Dimensão Tecnica Operativa PDF

A DIMENSO
TCNICO-OPERATIVA
NO SERVIO SOCIAL
Esta edio da Revista Conexo Geraes
aborda alguns componentes da dimenso
tcnico-operativa da profisso, alm de
outros temas relevantes para a
categoria profissional
Ilustrao da capa e verso do livro Contribuies para o

exerccio profissional de assistente social - coletnea de
leis, que tem lanamento previsto para outubro de 2013.
CRESS-MG | Revista Conexo Geraes | 2 semestre de 2013
FOTO DE MARCOS PAULO DE JESUS HORCIO, VENCEDOR DA CATEGORIA EVENTOS E PAISAGENS E PRIMEIRO LUGAR GERAL
DO CONCURSO NOSSA HISTRIA E NOSSA MEMRIA: NO TIRE NADA ALM DE FOTOS, REALIZADO EM MAIO DE 2013,
PELO PROGRAMA PLOS DE CIDADANIA, DA FACULDADE DE DIREITO DA UFMG.
Chegamos terceira edio da revista Conexo

Geraes. Neste nmero, destacamos o tema
da dimenso tcnico-operativa do Servio
Social. Fundamentalmente, o horizonte
de preocupaes emergentes no mbito
do Servio Social exige novas respostas
profissionais, o que movimenta significativas
alteraes nos campos do ensino, da pesquisa e
da organizao poltica dos assistentes sociais.
Realizamos em junho deste ano o 3 Simpsio

Mineiro de Assistentes Sociais, em que foram
usadas diferentes expresses - msica, vdeo
e poesia. Mas no evento, principalmente,
palestras e debates afirmaram os nossos
posicionamentos na luta pela direo
estratgica da profisso em Minas Gerais, e em
articulao com o Conjunto CFESS-CRESS e
outros sujeitos coletivos, com objetivo de dar
ao projeto tico-poltico flego, vida longa e
munio na batalha das ideias e das ruas, ao
lado daqueles que persistem nas lutas sociais
em defesa de uma sociedade sem explorao
e sem opresso. Estes so tempos que nos
requisitam profunda reflexo e um balano
da nossa construo histrica, tendo em vista
realiment-la.
Hoje, somos mais de 18.000 assistentes sociais

em Minas Gerais e vivemos em um estado
com grandes dimenses e muitas expresses.
Queremos, a cada instante, romper com as
amarras do conservadorismo que insistem em
tentar nos parar.
Nosso esforo coletivo tem buscado garantir

espaos de debates e formao continuada a
exemplo dos minicursos desenvolvidos, em que
os profissionais tm a oportunidade de discutir
temas importantes para fortalecer reflexes e
qualificar a nossa interveno profissional.
Vivemos um cenrio de lutas e de construo

de um projeto tico-poltico profissional, que
afirma a defesa intransigente dos direitos
humanos e a opo profissional vinculada
construo de uma nova lgica societria.
Vivemos, sim, as contradies impostas pela
sociedade capitalista contempornea, com a
mercantilizao da vida, com a promiscuidade
das relaes institucionais que confundem
pblico e privado, reduzindo a esfera pblica
em favor da manuteno de interesses privados
e privatistas.
Devemos sempre nos comprometer com

a consolidao e a ampliao dos direitos,
especialmente para a parcela da classe
trabalhadora empobrecida, marginalizada do
acesso aos bens e servios e destituda dos
direitos humanos mais fundamentais: o direito
vida, educao, ao trabalho, moradia,
ao lazer, alimentao, para os quais a nossa
prtica profissional deve convergir com vistas
sua materializao. A no garantia desses
direitos revela a violncia social inaceitvel
da sociedade brasileira, que se expressa nas
demandas que chegam cotidianamente ao
nosso exerccio profissional. Em qualquer
dos espaos sociocupacionais em que nos
situamos, deparamo-nos com demandas por
alimentao, moradia, habitao, sade, por
direitos, por justia e por dignidade, os quais
Apresentao
Cara(o) Assistente Social,
Reafirmar nossa condio de classe

trabalhadora e enfrentar a luta de classe
continuam mais atuais do que nunca.
A histria construda cotidianamente por ns
trabalhadores.
so cada vez mais negligenciados pela

sociedade, sobretudo no momento em que
vivemos.
Portanto, discutir a dimenso tcnico-operativa
do Servio Social implica reconhecer a sua
complexidade, o quanto ela essencial para
ns assistentes sociais, tendo em vista a
diversidade de espaos sociocupacionais que
transitamos; a prpria natureza das aes nos
diferentes mbitos do exerccio profissional,
como por exemplo, a proposio e formulao
de polticas sociais, o planejamento, gesto e
articulao de servios e programas sociais e o
atendimento direto aos usurios em diferentes
instituies e programas sociais.
O processo interventivo do Servio Social
no se constri, a priori, sem uma reflexo
crtica e propositiva em torno da dimenso
tcnico-operativa da profisso. Ao contrrio,
fundamental que no trajeto, esta construo
seja apreendida no processo histrico e
socioinstitucional, para que a categoria assimile
as condicionantes dadas no curso das relaes
sociais junto aos atores, segmentos e classes,
dentro dos campos de atuao profissional,
os quais revestem as aes socioprofissionais
de inmeras determinaes que desafiam
a materializao do projeto tico-poltico
no campo operativo da profisso. Sabemos
que nossa prtica profissional est sujeita s
limitaes impostas pelas instituies nas quais
trabalhamos e que, para super-las, precisamos
nos unir e nos organizar politicamente.
O nosso grande desafio, hoje, avanar
nessa direo, o que impe a necessidade de
construo de condies intelectuais atravs
da formao profissional, da pesquisa e da
produo de conhecimento. Trata-se, ainda,
de aprofundarmos o compromisso por meio
do fortalecimento da organizao poltica e da
4
articulao das lutas no mbito da profisso e

junto s demais foras da sociedade, no intuito
de contribuir para a construo de respostas
adequadas s contraditrias demandas
colocadas ao Servio Social.
Temos muito para debater, trocar, articular
e construir coletivamente. Certamente,
esta revista contribuir enormemente para
aprofundar as reflexes sobre os desafios que
se colocam ao Servio Social, na perspectiva
de reafirmao de nossos valores, princpios e
projeto tico-poltico profissional.
Boa leitura!
CRESS 6 REGIO
ndice
Servio Social, linguagem e comunicao pblica: desafios na
contemporaneidade
pgina 5
Sobre o financiamento das polticas sociais no Brasil
pgina 11
Avaliao de polticas, programas e projetos
pgina 16
Instrumental tcnico e o Servio Social, preciso continuar o
debate!
pgina 19
A dimenso tcnico-operativa e os instrumentos e tcnicas no
Servio Social
pgina 25
Cotidiano: produo social da existncia humana
pgina 31
Breve reflexo em torno da educao popular e do
Servio Social
pgina 34
INSTITUCIONAL
Autonomia profissional X trabalho assalariado:
exerccio profissional do assistente social
pgina 37
Consideraes sobre a fiscalizao aos assistentes sociais que
atuam na Nefrologia em Minas Gerais
pgina 43
ERRATA
O ttulo correto do texto de Eunice Fvero publicado na segunda edio
da Revista Conexo Geraes Servio Social e proteo de direitos de
crianas vtimas de violncia sexual: consideraes sobre a escuta
profissional e o depoimento judicial.
Servio Social, linguagem e comunicao pblica:

desafios na contemporaneidade
1
KNIA AUGUSTA FIGUEIREDO

Assistente social graduada em 1988 pela PUC-MG. Professora de Servio Social na UnB. Mestre em
Servio Social e Polticas Sociais pela Uerj. Doutoranda em Comunicao na FAC/UnB
H alguns anos o Conjunto CFESS-CRESS2 vem

construindo uma identidade para o Servio
Social no debate das comunicaes e, h cerca
de duas dcadas, tem construdo meios para
uma comunicao profcua com a categoria e a
sociedade. A realizao do 3 Seminrio Nacional
de Comunicao, com o tema Servio Social
e Comunicao - Redes Sociais, Linguagem
e Poltica, em setembro de 2013, vem em
momento oportuno e demonstra a ousadia
e compromisso da categoria em decifrar a
realidade, lutar pela democracia e pelos direitos
humanos.
A comunicao do Conjunto CFESS-CRESS
emergiu na dcada de 1990, em decorrncia
da necessidade de aprimorarmos nosso
dilogo com a categoria e com a sociedade,
de estabelecermos referenciais e instrumentos
de comunicao comuns ao Conjunto, bem
como estratgias articuladas de informao
e divulgao. A realizao de dois Seminrios
Nacionais de Comunicao (2006 e 2010), com
aprovao de diretrizes para a rea, possibilitou o
desenvolvimento de um trabalho de comunicao
articulado entre o CFESS e os CRESS, partindo
de uma unidade na diversidade, uma vez que a
autonomia, as particularidades e a capacidade

criativa das entidades esto asseguradas.
Atualmente o CFESS, bem como muitos CRESS,

j possuem uma Assessoria de Comunicao,
sendo que alguns instrumentos de comunicao,
a exemplo dos sites, possibilitam um trabalho
em rede, ampliando possibilidades de acesso e
troca de informaes. Sem dvida, a presena
dos profissionais de Comunicao no Conjunto
alterou a capacidade interventiva, por assegurar
uma maior e melhor visibilidade da categoria
e do projeto tico-poltico. O estgio alcanado
aponta para o acerto nas estratgias deliberadas
e implementadas ao longo desses anos, o que
permite, na atualidade, a entrada no frenesi
das redes sociais, j que, ao postar, provoca-se
ali uma intensidade de manifestaes a qual
preciso estar presente diariamente.
O tema escolhido para ser debatido em
encontros regionais, acumulando para o nacional,
um passo importante que est sendo dado na
direo da utilizao de um instrumento atual
que so as redes sociais. Este momento registra
o quanto se avanou em relao poltica
de Comunicao do Conjunto CFESS-CRESS,
5
por ampliar possibilidades que vo para alm

da informao e divulgao de ideias e aes.
As redes sociais colaboram para uma relao
mais dialgica e dinmica, promovendo uma
maior aproximao e confiabilidade.
No entanto, a abordagem da questo das redes
sociais deve considerar os nexos existentes, a
fim de perceb-la numa totalidade, decifrando
as foras polticas em presena no debate sobre
comunicao pblica, principalmente no que
tange regulao da internet no Brasil e no
mundo. No h duvidas, como aponta Bianco
(2005), de que a revoluo tecnolgica tem
alterado a experincia de mundo, assim como
a Revoluo Industrial modificou as relaes
tcnicas de produo, modificando as relaes
sociais e de poder. A adeso s redes pode
colaborar com o que Freire, na Pedagogia do
Oprimido, apontou: ser a comunicao - embora
esta possa se dar por meio de muitas linguagens,
um encontro entre os homens mediados
pela palavra, a fim de dar nome ao mundo.
pelo dilogo que os homens transformam o
mundo e, ao transform-lo, humanizam para a
humanizao de todos.
Na era das comunicaes, o repasse de
informaes se d de forma difusa. Antes
bastava pagar um espao no jornal impresso
que a comunicao estava assegurada. Hoje
os meios so variados, bem como o pblico.
Hoje a categoria dos assistentes sociais est
constituda por mais de 100 mil pessoas.
Neste sentido, as redes devem estar inseridas
na Poltica Nacional de Comunicao do
Conjunto CFESS-CRESS, com todos os cuidados
necessrios tica e linguagem escrita.
No entanto, existem questes relacionadas ao
mundo das comunicaes que os assistentes
sociais no podem se omitir, a exemplo do
debate sobre os marcos regulatrios da
comunicao pblica no Brasil e no mundo,
j que vivemos em tempos de mundializao.
6
Como temos acompanhado o debate sobre

neutralidade da rede? Sabemos o que isso?
Conhecemos sobre o comit gestor da internet
no Brasil, sobre quem so seus componentes?
E ainda, como construda a governana
sobre este assunto? Como tem se dado o
desenvolvimento de polticas e leis voltadas
para viver em rede, na internet brasileira? Temos
estado presente nos debates sobre o Marco Civil
da Internet?
O incio dos debates sobre redes sociais deve
considerar as normativas da rea e em especial
o acompanhamento do debate sobre o Marco
Civil da Internet, em pauta no Congresso
Nacional. Sem a perspectiva de totalidade
e sem a mobilizao de nossa capacidade
articuladora e interventiva, corre-se o risco
de daqui a pouco o acesso aos diversos tipos
de linguagem totalmente disponveis a todos
serem escalonadas de acordo com a capacidade
financeira de cada indivduo. Ou seja, quem
tem mais recursos acessar todas as formas de
linguagem, quem tem menos acessar menos
e etc. Estar institudo um aprofundamento da
desigualdade refletida no mundo virtual e a o
sentido de rede social ser outro.
O Servio Social tem um lugar no movimento
pela democratizao da comunicao, j que
lutamos pela democratizao da comunicao,
pelo direito informao, pela democracia
plena. Ento, se h disponibilidade poltica
preciso entender alguns conceitos, sendo um
deles o da comunicao pblica, tanto no que
tange suas normativas quanto no seu aspecto
filosfico.
CONCEITOS
O Artigo 5, inciso XXXIII da Constituio de
1988, assegura a todos o direito de receber dos
rgos pblicos, informaes de seu interesse
particular ou de interesse coletivo ou geral,
sendo estas prestadas no prazo da lei, sob pena

de responsabilidade, exceto aquelas cujo sigilo
seja necessrio segurana da sociedade e do
Estado.
Trata-se do direito informao, que um
direito social, de acordo com Ramos (2005),
que requer transparncia e fidedignidade nas
informaes veiculadas pelo Estado, por meio
de seus organismos e de seus agentes. Daqui
tem derivado vrias aes e normativas, dentre
elas a Lei da Transparncia Pblica, n 12.527,
de 18 de Novembro de 2011. A comunicao
pblica um elemento central para o Estado
democrtico, pois ocupa na comunicao
da sociedade um lugar privilegiado ligado
aos papis de regulao, de proteo ou de
antecipao do servio pblico.
O direito informao uma liberdade
democrtica e condio para uma autnoma
e igualitria participao dos indivduos.
A comunicao pblica trabalha na lgica
da informao como meio de construo da
cidadania e pressupe uma interlocuo ativa
com o receptor. Trata-se, portanto, de um
processo que se instaura por meio de agentes
entre o Estado, o governo e a sociedade, e
que se prope a ser um espao privilegiado
de negociao entre os interesses das diversas
instncias de poder constitutivas da vida
pblica social.
Como se percebe, a luta pela comunicao
pblica tem uma relao muito estreita
com o Servio Social por estar permeada do
mesmo esprito do Cdigo de tica e da Lei
que regulamenta a profisso, bem como do
projeto tico-poltico. H ainda, na perspectiva
da fundamentao terico-metodolgica,
as contribuies de Iamamoto (1982), que
apontam o conhecimento e a linguagem como
instrumentos de trabalho do assistente social.
Neste sentido, preciso indagar o que

linguagem? De acordo com Chalhub (1990), a
linguagem participa de aspectos mais amplos
que apenas o verbo. So vrias as formas de
comunicar:
O corpo fala, a fotografia flagra, a arquitetura
recorta espaos, a pintura imprime, o teatro encena
o verbal, o visual e o sonoro, a poesia que uma
forma especificamente indita de linguagem, a
msica irradia sons, a escultura tateia, o cinema
movimenta e etc. (Chalhub, 1990, p.6)
Costa (2004) aborda que o fenmeno lingustico

pode ser considerado como parte do complexo
social, entendendo-o como o conjunto de
relaes sociais. Essas possibilidades de
produzir a vida esto vinculadas, de acordo com
Marx, com a conscincia, sendo a linguagem
a exteriorizao do individuo consciente.
Portanto, a linguagem e conscincia possuem
uma relao dialtica, uma implicao mtua,
no podendo ser pensadas uma sem a outra. A
linguagem como a conscincia essencialmente
social, pois nasce da necessidade de interao
entre os homens. Desta forma, linguagem
tambm o trabalho lingustico geral realizado
pela humanidade em sua experincia histrica
de comunicao. Por comunicao
se
compreende a ao de tornar comum. Sua raiz
o adjetivo communis, comum, que significa
pertencente a todos ou a muitos. E o verbo
comunicare, comunicar, que significa tornar
comum, fazer saber.
Fazer saber est presente no trabalho do
assistente social. Constitui parte de nossas
atribuies, conforme indica a Lei que
regulamenta a profisso - Lei 8662, de 7 de junho
de 1993: prestar orientao social a indivduos,
grupos e populao (art. 4, inciso III). Podemos
dizer assim, que o uso da linguagem em nosso
trabalho tem um valor de uso.
no sentido de fazer saber que a deliberao
7
do 41 Encontro Nacional do Conjunto CFESSCRESS, realizado em 2012, em Palmas (TO),

acerca do uso da linguagem no discriminatria,
no caso a linguagem no sexista, deve ser
analisada. A questo da no discriminao tem
uma relao muito direta com o Cdigo de tica
da profisso, sendo importante o seu destaque.
Afinal, sem movimento no h liberdade3. Mas,
igualmente, preciso analisar o perodo atual,
porque quem erra na anlise, erra na ao4.
Se a linguagem tem vrias funes, tem um valor
de uso e os canais que levam as mensagens so
singulares e na atualidade so muitos, o que
prioridade para a categoria em termos do que
comunicar e como comunicar.
No campo dos assistentes sociais, h presente
no mnimo quatro grandes sujeitos para os
quais a comunicao precisa ser estruturada
com qualidade para se assegurar densidade,
sejam: a categoria em si; as instituies - com
nfase para o Estado, as quais a categoria est
vinculada; a sociedade em geral, tendo os meios
de comunicao como os possveis canais para
essa aproximao; e os usurios. Destaca-se
que a ordem aqui utilizada no reflete relao
hierrquica entre os segmentos representados.
H quase duas dcadas, o desafio que vem
acompanhando o Conjunto o de dar
visibilidade ao Servio Social de forma que
seja superada a viso messinica e voluntarista
que no geral se tem da profisso. A busca
fazer saber a sociedade o Servio
Social reconceituado, capaz de produzir
conhecimentos crticos e intervir com qualidade
nas manifestaes da questo social, pois
possui ferramentas tericas e metodolgicas
consistentes e comprometidas com a
transformao da ordem estabelecida. O desafio
enfrentado ao longo desses anos tem sido o
de inserir na agenda da sociedade, a categoria
como especialistas qualificados para anlise e
interveno social. O que se quer comunicar,
8
fazer saber, que os assistentes sociais no so

gestores da pobreza, mas uma profisso que se
reformulou por ser, tambm, fruto dos agentes
que a ela se dedicam (Iamamoto, 2012, p.39).
Comunicar isso em tempos de capital fetiche,
de desmonte das profisses e precarizao do
trabalho remar contra a mar, uma vez que
existe todo um construto que culpabiliza a
pobreza cotidianamente. Seja pela forma como a
mdia estrutura sua mensagem ou pelas aes da
sociedade organizada e pelos interesses contidos
no Estado, a exemplo do retorno do debate
para alterao na legislao sobre a reduo
da maioridade penal ou da contraofensiva
burguesa neste momento representada pelos
Felicianos, que disputam a permanncia em
espaos institucionais estratgicos ocupados
nos ltimos anos por representantes mais
identificados com os movimentos sociais.
Alm desse cenrio poltico que aponta para
limites e possibilidades da comunicao e,
portanto, diz sobre linguagens, h tambm
as Tecnologias da Informao e Comunicao
(TICs), que podem ampliar as possibilidades
de interao desde que sejam consideradas
as caractersticas relacionadas ao perfil da
linguagem de cada meio. So tempos de
utilizao de vrios meios de comunicao,
alguns acessveis, outros no. O fato que a
deliberao sobre visibilidade da categoria
j obteve avanos, mas no xito, e ainda se
mantm como carro-chefe das deliberaes do
setor, no Conjunto CFESS-CRESS. Neste sentido,
preciso indagar sobre o quanto oportuno
estabelecer como norma geral, a adoo de
uma linguagem padro para todo e qualquer
tipo de meio de comunicao. A deliberao,
da forma que foi aprovada, desconsidera
a especificidade de cada instrumento de
comunicao, a linguagem utilizada, bem como
os interlocutores. preciso mediar no sentido de
construir uma linguagem que d visibilidade ao
compromisso dos assistentes sociais com uma

sociedade de iguais, o que necessariamente no
passa pela utilizao indiscriminada da linguagem
no sexista. pouco provvel que num release
para a imprensa ou numa pea publicitria
se consiga emitir a mensagem com sucesso,
utilizando o artigo o barra, artigo a, ou vice e
versa (o/a ou a/o).
Outro elemento contido na deliberao
sobre a utilizao da linguagem no sexista,
incorporando a linguagem de gnero como uma
ao pedaggica e critica gramtica machista,
androcntrica, heteronormativa e racista. A ideia
contida muito pertinente e indica um diferencial
estratgico no exerccio profissional do assistente
social: a funo pedaggica. No entanto, duas
questes precisam ser destacadas: i) as peas de
comunicao de massa tm por objetivo destacar
um assunto, chamar a ateno do pblico, divulgar
produtos. Elas podem completar e servir de apoio
a aes desencadeadas, no caso aes educativas,
e no servir especificamente a este propsito, por
ter em sua natureza outros propsitos. ii) sendo a
linguagem uma ferramenta de trabalho e a tradio
oral o recurso de comunicao mais utilizado pela
categoria, como compatibilizar no uso da fala
esta orientao? certo que a deliberao est
restrita Comunicao do Conjunto CFESS-CRESS,
mas todas as deliberaes buscam uma interao
com a categoria como um todo. Reflete nela e
refletido por ela.
Estas reflexes apontam para a necessidade
de um aprofundamento a respeito da relao
entre o Servio Social e linguagem na era das
comunicaes. O tema do 3 Seminrio Nacional,
no poderia ser mais oportuno. Vem iluminar um
aspecto da profisso muito pouco visitado pela
categoria. Afinal, como o assistente social tem
desenvolvido esta ferramenta de trabalho na era
das comunicaes? Quais reflexes o profissional
tem acumulado sobre a linguagem e comunicao
na relao com o empregador, a sociedade
e com os usurios dos servios prestados?

Como o profissional percebe a tradio oral
como um dos principais recursos de linguagem
no exerccio profissional? Como o profissional
tem incorporado as novas tecnologias de
comunicao no trabalho? Elas colaboram para o
desenvolvimento da ao pedaggica? Em sendo
afirmativo, ela se d de que forma? E por fim, quais
so as linguagens mais requeridas pelo assistente
social no cotidiano de seu trabalho e como ele as
acessa e as produz?
Enfim, a deliberao do 41 Encontro Nacional
demonstrou uma necessidade de a categoria
abrir o dilogo com profissionais de outras reas
a fim de ampliar o conhecimento acerca de um
elemento essencial ao trabalho do assistente
social: a linguagem. Para o momento, com base
nas aspiraes que a categoria tem carregado
ao longo de muitos anos, o de dar visibilidade ao
seu papel reconceituado na diviso sociotcnica
do trabalho e ainda, visto as particularidades
dos instrumentos de comunicao, bem como a
relao que o assistente social tem estabelecido
com este instrumento de trabalho, importa a
flexibilizao da deliberao. Ou seja, a adoo
da linguagem no sexista no lugar em que
for considerado que no haver prejuzos
mensagem. Desta forma, ela entra como uma
recomendao para o Conjunto e deste para a
categoria, e no no campo da deliberao que
significa aplicao imediata da medida.
Este tempo de travessias constantes em densos
nevoeiros, de tempo que voa e escorre pelas
mos, exige consistncia terico-metodolgica
e a capacidade de por meio do pensamento
dialtico ser capaz de deflagrar processos,
com pacincia histrica. As Assessorias de
Comunicao foram institudas no Conselho
Federal e nos Regionais em decorrncia da
conscincia de que, embora comunicar no seja
privilgio de uma profisso, certo que o uso
dos instrumentos exige conhecimento tcnico
para os quais os assistentes sociais no possuem.

Importa tambm o registro de uma deliberao j
implementada recente, decorrente do acmulo de
experincia do Conjunto, de realizar ao inicio de
cada gesto, cursos que orientam os conselheiros
na relao com a mdia, a exemplo de como
dar uma entrevista e etc. corrente em toda a
categoria a dificuldade de sntese do assistente
social, visto o complexo universo de atuao.
No entanto, tambm corrente entre a categoria, a
necessidade de encontrar meios de simplificar, ou
melhor, de ajustar a linguagem a cada pblico com
o qual o profissional se relaciona, seja o usurio, seu
empregador, seus pares e a sociedade por meio da
mdia.
A questo do Servio Social e sua relao com a
linguagem, bem como sua insero no debate da
comunicao pblica precisa ocupar um espao
na formao profissional, como tambm junto
aos profissionais, de forma mais direta, j que
fundamental qualidade do servio oferecido a
extrao do mximo de potencial que a linguagem,
enquanto instrumento de trabalho, possa oferecer.
Alm disso, a presena da categoria na luta pela
comunicao como bem pblico, em contraposio
ao monoplio e mercantilizao, significa coerncia
com as normativas enquanto reflexo da viso de
mundo da categoria. Afinal, como especialistas
sabemos que a comunicao um direito humano e
a informao essencial para a autonomia e liberdade
dos sujeitos.
REFERNCIAS
BIANCO, Nelia R. Noticiabilidade no rdio em tempos de internet.
http://ebookbrowse.com/bianco-nelia-noticiabilidade-radiotempos-internet-pdf-d281413421. Acesso em 18 jul. 2012.
BRANDO, Elizabeth. Comunicao Pblica. Texto apresentado
no XXI Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao.
Recife: Mimeo, 1998.
CHALHUB, Samira. Funes da Linguagem. 4. ed. So Paulo:
tica, 1990.
CONJUNTO CFESS-CRESS, Relatrio Final do 41 Encontro
Nacional do. No mundo de desigualdade toda violao de
10
direitos violncia. Palmas (TO). Perodo: 6 a 9 set. 2012.

Realizao CFESS e CRESS-TO.
COSTA, Nelson Barros. Contribuies do Marxismo para uma
Teoria Critica da Linguagem. Documentao de estudos em
lingustica e teoria aplicada. So Paulo: Mimeo, 2004.
FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido. 50 ed.rev.e.atual. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 2011.
IAMAMOTO, Marilda. Projeto Profissional, Espaos
Ocupacionais e trabalho do Assistente Social na Atualidade.
In: CFESS. Atribuies Privativas do/a Assistente Social em
Questo. Braslia, CFESS, 2012.
IAMAMOTO, Marilda V. e CARVALHO, Raul de. Relaes Sociais
e Servio Social no Brasil Esboo de uma interpretao
histrico-metodolgica. So Paulo: Cortez, 2008.
RAMOS, Murilo Csar. Comunicao, Direitos Sociais e Polticas
Pblicas. In: MARQUES DE MELO, J.; SATHLER, L. Direitos
Comunicao na Sociedade da informao. So Bernardo do
Campo: Unesp, 2005.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia:
Senado Federal/Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2001.
BRASIL. Lei da Transparncia Pblica, n 12.527, de 18 de
Novembro de 2011.
BRASIL. Lei que regulamenta a profisso de assistente social
Lei 8662, de 7 de junho de 1993.
NOTAS
1 - Texto base do pronunciamento realizado na Roda de
Conversa Servio Social e Comunicao - Redes Sociais,
Linguagem e Poltica, promovido pelo CRESS-MG, em
26/04/2013. Texto ajustado para fins de publicao.
2 - Nomenclatura dada articulao do Conselho Federal de
Servio Social (CFESS) e dos Conselhos Regionais de Servio
Social (CRESS). Anualmente ocorre o Encontro Nacional do
Conjunto CFESS-CRESS, no qual definida uma agenda poltica
comum a ser cumprida ao longo de um ano.
3 - Campanha de Gesto do Conjunto CFESS-CRESS 20112014, intitulada No mundo de desigualdade, toda violao de
direitos violncia. Esta campanha, lanada em 10 dezembro
de 2012, Dia Internacional dos Direitos Humanos, apresenta
o slogan Sem movimento no h liberdade, divulgando
sociedade, de forma provocativa, por meio de dados e imagens,
as mltiplas expresses da violncia em nosso pas.
4 - Frase recorrente utilizada pelo prof. Jos Paulo Neto em
diversas palestras proferidas.
Sobre o Financiamento das

Polticas Sociais no Brasil
ELAINE ROSSETTI BEHRING

Assistente social, mestre e doutora em Servio Social pela UFRJ
Em 2003 fundamos, na Faculdade de Servio

Social da Uerj, o Grupo de Estudos e Pesquisas
sobre Oramento Pblico e Seguridade Social
(Gopss). Hoje somos professores, doutorandos,
mestrandos, bolsistas de iniciao cientfica
e, mais recentemente, ps-doutorandos (18
membros). Desde ento viemos monitorando o
oramento pblico federal, com destaque para
a Seguridade Social, mas tambm h pesquisas
sobre o oramento fiscal, outras polticas
pblicas e sobre os demais entes federativos
(estados e municpios). Este acompanhamento
vem
permitindo
chegar
a
algumas
caracterizaes da dinmica poltico-econmica
que envolve a alocao de recursos pelo Estado
para as polticas sociais, com destaque para
as polticas de Seguridade Social, seu ncleo
duro, ao lado da Educao. Neste breve espao

vamos apenas sintetizar alguns desses pontos
de chegada, que para a pesquisa so sempre
pontos de novas partidas.
O monitoramento do desempenho do
Oramento da Seguridade Social (OSS) no mbito
do Oramento Geral da Unio (OGU) entre os
anos de 1997 e 2011, e o acompanhamento da
produo sobre o assunto no nvel nacional,
permitem caracterizar a manuteno de uma
espcie de crescimento vegetativo do OSS. Ele
cresce quanto aos valores correntes ano a ano,
mas abaixo do crescimento do Produto Interno
Bruto (PIB), da carga tributria - a receita, e
da demanda, com o que vislumbramos certa
estagnao como percentual do PIB - entre
11
11,7% em 2008, e 13% em 2012 - e tambm como

peso percentual do OGU - entre 28,3% em 2008
e 31,3% em 2012 - em valores constantes. Esta
caracterstica permite afirmar que apesar das
mudanas de governo e de mudanas internas
na orientao do gasto da Seguridade Social,
a exemplo do destaque aos programas de
transferncia de renda, no houve nesse perodo
um boom de investimento no ncleo central da
poltica social brasileira, que envolve Assistncia
Social, Previdncia, Sade e Trabalho.
Este crescimento pfio tem sido desigual entre as
trs polticas que compem a Seguridade Social
brasileira, sendo que o oramento da Assistncia
Social sensivelmente o que tem crescido
com maior vigor. A Sade tem sido a poltica
mais atingida pela lgica de ajuste fiscal que
ainda prevalece no Estado brasileiro, com seu
oramento estagnado ou em linha descendente,
com o que esta poltica vem vivendo um
verdadeiro processo de privatizao induzida,
a exemplo da implantao das Organizaes
Sociais (OS) e da Empresa Brasileira de Servios
Hospitalares (Ebserh). A Previdncia Social sofre
injunes da lgica do mercado de trabalho,
onde houve crescimento da formalizao do
emprego, mas, de uma maneira geral, seu
oramento permanece pouco oscilante.
Se nos referirmos ao financiamento, cabe
acompanhar a despesa ou execuo e a receita.
Sobre esta ltima, tem-se que as fontes do
OSS tm sido largamente utilizadas para a
poltica econmica de ajuste fiscal no pas,
cuja persistncia vem enevoada pelos ares
neodesenvolvimentistas, ainda que sejam
mantidos os parmetros de alocao do fundo
pblico constitudos desde o Plano Real. Assim,
as fontes de recursos que sustentam o ncleo
duro da poltica social, que a Seguridade
Social, so utilizadas para formar o supervit
primrio e para o pagamento de encargos,
juros e amortizaes da dvida pblica, alm
12
da renncia fiscal da Contribuio para o

Financiamento da Seguridade Social (Cofins),
por exemplo, que financia largamente aes do
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).
A observao da questo tributria brasileira
que repercute nas fontes de recursos, mostra
que no houve nos ltimos anos uma
reorientao redistributiva desta poltica.
Assim, o financiamento da Seguridade Social
recai fortemente sobre os trabalhadores,
considerando a composio da carga tributria
brasileira. Por outro lado, deparamo-nos, nesse
mesmo perodo, com tentativas explcitas
de realizar uma contrarreforma tributria
que aprofundaria ainda mais esse processo.
evidente que existe a necessidade inadivel de
uma reforma tributria no Brasil, pois uma das
principais caractersticas do sistema tributrio
brasileiro a sua regressividade. Ele tem
impacto sobre os trabalhadores, realizando uma
puno dos salrios e da mais-valia socialmente
produzida e que se transforma em lucros, juros
e renda da terra.
A partir de nossa fundamentao na crtica
da economia poltica, observamos que nesse
mbito se realiza uma superexplorao do
trabalho, j que dele j foi extrada a mais-valia
que compe o excedente, quando a tributao
incide sobre o trabalho necessrio. Assim, a
explorao da fora de trabalho na produo
acompanhada de uma espcie de explorao
tributria (Cf. tambm Salvador, 2010 e Behring,
2008, 2010 e 2012). Essa capacidade extrativa
de trabalho excedente e necessrio compe
o fundo pblico, cuja alocao ser disputada
no mbito da correlao de foras entre as
classes e seus segmentos na sociedade civil e no
Estado. O fundo pblico no Brasil composto
por tributao indireta (impostos sobre o
consumo) em 58,7%. Isso significa que apenas
25,2% % incidem sobre a renda e 3,4% sobre o
patrimnio (Salvador, 2010). Aqui cabe lembrar
que a falta de correo na tabela do Imposto

de Renda (IR) determina o seu pagamento por
trabalhadores com renda acima de 3,9 salrios
mnimos. Em 1995 o limite era de 10,4 salrios
mnimos, sendo que a partir de 1998 a tabela
do IR colocou como tributao mnima, 15%
quando a faixa mnima correspondia em 1985 a
5% (Salvador, 2007). A carga tributria brasileira
cresceu desde o Plano Real, de 29% para 37%
do PIB, o que mostra que o neoliberalismo no
construiu no Brasil nenhum Estado mnimo e
mais que isso, onerou pesadamente os salrios.
Os dados anteriores mostram a sua incidncia
principal sobre os trabalhadores.
Para Evilsio Salvador (2008), vem ocorrendo j
h alguns anos uma contrarreforma tributria
silenciosa que desonera o capital e a propriedade
e onera a renda, sobretudo as baixas rendas.
Seu estudo revela que a carga tributria incidiu
mais sobre as rendas de 1 a 3 salrios mnimos
do que sobre as rendas de 30 salrios mnimos.
evidente que a reforma tributria que o Brasil
precisa aquela que vai redistribuir renda no pas de maior concentrao de renda do
mundo; financiar polticas sociais consistentes,
universais e redistributivas; e atacar a
desigualdade da distribuio funcional da
renda, e no apenas o Coeficiente de Gini usado para medir a desigualdade, cuja queda
sutil foi to comemorada, e que indica no a
desigualdade entre a renda do capital e do
trabalho, mas sim aquela entre os assalariados,
revelados na Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (Pnad). Na verdade, temos
observado que so os benefcios previdencirios
e assistenciais constitucionais, associados
ao salrio mnimo (aposentadoria rural, BPC,
RMV), que vm tendo impactos sobre o Gini,
com diminuio das desigualdades entre os
trabalhadores. Apesar desse processo no afetar
a desigualdade funcional da renda, impor os
princpios da equidade, da progressividade e da
capacidade contributiva, no caminho da justia

fiscal e social, e no o da neutralidade, aquele
que percebe o Estado como um ente que no
deve invadir as relaes de mercado, conforme
o princpio neoclssico liberal.
No entanto, a proposta que esteve em discusso
no Congresso Nacional (PEC 233/2008) segue
noutra direo, mostrando um ntido carter
contrarreformista. Por qu? Porque seu principal
objetivo a simplificao tributria e no o
enfrentamento das questes que apontamos,
e porque no reverte recursos para as polticas
sociais. Pelo contrrio, atinge as fontes das
polticas de Seguridade Social, de Educao e
do Trabalho, colocando aquela numa condio
de insegurana de financiamento ainda maior
que a que vm revelando nossas pesquisas.
Vimos mostrando o quanto recursos da Seguridade
Social esto sendo desviados para o pagamento
da dvida pblica e a formao do supervit
primrio, pilares da poltica macroeconmica
em curso, desde 1999. No entanto, mesmo sob
ataques constantes que vm produzindo uma
obstaculizao do conceito de Seguridade
Social e a propagao ideolgica do malfadado
dficit da previdncia, h hoje determinaes
constitucionais a serem cumpridas e fontes
de financiamento efetivas para as polticas de
Assistncia Social, Sade, Previdncia Social,
Educao e Trabalho - ainda que sejam atingidas
em 20% pela DRU.
As medidas propostas pela PEC 233/2008 so:
a) a criao de um Imposto sobre Valor Adicionado
(IVA-F), com a extino de quatro tributos
federais (Contribuio para o Financiamento da
Seguridade Social - Cofins; contribuio para o
Programa de Integrao Social (PIS); a Contribuio
de Interveno no Domnio Econmico incidente
sobre a importao e a comercializao de
combustveis - Cide; e a contribuio social
do Salrio-educao); b) a incorporao da
13
Contribuio Social do Lucro Lquido (CSLL) ao

Imposto de Renda das Pessoas Jurdicas (IRPJ);
c) a reduo gradativa da contribuio dos
empregadores para previdncia social, a ser
realizada nos anos subsequentes da reforma,
por meio do envio de um projeto de lei no
prazo de at 90 dias da promulgao da PEC;
d) a unificao da legislao do Imposto sobre
Circulao de Mercadoria e Servios (ICMS), a
ser realizada por meio de lei nica nacional e
no mais por 27 leis das unidades da federao;
e) a criao de um Fundo de Equalizao de
Receitas (FER) para compensar eventuais perdas
de receita do ICMS por parte dos estados;
f) a instituio de um Fundo Nacional de
Desenvolvimento Regional (FNDR), permitindo
a coordenao da aplicao dos recursos da
poltica de desenvolvimento regional.
Portanto, as trs fontes mais importantes para
a Seguridade Social sofreriam modificaes,
com a extino da Cofins e da CSLL e a
desonerao da contribuio patronal sobre
a folha de pagamento, por meio de legislao
especfica, aps as mudanas constitucionais.
A PEC destina para essa rea, 38,8% do produto
da arrecadao dos impostos sobre renda (IR),
produtos industrializados (IPI) e operaes
com bens e prestaes de servios (IVA-F).
Rompe-se, assim, definitivamente com o
princpio constitucional da diversidade das
bases de financiamento da Seguridade Social
inscrita no Artigo 195 da Constituio de 1988,
voltando a uma situao anterior na qual a
seguridade disputava recursos com outros setores
e entes federativos, caso a proposta avance.
Dados da Associao Nacional dos Auditores
Fiscais da Receita Federal do Brasil (Anfip)
referentes ao ano de 2007 mostravam que o
corte de R$ 36 bi em receitas da Contribuio
Provisria sobre a Movimentao ou Transmisso
de Valores e de Crditos e Direitos de Natureza
14
Financeira (CPMF) mais a subtrao de quase

R$ 39 bi, pelos efeitos da Desvinculao de
Receitas da Unio (DRU), extrapolam facilmente
os R$ 61 bi do supervit realmente existente do
Oramento da Seguridade Social naquele ano.
Os cinco tributos a serem extintos pela PEC
(Cide, Cofins, CSLL, PIS, Salrio-educao/FNDE),
alcanaram aproximadamente um montante de
R$ 154 bi em 2008. Essas receitas so vinculadas
exclusivamente a fundos sociais que financiam
as polticas da Seguridade Social, Educao
e Trabalho. No contexto da crise do capital,
essas tendncias regressivas tendem a se
ampliar, principalmente por mecanismos como
a renncia fiscal, para estimular investimentos
e sob o argumento de proteger o emprego.
O primeiro PAC j fazia isso, desfinanciando a
Seguridade Social, a exemplo da alquota 0%
de Cofins para o setor de TV digital, dentre
outros expedientes. Esse tem sido o caminho:
desonerao dos automveis, do material de
construo, da linha branca de eletrodomsticos,
etc. E esses so apenas os impactos para a
Seguridade, mas ainda h fortes impactos
para a Educao e o Trabalho. Diante dessas
constataes, o Gopss passou a participar do
Movimento em Defesa dos Direitos Sociais
Ameaados na Reforma Tributria.
O discurso do dficit da previdncia
persistente, reproduzido pelos governos
e muito especialmente pela grande mdia,
apesar da existncia factual de um supervit da
Seguridade Social, especialmente se a DRU no
incidisse sobre suas fontes. Mas a ideia de dficit
parte de um clculo atuarial que desconsidera
o conceito constitucional de Seguridade Social,
bem como os impactos da DRU e do supervit
primrio - mecanismos perversos da poltica
econmica em curso - sobre suas fontes de
recursos, configurando-se como um forte
mecanismo ideolgico de deslegitimao da
Seguridade Social brasileira e da Previdncia
Social, em especial. Essa estratgia tem um

objetivo poltico econmico evidente, que
fortalecer os fundos de penso e os bancos,
agentes importantes no mundo da finana e
que operam neste mbito com recursos dos
trabalhadores, por meio da previdncia privada
fechada e aberta.
Pelos elementos acima sinalizados, constatamos
que ideia de Estado mnimo, largamente
difundida pelo pensamento neoliberal de
natureza ideolgica, considerando que o Estado
no diminuiu em sua interveno, especialmente
na garantia das condies gerais de produo.
Pelo contrrio, cresceu sua capacidade extrativa,
expressa pela carga tributria, ainda que
tenha ocorrido uma diminuio patrimonial
expressiva com as privatizaes. Temos
chegado concluso de que se alteraram
principalmente suas funes, modificando-se
o chamado Estado Social na perspectiva da
assistencializao, com prevalncia das aes
focalizadas, numa perspectiva de gesto da
pobreza e no de seu combate ou erradicao.
Neste passo, ampliou-se a funo coercitiva do
Estado, com crescimento do encarceramento
e equipagem das polcias, com ampla
criminalizao dos pobres, dos movimentos
sociais e extermnio de jovens. possvel afirmar
que a perspectiva redistributiva e reformista
contida limitadamente na Constituio de
1988, inspirada no projeto social-democrata
e beveridgeano e na teoria da cidadania em
Marshall, foi posta de lado, seja em tempos de
neoliberalismo explcito, seja sob a gide do
projeto liberal perifrico, que reivindica o novodesenvolvimentismo, caracterizao bastante
polmica.
O fundo pblico, que tem crescido e no
diminudo, vem se configurando como um
suporte estrutural do processo de acumulao
do capital, operando no circuito do valor, por
meio de sua repartio (entre lucro e juro, por

exemplo), da acelerao ou interferncia na
rotao do capital (realizao do valor), e da
gesto de contratendncias operao da
queda tendencial da taxa de lucros, tendo em
vista amortecer/controlar os ciclos de crise.
Contudo, esse lugar do fundo pblico no
circuito do valor a expresso mais contundente
da contradio entre o desenvolvimento das
foras produtivas e as relaes sociais de
produo. Este um desenvolvimento terico
que est em curso atualmente no Gopss, ou
seja, analisar os processos de alocao do
fundo pblico luz da crtica da economia
poltica e da correlao de foras na
luta de classes que no tem favorecido
um financiamento redistributivo e de
cobertura ampliada da poltica social brasileira.
REFERNCIAS
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SANTOS, Silvana Mara de Morais dos e MIOTO, Regina
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15
Avaliao de Polticas, Programas e Projetos

ANA CRISTINA BRITO ARCOVERDE
Assistente social, graduada em Direito, mestre em Servio Social pela UFPE, doutora em Sociologia
pela Universit La Sorbonne-Nouvelle e ps-doutora em Psicologia da Educao pela UnB
A avaliao de polticas, programas e projetos

tem se constitudo, nas ltimas dcadas,
em desafio incontornvel e crescente para
um nmero cada vez maior de gestores
e pesquisadores envolvidos, direta ou
indiretamente, com os rumos da poltica pblica,
tanto no Brasil, como no mundo todo.
Entende-se por eficincia ou rentabilidade

econmica, a relao entre os custos despendidos
e os resultados do programa; por efetividade, a
relao existente entre resultados e objetivos;
e por eficcia, o grau em que objetivos e metas
foram alcanados na populao beneficiria,
num determinado perodo de tempo. (SILVA,
2001, p.47).
No contexto brasileiro, o tema tem adquirido

maior visibilidade na agenda pblica,
sobretudo a partir dos anos 1980, quando os
movimentos sociais passaram a demandar um
alargamento do horizonte das polticas pblicas
e, em particular, das polticas sociais, exigindo
destas a universalizao e a transparncia na
conduo
administrativa
e
financeira.
Simultaneamente,
desenvolve-se
um
movimento de presso dos organismos
financiadores, principalmente os internacionais,
no sentido de dimensionar a poltica pblica e
inseri-la num contexto de maior racionalidade
dos gastos pblicos.
O processo de redemocratizao do pas

validou a avaliao de polticas pblicas como
uma necessidade de colocar os gestores
pblicos frente a um crescente patamar de
responsabilidade com a chamada coisa
pblica, contribuindo para consolidar o debate
democrtico, na medida em que auxilia as
tomadas de decises sobre os fundamentos,
as diretrizes e os rumos da poltica. Ao mesmo
tempo, a redemocratizao favorece maior
aproximao com esses pontos, atravs dos
diversos sujeitos sociais envolvidos na sua
execuo, impulsionando a superao da
opacidade prpria aos perodos ditatoriais.
Portanto, a avaliao passa a ser incorporada
gnese, ao desenvolvimento e aos resultados
das polticas pblicas no Brasil.
Assim, avaliar polticas, programas e projetos,

sobretudo os pblicos, ergue-se como condio
essencial para obteno de financiamentos,
a partir de trs lgicas de aferio: eficincia,
efetividade e eficcia.
16
Poltica pblica guarda coerncia e pertinncia

com a relao construda entre Estado e
sociedade no Brasil, que nasce sob o signo

do autoritarismo, sob regimes polticos
centralizadores, concentradores e excludentes.
Historicamente, a poltica pblica tem
apresentado perfil paternalista, clientelista
e autoritrio, assumindo traos privatistas
presentes na cultura poltica brasileira, que
construiu um Estado aprisionado aos interesses
de determinadas classes sociais. Razo pela
qual o clientelismo e a corrupo, sem falar
nos insucessos dos resultados no campo das
polticas pblicas, tm sido apontados como
problemas cruciais na conduo da poltica
pblica brasileira, e que colocam em evidncia
a imbricao entre o pblico e o privado, a
supremacia do poder de determinadas classes
e grupos sociais sobre os interesses universais.
nesse mbito que afirmamos a importncia
dos processos avaliativos como ferramentas
capazes de conferir qualidade e visibilidade
s demandas atendidas na esfera das polticas
pblicas. A avaliao implica no exerccio de
importante direito democrtico: o controle
sobre as aes de interesse pblico. (Gomes,
2001, p.21).
A avaliao da poltica pblica concebida como
ferramenta precpua para alargamento da esfera
pblica e da participao da sociedade civil,
favorecendo aes substanciadas nos princpios
da transparncia e da democracia entendida
como socializao da poltica. Avaliao :
estratgia de construo da esfera pblica
como mecanismo de articulao entre Estado e
sociedade civil numa perspectiva de crescente
democratizao da vida brasileira, em uma nova
ordem social que valoriza a universalizao dos
direitos de cidadania. (GOMES, 2001, p.31).
O substantivo ou a palavra avaliao possui

ou utilizado no sentido lato e significa
determinar a valia, valor, preo, merecimento
ou estima de algo, mas, a avaliao feita sem a
percebermos cotidianamente. No sentido

estrito, ela complexa, orienta-se pelo mtodo
cientfico e possui mltiplas dimenses,
sejam: valorativa, cognitiva, comportamental.
Dependendo da rea de conhecimento, a
avaliao procura dar conta de problemas,
realizar mensuraes e buscar instrumentos
capazes de aferir cada dimenso.
Avaliao inclui a dimenso tcnica e
metodolgica, alm da terica e poltica.
A avaliao de polticas pblicas se trata de
mtodos e tcnicas da pesquisa social, que
daro sentido busca de subsdios para afirmar
da contribuio ou no das mesmas para a
melhoria das condies de vida da populao
em geral, e para a interveno do Estado na
realizao da res pblica.
Avaliao tambm entendida como uma
ao que produz conhecimento, embora seja
mais reconhecida a importncia da avaliao
como modo de julgar processos ou aes.
(Barreira, 2000, p.17). importante reforar que
suas duas dimenses, a tcnico-metodolgica
e a poltica, no esto isoladas, mas esto
articuladas, e que, em ambas, lana-se mo
de mtodos e tcnicas da pesquisa social
aplicada, que conferem sentido quando for
possvel subsidiar decises e aes concretas.
(Gomes in Silva, 2001, p. 48).
Cohen & Franco (1993) tipificam avaliao
conforme o momento em que ela realizada
e seus objetivos, a saber: antes, durante e
depois. Na avaliao ex-ante, so antecipados
os aspectos a serem considerados no processo
decisrio para conferir racionalidade ao mesmo;
ordenar a poltica, programas e projetos
segundo a eficincia e at decidir se devem ou
no ser implementados. Para tanto, requer-se
a anlise da relao entre custo e benefcio e
entre custo e efetividade. Na avaliao ex-post,
17
que realizada durante ou aps a execuo do

projeto ou ao, o objetivo buscar subsdios
para fundamentar decises qualitativas de
manter ou introduzir modificaes. Trata-se
de avaliao de processo ou concomitante
e avaliao terminal ou do depois, que a
avaliao de impacto.
Browne & Wildavsky (1984), utilizando o critrio

do tempo de realizao, classifica a avaliao
como: retrospectiva, prospectiva, formativa,
contnua e integrativa. Ainda, Cohen & Franco
(1993) e Aguilar & Ander-Egg (1994), conforme
quem realiza a avaliao, apontam para os
tipos seguintes: externa, avaliao realizada
por pessoas estranhas ao quadro da instituio,
programa ou ao; interna ou auto-avaliao,
realizada no interior da instituio por pessoas
vinculadas ou no formulao ou execuo
do programa. Ainda, falam de avaliao mista,
que combina as modalidades interna e externa
com a inteno de superar os limites de ambas
e preservar as suas vantagens.
Quanto aos destinatrios das avaliaes,
Silva (2001), baseada em Cohen & Franco,
indica serem os dirigentes superiores, os
administradores e os tcnicos que executam
o programa, o projeto ou realizam as aes, os
destinatrios das avaliaes. Pouco se focaliza
a populao como participante e destinatrio
da avaliao. Saul (1998, p.97-98), tratando
da avaliao no bojo da ao educacional,
chama a ateno para os pressupostos tericometodolgicos e polticos que vo de encontro
avaliao de cunho positivista, e aponta para
a avaliao emancipatria que se expressa
como uma dimenso de prtica social que
influencia e influenciada pelos contornos que
a cercam. Assim, ao lado de decises tcnicas,
uma proposta de avaliao, em especial a de
polticas pblicas, envolve decises tericas e
polticas.
18
REFERNCIAS
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servios e programas sociais. Petrpolis: Vozes, 1994.
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(Ncleo de Pesquisa, 6)
A DIMENSO TCNICO-OPERATIVA NO SERVIO SOCIAL
Instrumental tcnico e o Servio Social,

preciso continuar o debate!
HLDER BOSKA DE MORAES SARMENTO
Professor dos cursos de graduao e ps-graduao em Servio Social da Universidade Federal de
Santa Catarina UFSC
REFLEXES INICIAIS
inegvel o reconhecimento das profundas
mudanas societrias em curso, mesmo que sob a
gide de um modo de produo, o capitalista, que
se tornou hegemnico e globalizado.
Em particular, o conjunto de mudanas cientficas
e tecnolgicas que aps a revoluo industrial,
consolidaram ao longo do sculo XX, um sistema
onde impera o fluxo de informaes, a velocidade
de transformaes, e a concentrao das decises.
Este sistema cientfico e tecnolgico teve sua
constituio com a reorganizao do trabalho
humano por meio da fora da mquina, o que
afetou intensamente o seu tempo e o espao
de trabalho, culminando com a presena da
informtica e a automao da sociedade.
Esta sociedade tecnolgica gerou um conjunto de
mudanas que afetam todas esferas da sociedade,
isto , a esfera econmica (base material), a esfera
cultural (simblica, o campo das ideias), e a esfera
poltica (as inflexes no mundo do trabalho, na
distribuio da riqueza e na socializao do poder).
Inexoravelmente, prpria do modo de produo
capitalista, gesta-se um conjunto de contradies
e crises por meio da reestruturao produtiva, da
restaurao econmica do capital e do ambiente
de interveno poltica entre Estado e sociedade,
expresses das relaes de classe, que revelam as

faces da desigualdade e da violncia no cotidiano
daquelas esferas.
Cabe destacar que no so mudanas exgenas ao
homem, ao contrrio, fundamental reconhecer
que so todas realizadas, produzidas e gestadas
por este, em sua constituio histrica. Mesmo
quando em vrios momentos e circunstncias,
o produto de seu trabalho (humano) e de suas
relaes no intercmbio com a natureza e a
sociedade, parea autonomizar-se e afastar-se dele,
como produto exterior a ele. Esta condio humana
contempornea, a nosso ver, traz duas questes
importantes a serem destacadas acerca da cincia
e da tica.
No campo da cincia, v-se com grande divulgao
que os avanos cientficos e tecnolgicos
contriburam, ao longo do sculo XX e nesta
primeira dcada do sculo XXI, para um conjunto
de transformaes cotidianas no mbito das
relaes sociais e de produo impressionantes,
aquilo que muitos autores tm denominado de
transformaes no mundo do trabalho. No entanto,
relevante lembrar que a cincia parte das foras
produtivas.
Isto melhor compreendido se pensarmos
que os avanos da cincia integraram-se com
o desenvolvimento da tecnologia industrial e
19
militar, e, recentemente para a esfera do mercado

(financeiro e de servios) e sua globalizao.
Aquilo que se colocava como uma nova Atlntida
para lembrar Bacon (sc. XVI) ou como a fonte do
progresso e de uma nova humanidade em Comte
(sc. XIX) foi sendo reconhecido criticamente pelo
cientificismo, e denunciado como uma concepo
de domnio da natureza e da economia de forma
destrutiva e exploradora. Muito mais do que isto,
implicou uma forma de racionalidade que foi se
enraizando no desenvolvimento econmico e
sociocultural, base de legitimidade das sociedades
modernas e contemporneas.
regulador de nossas relaes), capaz de produzir

felicidade, na proporo direta em que consome a
si mesmo.
Esta racionalidade tecnocientfica (instrumental),

desdobrou-se em um pensamento autoritrio, que
implica a especializao e o controle para alm da
esfera produtiva da fbrica, mas acima de tudo
para a esfera pblica, inclusive estatal, reduzindo o
campo da participao democrtica.
esta confluncia que nos deixa to preocupados

com as questes entre cincia e tica na sociedade
contempornea, dado que as esferas material
(econmica), cultural (simblica) e poltica (poder),
imbricam-se mutuamente, se transformam e
tornam-se mais complexas, porm, mantendo o
trabalho alienado, o trabalhador em mercadoria, e o
homem limitado ao consumo, e no potencializado
em sua condio de ser sujeito das situaes.
Na contemporaneidade, avanou ainda mais,

penetrando na esfera da vida privada, ao ponto
de recriar necessidades e manipular desejos,
transmutando todos em consumidores de massa
e, qualquer crtica a esta condio, considerada
irracional e sem qualquer valor.
O principal fator de embate do pensamento
positivista, a neutralidade, torna-se inoperante,
pois o desenvolvimento cientfico e tecnolgico
forja novas relaes no campo da produo
e da reproduo social, isto , definiu uma
nova moralidade no campo das organizaes
e instituies, da cultura e do poder. Com esta
condio, as implicaes morais, gestaram novas
sociabilidades (questo tica).
O homem contemporneo transformou-se. Aquele
homem que construiu sua prpria condio de
fazer escolhas como sujeito moral, torna-se a cada
dia, objeto, ou seja, perde sua condio de sujeito,
compromete sua condio tica e poltica de fazer
escolhas, decidir e agir/responder sobre sua prpria
vida, agora definida pelo mercado (esse grande
20
O destaque desta breve incurso, no o de retomar

certo cientificismo que refora o deslocamento da
cincia da esfera scio-histrica, e preciso cuidado
para no incorrer neste, nos dias atuais. A inteno
aqui, vai na direo de afirmar que o homem
contemporneo parece perder sua posio central
na vida societria. O desenvolvimento cientfico
e tecnolgico tem sido to intenso e alcanou
dimenses antes impensveis, que o homem perde
sua condio de sujeito, sua humanidade.
Recorrendo a Marx, na introduo de Para a crtica

da economia poltica, ainda em sua primeira parte,
ele nos d pistas para pensar estas relaes quando
ao falar sobre a produo, consumo, distribuio,
troca/circulao afirma cada um no apenas
imediatamente o outro, nem apenas intermedirio
do outro: cada um, ao realizar-se, cria o outro.
(Marx, 1985, p. 111)
No mesmo texto, continua,
a produo no produz, pois unicamente o objeto
de consumo, mas tambm o modo de consumo, ou
seja, no s objetiva, como subjetivamente. Logo, a
produo cria o consumidor. (...) a produo no se
limita a fornecer um objeto material necessidade,
fornece ainda uma necessidade ao objeto material.
(...) a produo no cria somente um objeto para o
sujeito, mas tambm um sujeito para o objeto. (Marx,
1985, p. 110)
Esta perspectiva de anlise nos faz compreender

que estas questes esto muito mais articuladas
e imbricadas, portanto, a reiterao da concepo

de totalidade apontada de que o resultado a que
chegamos no que a produo, a distribuio,
o intercmbio, o consumo, so idnticos, mas
que todos eles so elementos de uma totalidade,
diferenas dentro de uma unidade (Marx,
1985, p. 115) exposta na afirmao de que o
concreto concreto porque a sntese de muitas
determinaes, isto , unidade do diverso (Marx,
1985, p. 116).
E O SERVIO SOCIAL?
desprazer e impossibilidade de realizao humana.

Isto , sempre quando h comprometimento
da possibilidade de emancipao, condio ou
eliminao desta forma de compreenso crtica
h descaracterizao do trabalho e da condio
humana.
As transformaes em curso provocaram mudanas
na realidade e, portanto, no teriam tambm
modificado a forma e o contedo tcnico, tico e
poltico da interveno humana?
Diante de to profundas mudanas e contradies

pergunta-se: o ser humano o mesmo? Mudou
apenas a sintaxe? No. O que foi indicado aqui
no apenas uma forma de disposio, relao e
combinao das palavras na frase e das frases no
discurso.
Acredito que este movimento tem provocado

profundo impacto nas prticas sociais que intervm
no processo de produo material e espiritual
da fora de trabalho. E consequentemente, tem
chegado com a mesma intensidade nas prticas
profissionais, por meio da diviso social e tcnica
do trabalho.
Estamos diante de uma diversidade de situaes e

ambiguidades de grande proporo, uma realidade
contraditria e em movimento, na qual no parece
ser possvel controlar todas as suas variveis. Tanto
pela condio na qual se encontra o sujeito (objeto)
como na proporo em que predomina o objeto
(sujeito).
Isto pode ser melhor compreendido se refletirmos

um pouco sobre as alteraes no mercado de
trabalho e nas condies de trabalho, por meio
de uma refuncionalizao de procedimentos e
rearranjo do perfil profissional e suas atribuies,
situaes que impem o surgimento de novas
problemticas e mobilizam novas competncias.
Se o homem mudou e com ele suas formas de

sociabilidade, suas relaes sociais e de produo,
no mudaram tambm os meios ou instrumentos
com que ele transforma o seu mundo?
Estas mudanas em curso tm gerado novas

necessidades que so incorporadas pelas
exigncias dos sujeitos demandantes (e seus
interesses de classe), expressadas em requisies
socioinstitucionais
e
tcnico-operativas,
materializadas por meio do mercado de trabalho.
O que est sendo indicado que novas

configuraes se fazem nos espaos de
trabalho, nas formas de compreender este e nas
intencionalidades que so impostas. Porm, cabe
observar que esta indicao acerca do trabalho
e das formas de pensar sobre ele seguem as
condies sociais e histricas em que os indivduos
vivem, isto , a forma como executamos e a maneira
como pensamos.
Nas atuais condies societrias, o trabalho
no tem se tornado apenas um processo de
alienao, tambm se expressa como sofrimento,
Esta questo, portanto, tem rebatimento direto

no Servio Social. evidente que uma profisso e
os seus profissionais no desfrutam em qualquer
condio de plena autonomia, ela sempre relativa.
importante reafirmar que o Servio Social faz
parte do trabalho coletivo, ou seja, produz efeito
nas condies materiais e sociais daqueles que
trabalham reproduo da fora de trabalho.
Porm, o assistente social para seu exerccio
profissional, no dispe de todos os meios
necessrios para efetivao do seu trabalho,
sejam financeiros, tcnicos e humanos, pois
21
depende de recursos, programas e projetos.

As instituies organizam o trabalho do assistente
social, assim como, o profissional tambm
organiza/operacionaliza as polticas institucionais
e seus servios, em suas distintas dimenses e
em diferentes perspectivas (vale aqui reafirmar a
posio de defesa dos direitos sociais, da liberdade
e da democracia assumidos pela profisso).
Da mesma forma e consequentemente, o
conhecimento, por si s, no determina os
procedimentos particulares para a conduo da
interveno profissional, e vice-versa. Ainda, a
interveno profissional remete efetivamente a
um conhecimento que a profisso historicamente
desenvolveu e assimilou na diviso social do
trabalho, e que hoje, fazemos sua crtica.
Portanto, podemos afirmar que impensvel
uma discusso metodolgica sem uma reflexo
terica que lhe fornea suporte, portanto, tericometodolgica. E esta fundamentao tericometodolgica, diz respeito ao modo de ler, de
interpretar e de se relacionar com o indivduo
social, com a sociedade presente que, uma relao
entre o sujeito cognoscente (que est buscando
compreender e desvendar esta sociedade) e o
objeto investigado (que ao ser compreendido
passvel de aes que podem transform-lo).
Um dos pontos de destaque apresentado pelas
reflexes marxianas (Coutinho, 1990) que, na
sociedade, h uma articulao entre o momento
da causalidade e o momento da teleologia,
ou seja, entre o fato de que as aes humanas
so determinadas por condies exteriores aos
indivduos singulares e o fato de que, ao mesmo
tempo, a sociedade constituda por projetos que
os homens tentam implementar na vida social.
Nesta reflexo, parece-nos que os fenmenos
sociais so formados simultaneamente por
momentos de estrutura e de ao, ou por
determinismo e liberdade. Por mais factual que seja
a sociedade, a ao humana individual ou coletiva
sempre teleolgica, para a qual a construo dos
meios fundamental, e o trabalho constituinte
22
deste processo, elemento indissocivel desta

construo.
Portanto, os processos de trabalho realizados pelo
assistente social, no esto desconectados destas
condies e contradies, destas determinaes,
e das questes da cincia e da tica, mas de
que maneira tem se colocado para os prprios
profissionais?
Um primeiro ponto que preciso indicar acerca
destas questes refere-se ao fato que o estudo,
pesquisa e sistematizao acerca dos instrumentos
e tcnicas em Servio Social no so meramente
uma afirmao tecnicista de profissionais que
abdicam de referenciais tericos crticos e buscam
meios de aplicao terica. Muito menos h espao
para a neutralidade nesta discusso e definio de
instrumentos e tcnicas no exerccio profissional.
Da mesma maneira, no cabe a pobre crtica ao
esteretipo de profissionais que buscam apenas
aplicar tcnicas em seu trabalho, como se elas
fossem destitudas de sentido e interesses, sejam
quais forem.
Creio que colocar-se nos processos de trabalho
, tambm, pensar e construir meios de sua
efetividade, isto , posicionar-se e constituir
instrumentos que permitam a realizao das
intenes projetadas. E para esta construo,
o exerccio da crtica e da criatividade
imprescindvel, o contrrio, seria reforar a negao
de sujeito profissional. A crtica se realiza apenas
com o esforo de uma razo que reconstri o
campo das mediaes e vnculos entre o possvel
e o realizado. A criatividade poder trazer
existncia aquilo que no foi realizado (ALVES, 2013).
No entanto, um movimento que implica a razo,
mas no apenas o intelecto. fundamental que
esta seja compreendida e articulada ao campo dos
sentidos, do corpo, e da construo da linguagem
em sua concepo ampliada.
Um segundo aspecto, o fato de que novas
formas de gesto do trabalho tm se efetivado
em nosso cotidiano do exerccio profissional
no espao pblico e privado. Novas formas de
gesto, que trazem concepes de mundo,

estratgias e objetivos muito bem definidos,
compondo aos assistentes sociais, um espao
de atuao diferenciado, se no em sua essncia
(pois no indicam em sua intencionalidade novas
sociabilidades), manifestam-se nas diferenciadas
modalidades de racionalidade e de conhecimentos
procedimentais acerca das polticas, programas e
projetos em andamento.
Nesta direo podem ser indicadas algumas
expresses de nossos espaos scio-ocupacionais.
No espao do judicirio, hoje, no que se refere aos
conflitos de paternidade, tm um componente
que demarca o terreno biolgico desta questo,
que o exame gentico (mesmo que o conflito
no se reduza a esta realidade). Nas reas da
assistncia social ou da sade, sem dvida, nossas
aes implicam e so acompanhadas pelos
registros tcnicos que fazemos nos sistemas
de informao prprios destas polticas e seus
respectivos programas informatizados. O processo
de descentralizao das polticas foram os
profissionais a uma atuao ampliada no campo
da organizao e implementao de polticas nos
municpios e de seus mecanismos de participao
e controle social. Estes exemplos indicam novas
requisies aos profissionais, e por que no, novas
racionalidades e consequentemente inovaes
instrumentais (mesmo que a racionalidade
instrumental ainda seja predominante).
No entanto, no nos restringimos a este aspecto do
espao scio-ocupacional, preciso considerar as
novas configuraes instrumentais (racionalidade
e procedimentos) que so trazidas por estas
polticas e programas tais como o acolhimento,
a escuta qualificada e a busca ativa. Por serem
proposies aliadas as polticas governamentais e
a poltica social, por meio de normas operacionais
bsicas so menos autoritrias e democrticas?
Isto nos leva ao terceiro aspecto, os instrumentos
so pensados e criados no marco de referncias
tericas, so criados por meio de um conjunto de
intenes ticas e polticas, portanto, no eram e
nem so neutros e, por serem novos, no indicam
necessariamente superao. Mesmo assim, quais
anlises tm sido feitas destas novas proposies
instrumentais e qual a qualificao tcnica e poltica

realizada para subsidiar nossa formao e exerccio
profissional? No creio que secundarizando esta
discusso seja possvel avano em nossa atuao
profissional1.
H que se fazer de forma competente um conjunto
de procedimentos que sejam articulados entre si,
isto , tcnicos (no sentido de saber fazer e conduzir
tecnologia e conhecimentos); polticos (tomar
posio e fazer escolhas na articulao de sujeitos
e movimentos sociais); tericos (capacidade de
anlise, compreenso e projeo); tico (no basta
querer, preciso saber o que se quer conhecer
os fundamentos dos princpios e valores que
norteiam nossas aes, tais como igualdade, justia
e liberdade).
O seguinte aspecto, quarto, pode ser demonstrado
em algumas dimenses objetivas que compem os
processos de trabalho dos assistentes sociais, so
dimenses que se complementam e realizam no
cotidiano do exerccio profissional:
- a dimenso concreta, que se refere tecnologia
com a qual se pode contar para realizar o trabalho,
e s condies materiais e/ou ambientais em que
se realiza;
- a dimenso gerencial, que se refere ao modo pelo
qual o trabalho gerido, segundo o exerccio das
funes de planejar, organizar, dirigir e controlar.
- a dimenso socioeconmica que abrange a
articulao entre o modo de realizar o trabalho e
as estruturas sociais, econmicas e polticas da
sociedade.
- a dimenso ideolgica que consiste no discurso
elaborado e articulado sobre o trabalho, no nvel
individual e coletivo, justificando o entrelaamento
das demais dimenses, especialmente, as relaes
de poder.
- a dimenso simblica, quando abrange os
aspectos subjetivos da relao de cada indivduo
com o trabalho e suas relaes com os demais
sujeitos.
E, por ltimo, temos realizado poucos estudos
acerca do sujeito profissional, em sua
particularidade e singularidade. No h dvidas
23
no quanto avanamos acerca das reflexes

sobre as condies objetivas do assistente social
enquanto trabalhador. Agora, se o trabalho e suas
condies so hoje to alienantes e alienadoras,
como o assistente social tem se percebido e
colocado enquanto sujeito tico e poltico? Como
ser um sujeito de direitos em uma sociedade que
nos materializa enquanto objetos? Quais so as
condies em que temos criado, recriado e operado
nossos instrumentos de trabalho?
fundamental que o assistente social seja
reconhecido como sujeito que pensa, sente, e age,
que tambm sofre e vive, so razes e emoes
que compem um quesito fundamental para o
exerccio profissional e o domnio do instrumental
tcnico em Servio Social. Mais uma vez,
recorremos a Marx, nos Manuscritos EconmicoFilosficos quando nos diz
somente graas riqueza objetivamente
desenvolvida da essncia humana que a riqueza
da sensibilidade humana subjetiva em parte
cultivada, e em parte criada, (...). Pois no s
os cinco sentidos, como tambm os chamados
sentidos espirituais, os sentidos prticos (vontade,
amor, etc), em uma palavra, o sentido humano,
a humanidade dos sentidos, continuem-se
unicamente mediante o modo de existncia de
seu objeto, mediante a natureza humanizada. A
formao dos cinco sentidos um trabalho de
toda a histria universal at nossos dias. (Marx,
1985, p. 12)
E, ainda em Marx, mas outro texto, ele nos indica

que a utilizao da fora de trabalho o prprio
trabalho ou capacidade de trabalho o
conjunto das faculdades fsicas e mentais,
existentes no corpo e na personalidade viva de
um ser humano, as quais ele pe em ao toda vez
que produz valores de uso de qualquer espcie
(Marx, 1985a, p.187).
possvel pensar e definir instrumentos e tcnicas

para o exerccio profissional, desconectadas dos
sujeitos profissionais que os operam, experimentam
e vivenciam?
24
So aspectos para pensar, refletir com toda

acuidade e ateno terica, tica e poltica.
Se dantes nos colocvamos em uma arena restrita
de crtica ao tecnicismo, hoje, os avanos cientficos
e tecnolgicos penetraram as tramas de nosso
cotidiano profissional. O que sem dvida, nos
impe condies em uma sociedade altamente
tecnificada, mesmo assim, fundamental a
qualificao do debate cientfico e tecnolgico,
inclusive dos meios de trabalho, como pauta de
uma rea de conhecimento que ainda precisa
consolidar-se.
Estes so apontamentos que nos inquietam e
desafiam a continuar o debate sobre o instrumental
tcnico em Servio Social.
REFERNCIAS
ALVES, Rubem. Variaes sobre o prazer: Santo Agostinho,
Nietzsche, Marx e Babette. So Paulo:Planeta do Brasil, 2011.
COUTINHO, Carlos Nelson. Gramsci e as Cincias Sociais. In
Revista Servio Social e Sociedade. Ano XI, n 34. So Paulo:
Cortez, 1990.
MARX, Karl. Para a Crtica da Economia Poltica. In Marx,
coleo Os Pensadores. So Paulo, Abril Cultural, 1985.
MARX, Karl. O Capital: crtica da economia poltica. Livro 1,
Parte III, Cap. 5.10 ed. So Paulo:, Difel, 1985.
SARMENTO, Hlder Boska de Moraes. Instrumentos e
Tcnicas em Servio Social: elementos para uma rediscusso.
Dissertao de Mestrado. Programa de Ps-Graduao em
Servio Social. Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.
So Paulo, 1994.
SARMENTO, Hlder Boska de Moraes. Instrumental Tcnico e
o Servio Social. In SANTOS, CM.; BACKX, S.; GUERRA, Y. (orgs)
A dimenso tcnico-operativa no Servio Social: desafios
contemporneos. Juiz de Fora/MG: Editora UFJF, 2012.
SANTOS, Claudia Mnica; BACKX, Sheila; GUERRA, Yolanda
(orgs). A dimenso tcnico-operativa no Servio Social:
desafios contemporneos. Juiz de Fora/MG: Editora UFJF, 2012.
NOTA
1 - Este tema foi estudado e sistematizado com uma discusso
especfica sobre os instrumentos e tcnicas em Servio Social
(Sarmento, 1994).
A dimenso tcnico-operativa e os
instrumentos e tcnicas no Servio Social
CLUDIA MNICA DOS SANTOS
Doutora em Servio Social pela ESS/UFRJ. Professora Associada I da FSS/UFJF, membro do grupo de
pesquisa Servio Social, Movimentos Sociais e Polticas Pblicas. Vice-coordenadora do PPGSS/UFJF
As reflexes trazidas aqui so parte do que
estamos estudando e j escrevemos sobre
a questo da dimenso tcnico-operativa e
dos instrumentos e tcnicas no Servio Social
(SANTOS,
2002,
2008,
2010
E
2012;
SANTOS
E
NORONHA,
2010;
SANTOS, BACKX E GUERRA, 2012). Neste sentido
nosso objetivo no foi o de trazer elementos
novos ao debate, mas sim, socializar esse estudo
com a categoria profissional, desta forma, ampliar
essa discusso e dar continuidade ao mesmo.
Este artigo guarda quatro constataes que vm
fundamentando nossas indagaes, a saber:
1 - que a interveno profissional do assistente
social constitutiva de diferentes dimenses,
dentre elas, as dimenses terico-metodolgica,
tico-poltica e tcnico-operativa;
2 - que essas dimenses constituem uma relao
de unidade na diversidade;
3 - que a dimenso tcnico-operativa do Servio
Social expressa as demais dimenses;
4 - que os instrumentos e tcnicas so um dos
elementos constitutivos da dimenso tcnicooperativa.
Tendo como parmetro essas constataes,
desenvolvemos esse tema a partir das questes:
O que so dimenses de uma interveno?
De quais dimenses estamos falando? Qual
o tratamento que damos s dimenses?

Em seguida, nos detemos na dimenso tcnicooperativa para situarmos os instrumentos e
tcnicas como um dos elementos que constituem
essa dimenso e materializam as demais
dimenses.
Conforme SANTOS (2002), o termo dimenso
remete s propriedades de alguma coisa, no
sentido de seus pressupostos, de suas direes, de
seus princpios fundamentais. Em nosso caso, nos
referimos aos princpios que contribuem para a
concretizao da profisso de Servio Social e que
formam a sua base. Melhor dizendo, so todos os
elementos que constituem e so constitutivos da
profisso, intrnsecos passagem da finalidade
ideal que est no mbito do pensamento,
da projeo finalidade real mbito da
efetividade da ao. So as vrias EXTENSES que
determinam a profisso e suas particularidades.
Destacamos trs dimenses da interveno
profissional as quais so confluentes aos autores
no debate do campo profissional: a tericometodolgica; a tico-poltica e a tcnicooperativa. Essas dimenses encontram-se
presentes nas diferentes expresses do exerccio
profissional: formativa, investigativa, organizativa
e interventiva1. Elas formam entre si uma relao
de unidade na diversidade. O que significa essa
afirmativa?
25
UNIDADE significa uma relao visceral

entre diferentes, ou seja, essas dimenses
so
interligadas,
interdependentes,
se
complementam, apesar de manterem suas
especificidades. Por exemplo: a dimenso
terica de uma interveno trata das diferentes
teorias que contribuem com o conhecimento
da realidade. Realidade com a qual o assistente
social vai trabalhar e que se expressa no
cotidiano2 profissional. A dimenso poltica trata
dos diferentes compromissos que a profisso
pode ter; das intencionalidades das aes;
implica tomada de posies, no entanto esse
compromisso e essas intencionalidades possuem
uma sustentao terica mesmo que no se
tenha conscincia disso. tica uma reflexo
crtica sobre os valores presentes na ao humana
e se uma ao requer tomar partido, h uma
relao intrnseca entre tica e poltica.
Ressaltamos que UNIDADE no pode ser
confundida com IDENTIDADE, por isso, unidade
na diversidade, apesar de se constiturem em
uma relao intrnseca, cada qual possui uma
especificidade, uma natureza, um mbito. Ou
seja, conforme j explicitado acima, a dimenso
terico-metodolgica fornece ao profissional
um ngulo de leitura dos processos sociais, de
compreenso do significado social da ao,
uma explicao da dinmica da vida social na
sociedade capitalista. Possibilita a anlise do real.
A dimenso tico-poltica envolve o projetar a
ao em funo dos valores e finalidades do
profissional, da instituio e da populao.
responsvel pela avaliao das consequncias
de nossas aes ou a no avaliao dessas
consequncias. So as diferentes posies e
partidos que os profissionais assumem. J a
dimenso tcnico-operativa, a execuo da
ao que se planejou, tendo por base os valores,
as finalidades e a anlise do real.
Sinteticamente, podemos afirmar que a relao
entre as dimenses se coloca no exerccio
profissional da seguinte forma: teoria como
26
instrumento de anlise do real, onde ocorre

a interveno profissional (dimenso tericometodolgica) para criar estratgias e tticas
de interveno (dimenso tcnico-operativa),
comprometidas com um determinado projeto
profissional (dimenso tico-poltica).
O exerccio profissional configura-se pela
articulao das dimenses, e se realiza sob
condies subjetivas e objetivas historicamente
determinadas, as quais estabelecem a
necessidade da profisso em responder as
demandas da sociedade atravs de requisies
socioprofissionais e polticas, delimitadas pelas
correlaes de foras sociais que expressam os
diversos projetos profissionais.
com essa compreenso que oferecemos
destaque, aqui, dimenso tcnico-operativa,
enquanto dimenso que em sua especificidade
a mais aproximada da prtica profissional,
propriamente dita, e, que por ser assim,
necessariamente, expressa e contm as demais
dimenses. Ou seja, as aes expressam as
concepes terico-metodolgica e tico-poltica
do profissional, mesmo que ele no tenha clareza
de suas concepes e de seus valores.
Nesta direo, a dimenso tcnico-operativa
envolve um conjunto de estratgias, tticas
e tcnicas instrumentalizadoras da ao, que
efetivam o trabalho profissional, e que expressam
uma determinada teoria, um mtodo, uma
posio poltica e tica.
A dimenso tcnico-operativa contm: existncia
de objetivos; busca pela efetivao desses
objetivos; existncia de condies objetivas
e subjetivas para a efetivao da finalidade.
Requer conhecer os sujeitos da interveno;
as relaes de poder, tanto horizontais quanto
verticais; o perfil do usurio - a natureza das
demandas; o modo de vida dos usurios;
as estratgias de sobrevivncia; a anlise e
aprimoramento das condies subjetivas;
conhecimento das atribuies profissionais

e, conforme Trindade (2012) envolve aes,
procedimentos e instrumental tcnico-operativo.
Segundo LIMA; MIOTO E DAL PR (2007), essa
dimenso entendida como o espao de trnsito
entre o projeto profissional e a formulao de
respostas s demandas que se impem no
cotidiano dos assistentes sociais.
Para Guerra (2012), a dimenso tcnico-operativa
se constitui no modo de aparecer da profisso,
pela qual ela conhecida e reconhecida. Responde
s questes: Para que fazer? Para quem fazer?
Quando e onde fazer? O que fazer? Como fazer?
Desta forma, essa dimenso tcnico-operativa
no pode ser considerada de maneira autnoma,
uma vez que carrega em si as demais dimenses.
Igualmente, no pode ser considerada neutra:
possui carter tico-poltico sustentado em
fundamentos tericos.
Guerra (2012) considera que, a dimenso tcnicooperativa, como a razo de ser da profisso,
remete s competncias instrumentais pelas
quais a profisso reconhecida e legitimada.
E aqui que inserimos os instrumentos e tcnicas
da interveno profissional.
Os instrumentos e tcnicas so tratados como
um dos elementos constitutivos dessa dimenso,
apesar de como vimos acima no serem os
nicos. Os instrumentos e tcnicas pertencem
ao mbito da operacionalizao da ao. Eles
so partes constitutivas do instrumental tcnicooperativo.
Os instrumentos e tcnicas so tratados por
diferentes autores3 como parte do instrumental
tcnico-operativo ou instrumental tcnico ou
acervo tcnico-instrumental. Esses autores so
congruentes ao afirmarem que esse instrumental
ou acervo constitudo por um conjunto
articulado de instrumentos e tcnicas. Nesta
direo, apontam o carter histrico dos
instrumentos e chamam a ateno para o

fato da escolha do instrumento da ao ser,
necessariamente, direcionada a uma finalidade.
Segundo Trindade (2001:66), falar do instrumental
tcnico-operativo considerar a articulao entre
instrumentos e tcnicas, pois expressam a conexo
entre um elemento ontolgico do processo de
trabalho (os instrumentos de trabalho) e o seu
desdobramento qualitativamente diferenciado
ocorrido ao longo do desenvolvimento das
foras produtivas (as tcnicas).
Por formar um conjunto dialeticamente
articulado com as tcnicas, os instrumentos so
constantemente aprimorados por elas, diante
da exigncia de adequao das transformaes
da realidade, visando o atendimento das
mais diversificadas necessidades sociais, que
so historicamente determinadas.
Por isso,
o instrumental tcnico-operativo possui um
carter histrico sendo influenciado pelas relaes
sociais postas na sociedade.
Os instrumentos so considerados como produto
da ao humana, se constituindo como meios
de alcanar uma finalidade. Nesta direo, o
contedo da ao que ser quer efetivar com o uso
de determinado instrumento est, diretamente,
relacionado com a finalidade pretendida.
Por sua vez a finalidade est no mbito terico.
Nas palavras de Trindade (2000:396), o contedo
do instrumental tcnico-operativo depende
da anlise da realidade, a qual fundamenta a
intencionalidade/direo social empreendida
ao, pelos sujeitos profissionais. Da a relao
de unidade entre as dimenses da interveno.
na articulao da dimenso tcnico-operativa
com as demais dimenses da interveno
profissional que possvel materializar em
aes, as concepes terico-metodolgica e
tico-poltica que orientam o profissional. Neste
sentido, a escolha dos instrumentos e tcnicas
est intimamente relacionada aos objetivos e s
27
finalidades da profisso. Desta forma, destacamos

o cuidado necessrio aos profissionais para no
carem na supervalorizao dos instrumentos
com um fim em si mesmo.
Como os instrumentos so considerados meios
de se alcanar uma finalidade, ao escolher um
determinado instrumento de ao o profissional
deve ter clareza da finalidade que pretende
alcanar: se est coerente com as finalidades da
profisso e se o instrumento escolhido permitir a
efetividade de tais finalidades sabendo que essa
efetividade aproximativa. Por isso, o profissional
deve estar em sintonia com o movimento da
realidade, considerando as particularidades dos
diferentes espaos em que intervm e, tambm,
estar orientado pelos fundamentos e princpios
ticos que norteiam a profisso.
A profisso, de acordo com o projeto ticopoltico hegemnico, assume o compromisso
com a defesa intransigente dos direitos humanos,
com a ampliao da cidadania, com a qualidade
dos servios prestados, com a luta em favor
da equidade e da justia social. Compromissos
estes que devem ser perseguidos nas atividades
desenvolvidas pelos assistentes sociais. Para isso,
os profissionais devem privilegiar a utilizao de
instrumentos de carter democrtico, coletivo,
menos burocrtico, sempre alinhados com a
realidade em que intervm.
O conhecimento da realidade imprescindvel
neste processo de escolha do instrumental.
A apreenso da dinmica da realidade contribui
para que haja coerncia entre os instrumentos
utilizados e as determinaes assumidas pela
questo social nos diferentes espaos scioocupacionais, permitindo que o assistente social
consiga alcanar os resultados esperados na ao.
Outro elemento a ser destacado na escolha
do instrumental se refere necessidade do
profissional considerar as habilidades exigidas
no manejo de cada instrumento, ressaltando que
entre o momento da concepo concretude
28
inclui-se, tambm, a avaliao. Atravs dela

possvel analisar se os instrumentos escolhidos
esto adequados s finalidades propostas e se os
profissionais esto conseguindo operacionalizar
as habilidades exigidas por eles.
Por fim, destaca-se um elemento fundamental
no processo de escolha dos instrumentos que se
refere autonomia profissional. Aqui importante
levar em considerao como desempenhar as
atividades determinadas pelas organizaes, haja
vista que o profissional deve ter autonomia no s
para emitir sua opinio tcnica sobre a situao,
mas tambm de escolher os instrumentos que
contribuiro para a obteno desta opinio
tcnica.
O Servio Social atua na satisfao das demandas
sociais postas. A forma com que os profissionais
respondem a essas demandas reflete o seu projeto
profissional4. Assim, no h uma homogeneidade
na profisso, mas sim uma hegemonia de um
determinado projeto de profisso atualmente,
o que convencionamos chamar de projeto ticopoltico da profisso. Desta forma, os diferentes
projetos esto em constante disputa. Cada projeto
determina uma interpretao da realidade e
por isso determina tratamentos diferenciados
aos instrumentos e tcnicas acionados pelos
profissionais.
Essa afirmativa no significa, de forma alguma,
dizer que existam instrumentos e tcnicas prprios
a cada direo terica, ao contrrio, no h uma
relao direta entre instrumentos e teorias, e
sim entre teoria e mtodo. Entretanto, podemos
afirmar que as direes tericas orientam a
finalidade na escolha dos instrumentos, bem
como, oferece o seu contedo, conforme veremos
mais adiante.
Esses projetos expressam, tambm, nossa
cultura profissional (EIRAS; MOLJO E SANTOS,
2012). Essa cultura contm os conhecimentos
e saberes (tcnicos, tericos e interventivos)
da profisso. Com isso, as competncias

terico-metodolgica, tico-poltica e tcnicooperativa so fundamentais para que os
profissionais possam refletir sobre a sua
interveno e recusar uma interveno
profissional baseada na reproduo automtica
de aes meramente conservadoras de nossa
herana cultural. Isso s possvel quando
a categoria articula em suas aes todas as
dimenses da prtica profissional, reconhecendo
a dimenso tcnico-operativa no, somente, em
uma lgica instrumental. Extrapolar essa lgica
contribui para elaborao de respostas mais
qualificadas e adequadas s necessidades da
populao.
sero utilizados, apenas, para respostas de cunho

administrativo, pontual, material, instrumental.
Na utilizao do instrumental tcnico-operativo,

destacamos algumas competncias importantes
no manuseio de instrumentos e tcnicas
condizentes com a ao que se pretende
desenvolver. A primeira a competncia
terico-metodolgica, atravs da qual os
profissionais conseguem fundamentar sua
leitura da realidade. Destacamos que quanto
maior o conhecimento terico, mais amplo
ser a cadeia de mediaes e maiores as
possibilidades encontradas para a interveno.
Alm das competncias terico-metodolgica

e tico-poltica encontram-se, tambm, a
competncia tcnica, relacionada habilidade do
profissional na utilizao dos seus instrumentos
de trabalho, que condiciona a qualidade tcnica
da ao profissional. Contudo, os profissionais
precisam adquirir todas essas competncias e
articul-las para materializar as intencionalidades
da profisso na prtica profissional. Entretanto,
ressaltamos que o manuseio dos instrumentos
exige habilidades tcnico-operativas que vo
para alm do domnio dos procedimentos
corretos como, por exemplo, realizar uma
entrevista, reunio etc. A aplicao dos
instrumentos articula, tambm, dimenses
econmico-sociais e tico-polticas, relativas
aos sujeitos profissionais, individualmente e aos
sujeitos de classe.
Atravs do referencial terico-metodolgico

define-se a intencionalidade e a direo
social empreendida na ao, possibilitando a
escolha de instrumentos e tcnicas capazes de
materializar essa intencionalidade. Igualmente,
o conhecimento terico da realidade que oferece
o contedo a ser tratado nos instrumentos
de interveno. Por exemplo, se no tenho
conhecimento terico sobre as demandas
implcitas e explcitas postas pela populao que
tipo de informao e reflexo ser trocada com
a populao, tanto em uma entrevista, quanto
em uma reunio ou visita domiciliar? Ou seja, o
conhecimento terico e os demais conhecimentos
sobre a realidade (cultural, religioso, poltico,
dentre outros) me oferecem o contedo a ser
trabalhado. De outra forma, os instrumentos
Por isso, outra competncia apontada a ticopoltica. Essa competncia a responsvel pela
escolha de instrumentos que vo ao encontro das
finalidades e dos compromissos do profissional.
Os profissionais que coadunam com o projeto
tico-poltico da profisso devem considerar os
princpios e as normas para o exerccio profissional
contidas no Cdigo de tica do Assistente Social
de 1996, como tambm, as disposies sobre o
exerccio da profisso contidos na Lei 8662/93
que dispe sobre as competncias e atribuies
privativas do assistente social.
Finalizando, podemos dizer que os instrumentos

e tcnicas so: elementos que compem os
meios de trabalho; elementos que, dentre outros,
compem a dimenso tcnico-operativa do
Servio Social que, por sua vez, mantm uma
relao de unidade com as demais dimenses,
apesar de sua especificidade; no esto soltos no
tempo e no espao e no possuem um fim em si
mesmo, uma vez que, no esto descolados da
finalidade que o profissional imprime sua ao.
29
Com base nessa concepo, o agir profissional

deve ser antecedido pelo pensar sobre os valores
que impregnam as aes do Servio Social, sobre as
respostas que a profisso vem dando s demandas
postas e sobre as direes que orientam tais
demandas. Ou seja, necessrio o conhecimento
da profisso, de suas condies, possibilidades
e determinaes. So essas reflexes que
orientam alternativas de aes e a escolha pelos
instrumentos e tcnicas da interveno.
REFERNCIAS
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NOTAS
1 - Conforme SANTOS; BACKX; SOUZA IN: SANTOS, BACKX E
GUERRA, 2012.
2 - O Cotidiano, segundo Guerra (2007) o lugar onde a
reproduo social se realiza por meio da reproduo dos
indivduos. Possui como caractersticas: Heterogeneidade/
Diferencialidade: o sujeito dirige sua ateno para demanda
muito diferente entre si no intuito de responder a elas. Ocupam
integralmente a ateno dos sujeitos; espontaneidade: em
razo desta caracterstica, os sujeitos se apropriam de maneira
espontnea (e naturalizada) dos costumes, dos modos e
comportamentos da sociedade, donde sua capacidade de
reproduzir as motivaes particulares e as humano-genricas;
Imediaticidade: as aes desencadeadas na vida cotidiana
tendem a responder s demandas imediatas da reproduo
dos sujeitos; Superficialidade extensiva: as demandas do
cotidiano so extensivas, amplas, difusas, encaminham de
maneira superficial, dado que a prioridade da vida cotidiana
est em responder aos fenmenos na sua extensividade, e no
na sua intensidade.
3 - Martinelli (1994 p.137) afirma que os instrumentos e tcnicas
so elementos organicamente articulados numa unidade
dialtica e constituem os instrumentais tcnico-operativos,
sendo que o instrumental no nem o instrumento nem a
tcnica tomados isoladamente.
Trindade, tambm, utiliza a denominao Instrumental
tcnico-operativo para se referir ao conjunto de instrumentos
e tcnicas: para a efetivao da prtica do servio social, os
profissionais acionam um conjunto articulado de instrumentos
e tcnicas. (2000 e 2001).
4 - Cabe ressaltar que no existe apenas um nico projeto
profissional, mas sim projetos profissionais.
Cotidiano: produo social

da existncia humana
1
Autores: Clssio Cunha Mendes, assistente social, e Mnica Hallak, assistente social,
mestre em Filosofia pela UFMG e doutora em Servio Social pela UFRJ
Colaborao: Consuelo Quiroga - mestra em Educao pela UFMG e doutora em
Servio Social pela UFRJ
O cotidiano do assistente social certamente um
campo de constante conflito para as diversas vises
de mundo, prticas e valores dos profissionais
que nele atuam. Em que pese a luta histrica em
torno da formulao de um projeto tico-poltico,
fato que, mesmo contemporaneamente, desde
os primeiros anos de sua atuao, o profissional
se depara com as mais diversas polmicas em
torno de sua prtica: o que fazer diante do usurio
que procura o servio rotineiramente em busca
de determinado benefcio? Como avaliar suas
necessidades? A partir de quais parmetros? At
que ponto as polticas pblicas podem oferecer
caminhos para a to sonhada emancipao
dos indivduos? Tais questes do cotidiano
profissional esto intimamente relacionadas ao
cotidiano vivido pela prpria populao atendida.
As contradies que emergem do primeiro
refletem as contradies do segundo. O cotidiano
em sentido amplo, uma das diversas dimenses
da vida social, est repleto dessas contradies
que, ao tornarem-se objeto de reflexo terica,
podem enriquecer os caminhos assumidos pelo
profissional em seu dia a dia de trabalho.
No por outro motivo, o cotidiano foi abordado
em ensaios publicados por Maria do Carmo Brant
Carvalho e Jos Paulo Netto, em 1987, sob o ttulo
Cotidiano: conhecimento e crtica. Neles, os
autores, ambos assistentes sociais, identificam os
estudos de Henri Lefebvre, Agnes Heller e Karel
Kosik como os mais representativos da tradio
marxista, nas ltimas dcadas, aptos a configurar

[...] os componentes essenciais de uma teoria da
vida cotidiana (CARVALHO; NETTO, 2007, p. 65).
Kosik (1976) trata da vida cotidiana em sua obra
Dialtica do concreto. Heller (2002 e 2008),
por sua vez, escreve sobre o cotidiano em O
cotidiano e a histria e em Sociologa de la vida
cotidiana desenvolvendo elementos formulados
originalmente por Lukcs. Lefebvre destina
quatro ttulos2 ao tema e se ocupa dele durante,
no mnimo, trinta e cinco anos de sua vida
intelectual.
No obstante as distines entre os autores, alguns
elementos os unem na exposio do significado
da vida cotidiana, entre eles a compreenso de
que ela seria o lcus de reproduo de valores e
tradies e por isso de permanncia e manuteno
de situaes alienadas e alienantes. Isto , a vida
cotidiana estaria fortemente relacionada ao
fenmeno da alienao. No s porque o trabalho
alienado parte da cotidianidade, mas tambm
pela tendncia cristalizao dos costumes e
crenas que, muitas vezes, no condizem com
o desenvolvimento da cincia, da arte e do
trabalho criador, os quais abririam a possibilidade
de superao da alienao. Por outro lado, estes
autores tambm consideram, ainda que de forma
distinta, o cotidiano como importante momento
de resistncia alienao, pois na vida do dia a
dia que se depreendem tambm novas formas de
produo da vida social.
31
Lefebvre salienta que na vida cotidiana que a

existncia humana se realiza e, por isso, o cotidiano
tende a tornar-se categoria central e fio condutor
da passagem das categorias mais amplas s mais
especficas da vida social. Heller afirma que a vida
cotidiana o espelho da histria e muitas vezes
as mudanas se expressam nela antes que se
cumpra a revoluo social em nvel macroscpico
(HELLER, 2002, p. 39). Para Kosik, a...
[...] cotidianidade desvenda a verdade da
realidade [...], do mesmo modo, porm, tambm
a esconde: a realidade no est contida na
cotidianidade imediatamente, e na sua totalidade;
est contida por certos aspectos determinados
e mediatamente. A anlise da vida de cada dia
constitui - em certa medida, apenas - a via de
acesso compreenso e descrio da realidade.
(KOSIK, 1976, p. 72, grifos do autor).
Desse modo, os autores oferecem subsdios aos

profissionais de Servio Social para entender
esses aspectos determinados e a necessidade
de mediaes que a sua compreenso acarreta,
gerando um reconhecimento de sua prtica a
partir de novas formas de pensar a vida cotidiana
da populao atendida. Uma questo que se
coloca, ento, at que ponto os assistentes
sociais contribuem para superar a tendncia
cristalizao de crenas e valores mencionada
acima.
Para os autores em tela, incluindo os assistentes
sociais, os estudos de Marx constituem referncia
para a anlise do cotidiano, porque o filsofo
alemo tratou da vida humana como produto do
prprio homem e, assim, como afirma Lefebvre
(1972, p. 45), a [...] produo volta a aparecer
no sentido pleno do termo: produo pelo ser
humano de sua prpria vida, o que inclui os
valores, crenas e costumes. Lefebvre considera
toda vida em sociedade como criao humana;
o que significa produo de si mesmo, do ser
humano, no curso do desenvolvimento histrico.
O que implica a produo de relaes sociais.
Enfim, tomado em sua amplitude o termo
32
[produo] abarca reproduo. (LEFEBVRE, 1972,

p. 43, grifos do autor).
neste ponto que o Servio Social mostra-se uma
profisso privilegiada para a compreenso da
realidade cotidiana. So conhecidas as reflexes,
entre os assistentes sociais, em relao a uma
possvel defasagem terica em relao a suas
irms das cincias sociais e humanas. No entanto,
a profisso tem rica oportunidade de se aproximar
da realidade, principalmente de um extenso
segmento da populao ausente da maioria dos
espaos pblicos de interao social. Destaca-se
entre as ferramentas da profisso, a constante
ida a campo como componente fundamental da
apreenso desta vida do dia a dia, suas implicaes,
suas armadilhas e suas potencialidades para a
promoo dos indivduos.
O cotidiano atravessado por uma rede complexa
de relaes que escapam s compreenses
estigmatizadas e idealizadas da vida social. Se
o espao de disseminar e ocultar as formas de
poder e dominao, como denuncia Foucault
(2012), onde tambm as relaes de submisso
e suas consequncias imediatas podem ser
vistas de forma mais clara e direta: a relao de
subservincia, o sentimento de humilhao diante
da posio de desvantagem econmica e social,
so apenas alguns aspectos a serem desvendados
no rico espao de troca que os profissionais de
Servio Social ocupam. Ao acompanhar e (re)
conhecer a reproduo cotidiana da populao,
o assistente social pode identificar as resistncias
construdas no dia a dia, as novas necessidades
surgidas com as mudanas na reproduo da
vida concreta e, acima de tudo e todos os dias,
transformar a forma de se relacionar com os
usurios dos servios sociais e de encarar suas
necessidades
talvez ainda
profissional a
procuram os
emancipao
um componente do messianismo
idealizao de que os usurios
servios sociais em busca de
ou de superao de estados
alienados. No dia a dia, no entanto, o profissional

depara-se com usurios trazendo demandas
especficas e objetivas e, imediatamente, com
elas que precisa lidar. Mas, receber e atender
necessidades imediatas representa apenas o
primeiro momento do contato entre assistentes
sociais e seu pblico, e s a partir delas podem
ser construdas novas necessidades, mais
elaboradas. Tal processo ao mesmo tempo uma
oportunidade e um desafio para o profissional
e, sendo assim, bem razovel conceber que
esta propalada promoo no seja suscitada nos
sujeitos atendidos na velocidade que se gostaria
ou na que os gestores da poltica exigem. Esta
situao tende a levar os profissionais a sentiremse meros atendentes de necessidades materiais
pontuais: o fantasma do assistencialismo que
tanto ainda assombra o assistente social como
tambm o assombram os estigmas de bonzinho
e caridoso. Uma conhecida passagem de Marx
em a Ideologia Alem pode ser inspiradora para
exorcizar estes fantasmas:
[...] para viver, preciso antes de tudo comer,
beber, ter habitao, vestir-se e algumas coisas
mais. O primeiro ato histrico , portanto, a
produo dos meios que permitam a satisfao
destas necessidades, a produo da prpria
vida material, e de fato este um ato histrico,
uma condio fundamental de toda a histria,
que ainda hoje, como h milhares de anos,
deve ser cumprido todos os dias e todas as
horas, simplesmente para manter os homens
vivos [...] O segundo ponto que, satisfeita a
primeira necessidade, a ao de satisfaz-la e o
instrumento de satisfao j adquirido conduzem
a novas necessidades - e esta produo de novas
necessidades o primeiro ato histrico. (MARX,
1986, p.40)
possvel entender, portanto, que atender

necessidades pontuais e objetivas, em que pese
todo o preconceito social contra este servio,
no torna o profissional de Servio Social um
ator dispensvel, nem desqualifica a sua prtica.
Conduzido por esta perspectiva, o assistente
social pode encarar o componente assistencial,
to presente no cotidiano da profisso, no como

um fardo a ser carregado, mas sim como um gatilho
que pode disparar, nos sujeitos, a produo de
novas e mais amplas necessidades, mais prximas
do que pode ser considerado necessidades de um
homem em processo de emancipao.
REFERNCIAS
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NOTAS
1 - Este artigo teve por referncia a tese defendida por Mnica
Hallak Martins da Costa no programa de Ps Graduao em
Servio Social da UFRJ Das categorias de O capital vida
cotidiana, disponvel no em: http://www.dominiopublico.gov.
br/download/texto/cp151410.pdf
2 - Alm dos trs volumes de Critique de la vie quotidienne,
Lefebvre publicou La vida cotidiana en el mundo moderno.
33
Breve reflexo em torno da

educao popular e do Servio Social
MARIA LDIA SOUZA DA SILVEIRA

Assistente social, mestre em Instituto de Estudos Avanados Em Educao pela Fundao Getlio
Vargas, doutora em Cincias Sociais pela Unicamp
Pensar a educao popular supe, minimamente,
uma base terica e uma contextualizao histrica.
A contextualizao necessria implicaria em
retroceder s origens da educao popular no
Brasil, no perodo que antecede o golpe militar
de 1964. Tarefa impossvel no limite espacial deste
texto, que se deter, portanto, numa reflexo que
buscar traar possveis vnculos entre a educao
popular e o Servio Social. Fazer esse movimento
merece considerar alguns registros que, mesmo
no explicitados, so pilares na estruturao
deste texto: o da histria poltica e cultural vivida
no nosso pas, o das aes concretas tidas como
educao popular e, finalmente, os fundamentos
da ao dos educadores.
Educao popular, na leitura que vou privilegiar,
est associada a um determinado tipo de ao que
se reveste de carter poltico (na contracorrente
de uma outra concepo, tambm educativa
e poltica, de adaptao dos trabalhadores ao
desenvolvimento capitalista) e, sobretudo, na
busca da constituio de uma outra forma de
organizar a vida social.
Sob o capital, para alm do que produzido na
ordem da materialidade, vai se reproduzindo nas
outras dimenses da vida social, uma ideia-fora,
fundada nessa particular relao social, que invade
coraes e mentes, internalizando o sentido da
impossibilidade de serem realizadas mudanas
substantivas na vida social. Ideia-fora que no se
espraia linearmente...
Sem adentrar na necessria recuperao histrica,
essencial ao entendimento da educao popular,
sinalizamos muito rapidamente o perodo de
1959 a 1964, que antecede o Golpe Militar, e que
34
segundo Aida Bezerra (1974), revela-se como

importante pano de fundo da ao educativa no
sentido da denuncia das relaes de explorao,
a convocar a luta anti-imperialista, mobilizadora
de um movimento de organizao poltica das
camadas populares.
Portanto, poderamos dizer que naquele perodo
se passava de um vis de neutralizao dos
conflitos - tnica da conjuntura precedente, para
a considerao das contradies sociais, a tornar
tambm visvel a presena diferenciada de outra
expresso de conscincia social.
J na dcada de 1980, perodo de redemocratizao,
ver-se- um conjunto de prticas educativas junto a
movimentos sociais, no qual a nfase do ponto de
vista da educao popular se centraria na dimenso
participativa, e seus contedos apresentavam
dimenses reivindicativas frente ao Estado.
H uma certa retomada da crtica ao capitalismo
operada atravs de espaos organizativos de
trabalhadores, oriundos de lutas sindicais, formao
da igreja e de ex-participantes de tendncias
polticas existentes nos anos 1960/70, que vo
redundar na criao da CUT (Central nica dos
Trabalhadores), do PT (Partido dos Trabalhadores)
e, posteriormente, do MST (Movimento dos
Trabalhadores Rurais sem Terra).
Nos anos 1990, esse processo vai ser
qualitativamente modificado e o cenrio que
se constitui vai revelar presena preponderante
de defensividade da luta dos trabalhadores, na
qual, como destaca Mauro Iasi (2004), a educao
popular vai se metamorfoseando em programas de
incluso social, desenvolvimento de cidadania,
educao para o trabalho.
A partir de 2000, com a eleio do Partido dos

Trabalhadores e o acesso s instncias de governo,
os componentes de educao popular, numa
perspectiva crtica ordem, vo se rarefazendo
em muitos espaos populares e organizativos
das classes trabalhadoras. O que no significa o
desaparecimento de experincias com vis crtico
ordem.
sociais so um dos profissionais que tm sido

chamados a atuar como organizadores dessa
permanncia dos trabalhadores, no escopo da
subalternidade. A redundar em processos de
apassivizao e deciframento da vida social a partir
das lentes das classes dominantes, organizadoras
da ordem burguesa, de tal maneira que se tende a
internalizar as suas referncias de vida.
Atualizando um pouco mais essas consideraes e

tomando como referncia as anlises j produzidas
contemporaneamente, a partir da leitura do
chamado campo democrtico popular, vale
destacar um elemento terico-organizativo que se
faz presente: a constituio de um novo formato
para o projeto societrio. Assim, de conformao
das classes subalternas numa perspectiva de
classe voltada para a constituio de outra ordem;
socialista, negadora de um Estado vinculado ao
desenvolvimento do capital e da produo de
mercadorias.
Porm, na histria que move a todos os sujeitos

humanos, est posta continuamente a possibilidade
de superao da ordem vigente. Possibilidade que
repe e supe o entendimento dos processos de
dominao e sua negao, num movimento que
busca conformar uma outra concepo de mundo.
Essa nova ordem transmudaria para um outro

campo, no qual a perspectiva do popular substituiria
a da classe e de seus antagonismos, e se buscaria
o denominado acmulo de foras e a ocupao
dos espaos institucionais. As lutas passam a ser
direcionadas para reformas dentro da ordem
burguesa, no interior da qual secundarizada a
contradio entre capital e trabalho. O que significa
retraimento na ordem das mudanas necessrias
produzidas a partir da ao coletiva e consciente
das classes subalternas, direcionadas criao de
uma sociabilidade diferente.
Vale ler a crtica a esse processo, em trabalho
realizado por Lucia Neves, intitulado Direita para o
social e esquerda para o capital (2010). Junto a seu
coletivo de pesquisa, ela trabalha a existncia de
um novo senso comum que vai sendo produzido
nesse perodo, no interior de uma pedagogia
intitulada pedagogia da hegemonia. (NEVES, 2010)
Mais uma vez, a tnica a criao do dilogo
entre capital e trabalho, que se complementa na
necessria atuao de intelectuais e organizaes
voltados para forjar uma outra concepo de
mundo, um novo senso comum. Os assistentes
nesse sentido que o trabalho educativo pode

trafegar, que a educao popular pode ser
afirmada numa outra perspectiva. A implicar em
apropriao, por parte das classes subalternas,
de elementos tericos fundamentais para que
ultrapassem a aparncia fenomnica da realidade,
capturando os elementos e nexos que produzem
a sociedade capitalista no interior de contextos
histricos particulares.
Para que essa perspectiva seja operada, necessrias
so referncias tericas que nos permitam escolher
determinado percurso, negando outros. O percurso
que fao supe o campo marxista, desde Marx e
Engels a Gramsci, entre outros.
Gramsci afirma que todos os homens so filsofos,
todos elaboram uma viso de mundo, ainda que
repleta do senso comum construdo, a partir do
ordenamento hegemnico. O senso comum, viso
fragmentada e obscurecida da vida social, fundada
no iderio e concepo de mundo hegemnica
socialmente, um ponto de partida essencial para
qualquer mudana no processo de conscincia.
Esse processo envolve entendimento, vontade e
aes concretas, assentadas numa base material
real, que supem o universo da cultura. Cultura
no apartada da base econmica e da organizao
poltica. Um tipo singular de cultura que, ainda
que se apresente no seu vis de subalternidade,
contm um campo de constituio de novas
possibilidades humanas e sociais que podem
35
contribuir na constituio de outra hegemonia.

Penso que a est uma ntima conexo com a
Educao Popular, que pode ser:
1- um investimento que constri um lugar voltado
para o processo de conhecimento da realidade
social.
2- um espao que vai possibilitar o transitar do
senso comum ao bom senso. Ou seja, um lugar de
apropriao individual e coletiva, de compreenso
da base de estruturao da vida social sob
o capitalismo; e da conformao possvel de
alternativas de organizao da vida social, sob
outras bases.
3- um espao das classes trabalhadoras com
capacidade de conformar um novo ns, negador
do individualismo, da ausncia de campos
coletivos, da aceitao e internalizao da ordem
burguesa.
EDUCAO POPULAR E ESCOLHAS POSSVEIS
Finalizando, eu diria que h um desafio instigante
que est posto: o da traduo efetiva da referncia
do nosso projeto tico-poltico - que se prope a
contribuir na direo de uma sociabilidade distinta
da capitalista - atravs das referncias tericas
reais que adotamos, da anlise concreta que
conseguimos fazer e da interveno possvel que
efetivamos.
Essa traduo pode e tende ainda a estar

presente na apreenso meramente formal do
projeto tico-poltico e, portanto, imersa no
senso comum prprio da nossa sociedade, o que
leva muitos de ns a citar autores e conceitos,
contedos transformadores do social, porm,
desencarnados do real. Assim, podemos at
estar exercendo uma ao educativa e popular
junto s classes subalternas - no sentido de
foras auxiliares e importantes na aceitao da
hegemonia existente -, ajudando a cimentar o
bloco histrico hoje existente, na tarefa de educar
a classe trabalhadora para a cidadania capitalista
no seu acesso a direitos residuais.
Ou podemos buscar o desenvolvimento de
prticas educativas e polticas que exercitem ou
36
tenham no horizonte um real protagonismo dos

sujeitos, o que supe como centralidade e sentido
a construo de uma contraofensiva ideolgica
e poltica ordem do capital. uma outra
apropriao da educao popular que afirma ser
possvel potencializar nos sujeitos-trabalhadores
e nos setores populares com os quais lidamos,
a seu modo e com limitaes, a produo de
suas provisrias snteses que, de alguma forma,
articulam a sua singular experincia de vida aos
sentidos explicativos sobre ela e o entorno social.
REFERNCIAS
BEZERRA, Aida. Percorrendo os caminhos da Educao
popular, um olhar in: Seminrio de Educao Popular
(organizao Maria Ldia Silveira e Eblin Farage), digitalizado,
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Nelson Coutinho.Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira,
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1978.
__________ Escritos Polticos, Volumes I e II. Lisboa: Seara
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NEVES, Lucia. Direita para o Social e esquerda para o Social.
Intelectuais da nova pedagogia da hegemonia no Brasil. So
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SILVEIRA, Maria Lidia. Educao Popular: novas tradues
para um outro tempo histrico in Seminrio de Educao
Popular e Lutas Sociais. CFCH/Ps-graduao ESS/UFRJ. Rio
de Janeiro, 2004, digitalizado.
Autonomia profissional X trabalho assalariado:

exerccio profissional do assistente social
NANCI LAGIOTO
Mestre em Servio Social pela UFJF e agente fiscal na Seccional Juiz de Fora do CRESS-MG
O interesse em discutir este tema partiu da minha
experincia profissional como agente fiscal1 do
CRESS-MG, Seccional de Juiz de Fora, cargo que
ocupo desde 1995. O trabalho de fiscalizao,
ao longo destes anos, instigou-me a refletir se,
no exerccio profissional dos assistentes sociais,
estes tm conseguido assegurar as suas
prerrogativas profissionais previstas no Cdigo
de tica Profissional, sobretudo a sua autonomia
tcnico-profissional frente sua condio de
trabalhador assalariado.
importante salientar que a autonomia tcnicoprofissional no se restringe ao direito do
profissional de exercer com liberdade a sua
atividade profissional, apenas em sua dimenso
tcnico-operativa, mas o termo tcnica se refere
ao conhecimento especializado do assistente social,
sua expertise, que envolve as trs dimenses do
exerccio profissional: a terico-metodolgica,
a tico-poltica e a tcnico-operativa, e neste
sentido, particulariza a sua interveno na diviso
social e tcnica do trabalho.
Dissertar
sobre
autonomia
profissional,
especialmente do assistente social, num tempo
em que a autonomia individual, popular e da
maior parte das naes vem sendo solapada
pelos pases imperiais e em que muitas profisses
foram extintas e outras criadas, no mnimo
desafiador. A partir de meados da dcada de 1970,
mediante mais uma crise estrutural do capital,
ocorrem profundas transformaes societrias
que tm como ponto de partida a reestruturao
produtiva e os processos de reforma do Estado
capitalista, contidos nos planos de ajuste em curso,

principalmente na dcada de 1990.
A desresponsabilizao do Estado no trato
da questo social de forma universal e no
contratualista,
a
precarizao/focalizao/
descentralizao de suas atividades, bem como
a filantropizao e mercantilizao das polticas
sociais geram um aprofundamento e ampliao
das desigualdades sociais. A questo social
tratada de forma passageira e emergencial
eliminando a poltica social como direito do
cidado e estimulando o clientelismo. Dessa forma,
estimula a desigualdade social, pois no atua
nos fundamentos da questo e no d respostas
estveis e abrangentes.
No que diz respeito poltica de educao no pas,
frente reforma do Estado, pode-se afirmar que
a lgica tem sido a de mercantilizao. Segundo
Chau in: Iamamoto (2007: 433), a Universidade
passa a ser concebida como uma Universidade
Operacional ou Universidade de Resultados
e Servios. Tal concepo de Universidade
contrria quela que, pela sua funo pblica,
se compromete com valores universais e no
se vincula a determinadas classes ou fraes de
classes. Defende-se, portanto, uma Universidade
gratuita, pblica e de qualidade, direcionada aos
interesses da coletividade e enraizada na realidade
regional e nacional (IAMAMOTO, 2007: 433).
Dentro desta perspectiva, a Universidade deve
ser democrtica, plural e autnoma, tendo como
indissociveis o ensino, a pesquisa e a extenso.
37
No mbito das profisses, a autonomia est

relacionada condio de profissional liberal
cuja definio, de acordo com a Confederao
Nacional de Profissionais Liberais (CNPL)2, :
aquele legalmente habilitado a prestao de
servios de natureza tcnico-cientfica de cunho
profissional com a liberdade de execuo que
lhe assegurada pelos princpios normativos de
sua profisso, independentemente de vnculo
de prestao de servios. (Artigo 1 - pargrafo
nico - p. 4).
O significado do termo profissional liberal

gera equvocos, pois muitos o confundem com
profissionais autnomos, isto , aqueles que
no tm vnculo empregatcio e trabalham
por conta prpria. No entanto: os profissionais
liberais podem ser autnomos, empregados
ou empresrios. O exerccio de suas atribuies
corresponde aplicao prtica do conhecimento
tcnico em favor de algum e pode ser dado
com ou sem vnculo empregatcio, mas sempre
regulamentado por rgos fiscalizadores
(CACHOEIRATEM, 2010: 1).
A conceituao e contextualizao da autonomia
tcnico-profissional foram encontradas na
sociologia das profisses que segundo Almeida
(2010), est se constituindo como uma disciplina
especfica no campo da sociologia, tendo como
objeto de estudos os processos sociais atravs
dos quais emergem e se afirmam os diferentes
grupos profissionais (Almeida, 2010: 116).
Almeida chama a ateno para a pluralidade
lexical quanto ao objeto de estudo e sobre a
existncia de diferentes concepes tericometodolgicas
advindas
das
correntes
funcionalista, interacionista, neo-weberiana e
marxista.
Nas vertentes apresentadas neste estudo,
as divergncias centram-se na questo do
solapamento da autonomia nas sociedades
modernas, ou seja, a desprofissionalizao.
Contudo, mesmo entre os diferentes autores
38
Freidson (1996), Larson (1977), Kober (2003)

parece haver certa concordncia quanto
expertise dos profissionais, que os coloca em uma
posio diferenciada, sobretudo em relao aos
trabalhadores manuais.3
Os autores da rea jurdica vm complementar
a conceituao sobre as profisses liberais,
atravs do direito do trabalho. Inicialmente
Maranho (1991) faz uma distino entre trabalho
subordinado e autnomo. Reconhece que os
profissionais liberais passaram pelo fenmeno
da proletarizao e que hoje prestam servios
subordinados ao empregador, mas que, ainda
assim, gozam de liberdade tcnica. Vianna (1991)
faz referncia ao que preconizava as Constituies
Federais anteriores de 1988, sobre o exerccio
das profisses e, salienta que a atual Constituio
de 1988 mantm, assim como as anteriores, o
livre exerccio das profisses desde que estas
satisfaam aos interesses da coletividade.
Simes (2009) faz uma anlise jurdica da
autonomia do assistente social com base no
Cdigo de tica Profissional e na Lei 8662/93 que
regulamenta a profisso. Ressalta que na hiptese
de haver contradio normativa entre os direitos
e deveres do profissional, de acordo com o regime
jurdico a que est subordinado e a legislao
profissional, sempre prevalece esta ltima.
Frente argumentao dos autores acima, no
campo da sociologia e do direito, do ponto de
vista legal, a questo da autonomia tcnica
est posta como uma prerrogativa legal dos
profissionais de nvel superior ou mdio que
dispem de qualificao tcnica/conhecimento
especializado, percia. No entanto, os processos de
assalariamento e proletarizao experimentados
pelos profissionais liberais, parecem estar
afetando a autonomia tcnica ou o poder das
profisses, considerando dois aspectos que
reputo como relevantes para serem discutidos
no mbito do Servio Social: o credencialismo
generalizado, que sujeita as profisses de menor
status acadmico racionalizao do trabalho

nas organizaes e os rebatimentos da ideologia
neoliberal, que preconiza o trabalho em equipe e
que aponta a tendncia de diluio das fronteiras
entre as profisses.
No que diz respeito ao Servio Social, os autores
da vertente crtica, abordados neste estudo,
fazem meno condio de liberal do assistente
social, mas com a ressalva de que seu exerccio
profissional no se concretiza como liberal
em funo da sua condio de trabalhador
assalariado.
Conforme a portaria n 35 de 19 de abril de 1949,
o assistente social um profissional liberal, e,
como foi mencionado por Iamamoto (2007) e
Yasbek (2000), embora tradicionalmente no
exera a profisso como autnomo - dado que o
Servio Social emerge socialmente e se mantm
como uma profisso assalariada - dispe de
algumas caractersticas das profisses liberais,
tais como: singularidade que pode estabelecer
na relao com os seus usurios; presena de um
cdigo de tica orientador de suas aes; carter
no rotineiro de seu trabalho; possibilidade de
apresentar propostas de interveno a partir de
seus conhecimentos tcnicos e regulamentao
da profisso.
Mota (1987) parte do entendimento de que as
profisses surgem frente s necessidades sociais,
mas que o seu desenvolvimento est condicionado
pela sua utilidade, ou seja, pelo produto da ao
profissional, assim como pela forma como este
produzido - atravs do conhecimento, dos
mtodos e das tcnicas utilizadas no exerccio
da profisso. Neste sentido, a autora acredita
que a historicidade de uma profisso incorpora
relativa autonomia frente aquilo que a determina
socialmente, considerando tanto as condies
objetivas como a possibilidade de ao dos
agentes profissionais. Para a autora, a autonomia
tcnica que confere relativa autonomia
profisso, mas chama a ateno para o fato de
que a mera autonomia tcnica, ou em outros

termos, a vontade individual de seus agentes, no
seria suficiente para redimensionar o exerccio
profissional, sinalizando, portanto, a necessidade
de estratgias polticas e o rompimento com a
neutralidade.
Netto (2011) embora no aborde diretamente o
tema da autonomia profissional, faz referncia
subalternidade tcnica do assistente social.
Considera que esta se radica na prpria gnese
da profisso, que foi determinada socialmente,
sendo demandada pelo Estado para ocupar
uma posio subordinada na diviso social e
tcnica do trabalho, como executor terminal
das polticas sociais. A subalternidade, neste
sentido, est relacionada ao fato de o assistente
social atuar na execuo das polticas sociais e
no no mbito da formulao de tais polticas.
O autor considera ainda, como elemento
reforador da subalternidade tcnica, o fato
de a categoria profissional apresentar-se
majoritariamente como feminina.
Podemos afirmar que o Conjunto CFESS-CRESS,
acompanhando o processo de renovao
do
Servio
Social
brasileiro,
avanou
significativamente nas ltimas dcadas, no
s atravs da ampliao da sua concepo de
fiscalizao, que se expressa atravs da Poltica
Nacional de Fiscalizao4, mas tambm criando
instrumentos normativos no sentido de respaldar
suas aes e expressar os princpios e valores
adotados pela categoria.
Ao aprovar Resolues que regulamentam
matrias especficas j contidas no Cdigo de
tica Profissional e Lei de Regulamentao da
Profisso do Assistente Social, o Conjunto buscou
assegurar as competncias e atribuies privativas
do assistente social e a conseqente autonomia
tcnico-profissional. A ttulo de exemplo, foram
aprovadas resolues referentes a matrias tais
como desagravo pblico (1994), condies de
trabalho (2006), estgio supervisionado (2008),
39
emisso de pareceres e laudos conjuntos (2008),

prticas teraputicas (2010) e outras, sendo que
em todas perpassa a prerrogativa da autonomia
tcnico-profissional, garantindo aos assistentes
sociais respaldo jurdico para exercerem as suas
competncias e atribuies privativas previstas
na Lei n 8662 de 7 de junho de 1993, na direo
do Projeto tico-poltico do Servio Social.
Contudo, ao mesmo tempo em que tais
resolues constituem avanos significativos para
a categoria profissional, sinalizam a crescente
necessidade de reafirmao da sua autonomia
tcnico-profissional. A mercantilizao da poltica
de Educao, que se expressa na proliferao das
Escolas de Servio Social privadas - com expressiva
modalidade de ensino distncia, e a consequente
precarizao da formao profissional, justificam,
em parte, tal necessidade. Alm disso, as
transformaes ocorridas no mundo do trabalho
tm repercusses no mercado de trabalho e
no exerccio profissional do assistente social,
contribuindo para um quadro de precarizao
que tambm incide na autonomia profissional.
As demandas ao Sofi no perodo acima se

classificam, por assunto, da seguinte forma:
Orientaes sobre instrumentos normativos
(15,7%); Insero no mercado de trabalho (25,4%);
Condies de trabalho (7,2%); Exerccio ilegal da
profisso (8,8%); Formao profissional/estgio
(14%)5; Nucleao de Assistentes Sociais (2,1%);
Interferncia direta na autonomia tcnica do
assistente social (3,8%); entre outras.
A Assistncia Social a rea em que h maior

interferncia na autonomia tcnico-profissional
do assistente social (80%) mais precisamente nos
Centros de Referncia da Assistncia Social e nas
Secretarias Municipais de Assistncia Social, nos
municpios de pequeno e mdio porte, vindo em
seguida a rea sociojurdica (8,5%).
Com a finalidade de discutir as possibilidades

e limites da autonomia profissional frente
precarizao do trabalho e da formao
profissional, analisei as demandas ao Setor de
Orientao e Fiscalizao (Sofi) da Seccional
Juiz de Fora do CRESS-MG, no perodo de 2007
a 2010, e dos processos de fiscalizao abertos
pela Seccional nesse mesmo perodo. Para
complementar as anlises e ter uma aproximao
com a concepo de autonomia profissional dos
assistentes sociais, realizei um grupo focal com
profissionais que trabalham na rea da Assistncia
Social em Juiz de Fora.
A interferncia na autonomia tcnica aparece com

o percentual de apenas 3,8%, dentre as demandas
ao Sofi da Seccional Juiz de Fora. Este percentual
reduzido de demandas ao CRESS-MG, no que se
refere autonomia tambm compatvel com os
resultados do grupo focal, que sinalizaram que os
assistentes sociais tm uma compreenso restrita
da autonomia profissional, na medida em que
no reconhecem a sua condio de trabalhador
assalariado. O grupo considera que a autonomia
est condicionada instituio ou poltica na
qual exercem a profisso, e no propriedade
privada dos meios de produo e que na
Assistncia Social o profissional pode ter uma
maior autonomia. Iamamoto (2007) identificou
esta relao do assistente social com a poltica
em que est atuando como relao mimtica,
sendo que esta obscurece a visibilidade das
particularidades da ao profissional no mbito
das polticas.
Constatamos que a partir de 2007 houve

aumento expressivo das demandas ao Sofi por
dois fatores: a proliferao das escolas de Servio
Social e a interiorizao da profisso em virtude
da implantao do Suas.
Os assistentes sociais no relacionam as suas

condies de trabalho e outras violaes s
suas prerrogativas profissionais autonomia
profissional. Neste sentido criei alguns indicadores
para identificar nas demandas ao Sofi, questes
40
relacionadas autonomia. So elas: desrespeito

ao sigilo profissional (36,8%); desrespeito ao
parecer social (26,3%); estgio (15,8%); atribuies
incompatveis (10,5%); emisso de manifestaes
tcnicas em conjunto (5,3%); e imposies do
conselho tutelar (5,3%).
de exercer sua atividade profissional atravs da

sua expertise ou conhecimento especializado.
Contudo, o que pode inviabilizar esta autonomia
ou torn-la bastante reduzida a precarizao da
formao profissional e do trabalho do assistente
social.
O teor dos Processos Administrativos confirma

as violaes s prerrogativas dos profissionais
na medida em que 82,3% destes tratam das
Condies de Trabalho, sendo expressivo o nmero
de irregularidades nos Centros de Referncia da
Assistncia Social (Cras) e Centros de Ateno
Psicossocial (Caps) sinalizando ainda a forma em
que vem se processando o trabalho em equipe.
As anlises das demandas ao Sofi Juiz de Fora e

dos processos de fiscalizao, bem como do grupo
focal mostram, que as novas formas de gesto do
trabalho e o discurso desprofissionalizante, com
a forte tendncia em diluir as fronteiras entre
as profisses, nos dizeres de Iamamoto (2002),
podem gerar uma crise de identidade quanto
profisso (p.40).
O percurso terico que realizei para inicialmente

conceituar e contextualizar a autonomia tcnica
foi fundamental para o entendimento das
diferentes concepes existentes no mbito da
sociologia das profisses, sobre o solapamento da
autonomia, frente ao processo de proletarizao
dos profissionais liberais, o que no ocorreu com o
Servio Social, posto que ele j nasceu como uma
profisso assalariada. Essa discusso me deu uma
maior clareza para aprofundar o entendimento
sobre a concepo do Servio Social como trabalho6
e, neste sentido compreender em sua totalidade, o
verdadeiro peso dos impactos das transformaes
no mundo do trabalho sobre o Servio Social.
No entanto, conforme sinalizam os diversos

autores da vertente crtica do Servio Social, o
profissional dispe de uma autonomia relativa, que
abre possibilidades para que o profissional possa
imprimir no seu trabalho os valores do projeto
tico-poltico ao qual est vinculado. No meu
entendimento, exatamente a autonomia tcnica
que caracteriza a autonomia como relativa, pois se
ela no existisse, poderia se afirmar que a autonomia
do profissional nula, posto que ele no dispe
das condies e meios necessrios para realizar a
sua atividade profissional, dada a sua condio de
trabalhador assalariado. A condio de trabalhador
assalariado do assistente social, portanto, tensiona
a sua autonomia, mas no inviabiliza o direito
Aliado a isso, a precarizao da formao

profissional ameaa a possibilidade de uma
maior autonomia tcnica em suas trs dimenses:
a terico-metodolgica, a tico-poltica e
a tcnico-operativa, na medida em que a
expertise do profissional ou o seu conhecimento
especializado tende a ter uma menor qualidade
e a diluir-se com o conhecimento de outros
profissionais.
Com base nas demandas ao Setor de Orientao
e Fiscalizao no perodo de 2007 a 2010, nos
Processos Administrativos abertos neste mesmo
perodo, e anlises do grupo focal, posso inferir que
h sinais de uma desqualificao da profisso do
assistente social, por parte de empregadores, de
outros profissionais e de leigos quanto expertise
ou saber especializado destes profissionais,
sendo que as particularidades de sua interveno
profissional nem sempre so reconhecidas.
Os efeitos da reestruturao produtiva, com
as novas formas de gesto do trabalho tm
contribudo para intensificar esta desqualificao.
Os assistentes sociais, assim como os demais
trabalhadores assalariados, tm ingressado no
mercado de trabalho de forma precarizada, com
baixos salrios e nenhuma estabilidade, o que
41
os leva a buscar dois ou mais empregos, alm

de no raras vezes terem as suas prerrogativas
profissionais violadas. Contudo, inegvel que
simultaneamente a esse processo de precarizao
do trabalho e da formao, observa-se um
novo perfil que a profisso e seus profissionais
passaram a assumir nas ltimas trs dcadas, em
decorrncia do processo de renovao do Servio
Social brasileiro, havendo uma maior busca
por qualificao profissional e um aumento da
produo terica no Servio Social, entre outras
caractersticas.
Para o enfrentamento desse contexto adverso
implementao do projeto tico-poltico do
Servio Social, penso que o nico caminho
possvel a organizao da categoria profissional,
atravs dos seus rgos representativos, dando
continuidade implementao do Plano de
Lutas em Defesa do Trabalho e da Formao e
contra a Precarizao de Ensino Superior, assim
como s aes da Poltica Nacional de Fiscalizao.
Nos dizeres de Netto (2007), o enfrentamento
dessa realidade supe mais vontade poltica
organizada e menos iluses otimistas.
REFERNCIAS
SIMES, N. l. H. Autonomia Profissional X Trabalho
Assalariado: Exerccio Profissional do Assistente Social. Juiz
de Fora: Programa de Ps-Graduao em Servio Social/
Universidade Federal de Juiz de Fora - Dissertao de
Mestrado, 2012.
NOTAS
1 - Os agentes fiscais so assistentes sociais contratados
pelos CRESS-MG, tendo atribuies polticas, tcnicas e
operacionais com vistas consolidao do Projeto ticopoltico do Servio Social.
2 - A CNPL uma instituio sindical, representante
dos profissionais liberais, criada em 1953 e reconhecida
oficialmente pelo Governo Federal em 1954.
3 - Nas correntes funcionalistas representadas por Freidson
(1996), acredita-se que o poder das profisses est assegurado
pelo monoplio do conhecimento, pelas credenciais e
pela autonomia, e que dessa forma, a administrao perde
o seu poder de controle. Para Larson (1977), a origem das
42
profisses est relacionada ao capitalismo, entendendoas como Grupos de Interesses. Larson argumenta que
os profissionais so funcionrios proletarizados e que h
uma desvalorizao do poder das profisses. Kober (2003)
tambm acredita que h um enfraquecimento do poder
das profisses, estando este relacionado com a perda da
identidade das profisses que favorecida pelo modelo
das competncias e, ao contrrio de Freidson, defende
que a administrao tem um controle crescente sobre as
carreiras e o trabalho; o que acarreta em uma perda da
autonomia profissional. Diniz (1998) questiona a tese da
proletarizao, buscando responder se os profissionais que
passaram pelo processo de assalariamento conseguem
assegurar o controle sobre o seu processo de trabalho e o
conhecimento altamente especializado. Ele critica a tese
de degradao do trabalho de Braverman (1977), e faz
mediaes importantes para se repensar a proletarizao.
Uma primeira observao de Diniz (1998) se refere ao
fato de que o processo de proletarizao no se aplica s
profisses que j nasceram assalariadas, assim como o
Servio Social, e questiona se para aqueles profissionais que
realmente passaram pelo assalariamento o mais importante
seria preservarem a sua autonomia tcnica com a finalidade
de assegurar a identidade profissional ou obter o controle
sobre os fins de seu trabalho.
4 - Neste documento esto expressas as normas gerais
para a preveno, orientao e fiscalizao do exerccio
profissional, a concepo de fiscalizao assumida pelo
Conjunto CFESS-CRESS e ainda uma definio da sua funo
precpua: fiscalizar o exerccio da profisso do assistente
social, em seu mbito de jurisdio, assegurando a defesa
do espao profissional e a melhoria da qualidade de
atendimento aos usurios do Servio Social (PNF 2007).
5 Embora esta demanda no se configure como a mais
presente no perodo abrangido pela pesquisa (2007/2010),
importante salientar que em 2009 ela foi predominante
dentre os atendimentos realizados pelo Sofi. Em 2010 passou
a ocupar o segundo lugar devido aprovao da Lei 12.317
que estabeleceu a carga horria de 30 horas semanais para
o assistente social. A partir de meados de 2010 a maioria dos
atendimentos foi referente a orientaes sobre a legislao
acima, haja vista o empenho dos assistentes sociais para a
obteno deste direito e a j mencionada resistncia por
parte dos empregadores em cumprirem a legislao.
6 - A concepo do Servio Social dada por Iamamoto
(1982), como especializao do trabalho coletivo, dentro da
diviso social e tcnica do trabalho, partcipe do processo de
produo e reproduo das relaes sociais, tem sido desde
ento, uma referncia para a categoria, para conceituar
a profisso. Assim, a abordagem do Servio Social como
trabalho adquire relevncia no processo de reviso curricular,
nos debates acadmicos liderados pela Associao Brasileira
de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS) no sentido
de assegurar na formao profissional, o entendimento da
profisso nesta perspectiva. Tais discusses culminaram na
elaborao, em 1996, das Diretrizes Gerais para o curso de
graduao em Servio Social, conforme exigncia da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB). Alm disso,
este debate foi aprofundado com intuito de entender o
exerccio profissional no mbito dos processos e relaes de
trabalho, tema este desenvolvido por Iamamoto, em 2002.
Consideraes sobre a Fiscalizao aos assistentes

sociais que atuam na Nefrologia em Minas Gerais
Este artigo apresenta anlises e consideraes
da Comisso de Orientao e Fiscalizao do
CRESS-MG (Cofi) a partir do Relatrio Final da
Fiscalizao preventiva educativa realizada
junto aos assistentes sociais que atuam nos
Servio de Nefrologia de Minas Gerais. Essa ao
se fez em cumprimento a deliberao do 39
Encontro Nacional CFESS-CRESS, n 14, que versa
sobre Intensificar a fiscalizao nos Servios e
Unidades de Sade com o objetivo de identificar
a presena e atuao dos assistentes sociais
nas equipes de sade, nos seguintes setores:
ONCOLOGIA Portaria 3535 GM 02/09/1998,
NEFROLOGIA Resoluo RDC n 154 15/06/2004,
SADE MENTAL Lei 10.216 de 06/04/2001, NASF
Portaria GM n 154 de 24/01/2008, enviando os
resultados para o CFESS para a compilao dos
dados e encaminhamento de aes polticas na
garantia dos direitos humanos. Destacamos que
desta deliberao, a Cofi concluiu a fiscalizao na
rea de Oncologia (ver Revista Conexes Geraes
n 2) e encontra-se na fase final da fiscalizao da
rea de Sade Mental.
Quanto Nefrologia, a Resoluo RDC n 154,
da Agencia Nacional de Vigilncia Sanitria
(Anvisa), estabeleceu o Regulamento Tcnico
para funcionamento do Servio de Dilise,
disciplinando as exigncias mnimas, definindo
as atribuies gerais dos servios, entre elas, a
melhoria geral do estado de sade do usurio
com vistas a sua reinsero social. No item 6, que
trata dos Recursos Humanos do Servio de Dilise,
verifica-se a determinao da obrigatoriedade de
equipe tcnica mnima a saber:
6.2 Cada servio de dilise deve ter a ele

vinculado, no mnimo:
a) 2 (dois) mdicos nefrologistas (...);
b) 2 (dois) enfermeiros (...);
c) 01 (um) assistente social;
d) 01(um) psiclogo;
e) 01 (um) nutricionista;
f) Auxiliares ou tcnicos de enfermagem de
acordo com o nmero de pacientes;
g) Auxiliar ou tcnico de enfermagem exclusivo
para reuso;
h) 01 (um) funcionrio exclusivo para servio de
limpeza.
A deliberao do Conjunto CFESS-CRESS, a
partir desta normativa, justifica-se no sentido de
conhecer a atuao profissional nessa rea. Assim,
cumprindo o Plano de Ao da Fiscalizao, o
CRESS-MG realizou no perodo de maro de
2010 a novembro de 2012, a fiscalizao s 76
instituies da Rede de Nefrologia no Estado
de Minas Gerais, conforme relao enviada pela
Secretaria Estadual de Sade de Minas Gerais.
DADOS GERAIS DA FISCALIZAO NA REDE DE
NEFROLOGIA DE MINAS GERAIS
Tendo em vista que o CRESS-MG tem como base
de atuao 853 municpios do estado, os quais
esto distribudos por rea de abrangncia da
Sede (BH) e das trs Seccionais, segue abaixo
quadro geral da fiscalizao realizada pelas
Comisses de Orientao e Fiscalizao do rgo.
43
DISTRIBUIO DAS INSTITUIES DE NEFROLOGIA POR REA DE ABRANGNCIA DO CRESS-MG

Dados
1 - Nmero de
instituies fiscalizadas
2 - Nmeros de
Profissionais
Fiscalizados
3 - Nmeros de
instituies com
Infraes Resoluo
CFESS 493/06
4 - Nmeros de
instituies que se
adequaram a
Resoluo CFESS
493/06
5 - Nmero de
Instituio em
monitoramento quanto
adequao a Resoluo
CFESS 493/06
Seccional
Juiz de Fora
Seccional
Uberlndia
Seccional
Montes
Claros
Sede
BH
Totais
10
13
06
47
76
16
09
06
45
76
07
01
07
15
04
04
08
03
01
03
07
Como podemos observar no quadro acima,

foram fiscalizados 76 profissionais. Isto no
significa que cada instituio possui um assistente
social. Verificamos que, em cinco instituies,
os profissionais esto cedidos de forma
indireta, ou mesmo, de forma precria, atuando
simultaneamente na Nefrologia/Ambulatrio e/
ou outros setores da Sade. Ressaltamos que,
tais situaes esto sob o monitoramento da
Cofi e anlise da Assessoria Jurdica, no sentido
de garantir que os instrumentos regulatrios do
Servio Social e, demais legislaes da rea de
Nefrologia se cumpram.
O relatrio desta fiscalizao foi estruturado
da seguinte forma: Apresentao, Sade e a
Nefrologia, Servio Social na Nefrologia, Anlise e
Reflexes dos dados da Fiscalizao, Orientaes
Gerais e Consideraes Finais. Neste artigo,
destacaremos dados referentes s condies
ticas e tcnicas, condies de trabalho e
instrumentos metodolgicos de forma a
ilustrarmos os desafios postos aos assistentes
sociais.
44
Condies ticas e
tcnicas de trabalho?
No - 19,23%
Sim - 80,77%
Quanto s condies tcnicas e ticas ofertadas

aos profissionais, verificamos que 19% afirmaram
no possurem espao compatvel para garantia
do sigilo profissional. Como apresentado no
quadro geral da fiscalizao, as instituies
com situaes de infrao Resoluo CFESS
493/06, foram devidamente notificadas para
adequao referida normativa. Ressaltamos
que os profissionais reconhecem a importncia
da Resoluo CFESS n. 493/06 na garantia das
condies ticas e tcnicas, principalmente, no
que se refere ao sigilo profissional na perspectiva
de preservar e defender o direito dos usurios.
Reconhecimento do Servio
Social na Instituio?
No - 11,27%
Sim - 78,87%
Carga horria nefrologia:
44 horas
12%
At 25 horas
31%
40 horas
24%
30 horas
33%
No respondeu - 9,86%
Um percentual de 79% dos profissionais

afirmaram que existe, por parte da instituio,
reconhecimento do Servio Social como profisso.
Contraditoriamente, este reconhecimento no se
traduz na garantia de direitos trabalhistas como
analisado anteriormente. Tal fato reitera a mxima
de como o capital se apropria do trabalho,
explorando sua mais-valia traduzida efetivamente
na precarizao do mundo do trabalho.
Possui plano de atuao

do Servio Social?
No que se refere carga horria, verificamos

que 12% trabalham 44 horas e 24%, 40 horas
semanais. Considerando a instituio da Lei
Federal n 12.317 de agosto de 2010, que foi
incorporada Lei Federal n 8.662/93, em seu
artigo 5, verifica-se um contingente de 36% de
profissionais com seus direitos constitucionais e
trabalhistas infringidos. Estes profissionais foram
orientados a solicitar a adequao referida lei,
junto a seus empregadores, bem como, articular
com o sindicato de sua rea de atuao para
acompanhar as discusses que este rgo est
fazendo sobre a questo.
Verificamos que 89% dos profissionais possuem

plano de atuao do Servio Social, reiterando o
compromisso profissional com os usurios, visto
que imprescindvel no exerccio profissional, a
reflexo e a construo de um planejamento de
aes voltadas garantia e ampliao de direitos
aos usurios dos servios de nefrologia. Conforme
Mioto (2009):
Destacamos que o CRESS-MG, por ocasio da

instituio da lei j mencionada, enviou ofcio
s instituies informando e orientando quanto
necessidade de se adequarem. Paralelamente
foi institudo o Observatrio das 30 horas
(www.cress-mg.org.br), onde so registradas
e publicizadas todas as aes realizadas pelo
CRESS-MG na defesa e implementao desta lei a
todos os assistentes sociais.
o planejamento outro elemento do qual a

ao profissional no pode prescindir, pois ele
que permite projetar a prpria ao, a partir do
conhecimento da realidade, da proposio de
objetivos, da escolha de formas de abordagem e
de instrumentos operativos. Salienta-se que essa
projeo e as definies que dela decorrerem
devem estar coerentes com a matriz tericometodolgica eleita como a norteadora do
exerccio profissional
No - 10,81%
Sim - 89,19%
45
Foram 77% os profissionais que afirmaram utilizar

diversos instrumentos tcnicos para avaliao
de sua prxis profissional. Este dado confirma o
compromisso com o projeto tico-poltico e com
a prestao de servios de qualidade, pois refletir
o fazer profissional, numa perspectiva crtica,
oxigena as possibilidades de uma interveno
que extrapole o mero cumprimento de normas
institucionais e/ou legais, ampliando o horizonte
da ao profissional.
As questes destacadas neste texto indicam
alguns desafios importantes na agenda
profissional,
que
requer
incorporao
permanente nas reflexes das questes
concretas vivenciadas pelo assistente social no
exerccio profissional e seus rebatimentos na
garantia dos direitos dos usurios. Ressaltamos
que as consideraes indicadas neste artigo
representam apenas o ponta p inicial de um
debate que necessita se ampliar.
Assim, convidamos a todos a acessarem,
na ntegra, o Relatrio da Fiscalizao do
Servio Social na Rede de Nefrologia de
Minas Gerais, disponvel no site do CRESS-MG,
www.cress-mg.org.br, na seo Cofi, para
refletirem sobre os temas apontados pelos
profissionais quanto ao exerccio da profisso
nesta rea e seus desdobramentos para a garantia
de direitos dos portadores de doena renal.
BRASIL, Portaria GM/MS n. 1.168, de 15 de julho de 2004.

Institui a Poltica Nacional de Ateno ao Portador de
Doena Renal, a ser implantada em todas as unidades
federativas, respeitadas as competncias das trs
esferas de gesto. Braslia: Dirio Oficial da Unio, 2004.
BRASIL, Resoluo-RDC n 154, de 15 de junho de 2004.
Estabelece o Regulamento Tcnico para funcionamento
dos Servios de Dilise. Braslia, 2004.
CNS, Resoluo n 218, de 06 de maro de 1997.
Reconhece profisses de nvel superior como
profissionais de sade. Braslia: Dirio Oficial da Unio,
1997.
CFESS, Resoluo CFESS n 383/99, de 29 de maro de
1999. Caracteriza o Assistente Social como profissional
da Sade. Braslia, 1999.

CFESS, Resoluo n 493, de 21 de Agosto de 2006.
Dispe sobre as condies ticas e tcnicas do exerccio
profissional do assistente social. Braslia, 2006.
LIMA, Telma Cristiane Sasso; MIOTO, Regina Clia Tamaso.
A dimenso tcnico-operativa do Servio Social em
foco: sistematizao de um processo investigativo. Porto
Alegre: Revista Textos & Contextos, v. 8, n 1, jan/jun,
2009. Disponvel em: http://revistaseletronicas.pucrs.
br/fo/ojs/index.php/fass/article/viewFile/5673/4126.
Acesso em 13 mar. 2013.
REFERNCIAS
BRASIL, Lei n. 8662, de 07 de Junho de 1993. Dispe

sobre a profisso de Assistente Social e d outras
providncias. Braslia: Dirio Oficial da Unio, 1993.
BRASIL, Lei n. 12317, de 26 de Agosto de 2010. Acrescenta
dispositivo Lei no 8.662, de 7 de junho de 1993, para
dispor sobre a durao do trabalho do Assistente Social.
Braslia: Dirio Oficial da Unio, 2010.
46
FOTO DE BIANCA ISABEL DE S, VENCEDORA DA CATEGORIA LIVRE DO CONCURSO NOSSA HISTRIA E

NOSSA MEMRIA: NO TIRE NADA ALM DE FOTOS, REALIZADO EM MAIO DE 2013, PELO PROGRAMA
CRESS-MG
| Revista
Conexo
| 2 semestre
de 2013DA UFMG.
PLOS DE
CIDADANIA,
DAGeraes
FACULDADE
DE DIREITO
47
48
www.facebook.com/cressmg
www.cress-mg.org.br
cress@cress-mg.org.br
(31) 3226-2083 - sede, BH
A DIMENSO TCNICO-OPERATIVA NO SERVIO SOCIAL

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CRESS-MG | Revista Conexo Geraes | 2 semestre de 2013

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Como temos acompanhado o debate sobre

sendo estas prestadas no prazo da lei, sob pena

Neste sentido, preciso indagar o que

Costa (2004) aborda que o fenmeno lingustico

do 41 Encontro Nacional do Conjunto CFESSCRESS, realizado em 2012, em Palmas (TO),

fazer saber, que os assistentes sociais no so

compromisso dos assistentes sociais com uma

CRESS-MG | Revista Conexo Geraes | 2 semestre de 2013

e com os usurios dos servios prestados?

para os quais os assistentes sociais no possuem.

direitos violncia. Palmas (TO). Perodo: 6 a 9 set. 2012.

CRESS-MG | Revista Conexo Geraes | 2 semestre de 2013

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