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Livro de Atas do 1.

o Congresso da Associao Internacional de Cincias Sociais e Humanas em Lngua Portuguesa | 1303

Tranferncia de renda como suporte para reduo das


desigualdades sociais?
Ana Cristina Brito Arcoverde

Universidade Federal de Pernambuco ana.arcoverde@gmail.com


Professora Titular do Departamento e da Ps-Graduao em Servio Social,
Mestre em Servio Social, Doutora em Sociologia pela Universit de Paris III, La Sorbonne
Nouvelle, Pesquisadora 1 A do CNPq , e Lder do Ncleo de Estudos e Pesquisas ARCUS/UFPE.
Helena Lcia Augusto Chaves

Universidade Federal de Pernambuco


helena.chaves@gmail.com
Professora Associada do Departamento e da Ps-Graduao em Servio Social, Mestre em Servio
Social e Doutora em Sociologia, lder do Grupo de Estudos e Pesquisas sobre Estado, Poltica
pblica e Sociedade GEPPS/UFPE.

RESUMO: Pretende-se refletir sobre a importncia das polticas de transferncia de renda para o enfrentamento
das desigualdades sociais no Brasil e estratgias de inovao social implementadas no contexto da globalizao.
A concepo de desigualdade social focalizada na renda um pensamento reducionista em relao
complexidade que essa questo envolve. O fator econmico, relacionado ao aumento do poder aquisitivo e
da condio de consumidor, no pode ser considerado como nico aspecto na questo do enfrentamento da
pobreza. O acesso a uma renda mnima de sobrevivncia proveniente de programas assistenciais no capacita
o cidado ao exerccio e usufruto de bens e servios como direito. As desigualdades no so naturais, mas
determinadas socialmente no modo de produo e reproduo social. Essas determinaes desencadeiam uma
resposta do Estado por meio de polticas pblicas de corte social. Estratgias pblicas e inovaes sociais
reduzem as desigualdades, porm no as eliminam, nem interferem na raiz do problema.
PALAVRAS-CHAVE: Desigualdades Sociais; Transferncia de Renda; Polticas Pblicas; Inovao Social;
Cidadania.

1. INTRODUO:
As desigualdades sociais e o enfrentamento dessa questo uma preocupao que afeta as naes, as sociedades,
as nacionalidades e as cidadanias de todos os povos. Essa constatao se expressa nas mais diversas formas de
pobreza, misria, fome, explorao e riscos a que populaes vulnerveis esto expostas, tanto nos pases de
origem como em outros pases para onde migram.
A abundncia conquistada com a produo do excedente no capitalismo resulta em escassez para uma grande
maioria que se encontra excluda do mercado de trabalho e do acesso s condies de vida dignas providas
pelo trabalho. A escassez no mundo atual configura-se de forma abrangente significando no apenas a falta de
condies de sobrevivncia por parte da humanidade, que se encontra em situao de vulnerabilidade social.
Mas, tambm a falta de recursos naturais, necessrios sobrevivncia no planeta nos padres constitudos pela
humanidade em seu processo civilizatrio. A condio de pobreza da populao, que num passado remoto
caracterizava a realidade dos pases do Sul, atualmente vivenciada tambm pelos pases do Norte, instalando

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uma crise duradoura e de difcil resoluo. O agravamento dessa crise mundial torna-se visvel nas propores
tomadas pelas desigualdades sociais, as quais cresceram em intensidade e em complexidade.
No mbito do processo de globalizao, desencadeado como soluo para os problemas da sociabilidade em
curso, ainda no foi possvel encontrar alternativas que resolvam a equao de equalizao entre abundncia
e escassez. Diante das propores e da natureza do problema, o enfrentamento dessa questo s possvel
de ser realizado atravs do Estado em aes conjuntas com a sociedade. Aes governamentais precisam
ser empreendidas e aes sociais tornam-se necessrias. Essas aes por parte do governo e da sociedade
no solucionam o problema em suas razes, mas possibilitam uma melhoria nas condies de vida dessas
populaes.
Seriam os programas sociais de transferncia de renda a sada para possibilitar a reduo das desigualdades
sociais? Que outras estratgias de ao poderiam ser adotadas pelos governos? Essa reflexo o objeto de
discusso desse trabalho, enfocando a particularidade da experincia brasileira no combate a pobreza.
Portanto, o debate sobre as desigualdades sociais no Brasil inicia essa discusso, enfocando diferentes pontos de
vista e apresentando dados oficiais indicativos dessa questo. Em seguida so destacadas as polticas pblicas
e os programas de transferncia de renda, implementados como estratgias de enfrentamento a esse problema,
no mbito governamental e social brasileiro. E, por fim, feito um balano das principais constataes desse
problema e das alternativas mais exitosas para o enfrentamento da questo das desigualdades sociais.

2. Desigualdades sociais no Brasil:


Desigualdades sociais no Brasil fenmeno histrico complexo e inconsensual dentre estudos e seus estudiosos,
sejam eles de orientao liberal, social liberal ou neoliberal, socialdemocrata ou materialista histrico e, ou
dialtico. No passado longnquo, quanto na atualidade, a divergncia persiste quanto sua origem (natural ou
fsica, moral ou poltica, ou inerente natureza da sociedade fundada na propriedade e no modo de produo
capitalista) e, mais ainda, quanto sua reproduo, e responsabilidade pelo seu enfrentamento .
As explicaes sobre a origem das desigualdades sociais (fsicas, econmicas, polticas) em geral, informam e
sustentam responsabilidades, bem como a construo das solues para sua reduo e, ou extino. A despeito
de seu entendimento e orientao de aes nessas direes o fenmeno persiste e desafia lderes e gestores
pblicos de todos os pases, particularmente pases com desigualdades sociais extremas, como o caso
brasileiro.
Do ponto de vista liberal ou neoliberal as desigualdades sociais seriam uma condio produzida individualmente
e, portanto, sua superao seria de responsabilidade do prprio sujeito que lhe deu causa, e resolvida no
mbito do mercado. Para sociais democratas, as desigualdades sociais seriam resultantes da opo poltica por
um determinado modelo econmico e poltico cuja soluo em nvel local, nacional ou global, dependeria
da adoo de um outro modelo econmico e poltico, sendo o Estado seu grande protagonista. Os crticos
desses pontos de vista, que enfatizam ora a dimenso econmica, ora a poltica, ou ambas os consideram
reducionistas, e defendem que as desigualdades sociais so estruturais ao modo de produo e reproduo
capitalista, mas tambm insero subordinada do Brasil no mercado mundial (Castelo, 2008, p.30), sem
condio de superao no e pelo mercado, ou pelo Estado que protege em ltima instncia os interesses do
capital.
Seguindo tendncia que enfatiza a dimenso mais econmica do fenmeno a concepo de desigualdade
social focaliza a renda e nela a reduz em detrimento da complexidade que possui ou est envolvida. O fator
econmico ou de renda, relacionado ao aumento do poder aquisitivo e da condio de consumidor, no pode
ser considerado como nico aspecto na questo do enfrentamento e soluo das desigualdades sociais. As
desigualdades sociais que sustentam a pauperizao absoluta, conforme afirma NETTO (2006),
podem ocorrer mesmo quando as condies de vida dos trabalhadores melhoram,
com padres de alimentao e moradia mais elevados; ela se caracteriza pela
reduo da parte que lhes cabe do total dos valores criados, enquanto cresce a parte
apropriada pelos capitalistas. (NETTO, 2006:135)

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Assim, o acesso a uma renda mnima de sobrevivncia proveniente de programas assistenciais igualmente no
capacita o cidado ao exerccio e usufruto de bens e servios como direito. Ainda que a renda mnima possa
se constituir um direito a sua natureza compensatria apenas impacta na melhoria imediata e restrita do acesso
e usufruto que ela permite, mas ela no permite autonomizao do sujeito em relao sua sobrevivncia.
Permanecendo, portanto, dependente de sua oferta. Nesse trabalho, defendemos, portanto, que as desigualdades
sociais no so naturais, mas determinadas socialmente pelos modos de produo e reproduo social, e ainda
mais pela natureza apenas compensatria das polticas e programas sociais pblicos. As desigualdes sociais,
implicam, portanto, alm da dimenso econmica as dimenses social e poltica, e o exerccio de cidadania.
As particularidades brasileiras no que se referem s histricas e persistentes desigualdades sociais so atribudas
ao seu passado colonial, estrutura da terra assentada no latifndio e na escravido, mas tambm ao processo de
modernizao, aos projetos de industrializao, aos modelos de desenvolvimento, e ao processo redistributivo
assimtrico e irregular, alm do atraso na incorporao da questo social em sua mltipla dimensionalidade e
complexidade na agenda pblica. (CARDOSO JR. E POCHMANN, 2001). De um lado o Brasil considerado
um pas rico, mas o quarto pas mais desigual da Amrica Latina e ocupa a 11 posio em nvel mundial.
Ou melhor, o Brasil no um pas pobre, mas um pas extremamente injusto e desigual, com muitos pobres.
(BARROS et al, 2001, p.23.)
Apesar da melhora dos ltimos resultados divulgados pelo Atlas de Desenvolvimento Humano IDH, em
25 de novembro passado, PNAD/2013, segundo o qual as desigualdades sociais entre norte e sul no Brasil
diminuiram nos ltimos 10 anos em 11,8 pontos percentuais, passando de 22,1% para 10,3%, e atribudo
principalmente ao indicador educao, elas permanecem significativas nos municpios brasileiros. O IDH
sintetiza os indicadores de sade - oportunidade de levar uma vida longa e saudvel, de educao ter acesso
ao conhecimento e de renda poder desfrutar de um pado de vida digno. (PNAD, 2013)
Conforme indica o PNAD/2013 entre 2000 e 2010, as 16 Regies Metropolitanas (RMs) pesquisadas
registraram avanos no ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM), e em todos os outros 200
indicadores socioeconmicos levantados. Os dados apresentados, no referido documento, demonstra que
atualmente, todas as regies metropolitanas pesquisadas se encontram na faixa de alto desenvolvimento
humano, com IDHM acima de 0,700. As regies metropolitanas brasileiras so: Belm, Belo Horizonte,
Cuiab, Curitiba, Distrito Federal, Fortaleza, Goinia, Manaus, Natal, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro,
Salvador, So Luis, So Paulo e Vitria. Mas, o prprio PNADM referenciado esclarece que mesmo com o
avano generalizado, o ritmo de crescimento entre elas no foi o mesmo. As Regies Metropolitanas RMs
, que possuam os menores indicadores, tiveram um ritmo de crescimento mais acelerado do que as que j
estavam em patamares mais altos de desenvolvimento humano, o que contribuiu para a reduo do hiato entre
elas. Mas o ritmo de crescimento, mais ou menos acelerado, no eliminou as desigualdades sociais.
Consultando os ltimos resultados sobre O ndice de Desenvolvimento Humano - IDH que sintetiza dados
sobre a renda, longevidade e educao, e o ndice de Gini dos estados brasileiros podemos verificar que eles
apresentaram desempenho satisfatrio significativo, nos ltimos dez anos. O melhor IDH do pas pode ser
encontrado em So Paulo que afixa 0,794, enquanto o menor est em Manaus com 0,720. Segundo o PNAD/2013,
a menor renda encontrada no pas de R$ 326,91, e est em So Luis, capital do estado do Maranho, situado na
Regio Norte, enquanto a maior renda apresentada chega a R$ 7.713,42 e est em So Paulo. Ou seja, apesar de
IDH municipal acima de 0,700 no pas, e que pode ser considerado elevado, levando em conta apenas a renda,
e de dois municpios limtrofes, constata-se que em So Paulo ela 23.59 vezes maior do que a renda em So
Luiz, sinalizando entre essas duas regies metropolitanas desigualdade abissal. preciso lembrar ainda que
esses resultados no significam a existncia de desigualdades somente entre as regies do pas, mas elas esto
presentes no interior de cada regio metropolitana. Assim, as desigualdades sociais surpreendem tanto por sua
intensidade como, sobretudo, por sua estabilidade. Desigualdade extrema que se mantm inerte, resistindo s
mudanas estruturais e conjunturais das ltimas dcadas (BARROS et al, 2001, p.13.).
Outro indicador que pode expressar e confirmar as desigualdades sociais num pas como o Brasil que no
pobre, mas mantm historicamente, em detrimento de medidas e intervenes pblicas distributivas de bens e
servios, parte significativa de sua populao em condio de pobreza absoluta ou relativa tendo como raiz a
desigualdade social entre quem trabalha e quem acumula riquezas o indicador de gini.

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O coeficiente de gini (PNAD/IBGE, 2013) calcula a desigualdade de distribuio de renda, sendo zero a
completa igualdade de renda e um corresponde completa desigualdade, ou seja: uma pessoa tem toda a renda,
e as demais nada tem. Dentre os 27 estados da federao brasileira o que apresenta a menor desigualdade na
distribuio de renda Santa Catarina com 0,436, na regio sul, e a maior desigualdade de distribuio de
renda encontrada no estado da regio norte, o Piau, que afixa 0,566 de coeficiente de gini. Portanto, se ainda
um desafio chegar completa igualdade de renda nos demais estados brasileiros para se aproximarem de um
coeficiente de gini de soma zero, para o Piau, que apresenta 0,130 pontos de diferena em relao ao estado
com menor desigualdade de distribuio de renda, torna-se tarefa herclea.
Merece destaque confirmando a observao acima de que as desigualdades sociais no esto presentes apenas
entre as regies Norte e Sul, pois So Paulo ocupa a 14 posio em relao a desigual distribuio de renda
com 0,474 de coeficiente de gini e o Maranho a 23 posio com 0,545, ou ainda: o estado de Rondnia ocupa
a 2 e o Acre a 3 posio de menor desigualdade na distribio de renda com coeficientes de gini de 0,442 e
0,452 respectivamente e, no entanto, esses dois ltimos so estados da Regio Norte do pas.
As desigualdades sociais, portanto, diminuram no ltimo decnio no Brasil, mas continuam presentes e
renitentes em todos os municpios e estados brasileiros. Esse carter persistente das desigualdades sociais
comprova o trao constitutivo do nosso modo de produo/reproduo e da interveno pblica no seu
enfrentamento. Em outros termos, sugerem que os esforos e as estratgias em termos de polticas pblicas de
corte social que garantem direitos so limitados sinalizando acesso, usufruto de bens socialmente produzidos
e de servios, e o exercco da cidadania, ainda, restritos no pas.
Diante das evidentes desigualdades, que compem a realidade brasileira, a poltica pblica vem sendo alvo de
ao governamental de forma contnua desde janeiro de 2004, quando foi criado o Ministrio de Desenvolvimento
Social e Combate Fome, com a misso de promover a incluso social, a segurana alimentar, a assistncia
integral e uma renda mnima de cidadania s famlias que vivem em situao de pobreza. A estratgia
utilizada de enfrentamento as questes relacionadas pobreza apresenta uma programtica, fundada em aes
de transferncia de renda com condicionalidades, gerando impactos positivos nos ndices, que medem as
condies de sobrevivncia e a qualidade de vida da populao. Essas polticas e esses programas sero objeto
de reflexo no prximo item.

3. Polticas Pblicas e Programas de Transferncia de Renda no Brasil


O status de cidadania e a condio de usufruir de bens e servios como direito so aspectos fundamentais
para compreender os limites e o alcance das polticas pblicas e dos programas de transferncia de renda. As
polticas pblicas concebidas em seu sentido restrito que se refere s aes desenvolvidas pela interveno do
Estado para fazer frente s reivindicaes e necessidades sociais, demandadas pela sociedade. E os programas
de transferncia de renda entendidos como programas da poltica social setorial que se destinam a promoo
da cidadania e incluso social a partir da transferncia de recursos monetrios na forma de bolsa ou auxlios
financeiros para pessoas em situao de pobreza e pobreza extrema, as chamadas pobrezas relativa e absoluta.
A modalidade de bolsa ou auxlio adotada na implementao da poltica social brasileira foi uma estratgia
utilizada para possibilitar a ampliao da escala de oferta dos benefcios, considerando o tamanho da populao
brasileira, que se encontra na condio de pobreza. Outro fator que interfere na adoo do modelo refere-se
ao princpio da irredutibilidade do valor do benefcio, que de acordo com a Constituio da Repblica
Federativa do Brasil/1988 e da Lei Orgnica da Seguridade Social (Lei N 8.212, de 24 de julho de 1991),
fundamentos da Poltica de Seguridade Social brasileira em vigor, no pode ser de valor inferior ao salrio
mnimo institudo.
Nesse sentido, no Brasil mantido um nico programa componente da Poltica de Assistncia Social e gerido
pela Previdncia Social, que atende a essa exigncia. o Benefcio de Prestao Continuada, que consiste
no pagamento de um salrio mnimo aos beneficirios, constitudos por pessoas idosas a partir de 65 anos e
por pessoas com deficincia, que no tenham condio de prover sua sobrevivncia, nem de t-la provida pela
famlia.

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Os demais programas componentes da poltica social brasileira so implementados na modalidade bolsa ou


auxlio, cujos valores so variveis em cada programa e isoladamente no representam valor significativo para
fazer frente s necessidades de sobrevivncia. O que possibilita o impacto positivo atribudo a esses programas
como a reduo da pobreza e a melhoria em alguns indicadores de desenvolvimento social a insero da
pessoa ou famlia beneficiria em vrios programas interligados e complementares. Essa estratgia presente
na concepo e implementao da poltica constitui-se atributo de grande relevncia no enfrentamento da
pobreza. O acesso a uma renda mnima de sobrevivncia proveniente de programas assistenciais possibilita a
satisfao de necessidades bsicas e a melhoria da condio de vulnerabilidade social, a que est submetida
grande parcela da populao brasileira.
O instrumento de coleta e gesto dos dados para identificao de todas as famlias de baixa renda existentes
no Brasil informatizado e denomina-se Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal. As
informaes so registradas pelos municpios e com base nesses dados o Ministrio de Desenvolvimento
Social e Combate Fome seleciona as famlias que sero beneficiadas, pois nem todas as famlias em situao
de pobreza tornam-se beneficirias.
A experincia mais exitosa de implementao de programas interligados e complementares no mbito da
poltica pblica brasileira o Programa Bolsa Famlia, cuja gesto, descentralizada e compartilhada entre
Unio, estados, Distrito Federal e municpios, instituda pela Lei N 10.836/04 e regulamentada pelo Decreto
N 5.209/04. Esse um programa de transferncia direta de renda, dimensionado em uma escala de grandes
propores, abrangendo todo territrio nacional e atendendo aproximadamente 14 milhes de famlias, que
se encontram em situao de pobreza e de extrema pobreza com renda familiar per capita inferior a R$ 77,00
mensais.
O Programa atua com benefcios variados de acordo com as necessidades familiares. O valor repassado se
diferencia nas diversas modalidades de benefcio, incluindo o valor bsico e os valores variveis, os quais
abrangem segmentos familiares diferentes. Para os jovens adolescentes concedido o benefcio varivel
adolescente/jovem (BVJ); para gestantes, o benefcio varivel gestante (BVG) e para mes que esto
amamentando, o benefcio varivel nutriz (BVN). O valor do benefcio varia de acordo com a renda mensal
da famlia por pessoa, com o nmero de crianas e adolescentes de at 17 anos e com o nmero de gestantes e
nutrizes componentes da famlia.
A transferncia de renda constitui um dos eixos estruturadores desse programa, composto tambm pelas
condicionalidades e pelas aes e programas complementares. As condicionalidades referem-se a compromissos
a serem cumpridos pela famlia relacionados educao e sade para permanecer como beneficiria do
programa. E as aes e programas complementares buscam promover o desenvolvimento das famlias para
que elas consigam sair da situao de pobreza e vulnerabilidade social.
As condicionalidades na rea de educao referem-se manuteno de matrcula das crianas e adolescentes
em estabelecimento regular de ensino; garantia de manuteno de no mnimo 85% da carga horria mensal
do ano letivo de frequncia escolar e informao ao rgo gestor do Programa Bolsa Famlia no municpio
sobre a ocorrncia de mudana de escola ou de srie dos dependentes de 06 a 15 anos para possibilitar o
acompanhamento da frequncia escolar.
As condicionalidades na rea de sade abrangem duas categorias. Para os responsveis por crianas menores
de 07 anos exigido que conduzam a criana s unidades de sade e aos locais de vacinao para manter
atualizado o calendrio de imunizao, e para a realizao do acompanhamento do estado nutricional e do
desenvolvimento da criana, alm da realizao de outras aes constantes no calendrio mnimo do Ministrio
da Sade. O carto de sade da criana exigido para o atendimento. Para as gestantes e nutrizes exigido
a inscrio no pr-natal e o comparecimento s consultas na unidade de sade mais prximas da residncia,
portando o carto da gestante. Tambm exigida a participao em atividades educativas referentes ao
aleitamento materno e alimentao saudvel.
Para o Benefcio Varivel Jovem as condicionalidades referem-se matrcula na escola e frequncia mensal
igual ou maior que 75%. Em caso de descumprimento o jovem recebe advertncia no primeiro registro,
suspenso no segundo registro e cancelamento do benefcio no terceiro registro de descumprimento das
condicionalidades. Os demais benefcios recebidos pela famlia no so afetados.

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A famlia que descumpre as condicionalidades sofre advertncia na primeira ocorrncia e a partir da segunda
fica sujeita s sanes de bloqueio do benefcio por um ms no segundo registro; suspenso do benefcio
por dois meses a partir da terceira notificao, e cancelamento do benefcio aps registro no Sistema de
Condicionalidades SICON.
As aes e programas complementares ao programa bolsa famlia so ofertados pelas trs esferas do
governo e pela sociedade civil, abrangendo diferentes reas e tm como objetivos potencializar os impactos
proporcionados pelo programa; contribuir para combater as desigualdades e promover a incluso social. As
reas de educao, trabalho, cultura, microcrdito, capacitao e melhoria das condies habitacionais so as
que possuem mais programas em execuo.
Embora a implementao dessa poltica represente uma mudana de concepo em relao ao enfrentamento
das desigualdades sociais ainda no h incluso da totalidade das famlias que vivem em condio miservel no
Brasil e, portanto, no atende a demanda existente. A institucionalizao das aes referentes implementao
do programa e a gesto dos recursos e do programa so alvo de reflexo.
As crticas recaem sobre as estratgias de interveno governamental, dentre elas a tutela estatal e a desarticulao
desse instrumento com polticas voltadas para o aumento de postos de trabalho e de empregabilidade. Essas
crticas consideram que o acesso aos programas est delineado no mbito administrativo e poltico, mas no h
desenho definido para a sada do programa pela insero em atividade laboral capaz de garantir a sobrevivncia
digna nos parmetros da sociedade.
Esse enfoque crtico aponta como falha do programa o que no se constitui como sua atribuio, pois no
possvel a um programa social, de forma isolada, tanto garantir o benefcio ao necessitado como ampliar vagas
em postos de trabalho para a populao, sem que essa tarefa seja de sua competncia.
Outra crtica considera que esses mecanismos tendem a ser instrumentos eleitoreiros administrados pelos
governantes, desperdiando o potencial de conscientizao das pessoas beneficirias em relao aos seus
direitos de cidadania. Essa uma constatao presente na realidade brasileira, cuja cultura ainda carrega uma
herana de compreenso de aes governamentais como ddivas e favores, possibilitando assim a proliferao
dessa cultura eleitoreira no apenas como uma prtica da sociedade, mas tambm como uma prtica dos
governantes na gesto pblica que lhe compete.

4. CONCLUSES:
A erradicao das desigualdades sociais, embora se constitua meta das diversas polticas pblicas setoriais
no de fcil execuo pelo Estado. A dinmica em que se processa o fenmeno de intensidade superior
capacidade do Estado de apresentar respostas satisfatrias, e as contradies sociais geradas no modo de
produo/reproduo capitalista se proliferam em capacidade maior do que o alcance da poltica.
A realidade brasileira, embora contemple alternativas exitosas para o enfrentamento da questo das desigualdades
sociais, via execuo de polticas pblicas de corte social, ainda no vislumbra a perspectiva redistributiva da
riqueza social. O Estado permanece como um instrumento importante para garantia do status quo, estabelecido
no mbito do capitalismo, ora administrando questes que no interessam iniciativa privada; ora organizando
servios e subsidiando aes para a execuo pela sociedade, atravs de entidades filantrpicas ou do mercado.
Portanto, a transferncia de renda entendida, no mbito dessa discusso, como suporte para reduo das
desigualdades sociais. Nesse sentido, a poltica pblica no capaz de desenvolver solues definitivas para
a erradicao da pobreza, que assola o pas. Os programas de poltica social no possibilitam a emancipao
das populaes beneficirias da tutela do Estado, atravs da insero imediata em atividade produtiva capaz
de garantir a satisfao das prprias necessidades de sobrevivncia. Estratgias pblicas e inovaes sociais
reduzem as desigualdades, porm no as eliminam, nem interferem na raiz do problema. Estratgias de longo
prazo, direcionadas para a educao profissional, promoo da sade e segurana alimentar podem possibilitar
a absoro pelo mercado de trabalho de parte dessa populao. Mas, no mbito da sociabilidade capitalista,
parece que as desigualdades sociais se renovam e se reconfiguram permanentemente.

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