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Evoluo recente do transporte hidrovirio de cargas

Sander Magalhes Lacerda

http://www.bndes.gov.br/bibliotecadigital

Sander Magalhes Lacerda*

*Economista da rea de Infra-Estrutura do BNDES.

75$163257(+,'529,5,2

EVOLUO RECENTE DO
TRANSPORTE HIDROVIRIO
DE CARGAS

Resumo

254

O artigo apresenta uma caracterizao econ-

mica das hidrovias em comparao com outros modais


de transporte, buscando identificar as suas vantagens e
desvantagens. Tambm abordado o ambiente regulatrio do transporte hidrovirio e dos portos interiores,
assim como os impactos ambientais das hidrovias. So
apresentados dados tanto sobre a evoluo recente do
transporte hidrovirio de cargas e da movimentao nos
portos hidrovirios no Brasil quanto sobre os gastos do
governo federal no setor.

Evoluo Recente do Transporte Hidrovirio de Cargas

O transporte
hidrovirio movimentou 23,6 milhes de to- Introduo
1

neladas em 2001. Em termos de produo de transporte, as hidrovias brasileiras movimentaram 20 bilhes de toneladas-quilmetro,
o que correspondeu a 2,4% da produo total de transportes no pas,
de 746 bilhes de toneladas-quilmetro.2 A pequena participao
das hidrovias na matriz de transporte do pas est associada
concentrao geogrfica do transporte hidrovirio na regio Norte,
que detm 90% da movimentao de cargas por hidrovias, mas
responsvel por apenas 4,6% do PIB nacional.3
As hidrovias localizadas em reas de maior concentrao
econmica e populacional, como as do Tiet-Paran e do Sul, tm
pequena movimentao de cargas e, devido s limitaes do volume
de guas, ao calado dos rios e aos obstculos tais como reservatrios sem eclusagem, no apresentam condies de transporte de
quantidades de cargas comparveis aos modais ferrovirio e rodovirio dessas regies.
A hidrovia do Tiet-Paran, que teria capacidade potencial
de transporte de 20 milhes de toneladas anuais, transportou 1,7
milho de toneladas em 2001, pois o acesso a Buenos Aires, a
Montevidu e ao Oceano Atlntico prejudicado pela barragem de
Itaipu, que no possui eclusas que permitam aos comboios continuar
a navegao para o sul.
Outras tm seus potenciais de transporte limitados pelos
impactos ambientais das obras necessrias para facilitar a navegao, como a hidrovia do Paraguai, que atravessa parte do Pantanal
Mato-Grossense, e as hidrovias do Tocantins-Araguaia, do Maraj e
do Tapajs, cujas obras de implantao foram embargadas judicialmente por motivos ambientais.
O transporte hidrovirio apresentou crescimento de 21%
entre 1998 e 2001 na carga transportada. Porm, a produo de
transporte diminuiu 13%, indicando que, apesar do aumento da
quantidade transportada, as distncias de transporte diminuram
nesse perodo, conforme mostra o Grfico 1.
O maior potencial de aumento do transporte hidrovirio no
pas encontra-se nos rios de grandes volumes de gua e calado
profundo, como Amazonas, Solimes, Madeira e Guam-Capim. As
principais hidrovias so formadas por esses rios da regio Norte,
responsveis por quase 90% da produo de transporte hidrovirio
no pas. A hidrovia do Paraguai responde por 7% da produo de
BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 20, p. 253-280, set. 2004

1
Segundo o Relatrio Estatstico Hidrovirio de 2001
(ltimos dados disponveis
sobre o transporte hidrovirio).
2
Segundo o Anurio Estatstico dos Transportes d e
2001. A produo de transporte o produto da quantidade transportada e a distncia percorrida.
3
Ver mapa das hidrovias em
http://www.transportes.gov.
br/bit/mapas/mapdoc/hidro.
html.

255

Grfico 1

Hidrovias Brasileiras: Quantidade Transportada e Produo


de Transporte 1998/2001
24
Quantidade
24

23

23
22

22
21

21

20

20

19
Produo
18
17

19

Milhes de Toneladas

Bilhes de Toneladas-Quilmetro

25

18
1998

1999

2000

2001

Fonte: Relatrio Estatstico Hidrovirio.

transporte hidrovirio e as demais tm participaes pequenas:


Tiet-Paran, com 3,3%; Sul, com 0,3%; e So Francisco, com 0,2%.
A hidrovia do Amazonas a mais importante do pas, tanto
em termos da quantidade de carga transportada (62% do total
transportado em hidrovias) quanto da produo de transporte (70%
da produo de transporte hidrovirio). Em quantidade transportada,
a hidrovia do Solimes a segunda maior (ver Grfico 2), seguida
pela hidrovia do Madeira. A hidrovia do Tiet-Paran, que em 1998
transportava praticamente a mesma quantidade que a hidrovia do
Solimes, teve diminuio do transporte em 2000, recuperando-se
no ano seguinte. A hidrovia do Guam-Capim tem apresentado forte
crescimento da carga transportada, ultrapassando a hidrovia do
Paraguai em 2001, enquanto esta apresentou movimentao decrescente no perodo.
Grfico 2

Movimentao de Cargas nas Hidrovias Brasileirasa


1998/2001
3,0
Solimes

Milhes de Toneladas

2,5
Madeira

2,0

Tiet-Paran
1,5
Guam-Capim
1,0
Paraguai
0,5
0,0
1998

1999

2000

2001

Fonte: Relatrio Estatstico Hidrovirio.


a
No inclui a hidrovia do Amazonas.

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Evoluo Recente do Transporte Hidrovirio de Cargas

Em termos de produo de transporte (ver Grfico 3), a


hidrovia do Madeira a segunda maior do pas. A hidrovia do
Paraguai, que ocupava a segunda posio em 1998, sofreu diminuio da produo de transporte. Por outro lado, a hidrovia do Solimes
apresentou crescimento contnuo e a hidrovia do Tiet-Paran, apesar do aumento de 12% no perodo, possui ainda uma participao
pequena na produo de transporte do pas, enquanto a hidrovia do
Guam-Capim teve o maior aumento.
Assim como na regio amaznica, em partes da Europa e
dos Estados Unidos o transporte hidrovirio tem importante participao na matriz de transportes. Na Unio Europia, 12% da movimentao de cargas e 7% da produo de transportes so feitos por
hidrovias, que interligam Holanda, Luxemburgo, Alemanha, ustria
e Blgica.4 Em regies como Benelux e norte da Frana, at 43% da
produo de transporte so realizados por hidrovias.
Nos Estados Unidos existem 40 mil km de hidrovias navegveis. Em 1996, aproximadamente 54% das exportaes de milho
e 40% das exportaes de soja do pas foram transportados pelas
hidrovias do Mississippi e de Ilinois, que tambm tm papel importante no transporte de fertilizantes, carvo, ao, cimento e derivados
do petrleo [ver Bertels (1998)].
Nas prximas sees, so abordados alguns aspectos
regulatrios relativos a hidrovias e portos hidrovirios, incluindo as
administraes hidrovirias, a delegao de portos, os arrendamentos porturios e os terminais privativos. So tambm discutidos os
possveis benefcios econmicos da concesso da infra-estrutura
hidroviria e da cobrana pelo seu uso. Em seguida, so apresentadas algumas questes ambientais relativas s hidrovias.
Grfico 3

Produo de Transporte nas Hidrovias Brasileirasa


1998/2001
Bilhes de Toneladas-Quilmetro

2,5
Madeira
2,0

1,5

Paraguai
Solimes

1,0
Tiet-Paran
0,5

Guam-Capim

0,0
1998

1999

2000

2001

Fonte: Relatrio Estatstico Hidrovirio.


a
No inclui a hidrovia do Amazonas.

BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 20, p. 253-280, set. 2004

4
Em 2000, a produo de
transporte hidrovirio da
Unio Europia foi de 125
bilhes de toneladas-quilmetro, enquanto as rodovias
e as ferrovias responderam,
respectivamente, por 74% e
14% da produo (ver Inland
Waterways Observatory, em
http://europa.eu.int/comm/
transport/iw/en/site_map_en.
htm).

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Grfico 4

Participao do Modal Hidrovirio na Produo de


Transportes em Pases Europeus 2000

Frana
ustria
Luxemburgo
Alemanha
Blgica
Holanda
0%

10%

20%

30%

40%

50%

Fonte: Comisso Europia.

Nas sees seguintes, so tratadas as particularidades do


transporte hidrovirio frente aos outros modais e analisados os dados
dos Relatrios Estatsticos Hidrovirios de 1999 a 2001 (ltimo ano
para o qual as informaes se encontram disponveis), dos Anurios
Estatsticos Porturios entre 1994 e 2002, assim como dos gastos
federais com transporte hidrovirio, segundo a execuo do Oramento da Unio, para o perodo entre 1997 e 2002. A seo final
apresenta as concluses.

As

Administraes
Hidrovirias

administrao da maioria das hidrovias brasileiras


realizada pelas companhias docas federais, que recebem recursos
da Unio para essa atividade. As que se encontram sob o controle
estadual so a hidrovia do Tiet, administrada pelo Departamento
Hidrovirio da Secretaria dos Transportes do Estado de So Paulo,
e a hidrovia do Sul, de responsabilidade da Superintendncia de
Portos e Hidrovias do Rio Grande do Sul.
A Administrao das Hidrovias da Amaznia Ocidental
(Ahimoc), subordinada Companhia Docas do Maranho, administra
as hidrovias do Madeira, do Solimes, dos rios Negro e Branco e do
Nordeste.
A Companhia Docas do Par atravs da Administrao
de Hidrovias da Amaznia Oriental (Ahimor) responsvel pelas
hidrovias do Amazonas, do Guam-Capim, do Teles Pires-Tapajs
e atravs da Administrao das Hidrovias do Tocantins-Araguaia
(Ahitar) do Tocantins-Araguaia.
A hidrovia do So Francisco de responsabilidade da
Administrao da Hidrovia do So Francisco (Ahsfra), rgo da
Companhia Docas do Estado da Bahia.

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Evoluo Recente do Transporte Hidrovirio de Cargas

A Companhia Docas do Estado de So Paulo (Codesp)


responsvel pela administrao das hidrovias do Sul, do Paran e
do Paraguai, atravs da Administrao das Hidrovias do Sul (Ahsul),
da Administrao da Hidrovia do Paran (Ahrana) e da Administrao das Hidrovias do Paraguai (Ahipar), respectivamente. A Codesp tambm administra o porto de Estrela (Rio Grande do Sul).
A Superintendncia de Portos e Hidrovias do Rio Grande
do Sul responsvel pela administrao e explorao dos portos de
Pelotas, Porto Alegre e Cachoeira do Sul e pelo planejamento,
coordenao e fiscalizao dos servios de dragagem e de balizamento dos canais de acesso aos portos e das vias navegveis do
estado.

Lei 9.277, de 10 de maio de 1996, autoriza a Unio a


delegar a municpios e estados a explorao de portos sob a sua
responsabilidade ou sob a responsabilidade das empresas por ela
direta ou indiretamente controladas. A delegao formalizada
mediante convnio, e os municpios e estados podem explorar o
porto diretamente ou atravs de sua concesso.

A Delegao

de Portos
Hidrovirios

Em 1997, a administrao da infra-estrutura porturia do


porto de Manaus foi transferida para a Sociedade de Navegao,
Portos e Hidrovias do Estado do Amazonas (SNPH), que em setembro de 2000 recebeu da Marinha do Brasil a responsabilidade pela
manuteno, balizamento, sinalizao e dragagem do canal de
acesso ao porto. Nesse mesmo ano, foi transferida para o Estado do
Amazonas a administrao da infra-estrutura do porto de Parintins e
do terminal Coari, no rio Solimes.
A administrao e a explorao dos portos de Rio Grande,
Pelotas, Porto Alegre e Cachoeira do Sul foram delegadas, em 1997,
ao governo do Estado do Rio Grande do Sul, por um perodo de 50
anos. O porto de Corumb (Mato Grosso do Sul) teve a sua administrao delegada prefeitura de Corumb e o Porto Fluvial de
Cceres ao Estado de Mato Grosso.
Os portos organizados dos Estados do Par e do Amap
que esto sob a administrao da Companhia Docas do Par so os
de Belm, Santarm, Miramar, Vila do Conde, Barcarena, Itaituba,
Altamira, bidos, Marab e Macap, alm do terminal Oriximin.
A Ahsfra administra o porto de Pirapora, enquanto o porto
de Petrolina est sob a responsabilidade do governo do Estado de
Pernambuco e da Ahsfra. O porto de Juazeiro administrado pela
empresa federal Companhia de Navegao do So Francisco, que
tambm o principal operador porturio.
BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 20, p. 253-280, set. 2004

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Arrendamentos

Porturios e
Terminais
Privativos

regime jurdico de explorao dos portos organizados


e das instalaes porturias estabelecido na Lei de Modernizao
dos Portos (Lei 8.630, de 25 de fevereiro de 1993), que permitiu a
operao privada das reas e instalaes porturias, atravs de
contratos de arrendamento.
Quando uma instalao se encontra dentro da rea do porto organizado, o seu arrendamento depende de licitao, ao passo
que, se ela um terminal de uso privativo, necessita de autorizao
da Agncia Nacional de Transporte Aquavirio (Antaq), que, criada
pela Lei 10.233, de 5 de junho de 2001, tem como esfera de atuao
as navegaes fluvial e lacustre, alm de portos organizados e
terminais porturios privativos. Cabe Antaq elaborar e editar regulamentos relativos prestao de servios de transporte e explorao da infra-estrutura aquaviria e porturia, aprovar as propostas
de reviso e de reajuste de tarifas encaminhadas pelas administraes porturias e estabelecer normas e padres a serem observados pelas autoridades porturias, dentre outras atribuies.
Os arrendamentos porturios so regulamentados pelo
Decreto 4.391, de 26 de setembro de 2002, que estabelece que a
autoridade porturia deve elaborar a proposta do programa de arrendamentos do porto organizado e submet-la Antaq. A execuo do
programa de arrendamento de responsabilidade da autoridade
porturia. As Resolues 55 e 126 da Antaq regulamentam o arrendamento de reas e instalaes porturias localizadas dentro das
reas dos portos organizados.
No Estado do Par, as principais instalaes porturias
privativas fora das reas dos portos organizados so o porto de
Trombetas, da Minerao Rio do Norte, e o terminal porto de Mumgub, no municpio de Monte Dourado, da Jari Celulose. As principais
instalaes porturias privativas dentro das reas dos portos organizados so Par Pigmentos e Rio Capim Caulim, ambas de beneficiamento e exportao de caulim e situadas na rea do porto de Vila
do Conde.
No Estado do Amazonas, alguns terminais privativos em
operao so o terminal Refinaria Isaac Sabba, da Petrobras, o terminal Itacoatiara, o terminal da Ocrim e o terminal Super Terminais.
No Estado de Rondnia, alguns terminais privativos em
operao so o terminal de Porto Velho, da Companhia Agro-Industrial Monte Alegre, o terminal J. F. de Oliveira Navegao e o terminal
Fogs.
Em Corumb, esto operando o terminal privativo da Sobramil, da empresa Sociedade Brasileira de Minerao, e o terminal
Gregrio Curvo, da empresa Minerao Corumbaense Reunida. Em
Porto Murtinho (Mato Grosso do Sul) encontra-se o terminal da

260

Evoluo Recente do Transporte Hidrovirio de Cargas

Agncia Porturia de Porto Murtinho, em Cceres (Mato Grosso) o


Terminal Porturio de Cceres, da Bunge Alimentos, e em Ladrio
(Mato Grosso do Sul) o Terminal Granel Ladrio, da empresa Granel
Qumica.
No Paran, encontra-se o terminal privativo Porto do Rio
Iguau (municpio de Foz do Iguau), o terminal Porto Britnia,
localizado s margens do lago de Itaipu, da prefeitura municipal de
Pato Bragado, e o Terminal Municipal de Marechal Cndido Rondon,
tambm localizado no lago de Itaipu, em Porto Mendes.
No Rio Grande do Sul, em Triunfo encontra-se o terminal
Santa Clara, da Companhia Petroqumica do Sul, em Charqueadas
o terminal Copelmi, em Canoas o terminal Bianchini e em Taquari o
terminal Motasa.

esta seo, discutimos a convenincia e a factibilidade


da concesso de infra-estrutura hidroviria e a cobrana pelo uso
das hidrovias. A Lei 10.233, de 5 de junho de 2001, prev a concesso de vias navegveis (assim como de rodovias, ferrovias e portos
organizados), o que ainda no foi colocado formalmente em prtica
no pas. Conforme visto acima, as administraes de hidrovias so
responsabilidade das companhias docas federais, que em 2002
receberam da Unio recursos no montante de quase R$ 26 milhes
para essa atividade.

Concesso

Hidroviria e
Eficincia no
Uso de
Recursos
Pblicos

Os usurios do transporte hidrovirio, ao contrrio dos


usurios de outros modais tais como ferrovias, rodovias com
pedgio, portos e aeroportos , no arcam com os custos de manuteno da infra-estrutura, que ficam, em sua maior parte, a cargo do
governo.
Os subsdios ao transporte hidrovirio podem causar distores se uma hidrovia concorre com outros modais de transporte
que no so subsidiados. Nesse caso, a utilizao do transporte
hidrovirio torna-se artificialmente barato frente aos outros tipos que
no contam com subsdio.
As hidrovias brasileiras apresentam grandes diferenas
entre o total de recursos recebidos da Unio com o propsito de suas
administraes e a quantidade de cargas transportadas. O Grfico 5
mostra a relao entre os recursos do Oramento da Unio direcionados s administraes hidrovirias e a quantidade de carga movimentada pelas hidrovias sob a responsabilidade de cada administrao hidroviria. Enquanto a Companhia Docas da Bahia, no
perodo 1998/2001, recebeu R$ 50 por tonelada transportada na
hidrovia do So Francisco, a Companhia Docas do Par, por outro
BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 20, p. 253-280, set. 2004

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Grfico 5

Recursos Federais para as Administraes Hidrovirias por


Tonelada Transportada Mdia do Perodo 1998/2001
Companhia Docas do Par
Companhia Docas do Maranho
Companhia Docas de So Paulo
Companhia Docas da Bahia
0

10

20

30

40

50

60

R$ por Tonelada

Fontes: Oramento da Unio, em http://www3.senado.gov.br/orcamento, e Relatrio Estatstico Hidrovirio.


Obs.: A movimentao de cargas na hidrovia do Tiet, que administrada pelo
Departamento de Hidrovias do Estado de So Paulo, foi includa na movimentao
de cargas da Companhia Docas de So Paulo.

lado, recebeu R$ 0,4 nas hidrovias da Amaznia, Guam-Capim e


Tocantins-Araguaia.
Se os usurios tivessem que arcar, ainda que parcialmente,
com os custos das hidrovias, haveria presses por parte deles no
sentido de reduzir os custos com administrao e operao hidroviria. A concesso de hidrovias ao setor privado e a instituio de
cobrana dos usurios pela utilizao da infra-estrutura hidroviria
teria a possvel vantagem de transferir os custos de manuteno e
administrao hidroviria dos contribuintes em geral para os usurios
de cada hidrovia, criando incentivos para a reduo e a racionalizao dos custos de manuteno da infra-estrutura hidroviria.
No entanto, a cobrana dos usurios pela utilizao da
infra-estrutura hidroviria, mesmo que desejvel, pode ser operacionalmente complexa e custosa, reduzindo os seus possveis benefcios econmicos. Uma soluo a cobrana nas eclusas o correspondente hidrovirio das praas de pedgio em rodovias , porm
isso restrito s hidrovias que contam com reservatrios em seus
cursos. Outra possibilidade a cobrana pelo uso da infra-estrutura
hidroviria diretamente nos terminais de embarque e desembarque
de cargas. Uma terceira soluo a mais adotada na prtica a
cobrana de um tributo, e no de tarifas, incidente sobre os combustveis utilizados no transporte. No Brasil, essa a forma atualmente
adotada para o financiamento da infra-estrutura de transportes em
geral, atravs da Cide Combustveis.
Nos Estados Unidos, foi aprovada em 1978 uma taxa sobre
o combustvel consumido no transporte hidrovirio e cujos recursos
foram direcionados para o financiamento de obras hidrovirias [ver
Batson (2000)]. Seu objetivo era limitar os subsdios governamentais
ao transporte hidrovirio, em detrimento de outros modais. A operao e a manuteno das hidrovias, por outro lado, continuam a ser
262

Evoluo Recente do Transporte Hidrovirio de Cargas

subsidiadas pelo governo federal. Os recursos para a operao e


a manuteno das hidrovias, que em 1998 foram estimados em
US$ 433 milhes, tm origem no Tesouro Federal dos Estados Unidos.
No Brasil, a participao do setor privado na manuteno
e operao hidroviria acontece, atualmente, no projeto de aproveitamento da hidrovia do rio Madeira para o transporte de soja, cuja
maior usuria, a Hermasa Navegao da Amaznia, tem investido na
sua manuteno para melhor navegabilidade. O rio Madeira tornouse, a partir de 1997, uma nova rota de escoamento da produo de
soja da regio e movimentou, em 2002, 2,3 milhes de toneladas de
cargas.

rias obras de implantao e de melhoramentos de hidrovias foram interrompidas nos ltimos anos, por ordem judicial,
devido a problemas ambientais. Assim aconteceu nas hidrovias do
Paraguai, Tocantins-Araguaia, Maraj e Tapajs, aps o dispndio
de mais de R$ 258 milhes em recursos da Unio.

Proteo ao

Meio Ambiente

A Justia Federal de Cuiab suspendeu as obras de implantao da hidrovia Paraguai-Paran, em 1998, acatando pedido
de liminar formulado pelo Ministrio Pblico Federal. As obras foram
suspensas at autorizao do Congresso Nacional, devido ao seu
impacto sobre as terras dos ndios Guat, no Mato Grosso do Sul.
H restries ambientais s atividades de dragagem na
regio pantaneira, o que inviabiliza o uso de comboios do porte daqueles empregados nas demais hidrovias do pas. Alm disso, o rio
Paraguai apresenta longos ciclos, entre o seu ponto de maior cheia
e o de maior vazo. Sem obras capazes de garantir que ele seja navegvel mesmo nas pocas de mnima vazo, existe a possibilidade
de perodos em que as operaes de transporte da hidrovia tenham
que ser interrompidas por falta de calado do rio, prejudicando as
atividades econmicas que dependem do transporte hidrovirio para
sua viabilizao.
Na hidrovia do Tocantins-Araguaia, embora o EIA/Rima
para as obras j tenha sido apresentado ao Ibama, liminares do
Ministrio Pblico Federal estavam impedindo a realizao das audincias pblicas. O EIA/Rima foi produzido por tcnicos da Fundao de Amparo e Desenvolvimento Pesquisa (Fadesp), da
Universidade Federal do Par, a pedido da Administrao das Hidrovias do Tocantins e Araguaia (Ahitar) da Companhia Docas do Par.
Segundo avaliao realizada pelo Centro Brasileiro de Referncia e
Apoio Cultural (Cebrac), a hidrovia do Tocantins-Araguaia no tem
capacidade de competio frente s alternativas de transporte como
as ferrovias Norte-Sul e Ferronorte, e seu projeto ter grande impacto
ambiental devido modificao dos leitos dos rios.
BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 20, p. 253-280, set. 2004

263

Existe incerteza tambm quanto viabilizao ambiental


da hidrovia Teles Pires-Tapajs, devido necessidade de transpor
quedas dgua nesses rios, notadamente no Teles Pires. O Tapajs
somente navegvel a jusante de ltaituba, em direo a Santarm,
e h presena de naes indgenas na rea de influncia da hidrovia,
com seus aldeamentos nos rios Tapajs (Sai Cinza) e Teles Pires
(Munduruku e Kaiabi) e na rea urbana da cidade de Itaituba (Praia
ndio e Praia Mangue).
Alm das hidrovias em implantao, tambm existem problemas ambientais em outras. s margens da hidrovia do So
Francisco, muitos povoados no possuem tratamento de esgotos
domsticos e industriais, lanando-os diretamente nos rios. Os despejos de garimpos, mineradoras e indstrias aumentam a carga de
metais pesados, incluindo o mercrio, em nveis acima do permitido.
Como resultado da ocupao desordenada de suas margens e de
todas as formas de poluio, o rio So Francisco tem sofrido forte
assoreamento, comprometendo sua capacidade de servir como via
de transporte.
No Rio Grande do Sul, a Lagoa dos Patos vem sofrendo
presso das atividades urbano-industriais e das atividades porturias
do Rio Grande. O Parque Nacional da Lagoa do Peixe, situado a leste
da Lagoa dos Patos, e a Estao Ecolgica do Taim, localizada a
leste da Lagoa Mirim, so unidades de conservao federais, tombadas pela Unesco como reservas da biosfera, de importncia
fundamental para a preservao dos ecossistemas locais.

Comparao

entre o
Transporte
Hidrovirio e
Outros Modais

e as hidrovias necessitam de poucas obras para sua


implantao e manuteno como naquelas situadas em rios com
grandes volumes de gua e calados profundos , ento os custos
sociais do transporte hidrovirio so menores do que os de outras
alternativas de transporte, tais como ferrovias e rodovias, que tm
altos custos de implantao e manuteno.
Porm, medida que aumenta a necessidade de obras de
implantao e manuteno e diminui a capacidade de transporte da
hidrovia como nos casos de rios com menores volumes de gua,
menores calados e curvas acentuadas , ento ela deixa de ser a
alternativa de transporte de menores custos sociais.
A fim de avaliar os custos e benefcios de obras hidrovirias, devem ser consideradas as externalidades causadas pelas
hidrovias, tais como os seus impactos ambientais e sociais. As guas
que permitem o trfego de embarcaes tm usos alternativos, tais
como a gerao de eletricidade, a irrigao de lavouras, o abastecimento de comunidades e o turismo.

264

Evoluo Recente do Transporte Hidrovirio de Cargas

A construo de eclusas em hidreltricas pode exigir que


parte da gua do reservatrio deixe de movimentar as turbinas para
permitir o funcionamento das eclusas. As obras para implantao e
manuteno de hidrovias tambm podem afetar negativamente a
qualidade da gua, prejudicando seus outros usos. Os custos sociais
que elas impem na forma de seus impactos sobre outras atividades
econmicas, concorrentes na utilizao dos recursos hdricos, devem ser acrescentados aos gastos com obras de implantao e manuteno da hidrovia, a fim de avaliar economicamente sua viabilidade.
Os custos de implantao de hidrovias dependem das
necessidades de derrocamento,5 correo do curso do rio, dragagem, sinalizao, realizao de cartas nuticas e construo de canais e eclusas. Os custos de manuteno e operao referem-se a
dragagem, sinalizao e obras de recuperao. A hidrovia uma
alternativa de transporte to mais econmica quanto menores forem
os seus custos de implantao, manuteno e operao.
O Grfico 6 apresenta uma comparao entre a eficincia
energtica dos transportes ferrovirio, rodovirio e hidrovirio.6 A
hidrovia o modal de maior eficincia energtica, sendo que o
transporte de uma tonelada por uma distncia de uma milha (1,6 km)
atravs de hidrovia necessita apenas de 20% da energia gasta no
mesmo transporte por rodovia e de 64% por ferrovia. O menor
consumo de energia para o transporte de cargas atravs de hidrovias
permite menores emisses de poluentes na atmosfera, contribuindo
para minorar os impactos ambientais do transporte de passageiros
e de cargas.
Outra caracterstica desejvel do transporte hidrovirio a
sua menor necessidade de utilizao de reas de solo. A construo
de rodovias e ferrovias envolve destruio de ambientes naturais e
Grfico 6

Eficincia Energtica Comparada de Ferrovias, Rodovias e


Hidrovias
(Em BTUs por Tonelada-Milha)
5
Retirada de rochas do fundo do leito de um rio ou canal.

2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
Ferrovia

Rodovia

Hidrovia

Fonte: Congressional Budget Office/U.S. Congress, Energy use in freight transportation, 1982, p. 10.

BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 20, p. 253-280, set. 2004

6
A eficincia energtica,
medida em British Thermal
Unit (BTU), definida como o
calor que aumenta a temperatura de uma libra de gua
em um grau Fahrenheit,
mostra a quantidade de
energia necessria para
transportar uma tonelada
por uma milha, de acordo
com o meio de transporte
utilizado.

265

prejuzos fauna e flora pela operao das vias de transporte. As


hidrovias desde que seja aproveitado o curso natural dos rios no
competem pelo uso do solo. Porm, se h necessidade de construo de canais, de obras de dragagem e de correo do traado dos
rios, ento diminui a vantagem ambiental do transporte hidrovirio
frente aos outros modais.7

Hidrovias da
Regio Norte

As principais hidrovias integrantes da regio Norte so


Amazonas, Solimes, Madeira e Guam-Capim. Em 2001, a hidrovia
do Amazonas foi responsvel por 71% da movimentao de cargas
no transporte fluvial da regio, a hidrovia do Solimes por 13%, a
hidrovia do Madeira por 10% e a hidrovia do Guam-Capim por 6%.
Os rios Tapajs, Teles Pires, Negro e Branco tm baixa movimentao de cargas.
Segundo dados do Relatrio Estatstico Hidrovirio, as
quantidades de carga movimentada entre 1998 e 2001 no transporte
fluvial nas hidrovias do Guam-Capim, do Solimes e do Madeira
aumentaram, respectivamente, 312%, 72% e 42%.
A movimentao de cargas na hidrovia do rio Amazonas
teve aumento de 12% entre 1998 e 2001, cuja principal rota
Manaus-Belm, por onde so transportados principalmente carga
geral e granis lquidos.
Na hidrovia do rio Madeira, na rota entre Porto Velho e
Itacoatiara, a principal carga movimentada a soja em gros, maior
responsvel pelo aumento no volume de carga pelo rio nos ltimos
trs anos, passando de 550 mil toneladas em 1998 para 1.044 mil
toneladas em 2001. O carregamento feito em balsas em Porto
Grfico 7

Movimentao nas Hidrovias do Madeira, do Guam-Capim e


do Solimes 1998/2001
3,0
Solimes
Milhes de Toneladas

2,5
2,0

Madeira

1,5
1,0
Guam-Capim

Para uma discusso das


vantagens ambientais relativas de diferentes modais
de transporte, ver U.S. Department of Transportation
(1994).

266

0,5
0,0
1998

1999

2000

2001

Fonte: Relatrio Estatstico Hidrovirio.

Evoluo Recente do Transporte Hidrovirio de Cargas

Velho com destino a Itacoatiara, onde, atravs de transbordo para


navios de porte mdio, embarcada para exportao. A hidrovia
tambm est sendo utilizada para efetuar o abastecimento de derivados de petrleo dos Estados de Rondnia e do Acre.
A hidrovia do Guam-Capim tem sua origem na foz do rio
Guam na baa de Guajar. A hidrovia compreende o trecho que vai
da foz do rio, junto a Belm, at a cidade de So Miguel do Guam,
passando pela confluncia do seu afluente, o rio Capim, cuja utilizao como via navegvel para o transporte de minrios e outras
cargas ocorre desde a dcada de 1960 com a descoberta de jazidas
de caulim e de bauxita. O rio Capim de interesse para a explorao
das jazidas de bauxita de Paragominas e de caulim em Miltnia.
Outras hidrovias da regio Norte, ainda em implantao ou
com baixa movimentao de cargas, so as dos rios Negro e Branco,
Tapajs-Teles Pires e Maraj. As hidrovias do Guam-Capim, do
Maraj e do Tapajs-Teles Pires esto com suas obras embargadas
judicialmente em funo de problemas ambientais.

Os principais portos da regio Norte so Manaus, Belm,


Vila do Conde e Porto Velho. Enquanto alguns tm apresentado
grandes aumentos na quantidade de carga movimentada, como
Porto Velho e Vila do Conde, outros se encontram estagnados ou at
mesmo diminuram a movimentao de carga, como Santarm e
Macap.

Portos da
Regio Norte

A maior movimentao de cargas da regio Norte 13,3


milhes de toneladas em 2002 aconteceu no porto de Belm. A
Grfico 8

Movimentao nos Portos de Belm, Manaus, Porto Velho e


Vila do Conde 1997/2002
40
Milhes de Toneladas

35
30
25
20
15
10
5
0
1997

1998
Porto Velho

1999
Vila do Conde

2000

2001

Belm

2002

Manaus

Fontes: Companhia Docas do Par, Relatrio Estatstico Hidrovirio e Anurio


Estatstico Porturio.

BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 20, p. 253-280, set. 2004

267

movimentao de contineres em Manaus e Belm tem aumentado,


enquanto em Porto Velho sofreu queda significativa em 2002.
Aps um perodo de estagnao e queda da movimentao, o porto de Manaus apresentou crescimento acelerado em sua
movimentao de cargas entre 1995 e 2002.
Os produtos destinados a Manaus ou l produzidos so
colocados em carretas que seguem em balsas (sistema conhecido
como ro-ro caboclo) at Porto Velho ou Belm e depois por via
rodoviria at o seu destino. Pela hidrovia do Amazonas so realizados o transporte de leo cru e de derivados de petrleo para a refinaria de Manaus, a importao de componentes e mercadorias
destinadas Zona Franca e as exportaes do distrito industrial. O
porto pblico de Manaus localiza-se no centro histrico da cidade e
faz parte de seu patrimnio histrico.
Alm do cais pblico, Manaus servida por inmeros
terminais privativos de embarque de carga e passageiros e outras
atividades ligadas ao transporte fluvial. A movimentao de cargas
em terminais privativos significativamente superior realizada no
cais pblico. Apesar de apresentar um crescimento de mais de 100%
entre 1994 e 2001, a movimentao de cargas no cais pblico tem
sido bem menor do que nos terminais privativos, que cresceu mais
de 1.000% no perodo.
A maior parte da movimentao de cargas no porto de
Belm acontece na navegao de longo curso. A navegao fluvial
representou, na mdia do perodo 1994/2002, apenas 9% da movimentao total de cargas do porto, enquanto a navegao de cabotagem tem participao inexpressiva. Em 2002, o total de cargas
movimentadas ficou abaixo do verificado em 1995.
Grfico 9

Movimentao de Contineres 1994/2002

Milhares de TEUs

200
150
100
50
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Porto Velho

Belm

Manaus

Fonte: Anurio Estatstico Porturio.

268

Evoluo Recente do Transporte Hidrovirio de Cargas

O porto de Porto Velho movimentou 2,3 milhes de toneladas em 2002, com participao destacada da carga geral. Os granis
slidos principalmente soja passaram a ser movimentados a partir
de 1997 e tm apresentado grande crescimento.
O porto de Macap tem apresentado uma movimentao
de cargas decrescente: em 2002, a quantidade foi 50% menor do
que em 1986. O mesmo acontece com o porto de Santarm, que teve
diminuio de 47% na movimentao de cargas entre 1986 e 2001.
Inaugurado em 1985, o Porto de Vila do Conde est localizado no municpio de Barcarena, s margens do rio Par, na baa
de Maraj, a cerca de 45 km de Belm. Prximo ao porto, e utilizando
suas instalaes para a movimentao de insumos e produtos,
encontram-se as unidades industriais da Alumina do Norte do Brasil
(Alunorte) e da Alumnio Brasileiro (Albrs). Em 1994, foi celebrado
um contrato operacional entre a Albrs, a Alunorte e a Companhia
Docas do Par, para a construo de um novo per, duplicando a
capacidade de movimentao de cargas no porto.
O terminal de Trombetas, da Minerao Rio do Norte,
localizado no municpio de Oriximin (Par), embarcou 10,4 milhes
de toneladas de bauxita em 2001.
O porto de Santana, criado em 1987, est localizado prximo a Macap (Amap) e o nico canal de acesso martimo para
navios de longo curso s guas da Bacia Amaznica. A movimentao de carga no porto concentra-se na navegao de longo curso,
sendo a navegao fluvial menos expressiva.
O terminal Coari, no rio Solimes, possui um terminal
flutuante de carga geral e um terminal de embarque de petrleo para
navios petroleiros. O terminal de embarque de leo e gs natural,
Grfico 10

Porto Velho: Movimentao por Tipo de Carga 1996/2002

Milhes de Toneladas

4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5

'

1,0
0,5
0,0
1996

1997

1998

Carga Geral

1999
Granel Lquido

2000

2001

2002

Granel Slido

Fonte: Anurio Estatstico Porturio.

BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 20, p. 253-280, set. 2004

269

inaugurado em 1998, recebe matria-prima pelo poliduto de 280 km


de extenso que o liga base de produo em Urucu. O leo e o gs
so armazenados em tanques e posteriormente bombeados para os
navios que transportam os produtos para a refinaria de Manaus. O
terminal opera no embarque de navios petroleiros de at 40 mil
toneladas de capacidade, tendo movimentado 2,7 milhes de toneladas em 2001.
O terminal Miramar, localizado a uma distncia de cinco km
do porto de Belm, foi projetado para movimentar inflamveis lquidos e gasosos. No seu retroporto encontram-se as instalaes das
diversas companhias distribuidoras. A movimentao total de cargas
do terminal, em 2001, foi de 1,4 milho de toneladas, praticamente
a mesma quantidade de 1994. Em sua maior parte, ela realizada
pela navegao de cabotagem, sendo que a movimentao de
cargas pela navegao fluvial vem decrescendo desde 1994.

Hidrovia do
Paraguai

A hidrovia do Paraguai possui uma extenso de 2.202 km


de Cceres (Mato Grosso) at desembocar no rio Paran, na divisa
do Paraguai com a Argentina. Desse trecho em diante, ela passa a
se chamar Paraguai-Paran, com mais 1.240 km, at alcanar o
porto de Nova Palmira, no Uruguai.
A hidrovia do Paraguai liga o interior do continente ao
Oceano Atlntico, servindo a cinco pases: Brasil, Bolvia, Paraguai,
Argentina e Uruguai. O trecho brasileiro tem uma extenso de 1.270
km de Cceres at a foz do rio Apa, no Mato Grosso do Sul: 680 km
entre Cceres e Corumb e 590 km entre Corumb e a foz do rio
Apa.
Os principais portos da hidrovia do Paraguai em territrio
brasileiro so Ladrio e Cceres, que embarcam principalmente
granis agrcolas e minrios com destino aos portos fluviais na
Argentina, Uruguai, Paraguai e Bolvia.
O porto de Ladrio, inaugurado em 1980, chegou a realizar
uma movimentao de quase dois milhes de toneladas em 1998,
que a partir de ento se mostrou decrescente. O porto de Cceres
tem pequena movimentao de carga. O porto de Corumb est
operando apenas no apoio ao turismo.
O terminal de minrios da Sobramil, em Corumb, administrado pela Sociedade Brasileira de Minerao, embarca minrio de
ferro e de mangans granulados, tendo como destino os portos de
San Nicolas, na Argentina, Villa Hayes, no Paraguai, e Nueva Palmi-

270

Evoluo Recente do Transporte Hidrovirio de Cargas

ra, no Uruguai. Em 2001, apresentou a maior movimentao de cargas na hidrovia do Paraguai, com 635 mil toneladas movimentadas.
Em 2001, o terminal Gregrio Curvo, em Corumb, administrado pela Minerao Corumbaense Reunida, movimentou 437 mil
toneladas de minrio de ferro granulado com destino ao porto argentino de San Nicolas.
O terminal da Granel Qumica, no municpio de Ladrio,
embarca soja, farelo de soja e acar e desembarca trigo. Em 1989,
foi parcialmente transformado para operar gros. O terminal Ita
Portland, no municpio de Corumb, tem como principal carga movimentada o cimento.
O desenvolvimento do sistema fluvial formado pelos rios
Paraguai e Paran foi declarado, em 1987, de interesse prioritrio
pelos cinco pases da Bacia do Prata, que assinaram, em junho de
1992, o Acordo de Transporte Fluvial. Seis protocolos adicionais
foram firmados, incluindo o de Navegao e Segurana, que estabelece normas uniformes para os cinco pases, e o de Condies
de Igualdade de Oportunidades para Maior Competitividade, visando corrigir as desigualdades legais, entre outras, de taxas, tarifas,
capacitao profissional e exigncias relativas a tripulaes das
embarcaes.
O Acordo de Transporte Fluvial atribuiu ao Comit Intergovernamental da Hidrovia Paraguai-Paran a tarefa de conduzir as
aes para implementar o melhoramento tanto do transporte pela
hidrovia em termos de sua operao quanto da infra-estrutura fsica
e porturia, considerando os princpios de livre trnsito, livre participao das bandeiras no trfego entre os pases, igualdade e reciprocidade, segurana da navegao e proteo ao meio ambiente.
Grfico 11

Hidrovia do Paraguai: Principais Terminais 2001


Porto Mato Grande
Terminal da Codesp
Terminal da Ceval
Terminal Ita
Porto Fluvial de Cceres
Terminal da Granel Qumica
Terminal Gregrio Curvo
Terminal Sobramil
0

100

200

300

400

500

600

700

Milhares de Toneladas

Fonte: Relatrio Estatstico Hidrovirio.

BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 20, p. 253-280, set. 2004

271

Hidrovia do
Tiet-Paran

A hidrovia do Tiet-Paran um sistema de navegao


formado por um conjunto de eclusas em cascata, unindo lagos de
usinas hidreltricas situadas nos rios Tiet e Paran e que abrange
trechos dos rios Paranaba, Grande e Paranapanema.8 Cerca de
85% da rota de navegao so contidos em reservatrios.
A partir de 1992, com o enchimento do reservatrio de Trs
Irmos, no rio Tiet, concluiu-se o processo de integrao das hidrovias do rio Tiet e do rio Paran, com a navegao utilizando-se do
canal artificial de Pereira Barreto, que interliga os reservatrios de
Trs Irmos e de Ilha Solteira. A eclusa de Jupi, inaugurada em
1998, integrou o rio Tiet ao trecho sul do rio Paran, com a navegao atingindo o reservatrio de Itaipu. No entanto, existe a necessidade de transbordo rodovirio de 35 km em Itaipu, entre os terminais de Porto Franco e Hernandrias.
A hidrovia do rio Paran tem extenso navegvel de 1.020
km, da barragem de Itaipu at So Simo (Gois) e Iturama (Minas
Gerais). Existem restries navegao no canal de Guara, onde o
calado mximo de dois metros. Com a ocorrncia de acidentes na
ponte sobre o Tiet localizada entre Ja e Pederneiras, a movimentao dos comboios ficou sujeita a um desmembramento das chatas
para a realizao da operao de transposio da ponte, elevando
o tempo de percurso.
A navegao entre as hidrovias do Tiet e do Paran, no
trecho a jusante da hidreltrica de Itaipu, depende da construo de
eclusas no reservatrio de ltaipu. Mas existem dvidas sobre a viabilidade tcnico-econmica desse projeto, dada a necessidade de vencer
um desnvel significativo e a corrente do rio Paran aps a barragem.
O porto de So Simo, localizado s margens do rio Paranaba, no ponto extremo norte da hidrovia, o principal em termos
de movimentao de cargas e integra o Estado de Gois hidrovia
do Tiet-Paran, com sistema de embarque e empresas transportadoras que levam as cargas at Pederneiras, Conchas e Anhembi,
no Estado de So Paulo. O complexo porturio vem se expandindo,
com a criao de um plo agroindustrial integrado hidrovia e a
instalao de terminais especializados.
Os terminais de Pederneiras so especializados no desembarque de soja, farelo e milho, possuem instalaes para operar com
fertilizantes e calcrio e tm acesso ferrovirio pela Brasil Ferrovias.

As eclusas do rio Tiet so:


Barra Bonita, Bariri, Ibitinga,
Promisso, Nova Avanhandava, Trs Irmos, Jupi e
Porto Primavera.

272

O porto de Panorama, no extremo oeste do Estado de So


Paulo, que tambm possui acesso ferrovirio atravs da Brasil
Ferrovias, tinha grande movimentao de cargas antes da concluso
da eclusa da barragem de Jupi, quando se constitua no ponto de
transbordo de cargas para a ferrovia, com destino a So Paulo e
Santos. O porto Presidente Epitcio, junto divisa com Mato Grosso
do Sul, tambm conta com acesso ferrovirio pela Brasil Ferrovias.
Evoluo Recente do Transporte Hidrovirio de Cargas

Grfico 12

Hidrovia do Tiet-Paran: Principais Portos e Terminais 2001


Terminal Pederneiras
Terminal Boracia
Terminal Floresta
Terminal Anhembi
Usina Diamante
Complexo Porturio
de So Simo
0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

Milhares de Toneladas

Fonte: Relatrio Estatstico Hidrovirio.

Fazem parte das hidrovias do Sul as lagoas dos Patos e


Mirim, o canal de So Gonalo, numa extenso de 76 km, que as
interliga, o rio Jacu e seu afluente Taquari e uma srie de rios de
menor porte. Alm dos portos pblicos, vrios terminais privativos
operam na hidrovia do Jacu-Taquari, principalmente na movimentao de cereais com destino ao porto de Rio Grande.

Hidrovias do Sul

Conforme mostra o Grfico 13, os portos de Pelotas, Charqueadas e Estrela apresentaram movimento decrescente de cargas
a partir de 1986 at 2002: respectivamente, 0,5%, 75% e 37%.
Na navegao fluvial, em 2002, o porto de Rio Grande
movimentou 3,4 milhes de toneladas, enquanto o porto de Porto
Alegre apresentou diminuio, movimentando 245 mil toneladas.
Grfico 13

Movimentao de Cargas nos Portos de Pelotas,


Charqueadas e Estrela 1986/2002
3.000

Milhares de Toneladas

2.500
2.000
1.500
1.000
500

Estrela

Charqueadas

00

02
20

20

98
19

94

96
19

19

92
19

88

90
19

19

19

86

Pelotas

Fonte: Anurio Estatstico Porturio.

BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 20, p. 253-280, set. 2004

273

No rio Taquari, os principais produtos movimentados so


gros agrcolas e leo vegetal. Na Lagoa dos Patos, a navegao
feita por embarcaes de at 5,1 metros de calado, numa extenso
de 250 km, entre Rio Grande e Porto Alegre. As profundidades em
alguns pontos so mantidas por dragagem, que garantem o acesso
das embarcaes de cabotagem e de longo curso a Porto Alegre.
So tambm transportados na hidrovia a areia in natura extrada do
rio Jacu e o carvo consumido no Plo Petroqumico do Sul.

Hidrovia do So
Francisco

O rio So Francisco apresenta um trecho navegvel com


extenso de 1.371 km entre Pirapora (Minas Gerais) e Petrolina
(Pernambuco). A 40 km a montante das cidades de Petrolina e
Juazeiro (Bahia), est instalada a barragem da Usina Hidreltrica de
Sobradinho, dotada de eclusa, com capacidade de carga de oito
milhes de toneladas por ano.
Os portos de Petrolina e Juazeiro so os principais na
movimentao de cargas na hidrovia do So Francisco. A partir de
1998, o terminal de Ibotirama aumentou significativamente a sua
movimentao de cargas e o porto de Pirapora apresentou declnio.
A construo do porto de Pirapora teve como objetivo a
movimentao de granis slidos, principalmente o desembarque de
gipsita. O porto de Petrolina possui um cais destinado ao embarque
e desembarque de mercadorias em geral e outro cais de minrio. As
principais mercadorias movimentadas so soja, milho, manufaturados, plstico, peles e couros.
Em 2001, a hidrovia do So Francisco movimentou cerca
de 120 mil toneladas, notadamente produtos agrcolas e minerais. A
Grfico 14

Milhares de Toneladas

Movimentao de Cargas na Hidrovia do So Francisco


1998/2001
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1998

1999
Pirapora

Ibotirama

2000

2001

Juazeiro e Petrolina

Fonte: Relatrio Estatstico Hidrovirio.

274

Evoluo Recente do Transporte Hidrovirio de Cargas

regio de Barreiras, no rio Grande afluente do So Francisco ,


possui expressivo potencial de carga, principalmente soja. As cargas
mais importantes transportadas na hidrovia do So Francisco so
gipsita, farelo de soja, milho, corante vegetal, mangans, escria
granulada, cimento, polpa de tomate e algodo.

A hidrovia do Tocantins-Araguaia formada pelos rios das


Mortes, Araguaia e Tocantins. O rio das Mortes, no trecho entre Nova
Xavantina (Mato Grosso) e So Flix do Araguaia, tem 550 km. A
extenso do rio Araguaia, no trecho entre Aruan (Gois) e Xambio
(Tocantins), de 1.230 km, existindo ainda outros 286 km potencialmente utilizveis entre Xambio e Marab. O rio Tocantins, no trecho
entre Miracema do Tocantins e Estreito (Maranho), tem 420 km,
sendo que o trecho entre Estreito e a barragem de Tucuru, com 650
km, navegvel se realizadas obras.

Hidrovia do
TocantinsAraguaia

A hidrovia do Araguaia-Tocantins poder escoar a produo agrcola do Centro-Oeste atravs do porto de Belm, o que
depende da transposio, por meio de eclusas, da Hidreltrica de
Tucuru e das corredeiras de Santa Isabel, a jusante do municpio
de Xambio. Segundo o Estudo dos Eixos Nacionais de Integrao
e Desenvolvimento (http://www.eixos.gov.br), o custo total estimado
para o projeto de transposio da Hidreltrica de Tucuru de
US$ 115 milhes, enquanto o projeto para vencer as corredeiras
de Santa Isabel, que consiste em um canal paralelo s corredeiras,
com 14 km de comprimento, tem sido considerado ambientalmente
problemtico, com um custo estimado de US$ 214 milhes.
Na hidrovia do Tocantins-Araguaia foram realizadas obras
de sinalizao e de balizamento em 2.200 km. As obras maiores, tais
como dragagem e derrocamento, aguardavam a licena junto ao
Ibama para serem iniciadas. Existe necessidade de dragagem do rio
das Mortes e do rio Araguaia, pois a navegao nos trechos Nova
Xavantina-So Flix do Araguaia, no rio das Mortes, e Barra do
Garas-Xambio, no rio Araguaia, dificultada pela presena de
travesses e de extenses com pouca profundidade.
Segundo o Relatrio Estatstico Hidrovirio, a movimentao de cargas na hidrovia do Tocantins-Araguaia, em 1999 e 2000,
aconteceu apenas entre o porto de Couto Magalhes (Tocantins) e
os terminais de So Flix do Araguaia, Santa Terezinha e Luciara
(todos no Mato Grosso), com o transporte de calcrio e brita. Em
2001, devido no liberao da licena ambiental para o rio Araguaia, no houve movimentao de cargas.

BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 20, p. 253-280, set. 2004

275

Recursos do

Oramento da
Unio
Destinados a
Hidrovias

seguir, so analisados os gastos federais com hidrovias


entre os anos de 1997 e 2002, atravs do sistema de pesquisa do
Oramento da Unio disponibilizado pelo site do Senado Federal na
internet (www3.senado.gov.br/orcamento). Todos os valores foram
deflacionados utilizando-se o IGP-DI, tendo como base o ms de
dezembro de 2002.
Os recursos do Oramento da Unio direcionados para o
transporte hidrovirio envolvem as obras de implantao e melhorias
das hidrovias e dos portos hidrovirios, os gastos com as administraes hidrovirias, os servios de transporte e o financiamento da
construo e reparo de embarcaes para a navegao interior,
atravs do Fundo de Marinha Mercante (FMM).
O Grfico 15 mostra a repartio dos recursos do Oramento da Unio, entre 1997 e 2002, destinados pelo FMM implantao e a outras obras hidrovirias, administrao das hidrovias e
ao financiamento navegao interior e porturia.9 Do total de
recursos liquidados no perodo (R$ 1,3 bilho), 47% referem-se aos
financiamentos do FMM, 36% implantao e a obras hidrovirias,
14% administrao das hidrovias e o restante aos servios de
navegao e obras em portos hidrovirios.
Excluindo-se os recursos do FMM, a mdia anual dos recursos do Oramento da Unio para o transporte hidrovirio (servios
de transporte, investimentos em portos hidrovirios, implantao e
obras hidrovirias e administrao hidroviria), entre 1997 e 2002,
foi de R$ 112 milhes, o que equivale a 3% dos recursos totais para
os trs modais de transporte, conforme mostra o Grfico 16.
Como a participao do transporte hidrovirio no total da
produo de transporte do pas de aproximadamente 2,4%, podeGrfico 15

Gastos Federais em Hidrovias 1997/2002


300

R$ Milhes

250
200
150
100
50

No foi possvel separar os


financiamentos para a navegao interior e para a navegao porturia.

276

01

02
20

00

Portos
Navegao Interior e Porturia (FMM)

20

98

99

20

19

19

19

97

Implantao e Outras Obras Hidrovirias


Administrao das Hidrovias

Fonte: Oramento da Unio, em http://www3.senado.gov.br/orcamento.

Evoluo Recente do Transporte Hidrovirio de Cargas

Grfico 16

4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0

19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02

R$ Bilhes

Gastos Federais com Transportes 1997/2002

Transporte Ferrovirio

Transporte Hidrovirio

Transporte Rodovirio

Fonte: Oramento da Unio, em www3.senado.gov.br/orcamento.

mos concluir que os gastos federais com o transporte hidrovirio so


proporcionais participao desse modal na matriz de transportes
do pas.
Do total de R$ 456 milhes de recursos do Oramento da
Unio em obras hidrovirias, entre 1997 e 2002, 84% referem-se a
obras de construo de eclusas, para permitir que as embarcaes
possam superar as barreiras representadas pelas barragens de
hidreltricas. As eclusas em construo de Tucuru, Jupi e Lajeado
tiveram recursos federais acumulados no perodo de, respectivamente, R$ 268 milhes, R$ 70 milhes e R$ 44,5 milhes.
As obras de implantao das hidrovias do Tocantins-Araguaia, Madeira, Tapajs, Maraj, Paraguai e Capim envolveram
R$ 50 milhes entre 1997 e 2002. O Grfico 17 apresenta as partiGrfico 17

Gastos Federais Acumulados com Implantao de Hidrovias


1997/2002
Hidrovia do Paraguai
Hidrovia do Madeira
Hidrovia do Tapajs
Hidrovia de Maraj
Hidrovia do Capim
Hidrovia do Tocantins-Araguaia
0

10

15

20

25

R$ Milhes

Fonte: Oramento da Unio, em http://www3.senado.gov.br/orcamento.

BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 20, p. 253-280, set. 2004

277

cipaes de cada uma dessas hidrovias. As obras de melhorias da


navegao e as obras complementares nas hidrovias do So Francisco, Madeira e Paraguai consumiram, no perodo, R$ 35 milhes.
A maior parte dos gastos federais com obras hidrovirias
(R$ 251 milhes) foi destinada hidrovia do Araguaia-Tocantins,
principalmente com a construo das eclusas de Tucuru, enquanto
a hidrovia do Tiet-Paran recebeu a segunda maior dotao de
recursos federais (R$ 42 milhes).
Os gastos federais nos portos de Manaus (Amazonas),
Belm (Par), Santana (Amap), Vila do Conde (Par) e Santarm
(Par) so mostrados no Grfico 19.

Grfico 18

Gastos Federais em Obras Hidrovirias 1997/2002


Hidrovia do Paraguai
Hidrovia do Tapajs
Hidrovia de Maraj
Hidrovia do Madeira
Hidrovia do Capim
Hidrovia do So Francisco
Hidrovia do Tiet-Paran
Hidrovia do Tocantins-Araguaia
0

50

100

150

200
250
R$ Milhes

300

350

400

Fonte: Oramento da Unio, em http://www3.senado.gov.br/orcamento.

Grfico 19

Gastos Federais Acumulados em Portos Hidrovirios


1997/2002
Porto de Belm
Porto de Manaus
Porto de Santana
Porto de Vila do Conde
Porto de Santarm
0

10

R$ Milhes

Fonte: Oramento da Unio, em http://www3.senado.gov.br/orcamento.

278

Evoluo Recente do Transporte Hidrovirio de Cargas

Grfico 20

Recursos Federais Destinados s Administraes Hidrovirias


1997/2002
50

R$ Milhes

40
30
20
10
0
1997

1998

1999

2000

2001

2002

Companhia Docas da Bahia

Companhia Docas do Maranho

Companhia Docas do Par

Companhia Docas de So Paulo

Fonte: Oramento da Unio, em http://www3.senado.gov.br/orcamento.

O Oramento da Unio tambm destinou recursos para a


manuteno e a operao de linhas de navegao, no valor acumulado no perodo de R$ 23,8 milhes, dos quais R$ 6,5 milhes
destinados linha de navegao do rio So Francisco.
Em 2002, as companhias docas tiveram alocados R$ 25,8
milhes de recursos federais a ttulo de administrao de hidrovias.
As maiores dotaes foram para a Companhia Docas de So Paulo
(R$ 11,5 milhes), enquanto a Companhia Docas do Maranho foi
contemplada com R$ 6,3 milhes. O Grfico 20 mostra a evoluo
dos recursos federais para as administraes hidrovirias.

esde que seus custos de implantao e manuteno


no sejam muito altos em relao quantidade de carga movimentada, o transporte hidrovirio apresenta os menores custos e a maior
eficincia energtica. Mas os impactos ambientais de implantao e
manuteno de hidrovias podem inviabilizar sua operao. Nos ltimos
anos, vrias obras de implantao hidroviria no Brasil foram interrompidas devido a questionamentos dos seus impactos ambientais.

Concluses

O transporte hidrovirio de cargas no Brasil concentrado


na regio Norte, principalmente nos rios Amazonas, Solimes e
Madeira, que apresentam o maior potencial de crescimento desse
modal. As demais hidrovias do pas, apesar de suas potencialidades,
no respondem ainda por quantidades transportadas comparveis
quelas movimentadas por ferrovias e rodovias dessas regies.
Entre 1998 e 2001, o maior aumento da quantidade transportada (312%) foi observado na hidrovia do Guam-Capim. As
hidrovias do Solimes, do Madeira e do Amazonas apresentaram,
BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 20, p. 253-280, set. 2004

279

nesse perodo, taxas de crescimento da quantidade transportada de


72%, 42% e 12%, respectivamente. Por outro lado, as hidrovias do
Sul e do Paraguai experimentaram grandes diminuies das quantidades transportadas (30% e 20%, respectivamente), enquanto a
hidrovia do Tiet-Paran teve crescimento de 6% no perodo.
Os principais portos que movimentam as cargas do transporte hidrovirio na regio Norte so os de Belm, Vila do Conde,
Manaus e Porto Velho, que tiveram desempenhos diferenciados no
perodo 1998/2001, com o porto de Vila do Conde apresentando o
maior aumento da quantidade movimentada (84%), o porto de Porto
Velho com crescimento de 21% e o porto de Manaus com 15%. Os
portos de Belm e Santarm permaneceram praticamente estagnados no perodo, enquanto que o porto de Macap apresentou diminuio da quantidade movimentada de 27%.
Os gastos federais com hidrovias estiveram concentrados
em obras de implantao hidroviria, muitas das quais foram interrompidas posteriormente, devido a problemas ambientais. Os gastos
com a administrao das hidrovias, quando avaliados pela quantidade de carga transportada, variam bastante de acordo com as
administraes hidrovirias envolvidas. A concesso da infra-estrutura hidroviria e a cobrana dos usurios pela sua utilizao
podem aumentar a eficincia da utilizao de recursos pblicos no
setor de transportes, se forem superadas as dificuldades para a sua
operacionalizao.

Referncias

Bibliogrficas

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waterways. United States Department of Agriculture, 1998.
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panel of independent experts. 2000.
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Brasil. Rio de Janeuiro: Coppe/UFRJ, 2000.
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inland barge transportation. Maritime Administration, 1994.

280

Evoluo Recente do Transporte Hidrovirio de Cargas

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