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MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DE MATO GROSSO

EXCELENTSSIMO (A) JUIZ(A) FEDERAL DA ___ VARA FEDERAL DA


SEO JUDICIRIA DO ESTADO DE MATO GROSSO

O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pelo procurador da


Repblica signatrio, no exerccio de suas atribuies constitucionais e legais, com
fundamento nos artigos 127 e 129, incisos III e V, da Constituio da Repblica, bem
como nos artigos 2 e 6, inciso VII, alnea c, ambos da Lei Complementar n 75/93, no
art. 1, inciso IV, da Lei n 7.347/85, vem propor a presente AO CIVIL PBLICA,
COM PEDIDO DE TUTELA DE URGNCIA, tendo por base o apurado no
procedimento preparatrio n. 1.20.000.000499/2016-82 anexo, pelas razes de fato e de
direito que passa a expor, em face do:
ESTADO DE MATO GROSSO, pessoa jurdica de direito pblico
interno, que deve ser citada na pessoa do seu representante judicial, o Procurador-Geral
do Estado de Mato Grosso, com endereo na Rua 06, Centro Poltico Administrativo,
Cuiab, Mato Grosso.

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I. DO OBJETO DA DEMANDA
A presente demanda tem por objeto obteno de provimento judicial de
contedo mandamental, que imponha ao Estado de Mato Grosso, por meio da Secretaria
Estadual do Meio Ambiente/MT, obrigao de fazer, consistente em adoo de medidas
necessrias proteo da flora e fauna por ocasio de expedio de autorizao para
supresso de vegetao nativa com vistas ao uso alternativo do solo, nos termos do artigo 26
do Cdigo Florestal (Lei n. 12.651/2012), com a vedao de utilizao da tcnica de
desmatamento denominada corrento na supresso de vegetao, incluindo abertura
e limpeza de reas rurais, bem como formao ou recuperao de pastagens.
De maneira incidental, a presente ao civil pblica tem por fito a
declarao de inconstitucionalidade/ilegalidade, in totum, do Decreto Legislativo n.
49/2016, editado pela Assembleia Legislativa do Estado, que sustou os efeitos do art. 68 do
Decreto Estadual n. 420/2016, editado pelo Poder Executivo, que proibia o uso da tcnica
denominada corrento para supresso da vegetao nativa para uso alternativo do solo.

II DOS FATOS
A tcnica de desmate conhecida popularmente como corrento consiste
na utilizao de uma grande corrente, geralmente martima, cujas extremidades so presas
em dois tratores que se deslocam em paralelo, de forma que o deslocamento acarreta a
derrubada a corte raso de todas as espcies do bosque e sub-bosque de uma floresta. O que,
em si, define a tcnica a derrubada das rvores em decorrncia do efeito de arraste da
corrente ou cabo unida aos tratores.
uma tcnica de desmate rudimentar e que causa grande impacto ao meio
ambiente.
Nesse passo, na data de 05 de fevereiro de 2016, foi publicada no Dirio
Oficial do Estado de Mato Grosso o Decreto Estadual n. 420 que dispe sobre o Cadastro
Ambiental Rural CAR e a regularizao ambiental de imveis rurais, regrando o Programa
de Regularizao Ambiental PRA no Estado de Mato Grosso e d outras providncias.

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O artigo 68 do Decreto n. 420/2016 previu a proibio de uso de


corrento para supresso da vegetao nativa para uso alternativo do solo no Estado de
Mato Grosso, mesmo em situaes de supresso de vegetao nativa devidamente
autorizadas pelo rgo ambiental competente. E, ainda, previu que a utilizao do
corrento poder configurar crime ambiental previsto na Lei federal n. 9605/98 e infrao
administrativa prevista no Decreto Federal n. 6514/2008 (fl. 14). Veja-se:
Art. 68 Fica proibido o uso de 'corrento' para supresso de vegetao
nativa para uso alternativo do solo no Estado de Mato Grosso e a sua
utilizao configurar crime ambiental previsto na Lei Federal n. 9605, de
12 de fevereiro de 1998 e infrao administrativa no Decreto Federal n.
6514, de 23 de julho de 2008.
Contudo, na data de 15 de julho de 2016 foi publicado no Dirio Oficial do
Estado de Mato Grosso o Decreto Legislativo n. 49, datado de 07.07.2016, que em seu artigo
1 sustou os efeitos do artigo 68 do Decreto Estadual n. 420/2016 (fl. 24). Veja-se:
Art. 1 Ficam sustados os efeitos do art. 68 do Decreto n. 420/2016,
que dispe sobre o Cadastro Ambiental Rural CAR e a Regularizao
Ambiental de imveis rurais, implanta o Programa de Regularizao
Ambiental PRA e d outras providncias.
O autor desse decreto legislativo, Deputado Estadual Dilmar Dal Bosco,
ao apresentar a justificativa para tal projeto de Decreto Legislativo (documento anexo),
fundamentou a necessidade de supresso do artigo 68 do Decreto Estadual n. 420/2016 na
suposta violao ao princpio da reserva legal e estrita legalidade.
De fato, a justificativa aponta que a administrao pblica no pode
legislar, por meio de decreto do executivo, quanto tipificao de crime, restando evidente
que o citado artigo uma afronta ao Princpio da Reserva Legal.
Ocorre que o rgo ambiental, ao conceder as autorizaes para supresso
de vegetao para fins de uso alternativo do solo, deve estabelecer todas as condicionantes e
medidas necessrias para a adequada proteo da fauna e flora. nesse contexto que o rgo
do Executivo editou ato normativo administrativo para proibir expressamente o uso do
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corrento, diante do comprovado dano a fauna e flora associado a utilizao de tal tcnica.
O Decreto editado pelo Poder Executivo Estadual no teve o condo de
estabelecer novas hipteses de crime. Ao contrrio, to somente pretendeu disciplinar as
tcnicas necessrias para a adequada proteo do meio ambiente por ocasio das concesses
de autorizao de supresso de vegetao, com fulcro no disposto no artigo 26, 3 e 4, e
artigo 27, ambos do Cdigo Florestal e demais dispositivos legais e constitucionais abaixo
explicitados.
Ainda, a regulamentao editada pelo Executivo Estadual tinha por
finalidade dar efetividade ao disposto no art. 225 da CF, de modo a garantir a proteo
adequada das espcies de flora e fauna ameaadas de extino, disciplinadas,
respectivamente, nas Portarias MMA n 443/2014 e n 444/2014, bem como garantir o
cumprimento aos requisitos previstos no art. 10, 2, do Decreto 5975/2006.
Assim, a proibio expressa da tcnica denominada corrento
decorrncia da aplicao dos dispositivos legais e constitucionais acima narrados. Trata-se
de mera regulamentao do dever de proteo da fauna e flora disciplinados pela legislao.
Nessa linha, se mostra claramente inconstitucional o Decreto Legislativo n
49/2016 editado pela Assembleia Legislativa do Estado, por ser editado fora da hiptese
prevista no art. 49, V, da CF e 26, VI, da Constituio do Estado de Mato Grosso.
Alm disso, ainda que assim no fosse, possvel a interveno do Poder
Judicirio para determinar ao Executivo a adoo dos procedimentos necessrios para a
proteo adequada da fauna e flora, por ocasio da emisso de autorizaes para supresso
de vegetao, conforme previsto no art. 225 da CF, Cdigo Florestal (art. 26 e 27), Decreto
Federal 5975/2006 e Portarias MMA n 443/2014 e 444/2014.
Da o ajuizamento da presente demanda.

III DA COMPETNCIA
O dispositivo constitucional que fixa a competncia da Justia Federal para
processar e julgar a presente ao coletiva o art. 109, I, da CF:
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Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:


I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica
federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as
de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do
Trabalho.
Em matria cvel, notadamente, a competncia da Justia Federal,
conforme descreve o inciso I, ratione personae.
Nessa esteira, o Ministrio Pblico Federal, instituio autnoma da Unio
art. 128, I, CF , quando provoca o Poder Judicirio deve ter como foro exatamente aquele
que dispensado ao ente poltico Unio, ou seja, a Justia Federal.
A propsito do tema, pertinente a lio doutrinria do Ministro do STF,
Teori Albino Zavascki1:
Com efeito, para fixar a competncia da Justia Federal, basta que a
ao civil pblica seja proposta pelo Ministrio Pblico Federal. que, assim ocorrendo,
bem ou mal, figurar como autor um rgo da Unio, o que suficiente para atrair a
incidncia do art. 109, I, da Constituio. (...) Reafirma-se, assim, que a simples
circunstncia de se tratar de ao civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico Federal
suficiente para fixar a competncia da Justia Federal.
Ainda, para que no restem quaisquer dvidas quanto competncia da
Justia Federal para processar e julgar a presente ao civil pblica, transcrevemos trechos
da ementa do RE 84002, no qual, recentemente, o egrgio Supremo Tribunal Federal
reafirmou a competncia do Poder Judicirio da Unio para o julgamento das causas
propostas pelo Parquet Federal:
AO CIVIL PBLICA. PROPOSITURA PELO MINISTRIO PBLICO
FEDERAL.
CELEBRADOS

DIREITO
ENTRE

TUTELADO.
A

XEROX

CONSUMIDOR.
DO

BRASIL

CONTRATOS

LOCATRIOS

ARRENDATRIOS DE MQUINAS FOTOCOPIADORAS. AUSNCIA DE


1

1ZAVASCKI, Teori Albino. Processo Coletivo: tutela de direitos coletivos e tutela coletiva de direitos. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2006, pg. 140.

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INTERESSE FEDERAL. INCOMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL.
I- A competncia da Justia Federal definida pela Constituio da Repblica ratione
personae, de forma que compete aos Juzes Federais processar e julgar
as causas em
que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na
condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes
.
II
A presena do Ministrio Pblico Federal no polo ativo de ao civil pblica no
tem o condo de, por si s, fixar a competncia da Justia Federal para o
processamento do feito.
III
Incompetncia da Justia Federal declarada de ofcio. Sentena anulada. Recurso
prejudicado. Determinao dos autos Justia Estadual.Os recursos extraordinrios
buscam fundamento no art. 102, III, a, da Constituio Federal. A empresa recorrente
alega que ocorreu violao ao art. 109, I, da Constituio. O Ministrio Pblico
Federal alega ofensa aos arts. 2; 109, I; e 127 da Constituio. O SubprocuradorGeral da Repblica, Odim Brando Ferreira, opinou pelo provimento dos recursos
extraordinrios, em parecer cuja ementa a seguinte:
Recurso extraordinrio. Ao
civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico Federal. Competncia para apreciar e
julgar e feito. O fato de o Ministrio Pblico Federal ser o autor da causa induz
sempre a competncia da Justia Federal para apreciar a causa, dado que ele
uma das facetas da Unio em juzo; da no se segue, contudo, que sua presena
baste fixao da competncia para o julgamento do mrito da causa pela instncia
federal. Parecer pelo provimento do recurso extraordinrio, de sorte a se anular o
acrdo recorrido, determinando-se o retorno dos autos ao TRF2 para que examine o
mrito da apelao.Correto o parecer ministerial. A jurisprudncia desta Corte
assentou entendimento de que basta o Ministrio Pblico Federal ajuizar a ao
para que seja reconhecida a competncia da Justia Federal. Vejam-se, nesse
sentido, o RE 822.816, de relatoria do Ministro Teori Zavascki, e a ementa do RE
228.955, julgado sob a relatoria do Ministro Ilmar Galvo:
AO CIVIL PBLICA
PROMOVIDA PELO MINISTRIO PBLICO FEDERAL. COMPETNCIA DA
JUSTIA FEDERAL. ART. 109, I E 3, DA CONSTITUIO. ART. 2 DA LEI N
7.347/85. O dispositivo contido na parte final do 3 do art. 109 da Constituio
dirigido ao legislador ordinrio, autorizando-o a atribuir competncia (rectius
jurisdio) ao Juzo Estadual do foro do domiclio da outra parte ou do lugar do ato
ou fato que deu origem demanda, desde que no seja sede de Varas da Justia
Federal, para causas especficas dentre as previstas no inciso I do referido artigo 109.
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No caso em tela, a permisso no foi utilizada pelo legislador que, ao revs, se
limitou, no art. 2 da Lei n 7.347/85, a estabelecer que as aes nele previstas sero
propostas no foro do local onde ocorrer o dano, cujo juzo ter competncia funcional
para processar e julgar a causa
. Considerando que o Juiz Federal tambm tem
competncia territorial e funcional sobre o local de qualquer dano, impe-se a
concluso de que o afastamento da jurisdio federal, no caso, somente poderia dar-se
por meio de referncia expressa Justia Estadual, como a que fez o constituinte na
primeira parte do mencionado 3 em relao s causas de natureza previdenciria, o
que no caso no ocorreu. Recurso conhecido e provido.Diante do exposto, com base
no art. 21, 2, do RI/STF, dou provimento aos recursos. Publique-se. Braslia, 31 de
maio de 2016. Ministro Lus Roberto Barroso Relator. (STF - RE: 840002 RJ - RIO
DE JANEIRO, Relator: Min. ROBERTO BARROSO, Data de Julgamento:
31/05/2016) - grifou-se.

Ademais, no presente caso, como se pode observar ao final, o Ministrio


Pblico Federal solicita a notificao do IBAMA para integrar o polo ativo da ao, dada a
notria repercusso do ato normativo atacado no exerccio de suas funes institucionais e
seu impacto na poltica de preservao das florestas e da fauna no Estado de Mato Grosso.
que o Decreto Legislativo n. 49/2016, de forma ilegal e inconstitucional,
ao sustar os efeitos do artigo 68 do Decreto n. 420/2016, autoriza o uso da tcnica arcaica
denominada corrento para supresso de vegetao nativa visando o uso alternativo do
solo. Essa tcnica de desmatamento, conforme ser demonstrada adiante, atinge espcies de
flora e fauna silvestre ameaadas de extino.
A incluso de espcies de flora ameaadas e de fauna silvestre brasileira na
lista de animais em vias de extino incumbe ao Ministrio do Meio Ambiente. Assim, resta
evidente que o ato normativo possui notria repercusso nos objetivos institucionais do
IBAMA, tais como monitoramento e controle ambiental, de modo a justificar a interveno
dessa autarquia no feito.
Nessa linha, incontroversa a competncia da Justia Federal para
processar e julgar a presente demanda.

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IV DA LEGITIMIDADE AD CAUSAM DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL


A Constituio Federal, por meio do seu art. 127, mirando a efetiva
proteo dos direitos assegurados ao cidado, estabelece que o Ministrio Pblico
instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa
da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis.
Dispe a Carta Magna, ainda, em seu art. 129, incisos II e III, que so
funes institucionais do Ministrio Pblico: a) zelar pelo efetivo respeito dos Poderes
Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados na Constituio,
promovendo as medidas necessrias a sua garantia; e b) promover o inqurito civil pblico e
a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de
outros direitos difusos e coletivos.
Por sua vez, prescreve a Lei Complementar federal n 75/93, artigo 6,
incisos VII, alneas b e d, que dispe sobre a organizao, as atribuies e o estatuto do
Ministrio Pblico da Unio, que compete a essa instituio promover o inqurito civil
pblico e a ao civil pblica para a defesa: a) a proteo do patrimnio pblico e social, do
meio ambiente, dos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico; e b) de outros interesses individuais indisponveis, homogneos, sociais,
difusos e coletivos.
Conforme ser demonstrado adiante, os dispositivos do Decreto
Legislativo n. 49/2016, editado com o intuito de sustar os efeitos do artigo 68 do Decreto
Estadual de n. 420/2016, violou os princpios mais caros do ordenamento jurdico ptrio.
Sublinha-se que a questo regulamentada no artigo 68 do Decreto Estadual
n. 420/2016 de interesse pblico, porquanto diz respeito proteo ao meio ambiente,
elevado pela Constituio Federal ao status de direito difuso (art. 2252) e reconhecido pela
doutrina e jurisprudncia como direito fundamental de terceira gerao.
Dessa feita, insofismvel a legitimidade ad causam do Ministrio Pblico
2

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv- lo para as presentes e futuras geraes.

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Federal para manejar esta ao civil pblica, voltada para a adequada atuao estatal e a
observncia, pelo Poder Pblico, das diretrizes impostas pelo texto constitucional.

V DOS FUNDAMENTOS
1 Da proibio do uso do corrento como decorrncia do disposto no art. 225, 1,
I , V e VII da CF; art. 2, da Lei 6938/81; artigo 26, 3 e 4 e 27, todos do Cdigo
Florestal; art. 8, XII, da LC 140/11; Decreto Federal 5975/2006 e Portarias MMA n
443/2014 e 444/2014.
Estabelece o art. 225, 1, V, da CF, ao prever o direito fundamental da
coletividade ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, tanto da presente como das
futuras geraes, que incumbe ao Poder Pblico, para assegurar a efetividade desse direito:
controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e
substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente
(destacamos).
Na mesma linha, o art. 2 da Lei n. 6938/81, enumera uma srie de
princpios norteadores da Poltica Nacional do Meio Ambiente com vistas harmonizao
entre o desenvolvimento econmico, preservao ambiental e a equidade social. Assim,
dispe o art. 2, inciso I, da Lei n. 6938/91, que:
Art. 2. A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao,
melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no
Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana
nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios:
I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio
ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido,
tendo em vista o uso coletivo;

Por sua vez, o artigo 4 do mesmo diploma legal estabelece os objetivos


especficos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, tais como:
Art. 4 A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:
I - compatibilizao do desenvolvimento econmico social, com a preservao da
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qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico.

A Lei Complementar 140/11, por sua vez, em seu artigo 8, inciso XII,
dispe que:
Art. 8 So aes administrativas dos Estados:
(omissis)
XII controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos ou
substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e ao meio
ambiente, na forma da lei; g.n.

Como se v, o dispositivo constitucional, seguido pela lei que define a


Poltica Nacional de Meio Ambiente e LC 140/11, prev que incumbe ao Poder Pblico
controlar o emprego de tcnicas, mtodos ou substncias que comportem em risco para a
qualidade da vida e do meio ambiente.
Especificamente em relao a supresso de vegetao, prev os artigos 26
e 27 do Cdigo Florestal:
Art. 26. A supresso de vegetao nativa para uso alternativo do solo, tanto de
domnio pblico como de domnio privado, depender do cadastramento do
imvel no CAR, de que trata o art. 29, e de prvia autorizao do rgo estadual
competente do Sisnama.
()
3o No caso de reposio florestal, devero ser priorizados projetos que
contemplem a utilizao de espcies nativas do mesmo bioma onde ocorreu a
supresso.
4o O requerimento de autorizao de supresso de que trata o caput conter, no
mnimo, as seguintes informaes:
I - a localizao do imvel, das reas de Preservao Permanente, da Reserva
Legal e das reas de uso restrito, por coordenada geogrfica, com pelo menos um
ponto de amarrao do permetro do imvel;
II - a reposio ou compensao florestal, nos termos do 4o do art. 33;

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III - a utilizao efetiva e sustentvel das reas j convertidas;
IV - o uso alternativo da rea a ser desmatada.
Art. 27. Nas reas passveis de uso alternativo do solo, a supresso de vegetao
que abrigue espcie da flora ou da fauna ameaada de extino, segundo lista
oficial publicada pelos rgos federal ou estadual ou municipal do Sisnama, ou
espcies migratrias, depender da adoo de medidas compensatrias e
mitigadoras que assegurem a conservao da espcie (destacamos).

Assim, ainda em reas passveis de supresso de vegetao, incumbe ao


Poder Pblico o controle dos mtodos e tcnicas utilizadas para tanto, atravs da prvia
anlise e autorizao do rgo ambiental competente. Por ocasio dessa autorizao,
incumbe ao rgo ambiental, nos termos do disposto no Cdigo Florestal, garantir a
reposio ou compensao florestal, o respeito as reas de preservao permanente e reserva
legal, alm de estabelecer medidas compensatrias ou mitigadores para assegurar a
conservao das espcies de flora e fauna ameaadas de extino.
Diante desse dever/poder fixado pelo Poder Legislativo Federal e
Constituio da Repblica, o Executivo Estadual editou o artigo 68 do Decreto 420/2016, de
modo a controlar e evitar tcnicas que causem prejuzo fauna e flora alm do permitido
pelos diplomas legais narrados, por ocasio da concesso das autorizaes de supresso de
vegetao.
De fato, o uso da tcnica denominada corrento em desmatamento fere
os princpios e objetivos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, na medida em que no se
harmoniza com a preservao da qualidade ambiental e com o equilbrio ecolgico.
O IBAMA, atravs da sua Coordenao Geral de Fiscalizao,
elaborou a Nota Tcnica n 02001.001459/2016-11 do IBAMA (anexa), que aduz que o
mtodo de desmate denominado corrento permite a remoo da cobertura vegetal em
velocidade superior a outros procedimentos, razo pela qual tornou-se muito popular em
Mato Grosso. No entanto, tal prtica de desmate viola a legislao ambiental, pelo prejuzo
ao meio ambiente alm do autorizado.
Isso porque, mesmo aps a retirada de rvores de grande porte e as de
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menor aproveitamento econmico, a floresta, ento suscetvel ao corte raso pelo uso do
corrento, ainda apresenta imensa biodiversidade, representada tanto pelas espcies vegetais
quanto pela fauna residente no local.
Explica a nota tcnica que: Quando se considera o corrento, no se
questiona a possibilidade de converso de terras segundo regulamentos e direitos previstos
na legislao ambiental nacional. A questo se relaciona ao mtodo que, em si, fere outros
dispositivos legais, mesmo que o desmate tenha sido autorizado.
Inicialmente, as autorizaes de supresso vegetal deveriam considerar
a poca reprodutiva dos animais de forma a evitar que filhotes impossibilitados de, por
exemplo, deixar os ninhos, sejam atingidos. Alm desta medida cautelar, o uso do corrento,
mesmo que fora da poca reprodutiva, no permite fuga fauna em razo da velocidade
com que se efetiva a derrubada. As rvores so derrubadas de forma direcionada, o que
impede os espcimes fujam para o lado que a corrente se aproxima. As laterais tambm
esto bloqueadas pelo barulho e pelos prprios tratores e a fuga para a frente no efetiva,
por serem atingidos pelas rvores que caem. Portanto, com o uso do corrento autoriza-se a
supresso vegetal, mas como efeito colateral mata-se a fauna no local. A queda das rvores
resulta em mortes, mutilaes e ferimentos de animais, incidindo nos crimes previstos na Lei
de Crimes Ambientais (Lei n 9605/1998) e no Decreto n 6514/2008.
Mesmo a tcnica sendo utilizada em rea onde foi autorizada a
supresso por corte raso, existe, ainda, o risco de derrubada acidental de espcies de flora
ameaadas de extino ou imunes ao corte por determinao legal. Adicionalmente, a
legalizao de tal prtica coloca no mercado uma grande quantidade de correntes e
utenslios, antes proibidos, e que agora fomentaro tambm as atividades de
desmatamento ilegal.(destacamos).
Conclui a nota que: Desta forma, quando o Poder Pblico autoriza este
tipo de desmatamento ele extrapola a previso de dano ambiental autorizado e, como efeito
colateral, atinge tambm a fauna e espcies de flora especialmente protegidas. A
autorizao, portanto, especfica para a converso de floresta para atividades
agropecurias, extrapola o almejado. O resultado desejado, qual seja, a converso de rea,
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poderia ser obtido por outro mtodo menos danoso.


Na mesma linha, por meio do Parecer n. 02001.002296-94, a
Coordenao de Gerao de Conhecimentos dos Recursos Faunsticos e Pesqueiros do
IBAMA (fls. 44/46), atravs do analista ambiental Alberto Souza de Arajo Junior, aps
elencar os impactos que o uso do corrento causa fauna, tais como destruio e morte de
espcies locais, maior risco de extino da fauna, perda de biodiversidade e degradao
ambiental finaliza assinalando que (...) o uso do corrento tem um efeito danoso fauna
resultando em um grave desiquilbrio ecolgico que pode levar anos para ser recomposto.
Ademais, a liberao desse tipo de tcnica tem que ser visto com extrema cautela em
virtude, principalmente, de o Estado de Mato Grosso apresentar altos ndices de
desmatamento.
A nota tcnica aponta que o corrento utilizada para desmatamentos de
grande escalas, geralmente associados a grandes fazendas.
Curiosamente, em relao a tal ponto, recente estudo sobre o
desmatamento no Estado de Mato Grosso realizado pelo ICV (Instituto Centro de Vida) e
IPAM (Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznica)3, aponta que os dados de satlite
disponibilizados pelo INPE no ano de 2015 (PRODES 2015) indicam aumento dos
polgonos de desmatamentos em reas maiores de 100 ha. O nmero dos desmatamentos
deste tamanho aumento em 82% entre 2013 e 2015, e apesar deles representarem 25%
de toda rea desmatada em 2013, em 2015 essa proporo aumentou 64%, totalizando
41% dos polgonos.
A anlise da dinmica dos desmatamento no Estado, que demonstra o
considervel aumento do desmatamento nas grandes reas, deveria impor ao Estado o
controle de tcnicas que possam impedir o avano desse quadro. E como se viu, o
corrento costuma ser utilizado para desmatamento em grandes reas e a legalizao de
tal prtica coloca no mercado uma grande quantidade de correntes e utenslios, antes
proibidos, e que agora fomentaro tambm as atividades de desmatamento ilegal.
A liberao do corrento, portanto, representa claro risco de aumento do
3

Disponvel em http://www.icv.org.br/wp-content/uploads/2016/03/Desmatamento_Amazonia_pt.pdf

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desmatamento ilegal, principalmente nessas reas em que o desmatamento avanou no


ltimo ano, alm dos demais danos ambientais associados e j descritos acima, indo na
contramo do compromisso internacional assumido pelo Estado de Mato Grosso na 21
Conferncia das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas (COP-21), realizada em Paris
no final de 2015, de reduzir a zero o desmatamento ilegal no Estado at 2020.
Por sua vez, a Coordenao de Uso Sustentvel dos Recursos Florestais
do IBAMA (despacho n. 02001.018174/2016-10, anexo) apontou que regulamentar a
prtica agrcola de utilizao do 'corrento' desconsiderar os critrios legais e
tcnicos exigidos para realizao da supresso de vegetao.
A anlise do rgo ambiental aponta que os critrios legais estabelecidos
no processo autorizativo de supresso visam garantir o ordenamento florestal da atividade na
sua plenitude, principalmente acerca das obrigaes legais de regularidade ambiental,
definidas no art. 26 e 27 da Lei 12.651/2012 (Cdigo Florestal) e Instruo Normativa MMA
03/2002, que regulamenta procedimentos de converso de uso do solo atravs de autorizao
de desmatamento nos imveis e propriedades rurais na Amaznia Legal.
A nota aponta que o corrento uma tcnica bastante agressiva, pois
acarreta no revolvimento do solo pela destoca das razes, e quando utilizada em reas
declivosas, pode gerar agravamento nos processos erosivos, acarretando inclusive em
lixiviao e assoreamento dos cursos d'gua. (destacamos).
A nota destaca, ainda, que a tcnica no permite a proteo adequada da
fauna e flora, com destaque as ameaadas de extino previstas nas listas nacionais
publicada pelo Ministrio do Meio Ambiente.
Na mesma linha, ainda vale destacar a existncia de Projeto de Lei
4959/2016 na Cmara dos Deputados, apresentados pelo ento parlamentar Sarney Filho,
atual Ministro do Meio Ambiente, para a alterao do Cdigo Florestal com intuito de
expressamente prever a proibio da utilizao da tcnica denominada corrento.
A exposio de motivos do citado projeto de lei (apresentado em abril de
2016), aponta que a Secretaria de Estado do Meio Ambiente do Mato Grosso (SEMA)
anunciou a liberao da tcnica conhecida como 'corrento', para uso na 'abertura de
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reas', mediante autorizao de desmatamento emitida pela prpria SEMA, materializando,


desta forma, um dos mais expressivos retrocessos na defesa do meio ambiente.
(destacamos).
A exposio de motivos projeto de lei aponta que inaceitvel que tal
prtica, h muito tempo banida, que aniquila toda a biodiversidade, arrancando as rvores
pela raiz, com danos irreversveis ao solo, fauna e, consequentemente, aos servios
ambientais que a floresta nos presta, seja ressuscitada neste momento, no qual o pas
assumiu importantes compromissos por ocasio da COP-21, realizada em novembro
passado, em Paris, voltados ao combate ao aquecimento global e diminuio do processo
predatrio do desmatamento.
O uso do 'corrento', que busca menor custo de produo, beneficia
justamente aqueles que mais foram agraciados pela anistia da nova Lei Florestal. Mais uma
vez, faz-se a opo pela privatizao dos lucros e pela socializao dos prejuzos, pois, em
termos de benefcio socioambientais, toda a sociedade sai perdendo
() a volta do uso de uma tcnica to rudimentar, arcaica e destrutiva,
agride de forma contundente todos os princpios socioambientais que defendemos
Devemos, isto sim, envidar esforos em prtica que valorizem a floresta em p e seus
relevantes servios, na recuperao dos milhes de hectares degradados por pastagens em
nosso pas.
A sociedade civil organizada tambm expressou o mesmo repdio com a
notcia de utilizao da tcnica denominada corrento. O Instituto Centro de Vida (ICV)
classificou a utilizao da tcnica como retrocesso, explicando que tal tcnica de desmate
tem ao agressiva ao meio ambiente e pode levar a eventos extremos, que prejudicam o
andamento do prprio agronegcio.4
O relato acima demonstra, de modo inequvoco, que a opinio tcnica
sobre o assunto uniforme em afirmar que a tcnica denominada corrento acarreta danos
irreparveis fauna e flora, em especial as ameaadas de extino, previstas nas Portarias
4

Disponvel em http://circuitomt.com.br/editorias/cidades/89842-icv-diz-que-uso-do-acorrentaoa-aretrocesso-para-a-sustentabilida.html

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MMA n 443/2014 e 444/2014; gera agravamento dos processos erosivos do solo; e tem o
condo de incentivar o desmatamento ilegal, ao introduzir tais utenslios no mercado e diante
do aumento considervel do desmatamento em grandes reas (maiores que 100 ha).
Com isso tudo, fica evidente o dever/poder da autoridade administrativa
ambiental, responsvel pela concesso de autorizaes de supresso de vegetao, prever a
proibio do corrento como medida necessria para evitar tais danos, diante da previso
expressa dos dispositivos legais citados, em especial artigo 26, 3 e 4 e artigo 27, ambos
do Cdigo Florestal.
Da a necessria interveno do Poder Judicirio para determinar que o
Estado adote todas as medidas necessrias para proteo do solo, cursos d'gua, fauna e
flora, por ocasio de concesso de autorizao de supresso vegetal, com a consequente e
necessria proibio expressa de utilizao da tcnica denominada corrento.

2. Da proibio da utilizao da tcnica corrento como decorrncia dos princpios


do desenvolvimento sustentvel, precauo e vedao de retrocesso ambiental:
O art. 225, 1, VII, da CF atribui ao Poder Pblico o dever de proteger a
fauna e a flora, interditando as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica ou
provoquem a extino de espcies.
O texto constitucional reflete a evoluo dos debates acerca da
conservao dos recursos naturais que evoluiu nas ltimas dcadas no plano internacional,
mediante a realizao de inmeras conferncias e convenes. Dentre elas, destaca-se a
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, em Estocolmo em 1972, que trouxe
o conceito de meio ambiente de qualidade como direito fundamental da pessoa humana.
Tal preceito foi reafirmado na Declarao do Rio de Janeiro no ano de
1992 (ECO 92). Do teor dessa Declarao, possvel extrair, ainda, a preocupao em
garantir o Desenvolvimento Sustentvel como direito das presentes e futuras geraes.
Por sua vez, a Conveno da Diversidade Biolgica, assinada durante a
ECO-92, traz a afirmao do valor intrnseco da diversidade biolgica e de outros valores
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associados, bem como ressalta a necessidade de os Estados conservarem os recursos naturais


e utiliz-los de maneira sustentvel com prioridade.
No h dvida que a atual Constituio Federal elevou o direito ao meio
ambiente equilibrado ao status de direito fundamental indisponvel, o qual Antnio Beltro
classifica como tpico direito de terceira gerao, transindividual de natureza difusa e
titularidade indeterminado5.
O estudo do Direito Ambiental Brasileiro permite extrair diversos
princpios importantes aplicveis proteo ao meio ambiental, que visam a proporcionar,
tanto para as presentes como para as futuras geraes, as garantias de preservao da
qualidade de vida, conciliando os elementos econmicos e sociais.
Nas palavras de Paulo Affonso, o princpio do Direito ao Meio Ambiente
ecologicamente equilibrado pode ser resumido na conservao das propriedades e das
funes naturais desse meio, de forma a garantir a subsistncia, evoluo e
desenvolvimento dos seres vivos que dele dependem6, contido no caput do art. 225 da
Constituio Federal7.
O preceito acima delineado encontra-se diretamente relacionado ao
princpio da sustentabilidade, tambm extrado do caput do art. 225, que pode ser
resumido na necessidade de o desenvolvimento econmico ser compatvel com a
preservao dos recursos naturais, considerando os interesses e necessidades das geraes
presentes e futuras.
Nos termos do art. 4, inciso I, da Lei n. 6.938/81, o desenvolvimento
sustentvel configura um dos objetivos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, consistindo,
nas palavras de Beltro, objetivo maior do direito ambiental8. No dispositivo legal
mencionado,

5
6
7

legislador

determinou

necessidade

de

compatibilizao

do

BELTRO, Antnio. Direito Ambiental. 3 ed. So Paulo: Mtodo, 2011. p. 20-24.


Paulo Affonso, p. 61-62
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv- lo para as presentes e futuras geraes.
BELTRO, Antnio F. G. Direito Ambiental. So Paulo: Mtodo, 2011. p. 51-52

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desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do


equilbrio ecolgico.
No mesmo sentido, a Lei Maior traz, em seu art. 170, inciso VI, inserido
no Ttulo VII que trata da Ordem Econmica e Financeira, a defesa do meio ambiente como
princpio geral da atividade econmica.
Vale dizer, a explorao de atividades de cunho econmico deve ser
interpretada luz da preservao do meio ambiente, em ordem a observar os preceitos
constitucionais acerca da proteo dos recursos naturais.
Isso se d porque a proteo ao Meio Ambiente no pode ser um aspecto
isolado, mas deve ser situado no mesmo plano de outros valores econmicos e sociais
protegidos pela ordem jurdica. da que se origina a necessidade de buscar conciliao
entre diversos valores igualmente relevantes, como o exerccio das atividades produtivas e
do direito de propriedade.
A relevncia do direito ao desenvolvimento sustentvel e ao Meio
Ambiente ecologicamente equilibrado j foi reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal
STF, para quem este ltimo se trata de verdadeiro direito fundamental. Veja-se:
E M E N T A: MEIO AMBIENTE - DIREITO PRESERVAO DE SUA
INTEGRIDADE (CF, ART. 225) - PRERROGATIVA QUALIFICADA POR SEU CARTER DE
METAINDIVIDUALIDADE - DIREITO DE TERCEIRA GERAO (OU DE NOVSSIMA DIMENSO)
QUE CONSAGRA O POSTULADO DA SOLIDARIEDADE - NECESSIDADE DE IMPEDIR QUE A
TRANSGRESSO A ESSE DIREITO FAA IRROMPER, NO SEIO DA COLETIVIDADE, CONFLITOS
INTERGENERACIONAIS - ESPAOS TERRITORIAIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS (CF, ART. 225,
1, III)[...] RELAES ENTRE ECONOMIA (CF, ART. 3, II, C/C O ART. 170, VI) E ECOLOGIA (CF,
ART. 225) - COLISO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS - CRITRIOS DE SUPERAO DESSE
ESTADO DE TENSO ENTRE VALORES CONSTITUCIONAIS RELEVANTES - OS DIREITOS
BSICOS DA PESSOA HUMANA E AS SUCESSIVAS GERAES (FASES OU DIMENSES) DE
DIREITOS (RTJ 164/158, 160-161) - A QUESTO DA PRECEDNCIA DO DIREITO PRESERVAO
DO MEIO AMBIENTE: UMA LIMITAO CONSTITUCIONAL EXPLCITA ATIVIDADE
ECONMICA (CF, ART.

170, VI)

DECISO

NO

REFERENDADA -

CONSEQENTE

INDEFERIMENTO DO PEDIDO DE MEDIDA CAUTELAR. A PRESERVAO DA INTEGRIDADE DO

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MEIO AMBIENTE: EXPRESSO CONSTITUCIONAL DE UM DIREITO FUNDAMENTAL QUE
ASSISTE GENERALIDADE DAS PESSOAS.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Trata-se de um tpico
direito de terceira gerao (ou de novssima dimenso), que assiste a todo o gnero humano (RTJ
158/205-206). Incumbe, ao Estado e prpria coletividade, a especial obrigao de defender e preservar,
em benefcio das presentes e futuras geraes, esse direito de titularidade coletiva e de carter
transindividual (RTJ 164/158-161). O adimplemento desse encargo, que irrenuncivel, representa a garantia
de que no se instauraro, no seio da coletividade, os graves conflitos intergeneracionais marcados pelo
desrespeito ao dever de solidariedade, que a todos se impe, na proteo desse bem essencial de uso comum
das pessoas em geral. Doutrina.
A ATIVIDADE ECONMICA NO PODE SER EXERCIDA EM DESARMONIA
COM OS PRINCPIOS DESTINADOS A TORNAR EFETIVA A PROTEO AO MEIO AMBIENTE.
A incolumidade do meio ambiente no pode ser comprometida por interesses empresariais
nem ficar dependente de motivaes de ndole meramente econmica, ainda mais se se tiver presente que a
atividade econmica, considerada a disciplina constitucional que a rege, est subordinada, dentre outros
princpios gerais, quele que privilegia a "defesa do meio ambiente" (CF, art. 170, VI), que traduz conceito
amplo e abrangente das noes de meio ambiente natural, de meio ambiente cultural, de meio ambiente
artificial (espao urbano) e de meio ambiente laboral. Doutrina. Os instrumentos jurdicos de carter legal e de
natureza constitucional objetivam viabilizar a tutela efetiva do meio ambiente, para que no se alterem as
propriedades e os atributos que lhe so inerentes, o que provocaria inaceitvel comprometimento da sade,
segurana, cultura, trabalho e bem-estar da populao, alm de causar graves danos ecolgicos ao patrimnio
ambiental, considerado este em seu aspecto fsico ou natural.
A QUESTO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL (CF, ART. 3, II) E A
NECESSIDADE DE PRESERVAO DA INTEGRIDADE DO MEIO AMBIENTE (CF, ART. 225): O
PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL COMO FATOR DE OBTENO DO JUSTO
EQUILBRIO ENTRE AS EXIGNCIAS DA ECONOMIA E AS DA ECOLOGIA.
O princpio do desenvolvimento sustentvel, alm de impregnado de carter
eminentemente constitucional, encontra suporte legitimador em compromissos internacionais assumidos
pelo Estado brasileiro e representa fator de obteno do justo equilbrio entre as exigncias da economia
e as da ecologia, subordinada, no entanto, a invocao desse postulado, quando ocorrente situao de
conflito entre valores constitucionais relevantes, a uma condio inafastvel, cuja observncia no
comprometa nem esvazie o contedo essencial de um dos mais significativos direitos fundamentais: o
direito preservao do meio ambiente, que traduz bem de uso comum da generalidade das pessoas, a
ser

resguardado

em

favor

das

presentes

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futuras

geraes.

[...]

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(ADI 3540 MC, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Tribunal Pleno, julgado em 01/09/2005, DJ 03-02-2006
PP-00014 EMENTA VOL-02219-03 PP-00528) original sem grifo.

Dessa feita, verifica-se que o Direito Sustentabilidade busca garantir a


preservao dos recursos naturais alinhavados ao desenvolvimento econmico de modo a
possibilitar a sobrevivncia das geraes futuras.
Com efeito, a degradao e consequente escassez dos recursos naturais pe
em risco a continuidade do desenvolvimento - tanto econmico quanto humano - das
prximas geraes. preciso, assim, que o Poder Pblico busque a preservao do Meio
Ambiente com a utilizao de todos os instrumentos disponveis para tanto.
Nesse contexto, tem-se mencionado, cada vez mais, os princpios da
preveno e da precauo.
O princpio da preveno aplica-se aos casos em que os impactos
ambientais de determinada atividade j so conhecidos, cabendo, ento, a emisso de
licenas ambientais e estudo de impacto ambientais como principais instrumentos de
proteo ao meio ambiente.
Nas palavras de Celso Antnio Pacheco Fiorillo, tal preceito fundamental
para garantia do Meio Ambiente ecologicamente equilibrado, de modo que o princpio da
preveno elevado categoria de megaprincpio do Direito Ambiental9, consagrado no
art. 225, 1, inciso IV, bem como no art. 10 da Lei n. 6.938/81.
O princpio da precauo, por outro lado, estabelece a necessidade de
controle de intervenes ambientais caso haja perigo de ocorrncia de um dano grave ou
irreversvel ao Meio Ambiente, diante de um dano potencial e incerto.
O preceito relaciona-se, portanto, com o controle de riscos de
empreendimentos e atividades em geral podem acarretar para a qualidade da vida humana e
para o meio ambiente, abarcado pelo art. 225, 1, inciso V, da Constituio Federal.
Ainda que existam controvrsias no plano cientfico em relao aos efeitos
nocivos de uma determinada atividade sobre o meio ambiente, o princpio em tela deve ser
9

FIORILLO, Celso Antnio e outros. Licenciamento Ambiental. So Paulo: Saraiva, 2011. p. 41.

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aplicado, tendo em vista a prioridade que comporta dentro do sistema jurdico brasileiro,
como preceito essencial observncia do direito vida em sua plenitude.
Consideradas as premissas acima delineadas, a proibio da utilizao da
tcnica denominada corrento deve ser imposta como decorrncia dos princpios do Meio
Ambiente ecologicamente equilibrado, do desenvolvimento sustentvel e da preveno e da
precauo.
Frisa-se que a aplicao dos princpios acima delineados encontra especial
relevncia quando se tem em mente que os danos ambientais, em boa parte das vezes, so
irreversveis ou irreparveis.
Conforme entendimento do TRF da 01 Regio: Em sede de matria
ambiental, no h lugar para intervenes tardias, sob pena de se permitir que a
degradao ambiental chegue a um ponto no qual no h mais volta, tornando-se
irreversvel o dano.10
Tambm alinhados ideia de garantia do meio ambiente ecologicamente
equilibrado, os princpios da proibio do retrocesso socioambiental e da vedao
proibio deficiente trazem importantes mandamentos garantia de preservao do Meio
Ambiente.
Do princpio da proibio de retrocesso ambiental infere-se que a tutela
normativa ambiental deve operar de modo progressivo nas relaes socioambientais,
ampliando a qualidade de vida existente atualmente e atendendo a padres cada vez mais
rgidos de tutela da dignidade da pessoa humana.
No seria admissvel, assim, o retrocesso em termos normativos,
consistente na criao de novas regras que acabem por oferecer um nvel de proteo inferior
quele verificado na normativa anterior.
O Decreto Legislativo n. 49/2016, ao sustar os efeitos do art. 68 do
Decreto Estadual n. 420/2016, autorizou o uso do corrento no desmatamento de reas
TRF-1 - AG: 59260 PI 2007.01.00.059260-7, Relator: DESEMBARGADORA FEDERAL SELENE MARIA

10

DE ALMEIDA, Data de Julgamento: 12/03/2008.

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rurais, instituindo, assim, tcnica que acarreta grave retrocesso em matria de proteo
ambiental no Estado de Mato Grosso, na medida em que coloca em risco o solo, a fauna
e a flora, conforme evidenciado pelas notas tcnicas acostadas aos autos.
Observa-se, assim, que o Decreto n. 49/2016 constitui norma menos
restritiva que a normativa anterior sua vigncia, alm de trazer proteo insuficiente e
pouco efetiva quanto conservao do Meio Ambiente, violando, portanto, os princpios
constitucionais da proibio do retrocesso socioambiental e da vedao proteo
deficiente.
Como fica evidente, os fundamentos de fato e de direito acima aduzidos,
alm de exigir a interveno do Poder Judicirio na imposio de obrigao de fazer ao
Estado, evidenciam a inconstitucionalidade material do Decreto Estadual n 49/2016,
que pode ser declarada de modo incidental na presente demanda.

3 Da inconstitucionalidade formal do Decreto Estadual n. 49/2016:


O artigo 49, inciso V, da Constituio da Repblica de 1988, prescreve que
de competncia exclusiva do Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder
Pblico que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa.
No mesmo sentido o artigo 26, inciso VI, da Constituio do Estado de
Mato Grosso, que reproduziu o inciso V, do art. 49, da Constituio da Repblica, atribuindo
Assembleia Legislativa do Estado de Mato Grosso a competncia exclusiva para sustar
os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder de regulamentar ou dos
limites de delegao legislativa.
Assim, tais dispositivos conferem ao Poder Legislativo a fiscalizao do
exerccio do poder regulamentar exercido pelo chefe do Executivo. luz do Estado de
Direito, o chefe do Executivo, salvo nos casos de decretos autnomos (art. 84, inciso VI, da
CR/88), somente poder expedir decretos para regulamentar, explicitar e facilitar a execuo
das leis.
Caso o chefe do Executivo, por meio de decreto, venha a criar ou suprimir
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novos direitos, deveres, extrapolar o poder que lhe foi conferido no artigo art. 84, inciso IV,
da CR/88, possibilitando, desse modo, o controle poltico/jurdico do ato normativo pelo
Legislativo.
Com o escopo de restabelecer a ordem jurdica supostamente violada
pelo Decreto Estadual n. 420/2016, a Assembleia Legislativa do Estado de Mato Grosso,
editou o Decreto n. 49/2016 para sustar os efeitos do artigo 68 do referido decreto estadual,
autorizando, por conseguinte, o uso do corrento na abertura e limpeza de reas rurais.
Da leitura atenta do referido decreto legislativo, especialmente da sua
exposio de motivos, possvel constatar que a Assembleia Legislativa de Mato Grosso
teve o nico escopo de atender os anseios do setor produtivo nesta unidade federativa, ao
tornar sem efeito norma administrativa que proibia tcnica rudimentar (corrento) para
abertura de reas rurais.
Os setores da agricultura e pecuria em Mato Grosso j vinham
pressionando a Secretaria Estadual do Meio Ambiente SEMA/MT para que fosse
autorizado a tcnica do corrento na supresso de vegetao nativa para uso alternativo do
solo. Tanto que a SEMA/MT informou a este rgo ministerial que, aps a publicao do
Decreto Estadual n. 420, de 05.02.2016, a Secretaria recebeu manifestaes do pblico
externo propondo adequaes de nova norma, no s em relao ao uso do corrento, mas
tambm sobre outros temas que despertaram questionamentos (fl. 21).
Na exposio de motivos, aduziu o autor do projeto do decreto legislativo
em questo que o artigo 68 do Decreto Estadual n. 420/2016 estava causando prejuzos e
danos populao, pois teria violado o princpio da reserva legal e da legalidade, ao prever
que quem fizesse uso do corrento incorreria em crime ambiental previsto na Lei Federal
n. 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, e em infrao administrativa descrita no Decreto
Federal n. 6.514, de 23 de julho de 2008.
Na viso do parlamentar, o Poder Executivo de Mato Grosso teria, por
meio do decreto, tipificado novos ilcitos criminais, o que no admitido pelo ordenamento
jurdico brasileiro.
Como

exaustivamente

demonstrado,

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tcnica

de

desmatamento

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denominada de corrento retrgrada, altamente destrutiva e importa risco para a


qualidade de vida e ao meio ambiente, eis que consiste em mtodo de supresso de
vegetao nativa altamente predatria, que coloca em risco o solo, bem como as espcies da
fauna e flora, especialmente as ameaadas de extino.
A mera leitura do art. 68 do Decreto Estadual 420/2016 demonstra que a
norma no criou nem poderia criar tipo penal. Apenas foi ressaltado que quem fizer uso da
tcnica proibida poderia incorrer em crime ou infrao ambiental, evidentemente caso tal
conduta se enquadre em algum dos tipos penais ou ilcitos administrativos previstos na Lei
9.605/98 e no Decreto n. 6514/2008.
Nesse ponto, o Decreto Estadual teve o condo de reforar a proibio da
utilizao do corrento, lembrando que o exerccio de atividade em desacordo com a
licena ambiental concedida pode configurar crime e infrao administrativa definida na Lei
9605/98.
Salta aos olhos que a Justificativa utilizada para a edio do Decreto
Legislativo n 49/2016 no tem sequer uma linha para tratar da proteo da fauna e da flora,
da aplicao do Cdigo Florestal, da Poltica Nacional de Meio Ambiente e dos diversos
princpios constitucionais afetados com a pretendida liberao do corrento. Caso se
entendesse que o art. 68 do Decreto 420/2016 teria o condo de criar hiptese de crime,
bastaria ao Decreto Legislativo sustar os efeitos da expresso que prev que o uso da tcnica
configurar crime ambiental..., e no pretender revogar a proibio da utilizao de tcnica
to danosa ao meio ambiente.
O controle de legalidade realizado pelo Poder Legislativo deve se ater ao
limite da competncia constitucionalmente prevista, que condiciona o exerccio do controle
dos atos do Executivo em caso de abuso do poder regulamentar ou dos limites da delegao
legislativa pelo chefe do Executivo, o que no ocorreu no caso.
Portanto, a Assembleia Legislativa de Mato Grosso incorreu em vcio de
inconstitucionalidade ao editar o Decreto n. 49/2016, tendo em vista que a proibio do
corrento decorrncia da correta aplicao da lei pela autoridade administrativa, alm de
ser medida necessria para garantir a efetividade dos princpios constitucionais citados.
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Nessa linha, o art. 68 do Decreto 420/2016 foi editado nos exatos limites do poder
regulamentar.

VI Da Declarao Incidental de Inconstitucionalidade do Decreto Legislativo n


49/2016:
Vale lembrar que a doutrina e jurisprudncia admitem a declarao
incidental de inconstitucionalidade de atos normativos do Poder Pblico em sede de Ao
Civil Pblica, sem que tal declarao afronte a competncia do Supremo Tribunal Federal
para realizar controle concentrado de constitucionalidade. Veja-se:
ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. LEI MUNICIPAL. NULIDADE
DE ATO ADMINISTRATIVO. ELEIO DE VIA ADEQUADA. CONTROLE
INCIDENTAL DE CONSTITUCIONALIDADE. POSSIBILIDADE.(...)
2. pacfico o entendimento nesta Corte Superior no sentido de que a
inconstitucionalidade de determinada lei pode ser alegada em ao civil
pblica, desde que a ttulo de causa de pedir - e no de pedido -, uma vez que,
neste caso, o controle de constitucionalidade ter carter incidental.
Precedentes.(...)
4. Recurso especial provido. (REsp 1222049/RJ, Rel. Ministro MAURO
CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 26/04/2011, DJe
05/05/2011) grifamos.

Apenas

por

argumentao,

ainda

que

no

se

reconhecesse

inconstitucionalidade incidental do Decreto Legislativo n 49/2016 na presente demanda,


permaneceria a necessria interveno judicial para impor ao Estado, atravs de sua
Secretaria de Meio Ambiente, obrigao de fazer, consistente na adoo das medidas
necessrias para a correta proteo do meio ambiente, em especial fauna e flora, nos exatos
termos da legislao de regncia, por ocasio de concesso de autorizao de supresso de
vegetao.

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VII DA TUTELA DE URGNCIA


Conforme previsto no art. 300 do Cdigo de Processo Civil, a tutela de
urgncia poder ser concedida quando houver elementos que demonstrem a probabilidade do
direito (fumus boni iuris) e o perigo de dano ou risco ao resultado til do processo
(periculum in mora).
A previso de antecipao dos efeitos da tutela em sede de Ao Civil
Pblica para defesa de direitos e interesses coletivos, difusos e individuais homogneos
tambm se encontra presente nos arts. 11 e 12, caput, 1 e 2 da Lei n. 7.347/85, integrada
sistematicamente com a Lei n. 8.078/90, arts. 81, pargrafo nico, incisos I, II e III, 82,
inciso I, 84, caput, 3, 4 e 5, as quais estabelecem como pressupostos para concesso de
antecipao de tutela, nos casos de cumprimento de obrigao de fazer ou de no fazer, o
relevante o fundamento da demanda (fumus boni iuris) e o justificado receio de ineficcia do
provimento final (periculum in mora).
No presente caso, o fumus boni iuris foi exaustivamente demonstrado nos
tpicos anteriores. Decorre da clara inconstitucionalidade e do Decreto Legislativo n.
49/2016, por extrapolao do poder constitucional de sustar atos normativos do chefe do
Poder Executivo, alm dos dispositivos legais (em especial, Cdigo Florestal) e princpios
constitucionais questionados, como direito ao Meio Ambiente ecologicamente equilibrado,
do desenvolvimento sustentvel, da preveno, da precauo, da proibio do retrocesso
socioambiental e vedao de proteo deficiente.
As notas tcnicas e prova documental que acompanham a presente ao
reforam a verossimilhana das alegaes.
O requisito do periculum in mora, por sua vez, encontra-se presente no
fato de que o Decreto Legislativo n. 49/2016 teve por intuito permitir a utilizao do
corrento e, at a concesso de ordem judicial em sentido contrrio, tal tcnica vem
sendo e ser utilizada no Estado para desmatamento de novas reas, causando enormes
prejuzos ao meio ambiente, em especial fauna e flora, no Estado de Mato Grosso.

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Por esse motivo, tem-se que a demora na concesso de provimento


jurisdicional poder acarretar danos permanentes a todo ecossistema do Estado, tendo em
vista que as degradaes ambientais so normalmente irreparveis.
Por conseguinte, demonstrados os requisitos para a antecipao dos efeitos
da tutela, quais sejam, o fumus boni iuris e o periculum in mora, mostra-se imprescindvel
antecipar, liminarmente, a concesso da medida pretendida, para vedar a autorizao de uso
da tcnica de desmate conhecida popularmente como corrento.
Da mesma forma, necessrio que as autorizaes j concedidas tenham
seus efeitos suspensos at a deciso final do presente feito, sob pena de os proprietrios de
imveis rurais que infringiram a legislao ambiental possam continuar perpetuando danos
ambientais, inclusive mediante a abertura de novas reas.
Alm disso, o princpio da precauo impe a concesso da tutela de
urgncia pleiteada, tendo em vista as diversas notas tcnicas confeccionadas pelo IBAMA e
sociedade civil evidenciando o concreto risco de dano ambiental em caso de no concesso
da ordem.
Ainda como decorrncia da aplicao do princpio da precauo e das
provas tcnicas que acompanham a inicial, se impe a inverso do nus da prova em favor
da parte autora, cabendo ao ru demonstrar que a utilizao da tcnica questionada no
causa riscos ao meio ambiente.
Nesse sentido, ensina o Superior Tribunal de Justia: O princpio da
precauo, aplicvel hiptese, pressupe a inverso do nus probatrio, transferindo para
a concessionria o encargo de provar que sua conduta no ensejou riscos para o meio
ambiente e, por consequncia, para os pescadores da regio.11
Requer, por fim, a fixao de multa diria no valor de R$ 100.000,00 (cem
mil reais) em caso de descumprimento da medida de urgncia pleiteada, nos termos do art.
11 da Lei n. 7.347/85 c/c art. 537 do CPC.

11

(AgRg no AREsp 183.202/SP, Rel. Ministro RICARDO VILLAS BAS CUEVA, TERCEIRA TURMA,
julgado em 10/11/2015, DJe 13/11/2015)

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VIII PEDIDOS
Posto isso, requer o MINISTRIO PBLICO FEDERAL:
a) o recebimento e autuao da presente petio inicial, com os
documentos que a acompanham, na qualidade de anexos;
b) a concesso de tutela de urgncia para impor ao Estado de Mato
Grosso, por meio da Secretaria Estadual do Meio Ambiente/MT, obrigao de fazer, sob
pena de pagamento de multa diria no valor de R$ 100.000,00 (cem mil reais), consistente
em adoo de medidas necessrias proteo da flora e fauna, em especial ao conceder
autorizao para supresso de vegetao nativa com vistas ao uso alternativo do solo, nos
termos do artigo 26 do Cdigo Florestal (Lei n. 12.651/2012), com a vedao da utilizao
da tcnica de desmatamento denominada corrento na supresso de vegetao,
incluindo abertura e limpeza de reas rurais, bem como formao ou recuperao de
pastagens. Requer, ainda, a suspenso dos efeitos do Decreto legislativo n 49/2016, com o
reconhecimento incidental de sua inconstitucionalidade, e a extenso da proibio do uso do
corrento para as autorizaes j concedidas.
c) a citao do ru por meio de seu representante legal para, querendo,
contestar a ao, sob pena de incidncia dos efeitos da revelia, nos termos do art. 344 e
seguintes do CPC;
d) a notificao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis para, querendo, ingressar no feito, dada a evidente repercusso do tema
em suas atividades institucionais (art. 5, 2, da Lei 7347/85);
e) A inverso do nus da prova em favor da parte autora;
f) a confirmao da tutela de urgncia e a procedncia do pedido inicial
para que seja, ao final:
f1) declarada a nulidade e inconstitucionalidade incidenter tantum do
Decreto Legislativo n. 49/2016, com a consequente declarao de nulidade das autorizaes
do uso de corrento j concedidas pelo ru e em vigor;

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f2) condenado o Estado de Mato Grosso na obrigao de fazer, consistente


em adoo de medidas necessrias proteo da flora e fauna, em especial ao conceder
autorizao para supresso de vegetao nativa com vistas ao uso alternativo do solo, nos
termos do artigo 26 do Cdigo Florestal (Lei n. 12.651/2012), com a vedao da utilizao
da tcnica de desmatamento denominada corrento na supresso de vegetao,
incluindo abertura e limpeza de reas rurais, bem como formao ou recuperao de
pastagens.
g) a fixao de multa diria, no valor de R$ 100.000,00 (cem mil reais) em
caso de descumprimento da obrigao imposta pela sentena;
h) a produo de todas as provas em direito admitidas para comprovao
do alegado, em especial prova documental e testemunhal;
i) a condenao do ru para arcar com os nus da sucumbncia.
Informa, em cumprimento ao disposto no artigo 319, VII, do CPC, que no
possui interesse na realizao de audincia de conciliao, notadamente diante do carter
indisponvel do direito alegado.
D-se causa o valor de R$ 100.000,00 (cem mil reais), embora de valor
inestimvel.
Cuiab, 12 de setembro de 2016.

Marco Antnio Ghannage Barbosa


Procurador da Repblica

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