELO, J.; PANAGARIYA, A.; RODRIK, D. 1992.
Anlitica y Emprica. Washington, D.C.
preferential
International
Peace;
Nueva