EL RECURSO DE QUEJA EN EL PROCESO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO
REA: DERECHO ADMINISTRATIVO PROCESAL
I.- Los diferentes sentidos de la palabra queja en el derecho
administrativo
Cuando hablamos de recurso de queja es importante diferenciarlo de otras
instituciones jurdicas que el ordenamiento jurdico peruano contempla.
En el derecho administrativo, en especfico, el procedimiento
administrativo existe el trmino queja que no es un recurso
administrativo por disposicin expresa de la Ley (la ley slo prev tres
recursos administrativos: reconsideracin, apelacin y revisin), la queja a
la que se hace referencia es un incidente y tcnicamente se denomina
queja por defecto de tramitacin y tiene por objeto comunicar a la
autoridad administrativa las deficiencias y omisiones que se cometen en el
procedimiento administrativo, por ejemplo, la demora en la emisin de una
resolucin administrativa. Otro supuesto donde se habla de queja es
cuando la misma se refiere a una denuncia administrativa, en este caso, se
entiende la queja como un reclamo contra un funcionario del Estado, por
ejemplo, la queja que se presenta ante la Oficina de Control de la
Magistratura contra un Juez por inconducta funcional. En el presente
caso, cuando hacemos referencia al recurso de queja nos referimos al
recurso que establece la ley en un proceso judicial, esto es, en un juicio
ante un Juez. En este sentido, hecha la aclaracin correspondiente,
pasaremos a establecer los puntos centrales del recurso de queja en el
proceso contencioso administrativo.
II.- De la aplicacin supletoria del Cdigo procesal civil
La Primera disposicin final del TUO de la Ley 27584 establece lo
siguiente: El Cdigo Procesal Civil es de aplicacin supletoria en los casos
no previstos en la presente Ley. Por lo tanto, se hace necesario revisar lo

que dice el Cdigo procesal civil sobre el recurso de queja en un proceso

judicial.
III.- Del objeto
antecedentes

del

recurso

de

casacin

en

el

proceso

civil:

En este punto consideramos importante establecer lo que el Cdigo

procesal civil deca y dice sobre el recurso de queja.
Originalmente, el recurso de queja en el Cdigo procesal civil se regulaba
en el Artculo 401 en los siguientes trminos: El recurso de queja tiene
por objeto el reexamen de la resolucin que declara inadmisible o
improcedente un recurso de apelacin o de casacin. Tambin procede
contra la resolucin que concede apelacin en efecto distinto al solicitado.
Posteriormente, este artculo fue modificado por el Artculo 1 de la Ley N
29364, publicada el 28 mayo 2009, indicando lo siguiente: El recurso de
queja tiene por objeto el reexamen de la resolucin que declara inadmisible
o improcedente un recurso de apelacin. Tambin procede contra la
resolucin que concede apelacin en efecto distinto al solicitado."
Como se verifica la diferencia sustancial con lo indicado en el anterior
artculo es que actualmente el recurso de queja no procede contra la
declaracin de inadmisible o improcedente un recurso de casacin, ello tal
vez porque en la actualidad la Sala Superior no revisa los requisitos de
admisibilidad del recurso de casacin sino que se limita a elevar los
actuados a la Corte Suprema, quien ser la encargada de revisar estos
requisitos.
En este sentido, tenemos que el recurso de queja en el proceso civil tiene
por objeto el reexamen de:
a. La resolucin que declara inadmisible el recurso de apelacin.
b. La resolucin que declara improcedente el recurso de apelacin.
c. La resolucin que concede apelacin en efecto distinta al solicitado.

El recurso de queja en el TUO de la Ley 27584.

El TUO de la Ley 27584 (Ley que regula el proceso contencioso
administrativo) fue aprobado por el Decreto Supremo N 013-2008-JUS,
publicado el 29 agosto 2008. Esto significa que fue aprobado antes de la
modificacin del artculo 401 del Cdigo Procesal Civil.
El Artculo 35 del TUO de la Ley 27584 establece que En el proceso
contencioso administrativo proceden los siguientes recursos: () 4. El
recurso de queja contra las resoluciones que declaran inadmisible e
improcedente el recurso de apelacin o casacin. Tambin procede contra
la resolucin que concede el recurso de apelacin con un efecto distinto al
solicitado.
Conforme a esta norma es posible interponer recurso de queja contra una
resolucin que declara inadmisible e improcedente el recurso de casacin.
Recordemos que el Cdigo procesal civil no sustituye al TUO de la Ley
27584, sino que se aplica supletoriamente en lo no indicado en la norma,
por lo que significara que en el proceso contencioso administrativo
procede el recurso de queja contra la resolucin que declara inadmisible o
improcedente un recurso de casacin.
Conclusin.
De esta manera, conforme al principio de favorecimiento del proceso debe
de concluirse que en el proceso contencioso administrativo procede la
interposicin del recurso de queja en contra de la resolucin que rechaza
el recurso de casacin, a diferencia del Cdigo Procesal Civil en donde slo
procede el recurso de queja respecto a rechazos del recurso de apelacin.
(AUTORES: JOS MARA PACORI CARI y LUIS ALUDRA MONTES)