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Aula 00

Noes de Direito Administrativo p/ Polcia Civil-PA (Investigador e Escrivo) - Com


videoaulas

Professor: Daniel Mesquita

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Direito Administrativo p/ PCPA


Investigador.
Teoria e exerccios comentados.
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Escrivo e

AULA 00: Estado e Administrao Pblica

SUMRIO
1. APRESENTAO

2. CRONOGRAMA

3. INTRODUO AULA INAUGURAL

4. ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA: CONCEITOS, ELEMENTOS, PODERES E


ORGANIZAO.

5. CONCEITO DO DIREITO ADMINISTRATIVO.

15

6. OBJETO DO DIREITO ADMINISTRATIVO

19

7. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

20

8. REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO

23

9. RESUMO DA AULA

26

10. QUESTES PARA FIXAO

30

11. REFERNCIAS

35
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1. Apresentao

Bem vindos ao curso de Direito Administrativo para o concurso


de Escrivo e Investigador da PCPA.
Voc deve estar pensando: Esse curso suficiente para a minha
aprovao?
sim! E vou explicar a razo.
O nosso material super completo, pois possui vdeos e aulas
em pdf. Veja bem, so aulas em pdf e no apostilas.
Nessas aulas em pdf voc vai ter todo o contedo cobrado em
seu edital, nada mais, nada menos. Assim, voc no precisa ir at uma
livraria, ficar folheando sumrios para ver se o livro que voc quer
adquirir atende ao edital.
Ademais, o nosso pdf cheio de questes comentadas da banca
do seu concurso e de concursos do mesmo estilo que a sua banca.
Assim, voc no vai precisar procurar questes em sites de questes
eu j fiz isso para voc!
Outro elemento fundamental do nosso pdf para a sua aprovao
so os resumos ao final de cada aula.
Por fim, se voc tiver dvidas, voc pode tir-las em nosso
00000000000

frum!
Se voc continua em dvida, veja as avaliaes que tivemos de
nossos alunos nos ltimos cursos ministrados:

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Uma inovao a disponibilizao de um nmero de whatsapp


(61) 9432-6886 para que voc tenha um meio mais direto de tirar as
dvidas comigo.

00000000000

Meu amigo tenha isso em mente: SE VOC ESTUDAR, VOC VAI


PASSAR E SE VOC PASSAR, VOC VAI SER CHAMADO!
Hoje eu estou aqui desse lado, tentando passar o caminho das
pedras pra voc, mas lembre-se de que eu j estive a, onde voc est
agora.
Segue um resumo do meu currculo pra voc me conhecer
melhor:

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Daniel Mesquita: Professor de Direito Administrativo no Estratgia


Concursos desde o incio do site. Procurador do Distrito Federal.
Bacharel em Direito pela Universidade de Braslia UnB. Mestre em
"Constituio e Sociedade pelo Instituto Brasiliense de Direito Pblico IDP. Ps-graduado em direito pblico. Ps-graduando em Direito
Societrio pelo INSPER. Coautor do livro Direito Administrativo da Srie
Advocacia Pblica, da editora Mtodo. Coautor do livro Direito
Administrativo 4001 questes comentadas, Ed. Mtodo. Coautor do
livro Direito Constitucional 4001 questes comentadas, Ed. Mtodo.
Artigo no livro Licitaes, Contratos e Convnios Administrativos, Ed.
Frum, ano 2013, n.1, jan. 2013. Professor de Direito Administrativo,
tica no Servio Pblico e de Estatuto da OAB. Ex-Procurador Federal.
Ex-Presidente da Associao dos Procuradores do Distrito Federal,
binio 2010/2012. Ex-Analista Judicirio do Tribunal Superior Eleitoral.
Ex-Tcnico judicirio no Superior Tribunal de Justia. Foi examinador
de direito administrativo em diversas bancas de concurso publico,
dentre elas, as de ingresso nas carreiras da AGU, da administrao
pblica federal, na OAB, no Ministrio Pblico e no Poder Judicirio.
Aprovaes em concurso pblico: Tcnico do Superior Tribunal de
Justia;

Analista

do

Tribunal

Superior

Eleitoral;

Procurador

Federal/AGU; Procurador do Distrito Federal.


00000000000

Veja que j fui aprovado em vrios concursos e que j fui,


inclusive, examinador de bancas de concurso.
Mas nem tudo na vida so louros. Na minha fase de concursando
obtive tambm derrotas e reprovaes. Desanimei por algumas vezes,
mas continuei firme em meu objetivo, pois s no passa em concurso
quem pra de estudar!
Espero que a minha experincia possa ajud-lo no estudo do
direito administrativo.

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Vamos tomar cuidado com os erros mais comuns, aprofundar


nos contedos mais recorrentes e dar a matria na medida certa, assim
como um bom mdico prescreve um medicamento.
Para que esse medicamento seja suficiente, ele deve atacar
todos os sintomas e, ao mesmo tempo, deve ser eficiente contra o foco
da doena. Isso quer dizer que no podemos deixar nenhum ponto do
edital para trs.
Todos esses instrumentos voc ter a sua disposio para
encarar a batalha.

2. Cronograma
Abaixo,

segue

contedo

do

nosso

curso

bem

como

cronograma:

Disponvel em 03/05/2016

1. Estado, personalidade de direito pblico;


conceito de pessoa administrativa.

Aula 01
Disponvel em 29/04/2016

4. Centralizao e descentralizao da atividade


administrativa do Estado; 5. Administrao
pblica direta e indireta.

Aula 02
Disponvel em 30/04/2016

6. Fatos e atos administrativos: tipos de atos, ato


nulo e anulvel, vcios. 2. Competncia
administrativa: conceito e critrios de
distribuio; avocao e delegao de
competncia

Aula 03
Disponvel em 01/05/2016

3. Poderes administrativos. 7. Poder de polcia.

Aula 04

9. Agentes pblicos: espcies. Lei n 5.810, de

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Disponvel em 04/05/2016

24 de janeiro de 1994

Aula 05
Disponvel em 07/05/2016

10. Direitos, Lei n 5.810, de 24 de janeiro de


1994

Aula 06
Disponvel em 12/05/2016

10. deveres e responsabilidades dos servidores


pblicos civis. Lei n 5.810, de 24 de janeiro de
1994

Aula 07
Disponvel em 13/05/2016

11. Improbidade administrativa (Lei n


8.429/1992 e alteraes).

Aula 08
Disponvel em 14/05/2016

12. Processo administrativo (Lei n 9.784/1999).

Aula 09
Disponvel em 15/05/2016

8. Responsabilidade Civil do Estado.

Aula 10
Disponvel em 19/05/2016

13. Lei complementar 022/94 e suas alteraes.


Parte I

Aula 11
Disponvel em 22/05/2016

13. Lei complementar 022/94 e suas alteraes.


PARTE II

Aula 12
Disponvel em 26/05/2016

13. Lei complementar 022/94 e suas alteraes.


PARTE III

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3. Introduo Aula Inaugural


Nesta aula inaugural de Direito Administrativo para o concurso do
PCPA, vamos abordar um tema importante da matria: 1 Estado,
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Governo e Administrao Pblica: conceitos, elementos, poderes e


organizao; natureza, fins.
No se esquea de que, ao final, voc ter um resumo da aula e as
questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na
vspera da prova!
Programe-se para ler os resumos na semana que antecede a
prova. Lembre-se: o planejamento fundamental.
No que depender de mim voc est dentro! Acredite voc capaz!

4. Estado, governo e administrao pblica: conceitos,


elementos, poderes e organizao.
Esse ponto introdutrio do estudo do direito administrativo pode
ser cobrado em concursos, pois o ponto base onde se estrutura todo o
direito administrativo. Por isso, no podemos ignor-lo.
Vamos diferenciar, primeiramente, os conceitos de Estado, governo
e administrao pblica.
Estado um ente, um sujeito de direitos, que tem como
elementos o povo, o territrio e a soberania.
Na definio de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino (2010, p. 13),
00000000000

Estado pessoa jurdica territorial soberana, formada pelos elementos


povo, territrio e governo soberano.
Como ente, o Estado capaz de adquirir direitos e obrigaes.
Alm disso, ele tem personalidade jurdica prpria, tanto internamente
(perante os agentes pblicos e os cidados) quanto no cenrio
internacional (perante outros Estados).
O povo, por sua vez, legitima a existncia do Estado, pois do
povo que origina todo o poder representado pelo Estado. Isso est
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expressamente consignado no art. 1, pargrafo nico, da Constituio


(Todo

poder

emana

do

povo,

que

exerce

por

meio

de

representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio).


Soberania o poder que tem o Estado de se administrar. Por causa
da soberania, o Estado pode regular o seu funcionamento, as relaes
privadas de seus cidados e as funes econmicas e sociais de seu
povo. Em razo da soberania, o Estado edita leis que se aplicam ao seu
territrio, sem se sujeitar a qualquer tipo de ingerncia de outros
Estados.
Por fim, o territrio a rea onde o Estado exerce sua soberania.
Assim, j verificamos o conceito de Estado e os seus elementos
(povo, territrio e soberania). Temos, portanto:
ESTADO = POVO + TERRITRIO + SOBERANIA
Os elementos (povo + territrio + soberania) do Estado no podem
ser confundidos com suas funes. As funes estatais, normalmente
denominadas Poderes do Estado, so divididas em: legislativa,
executiva e judiciria.

Funes estatais = Poderes do Estado

Legislativo
00000000000

Executivo
Judicirio

A ideia da existncia de funes estatais j era mencionada por


Aristteles, na Grcia Antiga, mas foi Montesquieu, na obra O Esprito
das Leis (1784), quem esmiuou o tema e influenciou todas as
Constituies modernas, a partir da Revoluo Francesa.

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A Constituio brasileira, na mesma linha, informa que as trs


funes ou Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si,
so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. (art. 2)
O Legislativo edita atos gerais, impostos de forma isonmica a
todos. Esse Poder o que, por excelncia, representa a vontade do
povo. o povo, por meio de um mandato conferido a seus
representantes, quem edita as leis que limitaro at mesmo o exerccio
das demais funes estatais.
O Executivo atua por meio de atos especficos na gesto da coisa
pblica, visando uma situao concreta, dentro dos limites previamente
estabelecidos pela lei e agindo em prol do interesse pblico.
O Judicirio, por fim, exerce a jurisdio (= dizer o direito). Isso
quer dizer que dele a funo precpua de resolver os conflitos
existentes entre os indivduos, entre estes e o Estado ou entre os entes
que compem o Estado, bem como dele a funo de interpretar a lei
para julgar os casos e aplicar o direito.
A separao das funes estatais no quer dizer que haja uma
diviso estanque, congelada, de poder entre o Executivo, o Legislativo e
o Judicirio. O poder do Estado soberano, uno, indivisvel e emana do
povo. Todos os Poderes so partes de um todo: a atividade do Estado.
Por isso, a designao mais correta para essa repartio o vocbulo
funes e no Poderes
00000000000

Alm disso, por vezes, um Poder exerce atividade tpica de outro.


Esse fenmeno ser melhor estudado nas aulas de direito
constitucional, mas no podemos deixar de mencionar o sistema de
freios e contrapesos consagrado em nossa Constituio.
A funo legislativa, por exemplo, pode ser exercida, nos casos
definidos na Constituio, por meio de medidas provisrias editadas
pelo chefe do Executivo. O Poder Judicirio, do mesmo modo, possui
instrumentos para sanar a omisso do Legislativo, como a ADI por
omisso e o mandado de injuno (foi o que decidido pelo STF nos MI
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670, MI 708 e MI 712) Tambm o Poder Judicirio pode, em hipteses


excepcionais, interferir no mrito administrativo, ou seja, interferir nas
razes de convenincia e oportunidade que levaram o Executivo a
praticar determinado ato.
Assim, nenhuma das funes exclusiva, mas sim precpua de
cada um dos Poderes. Por isso, se diz que a separao das funes no
Brasil flexvel, pois cada um dos Poderes detm atribuies tpicas e
atpicas (estas, em tese, seriam de outro Poder).
Alm disso, no sistema de freios e contrapesos, as funes
promovem uma mtua fiscalizao umas das outras (o Poder Legislativo
fiscaliza atos dos Poder Executivo, por meio dos Tribunais de Contas, o
Poder Judicirio avalia a legalidade e os procedimentos adotados pelo
Legislativo, o Executivo nomeia os juzes dos tribunais de segunda
instncia e de instncia superior etc.).
Seguindo

no

estudo

do

Estado,

percebemos

que

sua

organizao promovida por sua Constituio, que, normalmente, a


lei maior de um Estado. esse texto quem define como se da a
organizao poltica, a diviso dos territrios, a forma de governo, a
forma de Estado, a delimitao das atribuies de cada funo (Poder),
os direitos individuais que limitam a atividade do Estado perante o
indivduo etc.
Para que voc no se perca, bom mencionarmos que o Brasil
00000000000

adota o federalismo como forma de Estado e a repblica como forma de


governo.
E o que seria governo, ento?
Leandro Zannoni, na obra Direito Administrativo, Srie Advocacia
Pblica, afirma que governo elemento do Estado e o define como a
atividade

poltica

organizada

do

Estado,

possuindo

ampla

discricionariedade, sob responsabilidade constitucional e poltica (p.


71). Podemos complementar esse conceito com a afirmao de
Meirelles (1998, p. 64-65) de que governo a expresso poltica de
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comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de


manuteno da ordem jurdica vigente.
No ignoramos e voc tambm no que tanto o conceito de
Estado como o de governo podem ser definidos sob diversos enfoques.
O primeiro, por vezes, apresentado sob o critrio sociolgico, poltico,
constitucional etc. O segundo, muitas das vezes, subdividido em
sentido formal (conjunto de rgos), em sentido material (funes que
exerce) e em sentido operacional (conduo poltica).
Contudo, como esse no um tema muito cobrado em provas,
apresentamos apenas o enfoque constitucional do conceito de Estado e
o sentido operacional de governo.
Agora que voc j sabe os conceitos de Estado e de governo,
vamos agora para o conceito de Administrao Pblica.
A Administrao Pblica pode ser definida em seu sentido amplo e
em seu sentido estrito.
Em sentido amplo, na lio de Di Pietro (2009, p. 54), a
Administrao Pblica se subdivide em rgos governamentais e rgos
administrativos (sentido subjetivo) e funo poltica e administrativa
(sentido objetivo).
Em sentido estrito, a Administrao Pblica subdividida nas
pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos que exercem funes
administrativas (sentido subjetivo) e na atividade exercida por esses
00000000000

entes (sentido objetivo).

Administrao Pblica

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sentido amplo

sentido estrito

rgos

pessoas jurdicas,

governamentais e

rgos e agentes

rgos administrativos

pblicos

funo poltica e

atividade exercida por

administrativa

esses entes

sentido subjetivo

sentido objetivo

Escrivo e

Se voc entender que em sentido subjetivo o enfoque dado


naqueles que realizam as funes e que em sentido objetivo se observa
a prpria funo exercida, fica fcil decorar o quadro acima.
A Administrao Pblica em sentido subjetivo (designada por
Vicente Paulo e Marcelo Alexendrino como Administrao Pblica em
sentido formal ou orgnico).
Em sentido objetivo (= material ou funcional), a Administrao
Pblica definida, por Di Pietro (2009, p. 57), como a atividade
concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurdico total
ou parcialmente pblico, para a consecuo dos interesses coletivos.
Essas atividades (ou funes) exercidas pelas pessoas jurdicas,
rgos e agentes da Administrao podem ser separadas em trs
grupos: fomento, polcia administrativa e servio pblico.
Fomento

atividade

administrativa

que

incentiva

desenvolvimento daqueles que exercem funes de utilidade ou de


00000000000

interesse pblico. Quando a Administrao concede auxlio financeiro a


um produtor rural ou a uma ONG ela est exercendo a atividade de
fomento.
Alm dessa forma de fomento, a Administrao tambm pode
conceder financiamentos sob condies especiais, favores fiscais ou
destinar imveis desapropriados a entidades sem fins lucrativos.
A atividade de polcia administrativa, por sua vez, so os atos da
Administrao que limitam interesses individuais em prol do interesse

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coletivo. Esse tema ser melhor explorado na aula relativa aos poderes
da administrao, quando falaremos sobre o poder de polcia.
Por fim, servio pblico, na lio de Di Pietro (2009, p. 55), toda
atividade que a Administrao Pblica executa, direta ou indiretamente,
para

satisfazer

necessidade

coletiva,

sob

regime

jurdico

predominantemente pblico.
Outros doutrinadores incluem a regulao (atividade permanente
de edio de atos normativos e concretos sobre atividades pblicas e
privadas, de modo a implementar polticas de governo) e a interveno
(direta = atuao do Estado no domnio econmico; e indireta =
regulamentao e fiscalizao de atividades privadas) como funes da
Administrao Pblica.
Todas essas funes tm por finalidade executar as polticas de
governo, exercer a funo administrativa em prol do interesse pblico,
promover a ordem econmica, urbanstica, financeira etc., promover
servios pblicos essenciais e incentivar as atividades privadas de
interesse social.

ESTADO

um

ente,

GOVERNO

ADM. PBLICA

um a expresso poltica A

atividade

(sentido

00000000000

sujeito de direitos, de
que

tem

comando,

de objetivo)

que

como iniciativa, de fixao desenvolve,

elementos

o de

objetivos

povo, o territrio e Estado


a soberania.

manuteno
ordem

Estado

sob

regime

do pblico, para a realizao


de dos

interesses

da por

meio

jurdica subjetivo)

vigente

das

coletivos,
(sentido
pessoas

jurdicas, rgos e agentes


pblicos.

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Questes de
concurso

1.

(FGV TJMA/2013 Analista Judicirio I) Com relao ao

sentido da expresso Administrao Pblica, analise as afirmativas a


seguir.

I. Administrao Pblica, em sentido formal, relaciona-se pessoa


que executa atividades da administrao.

II. Administrao Pblica, em sentido material, relaciona-se


atividade administrativa desempenhada pelo Estado.

III. Administrao Pblica, em sentido subjetivo, relaciona-se s


pessoas jurdicas que executam a Administrao Pblica em sentido
objetivo, s atividades de execuo desempenhadas pelo Estado.
Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa III estiver correta.
(C) se somente as afirmativas I e a III estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas II e a III estiverem corretas.
00000000000

(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.

Esto todas de acordo com o que mostrei a vocs, meus caros.


Resposta: E

2.

(FGV 2012- Biblioteca Nacional- Assistente Administrativo)

Administrao Pblica

conjunto

harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as


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atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatament


e os fins desejados pelo Estado. Assinale a afirmativa que indica os dois
sentidos em que se divide o conceito de Administrao Pblica.

(A) Objetivo e funcional.


(B) Material e funcional.
(C) Objetivo e subjetivo.
(D) Subjetivo e orgnico.
Relembrando: Administrao Pblica - A atividade (sentido
objetivo) que o Estado desenvolve, sob regime pblico, para a
realizao dos interesses coletivos, por meio (sentido subjetivo) das
pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos.

Resposta: C

5. Conceito do Direito Administrativo.


Esse ponto introdutrio do estudo do direito administrativo pode
ser cobrado em seu concurso, pois o ponto base onde se estrutura
todo o direito administrativo. Por isso, no podemos ignor-lo.
O direito administrativo tem origem na Revoluo Francesa,
00000000000

quando surgiu o Estado de Direito.


A partir da surgiram dois sistemas do direito administrativo
no

mundo:

sistema

europeu-continental

sistema

anglo-

americano (common law).


O

primeiro

sistema

teve

origem

na

Frana

focado,

essencialmente, em reger as relaes entre cidados e Administrao,


fixando

prerrogativas

deveres

Administrao,

bem

como

consagrando garantias individuais em face do poder pblico. Nele h a


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dualidade de jurisdio, ou seja, no s o Poder Judicirio quem d a


ltima palavra em uma disputa, h tambm a jurisdio administrativa,
exercida pelo Conselho de Estado.
E o outro sistema, o anglo-americano, em qu consistiria?
O sistema anglo-americano, por sua vez, deixa para o mbito do
direito privado as relaes entre Estado e cidados. A jurisdio una,
exercida exclusivamente pelo Poder Judicirio.
No Brasil, embora a influncia seja mais forte do sistema
europeu-continental, adota-se a jurisdio una.
Mas ser que no h qualquer exceo jurisdio una no
Brasil?
, meu caro concursando sagaz, voc j ouviu dizer que h
excees. E h mesmo!
FALOU EM EXCEO: ABRA O OLHO!!!
Em hipteses excepcionais exige-se o prvio esgotamento das
instncias administrativas para se ingressar no Poder Judicirio.
Na Constituio, o art. 217, 1, informa que o Poder Judicirio
s admitir aes relativas disciplina e s competies desportivas
aps esgotarem-se as instncias da justia desportiva, regulada em lei.
Entretanto, a justia desportiva tem o prazo mximo de sessenta dias,
contados da instaurao do processo, para proferir deciso final.
Outra hiptese excepcional a prevista na smula n 02/STJ.
00000000000

Para que haja o interesse na impetrao do habeas data, o indivduo


deve esgotar as instncias administrativas antes da impetrao (no
cabe o Habeas Data - CF art.5, LXXII, a- se no houve recusa de
informaes por parte da autoridade administrativa).
Mais recentemente, o art. 7, 1, da Lei 11.417/06, que
disciplina a Smula Vinculante, determina o exaurimento da via
administrativa para que seja cabvel a reclamao ao STF (na
reclamao o STF dir se houve ou no violao, pela Administrao, do
texto da smula vinculante). Vale a transcrio do dispositivo:
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Escrivo e

Art. 7o Da deciso judicial ou do ato administrativo que contrariar enunciado de


smula vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo indevidamente caber
reclamao ao Supremo Tribunal Federal, sem prejuzo dos recursos ou outros
meios admissveis de impugnao.
1o Contra omisso ou ato da administrao pblica, o uso da reclamao s
ser admitido aps esgotamento das vias administrativas.

Por fim, a lei que regula o mandado de segurana (Lei


12.016/09) determina que no ser concedido o mandado de segurana
quando se tratar de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito
suspensivo, independentemente de cauo.
Desse modo, as excees jurisdio uma no Brasil podem ser
resumidas da seguinte forma:

aes relativas disciplina e s competies desportivas;

impetrao

do

habeas data

(prvio

esgotamento

das

instncias administrativas);

reclamao ao STF afirmando violao smula vinculante


pela

Administrao

(prvio

exaurimento

da

via

administrativa);

mandado de segurana (no cabe se for possvel recurso


administrativo com efeito suspensivo, sem cauo).

Chegamos, aqui, ao momento de abordarmos os conceitos de


direito administrativo. Infelizmente, no existe apenas um conceito,
mas vrios. Cada um segundo uma escola ou um critrio distinto. Para
00000000000

o seu concurso, bom que voc saiba o conceito de pelo menos trs
escolas ou critrios. Vamos a eles:
a)

Escola

do

servio

pblico:

Nesse

ponto

Direito

Administrativo est associado ao servio pblico, no distinguindo a


atividade jurdica do Estado e o servio pblico que atividade material.
Esse critrio nasceu na Frana, tendo como um dos seus ideologistas
Duguit que afirma que o direito pblico se resume s regras de
organizao e gesto dos servios pblicos. Porm ntido que o
servio pblico no abrange todo o contedo do Direito Administrativo.
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b)

Escrivo e

Critrio do Poder Executivo: Concentra toda a atividade

administrativa como disciplina exclusiva do Poder Executivo. O que


compreensivelmente questionvel, levando-se em conta que todos os
demais Poderes podem exercer atividade Administrativa.
c)

Critrio das relaes jurdico-administrativas: Alguns

autores afirmam que o Direito Administrativo o conjunto de normas


que norteiam o enlace entre a Administrao e os administrados. O que
inadmissvel j que outros ramos do direito disciplinam essa relao, e
no mais o Direito administrativo trata de outros assuntos.
d)

Critrio teleolgico: O Direito Administrativo analisado por

este ponto de vista seria o sistema de regras, normas jurdicas que


orientam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. Essa
corrente foi aceita por diversos doutrinadores, entre eles Oswaldo
Aranha que definiu o direito Administrativo como ordenamento jurdico
da atividade do Estado-poder, enquanto tal, ou de quem faa as suas
vezes, de criao de utilidade pblica, de maneira direta e imediata. O
questionamento desse critrio est na sua abrangncia, como se ele
tivesse passado do ponto.
e)

Critrio negativo ou residual: De acordo com essa

corrente, o Direito Administrativo tem por objeto as atividades


desenvolvidas para a consecuo dos fins estatais, excludas a
legislao e a jurisdio ou somente esta. Di Pietro (2009, p. 46).
00000000000

f)

Critrio

da

Administrao

Pblica:

Direito

Administrativo seria a juno de todos os princpios que ordenam a


Administrao Pblica, no que concerne s suas entidades, aos rgos,
aos agentes e s atividades para realizar o que o Estado almeja.
Professor isso cai em concurso? Pode ter certeza que sim! Se
voc quiser focar em alguns, foque nas definies apresentadas nos
itens (a), (d), (e) e (f).
E qual a conceituao admitida hoje pela doutrina brasileira?

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Escrivo e

O conceito de Direito Administrativo depender do critrio


adotado por cada doutrinador.
Leandro

Zannoni

define

Em

sentido

amplo,

Direito

Administrativo o ramo do direito pblico interno que visa a satisfazer


os interesses da coletividade de forma direta e concreta.
Di Pietro, por sua vez, conceitua o direito administrativo
como o ramo do direito Pblico que tem por objeto os rgos,
agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a
Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que
exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus
fins, de natureza pblica.
Como se v, o conceito mais admitido pela doutrina brasileira
tem inspirao no critrio da Administrao Pblica.

6. Objeto do Direito Administrativo


O principal objeto do direito administrativo a regulao da funo
administrativa. Essa funo administrativa envolve vrios aspetos.
E quais aspectos seriam esses, que formam o objeto do direito
administrativo? So os seguintes:

Aspecto subjetivo: aqui o direito administrativo estuda os


rgos, as entidades e os agentes pblicos;
00000000000

Aspecto jurdico: aqui o direito administrativo avalia as


prerrogativas da Administrao e as sujeies jurdicas.

Aspecto

material:

enfoque

aqui

atividade

administrativa, executada pelo aparelho do Estado (ou quem


dele receba delegao para o exerccio de atribuies
pblicas), abrangendo as atividades de prestao de servio
pblico, fomento, poder de polcia e interveno no domnio
econmico e na propriedade privada.
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Escrivo e

Voc j sabe, ento, que o direito administrativo estuda a funo


administrativa,

que

envolve

os

aspectos

subjetivos,

jurdicos

materiais.

7. Fontes do Direito Administrativo


As fontes do direito administrativo so:
Lei (em sentido amplo) a principal fonte do direito
administrativo

(fonte primria). Aqui, quando falamos lei, nos

referimos

todo

administrativo:

arcabouo

Constituio,

legislativo

leis

ao

ordinrias,

dispor

leis

do

direito

complementares,

decretos, portarias e outros atos normativos.


A doutrina, ou seja, os ensinamentos dos tericos e estudiosos
do direito administrativo, encontrados nos textos, artigos e livros
tambm so fontes.
A jurisprudncia, que quer dizer o conjunto de decises dos
tribunais, a terceira fonte do direito administrativo. Recentemente, foi
includa a smula vinculante entre as fontes do direito administrativo,
decorrente da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal.
Os costumes, ou seja, a praxe administrativa e social, surgem a
partir de regras criadas pela prpria sociedade, que os consideram
obrigatrias e que no esto escritas. So importantes quando
00000000000

influenciam na lei e jurisprudncia e so considerados fonte do Direito


Administrativo.
Por fim, os princpios gerais de direito so importantes fontes do
direito administrativo, pois deles extramos, por exemplo, o postulado
da ampla defesa e contraditrio (aplicvel aos procedimentos na
Administrao).
Assim, para que fique bem claro, apresentamos o seguinte
quadro:
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Fontes do direito administrativo

Lei
Doutrina
Jurisprudncia
Costumes
Princpios gerais de direito
Questo de
concurso
3.

(FGV - 2011 - OAB - Exame de Ordem Unificado III) correto

afirmar que a desconcentrao administrativa ocorre quando um ente poltico


a) cria, mediante lei, rgos internos em sua prpria estrutura para
organizar a gesto administrativa.
b) cria, por lei especfica, uma nova pessoa jurdica de direito pblico
para auxiliar a administrao pblica direta.
c) autoriza a criao, por lei e por prazo indeterminado, de uma nova
pessoa jurdica de direito privado para auxiliar a administrao pblica.
d)

contrata,

mediante

concesso

de

servio

pblico,

por

prazo

determinado, uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado para


desempenhar uma atividade tpica da administrao pblica.

A desconcentrao administrativa mera diviso de competncias


efetivada na intimidade de uma mesma pessoa jurdica, sem quebra da
00000000000

estrutura hierrquica. No h, no caso, criao de pessoa jurdica ou


transferncia de atribuies a uma j existente, mas apenas diviso de tarefas
entre os rgos da prpria pessoa jurdica, seja esta um ente poltico ou uma
entidade administrativa. Quando no h esta diviso de atribuies entre
rgos, dizemos que h atuao administrativa concentrada, quando h,
dizemos que desconcentrada.

J a descentralizao nada mais do que a transferncia da titularidade


de certa competncia, ou apenas de seu exerccio, feita por uma pessoa
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jurdica a uma pessoa fsica ou jurdica. O fenmeno envolve sempre duas


pessoas distintas (dois sujeitos aptos a adquirir direitos e contrair obrigao
em nome prprio); no plo que faz a transferncia haver sempre uma pessoa
jurdica, no plo que recebe poder haver uma pessoa fsica ou jurdica. So
trs as formas de descentralizao: por outorga, por delegao e por
descentralizao geogrfica ou territorial.

BIZU:

desCOncentrao ==>Criao de Orgos

desCENtralizao ==>Criao de ENtidades


Gabarito: Letra a.

4.

(FCC - 2011 - TRE-PE - Analista Judicirio - rea Judiciria)

No que concerne s fontes do Direito Administrativo, correto


afirmar que:
a) o costume no considerado fonte do Direito Administrativo.
b)

uma

das

caractersticas

da

jurisprudncia

seu

universalismo, ou seja, enquanto a doutrina tende a nacionalizar-se, a


jurisprudncia tende a universalizar-se.
c) embora no influa na elaborao das leis, a doutrina exerce
papel fundamental apenas nas decises contenciosas, ordenando,
00000000000

assim, o prprio Direito Administrativo.


d) tanto a Constituio Federal como a lei em sentido estrito
constituem fontes primrias do Direito Administrativo.
e) tendo em vista a relevncia jurdica da jurisprudncia, ela
sempre obriga a Administrao Pblica.
Lei (em sentido amplo) a principal fonte do direito
administrativo

(fonte primria). Aqui, quando falamos lei, nos

referimos

todo

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arcabouo

legislativo

ao

dispor

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do

direito

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administrativo:

Constituio,

leis

ordinrias,

leis

Escrivo e

complementares,

decretos, portarias e outros atos normativos.


Gabarito: Letra d.

5.

(FCC - 2007 - MPU - Analista - Oramento) A reiterao dos

julgamentos num mesmo sentido, influenciando a construo do Direito,


sendo tambm fonte do Direito Administrativo, diz respeito
a) jurisprudncia.
b) doutrina.
c) prtica costumeira.
d) analogia.
e) lei.

A jurisprudncia, que quer dizer o conjunto de decises dos


tribunais, a terceira fonte do direito administrativo. Recentemente, foi
includa a smula vinculante entre as fontes do direito administrativo,
decorrente da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal.
Gabarito: Letra a

00000000000

8. Regime jurdico-administrativo
o conjunto harmnico de regras e princpios que guardam
correlao lgica entre si e compem o Direito Administrativo.
No Direito Administrativo, a Administrao Pblica est vinculada
s normas e aos princpios. Assim, se existe uma lei regulando
determinado tema, essa lei deve ser aplicada pelo agente pblico. Se
no houver uma lei especfica para a situao, ele deve se valer dos
princpios da Administrao Pblica para resolver a situao.
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A palavra princpio vem do latim principium, que significa


incio, comeo, origem das coisas. Para Celso Antnio Bandeira de Mello
(2000, p.747-48), Princpio [...] , por definio, mandamento nuclear
de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se
irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito e servindo de
critrio para sua exata compreenso e inteligncia exatamente por
definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe
confere a tnica e lhe d sentido harmnico.
Ao contrrio das normas, que possuem estrutura fechada, pois
informam o que nelas est escrito, de forma objetiva, os princpios
possuem

uma

estrutura

aberta,

admitindo

maior

abstrao

pluralidade de interpretaes.
Voc ver ao longo de nosso curso que o Direito Administrativo
no se estrutura a partir de um cdigo desse ramo do direito, uma vez
que no h um conjunto sistematizado de normas como o Cdigo Civil
para disciplinar a atividade administrativa. O que h so diversas leis e
alguns princpios que orientam essa atividade.
Voc observar, ainda, que todas as leis e princpios do direito
administrativo

fundamentam-se

em

dois

princpios

basilares:

supremacia do interesse pblico sobre o particular e a indisponibilidade


do interesse pblico. Esses princpios so chamados de basilares porque
orientam no s a atividade do administrador pblico, mas tambm do
00000000000

Poder Legislativo ao editar as leis do regime jurdico-administrativo.


Todos os princpios que se incluem listados no Regime Jurdico
guardam coerncia lgica com os demais princpios e por isso, muitas
vezes, possvel que diversos deles sejam aplicados a mesma situao
concreta. Na maioria das vezes, ele confluem, ou seja, um corrobora
com o outro e todos podem ser aplicados ao mesmo tempo.
Entretanto, em algumas situaes esses princpios entram em
conflito e fica bastante difcil decidir qual deles deve ser aplicado em
detrimento do outro. Nessas situaes difceis, entra em cena a Teoria
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das Ponderaes. Ela foi desenvolvida para auxiliar e guiar a atuao


do aplicador do Direito para que faa a melhor escolha quando estiver
diante de uma situao como essa. Ela largamente aplicada no
apenas em Direito Administrativo, por isso, importante que vocs a
conheam.
Em Direito, sabemos que, ao aplicarmos uma regra, essa exclui as
demais que se contrapem a ela. No caso do princpio, a aplicao de
um deles no exclui automaticamente a aplicao de outro. Por isso,
quem vai aplicar o direito situao ftica deve eleger, dentre o leque
de princpios disponvel, qual princpio protege o interesse mais
importante, que merece maior proteo em face do caso concreto.
Vamos ver uma caso em que o Supremo Tribunal Federal aplicou
essa teoria:

EMENTA:

ATO

ADMINISTRATIVO.

Terras

pblicas

estaduais.

Concesso de domnio para fins de colonizao. rea superiores a


dez mil hectares. Falta de autorizao prvia do Senado Federal.
Ofensa ao art. 156, 2, da Constituio Federal de 1946,
incidente data dos negcios jurdicos translativos de domnio.
Inconstitucionalidade reconhecida. Nulidade no pronunciada.
Atos celebrados h 53 anos. Boa-f e confiana legtima dos
adquirentes de lotes. Colonizao que implicou, ao longo do
00000000000

tempo, criao de cidades, fixao de famlias, construo de


hospitais, estradas, aeroportos, residncias, estabelecimentos
comerciais, industriais e de servios, etc.. Situao factual
consolidada. Impossibilidade jurdica de anulao dos negcios,
diante das consequncias desastrosas que, do ponto de vista
pessoal e socioeconmico, acarretaria. Aplicao dos princpios da
segurana jurdica e da proteo confiana legtima, como
resultado da ponderao de valores constitucionais. Ao julgada
improcedente, perante a singularidade do caso. (...) (ACO 79)
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Nesse caso, uma ocupao urbana se consolidou contrariando de


forma expressa uma exigncia da Constituio de 1946. Diante do
grande lapso de tempo decorrido entre o vcio do ato administrativo
apontado e a situao atual, considerando o crescimento de cidades na
rea, no houve a declarao de nulidade do ato administrativo.
Foi feita, portanto, uma ponderao entre o princpio da
legalidade, de um lado, e o da segurana jurdica, de outro, concluindo
o Tribunal pela manuteno da situao ftica.
Viram,

essa

teoria

no

precisa

ser

conhecida

com

grande

profundidade, basta que vocs tenham conscincia de que ela existe


qual seu preceito bsico, qual seja, ponderar entre princpios
dissonantes aquele que encontra melhor aplicabilidade diante do caso
concreto.

9. Resumo da aula
Meu caro, se voc ler esse resumo na semana que antecede a
prova, voc vai refrescar o seu crebro e toda a matria apresentada
nessa aula vir como um raio na hora de responder as questes do
concurso. Siga essa dica e sucesso!
00000000000

Agora, se voc no estudou nossa aula e acha que vai passar lendo
s esse ponto da aula: boa sorte.
Vimos em nossa aula que os elementos do Estado so POVO +
TERRITRIO + SOBERANIA.
As funes estatais (ou Poderes do Estado) so: Legislativo,
Executivo e Judicirio.
Pelo sistema de freios e contrapesos, verificamos que um Poder
exerce atividade tpica de outro e se fiscalizam mutuamente.
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Escrivo e

Decore o seguinte quadro resumo:

ESTADO

um

GOVERNO

ente,

um a expresso poltica A

sujeito de direitos, de
que

tem

ADM. PBLICA

comando,

atividade

de objetivo)

que

como iniciativa, de fixao desenvolve,

elementos

o de

objetivos

povo, o territrio e Estado


a soberania.

manuteno
ordem

(sentido
o

Estado

sob

regime

do pblico, para a realizao


de dos

interesses

da por

meio

jurdica subjetivo)

vigente

coletivos,
(sentido

das

pessoas

jurdicas, rgos e agentes


pblicos.

Vimos em nossa aula que a definio mais aceita de direito


administrativo (critrio do direito administrativo como Administrao
Pblica) : normas e princpios que regulam os rgos, entes e
agentes pblicos, que atuam sob regime de direito pblico para realizar
concreta e diretamente os fins desejados pelo Estado.
O direito administrativo tem origem na Revoluo Francesa,
quando surgiu o Estado de Direito.
A partir da surgiram dois sistemas do direito administrativo
no

mundo:

sistema

europeu-continental

sistema

anglo-

00000000000

americano (common law).


SISTEMA Francs Esse sistema focado, essencialmente, em
reger as relaes entre cidados e Administrao, fixando prerrogativas
e

deveres

Administrao,

bem

como

consagrando

garantias

individuais em face do poder pblico.


Nele h a dualidade de jurisdio, ou seja, no s o Poder
Judicirio quem d a ltima palavra em uma disputa, h tambm a
jurisdio administrativa, exercida pelo Conselho de Estado.
Di Pietro destaca a inovao em dois pontos:
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Quanto

definio

da

competncia

da

Escrivo e

jurisdio

administrativa pelo critrio do servio pblico.


Quanto a resoluo da questo tendo como base os
princpios autnomos, diferente do adotado pelo Cdigo
Civil na relao entre particulares.
O sistema Ingls integrante do common law. Esse direito
baseia-se nos costumes, no uso e decises das Cortes de Justia.
Tanto na Inglaterra quanto nos EUA, o Poder Judicirio controla
a Administrao Pblica, da mesma forma como controla as relaes
entre particulares. Na Inglaterra o princpio que rege tal controle o do
rule of law.

No Brasil, embora a influncia seja mais forte do sistema


europeu-continental, adota-se a jurisdio una.
Mas ser que no h qualquer exceo jurisdio una no
Brasil?
, meu caro concursando sagaz, voc j ouviu dizer que h
excees. E h mesmo!
FALOU EM EXCEO: ABRA O OLHO!!!
Em hipteses excepcionais exige-se o prvio esgotamento das
instncias administrativas para se ingressar no Poder Judicirio.
As excees jurisdio una no Brasil podem ser resumidas da
00000000000

seguinte forma:

Aes relativas disciplina e s competies desportivas;

Impetrao do habeas data (prvio esgotamento das


instncias administrativas);

Reclamao ao STF afirmando violao smula vinculante


pela

Administrao

(prvio

exaurimento

da

via

administrativa);

Mandado de segurana (no cabe se for possvel recurso


administrativo com efeito suspensivo, sem cauo).

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Para a sua prova, bom que voc saiba o conceito de pelo


menos trs escolas ou critrios. Vamos a eles:
a) Escola

do

servio

Administrativo

est

pblico:
associado

Nesse
ao

ponto

servio

Direito

pblico,

no

distinguindo a atividade jurdica do Estado e o servio pblico


que atividade material.

Esse critrio nasceu na Frana,

tendo como um dos seus ideologistas Duguit que afirma que


o direito pblico se resume s regras de organizao e gesto
dos servios pblicos. Porm ntido que o servio pblico
no abrange todo o contedo do Direito Administrativo.

b)

Critrio teleolgico: O Direito Administrativo analisado por

este ponto de vista seria o sistema de regras, normas jurdicas que


orientam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. Essa
corrente foi aceita por diversos doutrinadores, entre eles Oswaldo
Aranha que definiu o direito Administrativo como ordenamento jurdico
da atividade do Estado-poder, enquanto tal, ou de quem faa as suas
vezes, de criao de utilidade pblica, de maneira direta e imediata. O
questionamento desse critrio est na sua abrangncia, como se ele
tivesse passado do ponto.
c)

Critrio negativo ou residual: De acordo com essa

corrente, o Direito Administrativo tem por objeto as atividades


00000000000

desenvolvidas para a consecuo dos fins estatais, excludas a


legislao e a jurisdio ou somente esta. Di Pietro (2009, p. 46).
d)

Critrio

da

Administrao

Pblica:

Direito

Administrativo seria a juno de todos os princpios que ordenam a


Administrao Pblica, no que concerne s suas entidades, aos rgos,
aos agentes e s atividades para realizar o que o Estado almeja.
Leandro

Zannoni

define

Em

sentido

amplo,

Direito

Administrativo o ramo do direito pblico interno que visa a satisfazer


os interesses da coletividade de forma direta e concreta.
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Escrivo e

Di Pietro, por sua vez, conceitua o direito administrativo


como o ramo do direito Pblico que tem por objeto os rgos,
agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a
Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que
exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus
fins, de natureza pblica.
O principal objeto do direito administrativo a regulao da funo
administrativa. Essa funo administrativa envolve vrios aspetos.
E quais aspectos seriam esses, que formam o objeto do direito
administrativo? So os seguintes:

Aspecto subjetivo: aqui o direito administrativo estuda os


rgos, as entidades e os agentes pblicos;

Aspecto jurdico: aqui o direito administrativo avalia as


prerrogativas da Administrao e as sujeies jurdicas.

Aspecto material: o enfoque aqui a atividade administrativa,


executada pelo aparelho do Estado (ou quem dele receba delegao
para o exerccio de atribuies pblicas), abrangendo as atividades de
prestao de servio pblico, fomento, poder de polcia e interveno no
domnio econmico e na propriedade privada.
Quanto as fontes do Direito Administrativo:
Fontes do direito administrativo
00000000000

Lei
Doutrina
Jurisprudncia
Costumes
Princpios gerais de direito

10. Questes para fixao

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1)

Escrivo e

(FGV TJMA/2013 Analista Judicirio I) Com relao ao

sentido da expresso Administrao Pblica, analise as afirmativas a


seguir.
I. Administrao Pblica, em sentido formal, relaciona-se pessoa
que executa atividades da administrao.
II. Administrao Pblica, em sentido material, relaciona-se
atividade administrativa desempenhada pelo Estado.
III. Administrao Pblica, em sentido subjetivo, relaciona-se s
pessoas jurdicas que executam a Administrao Pblica em sentido
objetivo, s atividades de execuo desempenhadas pelo Estado.
Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa III estiver correta.
(C) se somente as afirmativas I e a III estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas II e a III estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.

2)

(FGV 2012- Biblioteca Nacional- Assistente Administrativo)

Administrao Pblica

conjunto

harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as


atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatament
e os fins desejados pelo Estado. Assinale a afirmativa que indica os dois
00000000000

sentidos em que se divide o conceito de Administrao Pblica.

(A) Objetivo e funcional.


(B) Material e funcional.
(C) Objetivo e subjetivo.
(D) Subjetivo e orgnico.
3)

(FGV - 2011 - OAB - Exame de Ordem Unificado III)

correto afirmar que a desconcentrao administrativa ocorre quando um


ente poltico
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Escrivo e

a) cria, mediante lei, rgos internos em sua prpria estrutura


para organizar a gesto administrativa.
b) cria, por lei especfica, uma nova pessoa jurdica de direito
pblico para auxiliar a administrao pblica direta.
c) autoriza a criao, por lei e por prazo indeterminado, de uma
nova pessoa jurdica de direito privado para auxiliar a administrao
pblica.
d) contrata, mediante concesso de servio pblico, por prazo
determinado, uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado para
desempenhar uma atividade tpica da administrao pblica.

4)

(FCC - 2011 - TRE-PE - Analista Judicirio - rea Judiciria)

No que concerne s fontes do Direito Administrativo, correto


afirmar que:
a) o costume no considerado fonte do Direito Administrativo.
b) uma das caractersticas da jurisprudncia o seu universalismo,
ou seja, enquanto a doutrina tende a nacionalizar-se, a jurisprudncia
tende a universalizar-se.
c) embora no influa na elaborao das leis, a doutrina exerce
papel fundamental apenas nas decises contenciosas, ordenando,
assim, o prprio Direito Administrativo.
d) tanto a Constituio Federal como a lei em sentido estrito
00000000000

constituem fontes primrias do Direito Administrativo.


e) tendo em vista a relevncia jurdica da jurisprudncia, ela
sempre obriga a Administrao Pblica.

5)

(FCC - 2007 - MPU - Analista - Oramento) A reiterao dos

julgamentos num mesmo sentido, influenciando a construo do Direito,


sendo tambm fonte do Direito Administrativo, diz respeito
a) jurisprudncia.
b) doutrina.
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Escrivo e

c) prtica costumeira.
d) analogia.
e) lei.

6)

(FCC- 2014- Prefeitura de Recife Procurador) No que diz

respeito ao regime jurdico administrativo, considere as seguintes


afirmaes:
I.

H, neste

tipo

de

regime, traos

de

autoridade,

de

supremacia da Administrao, sendo possvel, inclusive, que nele se


restrinja o exerccio de liberdades individuais.
II.

As chamadas prerrogativas pblicas, para que sejam

vlidas, devem vir respaldadas em princpios constitucionais explcitos


na Constituio Federal.
III.

Via

de

regra,

tambm

integram

regime

jurdico

administrativo de um municpio as leis, os decretos, os regulamentos e


as portarias do Estado em que ele se localiza.
IV.

tendncia

da

maioria

da

doutrina

administrativista

contempornea no mais falar em restries ou sujeies como


trao caracterstico do regime jurdico administrativo, em razo dessas
expresses poderem levar falsa concluso de que as atividades da
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Administrao que visam a beneficiar a coletividade podem estar


sujeitas a limites. Est correto o que se afirma APENAS em
a) IV.
b) I
c) I e III.
d) II e IV.
e) I, II e III.

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7)

Escrivo e

(FCC- 2014- TCE-RS Auditor Pblico Externo - Engenharia

Civil)Os princpios que regem a Administrao pblica


a) so aqueles que constam expressamente do texto legal, no se
reconhecendo princpios implcitos, aplicando-se tanto Administrao
direta quanto indireta.
b) podem ser expressos ou implcitos, os primeiros aplicando-se
prioritariamente em relao aos segundos, ambos se dirigindo apenas
Administrao direta.
c) so prevalentes em relao s leis que regem a Administrao
pblica, em razo de seu contedo ser mais relevante.
d)

dirigem-se

indistintamente

Administrao

direta

autarquias, aplicando-se seja quando forem expressos, seja quando


implcitos.
e) aplicam-se Administrao direta, indireta e aos contratados
em regular licitao, seja quando forem expressos, seja quando
implcitos.

8)

(VUNESP - 2012 - SPTrans - Advogado Pleno Trabalhista)

Os bens e interesses pblicos no pertencem Administrao nem a


seus agentes. Cabe-lhes apenas geri-los, conserv-los e por eles velar
em prol da coletividade, esta sim a verdadeira titular dos direitos e
interesses pblicos. (Jos dos Santos Carvalho Filho in Manual de
00000000000

Direito Administrativo)

A conceituao acima reproduzida trata de um dos princpios do


direito administrativo. Assinale a alternativa que contm um princpio
que corretamente representa essa conceituao doutrinria.
a) Autotutela.
b) Eficincia.
c) Indisponibilidade.
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Escrivo e

d) Proteo confiana
e) Precauo.

9)

(ESAF/AFC/CGU/2006) A primordial fonte formal do Direito

Administrativo no Brasil :
a) a lei.
b) a doutrina.
c) a jurisprudncia.
d) os costumes.
e) o vade-mcum.

Gabarito:

1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)

E
C
A
D
A
B
D
C
A
00000000000

11. Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo
Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010.
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Interveno no VI Frum da
Reforma do Estado. Rio de Janeiro, 1. de outubro de 2007.
CAETANO,

Marcelo.

Princpios

Fundamentais

de

Direito

Administrativo. Ed. Forense, Rio de Janeiro, 1977.

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CARVALHO

FILHO,

Jos

dos

Santos.

Manual

de

Escrivo e

Direito

Administrativo, 13 Ed., Lumen Juris Editora, Rio de Janeiro, 2005.


DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 Ed.
Editora Atlas, So Paulo, 2009.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo, 13 Ed., Editora
Saraiva, So Paulo, 2008.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo, Tomo I, 3 Edio,
Salvador, 2007, Jus Podivm.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 23
ed., So Paulo: Malheiros Editores, 1998.
MELLO,

Celso

Antnio

Bandeira

de.

Curso

de

Direito

Administrativo, 27 Ed., Malheiros Editores, So Paulo, 2010.


TALAMINI, Daniele Coutinho. Revogao do Ato Administrativo,
Malheiros Editores, 2002.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo
24 edio, So Paulo: Malheiros Editores, 2005.
ZANCANER, Weida. Da Convalidao e da Invalidao dos Atos
Administrativos, 3 Ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2008.
ZANNONI, Leandro. Direito Administrativo Srie Advocacia
Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo,
2011.
Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em
00000000000

www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.

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