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Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da

Presidncia da Repblica
Ministro Samuel Pinheiro Guimares Neto
Fundao pblica vinculada Secretaria de

Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica,
o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s
aes governamentais possibilitando a formulao
de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro e disponibiliza,
para a sociedade, pesquisas e estudos realizados
por seus tcnicos.
Presidente
Marcio Pochmann
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Fernando Ferreira
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais
Mrio Lisboa Theodoro
Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
Jos Celso Pereira Cardoso Jnior
Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas
Joo Sics
Diretora de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas
e Ambientais
Liana Maria da Frota Carleial
Diretor de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao,
Regulao e Infraestrutura
Mrcio Wohlers de Almeida
Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Jorge Abraho de Castro
Chefe de Gabinete
Persio Marco Antonio Davison
Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao
Daniel Castro
URL: http://www.ipea.gov.br
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
Braslia, 2010
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2010

Coordenao de Cultura da Disoc/Ipea
Frederico A. Barbosa da Silva (Coordenador)
Ana Luiza Machado Codes
Herton Ellery Arajo
Colaboradores
Alexandre Iwata (Metodologia de Predio de Gastos)
Bernardo Campolina
Erica Erthal Risi
Fbio Monteiro Vaz (Metodologia de Predio de Gastos)
Fernando Gaiger
Jos Mrcio Barros
Paula Ziviane
Reinaldo Soares Camargo
Participantes na Reunio de Validao

Albino Rubim
Aurlio Caiado
Claudia Leito
Isaura Botelho
Jurema Machado
Lia Calabre
Rogrio de Paula Barbosa
Vincent Defourny
Virgnia Casado
Indicador de desenvolvimento da economia da cultura /

Frederico A. Barbosa da Silva, Herton Ellery Arajo
coordenadores.- Braslia : Ipea, 2010.
148 p. : grfs, mapas, tabs.
Inclui bibliografia.
Cooperao da UNESCO no mbito do projeto:
4414200044BRZ.
ISBN 978-85-7811-053-6
1. Cultura. 2. Poltica Cultural. 3.Desenvolvimento
Cultural .4.Indicadores Sociais.5.Municpios. 6. Brasil.
I. Silva, Frederico Augusto Barbosa da . II. Arajo, Herton Ellery.
III. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. IV. UNESCO.
CDD 306.0981
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e de inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo,
necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos
Estratgicos da Presidncia da Repblica.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para
fins comerciais so proibidas.
Esta publicao tem a cooperao da Unesco, no mbito do Projeto 4414200044BRZ Development of tools
to connect creative enterprises and local communities (Regular Programme 2008-2009), o qual tem o objetivo
de proteger e promover a diversidade das expresses culturais, por meio da implementao da Conveno de
2005, e o desenvolvimento das indstrias criativas.
Os autores so responsveis pela escolha e pela apresentao dos fatos contidos neste livro, bem como pelas
opinies nele expressas, que no so necessariamente as da Unesco, nem comprometem a organizao.
As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo deste livro no implicam a manifestao de
qualquer opinio por parte da Unesco a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio
ou de suas autoridades, tampouco a delimitao de suas fronteiras ou limites.
SUMRIO
Introduo ..............................................................................................7
1 DESENVOLVIMENTO E CULTURA.................................................................9
2 POLTICA CULTURAL E DESENVOLVIMENTO INTEGRAL.............................19
3 INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO E DA CULTURA............................29
4 O INDICADOR DE DESENVOLVIMENTO DA ECONOMIA
DA CULTURA...........................................................................................37
5 IDECULT: alguns resultados ..............................................................85
ANEXO ....................................................................................................131
INTRODUO
O estudo que se segue foi realizado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) em cooperao com a Organizao das Naes Unidas para a Educao,
a Cincia e a Cultura (Unesco), e seu objetivo central foi obter indicador sinttico
de nvel municipal, a que se denominou Indicador de Desenvolvimento da Economia da Cultura (IDECULT). O propsito do IDECULT permitir uma visualizao do desenvolvimento da economia da cultura em nvel de cada municpio
e de suas relaes com outros ndices a exemplo do ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH) e com outras variveis, como renda, educao e esforo institucional gasto pblico ou privado com cultura e presena de equipamentos.
O IDECULT leva em considerao duas dimenses: a oferta e a demanda
cultural dos municpios brasileiros. Do lado da oferta, elege trs subindicadores
ou subndices:

as profisses culturais a partir do Cdigo Brasileiro de Ocupaes

(CBO) , que dimensiona o nmero de ocupaes estritamente culturais;
o setor cultural a partir do Cadastro Nacional de Atividades Culturais

(CNAE) , que se refere ao nmero de ocupaes em estabelecimentos
culturais e que indiciam o dinamismo setorial; e
a oferta de equipamentos culturais nos municpios.
Pelo lado da demanda, so utilizados dois subindicadores:

o percentual de domiclios consumidores de cultura; e
o gasto mdio por domiclio com bens culturais.
Antecedendo a apresentao do ndice, encontra-se breve reflexo sobre o

conceito de desenvolvimento cultural e suas relaes com o conceito de diversidade cultural, ambos importantes para a contextualizao terica e para a delimitao das possibilidades interpretativas do IDECULT. Na sequncia, so descritos
os resultados da construo deste ndice e de seus subndices.
O primeiro componente do IDECULT, como j se viu, so as profisses culturais. O segundo faz o mesmo exerccio para o setor cultural. O terceiro apresenta a distribuio dos equipamentos culturais a partir da Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais (MUNIC). O quarto componente o consumo e o universo
de consumidores de bens culturais famlias nos municpios.
Indicador de Desenvolvimento da Economia da Cultura
O indicador sinttico de desenvolvimento da economia cultural aparece

de forma georreferenciada mapas , segundo os nveis alto, mdio e baixo e,
em seguida, apresentado o ranking dos municpios em cada estado brasileiro.
Ao fim, descrita a metodologia de espalhamento, usada para construir o consumo cultural dos municpios brasileiros a partir da Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) 2002-2003 e do Censo Demogrfico 2000.
Este relatrio um primeiro passo. Outros devero se seguir para incorporar
dimenses no contempladas pelo estudo, em razo das limitaes operacionais e
das bases de dados disponveis, em especial a presena das manifestaes da cultura tradicional por meio de celebraes, festas, saberes, ofcios e prticas.
1 DESENVOLVIMENTO E CULTURA
1.1 A ideia de desenvolvimento
O conceito de desenvolvimento indexado historicamente, orienta e compe as

experincias histricas. O campo semntico do conceito muda conforme os contextos. Por exemplo, aps a Primeira Guerra Mundial o campo de significados se
referia aos processos que punham fim ao colonialismo europeu e aos movimentos
de descolonizao em diversas partes do mundo. Ao tornarem-se independentes,
os pases necessitaram no apenas de afirmao de identidades, mas tambm de
consolidao poltica e econmica. A noo de desenvolvimento tornou-se ento
a noo que sustentaria projetos polticos e ideolgicos ao longo do sculo XX.
A novidade das primeiras dcadas do sculo XX era a referncia ao desenvolvimento como um conjunto de escolhas nacionais politicamente organizadas.
O desenvolvimento no se reduzia simplesmente aos dinamismos da economia.
As constituies culturais e sociais nascem naquele perodo, revelando o
quo prximas estavam as questes sociais e culturais daquelas relacionadas ao
desenvolvimento integral. Ainda assim, os conceitos daquele perodo so circunscritos ao bem-estar econmico e proteo social.
No entanto, a noo de desenvolvimento est localizada em um campo
histrico mais amplo do que o dos primeiros anos do sculo XX. preciso
aportar-lhe a presena nas intenes das naes do sculo XIX e mesmo antes, em medidas que denotam empenho das sociedades em estabelecer sistemas
de educao nacional ou em reinventar tradies locais, reconhecendo-lhes as
singularidades. O sculo XIX tambm perodo de preocupao com a consolidao de manifestaes artsticas e de produo filosfica e cientfica que
articulassem conhecimentos com a criao de um imaginrio nacional em torno
de ideais de modernizao econmica, poltica e cultural.
Assim, o debate sobre o desenvolvimentismo deita razes em perodos anteriores ao sculo XX ao referir-se, mesmo sem um vocabulrio prprio e especializado, a reformas profundas no sistema econmico e poltico. Nos pases
latino-americanos, representou a criao de escolas e universidades, alm de
museus, institutos histricos, literatura, msica e instituies adjetivadas como
nacionais, na tentativa de uma verdadeira reinveno das tradies.
No Brasil, cujas referncias legais e estruturas polticas de cunho desenvolvimentista seguem o padro internacional, se adicionaram ao contexto reflexivo sobre o desenvolvimento movimentos artsticos e intelectuais, tal qual o modernista
na dcada de 1920, que pretendia uma pesquisa das tradies e um ajuste do sistema cultural nacional ao tempo da produo cultural internacional europeia e,
depois, americana. Para os intelectuais modernistas, que viriam a ocupar posies
importantes no Estado brasileiro, era imprescindvel o conhecimento do pas, com

seus problemas, suas riquezas e suas tradies, o que resultou em um programa de
pesquisas e viagens etnogrficas e sociolgicas. Esses mesmos atores inauguraram
as primeiras polticas culturais do pas com intenes sistemticas e nucleadas nas
artes, ainda que referenciadas por concepo esttica, antropolgica ou filosfica
ampla. O esprito da poca associava preocupaes estticas, reconhecimento da
cultura nacional e consolidao de propostas polticas, sociais e econmicas.
Portanto, em que pese o desenvolvimentismo ter se reduzido, nas dcadas
seguintes, nfase da dimenso econmica, no se pode deixar de reconhecer a
preocupao inicial com seu carter global, em que os aspectos culturais eram reconhecidos tanto como capazes de viabilizar como de obstaculizar o desenvolvimento.
A partir da formao de um pensamento econmico brasileiro, muito se tem
escrito sobre desenvolvimento, mas, em geral, a tnica dessas narrativas tem se concentrado na adoo de indicadores unidimensionais, como renda per capita e produto interno bruto (PIB), ou seja, no entendimento de que h desenvolvimento quando a renda per capita aumenta e a pobreza diminui ou, pelo menos, no aumenta.
No entanto, a crtica a reductio do desenvolvimento ao seu aspecto econmico reenfatiza as dimenses mais profundas e filosficas de um projeto global de
sociedade. Na verdade, os ideais de cristianizao das culturas, de civilizao, das
ideias iluministas, dos ideais evolucionistas e da prpria ideia de cultura implicaram crenas mais amplas e paradoxalmente mais precisas conceitual e filosoficamente sobre as sociedades e o homem (EAGLETON, 2005).
Estava ali a crena de que as sociedades e os homens se transformam e so
capazes de direcionar essas transformaes, com reformas e mesmo revolues.
Os conceitos de perfectibilidade, presente entre iluministas franceses, e de bildung,
entre os alemes, por exemplo, expressam essa possibilidade de desenvolvimento
de capacidades humanas, entre elas as cognitivas, mas tambm as estticas. Aquelas sociedades que no so capazes de criar condies para o autodesenvolvimento
pessoal seriam sociedades sem histria, primitivas e simples. Embora a linguagem
utilizada seja a das liberdades individuais, a ideia de que as condies sociais devem estar presentes no recessiva.
Nesse sentido, o desenvolvimento e o humanismo atuam juntos na valorizao de um conjunto de crenas e valores presentes. Nesse conjunto, esto a ampliao das riquezas, a expanso das instituies democrticas e as possibilidades
que elas conferem aos indivduos, no que se refere ao autodesenvolvimento, ao
enriquecimento de suas qualidades de argumentao, apreciao esttica, autonomia pessoal e opinio poltica. Mesmo que os projetos polticos associados a essa
viso sejam muito variados e, por vezes, at antagnicos, gravitam em torno da
noo ampliada de desenvolvimento.
IDECULT
Nessa concepo, o desenvolvimento envolve o contexto cultural e este condiciona o primeiro. No h relao causal entre cultura e desenvolvimento: nem a
cultura causa o desenvolvimento nem consequncia dele, como vrias correntes
de pensamento, sobretudo de matriz econmica, apontam.
Cultura e desenvolvimento se referem a processos sociais, e no a variveis,
razo pela qual no h sentido em se dizer que um gera ou obstaculiza o outro.
Ambas as dimenses esto envolvidas e se referem a uma realidade e a um porvir
de realizaes, construdos socialmente, a que se deve almejar e alcanar. Cultura
e desenvolvimento relacionam-se, portanto, com os ideais de respeito s liberdades individuais e de organizao da sociedade, de forma a garantir as condies
para que as liberdades sejam realizadas em um contexto de promoo da diversidade e de respeito democrtico pelo pluralismo de opinies e pela diferena.
Neste trabalho definiremos que Desenvolvimento o conjunto de transformaes socioeconmicas, polticas e culturais que possibilitam o bem-estar social, a sua
expresso em diferentes modos de vida e formas participativas de organizao poltica.
Referimo-nos, portanto, ideia de desenvolvimento integral.
1.2 Desenvolvimento integral
Nada mais do que venha a se afirmar a respeito das caractersticas do desenvolvimento brasileiro novidade. Suas marcas, recorrentemente enfatizadas, so a
forte desigualdade de renda, a desorganizao urbana, a violncia, os desequilbrios ambientais, a insuficiente proteo social, o baixo nvel de escolarizao, as
assimetrias nos desenvolvimentos regionais etc.
Ao se afirmar o desejo de recuperar trajetrias de desenvolvimento diante
das dcadas perdidas de 1980 e, em parte, 1990, certamente h algo implcito, ou
seja, a ideia de que necessrio refundar as premissas dos modelos que geraram
tamanhas injustias e desigualdades.
No entanto, em que pesem as anlises a respeito dos comportamentos
dos agregados econmicos nas duas ltimas dcadas, muitas transformaes
institucionais, econmicas e sociais aconteceram. A dcada de 1980 comeou, no Brasil, com o aprofundamento dos processos de democratizao, a
eleio de governadores, em 1982, a campanha para eleies diretas para presidente da Repblica, nos anos seguintes, e eleies presidenciais em 1989.
Ainda naquele perodo, se deram as discusses que culminaram com a promulgao da Constituio Federal de 1988 (CF/88), marco referencial para
o rico processo poltico e institucional dos anos 1990. A dcada seguinte
(1990), alm de continuidade da experincia de democratizao, consolidou
a construo de uma importante tessitura institucional, a exemplo do Sistema nico de Sade (SUS), da consolidao de polticas de transferncia
10
de renda, da ampliao e universalizao do ensino, das reformas na rea

previdenciria, entre outras. Alm disso, foram dcadas de reestruturao
produtiva e de resultados positivos e prolongados de combate inflao.
Portanto, delinear imagem-objetivo para o desenvolvimento exige recontextualizar o conceito, ampliando-o, reintroduzindo-o na agenda pblica e dando-lhe
tratamento histrico adequado. Ou, talvez, implique revitalizar a interpretao da
CF/88, que ressalta o desenvolvimento como direito fundamental, elege a diminuio das desigualdades regionais entre os objetivos fundamentais da Repblica
(BRASIL, 1988, Art. 30) e trata a cultura como parte integrada a esses elementos.
Cabe um esforo de aprofundamento da reflexo sobre o conceito de desenvolvimento, que aqui ser tomado como desenvolvimento integral, sendo, portanto, multidimensional e tendo a cultura como componente (PERROUX, 1981).1
O desenvolvimento um processo social complexo, semntica e historicamente aberto, o que implica que seu campo de significados deve ser esclarecido,
o mesmo valendo para a necessidade de delimitar suas relaes com a cultura.
Os meios, os objetivos e os processos direcionados para o desenvolvimento podem ser no apenas configurados, mas pensados de diferentes maneiras. Existem
muitas possibilidades de desenvolvimento, e no apenas uma. Sem dvida, nesse
contexto, cabe ao Estado o papel de conciliar interesses e concepes divergentes.
Por essa razo, quando se defende a participao social como parte do desenvolvimento, no se est em uma posio simplesmente estratgica, para ganhar
adeses. Inclusive porque a prpria ideia de participao parte dos direitos fundamentais e relaciona-se criao de capacidades reflexivas e institucionais, ou
seja, refere-se a processos de aprendizagem social para lidar com questes polticas
em um ambiente de contradies e conflitos. Por contraste, a uma viso meramente instrumental da participao, esta deve ser tomada como parte da experincia de democratizao dos Estados e como indicador do grau de legitimao de
processos de desenvolvimento.
Por outro lado, a elaborao de uma agenda pblica com vis participativo
acrescenta complexidades aos processos de desenvolvimento, pois implica estabelecer consensos mais ou menos amplos em meio a um campo de possibilidades
muito aberto. Tambm implica alinhar polticas com tradies e culturas institucionais diferentes e estabelecer interaes entre atores individuais e institucionais
guiados por concepes diversas.
1. Vale ressaltar que Perroux d nfase a elementos diversos daqueles aqui apresentados. Aponta que o desenvolvimento global, integrado e endgeno. Global designa uma viso de conjunto, endgeno evoca foras e recursos
internos a uma nao e integrado significa integrao regional, coeso de setores, regies e classes. Tambm aponta
que integrao pode significar que naes so reunidas em um todo ou conjunto mais coerente.
IDECULT
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Como esperado, o desenvolvimento brasileiro, sabidamente, marcado por

profundas desigualdades sociais, tambm o pelas desigualdades culturais, como
ser descrito por meio da apresentao dos resultados do IDECULT.
Nesse ponto, acrescente-se que o debate poltico sistemtico a respeito das relaes entre desenvolvimento e cultura pode oferecer recursos conceituais para desbloquear obstculos epistemolgicos e institucionais, possibilitando o repensar de um
desenvolvimento integrado.
1.3 Direito cultural e desenvolvimento
A Constituio Federal de 1988 colocou, pela primeira vez, os direitos culturais

no rol dos direitos fundamentais e os relacionou aos princpios do desenvolvimento, do respeito diversidade e da valorizao das culturas formadoras da sociedade
brasileira, portanto, do patrimnio simblico que confere lastro criatividade e
ao desenvolvimento nacional. Tambm indicou que o Estado deve garantir os
direitos culturais, que o mercado interno parte integrante do desenvolvimento
do patrimnio cultural e que a sociedade deve ser partcipe desses processos.
A CF/88 no apenas faz referncia cultura em vrios dos seus artigos como
tambm a reconhece na pluralidade e na diversidade de formas de vida.
Uma vez reconhecido pelo texto constitucional que a sociedade e o Estado
brasileiro so culturalmente diversos, na interpretao que aqui se prope, associa-se a diversidade cultural valorizao da democracia. E, ainda, como a Constituio brasileira uma Constituio dirigente, isto , contm um programa de
ao para o Estado e comandos claros para a organizao de polticas pblicas,
preconizar o desenvolvimento, a proteo, a promoo e a valorizao das culturas significa definir atitudes polticas ativas, por parte do Estado, na realizao de
objetivos e valores e na garantia de direitos.
O Estado deve ser agente dos esforos de criao das garantias para a concretizao dos direitos culturais, ou seja, direitos dos indivduos e de grupos que
internalizam os recursos sociais gerados no processo de desenvolvimento, envolvendo enriquecimento material e simblico pelo contato permanente com a diversidade cultural. Em resumo, os direitos culturais devem ser garantidos pelo
Estado, como indica o comando constitucional, de forma democrtica e por polticas de desenvolvimento econmico e social.
O quadro 1 apresenta uma sntese da presena da cultura em dispositivos
da CF/88, desde os direitos fundamentais, passando pela organizao do Estado,
pela grande rea da cincia e tecnologia, da comunicao social, pela questo
da famlia, chegando s polticas direcionadas aos indgenas e aos quilombolas
(IPEA, 2009).
12
QUADRO 1
A cultura na CF/88
Captulo
Direitos e garantias
fundamentais
Organizao do
Estado
Ttulo
Manifestao dos direitos
individuais e de liberdades e
direitos autorais
Distribuio de competncias
e como objeto de proteo
por ao popular
Artigo
Art. 5, incisos IX,
XXVII, XXVIII e
LXXII
Art. 23, incisos III,

IV e V
Art. 24, inciso IX
Contedo
Livre expresso da atividade intelectual, artstica,
cientfica e de comunicao, independentemente
de censura ou licena dos direitos do autor
Proteger os documentos, as obras e outros bens
de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios
arqueolgicos; impedir a evaso, a destruio e
a descaracterizao de obras de arte e de outros
bens de valor histrico, artstico ou cultural;
proporcionar os meios de acesso cultura,
educao e cincia
Art. 24, inciso IX
Compete Unio, aos estados e ao Distrito

Federal legislar concorrentemente sobre:
educao, cultura, ensino e desporto; a Unio
estabelece normas gerais
Captulo 4 cincia
e tecnologia
Ttulo VIII captulo da

ordem social, do primado do
trabalho e com o objetivo de
bem-estar e justia social
Art. 219
O mercado interno integra o patrimnio nacional e

ser incentivado de modo a viabilizar o desenvolvimento cultural e socioeconmico, o bem-estar da
populao e a autonomia tecnolgica do pas, nos
termos de lei federal
Captulo 5 comunicao social

Art. 220,
2o e 3o
A manifestao do pensamento, a criao, a

expresso e a informao, sob qualquer forma,
processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observado o disposto nesta Constituio
Art. 221
A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso atendero aos seguintes princpios:
preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas;
promoo da cultura nacional e regional
e estmulo produo independente que
objetive sua divulgao;
regionalizao da produo cultural,
artstica e jornalstica, conforme percentuais
estabelecidos em lei; e
respeito aos valores ticos e sociais, da
pessoa e da famlia
Art. 227
dever da famlia, da sociedade e do Estado

assegurar criana e ao adolescente, com
absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria,
alm de coloc-los a salvo de toda forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia,
crueldade e opresso
Art. 231
So reconhecidos aos ndios sua organizao

social, seus costumes, suas lnguas, suas crenas
e suas tradies e os direitos originrios sobre as
terras que tradicionalmente ocupam, competindo
Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar
todos os seus bens
Organizao do
Estado
Distribuio de competncias
e como objeto de proteo
por ao popular
Captulo 5 comunicao social

Captulo 7
famlia, criana,
adolescente e idoso

Captulo 8
dos ndios

Fonte: Constituio Federal de 1988.

Elaborao: Ipea.
IDECULT
13
Apontem-se trs elementos relevantes na discusso do desenvolvimento cultural no texto constitucional:

competncias entre Unio, estados e municpios so concorrentes;
o reconhecimento de que o mercado interno integra o patrimnio

nacional e ser incentivado, de modo, a viabilizar o desenvolvimento
cultural e socioeconmico, o bem-estar da populao e a autonomia tecnolgica do pas; e
em contrapartida, o reconhecimento da importncia da promoo da cultura nacional e regional, do estmulo produo independente que objetive sua divulgao e da regionalizao da produo cultural e artstica.
Esses elementos conceituais e polticos se traduzem em alguns postulados

ou orientaes bsicas: protagonismo do Estado, regionalizao, transversalidade
setorial educao, comunicao, cincia e tecnologia e meio ambiente e institucional participao da administrao pblica, de empresas, da sociedade civil
e de comunidades e valorizao da diversidade.
Do ponto de vista da poltica pblica, acrescente-se que, entre seus objetivos, est o de induzir e estimular a cooperao entre os atores sociais e estabelecer
um federalismo cooperativo, em que Unio, estados e Distrito Federal e municpios sejam capazes de realizar aes convergentes.
Dois artigos completam a extenso semntica da cultura no texto constitucional e so citados recorrentemente quando se fala do ordenamento constitucional da cultura. Neles a expresso direitos culturais aparece pela primeira vez
na histria do constitucionalismo brasileiro, um direcionamento para polticas
culturais pblicas e definio de patrimnio cultural. So eles os Arts. 215 e 216,
reproduzidos a seguir, sem a Emenda Constitucional no 48 que aprovou o Plano
Nacional de Cultura.
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso
s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das
manifestaes culturais.
1 O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afrobrasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional.
2 A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para
os diferentes segmentos tnicos nacionais.
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material
e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia
identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira, nos quais se incluem:
14
I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.
1o O poder pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o
patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao.
2o Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem.
3 A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e
valores culturais.
4 Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei.
5 Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias
histricas dos antigos quilombos (BRASIL, 1988).
O desenho institucional consolidado a partir da Constituio aponta diretamente para as competncias do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional (Iphan) e de outras instituies federais. J o 3o do Art. 216 tanto
pode dar guarida s leis de incentivo como a outras polticas pblicas de abrangncia nacional, tal qual atuava a Fundao Nacional de Artes (Funarte) nas
dcadas de 1970-1980, com fomento direto, bolsas, subsdios etc. O 5o indica
que ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos (BRASIL, 1988), previso que veio
ganhar maior consequncia prtica apenas com a criao da Secretaria Especial
de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), em 2004.
Em sntese, a Constituio de 1988 indica a responsabilidade do poder pblico na garantia dos direitos culturais. Seu conceito de cultura abrangente: reconhece a existncia de uma cultura nacional e, simultaneamente, da diversidade
de grupos formadores da sociedade brasileira, para os quais, enquanto indivduos
ou coletividade, se dirigem aes do Estado para garantir o direito criao,
fruio, difuso de bens culturais, memria e participao nas decises das
polticas culturais. A presena da cultura no arcabouo jurdico constitucional
relaciona-a a valores e princpios ali presentes. Desenvolvimento, equidade e pluralismo compem o campo semntico que contextualiza a cultura.
IDECULT
15
Portanto, a cultura deve ser vista como parte dos processos de construo
de justia social e do desenvolvimento, ambos referenciais de valores e princpios
constitucionais. O prprio desenvolvimento deve ser entendido no quadro de referncia do conceito de desenvolvimento integral. A CF/88 reconhece as liberdades
bsicas, os direitos culturais e o dever do Estado na sua garantia. Esta, por sua vez,
est em completa sintonia com a Conveno sobre a Proteo e a Promoo da
Diversidade de Expresses Culturais aprovada pela Conferncia Geral da Unesco
em 2005 e ratificada pelo Brasil em 2006.
Segundo Alvarez, a evoluo do tema da diversidade cultural e a base doutrinria que seria adotada nos instrumentos jurdicos internacionais podem ser
sintetizadas pelos seguintes enunciados:
1. A diversidade cultural patrimnio comum da humanidade, to necessrio ao
gnero humano como a biodiversidade para a natureza.
2. A interao das pluralidades culturais essencial criatividade.
3. A diversidade cultural fator de desenvolvimento.
4. Os direitos culturais so parte integrante dos direitos do homem.
5. Bens e servios culturais so vetores de identidade, valores e significados e no
devem ser tratados como bens de consumo comuns.
6. Cabe a cada Estado, dentro de um quadro de respeito s obrigaes internacionais de que parte, definir sua poltica cultural e implement-la pelos meios que
julgar mais adequados, seja pelo apoio financeiro, seja por medidas regulatrias
(ALVAREZ, 2008, p. 148).
A semelhana entre a norma constitucional brasileira de 1988 e a conveno no surpreende. O contexto cultural tem associado de forma inextrincvel
a cultura e o desenvolvimento, embora essa conexo de sentido ainda carea de
articulao e preciso conceitual e pragmtica no quadro de polticas pblicas.
2 POLTICA CULTURAL E DESENVOLVIMENTO INTEGRAL
Nesse quadro geral, as relaes entre cultura e desenvolvimento despontam gradativamente na agenda poltica, com ligeira traduo no desenho das aes pblicas.
Essa abertura do tema no nova, como j se viu e, ao contrrio, tem sido recorrente na agenda das instituies internacionais desde a dcada de 1960-1970.
No Brasil, o tema frequentemente est em documentos institucionais, pelo menos desde os anos 1970, e reaparece de forma contundente nos anos 2000.
Enfatize-se que, em que pese a densidade conceitual que vai ganhando o
tema, sua traduo poltica deve ser entendida luz do quadro antes descrito, ou
seja, do quadro das desigualdades e heterogeneidades estruturais, que tambm
abarca o processo de democratizao das instituies pblicas, privadas e da sociedade civil.
Acrescentem-se certas consideraes sobre as relaes entre desenvolvimento e cultura, em algumas de suas dimenses.
Cultura como fenmeno total
Pensar o desenvolvimento da cultura implica superar separaes clssicas entre

arte e cultura, cultura popular e erudita, cultura de massa e de elite etc. No h
sentido em privilegiar um ou outro termo, que so conflitivos e, por vezes, complementares. Referem-se, de forma geral, a modos de expresso e aos modos como
as comunidades escolheram viver, includos saberes, prticas, crenas e rituais,
sem desconsiderar que funes similares so desempenhadas pelas artes e mesmo
pelas indstrias culturais e pelos consumos.
O desenvolvimento cultural implica dilogos entre sistemas significantes
artes, direito, religio, economia, poltica e moral e no carece do soerguimento
de antigas ou novas barreiras, mas da proposio e intensificao de dilogos entre
eles. Na verdade, as atividades do cotidiano sempre envolvem produo de significados e estilos culturais.
No entanto, nos dinamismos das economias e nos campos de produo simblica h muitas diferenas e assimetrias, o que impe aes seletivas do Estado
na direo da equidade, na distribuio de recursos e na valorizao das inmeras
possibilidades disponveis.
A simples manuteno de uma lgica espontnea pode significar a personificao de privilgios e a limitao da riqueza pela falta de apoio adequado ao desenvolvimento daquelas experincias que no recebem estmulos e valorizao adequada.
O desenvolvimento cultural um conjunto de processos complexos e as instituies
devem estar preparadas para dar-lhes traduo operacional, garantindo a permanncia e valorizao daquelas experincias frgeis do ponto de vista estrutural.
18
Cultura e equidade
O desenvolvimento cultural refere-se possibilidade de se encontrar os recursos

que permitam o enriquecimento das experincias, proteo e promoo das formas de expresso, permitindo que sejam legadas s prximas geraes condies
para que supram suas necessidades de sentido e pertencimento.
A equidade diz respeito ao referida a essas necessidades. Aqueles
que possuem menos capacidades e menos recursos devem ser, seguindo o
princpio da equidade, privilegiados nas aes polticas, na proteo e no
desfrute de oportunidades.
Nesse quadro, a cultura uma dimenso de relevncia nos termos da democracia poltica e social, pois permite a todos a participao em processos sociais
como agentes, com vises de si, do mundo e das relaes sociais nas quais vivem.
Por fim, pode enriquecer a existncia com possibilidades e exemplos de outras
formas de vida solidrias, alegres, esteticamente significativas e justas. Em outro
registro, complementar a este, tambm oferece oportunidade de emprego e renda.
Portanto, pensar e agir no mbito da cultura a partir do princpio da equidade implica dar tratamento adequado a pessoas, formas de expresso, bens e servios, segundo a ideia de que todos merecem igual respeito e tm igual dignidade.
Mas tambm representa agir segundo necessidades diferenciais.
Dessa forma, o desenvolvimento significa o grau de transformao do contexto social e ambiental no sentido de melhoria universal da qualidade de vida e
disposio equitativa de bens, oportunidades e capacidades.
A equidade, no mbito da cultura, implica a criao de condies adequadas
para uma melhor distribuio de oportunidades para fruio e produo de bens
culturais. O simples incremento da oferta no representa ampliao e enriquecimento, por isso necessrio o dilogo entre prticas, experincias e gostos diversos, bem como a criao de espaos onde os contatos entre linguagens e pblicos
possam ser intensificados. Por outro lado, aes nesse mbito significam proteo
e promoo de formas de vida que estejam em risco de desestruturao e mesmo
de desaparecimento.
Cultura e diversidade
Nesse debate sobressai o tema das relaes entre desenvolvimento e cultura, em

especial o da proteo e promoo da diversidade no contexto de desenvolvimento. Em casos como o do Brasil, fundamental no ofuscar a percepo de que
a igualdade e a equidade so valores fundamentais. Com base nisso, as polticas
podem promover dilogos ricos e respeito entre agentes de culturas diferentes, em
contextos de poder assimtrico.
IDECULT
19
O tema tambm implica ao do Estado, regulao de mercados, desestmulo a monoplios, estmulos s pequenas e mdias empresas, incentivos produo
independente, democratizao dos meios de comunicao, formao de pblicos
etc., pois os mercados, por si mesmos, geram assimetrias de poder, desigualdades
e homogeneizao cultural. Apenas polticas pblicas culturais so capazes, se
bem articuladas e coordenadas, de harmonizar processos de desenvolvimento e
diversidade cultural.
A diversidade cultural refere-se, em sentido amplo, s maneiras de viver e,
em sentido estrito, aos circuitos culturais relacionados produo simblica especializada ligada s artes. O reconhecimento da diversidade permite que o desenvolvimento seja mais rico em possibilidades e, por outro lado, os processos de
desenvolvimento, ao significarem participao, distribuies e amplificao de
possibilidades disponveis, implicam fortalecimento e reconhecimento da diversidade cultural.
Cultura e transversalidades
A cultura dissemina-se no mbito de inmeras instituies e polticas: na escola,

nos meios de comunicao, nas indstrias culturais e nas artes. Tambm aqui, o
desenvolvimento, visto em sua integralidade, favorece a articulao e a potencializao das relaes interinstitucionais. Lembremo-nos de que se parte do princpio
de que o quadro seja o de democracia nas instituies bsicas. Dessa forma, o desenvolvimento cultural s pode ser pensado como produto da cooperao entre as
instituies, cujas atividades so concebidas e conduzidas segundo os princpios
da equidade e da participao.
Nesse sentido, abrem-se mltiplas possibilidades de desenvolvimento, inclusive porque as instituies e as polticas funcionam em diferentes escalas, desde
o local mais prximo at o das empresas de alcance internacional, passando por
instituies ou outros equipamentos culturais.
Cultura e identidade
Um tema pouco discutido nas relaes entre cultura e desenvolvimento a necessidade de se pensar os dois termos como configuradores do espao discursivo
e valorativo da diferena. A questo das identidades deve ser, portanto, tratada,
no mnimo, no plural e, mais consistentemente, como espao de constantes deslocamentos e desdobramentos em direes previsveis, mas tambm inusitadas,
criativas. Ou seja, a identidade situa-se no campo dos processos dinmicos e no
das essncias e tradies estticas.
Uma objeo razovel a essa definio a que diz que as culturas no
so naturalmente abertas ao convvio e diversidade. A objeo pode vir
20
seguida de exemplos de mutilaes rituais, violncias motivadas por valores

e outros contraexemplos de desrespeito aos valores e princpios dos direitos
humanos fundamentais.
A essa objeo s cabem duas respostas. A primeira responder com aes
que restrinjam essas possibilidades. A segunda favorecer aes morais, que
fortaleam o reconhecimento da dignidade e o direito ao igual respeito. Essa
dupla resposta deve estar organizada nas instituies bsicas. Ambas implicam
a reafirmao dos princpios presentes nos direitos fundamentais, inclusive sociais e culturais.
Se a cultura aumenta a liberdade porque no simples instrumento ou
meio para atingir outros objetivos. Ela se fundamenta em instituies que apoiam
o exerccio do respeito ao pluralismo, diversidade e possibilidade de dilogo
e cooperao.
Cultura e direito
A Constituo Federal de 1988 (CF/88) preconizou o desenvolvimento como

valor e a cooperao entre Unio, estados, Distrito Federal e municpios como
meio para atingir aquele objetivo. Tambm apontou a dimenso territorial
como mediador entre os dois aspectos, desenvolvimento e responsabilidade dos
poderes pblicos.
A introduo da questo dos desenvolvimentos regionais adiciona a necessria formulao de mediaes, tornando mais complexas as polticas de reconhecimento e valorizao das diversidades regionais.
Em resumo, o poder pblico est comprometido constitucionalmente com
a realizao dos direitos fundamentais e, entre eles, est o direito ao desenvolvimento integral e democracia cultural. Mas, tambm, est comprometido com
coordenar aes sobre bases territoriais diferenciadas, o que implica um complexo
sistema de ao pblica, capaz da interlocuo com os agentes culturais espalhados no territrio.
Por fim, a democracia cultural como conjunto de processos de distribuio de
bens, oportunidades, participao na criao e nos processos de deciso se irradia para
os processos contnuos de desenvolvimento, que significam crescente melhoria das condies de vida e reconhecimento de que formas alternativas de vida e cultura devem
ser respeitadas em sua dignidade, inclusive por contriburem ao desenvolvimento e ao
convvio e interao dos diferentes, ou seja, para a interculturalidade.
E, desenvolvimento cultural o conjunto de transformaes que permitem a ampliao das atividades culturais, da interculturalidade e do reconhecimento da diversidade.
IDECULT
21
As instituies culturais esto imersas e se relacionam, de diferentes formas

e intensidades, com os circuitos culturais, na posio de agentes culturais produtores, difusores e, por que no, legitimadores de formas e linguagens artstico-culturais ou de instncias organizadoras, como as instituies pblicas ou privadas,
que articulam as aes e so responsveis pela coordenao dos demais agentes.
As instncias organizadoras so o Estado, os mercados e as comunidades.
As polticas culturais no Brasil ainda tm uma ncora pesada no estmulo s
artes e, apesar da recente reconstruo do campo discursivo em torno do conceito
antropolgico e do desenvolvimento cultural, ainda no h um slido processamento operacional e poltico capaz de contemplar ambos os conceitos de forma
consequente e sistmica. Da mesma maneira, h certa resistncia ao tratamento
adequado da indstria cultural no mbito das polticas para a proteo e promoo da diversidade cultural.
Outra dificuldade o relacionamento da cultura com outras polticas referidas ao direito cultural, ao cotidiano das pessoas e qualidade de vida, a exemplo
das polticas de segurana, de comunicao e das polticas urbanas ou educacionais que impactam o dia a dia. Deve-se reconhecer que as respostas para essas
relaes no so simples e exigem um longo processo de reflexo, dilogo, convencimento e, sobretudo, confiana entre agentes polticos.
Concretamente, as polticas culturais conhecem esse debate apenas em
seus traos gerais, com resultados muito tmidos quando se observam as
realidades institucionais.
Dessa forma, mesmo que a trajetria das discusses sobre desenvolvimento
e suas relaes com a cultura possa ter tido incio longnquo, o mesmo no pode
ser dito da traduo institucional dessas ideias.
2.1 Democracia cultural
No difcil constatar que a cultura, mesmo considerando seu pequeno peso

nos oramentos pblicos, tem se constitudo em preocupao da agenda poltica
e em objeto de ao pblica sistemtica pelo menos desde a dcada de 1930.
A insignificncia financeira no corresponde importncia poltica, uma vez que
a poltica cultural no tem uma finalidade em si, mas visa a processos mais amplos, relacionados a valores cvicos e dignidade conferida vida de cada um.
Portanto, como j viemos apontando, relaciona-se com processos de desenvolvimentos sociais mais gerais.
razovel relacionar as polticas culturais aos processos de democratizao
do acesso a bens tradicionais ou legtimos, a exemplo da disseminao de msica
22
ou bal clssico, do teatro, das belas letras etc., mas esse um apenas subconjunto
da poltica cultural, ou seja, uma possibilidade entre outras.
Da mesma forma, possvel valorizar certas prticas populares como contrahegemnicas ou mesmo como alternativas a uma suposta atitude aristocratizante,
alm do que h outras mltiplas possibilidades de se eleger os objetivos de polticas culturais, como integrao nacional, acesso a bens culturais, desenvolvimento
da indstria cultural nacional etc. Mas, diz-se tambm, aqui, que essas intenes
so subconjuntos do objetivo da poltica cultural.
O principal objetivo das polticas culturais a democracia cultural. Esta no
trata apenas de direito ao acesso ou recepo de obras de arte, nem do direito
informao e formao, ou sequer do direito produo ou aos recursos que a
propiciem, ou ainda do direito a ter sua forma de expresso e de vida reconhecida
como tendo igual dignidade e legitimidade. Democracia cultural deve ser vista
como o conjunto desses elementos, estando tambm associada democracia social e poltica, ou seja, democracia cultural instrumento de objetivos sociais e
polticos e, ao mesmo tempo, finalidade em si. Desenvolvimento e democracia
cultural so, na verdade, irms siamesas.
Para harmonizar esse conjunto de princpios que d suporte poltica
cultural determinada pela CF/88, no necessrio utilizar um conceito especfico, mas basta dizer que a cultura se organiza sob a forma de circuitos
culturais, ou seja, formas de organizao social que associam sistematicamente
agentes culturais e instituies que regulam sua comunicao, ou seja, produo, transmisso e recepo consumo ou reconhecimento. O conceito
de circuitos culturais no se confunde com o de cultura, isto , a cultura a
constelao ou a configurao de mltiplos circuitos, mveis e fluidos, que
se encadeiam e se relacionam de forma complexa entre si e com instncias
organizativas. Podem ser tomados em diferentes nveis, ou seja, local, regional,
nacional ou transnacional.
Na realidade, os circuitos se interpenetram em diferentes escalas: escalas
locais so reorganizadas por circuitos transnacionais, a exemplo da influncia
de recepo de contedos audiovisuais no comportamento de produo cultural local; tcnicas regionais de produo cultural tm reflexos em circuitos de
transmisso e consumo nacionais; e assim por diante. Deve-se lembrar que as
instncias organizacionais se referem administrao pblica, aos mercados e
s comunidades.
Os macrocircuitos culturais esto expressos no texto da CF/88 e esta indica
a necessidade de traduzi-los em polticas educacionais, comunicaes de massa,
industriais e de mercado livros, imprensa, indstria fonogrfica, televiso, cinema, servios audiovisuais, fotografia, publicidade etc. , alm, obviamente, das
IDECULT
23
artes, da proteo das condies de desenvolvimento de sociedades indgenas,

comunidades tradicionais etc. Essas atividades acionam circuitos diversos que se
inter-relacionam, se articulam, se movem e se cruzam em vrios pontos, em especial em instituies especializadas no mundo da cultura.
2.2 O lugar das formas organizacionais na questo da diversidade cultural
As crticas que afirmam serem os mercados, sobretudo no contexto das indstrias

culturais, homogeneizadores dos processos culturais so importantes, mas devem
ser recontextualizadas. Livros, jornais, folhetos, depois rdio, televiso, internet,
por exemplo, entram nesse rol e uma simplificao tratar a indstria cultural
como mera homogeneizadora das expresses culturais.
Os produtos e, por que no, as obras de cultura e da criatividade tornaram-se
acessveis por meio do consumo ampliado e circulam desde o seu incio sob a forma
de mdias, que, inclusive, sempre foram objeto de crticas pelo seu potencial de simplificao dos contedos.
Por outro lado, deve-se reconhecer que as obras ainda podem circular por
meios digitais e outras mdias contemporneas, o que no implica simplesmente
dizer que os mercados ou os meios de comunicao conferem-lhes todos os significados e nem que so os nicos agentes organizadores dos processos de produo,
circulao e reconhecimento dos bens.
O mercado no necessariamente a nica fora institucional a organizar
os circuitos da cultura. Estado e comunidade tambm organizam processos de
produo e circulao simblica de forma seletiva, o que, de maneira similar aos
mercados, pode implicar perdas de possibilidades e oportunidades de enriquecimento cultural.
Mecanismos variados de legitimao, espaos culturais de produo, fruio e circulao convivem, podem e devem ser complementares. So inmeros
os exemplos que mostram que agentes culturais se apoiam em circuitos culturais variados, mas tambm em uma das trs formas organizacionais, simultnea e
complementarmente, quais sejam o Estado, mercados e comunidades. Por outro
lado, os agentes receptores so ativos no consumo e na interao com contedos,
produzem e atualizam sentidos e o fazem nas suas relaes sociais. Vale dizer que
os produtos dos mercados e dos bens simblicos so recontextualizados em seus
significados na vida comunitria e dos grupos.
Tambm as organizaes polticas e civis organizam formas de produo e circulao de bens que se articulam com mercados e comunidades.
Quais sero as consequncias simblicas e culturais dessas formas de estmulo,
induo e incentivo? Difcil precisar, pois essa uma resposta que depender
24
das configuraes institucionais e dos processos decisrios mais ou menos

democrticos ou regulados de cada uma das formas organizacionais.
Outro aspecto a ser lembrado que a cultura no se limita aos significados
que circulam em suporte material ou digital, mas faz parte das interaes e no se
resume aos bens produzidos por artistas e realizadores.
No entanto, parte dos bens disseminados sob a forma de sries reprodutveis
conforma as interaes culturais e a vida do dia a dia, a exemplo da televiso e
do rdio, capazes de transformar profundamente a vida das comunidades e das
culturas tradicionais.
necessrio reconhecer que a produo e a circulao podem implicar empobrecimento tanto do produto artstico quanto das informaes que circulam
em lgicas estritamente baseadas no consumo rpido e na simplificao.
Na mesma linha, aponte-se que a proteo das diferenas, processo vlido em princpio, tambm pode implicar simplificao dos processos de produo e interao social. Causar esse empobrecimento relativo no privilgio dos
mercados. No raro as comunidades, as organizaes polticas e a sociedade civil
tambm bloqueiam os processos de criao e de criatividade social, tornando-se
fechadas criatividade e s inovaes.
A aposta no enriquecimento e na multiplicao de circuitos culturais no
pode ser imputada de apologia de um iderio liberal associado ao domnio dos
mercados, inclusive porque a atuao do Estado, no sentido de incentivar, fomentar e realizar polticas para a diversidade implica a preocupao com o desbloqueio do potencial criativo e perfeitamente harmonizvel com as formas
do liberalismo. A atuao do Estado no neutra e pode responder, desde que
preparado para tal, aos objetivos de limitao do poder das empresas mono ou
oligoplicas, direcionando recursos para agentes de produo independentes, pequenas empresas, cadeias produtivas e circuitos culturais frgeis do ponto de vista
institucional e econmico. Alm disso, essa atuao pode se valer das culturas
populares para ampliar os processos da democracia cultural.
De qualquer forma, a liberdade de expresso, a informao e a participao
polticas so elementos constitutivos dos direitos culturais, tanto quanto o direito
de proteo das formas de vida, modos de saber e fazer que caracterizam a diversidade cultural. Esta, por sua vez, objeto de ao e de garantias de proteo
por parte dos Estados. Resguardar o pluralismo dessas manifestaes dever do
Estado e direito de cidadania.
Parece razovel afirmar que formas organizacionais que limitem aqueles direitos devem ser objeto de ateno e regulao, no por si mesmas, mas pelos
riscos de violao dos direitos culturais e da liberdade que lhes seguem.
IDECULT
25
Ao mesmo tempo, as formas organizacionais das polticas pblicas tambm

so variadas, contendo dispositivos de regulao, normatizao e definio de
procedimentos decisrios mais ou menos participativos e equitativos. Assim, o
achatamento da diversidade possibilidade presente nos dinamismos e na atuao de qualquer das formas organizacionais. Dessa maneira, assim como o Estado
no pode ser associado unicamente aos seus regramentos e sua fora burocrtica,
a economia no deve ser associada apenas fora de mercados e nem as comunidades fora de suas tradies, por vezes estagnadas e nem sempre criativas.
Pelo contrrio. As formas organizacionais tm como base as economias e
devem tomar a diferena como apoio e a diversidade cultural como objetivo.
Dessa forma, polticas para a diversidade devem ser capazes de reorganizar as
instituies bsicas da sociedade no sentido de torn-las aptas dinamizao de
circuitos culturais locais e maior equidade, protegendo agentes culturais e formas de vida no dominantes e preservando recursos simblicos entre geraes
equidade geracional.
Se a dimenso simblica est presente, no menos importantes so as dimenses polticas e econmicas. Nesse sentido, as polticas para a diversidade podem implicar restries ao fluxo de investimentos e comrcio, regras de proteo
e estmulos produo de contedos locais, sem que para isso precisem se apoiar
nos discursos de isolamento das culturas e dos circuitos culturais. Tais discursos,
que poderiam at ser justificveis quanto aos objetivos pretendidos, so inconsistentes e abstratos, se lastreados nas ideias de identidade e interesse nacional e
caso se considere os dinamismos e as relaes reais entre as culturas.
O ponto de referncia para a diversidade a capacidade dos Estados de
instituir polticas culturais democrticas e democratizantes, que organizem fluxos
de bens e significados, promovam e protejam as diferenas em suas distintas dimenses, ampliem e democratizem as formas organizacionais e, assim, permitam
o florescimento da diversidade.
O conceito de diversidade inspira e se espalha como parte dos recursos discursivos das polticas culturais, inclusive daquelas atinentes indstria cultural.
Os Estados usam-no a seu favor e para seus objetivos, as empresas a ele se referem
nas suas estratgias de segmentao de mercados e de apoio produo cultural e
as comunidades o invocam para justificar o redirecionamento de recursos financeiros. Mas o que e como medir a diversidade cultural?
J se afirmou aqui que a diversidade se relaciona com a valorizao das diferenas culturais e com a capacidade de que elas constituam uma cultura comum,
ou seja, a diversidade a capacidade de se fazer que as diferenas interajam.
Ento, as instituies sociais voltadas para a diversidade devem ser capazes de
construir mecanismos de dilogo intercultural e de participao poltica.
26
O desenvolvimento, tal como foi aqui conceituado, abrange as transformaes sociais e econmicas capazes de proteger e promover a diversidade cultural.
Parte das medidas de desenvolvimento se refere aos dinamismos sociais e econmicos; a outra parte, organizao institucional para conferir a ele qualidade,
promover distribuies e garantir direitos.
Apresentamos em seguida o IDECULT e seu pertencimento famlia de indicadores sintticos. No sem antes enfatizar que o indicador expressa e sintetiza
a complexidade em um nmero e que tem sentido em um contexto discursivo
prprio, considerados seus limites de aplicao e seus restritores lgicos e tericos.
3 INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO E DA CULTURA

3.1 Indicadores do desenvolvimento
Os indicadores usados para medir o desenvolvimento limitam-se apenas dimenso econmica do fenmeno e s comearam a ser revistos nas dcadas de
1980-1990, com as propostas de Mahbul ul Haq e Amartya Sen (SEN, 2002).
Essa reviso seguiu as reflexes a respeito das relaes entre sustentabilidade ambiental e desenvolvimento, cultura e desenvolvimento, mas, especialmente, resultou da reconsiderao das relaes entre desenvolvimento e qualidade de vida, iniciada nas dcadas anteriores (1960-1970). Essa elaborao
do pensamento derivou da crise pela qual passavam os sistemas de produo dos
pases desenvolvidos e dos demais pases, em decorrncia das suas formas de
dependncia em relao aos dinamismos globais das economias. Os dois autores, entre outros, propuseram a complementao dos indicadores econmicos
por outros, relacionados ao bem-estar social, notadamente s condies de
educao e sade.
A ideia-chave era que o desenvolvimento implicaria a qualidade das distribuies do crescimento econmico e no apenas sua quantidade. E esta no
poderia depender apenas dos mercados, em geral hostis ou insensveis a essas
distribuies. O desenvolvimento implicaria valores morais relacionados oportunidade de viver uma vida saudvel, adquirir conhecimentos e outros recursos
necessrios para desfrutar uma vida decente. Aos poderes pblicos seria atribudo
um papel na criao dessas oportunidades. No caso do desenvolvimento cultural,
sua promoo pressuporia o conhecimento fornecido por indicadores especficos
relacionados distribuio, ao acesso e valorizao da diversidade, sem desvincul-los das dimenses polticas e econmicas.
QUADRO 2A
Indicadores de desenvolvimento e seus limites

Indicador
Conceito
Problemas

PIB
PIB/per capita
o somatrio dos servios e bens produzidos

em um perodo e em uma dada regio
Tem expresso monetria e indica a intensidade
das atividades econmicas, representando o
crescimento econmico
o somatrio dos servios e bens dividido pela

populao, em um perodo e regio
Limita-se ao que produzido nas fronteiras

de uma regio, sem determinar os destinos da
riqueza produzida
Descarta as entradas e sadas de recursos do e
para o exterior
No capta as atividades informais
Atualmente o clculo do PIB considera 110 produtos e 56 atividades econmicas antes eram
80 produtos e 43 atividades econmicas
Os problemas so os mesmos dos PIBs
Supe fechamento das populaes e por isso
deve ser usado com cautela em recortes territoriais menores e mais abertos demograficamente,
como o caso dos municpios
(Continua)
28
(Continuao)
Indicador
Conceito

IDH
Mede o desenvolvimento humano, no apenas

pelo critrio econmico da renda per capita,
mas pela ponderao de fatores que ampliariam
as oportunidades de escolha das pessoas no
seu cotidiano
Agrupa trs dimenses bsicas: i) sade
longevidade que representa as possibilidades de
vida longa e saudvel; ii) educao acesso a
conhecimentos; e iii) renda
O pressuposto que o importante so os usos
que se faz da riqueza e a expanso das possibilidades de escolhas das pessoas
Problemas
O nvel de agregao no permite captar desigualdades de distribuies internas s unidades

geogrficas escolhidas
Tem que sofrer adaptaes conceituais e metodolgicas para aplicao em nveis territoriais
menores, tais quais os municpios
Elaborao: Ipea.
Indicadores resultam, portanto, da adoo de conceitos, contexto terico

e metodologias adequadas. Tm limites e devem ser usados com referncia aos
contextos interpretativos dos quais emergem.
3.2 Um indicador de desenvolvimento da economia da cultura: o IDECULT
Para medir o processo de desenvolvimento da cultura so necessrios indicadores, e o IDECULT uma contribuio nesse sentido. Este um indicador
sinttico, que no deve funcionar de forma isolada, mas em dilogo com outros.
Veremos adiante que ele mede parte dos dinamismos dos circuitos culturais, no
incluindo medidas de democratizao e de equidade das instncias organizativas.
As dificuldades para a construo do IDECULT so de diferentes naturezas,
a comear pela prpria definio do que seja desenvolvimento cultural. Encontra dificuldades quanto referncia emprica o que as estatsticas permitem
captar ou excluir e, ainda, aquelas decorrentes do fato de que a construo dos
subndices no permite uma total simetria entre eles, pois os dados so razoveis
sob certo aspecto em uma base estatstica, mas no tm a mesma consistncia
em outra, a exemplo da construo da categoria artesanato, cujas caractersticas e
consistncia so diferenciadas se tomadas pelo Cdigo Brasileiro de Ocupaes
(CBO), pelo Cadastro Nacional de Atividades Culturaiss (CNAE), pela Pesquisa
de Oramentos Familiares (POF) ou pela Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (MUNIC). Os exemplos podem ser estendidos, mas no nosso objetivo
neste trabalho.
O IDECULT resulta do tratamento estatstico das informaes com base
no municpio, o que oferece um retrato mais refinado das desigualdades e das
dificuldades de acesso a bens culturais. Esse ndice composto por dois ndices
de consumo cultural percentual de famlias que consomem cultura e dispndio
cultural por famlia nos municpios e trs de oferta cultural porcentagens de
empregos culturais, profisses ligadas cultura e mdia de equipamentos culturais nos municpios. A normalizao desses ndices d origem ao IDECULT, que
IDECULT
29
ser apresentado, de incio, em forma de ranking de municpios, seguido pela

agregao por mesorregies. A ideia exatamente trabalhar diferentes alternativas
de territorializao, embora tendo sempre o municpio como ponto de partida.
O IDECULT oferece um mapa da distribuio dos componentes mensurveis da cultura e, na sequncia, permite seu cruzamento com outros dados e
informaes, como o caso do ndice de Desenvolvimento Humano, de dados
relativos educao, ao esforo de gastos pblicos na rea cultural etc. Interessa
perceber como a cultura se relaciona com a poltica e a economia, sendo, esta, um
recurso integrante desses processos.
Os resultados sugerem que o dinamismo cultural se d muito mais fora
das instituies e depende muito pouco das polticas pblicas, apesar dos
dispndios crescentes dos ltimos anos. Esses cruzamentos iniciais indicam
a necessidade de se entender melhor os dinamismos internos da cultura, sua
estrutura institucional e de financiamento e, ambas fragmentadas, ou seja, sem
escala e coordenao, tanto no que diz respeito aos usos de recursos quanto ao
padro organizacional.
O IDECULT uma medida sinttica, que tem sentido se referenciada a um
conjunto terico, reconhecidos os limites impostos pelas disponibilidades estatsticas.
QUADRO 2B
Indicador de desenvolvimento da economia da cultura

Indicador
Conceito
Problemas

IDECULT
O Indicador de Desenvolvimento da Economia da Cultura mede o desenvolvimento da cultura por meio da

padronizao de informaes sobre consumo cultural
das famlias, mercado de trabalho cultural e sobre a
presena de equipamentos culturais nos municpios
brasileiros, como indicadores de demanda e oferta de
bens culturais
Elaborao: Ipea.
Limita-se aos aspectos quantificveis da cultura

e descarta processos no captados pelas estatsticas, como as prticas e manifestaes ligadas
ao campo do patrimnio imaterial, o mercado de
obras de arte e os fluxos comerciais para fora ou
para dentro do pas
No capta as atividades culturais amadoras
e no monetizadas
As bases de dados estatsticas no permitem a
construo de conceito simtrico de cultura a
partir do CBO, CNAE, POF e MUNIC
O consumo dos municpios construdo por
tcnicas estatsticas e modelagem economtrica
30
BOX 1
Definir e mensurar a cultura
Na primeira verso dos prolegmenos do texto da conveno, a cultura foi definida como:
o conjunto de traos distintivos espirituais e materiais, intelectuais e afetivos que caracterizam uma sociedade ou um grupo social e engloba, alm das artes e das letras, os modos de
vida, as formas de viver em conjunto, os sistemas de valores, as tradies e as crenas; e a
diversidade cultural foi definida como: multiplicidade de meios pelos quais as culturas dos
grupos sociais e das sociedades encontram a prpria expresso. As expresses culturais,
em si mesmas, englobam as noes de contedos culturais e de expresses artsticas. So
as diferentes maneiras pelas quais os bens e servios culturais, bem como as outras atividades culturais, podem ser portadores de uma significao simblica ou transmitir valores
culturais. Grosso modo, os bens e servios culturais correspondem s categorias artsticas
em uso na instituio.
Os indicadores propostos pela Unesco para avaliar a cultura e as polticas culturais centram-se principalmente na cultura material, nas realizaes provindas da atividade e da
expresso criadora, bem como nos bens e servios culturais institucionalizados e comercializados. Sessenta e dois indicadores medem o consumo de bens e servios culturais e 19, as
comunicaes. Eles dizem respeito s atividades e s tendncias culturais jornais e livros,
bibliotecas, rdio e televiso, cinema, msica gravada , s prticas e patrimnio culturais
o patrimnio tangvel: stios naturais ou culturais; o patrimnio imaterial: lnguas, tradies
orais, saberes e tcnicas tradicionais, artes de espetculo, estilos de vestir, cozinha etc. , s
tendncias de trocas culturais e da comunicao exportaes culturais, fluxos tursticos,
fluxos postais, de telecomunicaes e aos fluxos de traduo em lnguas estrangeiras, sem
esquecer as artes de espetculo e os museus. Por fim, 19 indicadores medem os valores
a partir da ratificao das Convenes das Naes Unidas sobre os Direitos Humanos
direitos econmicos, sociais e culturais, direitos civis e polticos, contra as discriminaes,
os direitos da criana etc. O objetivo ampliar os indicadores aos dispositivos sociais as
instituies e as polticas oficiais ou no que estimulam ou desencorajam a vitalidade e
a diversidade culturais, a tica universal, a participao na atividade criadora, o acesso
cultura e o respeito identidade cultural (FUKUDA-PARR, 2004, p. 298).
Fonte: Mattelart (2005).
3.3 Como o IDECULT dialoga com a diversidade cultural

No oposto dessa arte separada da vida social, sem f nem lei, a arte digna deste nome
deve subordinar-se cincia, moral e justia; ter por finalidade excitar a sensibilidade moral, suscitar os sentimentos de dignidade e de delicadeza, idealizar a realidade,
substituindo a coisa pelo ideal da coisa, aperfeioando o verdadeiro e no o real. Em poucas palavras, ela deve educar; para isto, preciso no transmitir impresses pessoais, mas
restituir a verdade social e histrica que todos podem julgar. (BOURDIEU, 1996)
Il y a une conomie des bien culturels, mais cette conomie a une logique especifique
quil faut degager pour chaper leconomisme. Cela en travaillant dabord etablir
IDECULT
31
les conditions dans laquelles sont produits les consamateurs des biens culturels et leur
gut, en mme temps qu decrire les differents manires de sapproprier ceux dentre
ses biens que son considers un moment donn du temps comme des ouvres dart et
les conditions sociales de la constitution du mode dappropriation qui est tenu pour
lgitime. (BOURDIEU, 1979)
Desde os processos de formao do campo cultural e de construo de sua autonomia, os agentes culturais constroem e apresentam suas prticas como distanciadas das trocas de mercado.
O mercado cultural recorre a trocas, embora seus elementos econmicos
sejam sublimados em nome da criatividade e da singularidade da produo do
gnio artstico. Portanto, o mercado cultural segue outra lgica, diferente daquela
da indstria cultural: a do reconhecimento, dos jogos interpretativos e produtivos
que se orientam pelas capacidades de refundar e reinventar as obras e seus significados, a partir da histria das relaes estabelecidas e um campo autonomizado.
Aqueles que reconhecem o valor desses produtos, do gnio e da pureza artstica, so, em geral, capazes de reconhecer as obras e produes, dados os longos
processos de internalizao dos dispositivos cognitivos aptos a reconhecer as obras
como legtimas e como integrantes do campo das artes.
Produtores e fruidores muito mais que consumidores formam um crculo de agentes imbudos da crena e dos mecanismos de reconhecimento mtuo,
entre si como agentes, e dos bens e valores construdos e portadores de legitimidade cultural, inclusive por oposio queles menos capazes, profanos, leigos, ou
considerados como bens e valores relacionados ao mero entretenimento. Dessa
maneira, a oposio entre arte e mercado tem origem histrica.
O mercado representado como fonte de nivelamento e achatamento da
riqueza cultural. J as artes e a cultura seriam enclaves crticos capazes de indagar
sobre o futuro e questionar o presente, contrariamente aos produtos das indstrias culturais, alienadores e niveladores por definio.
Complementarmente, pode-se indicar que a forma de se resgatar a cultura
artstica atribuir-lhe uma aura ou uma capacidade de oferecer recursos crticos
contra a circulao ideolgica conservadora posto que orientada pelos mercados
e seus mecanismos de fetichizao e alienao de signos e significados via dispositivos e obras que se reproduzem sob a forma de mercadorias, meros simulacros
das obras e da fora original das artes e da cultura.
No incomum o deslocamento do mesmo desejo de autenticidade, singularidade e reativao dos mecanismos aurticos para categorias como cultura
popular, nao, comunidade etc. No raro esses deslocamentos vm acompanhados de crtica aos mercados e, quando no, aos mecanismos burocrticos e
32
racionalizadores das polticas culturais pelo potencial destrutivo e homogeneizador que tm, quando se tomam suas relaes com a diversidade e a criatividade
cultural. Ainda h a possibilidade do termo cultura popular servir de elemento de
construo de discursos, prticas e polticas de ao contra-hegemnica.
No demais repetir: as foras de mercado so assim acusadas de simplificao e desfigurao das obras da criatividade e dos elementos mnimos de
convivncia presentes em cada comunidade. Neste ltimo caso, o que estaria
em jogo seria a perda dos laos de convvio e dos dispositivos de uma cultura
crtica e de resistncia.
Eventualmente, essas qualidades da cultura, inclusive, associadas s artes,
mas tambm s culturas populares e, por consequncia, extensveis prpria
diversidade cultural, se veriam diludas diante da ampliao do escopo dos
produtos e contedos oferecidos pelos mercados de bens culturais. As artes e as
culturas populares seriam, ento, enclaves simblicos capazes de contribuir para o
desenvolvimento da cultura, de indagar sobre o futuro, contestar o presente e se
colocar, por seu esprito crtico, no caminho de um sistema cultural ancorado na
valorizao das diferenas e na construo da diversidade.
Diversidade cultural se refere, portanto, a dois aspectos simultneos, complementares e ancorados, e a um terceiro que seria a sntese de todos eles:

valorizao e proteo da diferena; e
interao das diferenas no sentido de criao de uma cultura comum,

sendo que esta permite o fluxo de significados e estimula a marcao
das diferenas, no caminhando, entretanto, para a homogeneizao ou
para o domnio de uma forma de cultura sobre outra.
O terceiro aspecto se refere ao mbito de validade e aplicao desses dois

aspectos conceituais. Deve-se atentar para o fato de que o debate sobre a diversidade ganhou dimenso jurdica substantiva nas discusses a respeito da exceo
cultural, quando alguns pases europeus, capitaneados pela Frana, defenderam
que o tratamento dispensado aos bens culturais nas trocas internacionais deveria
ser diferenciado. Argumentavam que os bens culturais so portadores de referncias s identidades nacionais e deveriam ser objeto de proteo no mbito
da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e depois no Acordo Geral sobre
Tarifas e Comrcio (GATT). O corolrio era que esses bens poderiam ser objeto
de polticas ativas de incentivo e proteo por parte dos Estados e no seriam,
assim, objeto dos processos de liberalizao comercial, como pode ser verificado
em Alvarez (2008). O mbito de aplicao do princpio da diversidade alcanaria,
portanto, as trocas econmicas internacionais e os instrumentos que as regulam.
Mas os organismos internacionais, em especial a Unesco, trataram de estender a
IDECULT
33
noo de diversidade tambm para o mbito das culturas populares, em especial

nos pases em desenvolvimento ou no desenvolvidos, com o que se completa a
formulao do terceiro elemento:

a diversidade se refere ao mbito das artes, das indstrias culturais e das

trocas comerciais e s formas de vida.
Portanto, o campo semntico do conceito de diversidade bastante amplo e no h um completo acordo, o que se constata pelas diferentes referncias feitas ao termo. Pode se referir diversidade lingustica, diversidade de
expresses artsticas, s indstrias culturais, aos processos de defesa ou reinveno
de identidades. Cada uma dessas referncias tem sua complexidade prpria e
envolve agentes diferenciados.
A questo da diversidade pode ser problematizada de diferentes maneiras. Pode ser tratada no vis da exceo cultural quando pretende defender as
indstrias culturais nacionais e; pode ser tratada como poltica de proteo
de culturas vulnerveis, a exemplo do reconhecimento de diferenas quando
o conceito mais prximo de multiculturalismo , como de transculturao,
mestiagem cultural quando os padres de cultura so reconhecidos como necessariamente hbridos , de interculturalidade, de dilogo cultural e assim por
diante (DE LA DIVERSIT..., 2007-2008). Tambm aqui os problemas que
conformam a reflexo so variados.
O que h de comum a essas reflexes a necessidade de reconhecimento
e realizao de aes efetivas de defesa das formas simblicas de produo e de
experincia cultural. Tambm comum a ideia de que a experincia cultural
mvel e processual. Dessa maneira, ao se associar a diversidade a uma inteno de
proteo e promoo, necessrio lembrar as formas que permitiriam o processamento poltico dessas aes.
4 O INDICADOR DE DESENVOLVIMENTO DA ECONOMIA DA CULTURA
Construir um ndice sinttico consiste em sumarizar determinadas caractersticas

de uma populao, em dado contexto. Esta metodologia busca captar a multidimensionalidade de um fenmeno a partir da conjugao das diversas facetas
que o compem. A ideia que se possa expressar, por meio de um nmero ou
coeficiente, uma estimativa da intensidade com que o fenmeno se apresenta em
determinada situao.
Os indicadores sintticos ou ndices sociais so criados a partir da aglutinao de dois ou mais indicadores simples, relativos a distintas dimenses de uma
realidade social.
Conforme Jannuzzi (2001, p. 22), indicadores de natureza composta tm
o mrito de serem simples e de oferecerem alto poder de sntese. So, portanto,
vistos como propcios a situaes em que se deseja ter uma avaliao geral sobre
um conceito que est sendo investigado em determinados grupos sociais.
Assim, quando se trata de uma questo complexa, em que se relacionam
mltiplos fatores, existem vantagens de se trabalhar com um indicador sinttico,
em vez de se dispor de sistemas constitudos por uma srie de indicadores separados. A razo para isso que o ndice sinttico capaz de dar uma ideia genrica
sobre o fenmeno estudado de forma mais rpida e objetiva.
Alm disso, indicadores sintticos oferecem a possibilidade de que sejam
realizados confrontos e classificaes entre situaes sociais distintas, assim
como possibilitam comparaes ao longo do tempo (HAQ, 2003, p. 110). Propiciam a realizao de comparaes que visam esclarecer questes que podem
ser relevantes para o conhecimento das nuances que marcam realidades diversas, tais como: O fenmeno estudado tem crescido ao longo do tempo? mais
intenso em um lugar do que em outro? H alterao da situao aps alguma
mudana de poltica?
Nessa perspectiva, esses ndices quantitativos so vistos como relevantes para
a elaborao de polticas pblicas. Isto decorre do fato de que aes de governo
precisam se balizar em instrumentos que ajudem a delimitar a populao visada, estimar seus custos e avaliar seus efeitos (SALAMA; DESTREMAU, 2001,
p. 105). A produo desses indicadores justifica-se, portanto, pela caracterizao e
quantificao que eles oferecem das populaes sob estudo, auxiliando a tomada
de deciso, elaborao e implementao de polticas, programas e projetos.
Os indicadores sintticos ajudam tambm a orientar a organizao de instrumentos de avaliao e monitoramento dos recursos, dos esforos e das aes.
Por possibilitarem a comparao entre diferentes contextos, permitem que se
elaborem polticas especficas para o suprimento de demandas e deficincias
36
identificadas em reas e regies carentes de fomento. Alm desses aspectos, em

consonncia com a viso de Fukuda-Parr (2004), esses indicadores funcionam
como uma ferramenta de dilogo poltico, na medida em que contm informao que serve para avaliar, e no meramente descrever. Tornam-se, portanto,
elementos de dilogo e debate ao proporcionarem materiais e subsdios para a
investigao, a medida, o acompanhamento e a anlise do segmento.
Contudo, preciso ter em mente que, tal qual acontece com outras metodologias de investigao emprica, os ndices sintticos oferecem uma simplificao
da realidade. Naturalmente, no possvel abranger, em nico nmero, todos os
aspectos envolvidos no fenmeno estudado.
A realidade social dos fatos sempre mais rica e complexa do que um ndice
pode capturar sua capacidade de incorporao de distintas dimenses limitada, sendo recomendvel a insero dos aspectos mais significativos para a anlise
e a excluso de elementos suprfluos, uma vez que a falta de parcimnia tornaria
confuso o panorama que se deseja obter e dificultaria o delineamento das tendncias principais (HAQ, 2003, p. 111). O (re)conhecimento desse aspecto inerente
aos indicadores sintticos necessrio para que se possa tirar o melhor proveito
possvel do potencial analtico que eles oferecem.
Outra questo intrnseca aos ndices sintticos comum s demais tentativas de se apreender a realidade emprica em pesquisas sociais diz respeito s
dificuldades encontradas para se traduzir elaboraes conceituais em termos de
definies operacionais.
As investigaes sociais envolvem conceitos abstratos, referentes a processos
sociais abstratos, tambm chamados de latentes, uma vez que eles existem em
um nvel mais subjacente, mas no so diretamente observveis na realidade. Por
isso, no so passveis de mensurao direta por meio de variveis observveis, as
quais so possveis de coletar. Frente a essa dificuldade, a passagem do nvel terico para o emprico no algo trivial.
A maneira de se realizar essa passagem indireta. Utilizam-se variveis observveis como indicadores para representar os conceitos latentes. Essa operao
baseia-se na assuno de que, subjacente a toda varivel observvel, existe uma
no observvel ou latente. essa varivel latente que carrega a verdadeira informao social que se quer aferir. No entanto, como sua natureza no permite a
aferio dos valores subjacentes, ocultos, ela deve ser apreendida por meio de sua
manifestao na realidade: a varivel observvel.
com base nesse procedimento que se incluem, nos clculos dos ndices
sintticos, os conceitos sociais abstratos no diretamente observveis na realidade. Para tanto, uma srie de escolhas deve ser feita, a qual deve se balizar
IDECULT
37
entre dois extremos: por um lado, a busca pela correspondncia ou identificao entre a noo abstrata e a esfera real; por outro, a possibilidade de coleta
da informao.
Por isso, a escolha das dimenses componentes de um indicador sinttico
as quais remetem aos processos latentes da realidade social estudada depende
no somente das suas relevncias conceituais, mas tambm da sua viabilidade
emprica, ou seja, da disponibilidade e do acesso a dados confiveis que possam
refleti-las adequadamente.
A partir do exposto, podem-se discernir os principais mritos e potencialidades dos indicadores sintticos. Primeiramente, sua habilidade de conjugar conceitos complexos, multidimensionais e abstratos, expressando-os sob a forma de
um s ndice. Outra possibilidade analtica oferecida por essa metodologia seu
desdobramento em subndices. Indicadores de natureza sinttica podem sofrer
vrios tipos de decomposies, de modo a exibirem as informaes implcitas nas
medidas globais. Alm disso, as decomposies podem ocorrer segundo outros
critrios que se mostrem relevantes: por sexo, grupo tnico, regio geogrfica ou
outros aspectos que espelhem a sociedade.
Com isso, as disparidades existentes entre distintos subgrupos da populao
de um pas podem ser delineadas (HAQ, 2003, p. 106). Por fim, a produo de
indicadores sintticos pode ser acompanhada por tcnicas de geoprocessamento.
Assim, torna-se possvel localizar e discriminar geograficamente as diferentes formas de manifestao do fenmeno estudado em reas especficas.
A partir dessas consideraes pode-se afirmar que o registro simblico e
as interaes sociais que engendram as dinmicas de produo da diversidade
cultural no so apreendidos pelo IDECULT. Este indicador apreende aspectos
materiais e quantificveis.
Na verdade, o IDECULT apreende o setor cultural, o consumo e os equipamentos. A vantagem que pela primeira vez foi capaz de descer ao nvel municipal medindo parte dos elementos materiais do dinamismo cultural, ou seja, parte
do que se pode denominar de economia da cultura.
Portanto, o setor cultural no a cultura, o consumo no a cultura, embora ambos constituam-se em partes importantes dos dinamismos culturais mensurveis nas nossas bases de dados mais importantes e consolidadas.
Alis, cada uma das categorias da classificao escolhida tem estrutura legal
e econmica diversa, bem como suas relaes com as polticas pblicas e os mercados possuem diferenciadas formas estruturais, de alinhamentos de interesses,
formas de produo, variao e estrutura de preos etc., e cada regio multiplica
as diferenciaes e intensifica os problemas metodolgicos e de interpretao.
38
Outro ponto que os sistemas de regulao jurdica de cada categoria so

diversamente relacionados s polticas nacionais e aos universos mercantis privados nacionais e internacionais Todos esses aspectos so desconhecidos e exigem
aprofundamentos e estudos extensivos. No papel do IDECULT se apossar
dessas complexidades.
No entanto, o indicador proposto apreende os resultados dos fluxos de bens e
significados que constroem experincias singulares nos diferentes espaos sociais e que
devero ser analisados em suas especificidades por trabalhos qualitativos. Sobretudo o
indicador revelador da distribuio de bens e atividades culturais entre os municpios e os
grupos sociais pertencentes a cada um dos municpios brasileiros.
BOX 2
O municpio como unidade de anlise
Com a promulgao da Constituio Federal de 1988 (CF/88), houve um processo de maior

descentralizao administrativa que redefiniu o pacto federativo. Os municpios ganharam
responsabilidades e recursos. Na rea da cultura, a reestruturao do pacto federativo ainda
est em andamento. Os municpios brasileiros possuem diferentes graus de institucionalidade, com presenas heterogneas de equipamentos culturais e rgos pblicos de gesto
cultural. Tambm possuem caractersticas socioeconmicas e demogrficas bastante diversificadas, o que pressupe diferentes formas e condies para responder a demandas pelos
direitos culturais.
De qualquer forma, os municpios so a unidade poltico-administrativa em que se realizam
as prticas relacionadas vida cotidiana dos cidados. Portanto, o espao privilegiado
para captar as dinmicas culturais locais, em que efetivamente as polticas, sejam elas federais, estaduais ou municipais, se manifestam.
Alm dessa proximidade dos fenmenos, existe uma segunda razo para a construo do
IDECULT em nvel municipal: a disponibilidade de informaes oferecidas pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) para essas unidades de anlise.
Apesar dessa escolha, sabe-se que os fluxos de produo e fruio cultural no se limitam
s fronteiras municipais, mas se propagam por localidades prximas.
Em sntese, os seguintes pontos justificam a escolha do municpio como unidade de anlise:
o espao onde as prticas acontecem;
a unidade poltico-administrativa mais prxima do cidado;
h disponibilidade de informaes padronizadas para todo o territrio nacional; e
responde ao comando da CF/88, no que se refere ao pacto federativo.
ainda necessrio dizer que o carter nacional, popular, de massa etc.

tambm pressuposto no questionado. Tambm nesses casos, h processos
de construo de cada uma dessas categorias que so datadas e que apenas
fazem sentido em contextos analticos e polticos diversos. Cada um deles
IDECULT
39
tem registro seletivo do que so processos culturais e suas relaes com os

fenmenos econmicos e polticos. No demais lembrar o carter poltico
e histrico da construo das comunidades nacionais e suas culturas, carter
extensvel a cada um desses conceitos. A realidade nacional e regional no se
reduz somatria de qualidades de suas partes, h um processo de construo de comunidades imaginrias de pertencimento, que abstrai contradies,
complexidades e heterogeneidades, mas, em geral, assim que os tratamos,
por economia de linguagem, apelos de uma viso sinttica dos fenmenos e
processos cognitivos de ordenao de sentidos.
difcil abstrair a cultura de seu sistema de diferenas locais, das heteronomias e conflitos culturais entre grupos, regies e pases, a no ser por um processo de esquecimento em funo da racionalizao unvoca que os processos
polticos de circunscrio ao territrio do Estado-Nao ou outro exigem.
como se a unidade desta forma de Estado obliterasse a complexidade dos
espaos culturais e dos seus mltiplos e concomitantes sistemas de incluso e
excluso estrutural.
De qualquer maneira, o IDECULT tambm permite a construo de uma
viso a uma vez panormica e meticulosa e responde parcialmente a algumas
indagaes:

como se distribuem as atividades de produo cultural;
como se distribuem os equipamentos culturais;
quem consome cultura no Brasil; e
onde esto esses consumidores.
Como j se enfatizou, os princpios da igualdade, da equidade e do respeito

s diferenas exigem a atuao dos estados para equilibrar e regular o jogo dos
mercados, tendentes concentrao e apropriao privada de ganhos e, em
muitos casos, em certo registro analtico, de limitao da diversidade.
Assim, a forma mais ou menos democrtica dos instrumentos polticos vai
fazer a diferena a respeito dos grupos e das regies culturais que sero objeto
das iniciativas pblicas, sem falar que as bases fiscais do conjunto poltico tambm condicionaro as polticas culturais locais, bem como suas bases regulatrias e institucionais.
Esses pontos no so tematizados pelo IDECULT, mas devem estar presentes no quadro que emoldura e confere significado poltico ao indicador.
Retoma-se com o IDECULT a discusso da igualdade como moldura das questes relacionadas ao respeito s diferenas e diversidade, mas, como todo indicador sinttico, este apresenta limitaes.
40
A questo da democratizao de acesso cultura bastante complexa e problemtica. Vamos dizer que o IDECULT aponta para uma grande desigualdade
no acesso cultura medida, e que, se razovel dedicar tempo e esforo institucional para oferecer cultura populao em geral, as polticas culturais devero
pensar com radicalidade suas estratgias atuais, em especial aprofundando as reflexes a respeito do seu papel no desenvolvimento global.
No h razo para pensar o desenvolvimento em apenas uma dimenso, muito
menos h razo para pensar que a cultura est ou esteve isolada dos processos de integrao social e econmica. Os nmeros j o demonstraram exausto, e o IDECULT
refora a tese de que desenvolvimento e equidade devem caminhar lado a lado.
4.1 Emprego cultural
O IBGE realiza decenalmente um censo demogrfico. Essa pesquisa permite traar uma viso relativamente completa do perfil socioeconmico da populao
brasileira com representatividade para diversos nveis de agregao territorial ,
das grandes regies, das regies metropolitanas (RMs) e dos municpios.
Esta seo aproveita o censo para construir um mapa panormico das profisses culturais, excluindo os professores de arte, para os quais a desagregao do
censo no suficiente. Os dados apresentados oferecem uma descrio quantitativa e uma caracterizao do emprego cultural nas profisses culturais, ou seja, as
profisses do domnio das artes, dos espetculos, do patrimnio, da publicidade,
da arquitetura, das humanidades e das informaes.
O quadro 3 indica as profisses que foram usadas para a construo da categoria profisso cultural, a partir do CBO.
QUADRO 3
Composio dos empregos culturais

1 Arquitetos
2 Publicidade
2.1 Profissionais de marketing, publicidade e comercializao
3 Documentao, conservao e patrimnio
3.1 Arquivologistas e muselogos
3.2 Tcnicos em biblioteconomia
3.3 Tcnicos em museologia
3.4 Escriturrios de servios de biblioteca e documentao
3.5 Encadernadores e recuperadores de livros pequenos lotes ou unidade
(Continua)
IDECULT
(Continuao)
4 Profisses literrias
4.1 Fillogos, tradutores e intrpretes
4.2 Escritores e redatores
4.3 Profissionais do jornalismo
4.4 Especialistas em editorao
5 Profisses das artes e dos espetculos
5.1 Produtores de espetculos
5.2 Coregrafos e bailarinos
5.3 Atores, diretores de espetculos e afins
5.4 Compositores, msicos e cantores
5.5 Bailarinos de danas populares
5.6 Msicos e cantores populares
5.7 Palhaos, acrobatas e afins
5.8 Apresentadores de espetculos
5.9 Cinegrafistas
5.10 Tcnicos em operao de aparelhos de projeo
6 Fotgrafos
7 Profissionais das artes plsticas e designer
7.1 Desenhistas industriais (designer), escultores, pintores e afins
7.2 Decoradores de interiores e cengrafos
7.3 Desenhistas tcnicos e modelistas
7.4 Tcnicos em artes grficas
8 Arte popular e artesanato
8.1 Joalheiros e artesos de metais preciosos e semipreciosos
8.2 Ceramistas preparao e fabricao
8.3 Vidreiros e ceramistas acabamento e decorao
8.4 Trabalhadores artesanais da tecelagem
8.5 Trabalhadores artesanais da confeco de roupas
8.6 Trabalhadores artesanais da confeco de calados e artefatos de couros e peles
Elaborao: Ipea.
41
42
diferena do Cadastro Nacional de Atividades Culturais (CNAE), os dados do CBO apresentam profisses especficas da rea cultural que podem ser
exercidas em qualquer atividade econmica.
A agregao foi feita com base nos 5.507 municpios. Os dados foram organizados por unidades da Federao (UFs). O objetivo central acompanhar o
dinamismo cultural em nveis administrativos e polticos diferenciados de forma
a consolidar uma viso de conjunto da cultura no Brasil, referindo sistematicamente indicadores que permitam visualizar e qualificar essa dinmica. A caracterizao que se segue agregada para o Brasil e seus estados.
4.1.1 As mulheres e os brancos so maioria nas profisses culturais e representam
1,7% das ocupaes nacionais
Em 2000, a cultura representava 1,7% das ocupaes e montava 1,148 milho

de ocupaes. A distribuio pelos estados demonstra as heterogeneidades dos
dinamismos locais, em que trs deles (So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais)
concentram 49% das profisses culturais.
A participao das profisses culturais no total das ocupaes mostra que
Cear, Rio Grande do Norte e Paraba, dos estados do Nordeste, tm participao acima da mdia nacional, sendo que Sergipe igual a 1,7%, tal qual Minas
Gerais, no Sudeste, e Santa Catarina, no Sul. Rio de Janeiro (2,4%), So Paulo
(2,1%) e Braslia (2,1%), seguido pelo Rio Grande do Sul (1,9%), tm as maiores
participaes relativas da cultura no total de ocupaes.
A tabela 1 apresenta essas caractersticas de forma detalhada e ainda apresenta a participao feminina e tnica negros na cultura.
TABELA 1
Profisses culturais total, partipao feminina e por etnia Brasil, 2000
UF
Total
cultura
UF do
total (% )
Participao
cultural nas
ocupaes
totais (%)
Participao
feminina na
cultura
Participao
de negros na
cultura
Relao entre
a participao
feminina na
cultura e no
total
Relao entre
a participao
de negros na
cultura e no
total
Rondnia
4.950
0,4
0,9
39,7
49,7
1,25
0,88
Acre
1.455
0,1
0,8
26,8
64,7
0,78
0,93
Amazonas
Roraima
Par
10.252
0,9
1,2
28,1
66,3
0,79
0,90
1.814
0,2
1,5
31,6
69,6
0,86
0,97
22.907
2,0
1,1
34,5
66,2
1,08
0,90
Amap
1.768
0,2
1,2
31,3
64,3
0,87
0,89
Tocantins
4.232
0,4
1,0
29,6
60,3
0,89
0,88
Maranho
21.259
1,9
1,1
45,9
69,8
1,36
0,95
Piau
14.006
1,2
1,4
44,5
69,4
1,29
0,94
(Continua)
IDECULT
43
(Continuao)
UF
Total
cultura
UF do
total (% )
Participao
cultural nas
ocupaes
totais (%)
Participao
feminina na
cultura
Participao
de negros na
cultura
Relao entre
a participao
feminina na
cultura e no
total
Relao entre
a participao
de negros na
cultura e no
total
Cear
62.875
5,5
2,4
57,5
61,3
1,58
0,97
Rio Grande do
Norte
15.078
1,3
1,7
45,2
48,3
1,25
0,84
Paraba
21.552
1,9
1,8
44,8
54,3
1,24
0,93
Pernambuco
40.557
3,5
1,5
40,6
48,7
1,07
0,83
Alagoas
9.589
0,8
1,1
36,5
57,4
1,01
0,87
Sergipe
10.500
0,9
1,7
45,6
61,8
1,22
0,91
Bahia
Minas Gerais
60.726
5,3
1,3
38,6
66,2
1,05
0,89
119.757
10,4
1,7
45,9
34,6
1,23
0,77
Esprito Santo
19.088
1,7
1,5
46,8
42,1
1,22
0,86
Rio de Janeiro
131.041
11,4
2,4
44,1
29,4
1,09
0,67
So Paulo
313.531
27,3
2,1
40,5
17,7
1,04
0,64
Paran
62.438
5,4
1,5
44,5
14,4
1,18
0,67
Santa Catarina
41.159
3,6
1,7
38,8
7,6
0,99
0,82
Rio Grande
do Sul
84.370
7,3
1,9
43,8
8,1
1,08
0,69
Mato Grosso
do Sul
10.902
0,9
1,3
37,6
35,2
1,06
0,81
Mato Grosso
10.742
0,9
1,1
36,5
47,4
1,12
0,88
Gois
33.274
2,9
1,6
39,8
42,9
1,09
0,87
18.274
1,6
2,1
43,8
37,0
1,00
0,74
1.148.096
100
42,8
32,9
1,13
0,76
Distrito Federal
Total Brasil
Fonte: Censo 2000/IBGE.
Ressalte-se que a participao feminina nas profisses culturais de 42,8%,

enquanto essa mesma participao nas ocupaes gerais de 37,7%. Ento, a
participao feminina na cultura cerca de 13% maior que na ocupao em geral.
Nos estados do Norte, a cultura mais masculina que o resto do mercado de
trabalho, exceto Par, cuja concentrao feminina est abaixo da nacional, e Rondnia.
Os estados das outras regies brasileiras, com exceo de Santa Catarina, apresentam
sempre maior concentrao de mulheres nas profisses culturais. Muitos deles apresentam relao superior aos 13% nacional. Cear, Maranho e Piau so os trs maiores.
J a participao dos negros menor (32,9%) na cultura que nas ocupaes
em geral (43,5%). Embora em diversos estados, em especial Norte, Nordeste e
Centro-Oeste, a cultura seja constituda em grande medida por negros (pardos
+ pretos), a participao sempre menor que a contribuio dos negros nas
ocupaes em geral.
44
Destaque-se que os estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Paran e Rio Grande

do Sul so os que tm menor participao de negros, com relao aos ocupados
em geral. Esse branqueamento do mercado de trabalho cultural pode estar relacionado discriminao racial, mas tambm s diferenas na escolaridade entre os
grupos, uma vez que na cultura o nvel de escolaridade maior.
Em mercados de trabalho em que h maior peso dos negros verifica-se
comportamento semelhante para a participao dos negros na cultura. Norte e
Nordeste, estados com maior participao de negros no mercado de trabalho,
tm maior participao tambm na cultura. Exceo para os estados de Pernambuco e Rio Grande do Norte com menores pesos relativos para os negros na cultura. Por outro lado, os estados das regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste possuem
menos negros nas ocupaes, em geral, e na cultura, em particular.
4.1.2 A escolaridade nas profisses culturais maior
Aproximadamente 25% das ocupaes culturais so exercidas por pessoas com ensino superior. Portanto, o nvel de formao relativamente mais elevado quando
comparado com os 10,7% dos ocupados com escolaridade superior. A participao dos escolarizados com nvel superior aumenta nas regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste, em que pode chegar ao dobro da participao nas ocupaes em geral.
No Rio Janeiro, em So Paulo e no Distrito Federal, a participao de pessoas com esse nvel de escolaridade aproxima-se de 40%-38%, 35% e 39%, respectivamente. Apenas no Cear, a participao menor, em decorrncia da presena
das profisses artesanais de menor escolarizao.
A tabela 2 mostra essas caractersticas para cada um dos estados brasileiros.
TABELA 2
Profisses culturais por nvel de escolaridade Brasil, 2000

UF
Ocupaes gerais com

superior (%)
Ocupaes culturais com

superior (%)
Relao participao de alta

escolaridade na cultura e
no total
Rondnia
4,9
7,9
1,62
Acre
6,2
10,5
1,70
Amazonas
6,1
14,7
2,43
Roraima
7,0
9,9
1,42
Par
4,9
11,1
2,27
Amap
6,9
6,9
1,00
Tocantins
5,2
10,1
1,93
Maranho
3,0
5,7
1,90
Piau
4,6
5,9
1,28
Cear
6,4
5,9
0,92
(Continua)
IDECULT
45
(Continuao)
UF
Ocupaes gerais com

superior (%)
Ocupaes culturais com

superior (%)
Relao participao de alta

escolaridade na cultura e
no total
Rio Grande do Norte
8,4
14,7
1,75
Paraba
8,2
11,7
1,41
Pernambuco
8,9
19,7
2,20
Alagoas
6,1
15,0
2,45
Sergipe
6,6
10,5
1,60
Bahia
4,9
16,4
3,38
Minas Gerais
9,0
18,1
2,02
Esprito Santo
8,3
19,6
2,36
Rio de Janeiro
16,2
38,2
2,36
So Paulo
15,8
35,2
2,23
Paran
11,2
25,4
2,28
Santa Catarina
10,4
23,0
2,21
Rio Grande do Sul
12,5
27,1
2,17
Mato Grosso do Sul
11,2
18,1
1,61
Mato Grosso
8,4
16,7
1,99
Gois
7,9
14,6
1,84
Distrito Federal
21,0
39,9
1,90
Total Brasil
10,7
24,9
2,32
4.1.3 Participao maior dos jovens
Uma das questes mais relevantes que apareceram na agenda poltica nos ltimos
anos foi a da integrao do jovem, em termos culturais, sociais e econmicos.
A cultura no o nico mecanismo, mas tem despontado como um dos mbitos
mais importantes, no que se refere ao potencial de insero simblica e laboral.
Nas profisses culturais, a participao de pessoas entre 10 e 40 anos (grupo
de jovens) maior, cerca de 3%, que nas ocupaes gerais. As duas excees so:
a ex-capital, Rio de Janeiro, e a atual, Braslia, cujos mercados de trabalho na rea
cultural tm maior participao dos mais velhos. Deve-se destacar que aproximadamente 70% das profisses culturais so realizadas por pessoas entre 10 e 40 anos.
Trs estados merecem destaque pela juventude do mercado cultural vis--vis o
mercado local de ocupaes: Paraba, cuja participao dos jovens 13% superior
s demais reas; Sergipe e Santa Catarina que tambm se destacam por possurem
percentuais superiores de pessoas jovens.
So Paulo abriga 19% dos ocupados jovens, seguido de Minas Gerais (7,3%),
Rio de Janeiro (7%) e Rio Grande do Sul (5%). Interessante notar que o Cear tem
45,7 mil profissionais ligados cultura abaixo de 40 anos, ou seja, 4% do total.
46
4.1.4 A renda mdia da cultura maior que a geral
A tabela 3 apresenta a distribuio dos salrios mdios no mercado em geral

e na cultura, em 2000, quando o salrio mnimo era de R$ 151,00. Uma primeira observao que o salrio na cultura era 53% superior ao do mercado
em geral. Todos os estados, com exceo do Cear e do Mato Grosso do Sul,
remuneravam melhor, em mdia, os ocupados na cultura do que a mdia das
demais ocupaes.
Quanto distribuio da renda, deve-se enfatizar que cinco estados mais
o Distrito Federal apresentavam renda mdia superior a R$ 723,00, em 2000.
Apenas Mato Grosso e Cear apresentaram rendas mdias inferiores s das demais
profisses no culturais.
O Distrito Federal oferece a maior renda mdia (R$ 1,4 mil), seguido de So
Paulo (R$ 1,3 mil) e Rio de Janeiro (R$ 1,2 mil). Observe-se que, com a exceo
dos dois estados j citados, todos os demais tm a renda mdia na cultura maior
que nas demais profisses.
A tabela 3 mostra que a participao da renda do trabalho na cultura corresponde a 2,7% da renda no Brasil, sendo que, no Rio de Janeiro ela corresponde a
4% do total; em So Paulo, a 3,3%; e no Distrito Federal, a 3%.
As demais colunas apresentam a renda mdia, a renda mdia das profisses
culturais e a ltima, a relao entre as duas.
TABELA 3
Profisses culturais por renda mdia recebida Brasil, 2000

UF
Participao da renda
do trabalho cultural
no total
Renda mdia geral
Renda mdia
cultura
Renda das ocupaes

culturais/ocupaes
gerais
Rondnia
1,16
502,9
643,8
1,28
Acre
1,33
419,1
708,1
1,69
Amazonas
1,69
450,0
636,8
1,41
Roraima
2,44
556,9
870,0
1,56
Par
1,36
399,2
487,3
1,22
Amap
1,44
565,7
663,6
1,17
Tocantins
1,49
395,1
577,1
1,46
Maranho
1,42
243,0
306,2
1,26
Piau
1,56
245,6
276,1
1,12
Cear
2,29
317,5
292,5
0,92
Rio Grande do Norte
2,06
362,2
444,1
1,23
Paraba
2,05
286,8
322,1
1,12
Pernambuco
2,70
378,2
657,3
1,74
Alagoas
1,53
307,2
435,4
1,42
(Continua)
IDECULT
47
(Continuao)
Participao da renda
do trabalho cultural
no total
Renda mdia geral
Renda mdia
cultura
Sergipe
1,99
335,0
382,9
1,14
Bahia
2,51
330,9
619,4
1,87
Minas Gerais
2,17
506,9
646,5
1,28
Esprito Santo
2,02
509,2
694,7
1,36
Rio de Janeiro
4,08
717,1
1.211,7
1,69
So Paulo
3,30
844,0
1.310,3
1,55
Paran
2,13
592,9
806,8
1,36
Santa Catarina
2,26
602,2
780,9
1,30
Rio Grande do Sul
2,35
584,0
723,3
1,24
Mato Grosso do Sul
1,23
571,0
535,7
0,94
Mato Grosso
1,26
600,6
710,9
1,18
Gois
2,16
548,0
727,4
1,33
Distrito Federal
3,03
1.082,3
1.498,5
1,38
Total Brasil
2,73
574,8
880,5
1,53
UF
Renda das ocupaes

culturais/ocupaes
gerais
4.1.5 A precariedade das relaes de trabalho nas profisses culturais
Outra dimenso importante do mercado de trabalho seu nvel de informalidade.

O trabalho informal refere-se s atividades assalariadas desempenhadas fora do arcabouo institucional institudo pelo Estado e tambm abrange as atividades no
assalariadas desenvolvidas por autnomos, quando no h separao clara entre
propriedade do empreendimento e as atividades desenvolvidas. Enfim, refere-se aos
trabalhadores sem carteira assinada e aos autnomos ou trabalhadores por conta
prpria, sendo que no primeiro caso a informalidade no respeita a legislao trabalhista em vigor e o segundo, embora no ilegal, pode ser considerado informal pela
precariedade da relao de trabalho assalariada. Nesse ltimo caso, h a possibilidade de formalizao no mbito previdencirio, com pagamento de contribuies
especficas, mas a precariedade em termos de mercado de trabalho permanece.
Ento, o setor informal gera empregos de baixa qualidade e remunerao,
alm de evaso de recursos pela via do descumprimento da lei. Este setor constituiu-se durante a dcada de 1990, com variaes, em aproximadamente 50% do
mercado de trabalho brasileiro.
Neste estudo, o setor informal , pelo nmero de ocupados sem carteira,
autnomos ou no remunerados, dividido pelo total.
A tabela 4 mostra que o nvel de informalidade nas profisses culturais
(62,9%) 13% maior que no total (55,6%) das ocupaes como um todo. Essa
realidade observada em todos os estados exceto em Roraima.
48
Os trs campees de informalidade na cultura, Maranho, Piau e Cear, so

os que remuneram pior o trabalhador. So Paulo, cujo mercado cultural muito
dinmico 11,4% das ocupaes nacionais e a segunda maior remunerao ,
tem o maior diferencial entre informalidade na cultura em relao ao total (28%).
TABELA 4
Profisses culturais informalidade Brasil, 2000

UF
Informalidade geral CBO (%)
Informalidade cultura CBO (%)
Relao informal cultura e geral
Rondnia
68,5
68,8
1,00
Acre
67,7
73,7
1,09
Amazonas
72,6
80,7
1,11
Roraima
77,1
74,7
0,97
Par
78,0
83,9
1,08
Amap
65,7
76,1
1,16
Tocantins
76,8
77,7
1,01
Maranho
84,2
85,6
1,02
Piau
81,2
85,2
1,05
Cear
73,0
85,2
1,17
Rio Grande do Norte
65,2
75,6
1,16
Paraba
73,9
81,9
1,11
Pernambuco
66,8
74,2
1,11
Alagoas
69,7
75,6
1,08
Sergipe
67,2
76,0
1,13
Bahia
69,7
74,0
1,06
Minas Gerais
54,0
65,6
1,21
Esprito Santo
58,2
67,0
1,15
Rio de Janeiro
45,5
55,4
1,22
So Paulo
40,8
52,0
1,28
Paran
49,7
59,7
1,20
Santa Catarina
44,6
50,0
1,12
Rio Grande do Sul
47,5
55,0
1,16
Mato Grosso do Sul
59,6
74,3
1,25
Mato Grosso
64,0
71,2
1,11
Gois
61,3
72,8
1,19
Distrito Federal
48,2
56,7
1,18
Total Brasil
55,6
62,9
1,13
4.1.6 A distribuio das profisses culturais concentrada nos municpios maiores
Trinta entre os 5.507 municpios brasileiros concentram 42% das profisses

culturais. Em geral, se constituem em municpios de capital e de regies metropolitanas prximos s capitais. So Paulo lidera o ranking com 11,3%, seguido
do Rio de Janeiro (6,6%) e de Belo Horizonte (2,7%), e assim por diante.
IDECULT
49
A participao da cultura nas ocupaes totais varivel, sendo de 2,8% nessas

30 municipalidades, 17% no Brasil e 5% em Limeira e Franca (4,4%), cidades do
interior e prximas de So Paulo, ou Niteri, vizinha do Rio de Janeiro, com 4%.
No entanto, mesmo com esse padro de concentrao, de chamar ateno
para certo dinamismo cultural em outros municpios brasileiros, sendo que em muitos mais de 650 deles as ocupaes culturais representam mais de 1,7% do total.
TABELA 5
Profisses culturais os 30 maiores municpios Brasil, 2000

Municpio
Brasil
Ocupao cultural
2000
Participao no
total Brasil
Participao da cultura nas

ocupaes municipais
1.148.096
100
1,7
130.435,4
11,4
3,07
Rio de Janeiro
76.720,3
6,7
3,38
Belo Horizonte
31.519,2
2,7
3,36
Salvador
23.006,6
2,0
2,52
Curitiba
22.768,8
2,0
3,30
Porto Alegre
21.406,8
1,9
3,69
Fortaleza
18.373,0
1,6
2,37
Braslia
18.273,8
1,6
2,19
Goinia
14.761,6
1,3
3,01
Recife
11.990,2
1,0
2,41
Campinas
9.225,4
0,8
2,27
Belm
9.196,2
0,8
2,04
Niteri
7.616,2
0,7
4,05
Manaus
7.544,2
0,7
1,64
Guarulhos
6.789,1
0,6
1,69
Natal
6.300,6
0,5
2,47
So Gonalo
5.924,8
0,5
1,76
Franca
5.831,3
0,5
4,45
Campo Grande
5.721,4
0,5
2,06
Florianpolis
5.613,4
0,5
3,86
Santo Andr
5.539,8
0,5
2,19
So Lus
5.379,4
0,5
1,82
So Bernardo do Campo
5.343,8
0,5
1,90
Limeira
5.039,6
0,4
5,13
Teresina
5.003,4
0,4
1,94
Macei
4.986,5
0,4
1,92
Joo Pessoa
4.838,3
0,4
2,21
Caxias do Sul
4.833,5
0,4
2,89
Santos
4.701,4
0,4
2,79
Ribeiro Preto
4.676,6
0,4
2,16
489.361
42,6
2,8
So Paulo
Total
50
4.1.7 Composio das profisses culturais
Dois elementos devem ser salientados. O primeiro a concentrao das profisses

culturais em dois municpios de grande tradio cultural, Rio de Janeiro e So
Paulo. O grfico 1 permite rpida visualizao disso.
Como j se sabe, h concentrao da cultura nesses dois municpios.
Enquanto os dois concentram 31% das ocupaes gerais, a cultura tem nesses dois polos 38,7% das ocupaes. Assinale-se apenas a participao dessas
cidades em relao s artes e aos espetculos (39,7%) e s profisses literrias
54,3%, ambas diretamente relacionadas tradio das polticas e do mecenato cultural. As participaes das demais reas so facilmente visualizadas por
meio do grfico 1.
GRFICO 1
Participao das profisses culturais por rea 2000

Arquitetos
Publicidade
Documentao, conservao e patrimnio
Profisses literrias
Artes e espetculos
Fotgrafo
Artes plsticas e designer
Arte popular e artesanato
Total cultura
Outras ocupaes
0
10
20
30
40
50
60
A composio das reas culturais variada nos estados. As artes e aos espetculos, somados s artes plsticas e ao designer, constituem-se em 53% das
profisses culturais. Chame-se ateno para a importncia do artesanato na Paraba (42,9%), no Cear (40,9%), em Sergipe (33%) e em Minas Gerais (28%).
A tabela 6 apresenta a sntese.
IDECULT
51
TABELA 6
Segmentos culturais nos estados brasileiros 2000

UF
Arquitetos Publicidade
Documento
conservao e
patrimnio
Profisses
literrias
Artes e
espetculos
Fotgrafo
Artes
plsticas e
designer
Arte
popular e
artesanato
Total
cultura
Rondnia
1,5
7,3
6,0
5,1
18,0
10,9
32,3
19,0
100
Acre
2,8
5,8
13,3
8,0
27,3
10,6
26,0
6,2
100
Amazonas
1,8
5,4
5,1
4,8
27,3
6,9
38,8
10,0
100
Roraima
0,7
10,2
11,8
6,4
22,9
5,5
27,5
15,0
100
Par
3,0
3,8
7,1
2,9
20,0
8,7
35,2
19,3
100
Amap
2,9
3,4
16,3
9,6
21,6
6,8
29,4
10,0
100
Tocantins
2,7
6,2
4,1
3,1
28,9
8,4
26,8
19,8
100
Maranho
0,5
2,9
4,3
2,7
17,9
9,1
38,4
24,1
100
Piau
0,8
4,0
3,2
3,3
22,4
6,3
30,4
29,7
100
Cear
1,1
2,6
2,5
1,7
13,5
4,3
33,3
40,9
100
Rio Grande do Norte
2,7
3,8
7,9
4,1
21,9
6,5
30,6
22,4
100
Paraba
1,5
2,8
4,8
3,2
15,7
5,8
23,3
42,9
100
Pernambuco
4,7
5,1
5,3
3,1
20,5
6,2
35,4
19,8
100
Alagoas
3,3
5,0
6,3
4,6
24,8
9,6
30,8
15,7
100
Sergipe
2,1
3,4
4,9
5,1
17,9
5,4
27,8
33,3
100
Bahia
3,8
5,1
5,2
3,0
23,5
5,9
40,2
13,3
100
Minas Gerais
3,0
4,8
4,7
4,1
13,8
3,6
38,0
28,0
100
Esprito Santo
4,0
7,1
5,9
4,2
16,4
5,0
38,9
18,4
100
Rio de Janeiro
7,4
7,3
6,3
8,3
22,4
4,4
33,1
10,7
100
So Paulo
6,6
9,0
4,0
7,9
16,3
3,8
34,6
17,8
100
Paran
4,0
8,2
3,8
5,7
16,8
5,0
39,9
16,6
100
Santa Catarina
4,2
6,4
3,3
5,1
15,5
4,0
41,5
20,0
100
Rio Grande do Sul
6,0
6,4
4,0
5,1
15,9
4,2
38,7
19,7
100
Mato Grosso do Sul
4,0
5,9
4,3
6,2
17,4
4,8
37,6
19,7
100
Mato Grosso
3,3
7,9
5,2
5,9
21,8
6,7
32,5
16,8
100
Gois
3,5
6,2
4,6
3,3
16,6
5,5
34,2
26,1
100
Distrito Federal
6,5
9,8
12,3
14,2
17,0
4,2
28,0
7,8
100
Brasil
4,8
6,6
4,7
5,7
17,7
4,7
35,5
20,3
100
4.2 Setor cultural
O levantamento que se segue resulta da organizao e da tabulao de informaes do Censo Demogrfico 2000, do IBGE. Apresenta as caractersticas do
emprego nos estabelecimentos culturais. A agregao foi feita a partir da CNAE.
Os estabelecimentos culturais so aqueles cujas atividades principais so
parte relevante do campo. Os empregos culturais so exercidos naqueles estabelecimentos, ou ainda por trabalhadores no vinculados formalmente, mas ligados
52
s atividades culturais. Todos esses empregos so considerados necessrios para o

desenvolvimento e o funcionamento da maior parte das estruturas institucionais
do conjunto das atividades daqueles estabelecimentos. Ou seja, trata-se tanto dos
especificamente culturais, quanto de outros, a exemplo de motoristas, tcnicos de
secretaria, auxiliares etc.
Assim, o setor cultural composto dos seguintes grupos:
QUADRO 4
Composio do setor cultural

1 Edio e livraria
1.1 Edio, impresso e reproduo de gravaes
1.2 Comrcio de livros, jornais, revistas e papelaria
2 Comunicaes
2.1 Telecomunicaes
2.2 Fabricao de material eletrnico e de aparelhos e equipamentos de comunicao
2.3 Fabricao de aparelhos, instrumentos e materiais pticos, fotogrficos e cinematogrficos
3 Sistemas restritos de informao
3.1 Atividades de informtica
3.2 Manuteno e reparao de mquinas de escritrio e de informtica
4 Arquitetura
4.1 Servios de arquitetura e engenharia e de assessoramento tcnico especializado
5 Publicidade
6 Rdio e televiso
6.1 Atividades de rdio
6.2 Atividades de televiso
6.3 Atividades de agncias de notcias
7 Outras atividades artsticas e de espetculos
7.1 Outras atividades artsticas e de espetculos
7.2 Produo de filmes cinematogrficos e fitas de vdeo
7.3 Distribuio e projeo de filmes e de vdeos
8 Conservao do patrimnio
8.1 Bibliotecas, arquivos, museus e outras atividades culturais
9 Atividades desportivas e outras relacionadas ao lazer
Elaborao: Ipea.
IDECULT
53
A agregao foi feita com base nos 5.507 municpios. Os dados foram organizados por tamanho de municpio, unidades da Federao e grandes regies.
O objetivo central caracterizar o dinamismo cultural em nveis administrativos e polticos diferenciados, de forma a consolidar uma viso de conjunto da
cultura no Brasil.
4.2.1 O setor cultural representa 4% da populao ocupada no Brasil
Os municpios brasileiros so muito heterogneos entre si, tanto em razo da histria administrativa quanto por razes relacionadas histria econmica. Mais de
3.900 municpios tm at 20 mil habitantes e respondem por pouco mais de 5% das
ocupaes no setor cultural. A mdia de empregos culturais de 20 por municpio
entre aqueles menores de 10 mil habitantes e de 69 para aqueles entre 10 e 20 mil
habitantes. A participao da cultura no mercado de trabalho a a menor, 1% e
1,3%. medida que os municpios aumentam, essa participao tambm aumenta.
Os 13 maiores municpios brasileiros mais de 1 milho de habitantes
respondem por 41,5% das ocupaes do setor cultural, ou seja, aproximadamente
1 milho de empregos e 82,7 mil por municpio. A participao na cultura de
7,7% nesses municpios, maior que a mdia nacional, de 4%. A participao dos
municpios de 500 mil a 1 milho de 5,7%.
TABELA 7
Empregos culturais Brasil, 2000

Tamanho do municpio
por habitante
Total de
municpios
Empregos
culturais
Participao dos
municpios no total
Mdia grupos
de municpios
Participao dos
empregados na cultura
no mercado de trabalho
Menor que 10 mil
2.637
52.996
2,0
20
De 10 at 20 mil
1.378
94.557
3,6
69
1,0
1,3
De 20 at 30 mil
570
80.914
3,1
142
1,6
De 30 at 50 mil
396
113.569
4,4
287
2,0
De 50 at 100 mil
302
227.870
8,8
755
2,9
De 100 at 500 mil
193
674.527
26,0
3.495
4,4
De 500 at 1 milho
18
272.759
10,5
15.153
5,7
13
1.075.737
41,5
82.749
7,7
5.507
2.592.929
100
471
4,0
Mais de 1 milho
Brasil
4.2.2 Representao por gnero e etnia na cultura
A demonstrao de que as mulheres e os negros desempenham papel subordinado no sistema econmico pode ser realizada pela visualizao da qualidade
da insero desses amplos contingentes populacionais no mercado de trabalho.
54
Se a funo da cultura produo de significados, tambm aqui a participao,

tanto quanto a visibilidade tnica e de gnero no mundo do trabalho, permite a
reproduo ou as mudanas nas relaes de discriminao e desigualdade.
As ocupaes femininas no setor cultural totalizam 868.453. A participao
setorial das mulheres menor na cultura, isto , de 33,5% contra 37,7% no total.
Essa participao s maior nos municpios menores de 10 mil habitantes quando a participao feminina de 34,6%, ligeiramente superior sua participao
no mercado de trabalho geral. No entanto, as ocupaes femininas na cultura
concentram-se nos municpios maiores (44,2%).
TABELA 8
Empregos culturais por etnia e gnero Brasil, 2000

Tamanho do
municpio
por
habitante
Participao
Negros na
feminina
cultura
nas ocupaes totais
Participao
Participao Participao
feminegros nas negros nas
nina nas
ocupaes ocupaes
ocupaes
totais
culturais
culturais
Participao Participao
feminina
negros
de cada
decada
Grupo de
grupo de
municpio municpio no
no total
Total
Total de
municpios
Mulheres
na cultura
Menor que
10 mil
2.637
18.334
18.985
32,7
34,6
41,7
36,5
2,1
2,3
De 10 at
20 mil
1.378
30.084
34.868
32,9
31,8
48,7
37,3
3,5
4,3
De 20 at
30 mil
570
24.063
28.908
33,8
29,7
50,1
36,3
2,8
3,6
De 30 at
50 mil
396
35.899
39.637
34,5
31,6
48,2
35,4
4,1
4,9
De 50 at
100 mil
302
68.388
76.226
36,6
30,0
43,8
33,9
7,9
9,4
De 100 at
500 mil
193
214.574
208.993
39,1
31,8
39,3
31,5
24,7
25,7
De 500 at
1 milho
18
93.013
88.905
40,9
34,1
44,2
33,2
10,7
10,9
Mais de
1 milho
13
384.096
316.430
43,1
35,7
41,4
30,1
44,2
38,9
5.507
868.453
812.952
37,7
33,5
43,5
31,9
100
100
Brasil
Os negros so quase 813 mil no setor cultural. Sua participao menor na

cultura (31,9%) do que nas outras ocupaes do mercado de trabalho (43,5%).
38,9% das ocupaes esto nos municpios maiores.
4.2.3 Nvel de escolaridade mais elevado no setor cultural
O nmero de empregos do setor cultural, ocupados por pessoas com ensino superior,
eleva-se com o aumento do porte dos municpios. Enquanto 8,1% das ocupaes
culturais dos municpios menores so de gente com ensino superior, esse nmero
de 36,2% nas cidades maiores. Nas outras ocupaes, essa participao de 20%.
IDECULT
55
A cultura tem, em qualquer situao, um nmero maior de pessoas com alta

escolaridade. 57,5% das ocupaes culturais com nvel superior de escolaridade esto
nos municpios com mais de 1 milho de habitantes, e 90% dessas ocupaes esto nos
maiores municpios por porte. Quanto s sem ensino superior, 70% esto nos municpios maiores, e, portanto, distribudas tambm pelos municpios menores.
TABELA 9
Empregos culturais por nvel de escolaridade Brasil, 2000

Ocupao
cultural sem
superior
Municpios por porte

por habitante
Ocupao
cultural com
superior
Ocupao
gerais com
superior
Ocupao
cultural com
superior
8,1
Menor que 10 mil
48.700
2,5
4.296
0,6
3,4
De 10 at 20 mil
86.000
4,5
8.557
1,3
3,7
9,0
De 20 at 30 mil
72.114
3,8
8.800
1,3
4,3
10,9
De 30 at 50 mil
100.022
5,2
13.547
2,0
5,4
11,9
De 50 at 100 mil
193.594
10,1
34.277
5,1
7,8
15,0
De 100 at 500 mil
526.700
27,5
147.827
21,8
11,7
21,9
De 500 at 1 milho
201.871
10,5
70.888
10,5
14,5
26,0
Mais de 1 milho
686.139
35,8
389.598
57,5
20,1
36,2
1.915.140
100,0
677.789
100,0
10,4
26,1
Brasil
4.2.4 Maior participao dos jovens
Os jovens (10 a 40 anos) se constituem em 1,9 milho, ou 75,1% dos trabalhadores na cultura. A cultura mais jovem que o mercado de trabalho geral.
A composio varia muito pouco pelo porte dos municpios, como se pode
observar na tabela 10.
TABELA 10
Empregos culturais por idade Brasil, 2000

Tamanho do municpio
por habitante
Total de
municpios
Ocupao
cultural entre
10 a 40 anos
Ocupao
cultural entre
40 ou mais
anos
Total cultural
Ocupao por idade no

Ocupao por
mercado de trabalho
idade na cultura
geral entre 10 a 40 anos 10 a 40 anos
Menor que 10 mil
2.637
40.367
12.629
52.996
65,8
76,2
De 10 at 20 mil
1.378
72.308
22.249
94.557
67,5
76,5
De 20 at 30 mil
570
61.694
19.220
80.914
68,1
76,2
De 30 at 50 mil
396
87.841
25.728
113.569
68,7
77,3
De 50 at 100 mil
302
174.773
53.097
227.870
69,2
76,7
De 100 at 500 mil
193
513.414
161.112
674.527
69,1
76,1
De 500 at 1 milho
18
209.848
62.911
272.759
68,4
76,9
Mais de 1 milho
13
787.207
288.530
1.075.737
67,1
73,2
5.507
1.947.452
645.477
2.592.929
68,1
75,1
Brasil
56
4.2.5 Renda mdia mais elevada
O salrio mdio do trabalho, em geral, e tambm o da cultura aumentam com o

porte dos municpios. A renda mdia da cultura, como se observa na tabela 11,
sempre superior a do conjunto das ocupaes, sendo 84% superior na mdia nacional (R$ 1 mil contra R$ 561,00) e 54% nos municpios com mais de 1 milho
de habitantes (R$ 1.417 contra R$ 921,00).
TABELA 11
Empregos culturais, renda mdia Brasil, 2000

Tamanho do municpio
por habitante
Salrio mdio geral
Salrio mdio cultura
Salrio mdio cultura

salrio mdio geral
Menor que 10 mil
295,68
415,16
140
De 10 at 20 mil
306,18
455,63
149
De 20 at 30 mil
341,89
509,01
149
De 30 at 50 mil
383,35
534,51
139
De 50 at 100 mil
466,55
664,09
142
De 100 at 500 mil
620,24
848,48
137
De 500 at 1 milho
696,91
967,88
139
Mais de 1 milho
921,22
1.417,22
154
Brasil
561,47
1.033,26
184
4.2.6 Concentrao nos municpios maiores
A tabela 12 apresenta a distribuio das ocupaes culturais pelos municpios

segundo o porte. Como se observa, 77% das ocupaes encontram-se nos municpios com mais de 100 mil habitantes, sendo que 41,5% esto naqueles com
mais de 1 milho de habitantes.
TABELA 12
Concentrao dos empregos culturais Brasil, 2000

Tamanho do municpio
por habitante
Total de municpios
Total
52.996
Participao dos grupos no total
Menor que 10 mil
2.637
2,0
De 10 at 20 mil
1.378
94.557
3,6
De 20 at 30 mil
570
80.914
3,1
De 30 at 50 mil
396
113.569
4,4
De 50 at 100 mil
302
227.870
8,8
De 100 at 500 mil
193
674.527
26,0
De 500 at 1 milho
18
272.759
10,5
Mais de 1 milho
13
1.075.737
41,5
5.507
2.592.929
100
Brasil
IDECULT
57
4.2.7 Informalidade e precariedade
A informalidade no setor de cultura menor (41,4%) do que a geral (55,6%).

Isso mostra um setor mais estruturado que a mdia geral.
A tabela 13 apresenta essas caractersticas.
TABELA 13
Informalidade nos empregos culturais Brasil, 2000

Tamanho do municpio
por habitante
Informalidade geral (%)
Informalidade cultura (%)
Relao Informalidade cultura

sobre geral
Menor que 10 mil
73,5
68,9
0,94
De 10 at 20 mil
72,5
63,8
0,88
De 20 at 30 mil
69,7
60,1
0,86
De 30 at 50 mil
65,2
56,3
0,86
De 50 at 100 mil
56,3
48,7
0,86
De 100 at 500 mil
46,9
40,5
0,86
De 500 at 1 milho
45,7
36,3
0,79
Mais de 1 milho
43,1
35,5
0,82
Brasil
55,6
41,4
0,75
Os municpios menores sempre apresentam maior informalidade, 73,5%

nas ocupaes totais e 68,9% na cultura. Como se disse, a informalidade sempre menor no setor cultural. Ela vai se reduzindo medida que os municpios se
tornam maiores e, tambm, diminui mais na cultura. Enquanto nos municpios
com menos de 10 mil habitantes a relao de 94%, nos municpios com mais
de 1 milho de habitantes, de 82%.
Tambm se destaca o fato de que a relao da informalidade na cultura e em
outras ocupaes estvel at o grupo de municpios de 100 mil a 500 mil habitantes, depois aumenta de forma favorvel cultura, isto , as ocupaes formais
aumentam mais nesta ltima do que nas ocupaes gerais.
4.2.8 Os 30 maiores mercados de trabalho cultural
Entre os maiores municpios com mercado cultural, esto 15 capitais de estados

e mais o Distrito Federal. Esto cidades de regies metropolitanas, em especial
paulistas. Os 30 maiores municpios, em termos de mercado de trabalho cultural,
constituem 51% das ocupaes culturais brasileiras, ou cerca de 1.300 milho de
ocupaes. O ranking encabeado por So Paulo, seguido por Rio de Janeiro e
depois Belo Horizonte.
58
TABELA 14
Os maiores mercados de trabalho cultural Brasil, 2000

Municpio
Brasil
Nmero
2.592.929
100
So Paulo
389.251
15,0
Rio de Janeiro
204.025
7,9
Belo Horizonte
77.515
3,0
Salvador
60.629
2,3
Curitiba
58.088
2,2
2,1
Porto Alegre
55.695
Braslia
52.203
2,0
Fortaleza
41.120
1,6
Campinas
35.339
1,4
Recife
34.697
1,3
Goinia
29.775
1,1
Manaus
27.090
1,0
Belm
24.703
1,0
Guarulhos
20.946
0,8
0,8
Osasco
19.720
Santo Andr
18.739
0,7
So Bernardo do Campo
18.670
0,7
So Jos dos Campos
17.557
0,7
So Gonalo
16.289
0,6
Niteri
16.206
0,6
Campo Grande
15.479
0,6
0,5
So Lus
14.237
Florianpolis
13.830
0,5
Ribeiro Preto
13.747
0,5
Nova Iguau
13.731
0,5
Uberlndia
12.903
0,5
Natal
12.521
0,5
Santos
11.797
0,5
Joo Pessoa
Total
11.268
0,4
1.337.771
51,6
4.2.9 Composio do setor cultural por segmento
As atividades culturais esto estreitamente relacionadas. Por exemplo, atores de

teatro transitam em atividades de rdio e televiso, ou ocupaes da publicidade
IDECULT
59
se relacionam com comunicaes e televiso, e assim em diante. No entanto,

possvel separar as reas culturais para dimensionar cada uma delas e sua dinmica.
Nesse caso, cabe registrar que 15% do setor cultural composto por atividades relacionadas comunicao, em seguida, 14,9% de ocupaes so concernentes a atividades artsticas e de espetculos, e o mesmo para atividades desportivas
e outras relacionadas ao lazer.
TABELA 15
Composio dos empregos culturais por rea e porte do municpio Brasil, 2000
Comunicaes
Sistemas
de informao
Arquitetura
Publicidade
Rdio e
televiso
Menor que
10 mil
0,3
0,1
0,3
0,1
0,1
0,5
0,1
0,4
De 10 at
20 mil
0,4
0,2
0,5
0,1
0,2
0,8
0,1
0,7
De 20 at
30 mil
0,3
0,1
0,4
0,1
0,2
0,6
0,1
0,6
De 30 at
50 mil
0,5
0,2
0,5
0,2
0,3
0,9
0,1
0,9
De 50 at
100 mil
1,0
0,6
1,1
0,4
0,5
1,5
0,1
1,7
De 100 at
500 mil
3,7
2,5
3,3
1,4
1,1
3,6
0,3
4,4
26
De 500 at
1 milho
2,2
1,2
1,2
0,5
0,4
1,3
0,1
1,4
11
Mais de
1 milho
6,8
6,2
5,1
2,6
1,6
5,7
0,4
4,8
42
15,1
11,2
12,5
3,4
4,5
14,9
1,1
14,9
100
Brasil
Atividades
artsticas e
espetculos
Conservao do
patrimnio
Atividades
desportivos
e outras de
lazer
Municpios
por porte por
habitante
Total
4.3 Equipamentos culturais
Esta seo trata da distribuio geogrfica dos equipamentos culturais brasileiros

em 2001. Usam-se informaes da pesquisa sobre o perfil dos municpios brasileiros realizada pelo IBGE. A motivao para a descrio desse conjunto de dados
contribuir para a compreenso dos padres de distribuio dos equipamentos
culturais e de lazer pelos municpios e pelas regies brasileiras.
Os equipamentos culturais so, em grande medida, parte dos mecanismos
que permitem a produo e que organizam os processos de circulao cultural.
Portanto, no trivial, para as polticas pblicas que colocam como diretriz a
democratizao da cultura, constatar sua ausncia ou presena.
60
Os equipamentos culturais tm naturezas diversas, ligam-se produo artstica, ao esporte ou ao lazer; alguns deles so domsticos, outros so privados e
exploram atividades comerciais.
De maneira geral, constituem a base que define as prticas culturais e, por
essa razo, constituem-se em referncia para a elaborao de estratgias de polticas pblicas. Mas foge ao escopo da anlise refletir sobre as complexas relaes
entre equipamentos, tecnologias de mdia e a multifuncionalidade que estes adquirem contemporaneamente. No inusual, por exemplo, ver bibliotecas com
espaos de internet, museus que desenvolvem saraus poticos e musicais, visitao virtual de acervos, associaes esportivas apoiando eventos culturais diversos,
festas tradicionais em espaos destinados leitura etc., isto , so mltiplas as
possibilidades de uso dos espaos.
Tambm no sero desenvolvidas consideraes sobre a qualidade dos espaos. conhecida a precariedade da maior parte dos espaos culturais no Brasil.
Basta citar um exemplo, o da biblioteca pblica, nico equipamento cultural
tradicional, quase universalizado entre os municpios, para termos uma ideia da
precariedade das instituies da rea cultural. A citao de Milanesi (1983) em
nosso apoio longa, mas depois dela no voltaremos a tecer comentrios sobre
a qualidade dos equipamentos culturais. As consideraes valem para a maior
parte dos equipamentos culturais, com rarssimas excees:
Cabe aos municpios aplicar recursos para a manuteno e desenvolvimento de
bibliotecas locais. No se sabe qual o nvel desse investimento das prefeituras. No
entanto, a julgar pela situao, no se aplica muito nesse setor, sempre encarado
como suprfluo face a outros problemas, como saneamento bsico, gua, estradas
etc. H caso de oramentos municipais que fazem previso de verbas para bibliotecas, no entanto elas acabam sendo remanejadas para outros setores. Isso quer dizer
que esse servio no recebe do setor pblico as atenes que uma anlise elementar
exigiria. () So raros os casos de eficincia, ou seja, de resposta em funo das
necessidades do meio. () as bibliotecas, apesar de sua precariedade, tm uma
procura abaixo de suas possibilidades de atendimento. Ou os servios oferecidos
so ruins e ento rejeitados ou no existe mesmo a necessidade, o que raro
(MILANESI, 1983).
Cabe advertir que a descrio que se segue tem uma natureza exploratria e
procura uma descrio abrangente e sinttica da distribuio dos equipamentos
culturais. Sabe-se que a vida cultural nas cidades complexa e no pode ser resumida presena ou ausncia de equipamentos de determinado tipo. Entretanto,
poucos so os trabalhos que aproveitam a riqueza de informaes periodicamente
disponibilizadas pelo IBGE. Assim, se procura contribuir para suprir essa lacuna,
dando um passo inicial no uso dessas informaes.
IDECULT
61
Outra advertncia que o texto no exaustivo nas possibilidades de interpretao dos dados, mas os leitores e os usurios podero encontrar informaes
mais completas nos anexos, nos estudos e nas publicaes do prprio IBGE.
4.3.1 Regies econmicas
Os equipamentos culturais distribuem-se no espao nacional de formas desigual

e similar ao verificado nos resultados da evoluo da vida urbana e do desenvolvimento econmico: no surpreende a distribuio desigual de equipamentos
culturais, o que se depreende do padro de desenvolvimento nacional e tambm
da heterogeneidade dos municpios brasileiros.
Entretanto, o desequilbrio na distribuio dos equipamentos culturais entre os municpios uma dimenso que deve ser contrastada com sua acessibilidade nos municpios e tambm com relao descrio da populao que usuria
em potencial.
Sabe-se que o nmero de equipamentos culturais pequeno relativamente
populao e que estes so distribudos nos municpios de forma to desequilibrada quanto no territrio nacional, o que dificulta o acesso e as prticas relacionadas
sua presena.
Em contraposio, os hbitos culturais deslocam-se para prticas mais ou menos
informais, tais quais festas, esportes ou prticas no domiclio, em que esto presentes
equipamentos e produtos da indstria cultural, em especial os de mdia eletrnica,
como rdio, televiso, vdeocassete, DVD, equipamentos de som e computadores.
O comportamento e o padro da distribuio dos equipamentos relacionam-se com alguns fatores: i) capacidades e prioridades alocativas do setor pblico para os equipamentos culturais predominantemente pblicos; ii) desenvolvimento da vida associativa e presena de demandas de equipamentos como
clubes e centros esportivos, culturais ou outros; iii) acessibilidade em especial
o preo aos equipamentos de mdia, audiovisual e outros produtos culturais;
iv) estratgia das empresas produtoras de bens e servios culturais que considera,
entre outros aspectos, o mercado potencial/tamanho populacional; v) renda disponvel das famlias; e vi) comportamentos e prticas culturais das populaes.
Essas caractersticas refletem o padro de ocupao do territrio, que teve
como determinante histrico a ocupao da regio litornea e o lento deslocamento da fronteira econmica para o interior, este ltimo relacionado com a
construo da capital (Braslia) no Centro-Oeste e o deslocamento da fronteira
de explorao agrcola para o Oeste e depois Norte.
62
Esse processo pode ser estilizado com a seguinte citao:

Em 1970, aproximadamente 63% do PIB nacional origina-se de municpios cuja
sede situa-se a menos de 100 km de distncia do mar e que respondiam por 12%
da rea geogrfica. Nesse mesmo ano, cerca de 90% do PIB originavam-se dos
municpios que distam menos de 300 km do mar e respondiam por 40% da rea
(REIS et al., 2005, p. 9).
Embora as razes que expliquem esse padro sejam mltiplas geogrficas, polticas, econmicas, culturais etc. e os resultados inscritos da dinmica cultural sejam
tambm variados, com diferentes configuraes de prticas culturais, a descrio geral
que adotamos impe certas simplificaes. Nada demais se considerarmos que o objetivo do texto abrir o debate e, possivelmente, outros trabalhos mais aprofundados.
Os equipamentos culturais em geral se concentram na sede dos municpios
e a distribuio dos equipamentos no municpio pode ser bastante desequilibrada. Como enfatiza Botelho em considerao a So Paulo, um dos municpios
com maior nmero de equipamentos e forte dinmica da vida cultural: Ao se
considerar So Paulo () o que se revela uma cidade desequilibrada onde h
baixa correspondncia entre crescimento urbano e a distribuio dos equipamentos culturais (BOTELHO, [s.d.], p. 1).
E segue:
Na atual distribuio, so as zonas mais bem servidas em matria de transporte
pblico, inclusive as atendidas pelas linhas de metr, que concentram a maioria
dos equipamentos: centro e regio oeste. () Temos ento nessas regies que apresentam os mais altos ndices de escolaridade e renda dos chefes de famlia, a maior
concentrao de museus, teatros, bibliotecas e cinemas (BOTELHO, [s.d.], p. 5).
4.3.2 Distribuio muncipal dos equipamentos culturais
Esta seo agrupa os equipamentos culturais por proximidade e semelhana de

funes no grupo 1, esto equipamentos para os quais existem polticas pblicas
culturais; no grupo 2, equipamentos de lazer coletivo, mas sem informaes para
parques, jardins, praas etc.; no grupo 3, equipamentos de distribuio e venda de
produtos culturais; no grupo 4, equipamentos de audiovisual e internet e depois
descreve sua distribuio entre os municpios brasileiros.
A distribuio dos equipamentos apenas uma das dimenses do problema. importante saber se estes so acessveis, isto , se so prximos e a preos
razoveis populao. Ademais, a efetiva utilizao dos equipamentos e as prticas de uso do tempo livre so aspectos que complementariam o estudo sobre
equipamentos de cultura e lazer. Entretanto, este trabalho limita-se a descrever
a presena de equipamentos a partir de unidade de anlise municpio, e no dos
equipamentos e sua distribuio nos municpios.
IDECULT
63
Os quatro grupos so apresentados no quadro 5.

QUADRO 5
Grupos de equipamentos culturais

Grupo 1
Equipamentos culturais tradicionais
Bibliotecas, museus, teatro ou casa de espetculos,

cinemas, bandas de msica e orquestras
Grupo 2
Equipamentos de lazer
Clubes e associaes recreativas
Grupo 3
Equipamentos privados de distribuio de bens

culturais
Videolocadora, loja de discos, cds e fitas, livrarias e

shopping center
Grupo 4
Cinema e audiovisual
Estao de rdio AM e FM, geradora de TV, provedor de internet e cinema
Elaborao: Ipea.
Dos municpios de at 5 mil habitantes,1 499 no tm biblioteca e 807

(58,9%) tm pelo menos uma biblioteca. 1.283 municpios (93,6%) no tm
sequer um museu. 1.306 ou 95,3% no possuem teatro ou casa de espetculo.
77,5% no possuem banda de msica e 98,8% no possuem orquestra. 92,5%
no possuem cinema. Nesse quadro de vazio de equipamentos dos municpios
menores, pode-se imaginar que os investimentos culturais se direcionam fundamentalmente para as bibliotecas e o fomento de festas, eventos e atividades
tradicionais das comunidades.
J dos municpios de 20 mil a 100 mil habitantes, apenas 107 (8,4%) no
possuem biblioteca, o nmero daqueles que no possuem museus de 67,6% e o
daqueles que no tm teatro ou casa de espetculo de 66%. 84,6% no possuem
cinema e 90,4% no tm orquestra. Entretanto, 887 municpios possuem banda
de msica (69,6%).
Entre os municpios com mais de 100 mil habitantes e at 500 mil habitantes,
poucos no tm biblioteca (7% ou 3,6%), apenas 67 (34,5%) no tm museus, 41
(21,1%) no tm teatro ou casa de espetculo e 56 (28,9%) no possuem cinema.
Destes municpios 175, (90,2%) tm banda de msica e 35,1%, orquestra.
Os 32 municpios com mais de 500 mil habitantes tm praticamente a presena de todos os equipamentos culturais e em nmero maior do que um. Por exemplo,
nesses municpios, concentra-se grande nmero de cinemas: nove deles tm entre
dois e cinco cinemas; 23 tm mais do que 23 cinemas; 78,2% possuem mais de um
museu e, desse conjunto de municpios, 43,8% (14) tm mais de cinco museus.
98% desses municpios possuem mais de um teatro ou casa de espetculo, sendo que
46,9% (15) possuem mais do que cinco equipamentos desse tipo. 84,4% possuem
biblioteca e 53,1% (17) possuem mais do que cinco equipamentos desse tipo.
1. Padro semelhante ocorre para os municpios de 5 mil a 20 mil habitantes.
64
Alm desses equipamentos, encontram-se nos municpios centros culturais, bens patrimoniais edificados, centros histricos, conjuntos tombados como nas cidades de So Luis (MA), Ouro Preto (MG), Salvador (BA),
Olinda (PE), Recife (PE), Rio de Janeiro (RJ), Belm (PA), entre outros
municpios brasileiros.
Com relao distribuio de equipamentos do grupo 1, isto , aqueles
para os quais existem polticas pblicas mais ou menos sistemticas, enfatize-se a
quase universalidade das bibliotecas e note-se a configurao da distribuio de
museus, teatros e casas de espetculo os museus aparentemente mais frequentes
no extremo Sul e os teatros em So Paulo e Rio de Janeiro. Por outro lado, podemos verificar uma grande presena de bandas de msica nas cidades, para as quais
foram desenvolvidos estmulos e esforos de financiamento do governo federal na
dcada de 1990.
Chama ateno a ausncia quase completa de orquestras e cinemas nos municpios brasileiros. No caso do cinema, possvel afirmar que televiso, vdeos ou
DVDs so complementares ou substitutos quase perfeitos, embora a experincia
do cinema em sala possa ser nica e diferenciada. Para as orquestras, difcil imaginar cada municpio desenvolvendo atividades com este tipo de msica, mas no
difcil fazer circular a experincia musical a polos regionais de cultura e mesmo
a inmeros municpios.
Entre os equipamentos de lazer, os clubes e as associaes recreativas
esto ausentes em 29,65% (1.645) dos municpios, sendo que 78,8% dos
municpios que no tm esse tipo de equipamento so os com menos de 2
mil habitantes. Entre os com mais de 100 mil habitantes, um equipamento
praticamente universalizado.
Os ginsios poliesportivos apresentam comportamento similar: 1.327 ou
23,9% municpios no os tm e sua ausncia maior (60,9%) entre aqueles de
menor tamanho populacional.
A presena de videolocadoras significativa entre nos municpios, sendo
que 64% possuem esse equipamento e, nos com mais de 20 mil habitantes, a presena universal. Se considerarmos que as grandes videolocadoras possuem mais
de uma loja a Blockbuster tem mais de 130 lojas e a 100% vdeo mais de 60 e
que, inclusive, os municpios menores apresentam, em sua maioria, mais de uma
loja, pode-se vislumbrar a importncia em termos de gerao de empregos.
J as livrarias esto em 43% dos municpios e sua presena quase universalizada apenas nos municpios com mais de 100 mil habitantes. O mesmo vale,
com pouqussimas variaes, para as lojas de discos, CDs e fitas. Apenas 409
municpios possuem esse tipo de equipamento.
IDECULT
65
No que se refere ao grupo 4, pode-se dizer que so poucos os municpios

que tm alguma estrutura relacionada ao cinema e ao audiovisual. verdade
que, com as novas tecnologias, esse quadro pode estar longe do que acontece na
realidade, em termos de acesso, dadas as facilidades e os baixos custos nesse tipo
de atividade cultural.
Ainda que com algum cuidado, podemos visualizar a histria recente da
grande concentrao da produo de imagens e sons em poucos municpios e
produtores. Como nos outros equipamentos relacionados a atividades privadas,
esses equipamentos abrangem todos os 32 municpios com mais de 500 mil habitantes, e embora estejam presentes em outros grandes municpios, no o esto
com igual intensidade.
A tabela 16 apresenta a porcentagem das populaes do Brasil e grandes
regies que tm no domiclio algum dos tipos de equipamentos audiovisuais.
Como se pode visualizar, quase 89,3% da populao brasileira tm televiso,
57,9% telefone e 88,3% rdio. Apenas 12,5% possuem microcomputador e, destes, 8,3% tm acesso internet.
TABELA 16
Populao que possui equipamentos culturais domsticos em 2001

Tipo de equipamento
Televiso
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
89,3
87,2
79,3
94,8
92,5
89,9
Telefone
57,9
51,7
35,2
70,7
64,7
61,2
Rdio
88,3
75,7
81,9
92,9
93,8
84,6
Microcomputador
12,5
6,2
5,1
17,8
14,3
11
Acesso internet
8,3
3,7
3,4
12,1
8,8
7,6
Fonte: PNAD 2001/IBGE.
Por outro lado, raros eram os municpios com TV a cabo (6,7%), provedor
de internet (15,3%) ou emissora de TV (9,1%).
Em relao s redes de TV, apenas a Rede Globo tem presena universal
entre os municpios. O SBT tambm tem grande penetrao em todos os tipos
de municpios, mas sua presena menor do que a primeira. As outras emissoras
so praticamente universais nos municpios maiores, e sua presena se reduz nos
menores. O alcance da TV Educativa de 42,5% dos municpios e bem pequeno nos menores.
Os mapas que se seguem nos ajudaro a visualizar a presena e a ausncia de
equipamentos culturais dos diversos grupos apontados.
66
MAPA 1
Municpios segundo existncia de equipamentos do grupo 1
Nenhum equipamento
Algum equipamento
S biblioteca
Biblioteca + 1 equipamento
Biblioteca + 2 equipamentos
Fonte: MUNIC 2001/IBGE.
MAPA 2
Municpios segundo existncia de equipamentos do grupo 3

No tem nenhum ponto de distribuio
1 ponto de distribuio
2 pontos de distribuio
3 pontos de distribuio
IDECULT
67
MAPA 3A
Municpios segundo existncia de bibliotecas

Biblioteca
Nenhuma
Pelo menos uma
MAPA 3B
Municpios segundo existncia de museus

Museu
Nenhum
Pelo menos um
68
MAPA 3C
Municpios segundo existncia de teatros
Teatro
Nenhum
Pelo menos um
MAPA 3D
Municpios segundo existncia de cinemas

Cinema
Nenhum
Pelo menos um
IDECULT
69
MAPA 3E
Municpios segundo existncia de bandas musicais

Bandas musicais
Nenhuma
Pelo menos uma
MAPA 3F
Municpios segundo existncia de orquestras

Orquestra
Nenhuma
Pelo menos uma
70
MAPA 3G
Municpios segundo existncia de videolocadoras

Videolocadora
Nenhuma
Pelo menos uma
MAPA 3H
Municpios segundo existncia de livrarias
Livraria
Nenhuma
Pelo menos uma
IDECULT
71
MAPA 3I
Municpios segundo existncia de loja de discos

Loja de discos
Nenhuma
Pelo menos uma
MAPA 3J
Municpios segundo existncia de equipamentos culturais ndice 4 do IDECULT

ndice 4
at 0,20
0,20-0,40
0,40-0,60
0,60-0,80
0,80-1,00
72
Registremos algumas tendncias:

Os municpios menores, em termos de populao, so em geral carentes de equipamentos culturais, sobretudo os do grupo 1.
No que se refere aos equipamentos tradicionais, pode-se ver grandes

vazios, decorrentes da falta de equipamentos, com exceo de bibliotecas.
Os equipamentos de lazer, no sentido aqui considerado, esto em toda

parte; pode-se dizer que temos uma cultura que privilegia o esporte e as
atividades associativas no tempo livre.
Os equipamentos de distribuio apresentam grande desenvolvimento

e abrangncia territorial, com exceo de shopping centers. Ademais, a
regio Norte, o interior nordestino e o norte de Minas Gerais tm um
vazio em termos de presena de equipamentos culturais so regies
de baixo PIB per capita.
A produo audiovisual relativamente centralizada nas regies Sudeste e Sul e nas grandes cidades, embora o alcance das imagens tenha
abrangncia nacional, a depender da rede de televiso ou rdio.
Embora exista uma tendncia a prticas culturais no domiclio, estas

no so universais e apenas 60% dos domiclios tm telefone, 12%
computador e 8,3% internet. Por outro lado, 90% dos domiclios possuem televiso.
Os equipamentos culturais so distribudos de forma desigual e se desenvolveram seguindo uma lgica histrica, ligada trajetria poltico-administrativa
e econmica que se deu no pas. Os municpios do litoral e de capital so mais
equipados e as capitais do interior tm, em geral, um nmero maior de equipamentos do que os demais municpios. De certa maneira, as capitais so polos
culturais aglutinadores.
4.3.3 Consideraes
A primeira razo para o perfil de desenvolvimento e distribuio dos equipamentos culturais histrica: os diversos ciclos econmicos vividos pelas cidades mais
antigas localizadas no litoral permitiram que as demandas culturais das classes
sociais de renda alta implicassem investimentos de carter cultural que as distinguissem das demais classes e fraes de classe. Dessa forma, foram construdos casares, prdios, teatros, museus, bibliotecas que, em muitos casos, se transformaram em referncia da vida cultural, da memria destas cidades, de criao cultural
e dos estilos de vida, em especial das classes altas em termos polticos e de renda.
IDECULT
73
Outro feixe de razes refere-se a injunes e exigncias da vida e da socializao das cidades. Diversos tipos de equipamentos de lazer foram construdos
nos centros urbanos, permitindo variados usos do tempo livre em espaos relativamente organizados, sejam eles pblicos ou privados. Estes equipamentos foram
criados concomitantemente ao desenvolvimento das cidades e permitiram processos de socializao, em especial em torno de prticas associativas e esportivas.
O desenvolvimento social das mdias e sua concentrao econmica tambm contriburam para o padro de distribuio de equipamentos, mas tambm
dos hbitos culturais, que agora se do, sobretudo, nos espaos dos domiclios e
na geografia dos pontos de distribuio de produtos culturais. Entre estes, se colocam as lojas de CDs e discos, livrarias e videolocadoras. Os processos de criao
dos pontos de distribuio de produtos culturais tm comportamento diverso
daqueles apontados anteriormente e se relacionam tanto com o barateamento de
custos dos bens a serem distribudos por aluguel ou venda quanto com a potencialidade das demandas. Dessa forma, o padro de desenvolvimento destes equipamentos associa-se com a renda disponvel para o consumo de bens culturais ou
ao baixo investimento inicial para desenvolvimento das atividades de comrcio e,
depois, para sua manuteno e rentabilidade.
O padro de desenvolvimento tecnolgico e mdias relacionadas s produes de audiovisual tem ntima relao com outra ordem de explicao para o
perfil de distribuio de equipamentos culturais e de lazer. Com a inveno e o
barateamento de novas tecnologias, mudaram os padres de comportamento associados ao emprego do tempo livre. O consumo de lazer e cultura se deslocou
gradativamente para o espao privado dos domiclios, sendo que o acesso ao rdio,
televiso e aos computadores passou a ser gradativamente universalizado, em
especial pelas facilidades de crdito e pelo barateamento das unidades de produto.
Entretanto, esse tipo de equipamento e tecnologia no tem apenas uma
dimenso privada. Provavelmente, seu uso na interconexo e na organizao das
atividades culturais, entre as diversas instituies e em bibliotecas, museus, centros culturais etc., venha redimensionar e colocar o nvel das carncias, em temos
de equipamentos e atividades culturais, diante de desafios diferentes. Ou seja,
possvel que da imprescindibilidade dos equipamentos culturais, forma tradicional de pensar o acesso cultura, surjam outras concepes de prtica cultural e
outros mecanismos de interconexo das obras de cultura e das prticas culturais.
4.4 Consumo
O dimensionamento do consumo cultural permite embasar, com nmeros, uma

reflexo crtica a respeito da realizao dos direitos culturais. Parte dos bens
culturais produzidos circula em mercados simblicos que tm uma dimenso
74
econmica. Estabelecer o tamanho do consumo e caracterizar o perfil socioeconmico dos consumidores permite representar o dinamismo cultural e separar
analiticamente aqueles que tm acesso cultura daqueles que no o tm.
Certamente, as prticas culturais em geral no esto contidas no consumo
cultural propriamente, pois so realizadas, em grande parte, fora do mbito dos
mercados, a exemplo de festas, tradies religiosas e outras relacionadas aos costumes. Da mesma maneira, parte da fruio de espetculos teatrais, musicais, produes literrias etc., por exemplo, pode ser realizada sem que necessariamente
envolva pagamento. No entanto, razovel esperar que os dados da POF/IBGE
captem uma boa medida de grande parte do conjunto das prticas culturais.
O consumo cultural neste trabalho indica bens como aqueles no apenas
relacionados s artes, mas tambm informao presente e disseminada nas diversas mdias, nos impressos de todos os tipos como jornais, revistas, livros etc.,
e quela que circula por mdias eletrnicas como a televiso e o rdio e, mais
recentemente, por mdias digitais, em microcomputadores e internet, com suas
infinitas possibilidades.
Dessa forma, a investigao foi reduzida observao de uma cesta de bens,
que provisoriamente foram considerados como bens culturais. Estes bens so
aqueles que se relacionam com necessidades materiais e culturais, teis para proporcionar informaes, entretenimento e posicionar social e estruturalmente as
pessoas, umas em relao s outras.
Nesse ltimo sentido, os bens culturais remetem a processos de integrao e excluso social; referem-se a processos institucionais de reconhecimento e
valorizao das possibilidades das expresses culturais diferenciais. Tambm se
relacionam com a cidadania, ao expressarem o direito de acesso a informaes
qualificadas e teis. Os itens culturais se referem a:

leitura livros didticos e no didticos, revistas, jornais etc., ou seja,

mdia escrita;
fonografia CDs, discos de vinil, aparelhos ou equipamentos;
espetculo vivo e artes circo, artes, teatro, bal, shows, msica etc.;
audiovisual cinema, prticas amadoras, TV a cabo, equipamentos e

contedos; microinformtica equipamentos e internet; e
outras sadas boate, danceterias, zoolgico etc.
A agregao foi feita com base nos 5.507 municpios brasileiros de 2000.
Os dados foram organizados por tamanho do municpio, unidades da Federao e grandes regies. O objetivo central caracterizar o dinamismo cultural
IDECULT
75
em nveis administrativos e polticos, diferenciados de forma a consolidar uma

viso de conjunto da cultura no Brasil. Os anexos apresentam os dados em
menor nvel de agregao, isto , por municpios. A caracterizao que se segue agregada para o Brasil, os municpios por tamanho , os estados e as
grandes regies.
Deve-se ressaltar que lidaremos com a ideia de consumo esperado, e no
observado. A metodologia est descrita no relatrio metodolgico. Por ora, basta dizer que a metodologia distribui os gastos culturais observados na POF
(2002-2003) do IBGE, pelos municpios brasileiros, segundo as caractersticas
dos domiclios. Famlias semelhantes foram localizadas no Censo 2000 e a elas
foi imputado um gasto esperado.
4.4.1 O consumo cultural concentrado na regio Sudeste
A histria e a organizao dos municpios brasileiros fizeram que eles se desenvolvessem com diferentes ritmos e qualidades distintas, conforme a geografia, os
recursos naturais e a integrao ao processo nacional de desenvolvimento. Essas
caractersticas acabaram por marcar tambm o desenvolvimento cultural, que se
apresenta com linhas de fora particulares, mas fortemente condicionadas pela
histria social e econmica geral.
Na tradio poltica brasileira, a centralizao no nvel federal esteve presente de maneira marcante, mas em contrapartida os municpios tambm tiveram
um papel significativo do ponto de vista poltico-administrativo.
Depois de 1988, com a Constituio e em decorrncia dos movimentos de
democratizao, inmeras polticas passaram por processos de descentralizao,
no suposto que a proximidade da administrao de seus beneficirios significaria
tanto melhor alocao de recursos quanto maior democratizao de decises.
Apesar das inmeras crticas e restries a essa ideia, muitas polticas iniciaram processos de descentralizao na direo dos municpios e o sucesso foi maior
ou menor, a depender da fora das coalizes sociais e dos instrumentos polticos
e financeiros disponveis para realizar esse processo.
As polticas culturais fizeram um movimento inverso. Em primeiro lugar,
emergiram demandas pela criao de uma instncia federal forte, inclusive com
apoio de governadores de estado. S recentemente voltou agenda a ideia de
criao de um sistema nacional de cultura, que articulasse a ao dos diversos
nveis de governo, mantendo a autonomia de cada um deles. Dessa maneira,
s dificuldades dos municpios acumularam-se outras, sobretudo relacionadas s
dificuldades para construo de polticas culturais integradas que suprissem a carncia de recursos financeiros, humanos e de gesto.
76
Os municpios ento sofrem de dificuldades variadas para organizar e induzir a produo cultural nos seus territrios, e as famlias se restringem ao consumo
de bens de circulao nacional e produo concentrada em alguns dos municpios
mais dinmicos. Ou, simplesmente, consomem bens produzidos em outros lugares e veiculados nos dinmicos meios de comunicao ou pela indstria cultural.
No que toca aos municpios, interessa uma caracterizao geral. No ano
2000, o nmero de municpios era de 5.507, sendo que 73% tinham menos de 20
mil habitantes. Trinta dos municpios brasileiros tinham mais de 500 mil habitantes e 194 destes entre 11 mil e 550 mil habitantes, correspondendo a 4% do total.
Esses 4% eram responsveis por 74% do consumo cultural esperado e o
nmero de domiclios nesse conjunto pouco mais que 50% do total. O gasto cultural esperado (GCE) por domiclio, para os 13 municpios maiores, era
83% maior que a mdia para o Brasil, 22% maior para os 17 entre 500 mil
e 1 milho de habitantes e 7% para os outros 194 maiores. Isto significa que,
enquanto o GCE mensal por domiclio era de R$ 50,95, para o Brasil, ele era de
R$ 93,36 para as maiores cidades.
TABELA 17
Gasto cultural domiciliar esperado total e por domiclio nos municpios classificados
por tamanho 2000
Tamanho municpios
por habitante
Total de
municpios
Brasil
= 100
Gasto esperado
total
Brasil
= 100
Nmero
domiclios total
Brasil
= 100
GCE por
domiclio
Brasil
= 100
Menor que 10 mil
2.662
48,3
75.949.919
3,3
3.626.073
8,1
20,95
41
De 10 at 20 mil
1.378
25,0
111.628.758
4,9
4.915.214
11,0
22,71
45
De 20 at 30 mil
553
10,0
86.605.310
3,8
3.377.528
7,5
25,64
50
De 30 at 50 mil
393
7,1
110.510.266
4,8
3.744.439
8,4
29,51
58
De 50 at 100 mil
297
5,4
203.310.346
8,9
5.348.751
11,9
38,01
75
De 100 at 500 mil
194
3,5
589.213.981
25,8
10.851.575
24,2
54,30
107
De 500 at 1 milho
17
0,3
203.086.178
8,9
3.260.401
7,3
62,29
122
Mais de 1 milho
13
0,2
901.159.964
39,5
9.652.760
21,6
93,36
183
5.507
100
2.281.464.720
100
44.776.740
100
50,95
100
Brasil
Fonte: POF 2002-2003/IBGE.

Elaborao: Ipea.
No que se refere s grandes regies, a concentrao do GCE se d na regio

Sudeste. Essa regio tambm tem os maiores GCEs mensais por domiclio, que
de R$ 66,73, 31% maior que o do Brasil, enquanto a regio Nordeste tem o
gasto mensal de R$ 27,65 por domiclio. O gasto esperado total mensal da regio
Sudeste de R$ 1,3 bilho ou 59% do total do Brasil. A tabela 18 sintetiza os
comportamentos dos agregados de consumo por grandes regies.
IDECULT
77
TABELA 18
Gasto cultural domiciliar esperado total e por domiclio nas grandes regies 2000
Regies
Norte
Total de
municpios
Brasil
= 100
Gasto esperado
total
Brasil
= 100
Nmero
domiclios total
Brasil
= 100
GCE por
domiclio
Brasil
= 100
449
8,2
92.432.567
4,1
2.808.805
6,3
32,91
64,6
Nordeste
1.787
32,4
315.142.803
13,8
11.398.078
25,5
27,65
54,3
Sudeste
1.666
30,3
1.349.045.012
59,1
20.215.397
45,1
66,73
131,0
Sul
1.159
21,0
362.061.308
15,9
7.201.178
16,1
50,28
98,7
Centro-Oeste
Brasil
446
8,1
162.783.031
7,1
3.153.281
7,0
51,62
101,3
5.507
100
2.281.464.720
100
44.776.740
100
50,95
100

Elaborao: Ipea.
4.4.2 So Paulo, Braslia e Rio de Janeiro concentram os maiores gastos com cultura
Se as pautas de consumo cultural representam bem os processos de modernizao cultural, possvel afirmar que o Brasil se divide em vrios territrios
modernos e outros tantos tradicionais e, nestes ltimos, h enclaves mltiplos
de modernizao.
Essas caractersticas merecem aprofundamentos analticos e interpretativos
e, sobretudo, pesquisas de campo. Elas so relativamente evidentes, quando se
constata que, nas cidades como So Paulo ou Braslia e mesmo Rio de Janeiro,
apesar do consumo maior, h poucos domiclios que tm uma pauta de consumo
ou uma cesta cultural cheia.
Esses pontos levantam questes no apenas a respeito dos complexos ordenamentos urbanos das metrpoles e das grandes, mdias e pequenas cidades, mas
tambm a como migrantes de regies menos desenvolvidas se relacionam com o
contexto comunicacional moderno, tanto na origem quanto no destino dos seus
movimentos migratrios.
A tabela 19 apresenta os gastos mensais domiciliares esperados por tipo de
bem cultural e por estados da Federao. Os dados em itlico destacam os estados ou o DF que apresentam GCE mensal por domiclio maior que a mdia
brasileira. Destacam-se So Paulo e Distrito Federal, que possuem gastos maiores
que os nacionais em qualquer segmento, ou seja, audiovisual, espetculo, leitura,
fonografia, microinformtica e outros.
Rio de Janeiro vem em seguida, acompanhado de perto dos estados do
Sul, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Alguns estados da regio Norte apresentam gastos maiores que o nacional, em especial em fonografia. Da mesma
forma, alguns estados do Centro-Oeste apresentam maiores gastos em fonografia e outros tipos.
78
TABELA 19
Gasto cultural domiciliar esperado mensal por rea nos estados 2000
Gasto
cultural
Gasto
audiovisual
Gasto
espetculo
Gasto
leitura
Gasto
fonogrfica
Gasto
microinformtica
Rondnia
56,54
43,77
26,57
Acre
53,14
41,15
27,57
22,86
22,52
39,58
31,77
23,09
19,74
38,37
Amazonas
63,54
45,54
31,38
30,49
25,66
21,59
44,26
Roraima
63,48
35,59
43,07
29,82
25,00
24,51
42,86
36,72
Par
Amap
49,71
37,33
24,01
18,20
17,28
38,23
30,80
62,31
43,93
27,52
23,74
23,65
36,94
35,84
Tocantins
49,51
38,49
26,26
20,19
20,90
38,02
29,95
Maranho
32,65
26,84
17,53
15,26
13,81
26,51
21,11
Piau
36,50
29,67
19,44
17,84
14,07
28,34
22,40
Cear
44,75
34,34
18,86
21,86
15,56
37,74
22,03
Rio Grande do Norte
46,38
34,00
20,66
21,07
16,67
37,84
24,04
Paraba
42,49
32,61
19,89
19,88
15,18
35,82
22,53
Pernambuco
49,70
36,57
23,59
24,04
16,04
30,36
23,90
Alagoas
41,45
32,77
19,79
18,93
15,07
32,03
22,90
Sergipe
45,09
33,37
20,72
20,21
16,33
36,51
24,14
Bahia
47,25
36,48
25,17
17,71
16,26
40,52
25,04
Minas Gerais
65,62
44,96
29,75
21,55
20,21
53,90
34,57
UF
Gasto
outros
Esprito Santo
68,46
47,08
32,16
24,15
21,10
48,54
33,83
Rio de Janeiro
96,31
66,99
39,86
32,86
24,77
67,98
37,28
107,57
63,38
41,68
33,15
27,55
99,66
51,93
Paran
72,67
49,28
31,29
22,94
22,69
59,94
47,68
Santa Catarina
76,28
50,23
30,42
24,39
22,70
62,01
43,65
Rio Grande do Sul
75,29
49,07
33,00
21,95
22,26
58,32
42,64
Mato Grosso do Sul
68,82
52,85
30,78
26,54
23,35
48,94
44,28
Mato Grosso
65,67
51,01
30,54
24,85
23,39
44,55
46,66
Gois
63,98
48,59
30,79
23,37
23,48
47,97
43,74
So Paulo
Distrito Federal
Brasil
141,89
83,19
40,52
41,19
40,30
95,07
88,97
75,86
51,56
33,66
26,12
21,88
68,37
39,49

Elaborao: Ipea.
4.4.3 O acesso a bens culturais pelo consumo pequeno entre as famlias brasileiras
medida que crescem os municpios, aumenta tambm o nmero de domiclios

que consumiram algum bem cultural. 54,% dos domiclios, localizados em municpios menores que 10 mil habitantes, consumiram algum item cultural em 2000,
ao passo que 77,8% dos domiclios localizados nos maiores municpios o fizeram.
O mesmo padro verificado para os municpios considerando-os nos contextos
de suas grandes regies.
IDECULT
79
Ressalte-se que 84,5% dos domiclios da regio Sul realizaram algum gasto com cultura, sendo a localizado o maior nmero percentual de domiclios
com consumo cultural em 2000, seja ele geral ou de cada um dos diversos itens
de consumo selecionados como culturais.
O item que apresenta maior nmero de domiclios com algum gasto o de
audiovisual (44,2%), seguido de fonografia (31%) e leitura (29,6%). O consumo
de leitura, no entanto, maior do que o de fonografia nos municpios de maior
porte exceo do Nordeste, em que a fonografia mantm uma cobertura maior.
Observe-se ainda que o nmero de famlias que consomem microinformtica bastante reduzido nas regies, sendo o Sudeste a que apresenta maior
nmero de domiclios com este consumo (13%). O maior nmero relativo de
domiclios com esse consumo encontra-se nos municpios com mais de 1 milho
de habitantes da regio Sul (19,6%). Portanto, as narrativas a respeito da revoluo informtica devem ser verdadeiras, possivelmente, para as grandes empresas,
muito mais certamente do que para as famlias que demonstram ter baixo acesso
a bens desse tipo.
TABELA 20
Percentual de domiclios que consumiram cultura por rea, tamanho do municpio e

grande regio 2000
Tamanho municpio grande
regio por habitante
Cultura
Audiovisual
Espetculo
Leitura
Fonografia
Microinformtica
Outros
Menor que 10 mil
46,8
23,6
2,2
12,6
23,5
2,8
7,0
De 10 at 20 mil
48,9
24,7
2,3
13,1
25,2
3,0
7,7
De 20 at 30 mil
48,9
24,9
2,3
13,4
25,1
3,1
7,8
De 30 at 50 mil
54,4
30,3
3,1
16,2
26,8
4,7
9,2
De 50 at 100 mil
57,8
33,7
3,5
18,2
28,2
5,7
9,7
De 100 at 500 mil
67,7
43,8
5,9
27,1
31,9
9,7
12,0
Mais de 1 milho
75,2
50,7
9,2
38,7
36,6
13,2
14,1
Norte
60,5
36,4
4,8
22,8
29,6
7,2
10,4
Menor que 10 mil
51,8
26,1
2,3
15,5
26,5
2,6
5,9
De 10 at 20 mil
53,1
27,3
2,5
16,3
26,9
2,8
6,3
De 20 at 30 mil
54,7
29,0
2,9
17,6
27,7
3,3
6,5
De 30 at 50 mil
55,7
29,8
3,2
18,1
28,2
3,6
6,7
De 50 at 100 mil
60,6
34,4
4,4
21,9
30,9
5,1
7,4
De 100 at 500 mil
68,0
41,7
6,8
28,9
35,0
8,5
8,8
De 500 at 1 milho
72,4
47,4
8,9
33,5
37,1
12,0
10,3
Mais de 1 milho
79,4
52,2
13,1
44,7
46,5
14,3
9,4
Nordeste
62,1
36,1
5,6
24,7
32,5
6,5
7,6
(Continua)
80
(Continuao)
Tamanho municpio grande
regio por habitante
Cultura
Audiovisual
Espetculo
Leitura
Fonografia
Microinformtica
Outros
Menor que 10 mil
60,2
33,5
5,7
25,4
25,5
6,4
7,3
De 10 at 20 mil
63,6
37,5
6,8
27,6
27,5
8,0
8,1
De 20 at 30 mil
64,9
40,0
7,4
27,7
27,9
9,0
8,4
De 30 at 50 mil
66,9
43,5
8,1
28,4
28,5
10,5
9,0
De 50 at 100 mil
69,7
47,2
9,3
30,7
30,2
12,1
9,6
De 100 at 500 mil
72,5
51,2
10,5
33,5
31,8
13,7
9,8
De 500 at 1 milho
72,7
52,8
10,7
36,6
30,9
14,0
8,3
Mais de 1 milho
76,9
58,6
13,9
42,7
35,1
16,1
8,8
Sudeste
71,5
50,1
10,5
34,7
31,4
13,0
8,9
Menor que 10 mil
55,2
32,6
4,5
16,7
22,3
5,2
10,8
De 10 at 20 mil
58,6
35,9
5,7
19,3
24,2
6,8
11,0
De 20 at 30 mil
62,0
39,3
6,9
22,2
25,9
8,2
11,9
De 30 at 50 mil
62,4
39,9
6,9
22,2
26,2
8,5
11,8
De 50 at 100 mil
67,1
43,9
8,5
26,1
28,2
10,0
12,8
De 100 at 500 mil
72,3
49,8
10,5
30,9
31,2
13,1
14,7
Mais de 1 milho
84,5
63,9
16,2
45,8
39,3
19,6
18,5
Sul
67,4
45,0
8,9
27,3
28,9
10,9
13,5
Menor que 10 mil
50,1
28,7
3,5
14,2
21,6
4,1
5,3
De 10 at 20 mil
54,1
32,2
4,2
16,6
23,3
5,2
6,1
De 20 at 30 mil
54,9
33,0
4,3
17,3
23,4
5,5
6,3
De 30 at 50 mil
58,1
35,5
4,9
19,8
24,5
6,8
7,1
De 50 at 100 mil
61,7
39,0
5,4
21,6
26,4
8,0
7,8
De 100 at 500 mil
64,2
41,1
6,6
24,4
27,0
9,7
8,7
De 500 at 1 milho
68,1
46,5
8,3
28,4
28,5
12,6
9,3
Mais de 1 milho
75,4
53,2
13,5
39,9
37,6
14,3
10,7
Centro-Oeste
63,2
40,9
7,5
25,6
28,4
9,2
8,2
Menor que 10 mil
54,9
30,3
4,1
18,7
24,4
4,7
7,7
De 10 at 20 mil
56,7
31,8
4,4
19,7
26,1
5,1
7,7
De 20 at 30 mil
58,4
33,8
4,9
21,0
27,0
5,9
8,0
De 30 at 50 mil
60,4
36,3
5,5
22,1
27,6
6,9
8,5
De 50 at 100 mil
65,1
41,3
7,0
25,7
29,6
8,9
9,5
De 100 at 500 mil
71,1
48,5
9,5
31,4
32,0
12,3
10,7
De 500 at 1 milho
72,4
50,7
10,0
35,1
32,7
13,3
9,0
Mais de 1 milho
77,8
57,1
13,6
42,8
37,6
15,8
10,3
Brasil
67,2
44,2
8,4
29,6
31,0
10,4
9,4

Elaborao: Ipea.
IDECULT
81
J o consumo de espetculos feito por apenas 8,4% dos domiclios brasileiros. As grandes regies apresentam cobertura maior no Sudeste (10,5%) e Sul
(8,9%), sendo que, nas maiores cidades, o universo dos domiclios consumidores
deste bem sempre maior. As maiores cidades do Sul apresentaram 16,2% dos
seus domiclios com consumo de espetculos.
Nos municpios com mais de 1 milho de habitantes, o percentual de domiclios que realiza algum gasto com leitura gira em torno de 40%. Esta cifra de
44,7% dos municpios com mais de 1 milho de habitantes situados no Nordeste,
de 42,7% dos domiclios da regio Sudeste e de 45,8% da Sul.
Comportamento semelhante acontece com os bens da indstria fonogrfica.
31% dos domiclios brasileiros fizeram algum gasto com fonografia, sendo que os
domiclios das maiores cidades apresentam sempre um nmero maior, percentualmente, de domiclios que consumiram esses bens.
4.4.4 Espacializao do consumo cultural
Os dados espacializados de consumo encontram-se nos mapas 4 e 5, nos quais se

consideram, respectivamente, o percentual de domiclios que realizaram algum
consumo cultural e o dispndio mensal mdio com cultura.
MAPA 4
Domiclios que realizaram gastos com cultura
Gastos com cultura

Paran
0,3-0,5
0,6
0,7-0,8
0,9
82
O mapa 5 apresenta os municpios brasileiros pelos gastos mdios mensais

das famlias com cultura.
MAPA 5
Gastos mensais domiciliares com cultura

Gastos mensais domiciliares com cultura
3,85-37,44
Paran
37,45-71,02
71,03-104,61
104,62-138,19
O ranking de gasto mensal domiciliar fica da seguinte forma: Distrito

Federal, Regio Metropolitana de So Paulo, grande Florianpolis, Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro, Curitiba, Campinas, Regio Metropolitana
de Porto Alegre, Belo Horizonte, Vale do Paraba paulista, Piracicaba, central
esprito-santense, macro metropolitana paulista, Araraquara, Regio Metropolitana de Salvador e Ribeiro Preto. Como se v, as Regies Metropolitanas
de Fortaleza e Recife, presentes no mapa anterior, saem do ranking, e a de So
Paulo passa a ocupar uma das primeiras posies na lista.
Fica claro por esses mapas que o consumo de cultura se concentra em regies
metropolitanas, nas regies Sudeste e Sul e que, medida que se consideram as
regies do interior do pas, esse consumo diminui exceo ao Distrito Federal
e algumas mesorregies no Centro-Oeste. Por outro lado, os menores consumos
e os percentuais de domiclios consumidores esto nas regies Norte e Nordeste.
5 IDECULT: alguns resultados
A elaborao de indicadores tem se constitudo em um dos desafios das polticas

culturais h alguns anos. A construo de quadros estatsticos especficos apontada como algo necessrio para estabelecer uma viso de conjunto da cultura e das
suas relaes com a economia e outras polticas setoriais, a exemplo da educao,
das telecomunicaes, das polticas urbanas e assim por diante.
De fato, um quadro estatstico da situao cultural permite uma compreenso mais ampla da natureza da oferta e da demanda cultural, bem como
da intensidade do esforo dos agentes econmicos pblicos ou privados no
desenvolvimento cultural, o que contribuiria, em uma viso otimista, para a
discusso a respeito da estrutura institucional mais adequada realizao de
direitos culturais.
Mas necessrio lembrar-se de trs questes: i) um quadro estatstico no
um banco de dados ou, pelo menos, no apenas isso; ii) um quadro estatstico
contm sempre uma aposta analtica e, como tal, deve ser constantemente explorada em suas fragilidades e possibilidades; e iii) a massa de dados que compem
os quadros estatsticos envolve o esforo coletivo de tratamento, segundo diversas
perspectivas e hipteses interpretativas.
Ento, duas consequncias surgem imediatamente. A primeira o estabelecimento de estratgias de difuso das informaes por meio da explorao dos seus
significados e das suas formas possveis de organizao. A segunda aceitar que o
estado atual dos dados, mesmo com limitaes metodolgicas, deve ser objeto de
apropriao social e explorao analtica em suas mltiplas possibilidades. Devese dizer que um indicador isolado oferece muitas informaes, mas que o ideal
que seja acompanhado de outros indicadores e descritores histricos a respeito da
situao cultural.
Portanto, o que se apresenta adiante um recorte possvel de uma massa de
informaes que podem e devem ser trabalhadas em diversos nveis de agregao
e segundo os mais diferentes interesses polticos e tericos.
5.1 A construo do IDECULT
Como j se ressaltou anteriormente, o IDECULT resultante da explorao das

seguintes enquetes nacionais realizadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica: i) de consumo por meio da Pesquisa de Oramentos Familiares;
ii) do Censo Demogrfico Brasileiro 2000, a partir do qual se construiu o indicador de ocupaes culturais, usando o Cdigo Brasileiro de Ocupao, e de
setor de emprego cultural, usando o Cadastro Nacional de Atividades Culturais
(CNAE); e iii) da MUNIC para o indicador de equipamentos culturais.
84
A metodologia bsica utilizada para o clculo dos ndices parciais e sintticos relativamente simples.
1. Em primeiro lugar, se elaboraram as dimenses que comporiam os ndices parciais.
2. Em seguida, foram calculados os seguintes componentes:

domic_cult sobre domic tot;
gasto_priv_cult sobre domic tot;
ocupados CBO cultura sobre total;
ocupados CNAE cultura sobre total; e
mdia dos equipamentos.
3. Os componentes foram normalizados entre 0 e 1. A cada um dos componentes foi aplicado o seguinte procedimento: do valor observado em
cada municpio (x) foi subtrado o valor mnimo observado no conjunto analisado (xmnimo). Em seguida, esse resultado foi dividido pela
variao mxima observada no grupo (xmximo xmnimo). Isso pode ser
expresso na seguinte frmula:
[(x-xmnimo)/(xmximo - xmnimo)]
4. Em seguida, foi calculado o IDECULT, a partir da aglutinao dos
ndices parciais.
5.2 Alguns resultados
Como se afirmou, o indicador sinttico proposto, o IDECULT, apreende resultados, ou parte deles, que so expresses dos fluxos de bens e significados integrantes das experincias singulares vividas nos diferentes espaos sociais. Estas
devem ser analisadas complementarmente em suas especificidades por trabalhos
qualitativos.
Sobretudo, o indicador revelador da distribuio de bens e atividades culturais entre os municpios brasileiros e os grupos sociais pertencentes a cada um
destes municpios. A seguir, apresenta-se uma sntese, caracterizando os clusters
construdos a partir do IDECULT; depois se caracterizam os 20 municpios com
maior IDECULT e os 20 menores. A apresentao acompanhada por mapas
que configuram a distribuio de municpios e seus ndices de desenvolvimento
cultural.
No anexo, apresentam-se mapas por estado da Federao e ainda informaes para todos os municpios brasileiros.
IDECULT
85
A tabela 21A traz as caractersticas das estatsticas associadas ao IDECULT,

que permitem situar cada municpio. O IDECULT mnimo de 0,01 e o mximo,
de 0,97. O rankeamento se d entre esses ndices. O mesmo procedimento possvel para mdia de anos de estudo, taxa de alfabetizao, esperana de vida, renda
etc., e para os componentes do IDECULT, que variam entre 0 e 1.
TABELA 21A
Caracterizao geral das estatsticas dos municpios
Estatsticas
IDECULT
Mdia de anos
de estudo das
pessoas de 25
anos ou mais
(2000)
Taxa de
alfabetizao
(2000)
Mortalidade
at cinco
anos de idade (2000)
Esperana
de vida
ao nascer
(2000)
Renda
per capita
(2000)
ndice
de Gini
(2000)
ndice 1 ndice 2
ndice 3
ndice 4
Mnimo
0,01
0,81
39,34
6,16
54,35
28,38
0,36
0,0
0,0
0,0
0,0
Mximo
0,97
9,65
99,09
134,84
78,18
954,65
0,82
1,0
1,0
1,0
1,0
Mdia
0,42
4,04
78,23
44,72
67,75
170,81
0,56
0,4
0,5
0,4
0,4
Fonte: C
enso 2000/IBGE, POF 2002-2003/IBGE, MUNIC 2001/IBGE e Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil 2003/
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)/Ipea/Fundao Joo Pinheiro (FJP)
Elaborao: Ipea.
A tabela 21B continua a caracterizao. No entanto, clusterizaram-se os municpios por algumas de suas caractersticas socioeconmicas. No grupo timo,
esto 414 municpios com populao mdia de 186.422 pessoas, mdia de anos
de estudo de 6,43, 99, 20% de pessoas alfabetizadas, mortalidade infantil de
18,21 por mil nascidos, produto interno bruto (PIB) per capita alto e esperana
de vida de 72,6 anos.
TABELA 21B
Cluster
Total
municpios
Populao
mdia
Mdia de
anos de
estudo das
pessoas de
25 anos ou
mais (2000)
Taxa de
alfabetizao
(2000)
Mortalidade
at cinco
anos de idade
(2000)
PIB per
capita
(2000)
Esperana de
vida ao nascer
(2000)
Renda
per capita
(2000)
ndice
de Gini
(2000)
timo
414
186.422
6,43
93,20
18,21
9.278,10
72,6
377,7
0,558
Bom
1622
25.235
5,05
88,76
20,46
6.792,97
71,7
243,9
0,549
Mdio
1683
15.654
3,92
80,15
35,67
3.894,37
68,3
148,5
0,562
Baixo
1788
15.002
2,68
63,41
81,39
1.684,54
62,4
77,62
0,570
5.507
4,52
81,38
38,93
5.412,49
68,8
211,93
0,560
Brasil
Fonte: Censo 2000/IBGE, POF 2002-2003/IBGE e Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil 2003/PNUD/Ipea/FJP.
Elaborao: Ipea.
Esse grupo timo (tabela 21C) apresenta os maiores IDECULT e ndice

de Desenvolvimento Humano (IDH). O cluster socioeconmico timo possui
IDECULT de 0,723 e IDH de 0,822. O ndice 1 (domiclios consumidores de
cultura) de 0,683, enquanto o do Brasil de 0,493; o cluster baixo de 0,248.
86
O mesmo padro ser encontrado no ndice 2 (gasto das famlias), no ndice 3

(ocupados CBO), no ndice 4 (ocupados CNAE) e no ndice 5 (presena de equipamentos), em que o cluster socioeconmico timo apresenta melhores resultados que
o do Brasil, que so duas vezes maiores que o cluster baixo.
Note-se que o ndice de Gini no fundamentalmente diferenciado para os
grupos, o que significa que, embora o dinamismo cultural do municpio seja maior,
h uma desigualdade de distribuies internas que devem ser consideradas. Para relativizar esse entendimento, h de se considerar tambm que a sensibilidade do ndice de Gini limitada para captar certas nuances do fenmeno das desigualdades.
Ou seja, apesar de seus mritos analticos, esse indicador, por sua prpria estrutura,
constitui-se em uma ferramenta que oferece alcance limitado para apreender ou
apurar com acuidade todas as especificidades que se apresentam na realidade.
Os ndices que compem o IDECULT tambm so mais elevados para o
cluster timo. Segue-se a mesma interpretao para o IDH, como se observa na
tabela 21C.
TABELA 21C

Cluster
ndice 1
ndice 2
ndice 3
ndice 4
IDECULT
IDH ponderado
timo
0,683
0,766
0,629
0,787
0,723
0,822
Bom
0,526
0,628
0,410
0,504
0,504
0,770
Mdio
0,415
0,499
0,311
0,354
0,378
0,698
Baixo
0,348
0,352
0,311
0,337
0,320
0,604
Brasil
0,493
0,561
0,415
0,496
0,481
0,757
Fonte: C
PNUD/Ipea/FJP.
Elaborao: Ipea.
Nesse caso, os municpios com os melhores indicadores socioeconmicos

tm IDECULTs mais altos (0,723) contra a mdia do Brasil, que 0,481. Diferencial similar aparece para o IDH.
A tabela 22 apresenta as caractersticas dos grupos de municpios com os
maiores ou menores IDECULTs.
TABELA 22
Caracterizao e grupos de municpios clusterizados pelo IDECULT

Cluster
Total municpios
Populao mdia
PIB per capita (2000)
1
IDECULT
Bom
Mdio
Baixo
838
2.174
2.495
133.525
16.728
9.226
7.830
4.866
2.920
0,70
0,48
0,28
(Continua)
IDECULT
87
(Continuao)
Cluster
Mdia de anos de estudo (2000)
Bom
Mdio
Baixo
5,92
4,30
3,18
90,56
81,11
71,58
Mortalidade at cinco anos de idade (2000)
24,14
37,85
57,62
Esperana de vida ao nascer (2000)
71,32
68,96
65,49
301,22
185,97
113,81
ndice de Gini (2000)
0,56
0,56
0,56
ndice 1
0,68
0,48
0,34
ndice 2
0,72
0,55
0,40
ndice 3
0,62
0,44
0,21
ndice 4
0,77
0,49
0,25
ndice 5
0,70
0,43
0,20
Taxa de alfabetizao (2000)
Renda per capita (2000)
Fonte: C
PNUD/Ipea/FJP.
Elaborao: Ipea.
Nota: 1 Pessoas com 25 anos ou mais.
No cluster bom, esto os municpios com maior IDECULT. Esse conjunto

se caracteriza pelo maior tamanho populacional, embora alguns municpios mdios e pequenos estejam ali.
Os municpios desse grupo caracterizam-se pela maior escolaridade mdia de
5,9 anos de estudos, por contraste aos 3,18 anos do cluster baixo. Tambm a taxa de
alfabetizao maior neste primeiro grupo, bem como o PIB per capita (R$ 7.380), a
esperana de vida ao nascer (71,32 anos) e a renda per capita (R$ 301,22). Por outro
lado, o Gini, indicador clssico para as desigualdades, embora menor no primeiro
grupo, no significativamente diferenciador em relao aos demais. Como se disse,
tambm a mortalidade infantil menor no primeiro grupo.
No que se refere aos componentes do IDECULT, tambm se verifica que a
cultura distingue o grupo dos 838 dos demais municpios, significando que ali se
concentram consumidores, atividades culturais e equipamentos culturais.
O ndice que sintetiza o percentual de famlias consumidoras de bens
culturais o de 0,68 no cluster timo e o de 0,34 no baixo; o ndice de dispndio familiar com cultura o de 0,72 no maior cluster e o de 0,34 no menor.
Nas profisses culturais, o contraste de 0,62 para 0,21; no setor cultural, de
0,77 para 0,25; e para equipamentos, 0,70 para 0,20.
No entanto, na mesma linha de comparao do conjunto de indicadores, necessrio apontar que a diferena entre os clusters mnima, quando se toma o ndice
de Gini para as desigualdades, o que refora a ideia de que, mesmo no cluster de maior
desenvolvimento da economia cultural, podem-se encontrar grupos populacionais
com excelente acesso a bens e aos servios entre outros com menores oportunidades.
88
Os grficos a seguir mostram as correlaes entre o IDECULT e os anos mdios de estudos e o IDH dos municpios brasileiros. A correlao muito alta, significando que, em geral, em que este indicador alto, tambm so altas a escolarizao e o ndice de desenvolvimento humano. Enfatize-se, mais uma vez, como se fez
ao longo da descrio dos ndices componentes do IDECULT, que o Gini muito
alto no Brasil, o que se segue, em termos de desigualdades, em seus municpios.
GRFICO 2
Correlao entre o IDECULT e os anos mdios de estudos

1
IDECULT
0,8
0,6
0,4
0,2
0
0
0,7
0,8
0,9
10
Anos de estudo mdio

Fonte: Censo 2000/IBGE, POF 2002-2003/IBGE e MUNIC 2001/IBGE.
Elaborao: Ipea.
GRFICO 3
Correlao entre o IDECULT e o IDH

1
IDECULT
0,8
0,6
0,4
0,2
0
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
IDH

Elaborao: Ipea.
0,6
IDECULT
89
GRFICO 4
Correlao entre o IDECULT e o IDH-renda

1
IDECULT
0,8
0,6
0,4
0,2
0
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
IDH-renda
Elaborao: Ipea.
O mapa 6, a seguir, apresenta o IDECULT alto; o mapa 7, o mdio; e,

finalmente, o mapa 8, o baixo. Note-se a distribuio dos municpios do cluster
alto na parte inferior do mapa, na regio prxima ao litoral e, sobretudo, nos municpios de capital. O cluster baixo (mapa 8), ao contrrio, concentra-se na parte
de cima do mapa, a partir do norte de Minas e na parte central dos estados do Sul.
MAPA 6
IDECULT alto
IDECULT alto
90
A tabela 22 mostra os 50 municpios de maiores IDECULTs. Destes, 16

so capitais e o nmero maior est em regies prximas a elas. Note-se a grande
heterogeneidade de cada componente do IDECULT.
Alguns dados desses municpios no foram apresentados, mas vale a pena
coment-los. A esperana de vida alta nesse conjunto (70,48 em Porto Alegre
e 68,22 em Joo Pessoa). A mortalidade infantil at cinco anos de idade de
18,33 em Porto Alegre, mas chega a 30,4 em Vila Velha, 57,49 em Natal e 47,52
em Recife. O ndice de Gini varivel, sendo de 0,610 em Porto Alegre e de
0,500 em So Caetano do Sul, , portanto, bastante alto. A taxa de alfabetizao
est acima de 90% em 43 desses municpios e a mdia de anos de estudos est
acima de sete anos em 40 deles.
A tabela 23 apresenta os municpios de maiores IDECULTs no Brasil.
Os mapas que se seguem apresentam a distribuio dos municpios por cluster
construda a partir deste indicador.
TABELA 23
Cinquenta municpios de maior IDECULT
ndice
de Gini
(2000)
Mdia de
anos de
estudo
das pessoas de
25 anos
ou mais
(2000)
Taxa de
alfabetizao
(2000)
Rank por
IDECULT
ndice 1
ndice 2
ndice 3
ndice 4
ndice 5
IDECULT
Esperana
de vida
ao nascer
(2000)
Mortalidade at
cinco
anos de
idade
(2000)
Porto Alegre
1,00
0,94
0,90
0,99
1,00
0,97
71,48
18,33
0,610
8,96
96,55
Niteri
0,91
0,99
0,92
0,99
1,00
0,96
73,49
13,56
0,590
9,65
96,45
Vitria
0,97
0,96
0,88
0,97
1,00
0,96
70,74
29,02
0,610
9,05
95,48
Belo
Horizonte
1,00
0,92
0,88
0,99
1,00
0,96
70,52
29,83
0,620
8,13
95,38
Florianpolis
0,88
0,95
0,91
0,99
1,00
0,95
72,81
18,51
0,570
9,26
96,44
Curitiba
0,95
0,91
0,87
0,99
1,00
0,94
71,57
24,26
0,590
8,47
96,63
Rio de Janeiro
0,84
0,93
0,88
0,99
1,00
0,93
70,26
22,21
0,620
8,42
95,59
So Caetano
do Sul
0,86
1,00
0,86
1,00
0,89
0,92
78,18
6,16
0,500
8,75
97,01
Cidade
So Paulo
0,80
0,94
0,85
0,99
1,00
0,92
70,66
24,90
0,620
7,81
95,11
Santos
10
0,83
0,95
0,83
0,97
1,00
0,92
72,27
15,98
0,540
8,76
96,44
So Leopoldo
11
0,91
0,81
0,86
0,92
1,00
0,90
68,99
24,16
0,550
6,88
95,22
Braslia
12
0,84
0,95
0,75
0,96
1,00
0,90
70,37
24,00
0,640
8,25
94,32
Campinas
13
0,79
0,92
0,76
0,99
1,00
0,89
72,22
16,08
0,580
7,87
95,01
Recife
14
0,84
0,83
0,78
0,97
1,00
0,88
68,62
47,52
0,680
7,64
89,45
Santo Andr
15
0,78
0,91
0,75
0,98
1,00
0,88
70,61
19,47
0,530
7,57
95,55
Balnerio
Cambori
16
0,82
0,90
0,85
0,93
0,89
0,88
73,18
17,64
0,590
8,58
97,00
Vila Velha
17
0,91
0,86
0,77
0,95
0,89
0,88
69,05
30,40
0,570
7,80
94,70
(Continua)
IDECULT
91
(Continuao)
ndice
de Gini
(2000)
Mdia de
anos de
estudo
das pessoas de
25 anos
ou mais
(2000)
Taxa de
alfabetizao
(2000)
Rank por
IDECULT
ndice 1
ndice 2
ndice 3
ndice 4
ndice 5
IDECULT
Esperana
de vida
ao nascer
(2000)
Mortalidade at
cinco
anos de
idade
(2000)
So Bernardo
do Campo
18
0,81
0,92
0,70
0,96
1,00
0,88
69,93
21,03
0,560
7,69
95,02
Juiz de Fora
19
0,90
0,85
0,71
0,91
1,00
0,88
72,03
25,04
0,580
7,39
95,30
Goinia
20
0,73
0,84
0,85
0,95
1,00
0,87
70,06
23,43
0,610
7,87
94,82
Novo
Hamburgo
21
0,89
0,81
0,88
0,90
0,89
0,87
70,11
21,43
0,550
6,50
94,99
Ribeiro Preto
22
0,76
0,89
0,74
0,96
1,00
0,87
74,40
11,99
0,560
7,78
95,56
Ouro Preto
23
0,80
0,74
0,96
0,85
1,00
0,87
70,26
30,52
0,570
6,20
92,17
So Jos dos
Campos
24
0,77
0,87
0,72
0,99
1,00
0,87
73,89
12,89
0,580
7,68
95,42
Belm
25
0,90
0,79
0,72
0,93
1,00
0,87
70,50
28,58
0,650
7,68
94,96
Blumenau
26
0,78
0,84
0,79
0,94
1,00
0,87
74,44
14,78
0,510
7,13
97,21
Petrpolis
27
0,84
0,81
0,76
0,92
1,00
0,87
70,06
20,63
0,580
6,45
93,61
Olinda
28
0,82
0,74
0,81
0,97
1,00
0,87
72,32
32,32
0,610
7,26
90,07
Jundia
29
0,75
0,88
0,74
0,95
1,00
0,86
73,94
12,81
0,540
7,13
94,99
So Jos do
Rio Preto
30
0,69
0,86
0,84
0,93
1,00
0,86
71,31
17,95
0,560
7,33
94,61
Salvador
31
0,95
0,84
0,79
0,96
0,78
0,86
69,64
44,11
0,660
7,72
93,72
Aracaju
32
0,79
0,80
0,77
0,95
1,00
0,86
68,72
48,19
0,640
7,53
89,40
Fortaleza
33
0,82
0,78
0,77
0,93
1,00
0,86
69,63
54,59
0,660
6,91
88,80
Vinhedo
34
0,80
0,91
0,73
0,96
0,89
0,86
74,87
11,18
0,550
7,20
94,08
Volta
Redonda
35
0,88
0,81
0,70
0,89
1,00
0,86
70,80
18,97
0,530
7,36
94,93
Divinpolis
36
0,87
0,79
0,75
0,87
1,00
0,86
75,54
15,60
0,530
6,62
94,22
So Jos
37
0,81
0,83
0,76
0,96
0,89
0,85
75,32
12,93
0,490
7,55
95,53
Natal
38
0,77
0,78
0,79
0,91
1,00
0,85
68,78
57,49
0,640
7,21
87,84
Tiradentes
39
0,75
0,71
0,99
0,91
0,89
0,85
71,31
27,20
0,560
5,59
89,51
Joo Pessoa
40
0,78
0,79
0,75
0,92
1,00
0,85
68,22
50,47
0,630
7,53
87,67
Londrina
41
0,71
0,83
0,75
0,94
1,00
0,85
71,37
18,45
0,580
7,21
92,93
Caxias do Sul
42
0,77
0,82
0,84
0,91
0,89
0,85
74,10
13,09
0,510
7,23
96,35
Nova Lima
43
0,93
0,84
0,74
0,93
0,78
0,84
70,57
29,51
0,640
6,78
94,73
Contagem
44
0,94
0,78
0,69
0,92
0,89
0,84
70,07
31,16
0,510
6,49
94,38
Cidade
Uberlndia
45
0,86
0,81
0,70
0,95
0,89
0,84
73,11
21,92
0,560
7,13
94,55
Taubat
46
0,74
0,85
0,67
0,94
1,00
0,84
72,73
15,06
0,570
7,52
95,18
Rio Claro
47
0,70
0,84
0,76
0,89
1,00
0,84
71,34
17,90
0,540
7,04
94,90
Uberaba
48
0,85
0,80
0,76
0,89
0,89
0,84
73,93
19,70
0,570
6,89
93,73
Varginha
49
0,89
0,82
0,70
0,87
0,89
0,84
74,00
19,52
0,570
6,91
92,90
So Carlos
50
0,72
0,85
0,67
0,93
1,00
0,84
73,08
14,40
0,520
7,40
94,36
Fonte: C
PNUD/Ipea/FJP.
Elaborao: Ipea.
92
Os 20 municpios com menores IDECULTs concentram-se no Piau, no

Maranho e no Tocantins. Nestes estados, a esperana de vida bastante baixa,
bem como a mdia de anos de estudos, a taxa de alfabetizao e a renda per capita.
Por outro lado, a mortalidade infantil altssima (57,6 na mdia). A presena de
equipamentos culturais muito baixa, o mesmo valendo para os consumidores
de bens culturais.
MAPA 7
IDECULT mdio
Paran
IDECULT mdio
IDECULT
93
MAPA 8
IDECULT baixo
Paran
IDECULT baixo
A tabela 24 relaciona os grupos de IDECULT com a presena de grupos culturais de diferentes tipos. Destacamos essas informaes da pesquisa de informaes municipais (MUNIC 2006) para descobrir quantos municpios de menores
IDECULTs teriam intensas atividades culturais relacionadas s artes.
O padro encontrado mostra mais uma vez que maiores indicadores de desenvolvimento da economia da cultura, alm de se relacionarem de forma estreita
com melhores indicadores de desenvolvimento, implicam maiores possibilidades
de se encontrarem grupos que desenvolvem atividades relacionadas s artes.
Entretanto, deve-se assinalar que as atividades relacionadas cultura popular
tm maior presena em todos os municpios, sejam eles agrupados nos clusters de
alto desenvolvimento da economia da cultura ou nos de baixo.
Dessa maneira, 65% dos municpios brasileiros tm grupos com atividades
de artesanato. Enquanto isso, 86% dos municpios do primeiro cluster tm grupos que desenvolvem artesanato, enquanto esse nmero de 72% para o grupo
mdio e de 51% para o grupo de baixo IDECULT. A proporo de municpios
com manifestaes tradicionais vem em seguida, abrangendo 57% dos municpios brasileiros e com grande presena em todos os clusters. Depois vm dana,
banda, capoeira, grupos musicais e assim por diante.
94
Interessante notar, no entanto, que, medida que a natureza das atividades

muda, aproximando-se das artes clssicas ou de atividades que exigem formao
especfica, a presena dos grupos culturais nos municpios vai diminuindo, ao mesmo passo que aumenta a presena relativa nos municpios de maior IDECULT.
Isso implica dizer que embora a diversidade cultural no tenha uma relao direta com a questo do desenvolvimento integral, est relacionada a esta
de forma ntima. Parece que continua a se constituir em grande desafio tratar a
cultura de forma integrada ao desenvolvimento em diferentes escalas territoriais
e em suas diferentes vertentes, ou seja, nas artes clssicas, nas novas mdias, na
comunicao, na indstria cultural e nas culturas populares. A nfase em uma ou
outra referncia significaria fragilizar no apenas a ideia de diversidade cultural,
mas tambm a de desenvolvimento com equidade.
TABELA 24
Presena de grupos culturais nos grupos do IDECULT

Cluster/Atividades culturais
Bom
Mdio
Baixo
Total geral
Artesanato
0,86
0,72
0,51
0,65
Manifestao tradicional
popular
0,78
0,58
0,48
0,57
Dana
0,83
0,59
0,45
0,57
Banda
0,84
0,59
0,39
0,54
Capoeira
0,73
0,53
0,37
0,49
Musical
0,76
0,52
0,33
0,48
Coral
0,84
0,50
0,28
0,45
Teatro
0,80
0,44
0,23
0,40
Bloco carnavalesco
0,58
0,37
0,24
0,35
Desenho e pintura
0,54
0,28
0,13
0,26
Artes plsticas e visuais
0,59
0,24
0,08
0,22
Orquesta
0,34
0,11
0,05
0,12
Escola de samba
0,43
0,11
0,02
0,11
Associao literria
0,39
0,07
0,01
0,09
Cineclube
0,17
0,03
0,01
0,04
Circo
0,11
0,03
0,01
0,03

Elaborao: Ipea.
O box 3 apresenta um protocolo que orienta as anlises do IDECULT.

Os mapas 9 a 45C apresentam snteses visuais dos resultados obtidos com o
IDECULT. Sero expostos com base nos municpios, mas outras formas de
georreferenciamento so possveis e at desejveis.
IDECULT
95
BOX 3
Protocolo de anlise
1. Escolha do municpio.
2. Caracterizao do municpio: tamanho da populao, localizao regional e estadual.
3. Posio no ranking do IDECULT.
4. Posio no ranking do IDH municipal.
5. Subndice percentual de famlias que consumiram cultura.
6. Subndice de gasto mdio.
7. Subndice de equipamentos.
8. Subndice de fora de trabalho no setor.
9. Subndice de ocupao na cultura.
Os pargrafos que se seguem exemplificam possibilidades de utilizao de um protocolo de uso do IDECULT. O exemplo se aplica
para o municpio de Rio Branco, no Acre.
O municpio escolhido a capital do Acre, situado na regio Norte que, em 2000, tinha 250 mil habitantes. Sua posio no IDECULT
a 267a, aqum das expectativas para uma capital. Frente ao seu IDH, que tambm bastante baixo, relativamente (1.746a), o IDECULT
sinaliza a importncia do dinamismo cultural em Rio Branco, em relao s suas condies socioeconmicas. Os 65,6% das famlias
do municpio consumiram cultura em 2000, o que o coloca em 854o lugar, entre os 5.507 municpios ento existentes. No que se
refere ao gasto cultural mdio, Rio Branco localiza-se na 446a posio. um dos 90 municpios que possuem todos os equipamentos.
Seu setor cultural, conforme medido pelo CNAE, representa 3,6% da fora de trabalho, o que o leva a ocupar o 340o lugar.
Finalmente, como 1,1% dos ocupados trabalham em profisses culturais, esse subndice fica em 1.560o, revelando que o dinamismo cultural no implica opo significativa pelas artes como trabalho principal.
Como o leitor pode perceber, a interpretao do IDECULT pode ser enriquecida pela comparao com outros indicadores sintticos,
pela anlise conjunta de seus subndices e pela comparao com outros municpios.
Fontes: Censo IBGE (2000) e POF/IBGE (2002, 2003).
Elaborao: Ipea.
MAPA 9
Sntese IDECULT alto, mdio e baixo Brasil
IDECULT
Paran
IDECULT baixo
IDECULT mdio
IDECULT alto
96
MAPA 10
Sntese IDECULT alto, mdio e baixo regio Sul
Paran
Santa Catarina
Gois
Rio Grande do Sul
Sul
IDECULT baixo
IDECULT mdio
IDECULT alto
IDECULT
97
MAPA 11
Sntese IDECULT alto, mdio e baixo regio Centro-Oeste

Centro-Oeste
IDECULT baixo
IDECULT mdio
IDECULT alto
Mato Grosso
DF
Gois
Mato Grosso do Sul
98
MAPA 12
Sntese IDECULT alto, mdio e baixo regio Nordeste

Nordeste
IDECULT baixo
IDECULT mdio
IDECULT alto
Maranho
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Piau
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
IDECULT
99
MAPA 13
Sntese IDECULT alto, mdio e baixo regio Norte

Norte
IDECULT baixo
IDECULT mdio
IDECULT alto
Roraima
Amap
Par
Amazonas
Acre
Tocantins
Rondnia
100
MAPA 14
Sntese IDECULT alto, mdio e baixo regio Sudeste
Minas Gerais
Esprito Santo
So Paulo
Rio de Janeiro
Sudeste
IDECULT baixo
IDECULT mdio
IDECULT alto
IDECULT
101
MAPA 15
Sntese IDECULT alto, mdio e baixo Par
Par
IDECULT baixo
IDECULT mdio
IDECULT alto
102
MAPA 16
Sntese IDECULT alto, mdio e baixo Tocantins
Tocantins
IDECULT baixo
IDECULT mdio
IDECULT alto
IDECULT
103
MAPA 17
Sntese IDECULT alto, mdio e baixo Acre

Acre
IDECULT baixo
IDECULT mdio
IDECULT alto
MAPA 18
Sntese IDECULT alto, mdio e baixo Amazonas

Amazonas
IDECULT baixo
IDECULT mdio
IDECULT alto
104
MAPA 19
Sntese IDECULT alto, mdio e baixo Rondnia

Rondnia
IDECULT baixo
IDECULT mdio
IDECULT alto
IDECULT
105
MAPA 20
Sntese IDECULT alto, mdio e baixo Roraima
Roraima
IDECULT baixo
IDECULT mdio
IDECULT alto
106
MAPA 21
Sntese IDECULT alto, mdio e baixo Amap
Amap
IDECULT baixo
IDECULT mdio
IDECULT alto
IDECULT
107
MAPA 22
Sntese IDECULT alto, mdio e baixo Bahia
Bahia
IDECULT baixo
IDECULT mdio
IDECULT alto
108
MAPA 23
Sntese IDECULT alto, mdio e baixo Cear

Cear
IDECULT baixo
IDECULT mdio
IDECULT alto
IDECULT
109
MAPA 24
Sntese IDECULT alto, mdio e baixo Maranho
Maranho
IDECULT baixo
IDECULT mdio
IDECULT alto
110
MAPA 25
Sntese IDECULT alto, mdio e baixo Paraba
Paraba
IDECULT baixo
IDECULT mdio
IDECULT alto
MAPA 26
Sntese IDECULT alto, mdio e baixo Pernambuco

Pernambuco
IDECULT baixo
IDECULT mdio
IDECULT alto
IDECULT
111
MAPA 27
Sntese IDECULT alto, mdio e baixo Alagoas
Alagoas
IDECULT baixo
IDECULT mdio
IDECULT alto
112
MAPA 28
Sntese IDECULT alto, mdio e baixo Piau

Piau
IDECULT baixo
IDECULT mdio
IDECULT alto
IDECULT
113
MAPA 29
Sntese IDECULT alto, mdio e baixo Rio Grande do Norte

Rio Grande do Norte
IDECULT baixo
IDECULT mdio
IDECULT alto
114
MAPA 30
Sntese IDECULT alto, mdio e baixo Sergipe
Sergipe
IDECULT baixo
IDECULT mdio
IDECULT alto
IDECULT
115
MAPA 31
Sntese IDECULT alto, mdio e baixo Esprito Santo

Esprito Santo
IDECULT baixo
IDECULT mdio
IDECULT alto
116
MAPA 32
Sntese IDECULT alto, mdio e baixo Minas Gerais

Minas Gerais
IDECULT baixo
IDECULT mdio
IDECULT alto
MAPA 33
Sntese IDECULT alto, mdio e baixo Rio de Janeiro

Rio de Janeiro
IDECULT baixo
IDECULT mdio
IDECULT alto
IDECULT
117
MAPA 34
Sntese IDECULT alto, mdio e baixo So Paulo

So Paulo
IDECULT baixo
IDECULT mdio
IDECULT alto
MAPA 35
Sntese IDECULT alto, mdio e baixo Paran
Paran
IDECULT baixo
IDECULT mdio
IDECULT alto
118
MAPA 36
Sntese IDECULT alto, mdio e baixo Rio Grande do Sul
Rio Grande do Sul

IDECULT baixo
IDECULT mdio
IDECULT alto
MAPA 37
Sntese IDECULT alto, mdio e baixo Santa Catarina
Santa Catarina
IDECULT baixo
IDECULT mdio
IDECULT alto
IDECULT
119
MAPA 38
Sntese IDECULT alto, mdio e baixo Gois

Gois
IDECULT baixo
IDECULT mdio
IDECULT alto
120
MAPA 39
Sntese IDECULT alto, mdio e baixo Mato Grosso do Sul
Mato Grosso do Sul

IDECULT baixo
IDECULT mdio
IDECULT alto
IDECULT
121
MAPA 40
Sntese IDECULT alto, mdio e baixo Mato Grosso

Mato Grosso
IDECULT baixo
IDECULT mdio
IDECULT alto
122
MAPA 41
ndice 1 famlias consumidoras de cultura
Paran
ndice 1
0,00-0,20
0,21-0,40
0,41-0,60
0,61-0,80
0,81-1,00
MAPA 42
ndice 2 gastos mdios das famlias com cultura
Paran
ndice 2
0,00-0,20
0,21-0,40
0,41-0,60
0,61-0,80
0,81-1,00
IDECULT
123
MAPA 43
ndice 3 distribuio das profisses culturais
Paran
ndice 3
0,00-0,20
0,21-0,40
0,41-0,60
0,61-0,80
0,81-1,00
MAPA 44
ndice 4 distribuio de ocupaes do setor cultural

ndice 4
Paran
0,00-0,20
0,21-0,40
0,41-0,60
0,61-0,80
0,81-1,00
124
MAPA 45A

ndice 5
Paran
0,00-0,20
0,21-0,40
0,41-0,60
0,61-0,80
0,81-1,00
MAPA 45B

ndice final
0,01-0,20
0,21-0,40
0,41-0,60
0,61-0,80
0,81-1,00
IDECULT
125
MAPA 45C

ndice final
0,01-0,36
0,37-0,50
0,51-0,75
0,76-0,97
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IDECULT
131
ANEXO
1 CONSTRUO DO CONSUMO CULTURAL DOS MUNICPIOS
Um pesquisador, ao elaborar um estudo, depara-se normalmente com diversos

conflitos. Estes decorrem das escolhas necessrias elaborao do desenho ideal
de pesquisa. Entre outras coisas, o pesquisador deve decidir sobre a periodicidade, a cobertura geogrfica e a quantidade e qualidade das informaes da
pesquisa. Como cada um desses quesitos possui um custo para se produzir, o
fato dos recursos serem limitados geralmente impede que se produzam pesquisas que sejam simultaneamente frequentes e detalhadas e espacialmente amplas.
A soluo usualmente adotada balancear essas escolhas em prol do objetivo geral da pesquisa, sacrificando um item para se ganhar mais em outro.
No Brasil, existem inmeros exemplos desse conflito. Pesquisas domiciliares
por amostragem como a pesquisa de oramentos familiares (POF) investigam
informaes detalhadas sobre os rendimentos e as despesas das famlias, mas
possuem uma desagregao geogrfica insuficiente quando o objetivo utilizar estas informaes para mensurar os nveis de pobreza dos municpios. Pesquisas censitrias ou oriundas de amostras bastante representativas1 como o
Censo Demogrfico, por outro lado, possuem uma desagregao espacial bastante ampla, mas abordam apenas um conjunto limitado de informaes, em
geral insuficientes para se analisar determinadas caractersticas da realidade.
Assim, quando surge a necessidade de se combinar informaes de pesquisas
com cobertura geogrfica e/ou frequncias temporais distintas, existem poucas
alternativas a se seguir. Se as duas pesquisas possuem um conjunto semelhante X
de caractersticas investigadas, exceto por conta de uma varivel de interesse Y que
existe em apenas uma delas,2 uma soluo utilizar-se esse conjunto de caractersticas comuns para estimar-se a relao entre X e Y na primeira pesquisa repre e, por meio dessa relao, imputar na outra a estimatisentada por
va de Y, obtida a partir da relao
aplicada nas variveis da outra
pesquisa. Em outras palavras, a metodologia anteriormente descrita consiste em

estimar uma caracterstica Y em uma pesquisa e imputar esta caracterstica em
outra, utilizando-se, para isto, a relao existente entre Y e o conjunto de variveis
comuns X existentes em ambas as pesquisas.
1. O Censo Demogrfico na verdade possui uma parte que censitria e outra parte que amostral, ambas representativas para o nvel de municpio.
2. Como geralmente o caso em pesquisas domiciliares, em que um conjunto significativo de informaes do domiclio
e dos indivduos investigado em diferentes pesquisas.
132
Considere o problema especfico de estimar os gastos com bens e servios

culturais por municpio. As informaes de despesas com esses bens e servios foram investigadas pelas POFs, das quais a POF 2002-2003 do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE) a mais completa. Apesar desta pesquisa conter
informaes detalhadas de despesas das famlias para todo o territrio nacional,
sua desagregao geogrfica limitada, pois a anlise estatstica de suas informaes representativa apenas de algumas poucas regies metropolitanas; nas
demais regies, a anlise das informaes concentra-se em grandes agregados regionais: sudeste rural, sudeste urbano no metropolitano etc. Em outras palavras,
a POF permite calcular o gasto cultura da Regio Metropolitana de So Paulo
(RMSP), mas no permite calcular o gasto cultural do municpio de Santos, no
litoral paulista. O mximo que se pode obter uma anlise conjunta do gasto
cultural de todas as regies urbanas do estado de So Paulo (SP) que no pertencem regio metropolitana de So Paulo. Para os gestores de polticas pblicas,
no entanto, esse tipo de agregao em geral insuficiente.
O Censo Demogrfico, por outro lado, possui um conjunto de informaes representativas de municpios, e, se for do desejo do gestor de polticas
pblicas, possvel obter informaes em nveis geogrficos ainda menores.
O problema que este censo demogrfico no investiga informaes sobre
gastos das famlias com cultura. Assim, se o objetivo analisar o gasto cultural por municpio, uma forma de se contornar o problema estimar o gasto
cultural na POF e imputar esta informao no censo, utilizando-se, para isto,
a relao existente entre o gasto cultural de um domiclio e um conjunto de
variveis X do domiclio e de seus membros, comuns a ambas as pesquisas.
Essa a base da metodologia de espalhamento descrita neste trabalho.
1.1 Aspectos gerais da metodologia de espalhamento
Em linhas gerais, a metodologia de espalhamento pode ser dividida em trs etapas.

A primeira etapa consiste na preparao dos dados. Nessa etapa, so realizadas a comparao de conceitos e a compatibilizao das variveis entre as duas
fontes de dados (censo e POF no nosso caso). Para a escolha das informaes que
iro fazer parte do conjunto X de informaes comuns descritos anteriormente,
necessrio utilizar os seguintes critrios:
1. As variveis devem existir em ambas as fontes de dados.
2. As variveis devem ser construdas da mesma forma em ambas as pesquisas. Algumas categorias podem ser agregadas quando necessrio.
Para demonstrar o procedimento dessa etapa, o tabela 1A mostra como foi feita a
compatibilizao da varivel Sexo na POF e no Censo 2000. No Censo Demogrfico, a
IDECULT
133
varivel Sexo est codificada com os nmeros 1 para designar o sexo masculino e 2 para
designar o feminino. Na POF 2002-2003, por outro lado, a varivel Sexo possui quatro
categorias, discriminando o sexo masculino, mulheres gestantes, mulheres lactantes e
mulheres no gestantes. Dessa forma, para se utilizar esta varivel na metodologia de
espalhamento, necessrio recodificar a varivel da POF, de maneira a se agruparem
as trs categorias referentes ao sexo feminino em uma nica categoria, com codificao
semelhante quela do censo (Sexo = 2 implica sexo feminino).
TABELA 1A
Compatibilizao da varivel SEXO na POF 2002-2003 e no Censo 2000

Varivel
Cdigos
Censo
POF
O que fazer no censo
O que fazer na POF
1 = Masculino
1 = Masculino
Sexo
2 = Feminino
2 = Feminino no
gestante
3 = Feminino gestante
No alterar a varivel
Se SEXO = 2, 3 ou 4,
ento SEXO = 2
4 = Feminino lactante
Fonte: Censo 2000/IBGE e POF 2003/IBGE.
Elaborao: Ipea.
No vamos ser exaustivos na descrio do procedimento de compatibilizao de variveis, mas cabe colocar as principais alteraes que foram feitas:
1. Todas as variveis foram criadas de maneira a obterem indicadores domiciliares.
2. No caso da renda domiciliar, o tratamento dado no censo foi deflacionar as rendas pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC)
para 15 de janeiro de 2003 data de referncia para valores na POF
2002-2003 e, na POF, utilizou-se apenas a renda monetria, pois o
censo no apura rendimentos no monetrios.
3. No caso das informaes referentes posse de bens durveis, embora a
POF colete informaes do nmero de itens existentes, o censo possui
informaes apenas sobre a presena ou no do item. Com isto, esta
informao foi compatibilizada de maneira a apenas indicar a posse ou
no de determinado bem durvel em ambas as pesquisas.
Aps esse processo de compatibilizao inicial das variveis, procedeu-se a
uma estruturao das variveis, de maneira a torn-las adequadas estimao dos
modelos economtricos da segunda etapa da metodologia. Em outras palavras,
134
variveis categricas foram transformadas em um conjunto de variveis dummies.3

Em algumas variveis, incluiu-se um termo elevado ao quadrado por exemplo,
idade do chefe ao quadrado; e para outras, incluiu-se apenas o logaritmo natural
de seu valor por exemplo, logaritmo da renda domiciliar per capita. As variveis
utilizadas no modelo compreendem:

caractersticas do chefe do domiclio (sexo, cor/raa, idade e escolaridade);
caractersticas da moradia tipo, quantidade de cmodos, forma de

abastecimento etc;
caractersticas das pessoas moradoras do domiclio (nmero de moradores, presena de cnjuge e composio demogrfica por idade e sexo
dos membros do domiclio);
existncia de bens durveis por parte dos moradores do domiclio televiso, geladeira, microcomputador, automveis etc.
rendimento domiciliar per capita; e
caractersticas de identificao da localidade geogrfica do domiclio.
No que se refere s caractersticas de identificao da localidade geogrfica

do domiclio, foram criados 22 contextos geogrficos para o Brasil, utilizando-se o
mximo de desagregao geogrfica possvel na POF de acordo com o critrio estatstico (tabela 2A). A incluso dessa informao nos modelos de regresso teve por
objetivo capturar as especificidades regionais, no que se refere ao gasto cultural.
TABELA 2A
Contextos geogrficos
Cdigo do contexto
Descrio
Regio Metropolitana de Belm (PA)
Regio Norte Zona Urbana
Regio Norte Zona Rural
Regio Metropolitana de Fortaleza (CE)
Regio Metropolitana de Recife (PE)
Regio Metropolitana de Salvador (BA)
Regio Nordeste Zona Urbana
Regio Nordeste Zona Rural
Regio Metropolitana de Belo Horizonte (MG)

(Continua)
3. Variveis dummies so aquelas que assumem apenas valores 0 ou 1. Por exemplo, se a varivel Sexo codificada
como: 1 = masculino e 2 = feminino, esta pode ser decomposta em duas dummies: homens = 1 se Sexo = 1; 0 caso
contrrio e mulheres = 1 se Sexo = 2, 0 caso contrrio. Em regresses, no entanto, se uma varivel categrica possui k
categorias, pode-se incluir no modelo apenas k-1 dummies, dado que a categoria omitida pode ser deduzida a partir
das outras k-1 categorias.
IDECULT
135
(Continuao)
Cdigo do contexto
Descrio
10
Minas Gerais, Esprito Santo e Rio de Janeiro Zona Urbana
11
Minas Gerais, Esprito Santo e Rio de Janeiro Zona Rural
12
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RJ)
13
Regio Metropolitana de So Paulo (SP)
14
Estado de So Paulo Zona Urbana
15
Estado de So Paulo Zona Rural
16
Regio Metropolitana de Curitiba
17
Regio Metropolitana de Porto Alegre (RS)
18
Regio Sul Zona Urbana
19
Regio Sul Zona Rural
20
Distrito Federal (DF)
21
Centro-Oeste Regio Zona Urbana
22
Regio Centro-Oeste Zona Rural

Elaborao: Ipea.
A segunda etapa da metodologia de espalhamento consistiu na estimao,

na POF 2002-2003, da relao entre o gasto com cultura e o conjunto de caractersticas do domiclio e de seus membros resultante da etapa anterior de compatibilizao dos dados da POF e do censo. Como o gasto com cultura no um gasto essencial para as famlias brasileiras, observa-se uma quantidade muito grande
de famlias que no efetuaram nenhum gasto em um ou outro item cultural. Por
causa disso, nesta etapa, so estimados dois modelos de regresso:
1. Um modelo para estimar os gastos com o bem ou o servio cultural
i para os domiclios que possuam algum gasto com esse bem e esse
servio cultural na POF.
2. Um modelo para estimar a probabilidade do domiclio h ter realizado
despesas positivas com o bem ou o servio cultural i.
Os bens e os servios culturais foram separados em seis grupos, a saber:

audiovisual;
espetculo;
leitura;
fonogrfica;
microinformtica; e
outros.
136
Essa classificao difere daquela adotada originalmente pelo IBGE na POF

2002-2003, bem como dos itens que a compem.
A tabela 1A e o grfico 1 mostram por que a estimao do modelo 2, citado anteriormente, importante. Conforme mostra a tabela 1A, do total de
domiclios pesquisados pela POF 2002-2003, cerca de 35% apresentaram gastos
com consumo igual a zero. Em outras palavras, mais de um tero dos domiclios
no apresentaram gasto com nenhum bem e servio cultural, de acordo com a
definio de gasto cultural utilizada neste trabalho. Quando se observam grupos especficos de bens e servios culturais, nota-se que essa incidncia foi ainda
maior. Cerca de 91% dos domiclios no consumiram espetculo, por exemplo.
Isso ocorre porque, em geral, as famlias ou gastam com um item cultural ou com
outro durante certo perodo de tempo, mas quase nunca realizam gasto com mais
de um item cultural durante o mesmo perodo de tempo.
TABELA 3A
Incidncia de valores nulos por grupo de gastos com cultura na POF 2002-2003
(Em %)
Grupo de gastos com cultura
Incidncia de valores nulos
Audiovisual
57,8
Espetculo
90,9
Leitura
70,9
Fonogrfica
75,1
Microinformtica
88,7
Outros
90,4
Gasto cultural total
35,0

Elaborao: Ipea.
Assim, se estimssemos apenas o gasto cultural para aqueles domiclios que

apresentassem despesas positivas com cultura, obteramos uma estimativa de gasto com cultura parecida com a linha preta plotada no grfico 1. Tal estimativa
seria representativa apenas de um grupo da populao e, portanto, no poderia
ser utilizada para imputar os gastos com cultura de todos os domiclios do Censo
Demogrfico. Como, neste, no h informao sobre o fato de a famlia ser consumidora ou no de determinado item cultural, teramos que estimar, na POF,
alm do gasto cultural em si, tambm a probabilidade da famlia ser uma consumidora deste item. A estimativa final do gasto com cultura seria simplesmente
a multiplicao dessa probabilidade pelo gasto estimado anteriormente para as
famlias que consumiram cultura. Isso daria a linha cinza plotada no grfico 1.
IDECULT
137
GRFICO 1
Efeito dos gastos nulos sobre as estimativas de consumo das famlias

Logaritmo do gasto com audiovisual
6
5
4
3
2
1
0
2
10
Logaritmo da renda familiar per capita

Valor observado
Valor predito pelo modelo sem correo para gastos nulos
Valor predito pelo modelo com correo para gastos nulos
Assim, a terceira etapa da metodologia de espalhamento consiste em utilizar

os parmetros estimados dos modelos da etapa anterior para imputar nos domiclios do Censo Demogrfico tanto a probabilidade do domiclio ser um consumidor do bem ou servio cultural i, quanto o valor esperado do gasto do domiclio h
com o bem ou servio cultural i, caso ele fosse um consumidor deste item. Feitas
estas imputaes para cada domiclio do censo, multiplica-se uma estimativa pela
outra e procede-se agregao das informaes por municpio, de modo a se
obter uma estimativa municipal do gasto com o bem ou servio cultural i e do
nmero de consumidores esperados com este item.
138
O quadro 1 a seguir resume as trs etapas da metodologia de espalhamento.

QUADRO 1
Etapas da metodologia de espalhamento dos gastos culturais no censo demogrfico
POF 2002-2003
Censo Demogrfico 2000
Comparao e compatibilizao de variveis
Estimao dos modelos na POF 2002-2003
Imputao dos dados no Censo

Demogrfico 2000
Agregao das informaes por municpios
Fonte e elaborao: Ipea.
1.2 Aspectos especficos da metodologia de espalhamento

1.2.1 Descrio do modelo economtrico
Seja g o valor gasto com um determinado bem ou servio cultural e seja X o vetor
de caractersticas x1 , x2 ,..., xK de um domiclio, em que k = 1, 2,..., K enumeram
o tipo de caracterstica e o conjunto de variveis contido em X aquele resultante
IDECULT
139
da primeira etapa de compatibilizao dos dados entre o censo e a POF. A estrutura de X dada por:
Para estimar o gasto esperado de um domiclio com um bem ou servio cultural, utilizou-se um modelo conhecido como hurdle model ou two-tiered model
(WOOLDRIDGE, 2002, p. 536-538). Esse modelo possui algumas vantagens
sobre o modelo Tobit, quando o problema de estimao envolve a correo para
dados censurados. Isso porque, no modelo Tobit, nico mecanismo determina a
deciso de participao do mercado (a escolha entre
e
) e a escolha
de quanto consumir, dado que j se est participando do mercado (a escolha
de g, dado que
). Em particular, se
a probabilidade do
domiclio de consumir um item cultural X, e se
o gasto esperado deste domiclio com o item cultural, dado X e que j se consome quantidades positivas deste item, temos que, no modelo Tobit,
e
esto restritos a possuir mesmo sinal. Em outras palavras, se
uma varivel possui um efeito positivo sobre
; ento, ela deve necessariamente possuir um efeito positivo sobre
. Nos modelos do
tipo hurdle, por outro lado, a deciso inicial de participao no mercado separada da deciso de escolha de quanto consumir, dado que j se est participando
do mercado. Isso possibilita a especificao de um modelo mais flexvel e com a
vantagem de no sofrer das limitaes do modelo Tobit quando h presena de
heterocedasticidade.
Para descrever o modelo, seja d* a varivel latente que descreve a propenso
do domiclio de consumir um item cultural e seja d* a propenso do quanto o
domiclio deseja gastar neste item cultural. Se d* = 0, o domiclio no participa do
mercado; se
, por outro lado, observa-se o domiclio consumindo o item
cultural, mas a magnitude do valor consumido ser determinada apenas por g*.
Dessa forma, a relao entre d*, g * e g pode ser descrita pela regra:
g = g* se d*> 0 e g*>0
(1)
g = 0 caso contrrio
Suponha que d*e g* se relacionem com o conjunto de caractersticas X por
meio das equaes:
(1)
(2)
140
em que
e
so vetores de parmetros que representam o efeito das variveis X em
e
, respectivamente,
representa o
logaritmo natural, e e so termos de resduos que representam fatores no
observados do domiclio que afetam
e
, respectivamente. Suponha,
adicionalmente, que os termos de resduos possuam as seguintes distribuies
de probabilidade:
(3)
(4)
Dito isso, a probabilidade de consumo e o valor esperado do gasto com o
bem ou servio cultural, dado que g > 0 , so dados respectivamente por:
(5)
em que
mal padro.
(6)
representa a funo de densidade acumulada da distribuio nor-
O modelo anterior pode ser estimado por mxima verossimilhana, conjuntamente ou separadamente para as equaes (5) e (6). Os parmetros de
podem ser estimados por um modelo probit, em que a varivel dependente dada
por d, tal que:
(7)
Os estimadores de mxima verossimilhana de so obtidos simplesmente
a partir dos estimadores de mnimos quadrados ordinrios da regresso de
em X, utilizando-se apenas as observaes para as quais g > 0 .
Uma vez obtidos os estimadores de e , a saber, e , o valor esperado
do gasto com o bem e o servio cultural pode facilmente ser obtido utilizando-se
as propriedades da distribuio lognormal:
(8)
(9)
em que
representa a funo exponencial e
o estimador obtido,
quando se faz a transformao estatstica de
para g. Quando
segue
dado simplesmente por
, em
uma distribuio normal,
que
representa a varincia dos resduos da regresso de
em X, utilizando apenas as observaes para as quais g > 0 (WOOLDRIDGE, 2003,
p. 202-203).
IDECULT
141
O problema que quando

no segue uma distribuio normal (por causa de
um nmero relativamente maior de observaes discrepantes, por exemplo), o valor de
tende a ficar demasiadamente alto, distorcendo as estimativas. Nesse
caso, Wooldridge (2003, p. 202-203) sugere um procedimento alternativo, em que
obtido por meio da regresso sem intercepto
, com Z dado por
. Na metodologia de espalhamento dos gastos culturais, o valor de
foi estimado de acordo com esse ltimo procedimento.
1.2.2 Descrio do procedimento de espalhamento
Aps a estimao dos parmetros , e

na POF, eles foram utilizados para
calcular o gasto esperado (9) para cada domiclio no censo. Similarmente, o parmetro foi utilizado para calcular o nmero de consumidores esperados com o
bem e o servio cultural em questo por meio da equao:
(10)
em que n representa o nmero de membros do domiclio.
Calculados esses valores para cada domiclio do censo, os dados foram ento
agrupados para formar estatsticas municipais, somando-se os valores das equaes (9) e (10) para todos os municpios.
Os parmetros , e
foram estimados separadamente para cada um
dos seis grupos de despesas com cultura citados anteriormente (audiovisual,
espetculo, leitura, fonogrfica, microinformtica e outros). O gasto total esperado com cultura foi calculado por meio da soma dos gastos esperados com
cada um destes componentes. Para se calcular o nmero total de consumidores
de bens e servios culturais, por outro lado, estimou-se um modelo probit (5)
em separado, dado que a soma do nmero de consumidores esperados de cada
um dos grupos de despesas com cultura no representa necessariamente o total
de consumidores de cultura, devido existncia de domiclios que so consumidores de mais de um item cultural.
1.3 Resultados
Os p-valores dos coeficientes estimados do a probabilidade de que eles no sejam

distinguveis de zero. Em outras palavras, quanto menor o p-valor, mais apurado
o coeficiente estimado, e quanto maior o p-valor, menos o coeficiente estimado se diferencia de zero. Em geral, utiliza-se um p-valor menor do que 0,05 ou
0,10 para atribuir-se significncia estatstica a um determinado coeficiente. Alm
dessas estatsticas, as tabelas fornecem tambm o tamanho amostral e o R2, uma
estatstica de ajuste dos modelos.
142
Nos pargrafos seguintes, mostraremos apenas os resultados mais

gerais, relacionados ao efeito de algumas variveis no gasto total com cultura e apresentaremos a comparao dos valores observados na POF com
aqueles preditos pelo modelo nesta pesquisa e no censo.
As tabelas 4A e 5A, a seguir, mostram uma comparao dos dados de consumo cultural observados na POF com os dados preditos pela metodologia de
espalhamento tanto no censo quanto na prpria POF. Esta comparao importante, pois permite avaliar grosso modo a qualidade do ajuste do modelo utilizado.
TABELA 4A
Gasto com cultura mdio por domiclio

Audiovisual
Estimado no censo
22,80
Estimado na POF
21,71
Observado na POF
22,62
Espetculo
2,84
3,37
3,68
Leitura
7,73
8,03
8,57
Fonogrfica
6,78
7,59
7,98
Microinformtica
7,11
7,34
8,02
Outros
3,70
3,83
3,98
50,95
51,86
54,86
Fonte: Censo 2000/IBGE e POF 2002-2003/IBGE.

Elaborao: Ipea.
Obs.: Valores em reais de 15 de janeiro de 2003.
Conforme mostra a tabela 4A, o gasto mdio com cultura predito pelo
modelo na POF ficou ligeiramente menor que aquele observado nesta pesquisa.
Enquanto, na POF, o gasto mdio com cultura observado foi de R$ 54,86, o valor predito pelo modelo, utilizando-se a mesma base de dados, foi de R$ 51,86,
ou seja, 5,5% menor. Embora esses percentuais tenham variado conforme o
subgrupo de despesas com cultura que se considera, o fato que, em todos eles,
os valores preditos pelo modelo ficaram abaixo dos observados na POF. Isso
sugere que, de modo geral, as estimativas geradas pelo modelo esto abaixo dos
gastos com cultura, efetivamente realizados pelas famlias brasileiras.
Ainda na tabela 4A, possvel comparar as diferenas dos valores preditos
no censo com aqueles preditos na POF. Como estas pesquisas foram realizadas em
momentos distintos, as diferenas observadas neste caso referem-se principalmente a mudanas que ocorreram nas variveis dependentes entre as duas pesquisas,
em especial as mudanas demogrficas e aquelas oriundas dos rendimentos das
famlias. Mesmo com essas diferenas, nota-se que o gasto com cultura mdio
predito no censo ficou apenas 1,8% menor que aquele predito na POF.
IDECULT
143
A tabela 5A mostra os percentuais de domiclios consumidores de cultura

preditos e observados nas duas pesquisas. Neste caso, as diferenas entre os
percentuais observados e preditos na POF no so to grandes, o que indica
um melhor ajuste do modelo para a predio do nmero de domiclios consumidores. As diferenas maiores ficam por conta dos valores preditos no censo e
na POF. Enquanto nesta pesquisa a predio do modelo era que 64% dos domiclios consumiam algum tipo de bem ou servio cultural; no censo, a estimativa
foi de 67,2%. Essa diferena parece ser explicada principalmente por causa dos
gastos com audiovisual e fonografia que tm um percentual de domiclios consumidores estimados substancialmente maior no censo que na POF.
TABELA 5A
Domiclios consumidores de cultura
(Em %)
Estimado no censo
Estimado na POF
Observado na POF
Audiovisual
44,2
41,5
42,2
Espetculo
8,4
9,4
9,1
Leitura
29,6
28,7
29,1
Fonogrfica
31,0
24,6
24,9
Microinformtica
10,4
11,5
11,3
9,4
9,7
9,6
67,2
64,0
65,0
Outros
Fonte: Censo 2000/IBGE e POF 2002-2003/IBGE.

Elaborao: Ipea.
Feita a comparao dos resultados do modelo com aqueles observados na

POF, segue a anlise do efeito de algumas variveis sobre o gasto total com cultura, mantendo-se fixas as demais caractersticas.
Como mostra o grfico 2, o gasto total esperado com cultura decresce monotonicamente com a idade da pessoa de referncia da famlia. Isto est em parte associado a um percentual menor de domiclios consumidores para aqueles domiclios
com pessoas de referncia mais velhas. O efeito da idade sobre a probabilidade de
consumo parece ser mais intenso a partir dos 40 anos de idade do chefe de famlia.
144
GRFICO 2
34
76
32
74
30
72
28
70
26
68
24
66
22
64
Probabilidade de consumo (%)
Valor da despesa (R$)
Efeito da idade do chefe sobre o gasto com cultura do domiclio
62
20
16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64
Idade do chefe do domiclio
Gasto esperado com cultura
Probabilidade de consumo
Como mostra o grfico 3, a escolaridade do chefe possui um efeito positivo

sobre o gasto esperado com cultura. Esse efeito parece atuar de forma semelhante
no que se refere tanto ao nmero de domiclios consumidores tanto quanto ao
valor gasto por aqueles domiclios que consomem cultura.
GRFICO 3
Efeito da escolaridade do chefe sobre o gasto com cultura do domiclio

85
80
35
75
30
70
25
65
60
20
55
15
40
50
0
10
11
12
13
14
15
Escolaridade do chefe do domiclio

No grfico 4, mostra-se o efeito da renda domiciliar per capita sobre o gasto

e a probabilidade de consumo do domiclio. Conforme observa-se, a renda domiciliar per capita possui um efeito inicial muito maior sobre a probabilidade de
consumo que sobre o gasto esperado com cultura em si.
IDECULT
145
GRFICO 4
160
100
140
90
Efeito da renda familiar per capita sobre o gasto com cultura do domiclio
80
120
70
100
60
80
50
60
40
30
40
20
20
10
0
0
10
510
1.010 1.510 2.010 2.510 3.010 3.510 4.010 4.510

Renda domiciliar per capita
No grfico 5, observa-se que, mantendo-se constantes os demais fatores, os

domiclios com maiores nmeros de membros tendem tanto a gastar mais com cultura quanto a terem maior probabilidade de consumo de bens e servios culturais.
GRFICO 5
40
90
35
80
30
70
60
25
50
20
40
15
30
10
20
10
Efeito do nmero de membros do domiclio sobre o gasto com cultura deste
0
1
Nmero de membros do domiclio

O grfico 6 mostra o efeito da posse de bens durveis sobre o gasto esperado

com cultura do domiclio. Segundo o grfico, a posse de TV, vdeo ou DVD e
computador o que mais influencia o gasto com cultura, dado que sem a posse
destes itens no possvel alugar DVDs etc. Conforme mostra o grfico 7, esses
trs itens tambm possuem um efeito significativo sobre a probabilidade de consumo de bens e servios culturais.
146
GRFICO 6
Carro
Computador
Possui
Ar-condicionado
No possui
Microondas
Mquina de
lavar roupas
Vdeo ou
DVD
Geladeira
ou freezer
Rdio
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
TV
Despesa domiciliar (R$)
Efeito da posse de bens durveis sobre o gasto esperado com cultura do domiclio
GRFICO 7
Carro
Computador
Microondas
Possui
Ar-condicionado
No possui
Mquina de
lavar roupas
Vdeo ou
DVD
Geladeira
ou freezer
Rdio
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
TV
Efeito da posse de bens durveis sobre a probabilidade de consumo com cultura do

domiclio
Os grficos 8 e 9 mostram que os contextos geogrficos com maior gasto esperado e probabilidade de consumo foram na Regio Metropolitana de Salvador,
Regio Metropolitana de Belo Horizonte, Regio Metropolitana de Porto Alegre
e no Distrito Federal.
IDECULT
147
GRFICO 8
Efeito do contexto geogrfico sobre o gasto esperado com cultura do domiclio

(Em %)
Belm metropolitano
Regio Centro-Oeste rural
Regio Norte urbana

Regio Norte rural
35
30
Regio Centro-Oeste urbana
25
Distrito Federal
Fortaleza metropolitano
20
Regio Sul rural
Recife metropolitano
15
10
Regio Sul urbana
Salvador metropolitano
5
0
Porto Alegre
Regio Nordeste urbana
metropolitano
Curitiba metropolitano
Regio Nordeste rural
SP rural
SP urbana
So Paulo
metropolitano Rio de Janeiro
metropolitano
Belo Horizonte
metropolitano
MG, ES, RJ urbana
MG, ES, RJ rural
GRFICO 9
Efeito do contexto geogrfico sobre a probabilidade de consumo com cultura do

domiclio
(Em %)
Belm metropolitano
Regio Centro-Oeste rural
Centro-Oeste urbana
Distrito Federal
Regio Sul rural
Regio Sul urbana
100
80
60
40
20
Regio Norte urbana

Regio Norte rural
Fortaleza metropolitano
Recife metropolitano
Salvador metropolitano
0
Porto Alegre
metropolitano
Curitiba metropolitano
SP rural
SP urbana
So Paulo
metropolitano
Regio Nordeste urbana

Regio Nordeste rural
Belo Horizonte
metropolitano
MG, ES, RJ urbana
MG, ES, RJ rural
Rio de Janeiro
metropolitano
148
2 CONSIDERAES FINAIS
Apresentou-se neste trabalho a metodologia de espalhamento dos gastos com cultura da POF 2002-2003 para o Censo Demogrfico 2000. O modelo utilizado
estimou tanto a probabilidade de o domiclio ser um consumidor cultural quanto
o valor que este gasta com cultura, dado que o domiclio j um consumidor
cultural. Os resultados mostram que a metodologia obteve resultados razoveis
quando aplicados na prpria POF, embora os valores dos gastos preditos tenham
sido subestimados para os grupos de despesas com cultura. A principal razo para
este problema deve estar na estimao do valor do gasto com cultura, em vez de
se originar da probabilidade do domiclio ser um consumidor de cultura. A correo desse problema deve envolver a utilizao de novas metodologias, das quais
este trabalho representa apenas o primeiro passo. Apesar disso, o procedimento
mostrou-se adequado para uma primeira espacializao dos gastos de cultura no
censo e para anlise do efeito de algumas variveis sobre o gasto com cultura.
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Editorial
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Njobs Comunicao
Cida Taboza (reviso)
Fbio Oki (editorao eletrnica)
Jane Fagundes
Reviso
ngela de Oliveira
Cindy Nagel Moura de Souza
Clcia Silveira Rodrigues
Cristiana de Sousa da Silva
Lizandra Deusdar Felipe
Luanna Ferreira da Silva
Olavo Mesquita de Carvalho
Regina Marta de Aguiar
Editorao eletrnica
Anderson Reis
Daniela Rodrigues
Danilo Tavares
Marlia Assis
Patrcia Dantas
Rafael Keoui
Projeto grfico
Ipea
Capa
Eduardo Grisoni
Livraria
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo
70076-900 Braslia DF
Tel.: (61) 3315 5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br

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Governo Federal

Secretaria de Assuntos Estratgicos da

Fundao pblica vinculada Secretaria de

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2010

Participantes na Reunio de Validao

Indicador de desenvolvimento da economia da cultura /

as profisses culturais a partir do Cdigo Brasileiro de Ocupaes

o setor cultural a partir do Cadastro Nacional de Atividades Culturais

a oferta de equipamentos culturais nos municpios.

Pelo lado da demanda, so utilizados dois subindicadores:

o percentual de domiclios consumidores de cultura; e

o gasto mdio por domiclio com bens culturais.

Antecedendo a apresentao do ndice, encontra-se breve reflexo sobre o

Indicador de Desenvolvimento da Economia da Cultura

O indicador sinttico de desenvolvimento da economia cultural aparece

O conceito de desenvolvimento indexado historicamente, orienta e compe as

Indicador de Desenvolvimento da Economia da Cultura

importantes no Estado brasileiro, era imprescindvel o conhecimento do pas, com

Indicador de Desenvolvimento da Economia da Cultura

de renda, da ampliao e universalizao do ensino, das reformas na rea

Como esperado, o desenvolvimento brasileiro, sabidamente, marcado por

A Constituio Federal de 1988 colocou, pela primeira vez, os direitos culturais

Indicador de Desenvolvimento da Economia da Cultura

Art. 23, incisos III,

Art. 24, inciso IX

Compete Unio, aos estados e ao Distrito

Ttulo VIII captulo da

O mercado interno integra o patrimnio nacional e

Captulo 5 comunicao social

Ttulo VIII captulo da

A manifestao do pensamento, a criao, a

dever da famlia, da sociedade e do Estado

So reconhecidos aos ndios sua organizao

Captulo 5 comunicao social

Ttulo VIII captulo da

Ttulo VIII captulo da

Ttulo VIII captulo da

Fonte: Constituio Federal de 1988.

Apontem-se trs elementos relevantes na discusso do desenvolvimento cultural no texto constitucional:

competncias entre Unio, estados e municpios so concorrentes;

o reconhecimento de que o mercado interno integra o patrimnio

Esses elementos conceituais e polticos se traduzem em alguns postulados

Indicador de Desenvolvimento da Economia da Cultura

2 POLTICA CULTURAL E DESENVOLVIMENTO INTEGRAL

Pensar o desenvolvimento da cultura implica superar separaes clssicas entre

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O desenvolvimento cultural refere-se possibilidade de se encontrar os recursos

Nesse debate sobressai o tema das relaes entre desenvolvimento e cultura, em

A cultura dissemina-se no mbito de inmeras instituies e polticas: na escola,

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seguida de exemplos de mutilaes rituais, violncias motivadas por valores

A Constituo Federal de 1988 (CF/88) preconizou o desenvolvimento como

As instituies culturais esto imersas e se relacionam, de diferentes formas

No difcil constatar que a cultura, mesmo considerando seu pequeno peso

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artes, da proteo das condies de desenvolvimento de sociedades indgenas,

As crticas que afirmam serem os mercados, sobretudo no contexto das indstrias

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das configuraes institucionais e dos processos decisrios mais ou menos

Ao mesmo tempo, as formas organizacionais das polticas pblicas tambm

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3 INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO E DA CULTURA

Indicadores de desenvolvimento e seus limites