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Pedido de Providncias

0.00.000.000323/2014-15
Gabinete do Conselheiro Walter Agra

PP N 0.00.000.000323/2014-15
REQUERENTE: EMPRESA BRASILEIRA DE INFRAESTRUTURA AEROPORTURIA
INFRAERO
REQUERIDO: MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL
RELATOR: CONSELHEIRO WALTER AGRA

EMENTA

PEDIDO DE PROVIDNCIAS. MEMBRO DO MINISTRIO


PBLICO
FEDERAL.
IDENTIFICAO
DE
SUPOSTAS
IRREGULARIDADES
NO
MBITO
DE
MANDADO
DE
SEGURANA. ATUAO COMO CUSTOS LEGIS. DIVULGAO
DE NOTCIA BASEADA EM PARECER DO MPF. NOTCIA QUE
RELATA CONTEDO DE PARECER. DIREITO DE INFORMAO.
ANIMUS NARRANDI. INEXISTNCIA DE INFORMAES
PEREMPTRIAS
OU
CONCLUSIVAS.
INDCIOS
DE
SOBREPEO NO CONSTITUI CONSTATAO. PRINCPIO DA
PUBLICIDADE COMO REGRA. DIVULGAO DOS ATOS
CONFORME PARMETROS CONSTITUCIONAIS E LEGAIS.
IMPROCEDNCIA.
- No h que se falar em ato irregular consistente na
divulgao de informaes contidas em processo judicial
pblico, mormente quando presente o animus narrandi e
ausente o indicativo de informaes peremptrias ou
conclusivas.
- Impossibilidade de enveredar pela atividade fim do
Ministrio Pblico, podendo apenas, neste cenrio, conter
excessos e abusos, o que impede a anlise do acerto ou
desacerto das concluses meritrias formuladas pelo
Parquet.
- O fato de divulgar que haveria sobrepreo em um contrato,
no significa que verdadeiramente haja, mas apenas que
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este foi o entendimento do Ministrio Pblico.


- O Ministrio Pblico quando de sua atuao como custos
legis no est vinculado exclusivamente, quando de sua
participao em processo, aos limites da demanda, podendo,
quando verificar fato abusivo, como superfaturamento ou
sobrepreo, e atuar em defesa do ente pblico e da
sociedade instaurando, para tanto, os procedimentos
prprios.

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os


membros do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, unanimidade, em julgar
IMPROCEDENTE o presente Pedido de Providncias, nos termos do voto do
Relator.
Braslia/DF, 09 de junho de 2014.

Conselheiro WALTER DE AGRA JNIOR


Relator

Pedido de Providncias
0.00.000.000323/2014-15
Gabinete do Conselheiro Walter Agra

PP N 0.00.000.000323/2014-15
REQUERENTE: EMPRESA BRASILEIRA DE INFRAESTRUTURA AEROPORTURIA
INFRAERO
REQUERIDO: MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL
RELATOR: CONSELHEIRO WALTER AGRA

RELATRIO
Conselheiro WALTER DE AGRA JNIOR
Trata-se de Pedido de Providncia instaurado a partir de
petio encaminhada pela Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia INFRAERO, pelo qual requer providncias em relao a atuao do
Ministrio Pblico Federal em manifestao feita na medida liminar
para restabelecimento do Termo de Contrato n 059-SF/2011/0001 firmado
entre a INFRAERO e a empresa Rosenbaur.
O pedido feito pela empresa requerente foi no sentido de
apurar e coibir a conduta do Procurador da Repblica Anselmo Henrique
Cordeiro Lopes, com a participao do responsvel pela Assessoria de
Comunicao do MPF/DF (fl. 10).
A INFAERO fez as seguintes consideraes na petio inicial:
1. A INFRAERO relata que, em dezembro de 2012, a
empresa ROSENBAUER AMRICA LCC impetrou Mandado de Segurana n
59445-46.2012.4.01.3400, que tramitou na 15 Vara Federal do Distrito
Federal, cujo objeto era a anulao de ato do Diretor de Operaes da
INFRAERO (AA n 2773/DO/2012), que lhe aplicou penalidade de suspenso
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do direito de licitar e contratar com a INFRAERO pelo prazo de dois anos,


descredenciamento do SICAF, multa de 10% do valor do contrato e resciso
do Termo de Contrato n 059-SF/2011/0001, por descumprimento das
condies ajustadas (fl. 01).
2.

Prossegue

informando

que

foi

concedida

liminar

perquirida pela autora para o restabelecimento do contrato firmado com a


segunda colocada, IVECO MAGIRUS, pelo que a INFRAERO interps Agravo de
Instrumento no qual foi deferido efeito suspensivo da deciso agravada (fl.
01).
3. A empresa transcreve algumas passagens do parecer
ofertado pelo Procurador da Repblica, que foi instado a se manifestar nos
autos do mandado de segurana na condio de custos legis (fl. 01).
4. Afirma que o membro se excedeu em seu parecer,
proferindo

ilaes

conjecturas

desprovidas

de

qualquer

substrato

probatrio e que a concluso alcanada pelo rgo do Ministrio Pblico


federal no citado parecer no se encontra embasada em dados tcnicos
sustentveis, haja vista que desconsiderou as especificidades dos veculos
objeto da contratao. (fls. 02).
5. Destaca que, no prprio parecer, consta que o exato
valor econmico de um VCI s pode ser arbitrado por prova pericial,
afigurando-se, alm de contraditria, no mnimo temerria a concluso de
que teria ocorrido sobrepreo na compra dos referidos veculos (fls. 02).
Alega que o membro do Parquet imputou e divulgou acusaes de que
o

contrato

possua

sobrepreo

com

base

em

frgil

pesquisa
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unilateralmente realizada na tabela FIPE sobre veculos similares, mas


no idnticos aos que foram objeto da licitao (fls. 08)
6. A INFRAERO faz diversos apontamentos para defender a
regularidade dos contratos firmados e que estavam sendo objeto do mandado
de segurana j mencionado.
7. Registra que, alm de a manifestao ministerial no
guardar qualquer relao com a realidade E COM O OBJETO da
impetrao, o parecer foi estampado no Portal de Notcias da
Procuradoria da Repblica no Distrito Federal (...) (fls. 05).
8.

Sustenta

que

divulgao

na

rede

mundial

de

computadores de posicionamento jurdico acerca de matria judicializada


ainda no definitivamente decidida pelo Poder Judicirio afigura-se
absolutamente

injustificvel

inaceitvel,

em

especial,

quando

tais

informaes so precipitadas e desprovidas de respaldo ftico (fls. 08).


9. Informa que emitiu nota de repdio, advertindo, porm,
que a resposta veiculada na imprensa, mesmo que verdadeira e amparada
por farto conjunto probatrio, no repercute com a mesma intensidade, e a
mcula permanece (fls. 16-V).
10. Alerta que o ordenamento oferece ao Parquet diversos
meios para apurar possveis irregularidades em procedimentos licitatrios,
tanto na esfera cvel quanto na criminal, mas qualquer deles deve ser
orientado pelo princpio da presuno de inocncia asseguradas ao pretenso
infrator as garantias da ampla defesa e do contraditrio (fls. 09-V).
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No despacho de fls. 365-366, determinei:


1) A notificao

do Procurador da Repblica Anselmo

Henrique Cordeiro Lopes (MPF/DF), no prazo de quinze (15) dias, para que
prestasse informaes.
2) O encaminhamento de cpia do presente procedimento
Corregedoria Nacional, tendo em vista que a conduta referida pelo requerente
relativa a membro do Ministrio Pblico Federal pode, em tese, configurar
alguma falta disciplinar.
A

empresa

demandante

requereu

juntada

de

substabelecimento (fls. 370).


O Procurador da Repblica Anselmo Henrique Cordeiro Lopes
(MPF/DF) prestou informaes (fls. 375-380), informando o que se segue:
1. S prestou informaes agora porque estava no gozo de
frias, que se encerraram em 07.mar.2014.
2. Informa que a INFAERO se insurgiu contra divulgao de
parecer de sua lavra. Logo em seguida, transcreve a notcia, hospedada no site
do Ministrio Pblico Federal, contra a qual a INFAERO se insurgiu.
3. Afirma que a notcia divulgada busca informar ao pblico
geral o contedo de um parecer do Ministrio Pblico Federal em um caso de
interesse da sociedade brasileira (fls. 377), fazendo depois um breve
apanhado do processo em que emitiu seu parecer.

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4. Declara que se manifestou favorvel concesso parcial


do mandado de segurana, e transcreve toda o teor do parecer (377-378verso).
5.

Procurador

da

Repblica

afirma,

ainda,

que

Assessoria de Comunicao da Procuradoria da Repblica no Distrito Federal,


alinhada com a poltica de comunicao da Procuradoria-Geral da Repblica,
publicou um resumo do parecer, entendendo que se tratava de um tema de
interesse geral da sociedade brasileira, no cometendo qualquer ilegalidade na
mencionada divulgao e, em concluso a esse argumento, registra que
direito fundamental do cidado ser informado a respeito de atos de
autoridades pblicas que digam respeito ao interesse pblico (fls. 379).
6. Destaca que o inconformismo da INFAERO tem o intuito de
tentar retaliar a sua atuao como Procurador da Repblica, desprestigiando
seu trabalho realizado no mbito da atividade-fim (fls. 379).
7. Deixou consignado que os indcios de ilegalidade na
mencionada compra de veculos adaptados contra incndio, com valores
exacerbados, justificou a remessa e distribuio de representao para outros
ofcios da Procuradoria da Repblica, a fim de que sejam investigados civil e
criminalmente os responsveis pelo possvel contrato ilegal (fls. 379) e que a
representao tambm foi remetida para o Tribunal de Contas da Unio, para
que apure o sobrepreo e/ou superfaturamento na compra dos veculos, por
fora de ordem contida na sentena judicial que extinguiu o mandado de
segurana em questo (fls. 379).
8. Ressalta que o Exmo. Dr. Juiz Federal Titular Joo Luiz de
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Sousa, que decidiu sobre o referido mandado de segurana, tambm entendeu


estarem presentes fortes indcios de sobrepreo e superfaturamento na compra
pela INFRAERO e, em seguida, cita trechos da sentena.
o relatrio.

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VOTO

Conselheiro WALTER DE AGRA JNIOR:


Trata-se, em sntese, de procedimento em que a INFRAERO
se insurge contra Procurador da Repblica que divulgou fatos relatados no
processo judicial em que emitiu parecer como custos legis.
A INFRAERO relata que o processo judicial (mandado de
segurana) no qual o membro do MPF emitiu parecer foi instaurado pela
empresa Rosenbauer America contra a INFAERO, uma vez que aquela venceu a
licitao para fornecimento de 80 caminhes adaptados INFRAERO, porm
sofreu resciso contratual e outras penalidades por supostamente desrespeitar
normas de poluio do ar do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA.
Em virtude da resciso contratual, a INFRAERO contratou
com a empresa Iveco Magirus, que tirou segundo lugar no procedimento
licitatrio.
Irresignada, a empresa Rosenbauer America ingressou com o
j mencionado mandado de segurana para reatar a relao contratual, com o
consequente desfazimento do contrato realizado com a outra empresa.
Nesse contexto, o Procurador da Repblica emitiu parecer, na
condio de custos legis, informando, dentre outras coisas, que a aquisio de
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carros de incndio pela INFRAERO se deu com fortes indcios de sobrepreo,


divulgando as suspeitas de irregularidade no site do Ministrio Pblico Federal.
Nos

termos

estabelecidos

por

nossa

Constituio

da

Repblica, os atos emanados do Poder Pblico devem se revestir do mais alto


grau de publicidade, princpio fundamental num Regime Democrtico de
Direito. A publicidade dos atos revela-se como importante garantia para o
cidado, permitindo o controle dos atos por qualquer indivduo integrante da
sociedade. Nesses termos, nossa Constituio, em seu art. 37, caput e 93,
inciso IX, estabelece, verbis:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia (...)
"Art. 93 () IX - todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio
sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de
nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s
prprias partes e seus advogados, ou somente a estes, em casos nos
quais a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo
no prejudique o interesse pblico informao;"

Nesse tema, a Carta Magna determina que A lei s poder


restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade
ou o interesse social o exigirem;(art. 5, LX, da CF).
Portanto, a Constituio faz prevalecer o direito informao
da sociedade sobre a intimidade.
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Analisando a jurisprudncia ptria, observo que as decises


judiciais tem observado a regra da publicidade, no se opondo divulgao
dos fatos relatados em procedimento, desde que no estejam sob sigilo e
sejam observadas cautelas na exposio.
Desse modo, relevante mencionar que a licitao que
gerou o contrato com a INFRAERO pblica; todos os termos do contrato
de fornecimento de caminhes de incndio so pblicos; o mandado de
segurana em que se discutiu a validade do contrato pblico e o
parecer do membro do MPF includo nos autos do procedimento
judicial pblico.
Ao revelar na rede mundial de computadores os fatos
analisados em procedimentos judiciais, o responsvel pela divulgao deve
observar os mesmos cuidados que so impostos imprensa quando expe
investigaes ou processos que ainda esto em tramitao, tais como:
a) As informaes devem ser de interesse pblico
b) Veracidade das informaes - A honra e imagem dos
cidados no so violados quando se divulgam informaes verdadeiras e
fidedignas a seu respeito, todavia, Isso no significa que sua cognio deva
ser plena e exauriente semelhana daquilo que ocorre em juzo. A
elaborao de reportagens pode durar horas ou meses, dependendo de sua
complexidade, mas no se pode exigir que a mdia s divulgue fatos aps ter
certeza plena de sua veracidade. (RESP 984803/ES, Relatora Min. NANCY
ANDRIGHI, DJ de 19.08.2009). A exigncia importa tambm em no inovar
nos fatos apurados.
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c) Restrio ao animus narrandi No basta que as


informaes sejam verdadeiras, o divulgador deve evitar manipulao da
informao com fins sensacionalistas ou denegritrios; evitar o uso de malcia
ou de fatos dolosamente truncados. Enfim, deve utilizar uma publicao sbria
e sem exageros miditicos, atendo-se ao mximo ao mero animus narrandi na
exposio.
Compulsando os autos, observo que foram tomadas as
cautelas acima referidas na divulgao das concluses do parecer no site
do Ministrio Pblico Federal, realizada por meio da Assessoria de
Comunicao

da

Procuradoria

da

Repblica

no

Distrito

Federal,

alinhada com a poltica de comunicao da Procuradoria-Geral da


Repblica, segundo o membro do MPF.
Logo no incio da notcia, de evidente interesse pblico, j
est bem exposto que se trata de um PARECER do membro do Ministrio
Pblico Federal em que o RGO RECOMENDA o cancelamento da aquisio
de 80 caminhes contra incndio (destaquei). No houve, em nenhum
momento, afirmaes peremptrias e conclusivas a respeito de um
possvel superfaturamento na aquisio dos caminhes contra incndio pela
INFRAERO, como se pode ver do seguinte trecho: O MPF afirma que h forte
indcio de sobrepreo (destaquei).
Ao final, foi noticiado que a possvel leso aos cofres
pblicos resultante dessa contratao poder ser melhor esclarecida em
procedimentos cvel e criminal em curso na Procuradoria da Repblica no
Distrito Federal (destaquei), restando bem evidente que os indcios de
irregularidade ainda seriam esclarecidos por meio de procedimentos prprios.
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Eis a ntegra da notcia:


31/07/2013 - MPF/DF aponta indcio de superfaturamento em contrato da
Infraero
Em parecer, rgo recomenda cancelamento da aquisio de 80 caminhes
contra incndio. Compra custar mais de R$ 141mi aos cofres pblicos
31/07/2013 13:33
Em parecer, rgo recomenda cancelamento da aquisio de 80 caminhes
contra incndio. Compra custar mais de R$ 141 mi aos cofres pblicos Justia
o cancelamento de contrato firmado pela Empresa Brasileira de Infra-Estrutura
Aeroporturia (Infraero) com a Iveco Magirus para aquisio de 80 caminhes contra
incndio por suspeita de superfaturamento. A medida foi defendida em parecer emitido pelo
rgo em mandado de segurana impetrado pela fabricante Rosenbauer Amrica contra a
empresa pblica.
Firmado em novembro de 2012, o contrato para a compra dos veculos custar mais de R$
141 milhes. O MPF afirma que h forte indcio de sobrepreo e alerta para o risco de leso
aos cofres pblicos. O rgo sustenta que, grosso modo, um carro de combate a incndio
nada mais que um caminho adaptado. Clculos preliminares apontam, no entanto, que o
valor pago pela Infraero por unidade pelo menos quatro vezes maior que o preo do
melhor caminho comum comercializado no pas.
Para o procurador da Repblica Anselmo Henrique Cordeiro Lopes, no verossmil ou
razovel que um veculo cujo preo de mercado varia, em mdia, de R$ 370 a R$ 520 mil,
passe a custar mais de R$ 1,7 milho aps adaptaes como instalao de tanque para
reservatrio de gua, sistema de bombas, mangueiras, alm de outros ajustes de carroceria.
Ainda que essas adaptaes tenham um custo relevante, que somente pode ser calculado de
forma absolutamente precisa por meio de prova pericial, podemos afirmar tranquilamente
que tais elementos no so componentes de custo mais significativos do que os elementos
que estruturam o prprio veculo, explica.
Alm disso, h que se considerar que o valor de custo unitrio levantado preliminarmente
pelo MPF refere-se a compras individuais. A administrao pblica, por sua vez, ao adquirir
bens em maior escala, desfrutaria de uma margem de barganha que possibilitaria a
diminuio do preo final, argumenta o procurador.
Entenda o caso A atuao do Ministrio Pblico Federal se deu em mandado de
segurana impetrado pela empresa Rosenbauer America contra a Infraero. A fabricante de
veculos venceu a licitao para fornecimento dos 80 caminhes adaptados empresa
pblica, mas teve o contrato rescindido porque o motor do veculo apresentado no estava
de acordo com o Programa de Controle de Poluio do Ar por Veculos Automotores
(Proconve), estabelecido pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama).
O contrato foi ento firmado com a segunda colocada no certame, a empresa Iveco Magirus.
A Rosenbauer recorreu Justia alegando que a exigncia da Infraero no tem amparo legal,
por no estar clara no edital. A Justia de primeiro grau concedeu liminar restabelecendo o
contrato da fabricante, mas a deciso foi revertida pelo Tribunal Regional Federal da 1

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Regio.
Em seu parecer, o Ministrio Pblico defende a aplicabilidade da exigncia do Conama, mas
ressalta que ela deve valer para todos os concorrentes. Segundo o rgo, aparentemente, os
veculos fornecidos pela Iveco tambm no seguem o padro estabelecido pelo Conselho, o
que inviabilizaria a contratao da empresa, assim como aconteceu com a Rosenbauer.
O que mais chamou a ateno do rgo, no entanto, foi o elevado custo da compra. Notcias
veiculadas recentemente na mdia apontam que a aquisio de carros contra incndio
semelhantes aos adquiridos pela Infraero, por outros rgos pblicos, como a Brigada
Militar do Rio Grande do Sul, custou em mdia, entre R$ 350 mil e R$ 400 mil por veculo,
bem menos que o valor pago pela Infraero Iveco.
A possvel leso aos cofres pblicos resultante dessa contratao poder ser melhor
esclarecida em procedimentos cvel e criminal em curso na Procuradoria da Repblica no
Distrito Federal.
Processo 59445-46.2012.4.01.3400 15 Vara Federal do DF

Assim, observo que o Procurador da Repblica apenas seguiu


as prescries constitucionais de promover maior concretude ao princpio
constitucional da publicidade dos atos pblicos, ofertando sociedade o acesso
s informaes de interesse geral, que no estejam sob a reserva de sigilo e
no ofendam a privacidade/intimidade. Alm do mais, agiu com cautela e sem
cometimento de excessos na divulgao dos fatos.
Ante o exposto, VOTO pelo conhecimento do presente Pedido
de Providncias e, no mrito, pela IMPROCEDNCIA, reconhecendo a
inexistncia, neste caso concreto, de qualquer irregularidade na conduta do
membro do Ministrio Pblico Federal.
Braslia (DF), 09 de junho de 2014

Conselheiro WALTER DE AGRA JNIOR


Conselheiro Relator

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