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PACTO NACIONAL PELA ALFABETIZAO NA IDADE CERTA (PNAIC):

PROGRAMA OU POLTICA PBLICA DE FORMAO CONTINUADA DE


PROFESSORES ALFABETIZADORES?

Regilane Gava Lovato


(Universidade Federal de Minas Gerais UFMG)

1. Breve discusso sobre a formao continuada de professores no Brasil

As polticas pblicas e os programas voltados para a formao continuada de


professores, no Brasil, elaborados e implementados em servio, em sua grande maioria, tem
como finalidade melhorar a ao dos docentes e suprir suas fragilidades, ou seja, dar conta do
que a formao inicial no conseguiu. Neste sentido, as polticas e os programas
desenvolvidos assumem um carter compensatrio (GIARDINI, p.17) como, por exemplo: o
PROFA1, o Pr-letramento2 e o PNAIC que ser abordado a seguir. Percebe-se a necessidade
de superar a formao insuficiente, j que esta afeta diretamente o desempenho dos alunos e
uma tentativa de correlacionar a formao de professores e a qualidade da educao.
Souza (2006) lembra que a tendncia em oferecer cursos de formao continuada para
os professores, em nosso pas, algo crescente h alguns anos que pode ser observada no
estabelecimento de diversos convnios entre secretarias municipais e estaduais de educao e
as universidades, pblicas e privadas, com o propsito de realizar programas de formao de
professores. Alm dos convnios, as prprias secretarias, por meio de seus rgos centrais e
intermedirios, tambm tm assumido a tarefa de capacitar, reciclar, melhorar a
competncia dos agentes escolares, sejam eles professores, diretores, coordenadores ou
supervisores (p. 483).
Lelis e Nunes (2000) citadas por Lelis (2001, p. 52) destacam que

Programa de Formao de Professores Alfabetizadores implantado em 2001 com objetivo de contribuir para a
superao da formao inadequada dos professores e seus formadores. Informaes retiradas do site:
http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Profa/guia_for_1.pdf. Acessado em: 28/03/15.
2

O Pr-Letramento - Mobilizao pela Qualidade da Educao - implantado em 2005 para professores que
estavam atuando de 1 ao 5 ano nas escolas pblicas, tendo como objetivo melhorar a qualidade de
aprendizagem da leitura, escrita e matemtica dos alunos que freqentavam os anos iniciais do Ensino
Fundamental.
Informaes
retiradas
do
site:
http://portal.mec.gov.br/index.php?Itemid=700&id=12346&option=com_content&view=article. Acessado em:
28/03/15.

desde meados da dcada de 1980 assistimos expanso de programas de formao


continuada no pressuposto de que, atravs de conhecimentos provenientes da universidade,
os docentes se equipariam de ferramentas terico-metodolgicas que lhes permitiriam
refletir e modificar suas prticas.

De acordo com Carvalho (2002) um dos principais aspectos da formao continuada


deve ser o de proporcionar aos professores condies que os levem a investigar os problemas
de ensino e aprendizagem que so colocados por sua prpria atividade docente. Ainda,
conforme a mesma autora diz os cursos de formao continuada possibilitam uma
aproximao entre a teoria e a prtica, criando condies para a experimentao de
atividades propostas no curso, reflexo e problematizao da ao docente e uma discusso
coletiva sobre a relao to bvia, mas to difcil de ser observada, do ensinar e do aprender
(p. 60). Esta afirmao vem ao encontro a uma das razes citadas por Alferes (2009, p. 14)
para a criao de programas de formao continuada que a crena de que esses programas
podem contribuir para solucionar ou amenizar problemas relacionados ao baixo desempenho
dos alunos e baixa qualidade da educao.
Souza (2006, p. 481) alerta que as polticas de formao contnua de professores,
propostas pelo Estado ou pelas universidades, precisam levar em considerao a perspectiva
dos agentes escolares, porque por meio dela que a trama da educao escolar se realiza.
Neste sentido, importante indagar se esses programas institudos pelo governo levam em
considerao os saberes dos professores, ou se esto apenas preocupados com a
incompetncia profissional. Assim, como destaca Souza (2006) ao identificar o argumento
da incompetncia como a principal causa para a baixa qualidade do sistema educacional e que
vem sendo utilizado para sustentar a importncia atribuda formao continuada de
professores, no interior de um projeto de melhoria da qualidade da escola. Os programas
implementados pelo governo acabam sendo elementos estratgicos para forjar a competncia
do professor e sanar as deficincias da formao inicial (p. 484).
Souza (2006) sugere que o foco de ateno das polticas educacionais seja a escola e
no apenas o professor. A baixa qualidade da educao escolar no um problema tcnico,
nem se trata de encontrar novas teorias ou novas tcnicas de ensino a serem transmitidas aos
professores. Seria de suma importncia se a formao do professor estivesse inserida em um
projeto escolar, com estratgias e abordagens utilizadas nas propostas de formao de
professores em servio, especialmente as oferecidas pelas redes de ensino. A autora continua
explanando que um projeto de melhoria da qualidade do ensino no pode sustentar-se,
basicamente, em polticas de formao continuada de professores. Esta uma estratgia
equivocada, que restringe e simplifica a compreenso do trabalho escolar.

O Manual do Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa (PNAIC) (BRASIL,


2012), na tentativa de justificar a necessidade da formao continuada de professores
alfabetizadores, aponta dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE de
2010 que entre 2000 e 2010, a taxa de analfabetismo no Brasil, at os oito anos de idade, caiu
28,2%, com variaes entre os estados da federao, alcanando uma taxa de alfabetizao
mdia de 84,8%. Ainda de acordo com o Manual, apesar deste avano, constata-se no mesmo
Censo - IBGE de 2010 que h variaes regionais importantes, chegando a taxa de
analfabetismo a 27,3% na regio Norte e 25,4% no Nordeste. Cabe ressaltar, entretanto, que
os dados utilizados pelo IBGE para apurar estas taxas so provenientes de uma pergunta
simples feita ao informante do domiclio recenseado: a criana sabe ler e escrever?. Esta
pergunta no reflete o que se entende por alfabetizao e letramento e indica que o problema
mais amplo, manifestando em diferentes intensidades em todo o pas.
De acordo com Van Zanten (2011, p. 641) do ponto de vista da eficcia, as polticas
so concebidas como operaes de resoluo de problemas. Neste caso, o Pacto se justifica
pelo fato de uma porcentagem expressiva de crianas chegarem ao 3 ano sem estarem
alfabetizadas, isto , o problema do analfabetismo entre crianas necessita de um programa de
formao continuada para professores alfabetizadores. Celina Souza (2006, p. 30) esclarece
que quando o ponto de partida da poltica pblica encontra-se no problema a ser enfrentado
(...), a persuaso a forma para a construo do consenso.
As orientaes de organismos internacionais, nas ltimas dcadas, outro elemento
que permite a compreenso da implantao das polticas de formao de professores. Freitas
(2007, p. 1209) afirma que o desenvolvimento de polticas voltadas para a formao dos
docentes responde recomendao dos organismos internacionais para a formao de
professores, como forma de atender massivamente demanda emergente por formao, com
custos reduzidos. O Banco Mundial, atravs de financiamento e orientaes, influencia na
formulao de polticas pblicas para a educao no Brasil, inclusive na elaborao de
polticas de formao docente.
Devido as constantes transformaes decorrentes de um mundo globalizado, os
educadores necessitam atualizar-se frequentemente, assim, como destaca a Unesco (2001, p.
161-162) ao afirmar que devem comear a admitir que sua formao inicial no lhes basta
para o resto da vida, precisam se atualizar e aperfeioar os seus conhecimentos e tcnicas, ao
longo da vida. Acredita-se que a atualizao e a informao dos professores so condies
para preparar as novas geraes, conforme os anseios dos setores econmicos. Alm disso,

em se tratando de educao e de acordo com a lgica capitalista, verifica-se que a qualidade


do ensino e o setor econmico demonstram uma relao de cumplicidade.
Para Maus (2003), as constantes propostas de mudanas no campo da formao de
professores so justificadas pelas anlises feitas por rgos internacionais, que desejam uma
formao voltada para as regras do mercado. Enquanto que para Freitas (2002), as reformas
educativas e, em especial, a formao de professores so estratgias na busca por adaptao s
diretrizes neoliberais e s recentes demandas do capitalismo. Considerando as afirmaes de
Freitas (2007), cabe dizer que no momento atual, ainda, fica
a necessidade de uma poltica global de formao e valorizao dos profissionais da
educao que contemple de forma articulada e prioritria a formao inicial, formao
continuada e condies de trabalho, salrios e carreira, com a concepo scio-histrica do
educador a orient-la (FREITAS, 2007, p. 1204).

Acrescenta-se, ainda, que a configurao do sistema educacional brasileiro implica a


participao de trs instncias decisrias, que so os estados, os municpios e a Unio, com
diferentes graus de autonomia. Estas instncias podem definir polticas e processos prprios
de formao inicial e continuada de seus docentes e profissionais da educao, desde que
observados os dispositivos gerais constantes na Lei de Diretrizes e Base da Educao
Nacional LDBEN de 1996, no entanto, diversos fatores locais e globais podem influenciar a
formao. No Brasil, as demandas por formao de professores em nvel superior so
oriundas tanto da realidade de professores em exerccio, com apenas a educao bsica
completa, quanto de demandas institucionais pela melhoria da qualidade da educao, atravs
da escolarizao dos professores.

2. O Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa (PNAIC): programa ou


poltica pblica?

O PNAIC mais um programa federal que surgiu a partir da demanda por melhorias
na alfabetizao de crianas. Antes de discutir sobre este programa relevante trazer o
conceito de polticas pblicas de acordo com Celina Souza (2006) e de polticas educativas
conforme Van Zanten (2011), para assim compreender de que forma pode-se tratar o Pacto,
como um programa que est inserido em uma poltica de formao continuada ou como uma
poltica pblica.
Celina Souza (2006, p. 26) define
poltica pblica como o campo do conhecimento que busca, ao mesmo tempo, colocar o
governo em ao e/ou analisar essa ao (varivel independente) e, quando necessrio,
propor mudanas no rumo ou curso dessas aes (varivel dependente). (...) polticas

pblicas aps desenhadas e formuladas, desdobram-se em planos, programas, projetos,


bases de dados ou sistema de informao e pesquisas. Quando postas em ao, so
implementadas, ficando da submetidas a sistemas de acompanhamento e avaliao.

J Van Zanten (2011) prefere polticas educativas e as definem como programas de ao


governamental, estruturados a partir de valores e ideias, que se dirigem a pblicos escolares e
so implementados pela administrao e pelos profissionais da educao (p. 540).
Analisando as colocaes de Celina Souza e Van Zanten constata-se que o PNAIC
um programa que est inserido numa poltica pblica de formao continuada de professores,
de mbito nacional, juntamente com outros programas, como o Profa e o Pr-letramento que
j aconteceram. Vale ressaltar que estes programas, quando colocados em prtica, so
submetidos a um processo de gesto, controle e avaliao e contam com a parceria e a
colaborao do Ministrio da Educao (MEC), Universidades, Estados e Municpios, todos
trabalhando em prol da melhoria da educao bsica.
Conforme destaca o documento3 da Secretaria Estadual de Educao do Rio Grande
do Sul, o Frum Mundial de Educao, realizado em Dakar, Senegal, em 2000 j havia
determinado que a alfabetizao de todas as crianas devesse ocorrer at o 3 ano.
Posteriormente, o Programa das Naes Unidas, estabeleceu o ano de 2015, como prazo, para
atingir 100% de educao primria e de boa qualidade para todas as crianas do mundo,
compromisso este que responsabilizou todos os pases na sua consecuo. O governo
brasileiro lanou, ento, em 2012, o PNAIC com a finalidade de cumprimento deste objetivo
mundial.
O PNAIC a continuao dos programas implementados a partir do Governo Lula e
que trata a relao formao, prtica docente e avaliao como estratgia para atingir
melhores resultados nas avaliaes nacionais. Exemplo disso a Prova Brasil que avalia os
estudantes do 5 ano (4 srie) do Ensino Fundamental e fornece resultados que so utilizados
no clculo do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), a Provinha Brasil que
avalia os estudantes do 2 ano (1 srie) do Ensino Fundamental e a Avaliao Nacional da
Alfabetizao (ANA) que se configura como uma avaliao para verificar o percurso de
aprendizagem dos alunos ao trmino do ciclo de alfabetizao (1, 2 e 3 anos) e que
comeou a ser aplicada pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (INEP) aos alunos do 3 ano do Ensino Fundamental, no ano de 2013. relevante
destacar que o governo federal considera importante a formao e a atuao docente no
3

Documento orientador quanto organizao do Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa e do
Programa de Alfabetizao e Letramento da rede estadual de ensino do Rio Grande do Sul.

alcance da qualidade do ensino, responsabilizando, de certo modo, os professores pelos


resultados obtidos nas avaliaes nacionais e ampliando as propostas de polticas e programas
de formao inicial e continuada.
O PNAIC tendo como objetivo, principal, alfabetizar todas as crianas at a idade de
oito anos, durante o ciclo de alfabetizao, isto , at o trmino do 3 ano do Ensino
Fundamental conta com aes, que so um conjunto de programas, materiais e referncias
curriculares e pedaggicas disponibilizadas pelo MEC, para contriburem na alfabetizao e
letramento dos educandos. Estas aes apoiam-se em quatro eixos de atuao: formao
continuada presencial para os professores alfabetizadores, com enfoque na alfabetizao em
Lngua Portuguesa e alfabetizao Matemtica, ofertada pelas Instituies de Ensino Superior
(IES); materiais didticos, obras literrias, obras de apoio pedaggico, jogos e tecnologias
educacionais; avaliaes sistemticas e gesto, controle social e mobilizao (BRASIL,
2012). Pode-se dizer, ento, que estes eixos de atuao so os elementos constitutivos do
quadro cognitivo que constituem este programa de formao continuada. O foco deste
trabalho o eixo formao continuada que objetiva refletir, estruturar e melhorar a ao
docente dos professores alfabetizadores atuantes nos anos iniciais do Ensino Fundamental.
Considerando que o desafio de alfabetizar todas as crianas , em grande parte, de
responsabilidade do professor/alfabetizador, em julho de 2012, o MEC instituiu o PNAIC
ofertado em dois anos (2013 e 2014). Este programa conta com a participao articulada do
governo federal e dos governos estaduais, municipais e do Distrito Federal, atravs de um
compromisso formal assumido, entre ambos, para atingir a meta principal. Destaca-se que,
apesar da articulao entre governo federal, estaduais e municipais isso no garante que o
Pacto seja implementado da forma como foi elaborado. Mesmo o PNAIC apresentando
carter prescritivo4, ele no colocado em prtica da mesma forma em todos os municpios,
pois cada instncia municipal resignifica-o e manifesta de maneira diferente. Conforme
ressalta Dupuy (2012) o mecanismo de manifestao descreve o processo pelo qual um ator
(coletivo ou individual) empreende uma ao (uma poltica pblica...) para apresentar ou
demonstrar algo a um terceiro, ou terceiros, (...) buscando obter vantagens (um ganho de
legitimidade...).
importante ressaltar que quatro elementos diferenciam o PNAIC dos demais
programas de formao continuada para professores alfabetizadores (Profa e Pr-letramento),
4

Atravs dos Cadernos de Formao do professor alfabetizador ano 1, 2 e 3 constata-se um passo a passo para a
execuo da prtica docente e o desenvolvimento das atividades propostas.

so eles: o prprio nome do programa, sendo que o PNAIC um Pacto entre governos
federal, estaduais e municipais e os outros programas tratavam apenas como parceria; os eixos
de atuao do PNAIC (formao, materiais didticos, avaliaes e gesto, mobilizao e
controle social) que intercalam entre si para alcanar o objetivo do programa; a abrangncia
do Pacto com a adeso de todos os estados brasileiros e o Distrito Federal, sendo 5.420
municpios e 38 universidades pblicas envolvidas no ano de 2013 e a bolsa no valor de
R$200,00 para os professores alfabetizadores cursistas, conforme determinam as portarias n
1.458 de 2012 e n 90 de 2013, artigo 1, inciso I. O fato de os professores alfabetizadores
receberem bolsa, como uma ajuda de custo, considerado um avano na poltica de formao
docente promovida pelo MEC.
O PNAIC com a inteno de assegurar uma reflexo minuciosa sobre o processo de
alfabetizao e a prtica docente, proporciona um contato entre os professores da educao
bsica e os professores que atuam na formao inicial e continuada dos docentes, em que
ambos assumem o compromisso de pensar em estratgias de melhorias para o processo de
alfabetizao. Foerste (2005, p. 33) destaca que a colaborao entre a academia e
profissionais do ensino bsico dinamiza tanto a universidade quanto a escola bsica. O
importante que esta colaborao no seja vista como algo hierarquizado, ou seja, o saber
docente do professor universitrio superior e mais importante que o saber do professor
alfabetizador, mas sim como saberes diferentes, ambos significantes e com sua contribuio
para a formao profissional dos docentes. Destaca-se que o Documento Final da Conferncia
Nacional de Educao CONAE 2010
contribuiu para a construo de polticas de Estado para a educao nacional, em que, de
maneira articulada, nveis (educao bsica e superior), etapas e modalidades, em sintonia
com os marcos legais e ordenamentos jurdicos (Constituio Federal de 1988, PNE/2001,
LDB/1996, dentre outros), expressam a efetivao do direito social educao, com
qualidade para todos (BRASIL, 2010, p. 12).

Conforme est mencionado no material do PNAIC Caderno de Apresentao, Brasil


(2012) a formao docente uma tarefa complexa que precisa contar com o esforo conjunto
de diferentes segmentos da sociedade. Sendo assim, o PNAIC se desenvolve em parceria com
universidades pblicas brasileiras e secretarias de educao (estaduais e municipais). Para
Foerste (2005, p. 37)
parceria ou colaborao interinstitucional referem-se a relaes entre diferentes sujeitos e
instituies (governo, universidade, escola, sindicatos, profissionais do ensino em geral
etc.) que passam a estabelecer interaes para tratar de interesses comuns, construindo e
implementando programas a partir de objetivos compartilhados, com a definio de
atribuies ou competncias institucionais.

Considerando a definio de parceria ou colaborao na viso de Erineu Foerste e


confrontando este termo com a proposta do PNAIC, questiona-se se a parceria desenvolvida
por este programa leva em considerao os interesses da instituio escola e dos professores
alfabetizadores, se os objetivos so realmente compartilhados e se o termo Pacto pode ser
sinnimo de parceria.
De acordo com o documento do PNAIC Brasil (2012) a dificuldade dos professores,
na maioria das vezes, que eles aprendem a ser professor executando o fazer docente,
configurando-se a sua prtica pelas aes que realiza, as situaes pedaggicas que
experimenta/provoca/organiza e pelos procedimentos de trabalho que utiliza. Por esta razo,
no podemos tratar os docentes como aqueles que vo transpor as teorias para sua prtica, tal
como elas lhe foram transmitidas, pois eles no so apenas tcnicos executores, tomam
decises e refletem sobre suas aes, assim como escolhem teorias e juntam teorias
especficas com suas crenas particulares. Desta forma, pensam suas aes para a
reconstruo das teorias e propostas didticas, tomando decises, refletindo sobre suas aes e
sendo ativos no processo de ensino, isto , desempenhando um papel reflexivo na formulao
de objetivos e metodologias para o seu trabalho.
Segundo Souza (2006) os professores quando decidem frequentar um curso de
formao continuada, geralmente, esto em busca de respostas imediatas para sua prtica
docente ou em busca de conhecimentos para refletir sobre sua prtica, ou ainda sentem-se
pressionado, seja por razes internas, seja por seus superiores.
Em relao formao dos professores no PNAIC, em 2013, os mesmos foram
atendidos em seus municpios pelos orientadores de estudo, que so pessoas responsveis pela
formao dos professores alfabetizadores no seu mbito de atuao (estadual ou municipal),
em encontros presenciais mensais de 8 horas, totalizando 80 horas distribudas em 8 unidades.
Alm disso, tiveram computadas mais 8 horas de seminrio final e 32 horas de estudo e
atividades extrassala, totalizando 120 horas. Estavam envolvidos na oferta dos cursos: os
coordenadores gerais e coordenadores adjuntos da formao, supervisores de curso, os
formadores dos orientadores de estudo, os orientadores de estudo, os coordenadores
pedaggicos e os professores alfabetizadores, sujeitos importantssimos no processo de
alfabetizao e letramento dos educandos (BRASIL, 2012).
Marcelo (1998) afirma que as pesquisas realizadas mostram que o conhecimento dos
professores em formao est associado a situaes da prtica, ainda que as relaes entre
pensamento e prtica sejam pouco claras e conhecidas e que a mudana no conhecimento dos

professores em formao no conduz necessariamente a mudanas em sua prtica. Desta


forma, pode ser que o PNAIC atinja em parte seu objetivo, at por que as mudanas no
devem ocorrer somente na prtica do professor e sim em todo o contexto que envolve a
instituio escolar. E como declara Souza (2006, p. 488) as escolas, seus contextos sociais e
institucionais, bem como as condies concretas de ensino que cada escola concreta oferece,
no tm sido consideradas como elementos importantes que fornecem o tecido ao processo de
mudana pelo qual se espera que os professores passem.

3. Consideraes Finais

A formao continuada que permite ao docente o estudo e a reflexo da prpria


prtica, alm da troca de experincias entre pares pode colaborar para a construo de saberes
que conduzem aos professores a estruturao efetiva de sua ao, ou seja, os professores
como agentes ativos no processo de ensino e no, apenas, meros executores de teorias. Desta
forma, torna-se necessrio o abandono de prticas prescritivas com propostas prontas que
dizem como desenvolver a ao docente. Lenoir (2006, p. 1319) declara que
se entendemos que as prticas de formao docente devem abandonar as posturas
prescritivas, descendentes e impositivas que buscam dizer e impor a verdade (como se deve
ensinar, como ter prticas eficazes, como ser um bom professor etc.), devemos mais do que
nunca partir da prtica efetiva que acontece cotidianamente nas salas de aula e no de uma
ideia preconcebida daquilo que ela ou deve ser. somente pagando este preo que a ao
de formao ter influncias sobre o agir do professor.

Entretanto, constata-se a influncia de organismos internacionais e dos sistemas de


avaliao nacional na constituio e elaborao de polticas pblicas em educao,
principalmente as voltadas para a formao continuada de professores, determinando como
devem ser e proceder as formaes docentes. Influncia justificada pela necessidade de
melhorar a qualidade da educao e da inadequada formao inicial dos professores que
necessitam de programas de formao contnua para aprimorarem e melhorarem suas prticas
docentes.
Para que haja realmente melhorias na qualidade da educao e que os alunos sejam
alfabetizados at a idade de oito anos, conforme propem o PNAIC, necessrio pensar a
educao como um todo, com a atuao de diversos sujeitos (diretor, pedagogo, professores,
famlia, alunos, funcionrios, formadores de professores, alm de alguns especialistas da rea
da sade) e instituies (secretarias municipais e estaduais, MEC e universidades) e no
apenas acreditar que, somente, a prtica docente dos professores alfabetizadores carece
sempre de mudanas e melhorias. A escola como umas das instituies responsvel pela

formao de cidados crticos e reflexivos est inserida na sociedade, e por isso passa por
transformaes que, necessariamente, perpassam a prtica pedaggica dos professores
alfabetizadores, exigindo deles atitudes reflexivas e aes frente s situaes escolares do dia
a dia.

4. Referncias Bibliogrficas

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