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Rodrigo

Patto S Motta

AS UNIVERSIDADES E O REGIME MILITAR


Cultura poltica brasileira e modernizao autoritria

Para Letcia, Olvia e Arthur, meu porto seguro.

SUMRIO

Introduo
1. Operao Limpeza
1. As intervenes nas reitorias 2. Procedimentos inquisitoriais e expurgo 3. A normalizao
e o desafio estudantil
2. A face modernizadora
1. Modernizar, mas como? 2. O papel do MEC e a influncia estrangeira 3. Primeiras medidas
rumo reforma 4. O Projeto Rondon 5. s vsperas do terremoto violncia e reformas em
ritmo acelerado
3. A Usaid e a influncia norte-americana
1. A Aliana para o Progresso 2. Os acordos MEC-Usaid 3. Bandeiras em chamas e o destino
dos acordos 4. A lenta sada 5. Balano da americanizao
4. O novo ciclo repressivo
1. Uma mordaa para os estudantes: o Decreto 2. Os professores na mira: o AI-5 e o AC-75 3. A
(ir)rationale dos expurgos 4. Educao moral e cvica para a juventude
5. Os espies dos campi
1. A comunidade de informaes: SNI, DSI e ASI 2. Contrapropaganda, anticomunismo e
combate corrupo 3. Censura e controle da vida universitria 4. A triagem ideolgica 5. As
ASIs na mira: ineficincia e corrupo
6. Os resultados das reformas
1. Aumento de vagas e mudanas no vestibular 2. Expanso da ps-graduao e da infraestrutura
de pesquisa 3. Reitores empreendedores, campi em obras 4. O destino das cincias sociais 5.
Problemas e limites da reforma
7. Adeso, resistncia e acomodao: o influxo da cultura poltica
1. Impulsos contraditrios, resultados paradoxais 2. Adeso, resistncia e acomodao 3. Jogos
de acomodao
8. Eplogo: o desmonte do aparato autoritrio nas universidades

1.A distenso e a resposta da comunidade universitria 2. O fechamento das ASIs, caminho


sinuoso 3. A anistia e o retorno dos expurgados 4. Ciclos grevistas e eleies para reitor
Concluso
Abreviaturas e siglas
Notas
Referncias bibliogrficas
Agradecimentos

INTRODUO

Este livro foi estruturado em torno de algumas indagaes que implicam temas e enfoques pouco
visitados pela historiografia. Qual o impacto do regime militar sobre as universidades e os
profissionais da academia? Como atuaram os apoiadores do regime autoritrio nos meios
acadmicos e qual a influncia da direita nas universidades? No campo do ensino superior, como se
combinaram e/ou se chocaram os impulsos modernizadores e autoritrio-conservadores? De que
maneira as ambiguidades e os paradoxos da ditadura brasileira se manifestaram na definio de sua
poltica universitria? Que influncia efetiva tiveram nesse processo os acordos firmados com a
United States Agency for International Development (Usaid)? Como operou o sistema de
informaes criado nos campi universitrios, a rede de Assessorias de Segurana e Informaes
(ASIs), e qual o impacto dos expurgos polticos? No que toca s relaes entre intelectuais e
pesquisadores acadmicos com o regime militar, tem valor o modelo que prope uma polarizao
entre resistncia e colaborao? De que modo se podem dimensionar adequadamente as linhas de
ruptura e de continuidade entre o regime poltico instaurado em 1964 e as tradies preexistentes?
Como comum nas pesquisas acadmicas, algumas das respostas encontradas confirmaram as
premissas iniciais; outras surpreenderam, ao apontar caminhos inesperados; ainda, em certos casos,
as perguntas continuaram sem soluo. Este livro o resultado das reflexes e anlises propiciadas
por tais questionamentos, que, naturalmente, foram pautadas em dados, indcios e informaes
coletados ao longo da pesquisa. Ele no tem a pretenso de dizer a ltima palavra sobre o assunto, de
atingir a verdade plena, mas certamente h o intuito de oferecer contribuio original ao
conhecimento do regime militar brasileiro, colocando em foco uma de suas facetas mais
significativas.
O propsito aqui compreender as polticas universitrias da ditadura, que nos oferecem
oportunidade de observar a atuao dos militares e seus aliados civis em rea estratgica e de grande
repercusso. Nas universidades, os paradoxos e as ambiguidades do regime militar se manifestaram
plenamente, revelando a complexidade dessa experincia autoritria. De fato, o regime poltico
construdo a partir de 1964 teve dupla dimenso: ele foi ao mesmo tempo destrutivo e construtivo,
embora seu impulso modernizador tenha se viabilizado de maneira repressiva. Em sua faceta
destrutiva, o Estado autoritrio prendeu, demitiu ou aposentou professores considerados
ideologicamente suspeitos, assim como afastou lderes docentes acusados de cumplicidade com a
subverso estudantil. Alm disso, torturou e matou alguns membros da comunidade acadmica que
considerava mais perigosos. O anseio por uma limpeza ideolgica levou ao bloqueio da livre
circulao de ideias e de textos, e instalao de mecanismos para vigiar a comunidade universitria.
As Assessorias de Segurana e Informao foram criadas dentro dos campi e, juntamente com outros
rgos de informao (OIs), triaram contrataes, concesses de bolsa e autorizaes para estgios
no exterior.
Considerando o outro lado desse processo, os militares implantaram reformas de impacto
duradouro no ensino superior que ainda do forma ao nosso sistema universitrio, embora mudanas
visando democratizao tenham sido adotadas em anos recentes. Da estrutura departamental ao
sistema de ps-graduao, passando pelos exames vestibulares, a base da estrutura universitria em
vigor foi construda sob a ditadura; ou melhor, foi imposta fora, embora a essncia desse desenho
tenha sido elaborada por lderes docentes, e a presso do movimento estudantil ou o temor que ela

despertava nos militares tenha servido de contrapeso e evitado a aplicao de certas medidas
pretendidas pelo Estado.
Entretanto, tal poltica no estava pronta quando da vitria do golpe, pois, assim como nas outras
reas do governo, os vencedores no tinham rumos claros sobre o que fazer aps a conquista do
poder, salvo a crena na necessidade de limpar o pas e o sistema poltico de inimigos reais e
imaginrios. Os grupos que deram sustentao ao golpe de 1964 compunham uma frente
heterognea, representando tanto diferenas sociais quanto ideolgicas, o que tornou impossvel
reunir uma coalizo to ampla em torno de um programa afirmativo. Liberais, conservadores,
reacionrios, nacionalistas autoritrios e at alguns reformistas moderados receberam com alvio o
golpe, pois haviam perdido a confiana no governo de Joo Goulart. O nico consenso era negativo:
tirar do poder um governo acusado de conduzir o pas para o precipcio.
Por isso, a poltica universitria que foi se desenhando ao longo do tempo, e cujas linhas mestras
s se definiram plenamente no incio dos anos 1970, resultou de choques entre grupos e opinies
divergentes, da presso do movimento estudantil e, paradoxalmente, da apropriao de ideias
gestadas no pr-1964, inclusive do prprio conceito de reforma universitria. Assim, a reforma
afinal realizada pelo regime militar foi o efeito paradoxal de presses contrrias, de liberais,
conservadores, militares, religiosos, intelectuais (e professores universitrios), a que se somaram os
conselhos de assessores e diplomatas norte-americanos, tendo como cenrio a rebeldia estudantil.
O golpe de 1964 no foi um movimento essencialmente antirreformista, mas sobretudo
anticomunista. Parte dos apoiadores do golpe era favorvel a reformas, desde que afastado qualquer
perigo de radicalizao e fortalecimento de lideranas revolucionrias. Tambm direita aceitava-se
o argumento reformista de que as universidades precisavam de mudanas para superar certos
arcasmos. A unidade bsica das faculdades eram os catedrticos, professores poderosos que, entre
outros privilgios, tinham cargos vitalcios. Tal sistema era considerado responsvel pela fraca
produo de conhecimento e pela apatia dos professores situados nos nveis hierrquicos inferiores.
Outro problema sensvel era a escassez de vagas para os jovens em condies de ingressar na
universidade, um grupo em expanso, em virtude do aumento das taxas de urbanizao e do
crescimento demogrfico nos anos 1950-60.
Nesse quadro, era forte a sensao de que as universidades precisavam ser transformadas,
embora os projetos poltico-ideolgicos em disputa divergissem sobre os rumos a adotar. De modo
simplificado, esquerda e direita convergiam no diagnstico de que era necessrio modernizar e
produzir mais conhecimento, porm, os primeiros desejavam tambm situar as universidades ao lado
das causas socialistas. Esse era o tom dos debates sobre reforma universitria organizados, antes de
1964, por lideranas estudantis e pela Unio Nacional de Estudantes (UNE), que almejavam tambm
mudar a estrutura de poder dentro das instituies de ensino. A demanda por reforma universitria
foi incorporada s reformas de base anunciadas por Joo Goulart, cujos planos incipientes para o
ensino superior no tiveram oportunidade de se concretizar.
Entre os adversrios das esquerdas, sobretudo nos grupos influenciados por argumentos liberais,
circulavam tambm teses reformistas. Entretanto, ao contrrio da perspectiva socialista e
revolucionria, eles queriam mudar o ensino superior para torn-lo mais eficiente e produtivo, tendo
em vista as necessidades do desenvolvimento econmico e de modernizao da mquina pblica.
Conferia-se nfase ao ensino tcnico, em detrimento da tradio humanista, e privilegiava-se o
desenvolvimento tecnolgico, em prejuzo da pesquisa voltada para a cincia pura. Para essa vertente,
as universidades no precisavam ser pblicas e tampouco gratuitas. Ao contrrio, questionava-se o
estatuto da gratuidade do ensino e defendia-se a cobrana de taxas dos estudantes que pudessem pagar.
s vsperas de 1964, a modernizao estava na ordem do dia, mas que rumo deveria tomar? Os

debates sobre reformas no Brasil dos anos 1960 eram permeados pela circulao de conceitos das
cincias sociais, sobretudo de desenvolvimento e modernizao. Alguns dos modelos mais influentes
vinham da academia e das agncias estatais norte-americanas, cujas teorias se pautavam pelos
imperativos da Guerra Fria. Na acepo das teorias da modernizao elaboradas por cientistas
sociais americanos e encampadas pelo governo dos Estados Unidos, principalmente na gesto de
Kennedy, a melhor maneira de vencer o desafio revolucionrio era modernizar os pases
atrasados, considerados presas fceis do inimigo comunista. E a educao era um dos setores
prioritrios da pauta modernizadora, por seus efeitos multiplicadores e por incutir valores nos
jovens. Na produo acadmica americana dos anos 1950 e 1960, moderno, modernizao e
modernidade tornaram-se conceitos-chave, ao lado de desenvolvimento, com significados muitas
vezes indistintos.1
Para certos tericos americanos de linha democrata, a modernizao nos pases pobres deveria ir
alm do progresso econmico e do desenvolvimento, implicando tambm mudanas polticas e
culturais que trouxessem em seu bojo a democracia caracterstica da verdadeira modernidade.
Porm, tais verses progressistas tambm tinham como motivao produzir apelo mais sensvel
que a fria promessa de melhorar o desempenho econmico. Tratava-se de forjar uma mstica, uma
ideologia que competisse com os projetos revolucionrios, principalmente o marxismo. Da o papel
central conferido pelas agncias do governo americano com destaque na Usaid, mas tambm em
instituies privadas, como as fundaes Ford e Rockefeller modernizao das instituies
educacionais brasileiras. Nesse setor foram investidos vultosos recursos, parcela significativa do
dinheiro doado ou emprestado pela Usaid ao Brasil entre 1961 e 1974. Escolas e universidades eram
o lcus de treinamento de mo de obra qualificada e de lderes, mas tambm espao fundamental para
o debate de ideias e a formao de opinio. Da decorria o interesse em firmar os acordos MECUsaid que tanta celeuma iriam causar no Brasil.
Entretanto, entre os defensores das teorias da modernizao surgiram vertentes pragmticas,
menos preocupadas com objetivos de grande alcance (como democracia e modernidade) e mais
interessadas em conquistar aliados fiis, aceitando o autoritarismo como opo poltica nas disputas
com a esquerda revolucionria. Alguns intelectuais formuladores da poltica externa americana
passaram a ver nos militares agentes talhados para modernizar as sociedades perifricas, ainda que
custa de retardar o advento da democracia.2 Tal pragmatismo j estava presente nos anos de Kennedy,
mas se tornou mais importante no perodo posterior, com a ascenso dos republicanos ao poder.
No Brasil, programas desenvolvimentistas/modernizadores provocavam (e provocam)
entusiasmo, em primeiro lugar, pelas flagrantes carncias do pas e pelo sentimento de atraso e
frustrao em relao s potncias dominantes. Basta lembrar a euforia gerada nos anos do governo
de Juscelino Kubitschek pela mstica desenvolvimentista, condensada no lema Cinquenta anos em
cinco. Nesse quadro, propostas prometendo desenvolvimento ou modernizao atrairiam audincia
cativa, salvo na esquerda, desconfiada das boas intenes do governo e das instituies privadas
americanas. Apesar do sentimento antiamericano e da consigna anti-imperialista, elementos-chave
nas culturas polticas de esquerda, os projetos caros a tais grupos tambm dialogavam com os
conceitos de modernizao/desenvolvimento, j que o socialismo implicava industrializao e
avano das foras produtivas. No deixou de haver, a tambm, imbricada nos conflitos ideolgicos
do perodo, uma guerra de conceitos na qual se opunham (e s vezes se combinavam)
desenvolvimento, modernizao, reforma e revoluo, cujos sentidos eram disputados pelos
diferentes atores polticos.
Assim, nos debates polticos e culturais dos anos 1960, era amplo o leque das opes para o
futuro do Brasil. Com a vitria da coalizo golpista e a derrota poltica das esquerdas, acabou por

vencer a vertente autoritria e liberal-conservadora do projeto modernizador, que paradoxalmente se


apropriou de ideias sugeridas por lderes derrotados em 1964. Os militares tornaram-se agentes
modernizadores, tal como previam alguns cientistas sociais e lderes polticos, mas nem sempre
seguiram o script que lhes estava destinado, desbordando na direo de prticas repressivas mais
drsticas do que desejavam os parceiros norte-americanos, e tambm ousando afastar-se dos Estados
Unidos nos anos 1970.
No novidade usar o termo modernizao conservadora ou autoritria para explicar o que
aconteceu no Brasil aps o golpe; desde 1966 alguns analistas tm adotado a expresso para definir a
essncia do regime militar.3 O conceito foi desenvolvido por Barrington Moore Jr., que, sob
influncia de ideias marxistas, produziu uma inflexo nas teorias da modernizao norte-americanas,
em perspectiva mais crtica e radical. Esse autor defendia o argumento de que os processos de
modernizao seguiriam trilhas diferentes em alguns pases, nos quais as tendncias modernizadoras
poderiam se mesclar a foras conservadoras. Essencialmente, o modelo destacava a formao de
alianas reunindo burguesia e proprietrios rurais, que, tangidos pelo medo da revoluo social,
iniciariam processos de modernizao conservadora conduzidos pelo Estado. O conceito
inspirador, nesse caso, pelo papel modernizador do Estado militar, que de fato representou aliana
social e poltica heterognea, baseada em mobilizao contrarrevolucionria.4
Para fazer uso desse campo conceitual h que distinguir entre conservadorismo e autoritarismo
nas polticas implantadas pelo regime militar. O impulso conservador foi importante na montagem
do Estado ps-64, expressando anseios de grupos que almejavam manter o statu quo e a ordem
tradicional. No entanto, em vrios momentos, as demandas conservadoras entraram em contradio
com os propsitos modernizadores, s vezes levaram a pior, enquanto o autoritarismo sempre esteve
presente, no obstante certas ambiguidades e a influncia moderadora da opinio liberal. Por isso, h
motivos para oscilar na escolha da melhor adjetivao para o regime militar brasileiro:
modernizao conservadora ou autoritria? A resposta que ele foi simultaneamente autoritrio e
conservador, e a melhor maneira de mostrar os impasses entre impulsos modernizantes e
conservadores analisar as situaes em que os dois se fizeram presentes.
So recorrentes na histria brasileira e fazem parte de sua cultura poltica as experincias de
modernizao conservadora e autoritria processos de mudana contraditrios, em que o novo
negocia com o velho, que mantm em vigor e atualizam certos traos do passado, enquanto outros
so transformados. Pode-se chamar isso de arte de fazer mudanas conservando, processo que teve
momentos culminantes nas duas grandes ditaduras do sculo XX: o Estado Novo e o regime militar.
Durante o Imprio, dizia-se que os conservadores implantavam as reformas propostas pelos liberais.
Algo do gnero ocorreu no regime de 1964, pois os militares apropriaram-se de algumas ideias
lanadas por progressistas e reformistas, mas as adaptaram e sobretudo as aplicaram de maneira
autocrtica e elitista. Na mesma linha, vale a pena destacar que as duas grandes reformas do ensino
superior no Brasil, no sculo XX, foram promovidas por ditaduras: a reforma Francisco Campos,
em 1931, e a reforma do regime militar. Diferencia as polticas educacionais dos dois experimentos
autoritrios o fato de que, no segundo, o expurgo foi mais grave, como se ver, embora professores
tambm tenham sido demitidos e presos na fase dura do regime varguista.
Uma das hipteses norteadoras deste trabalho que o Estado autoritrio implantado em 1964,
embora incorporasse demandas para romper com o passado, sofreu a influncia de tradies
arraigadas e de elementos que podem ser considerados parte da cultura poltica brasileira. H
acepes e usos diferentes de cultura poltica, categoria analtica desenvolvida pelas cincias
sociais nos anos 1960 que, mais recentemente, tem sido apropriada pela historiografia. Aqui,
entende-se por cultura poltica um conjunto de valores, prticas e representaes polticas partilhado

por determinado grupo humano, expressando uma identidade coletiva base de leituras comuns do
passado e inspirando projetos polticos direcionados para o futuro.5 No seria possvel apresentar um
debate aprofundado de todos os aspectos que estruturariam a cultura poltica brasileira, tarefa que
demandaria outro livro. Interessa apenas destacar que alguns traos culturais tradicionais se
manifestaram nas polticas do regime militar e esta percepo fornece inovadora chave
interpretativa para compreender elementos paradoxais e por vezes contraditrios do Estado
autoritrio. O argumento principal que certos aspectos tradicionais do comportamento poltico
(principalmente dos grupos dirigentes brasileiros) se reproduziram durante o regime militar, em
especial a tendncia conciliao e acomodao, estratgia utilizada para evitar conflitos agudos, e
o personalismo, entendido como prtica arraigada de privilegiar laos e fidelidades pessoais em
detrimento de normas universais.6
O ponto central da hiptese que a influncia de tais caractersticas da cultura poltica brasileira
ajuda a explicar o carter modernizador-autoritrio do Estado durante o regime militar, inclusive em
sua manifestao especfica nas universidades. Alm disso, o influxo cultural pode ajudar a
compreender tambm e se trata de hiptese explicativa ainda no explorada em outros trabalhos o
modo peculiar como se deram as relaes do aparato repressivo com os meios acadmicos e
intelectuais. Para alm das aes repressivas, que no podem ser minimizadas, tais relaes foram
permeadas por jogos de acomodao que no se enquadram na tipologia binria resistncia versus
colaborao.
Ressalva importante: no se subscrevem aqui interpretaes etnocntricas que podem ser feitas
partindo-se da matriz culturalista e tampouco se aceita uma suposta inferioridade brasileira diante de
modelos europeus. Tambm no se trata de postular uma espcie de excepcionalidade brasileira, j
que alguns dos elementos apontados podem se manifestar tambm em outras realidades sociais. Alm
disso, devem ser evitadas interpretaes deterministas e generalizaes abusivas, como se o
comportamento de todos os agentes sociais fosse idntico e no houvesse escolhas. No entanto,
permanece o fato de que a comparao com experincias semelhantes revela peculiaridades do
regime militar brasileiro que demandam explicao. O argumento defendido aqui que traos
culturais marcantes fazem parte da resposta.7
O tema da tradio conciliatria mereceu a ateno de autores influentes no pensamento social
brasileiro, como Gilberto Freyre, Jos Honrio Rodrigues e Roberto DaMatta, bem como de
brasilianistas argutos, como Philippe Schmitter. Tais anlises convergem para a interpretao de que
a cultura brasileira tem como marcas centrais a flexibilidade, a recusa a definies rgidas e a
negao dos conflitos, que so evitados ou escamoteados por meio de aes gradativas,
moderadoras, conciliatrias e integradoras. Ressalte-se: a recusa de reconhecer e agudizar os
conflitos, a tentativa de neg-los ou contorn-los, serve manuteno da ordem desigual e elitista,
pois as estratgias conciliadoras ajudam a escamotear os problemas sociais e a excluso poltica,
bem como a postergar sua soluo.
Tambm foram inspiradoras para este trabalho as anlises que enfatizam o trao de cordialidade
da cultura brasileira, caracterizada pela negao das distncias sociais e das normas, em contraste
com a valorizao dos laos pessoais e familiares.8 Nos termos de Roberto DaMatta, a prevalncia da
casa (a famlia, os amigos) sobre a rua (as leis, as normas, o Estado), que, como se ver neste estudo,
inspirou muitos agentes sociais a lanar mo de contatos familiares e pessoais para contornar as
medidas repressivas. Por outro lado, a flexibilidade para acomodar divergncias tornou possvel a
cooptao de intelectuais e tcnicos provenientes do campo ideolgico adversrio, prtica
caracterstica da tradio brasileira e presente tambm no regime militar.
A fora da tradio conciliatria no Brasil talvez seja uma razo para o comtismo ter encontrado

tantos adeptos no pas. A divisa ordem e progresso sntese perfeita do esprito conciliador que
entre ns se materializou em arranjos polticos de perfil modernizante-conservador. Encontra-se a
manifestao de tendncias conciliatrias em vrios momentos e episdios de nossa histria, entre
eles: o processo da Independncia, liderado pelo prncipe herdeiro do trono portugus e que evitou
rupturas bruscas; o modo como foi implantada a Repblica em 1889, no qual as lideranas polticas
do velho e do novo sistema acomodaram-se, com poucos choques;9 o Estado Novo e a estratgia
getulista de integrao de tendncias heterogneas, que fez escola; os resultados da crise de 1964,
que, ao contrrio da esperada guerra civil, gerou guerra de saliva; a transio ps-autoritria, em
que a anistia significou realmente esquecimento e perdo, com inmeros ex-apoiadores do regime
militar mantidos no poder; a ascenso de Luiz Incio Lula da Silva e do Partido dos Trabalhadores
(PT) ao poder, viabilizada por aliana reunindo foras de esquerda e de direita.
Assim, forte entre ns o recurso conciliao, busca de solues de compromisso que evitem
o caminho de rupturas radicais. Procura-se acomodar os interesses de grupos em disputa, em um
jogo de mtuas concesses, para evitar conflito agudo, sobretudo quando os contendores principais
pertencem s elites sociais. Entretanto, nem todos os agentes polticos fazem uso de tais estratgias, e
os que o fazem no so movidos por lgica frrea ou qualquer forma de determinismo, pois, em
alguns contextos, os apelos conciliao no so bem-recebidos. A conciliao e a acomodao
fazem parte do repertrio de estratgias disposio dos que disputam os jogos de poder no Brasil
ou seja, elas integram a cultura poltica do pas , e, como h larga tradio e vrios exemplos bemsucedidos, muitos lderes so incentivados a escolher tal caminho, na esperana de construir projetos
polticos estveis.
A percepo da influncia desses traos arraigados na cultura permite compreender os paradoxos
e as contradies das polticas dos governos militares, que, de outro modo, poderiam parecer
caticas e irracionais. O Estado construdo aps o golpe de 1964 representou tentativa de conciliar
demandas opostas, j que o carter heterogneo de sua base de apoio gerou presses em direes
contrrias. Em lugar de fazer escolha clara e irrestrita por alguma das opes como, por exemplo,
fez a ditadura chilena em favor de programa econmico liberal , os dirigentes brasileiros
preferiram atender a projetos diferentes e estabelecer compromissos.
Observando o quadro geral, pode-se dizer que o propsito modernizador se concentrava na
perspectiva econmica e administrativa, com vistas ao crescimento, acelerao da industrializao
e melhoria da mquina estatal. J o projeto autoritrio-conservador se pautava em manter os
segmentos subalternos excludos, especialmente como atores polticos, bem como em combater as
ideias e os agentes da esquerda por vezes, qualquer tipo de vanguarda nos campos da poltica e da
cultura, defendendo valores tradicionais como ptria, famlia e religio, incluindo a moral crist.
No que toca especificamente s universidades, a modernizao conservadora implicou:
racionalizao de recursos, busca de eficincia, expanso de vagas, reforo da iniciativa privada,
organizao da carreira docente, criao de departamentos em substituio ao sistema de ctedras,
fomento pesquisa e ps-graduao. Para viabilizar a desejada modernizao, sobretudo durante o
perodo inicial do regime militar (1964-68), enfatizou-se a adoo de modelos universitrios vindos
dos pases desenvolvidos, em particular dos Estados Unidos. No eixo conservador, o regime militar
combateu e censurou as ideias de esquerda e tudo o mais que achasse perigoso e desviante e,
naturalmente, os defensores dessas ideias; controlou e subjugou o movimento estudantil; criou as
ASIs para vigiar a comunidade universitria; censurou a pesquisa, assim como a publicao e
circulao de livros; e tentou incutir valores tradicionais por meio de tcnicas de propaganda, da
criao de disciplinas dedicadas ao ensino de moral e civismo e de iniciativas como o Projeto
Rondon.

Quando assumiram o poder, aps a vitria inesperadamente fcil do golpe, os militares e seus
aliados civis encontraram situao conturbada nos meios universitrios. No incio dos anos 1960, o
movimento estudantil havia se tornado aguerrido e bem-estruturado, sob o comando de lderes da
esquerda catlica e de comunistas. No clima de radicalizao anterior ao golpe, as universidades se
tornaram centros importantes da mobilizao esquerdista, com a realizao de seminrios, eventos
culturais e polticos, manifestaes as mais diversas; e os estudantes se tornaram forte grupo de
presso no cenrio pblico. Para alm do fato de as universidades reunirem inimigos do novo
regime, credenciando-se, portanto, como alvos privilegiados das primeiras operaes de expurgo,
elas ocupavam lugar estratgico na formao das elites intelectuais e polticas do pas, e,
secundariamente, dos dirigentes econmicos. Assim, eram indispensveis ao projeto modernizador
acalentado por setores da coalizo dominante, com duas funes bsicas. Primeiro, continuar
cumprindo, agora em escala ampliada, o papel de formar profissionais necessrios s atividades
econmicas. Em segundo lugar vinha o potencial para desenvolver novas tecnologias, algo ainda
incipiente na realidade brasileira de meados dos anos 1960, e que no era considerado prioritrio por
todos os envolvidos, pois a importao de tecnologia era regra nas grandes empresas.
Porm, o impulso modernizador do novo regime era contrabalanado por foras retrgradas que
o apoiavam, amedrontadas com os riscos manuteno da ordem e aos valores tradicionais. Esses
setores, geralmente representados por religiosos, intelectuais conservadores e militares, no se
contentavam to somente com o expurgo da esquerda revolucionria e da corrupo. Eles desejavam
aproveitar o momento para impor uma agenda conservadora mais ampla, que contemplasse a luta
contra comportamentos morais desviantes, a imposio de censura e a adoo de medidas para
fortalecer os valores caros tradio, sobretudo ptria e religio.
As universidades representam espao privilegiado para observar os entrechoques das diferentes
foras que moveram o experimento autoritrio brasileiro. Elas eram importantes lcus de
modernizao do pas, bem como campo de batalha entre os valores conservadores e os ideais de
esquerda e de vanguarda; eram instituies que o regime militar, simultaneamente, procurou
modernizar e reprimir, reformar e censurar. Sob o influxo da cultura poltica brasileira, os governos
militares estabeleceram polticas ambguas, conciliatrias, em que os paradoxos beiravam a
contradio: demitir professores que depois eram convidados a voltar, para em seguida afast-los
novamente; invadir e ocupar universidades que ao mesmo tempo recebiam mais recursos; apreender
livros subversivos, mas tambm permitir que fossem publicados e que circulassem. Como explicar o
paradoxo de uma ditadura anticomunista que permitiu a contratao de professores marxistas e
manteve comunistas em seus cargos pblicos, enquanto outros eram barrados e demitidos? Como foi
possvel, no mesmo contexto, o marxismo ter ampliado sua influncia e circulao nas
universidades?
Outros elementos tradicionais da poltica brasileira tambm se fizeram presentes nesse perodo: o
Estado autoritrio lanou mo de estratgias de cooptao, e vrios agentes demonstraram
flexibilidade em relao a normas e valores dominantes, com tendncia a tangenciar os preceitos
legais e confiar mais na autoridade pessoal, nos laos sociais e em arranjos informais. Essas prticas
permitiram ao Estado contar com o talento de profissionais provenientes de campo ideolgico
adversrio, mas tambm propiciaram o amortecimento da represso, com base na mobilizao de
fidelidades pessoais e compromissos informais. Claro, nem todos os servidores do regime estavam
predispostos moderao, e nem sempre ela funcionou bem, pois, a depender do contexto, dirigentes
universitrios foram punidos por serem considerados tolerantes demais. Alm disso, cumpre lembrar
que muita violncia ocorreu nos campi, sobretudo nos momentos de invaso policial, que tiveram
lugar em 1968 e, com menor intensidade, em 1977, para no mencionar os membros da comunidade
universitria presos, torturados e mortos. Ainda assim, nas universidades, muitas vezes as vozes

moderadas prevaleceram, e os atos repressivos foram temperados com negociao e tentativas de


cooptao.
Como se trata de anlises polmicas, com o risco de os argumentos serem mal interpretados ou
manipulados nas disputas pela memria, vale a pena esclarecer a posio do autor. No pretendo
defender a ditadura e tampouco atenuar as violncias cometidas naqueles anos, alis sobejamente
conhecidas. Muito ao contrrio. Seria melhor para o Brasil que Goulart tivesse terminado seu
mandato e que as eleies de 1965 tivessem se realizado. Alm disso, o crescimento econmico
alcanado pelo regime militar poderia ser atingido em quadro democrtico, com menores custos
sociais e polticos.
O propsito deste trabalho construir anlises e interpretaes mais atentas ao impacto do
regime militar na sociedade brasileira, procurando ir alm do que j sabemos. A violncia poltica
foi uma constante durante o perodo, naturalmente com momentos mais agudos e fases menos
violentas. Segundo dados oficiais, cerca de quinhentas pessoas foram mortas pelo Estado militar e
milhares foram torturadas. A represso, porm, foi temperada por jogos de acomodao e
conciliao, cujo entendimento indispensvel para que se explique de forma adequada o processo,
no seu desenrolar e em sua concluso peculiar.
No Brasil, a estratgia conciliatria tende a ser mais mobilizada quando os agentes em conflito
pertencem s elites sociais. E este precisamente o caso, pois nos meios universitrios, em grande
proporo, estavam pessoas originrias das classes mdia e alta, que tinham possibilidade de
mobilizar ligaes sociais em seu benefcio, no obstante houvesse muitos pagos tambm, ou
seja, pessoas sem laos sociais protetores. Esse jogo complexo, e s vezes ambguo, nos sugere
anlise mais sutil do impacto do autoritarismo nas universidades, capaz de iluminar processos que
no se encaixam no tradicional par represso/resistncia. Houve tambm arranjo entre
represso/acomodao, represso/negociao e represso/cooptao. Para substituir a simplista
dade resistncia versus colaborao, no Captulo 7 desenvolve-se uma tipologia mais adequada para
expressar as complexas relaes entre o Estado autoritrio e os meios acadmicos e intelectuais:
resistncia, adeso e acomodao.
No se deve pensar que essa dinmica modernizante-conservadora se desenrolou de maneira
linear. Houve momentos em que um dos elementos do par prevaleceu sobre o outro, em combinao
complexa e difcil de deslindar. Processo histrico denso, entrecortado, abrupto, marcado por
peculiaridades regionais, ele s pode ganhar inteligibilidade com o olhar distanciado no tempo e
sensvel aos conflitos, debates e indecises que o permearam. Da a opo por estrutura narrativa
com formato descritivo-analtico, que alterna o foco nas duas dimenses principais, modernizao e
autoritarismo conservador, buscando com isso produzir explicao satisfatria para o processo.
Assim, no Captulo 1, analisa-se a primeira onda repressiva, que os golpistas chamaram de
Operao Limpeza, com nfase em prises, demisses, inquritos e sindicncias, bem como nas
intervenes nas universidades. No Captulo 2, o objeto a faceta modernizadora que, nos primeiros
anos do regime militar, oscilou entre liberalismo e estatismo, entre o modelo norte-americano e a
busca de soluo prpria. Sero examinadas as primeiras medidas reformistas adotadas pelo regime
militar e ser analisada uma de suas iniciativas de maior durao, o Projeto Rondon. No Captulo 3, a
ateno se volta para um tema de grande repercusso pblica no perodo e que segue at hoje
polmico: a participao norte-americana no sistema universitrio brasileiro, sobretudo por meio da
Usaid e dos clebres acordos com o Ministrio da Educao. O objetivo mostrar a influncia dos
americanos no contexto, mas tambm questionar representaes exageradas sobre o papel das foras
externas, que acabam por colocar na sombra outros agentes e interesses. No Captulo 4 retorna o
tema da represso poltica, com anlise dos efeitos do Ato Institucional n.5 (AI-5) nas universidades,

que sofreram uma segunda onda de expurgos em 1969. Nessa parte so abordadas as aposentadorias
compulsrias de professores, com dados mais completos sobre o quadro nacional, e analisados os
efeitos do Decreto n.477 sobre os estudantes. No ltimo segmento desse captulo examina-se uma
iniciativa do Estado para formar os valores dos jovens e afast-los de ideias radicais: a criao da
disciplina de educao moral e cvica.
No Captulo 5, o foco permanece no ciclo repressivo ps-68 e analisa-se o trabalho das agncias
de informao nos campi, principalmente as ASIs. Explica-se como funcionavam os mecanismos de
controle ideolgico, em especial a triagem para contratao de professores e de pessoal para outras
atividades acadmicas. No Captulo 6, a ateno volta ao polo das mudanas implantadas pela
ditadura no ensino superior. So estudados com mais detalhes a reforma universitria e seus
resultados, em particular a expanso das universidades, a criao do sistema de ps-graduao, o
novo vestibular e a reestruturao da carreira docente, terminando com um balano dos sucessos e
limites dessas iniciativas.
O Captulo 7 representa uma inflexo na estrutura narrativa, pois nele se confere maior nfase
dimenso analtica aqui desenvolvida. So retomadas e aprofundadas as reflexes tericas sobre o
tema da cultura poltica, com o objetivo de interpretar e explicar a essncia paradoxal das polticas
adotadas pela ditadura. So enfocadas tambm as complexas relaes entre o Estado autoritrio e a
elite acadmica, permeadas por resistncia, acomodao e adeso. O Captulo 8 aborda a dinmica da
distenso e da abertura poltica conduzida pelos militares que culminou no fim da ditadura. O
propsito mostrar como se deu o lento recuo do regime militar nas universidades, processo
marcado por lutas e conflitos, mas tambm por negociaes que deram um tom peculiar ao Estado
ps-autoritrio.
Antes de seguir adiante, cabem ainda algumas observaes de carter introdutrio. Primeiro,
importa esclarecer que certos temas correlatos histria das universidades so aqui apenas
tangenciados, sem maior aprofundamento. Assim, no ser abordada a histria do movimento
estudantil nem a questo das polticas educacionais voltadas para os ensinos mdio e fundamental;
tampouco se far um estudo minucioso das polticas cientficas. Tais temas sero mencionados
apenas quando fundamentais para iluminar aspectos da poltica universitria dos militares. O foco
so as universidades pblicas, sobretudo as federais, mas a situao de algumas instituies estaduais
tambm ser tratada. Este estudo tem o objetivo de realizar uma sntese, com o intuito de estabelecer
quadro compreensivo/analtico mais amplo. Em funo da abordagem escolhida, seria impossvel
entrar em detalhes e tratar de todas as peculiaridades regionais e locais. A ideia fornecer um
modelo de anlise a ser aplicado a estudos verticais de casos singulares.
Um ltimo e breve comentrio sobre as fontes e os acervos utilizados. Ao longo de seis anos de
intenso trabalho foram consultados muitos arquivos e instituies de memria (a lista completa
encontra-se na seo de Referncias bibliogrficas), de modo que este comentrio se restringe aos
principais acervos. O trabalho comeou a ser concebido em 2003-2004, mas as pesquisas se
iniciaram em 2005, com incurses nos acervos legados pelas extintas ASIs da Universidade Federal
de Minas Gerais (UFMG) e da Universidade de Braslia (UnB). Nessa primeira etapa, tambm foram
pesquisados arquivos de alguns Departamentos de Ordem Poltica e Social (Dops) estaduais que, pelo
mecanismo de troca de informaes entre os rgos de represso, guardaram alguns documentos
provenientes das universidades (felizmente, alis, j que a maioria das universidades no preservou
esses acervos). Entre agosto de 2006 e julho de 2007, graas a uma bolsa de ps-doutorado do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), foram pesquisados
arquivos norte-americanos em busca de documentos diplomticos e da Usaid, o que resultou em
coleta de volumoso material (7 mil pginas), na sua maior parte ainda no utilizado por outros

pesquisadores. Outra fonte importante foi o acervo do extinto Servio Nacional de Informaes
(SNI), recentemente aberto consulta pblica no Arquivo Nacional (AN). Nesses arquivos, foram
localizadas cerca de 2 mil peas documentais (algumas com dezenas de pginas) sobre as
universidades, contendo material indito e rico em informaes.
Para no ficar restrito a fontes oficiais e ao registro frio do papel (ou da imagem digital), foram
realizadas cerca de cinquenta entrevistas com pessoas que eram estudantes e/ou professores nos anos
1960 e 1970, em diferentes cidades e instituies. Alm das entrevistas realizadas exclusivamente para
este trabalho, foram consultados tambm alguns depoimentos colhidos por colegas de outras
instituies. Os testemunhos orais oferecem a perspectiva de quem viveu o processo, agregando
ricos detalhes e informaes que ora confirmam, ora contradizem os registros oficiais. As
entrevistas foram fundamentais, mormente para a construo da anlise sobre as estratgias de
acomodao desenvolvida no Captulo 7. Referncias inestimveis, portanto, que, no obstante,
foram utilizadas com o devido cuidado crtico, como de resto deve-se proceder com qualquer fonte
utilizada pelo historiador.
Alguns rgos da imprensa foram pesquisados, principalmente a revista Veja, nas edies
publicadas entre 1968 e 1981, e tambm nmeros esparsos de alguns jornais: Correio da Manh,
ltima Hora, Jornal do Brasil, O Estado de S. Paulo, O Globo e Folha de S.Paulo. No menos
importante, foi consultada ampla bibliografia dedicada ao tema e ao perodo, alm de leis e decretos
oficiais do regime militar.
Em resumo, o propsito aqui contribuir para uma melhor compreenso do impacto do regime
militar, cuja presena ainda se faz marcante nas batalhas da memria, nas injustias que aguardam
reparao e no legado contraditrio da modernizao repressiva e elitista. Esclarecer a maneira
como o projeto modernizante-autoritrio incidiu sobre as universidades pode ser til para a
compreenso do quadro geral e para abrir caminho a novas pesquisas. O momento propcio para
estudar aquele doloroso momento com o distanciamento crtico possvel, evitando, ao mesmo tempo,
a seduo das paixes que o tema desperta e a busca ingnua de neutralidade.
A inteno mostrar o desenrolar ambguo e por vezes contraditrio do regime militar, cuja
expresso mxima foi a modernizao conservadora. A ambiguidade e a flexibilidade, que abrem
caminho para a acomodao e a conciliao, so aspectos-chave da cultura poltica brasileira,
encontrveis direita e esquerda, tanto na sociedade quanto no Estado. O regime militar foi
influenciado tambm por esse quadro cultural, e essa realidade contribuiu para amortecer a violncia
poltica em determinados momentos, envolvendo certos agentes sociais em jogos de acomodao
com o Estado autoritrio. importante destacar que a ambiguidade e a flexibilidade se manifestaram
nos dois lados, tanto da parte dos lderes intelectuais quanto dos agentes estatais, em jogo de mo
dupla, implicando benefcios mtuos tambm.
Analisar esse processo levando em conta sua complexidade e seu carter paradoxal
indispensvel para a adequada compreenso do significado do regime militar, fugindo-se de imagens
simplistas e, exatamente por isso, confortadoras. Mais ainda: esforo significativo para a superao
do legado autoritrio e, quem sabe, da faceta negativa da tradio conciliatria nacional.

1. OPERAO LIMPEZA

VITORIOSO O GOLPE, e antes que os novos donos do poder definissem que rumos dariam ao pas, o
expurgo dos derrotados j era sua primeira preocupao. Depois dos sindicatos e das organizaes
de trabalhadores rurais, as instituies universitrias foram os alvos prioritrios das aes
repressivas. Na viso dos vitoriosos de 1964, as universidades haviam se tornado ninhos de
proselitismo das propostas revolucionrias e de recrutamento de quadros para as esquerdas. Ali se
encontraria um dos focos principais da ameaa comunista, o perigo iminente de que o Brasil deveria
ser salvo, e que mobilizou muitos, sobretudo nas corporaes militares, a se levantar em armas
contra o governo Goulart, acusado de tolerar ou, pior ainda, de se associar aos projetos
revolucionrios.
O governo de Jango gerava insatisfao e insegurana por outras razes tambm, como a
situao econmica e sua manifestao mais crtica, a espiral inflacionria, que, no incio de 1964,
gerou ndices de aumentos de preos nunca antes vistos. O tema da corrupo, presente na pauta dos
grupos de direita desde os anos 1950, tambm sensibilizou alguns setores golpistas, principalmente
os prprios militares, mas no todos os apoiadores do movimento de 31 de maro, pois alguns dos
lderes polticos eram notrios malversadores de dinheiros pblicos.
Os principais elementos deflagradores do golpe tinham natureza poltica: o medo, a insegurana
e a reao ao processo de esquerdizao ou de comunizao supostamente em curso no pas. As
representaes anticomunistas, que foram dominantes nos discursos favorveis ao golpe,
expressavam o temor em relao aos movimentos sociais no campo (invases de terra, demandas de
reforma agrria na marra), fora crescente dos sindicatos, expressa nas greves, politizao dos
subalternos das Foras Armadas e esquerdizao dos jovens universitrios. Alm de expressarem o
medo difuso despertado pelo aumento da influncia da esquerda, tais representaes tinham a
vantagem de colocar o problema em linguagem compreensvel para a sociedade, h muito
acostumada a ouvir discursos sobre o perigo vermelho.1 Por outro lado, tal linguagem permitia
conferir mais gravidade ao quadro poltico, inscrevendo a situao brasileira nos parmetros da
Guerra Fria.
Desde o fim dos anos 1950 as universidades haviam se tornado lugares propcios propagao
dos valores de esquerda, sob o influxo de eventos mundiais a Revoluo Cubana, as guerras de
libertao na sia e na frica e de transformaes no quadro nacional crescimento urbano e
industrializao, expanso e organizao dos movimentos sociais, como sindicatos, entidades de
camponeses e de favelados. As instituies universitrias sofreram mudanas nesse perodo,
passando de acanhadas formadoras de bacharis a instituies que cresciam e demandavam reformas.
Houve um notvel aumento do nmero de estudantes nos vinte anos seguintes Segunda Guerra
Mundial: eram 30 mil matriculados em 1945 e 142 mil em 1964. Os estudantes universitrios
tornaram-se grupo social mais visvel e influente, principalmente porque concentrados em alguns
centros urbanos.
No incio dos anos 1960, a UNE era instituio influente no debate poltico, sobretudo no perodo
do governo Goulart, que acolheu algumas de suas reivindicaes e atribuiu cargos oficiais a
militantes egressos de organizaes estudantis. Jovens universitrios participaram de vrias
atividades voltadas para a mobilizao popular naquele perodo, como campanhas de alfabetizao,
de criao de sindicatos rurais, ou organizao da populao favelada dos grandes centros.2 Alguns

dos conflitos entre esquerda e direita no pr-64 tiveram como palco as faculdades, e isso estava bem
fresco na memria dos protagonistas do golpe.
As representaes anticomunistas hegemnicas entre os vitoriosos de 1964 distorciam bastante os
objetivos dos comunistas e sobretudo sua real capacidade de influenciar os acontecimentos. Mas,
embora distorcidos fosse por interesse em manipular, fosse por autoengano, pois o medo mal
conselheiro , esses argumentos no eram absurdos, pois os comunistas detinham faixa de influncia
importante entre as lideranas estudantis. No obstante, no movimento estudantil, o grupo mais forte
vinculava-se esquerda catlica, a chamada Ao Popular (AP), que invariavelmente ocupava a
presidncia da UNE, quase sempre com um comunista na vice-presidncia. Os cristos de esquerda
vinham passando por processo de rpida e intensa radicalizao desde os anos 1950, abandonando a
posio de combate aos comunistas para se aliar a eles. Em pouco tempo comearam a criticar os
militantes do Partido Comunista Brasileiro (PCB) por excesso de moderao. No de admirar,
assim, que a direita percebesse o comunismo como fora avassaladora entre os estudantes. Embora
houvesse tambm grupos estudantis de direita, a maioria das lideranas falava em revoluo e
socialismo, e ficava difcil distinguir entre marxistas (havia vrios grupos alm do PCB) e socialistas
cristos. Mesmo os policiais dos departamentos e delegacias de Ordem Poltica e Social at ento
nico aparato do Estado dedicado represso poltica sentiam dificuldade em fazer a distino; por
vezes, os socialistas cristos pareciam mais comunistas que os comunistas.
Entre os professores universitrios a situao no era a mesma, e as ideias de esquerda no
encontravam tanta receptividade. Nos meios acadmicos eram fortes os laos com valores
conservadores, em alguns casos at com a extrema direita. Em geral as faculdades de direito e de
medicina eram baluartes conservadores, apesar de certas excees, e, de maneira geral, o corpo
docente pendia politicamente para o centro. Havia docentes com opinies de esquerda, alguns at
com militncia no PCB, ativa ou pregressa. E havia tambm pequeno grupo de jovens professores, na
faixa etria entre os vinte e os trinta anos, que partilhava os ideais do movimento estudantil, do qual,
alis, eram egressos. Mas os docentes sensveis ao apelo da esquerda representavam franca minoria
nos meios universitrios antes de 1964. Como se ver, paradoxalmente, esse quadro iria mudar
durante os anos do regime militar.
Sendo essa a situao nas universidades, sobretudo tendo em vista o perfil da militncia
estudantil, fcil compreender por que elas foram to visadas pela represso. No momento do golpe,
os agentes repressivos j tinham seus alvos previamente definidos. Eles mantiveram os militantes sob
vigilncia mesmo durante o perodo Goulart, quando a orientao em alguns estados e em mbito
federal era deixar a esquerda em paz. Em 1964, as operaes de represso tiveram como
protagonistas principais as foras policiais (civis e militares), mas tambm algumas unidades das
Foras Armadas, que fizeram seu batismo de fogo em atividades a que se dedicariam com afinco
nos anos seguintes. Em certos lugares, os agentes pblicos contaram tambm com o auxlio de
militantes de grupos de extrema direita (Comando de Caa aos Comunistas CCC, integralistas),
alguns dos quais montaram sua prpria estrutura de coleta de informaes durante o governo
Goulart.
A expresso Operao Limpeza foi utilizada por agentes do Estado e seus apoiadores para
expressar a determinao de afastar do cenrio pblico os adversrios recm-derrotados
comunistas, socialistas, trabalhistas e nacionalistas de esquerda, entre outros. A metfora da limpeza
implicava tambm punio para os corruptos, mas, inicialmente, o alvo efetivo eram os inimigos
polticos. S quando estes comearam a escassear, e tambm quando ficou claro que a ameaa
revolucionria fora superdimensionada, as aes repressivas voltaram-se com mais intensidade
contra a corrupo.

Os registros dos diplomatas norte-americanos em atividade no Brasil, na poca, fornecem dados


teis para acompanhar o desenrolar do que chamaram Operation Clean-up. Trata-se de fonte
significativa, porque os diplomatas obtinham informaes privilegiadas de contatos na polcia e nas
Foras Armadas, relaes cultivadas desde anos anteriores, graas aos convnios e programas de
treinamento para policiais e militares.3 Os americanos produziram estimativas aproximadas sobre as
prises realizadas no momento do golpe, entretanto alertaram Washington que as informaes eram
esparsas e pouco confiveis. A impreciso dos dados devia-se ausncia de coordenao nacional
das operaes repressivas, comandadas no plano regional por diferentes foras e autoridades, e nem
o Ministrio da Justia era capaz de dar informaes exatas. Com base nos dados colhidos pela
embaixada e alguns consulados, pode-se estimar entre 20 mil e 30 mil o nmero de pessoas detidas
no momento do golpe. A maioria dos presos logo foi solta, aps breve interrogatrio, e parte deles
ficou livre de qualquer investigao, enquanto outros tantos foram liberados com instrues de
aguardar inquritos e eventuais processos judiciais. Em maio de 1964 estimava-se que algo entre mil
e 3 mil pessoas permaneciam encarceradas.4
No h como saber com preciso quantos universitrios e professores figuraram nas listas de
presos, mas o nmero deve ter sido expressivo. Alguns lderes se propuseram a lutar em defesa de
seus ideais e saram de casa, por vezes armados, dispostos a enfrentar os gorilas. E ocorreram
tentativas de resistncia em algumas escolas. Por exemplo, uma frustrada manifestao estudantil na
Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo (USP) e a ocupao de prdios da ento
Universidade do Rio Grande do Sul (URGS, hoje Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UFRGS) e da Universidade do Brasil (UB, atual Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ).
Vale lembrar tambm que alguns dos mortos nos dias do golpe eram estudantes, como dois jovens
secundaristas baleados em Recife aps protesto originrio da Escola de Engenharia.
Entretanto, como as tentativas de resistncia depressa se esboroaram e tornou-se evidente a
derrota total, logo se abandonou qualquer pensamento de resistncia em favor de estratgias de
evaso. Tanto mais porque apareciam boatos aterradores sobre o destino que poderia aguardar os
militantes de esquerda. No Rio de Janeiro, por exemplo, circularam histrias sobre bandos de
anticomunistas que estariam caando e matando seus desafetos.5 Com tanta tenso no ar, houve quem
no conseguisse dormir na noite do dia 31, e tampouco nas subsequentes.
Consulados e embaixadas estrangeiros tornaram-se o refgio preferido de muitos dos que fugiam
priso, na expectativa de sair do pas. Mas a opo logo se esgotou, pela limitada capacidade de
abrigo nas representaes diplomticas dispostas a receber refugiados e tambm pelo aumento da
vigilncia policial. A alternativa da maioria foi se esconder em casa de amigos ou parentes, sempre
que possvel longe dos centros urbanos. Mas sair das grandes cidades no era fcil, j que nas
estradas de acesso a muitas delas foram instaladas barreiras com a exigncia de salvo-conduto
expedido pela polcia. Procurando livrar-se de provas de qualquer inclinao esquerdista, outra
cautela adotada era queimar documentos e ocultar livros, sobretudo os de orientao marxista. Houve
casos de livros enterrados, enviados a parentes insuspeitos, e mesmo de pessoas que, em total
desespero, queimaram no s os documentos, como tambm os livros.6
A preocupao em desfazer-se dos livros comprometedores no era injustificada, pois se sabia
que os policiais sempre varejavam as estantes dos suspeitos em busca de evidncias de subverso.
s vezes a operao acabava em depredao dos livros, como ocorreu em algumas bibliotecas
particulares. A propsito, essas prticas policiais geraram timas oportunidades de stira poltica,
uma das primeiras armas de ataque contra as foras de represso, pois o humor era dos poucos
recursos disposio dos derrotados. Como os agentes da ordem nem sempre conseguiam
identificar livros subversivos, s vezes apreendiam textos andinos, apenas em razo da capa

vermelha ou de um sobrenome estrangeiro. Com isso, ofereceram prato cheio ao talento de


humoristas e chargistas de oposio, como Stanislaw Ponte Preta (pseudnimo de Srgio Porto) e
Jaguar, que no perderam a oportunidade para troar da suposta falta de inteligncia das foras da
ordem.7
Os expurgos de livros no se limitavam s residncias particulares, atingiam tambm bibliotecas
de instituies pblicas,8 mas foram principalmente afetados os estoques de livrarias e editoras.
interessante mencionar que episdios de apreenso de livros geraram tenses nos crculos de poder,
pois contrariavam o carter democrtico do movimento de 1964, lanado supostamente para salvar
o pas do totalitarismo de esquerda. O prprio presidente Humberto de Alencar Castello Branco teria
reclamado ao ministro da Guerra, Arthur da Costa e Silva, dos oficiais que se prestavam ao papel de
expurgar livros.9 A inquietao de Castello Branco reveladora das ambiguidades inerentes ao
regime militar brasileiro, que desde o incio oscilou entre assumir-se claramente como ditadura e
respeitar alguns preceitos das instituies liberais. Outras manifestaes das ambiguidades e dos
paradoxos do regime militar iro surgir ao longo destas pginas.
A preocupao em evitar prticas discricionrias se devia, em parte, a convices ideolgicas de
membros dos crculos do poder, ou de grupos que os apoiavam, alguns dos quais se consideravam
revolucionrios liberais, que entendiam 1964 como um movimento em defesa da liberdade. A
coerncia nem sempre foi o forte de muitos desses liberais, que por vezes aprovavam medidas
discricionrias quando era de seu interesse. Ainda assim, verdade que, do incio ao fim de sua
vigncia, o regime militar contou com aliados que fizeram presso para atenuar as aes autoritrias
mais contundentes. Por outro lado, o impulso para conter a violncia poltica do Estado provinha
tambm de clculos pragmticos, por temor dos prejuzos causados pela repercusso negativa no
exterior. A maior preocupao era no desagradar o grande aliado e a principal fonte de apoio do
novo regime, os Estados Unidos, cuja administrao democrata concordava com certa dose de
autoritarismo, mas de preferncia temperada com algum respeito s garantias liberais. Alm disso, o
Poder Judicirio tambm contribuiu para impor limites represso nos anos iniciais do regime
militar, por exemplo, ao dar ganho de causa a editoras e livrarias que acionavam a Justia contra a
apreenso de livros10 e ao determinar a libertao de presos detidos de maneira arbitrria. De
qualquer modo, os esforos moderadores eram contrabalanados pela sanha repressiva de algumas
lideranas militares, senhores das armas e capazes de impor sua vontade em certos momentos.
A violncia contra intelectuais, estudantes, artistas e livros gerou uma onda de denncias em
jornais no afinados com os rumos autoritrios do novo regime, sobretudo o Correio da Manh e
ltima Hora.11 A exposio pblica de informaes sobre prises, atos de censura e outros tipos de
violncia cometidos por agentes estatais causou desconforto e minou parte da legitimidade almejada
pela nova ordem. Nesse contexto, foi cunhado e encontrou ampla circulao o qualificativo
terrorismo cultural, utilizado originalmente pelo intelectual catlico Alceu Amoroso Lima, em
artigo no Correio da Manh em maio de 1964. A expresso era adequada para exprimir a situao de
arbtrio e desrespeito aos direitos individuais, em que a represso ao comunismo assumia
dimenses absolutamente desproporcionais e contornos maldefinidos. O termo foi adotado de
imediato em crculos democrticos e de esquerda, e inspirou artigo de Nelson Werneck Sodr,12
publicado em 1965 na Revista Civilizao Brasileira peridico que representava ponto de encontro
ecumnico da intelectualidade de esquerda nos primeiros anos do regime militar. No artigo, Sodr
fazia longo e detalhado inventrio das aes repressivas contra os intelectuais com base em
compilao de textos da grande imprensa. A expresso terrorismo cultural fez tanto sucesso que
acabou aparecendo em lugar improvvel, na correspondncia interna dos diplomatas norteamericanos, que a utilizaram para descrever aes repressivas por eles consideradas excessivas ou
inadequadas.13

Voltando s prises, difcil, como j foi dito, reunir dados precisos sobre o quantitativo de
presos ligados aos meios acadmicos. Os registros disponveis mostram que houve detenes por
toda parte, mas do destaque s figuras mais conhecidas ou pertencentes s instituies universitrias
de maior porte. Assim, a ttulo de exemplo, em So Paulo foram presos Mario Schenberg, Florestan
Fernandes, Isaas Raw, Warwick Kerr, Luiz Hildebrando Pereira e Thomas Maack; em Belo
Horizonte, Simon Schwartzman, Marcos Rubinger, Sylvio de Vasconcellos, Henrique de Lima Vaz,
Celson Diniz; em Braslia, Perseu Abramo, Jos Albertino Rodrigues, Edgar Graeff, talo
Campofiorito, Jos Pertence, Hlio Pontes, Eustquio Toledo, de um total de treze professores
universitrios encarcerados.
Para o Rio de Janeiro (na poca, estado da Guanabara), h escassos registros sobre professores
presos, tanto na memria dos contemporneos quanto na imprensa da poca, o que estranho,
porque a cidade era o centro poltico do pas. O professor Isnard Teixeira, da Escola de Enfermagem
da UB, foi preso nos primeiros dias, assim como o fsico Plnio Sussekind. J o conhecido fsico
Jos Leite Lopes foi detido alguns meses depois, em agosto, quando tentava requerer seu passaporte
na polcia carioca. Provavelmente muitos intelectuais cariocas visados conseguiram se evadir, fosse
porque a polcia priorizava lideranas polticas e operrias, fosse porque ali as foras golpistas
demoraram mais que em outros centros a controlar o poder, dando mais tempo de fuga a seus
desafetos que, no Rio de Janeiro, dispunham da opo de asilo diplomtico.14 No Recife, foram
detidos Paulo Freire, Antnio Baltar e Luiz Costa Lima; em Porto Alegre, Armando Temperani
Pereira, professor e deputado pelo Partido Trabalhista Brasileiro (PTB). Alguns professores
nordestinos foram confinados em Fernando de Noronha, como o paraibano Francisco de Assis
Lemos de Souza.
Os lugares de deteno eram delegacias, penitencirias e quartis, mas houve casos de navios
transformados em priso temporria, indcio da falta de espao para acolher os detidos da primeira
onda repressiva. Na baa de Santos, o velho navio Raul Soares abrigou alguns intelectuais paulistas,
ao lado de centenas de operrios e trabalhadores. Na baa de Guanabara, trs embarcaes foram
usadas como unidades de deteno, entre elas o Princesa Leopoldina. Parte das prises foi feita de
imediato, mas outras pessoas s foram detidas semanas depois, tentando fugir da polcia. Alguns se
cansaram desse jogo de esconde-esconde e voltaram para casa, a fim de aguardar a priso,
principalmente quando ficou clara a inexistncia de risco de um banho de sangue.15
Depoimentos de alguns professores presos em 1964 informam que a violncia fsica foi limitada,
e mais intensa a violncia psicolgica. Das pessoas entrevistadas para esta pesquisa, a maioria disse
no ter sofrido abusos fsicos nem presenciado nada do gnero, salvo alguns bofetes e golpes de
carat relatados em Belo Horizonte.16 A violncia psicolgica ocorreu em casos como o do deputado
e professor gacho Armando Temperani Pereira, mantido nu em cela solitria durante trs dias,17
tratamento semelhante ao experimentado por alguns presos da UnB. A situao iria mudar bastante
depois de 1968, com o aumento da violncia e o uso mais indiscriminado da tortura, que iria atingir
tambm alguns professores universitrios.
Com o passar dos dias, as prises foram paulatinamente esvaziadas, sobretudo de intelectuais, j
que os operrios tiveram, em geral, tratamento mais duro no que toca ao tempo de deteno e
violncia. Uma vez fora da priso, a preocupao dos libertados passou a ser os inquritos em
andamento, ainda uma ameaa liberdade. Alguns poucos permaneceram na cadeia por mais tempo,
como Luiz Costa Lima (dois meses) ou Luiz Hildebrando (trs meses), mas o recordista entre os
professores parece ter sido Marcos Rubinger, da Universidade de Minas Gerais (UMG, atual
Universidade Federal de Minas Gerais UFMG), mantido no crcere at o Natal de 1964. Segundo o
consulado norte-americano, ele usou um estratagema para sair da priso e do pas: obteve indulto de

Natal para visitar a famlia, com o compromisso de voltar cadeia no dia 28, e fugiu para o Rio de
Janeiro, encontrando asilo na embaixada da Bolvia.18
A violncia deflagrada pelo golpe visou, com mais intensidade, s lideranas estudantis e suas
entidades, consideradas mais comprometidas pela infiltrao comunista que o corpo docente. A
represso mais aguda contra estudantes ficou simbolizada no episdio de depredao e incndio, na
tarde do dia 1 de abril de 1964, no Rio de Janeiro, do prdio da UNE, objeto de dio dos grupos de
direita e fonte de preocupao constante dos governos militares, que acabaram por proibir seu
funcionamento. Tambm no Rio de Janeiro, o Conselho Universitrio da UB dissolveu trs diretrios
estudantis (Filosofia, Direito e Engenharia), por acusao de indisciplina grave durante os
acontecimentos que levaram Revoluo. O nmero de estudantes presos foi bem superior ao de
professores, e suas entidades sofreram interveno por todo o pas. Para fazer a limpeza dos
rgos estudantis, o poder militar nomeou interventores em vrios estados, em geral estudantes
democratas, ou seja, alinhados nova ordem. No Rio Grande do Sul, por exemplo, a Federao
dos Estudantes ficou sob interveno durante quarenta dias, quando os militares entenderam ser
possvel sair de cena, j que haviam livrado a entidade da malfica influncia comunista, nas
palavras do comandante do III Exrcito.19
Dezenas de estudantes foram expulsos das universidades e outros tantos abandonaram os estudos
para fugir represso ou para dedicar-se inteiramente s atividades polticas. Alguns s concluram a
graduao no exlio ou depois da abertura poltica. Um dos episdios mais conhecidos de excluso
de estudantes ocorreu na Faculdade Nacional de Filosofia (FNFi) da UB, que atrara o rancor dos
grupos conservadores pela fora da militncia da esquerda estudantil nos anos anteriores. A FNFi era
o maior baluarte dos comunistas nos meios universitrios, por isso dificilmente sairia inclume do
processo de expurgo. Dezenove estudantes foram excludos da faculdade, acusados de infrao aos
regulamentos da instituio em atividades polticas realizadas no perodo pr-golpe.20
Outro grupo de estudantes muito visado pertencia ao Instituto Tecnolgico da Aeronutica (ITA),
em que funcionava, igualmente, base significativa do PCB. Nos anos anteriores ao golpe, o grmio
estudantil realizou eventos com professores marxistas, como Paul Singer e Jos Arthur Giannotti, e,
iniciativa mais comprometedora ainda, organizou atividade com o candidato a deputado Mario
Schenberg, na campanha eleitoral de 1962. Aps o golpe, doze estudantes foram desligados do ITA e
amargaram priso, alguns deles por quatro meses. Curiosamente, os lderes da base do PCB no ITA
orientaram os militantes a no fugir, pois acreditava-se que seriam tratados como oficiais e poderiam
usar a priso para denunciar a ditadura.21 Estavam enganados nas duas hipteses
Alm das prises e expulses, o poder revolucionrio se manifestou de outra maneira marcante
nas universidades. Refiro-me s invases e aos choques ocorridos no momento do golpe. Na
Faculdade de Filosofia da USP, tambm bastante visada pelas foras da ordem, houve conflito e
quebradeira quando o Dops invadiu o local. Os policiais arrombaram portas a pontaps,
interromperam aulas para prender estudantes, rasgaram papis e empastelaram os equipamentos
grficos do grmio estudantil.22 Alguns estudantes procurados pela polcia fugiram pelos fundos do
clebre prdio da rua Maria Antnia, mas consta que outros enfrentaram o grupo de invasores que
contava com o auxlio de militantes do CCC , sendo surrados e levados para o xadrez.23
No que toca invaso de universidades em 1964, a situao mais dramtica foi a da UnB. O
campus foi transformado em cenrio de guerra, com ocupao por tropas da Polcia Militar (PM)
mineira e do Exrcito, de armas em punho. Vrios professores e estudantes foram presos, muito
embora alguns dos mais procurados j tivessem se evadido. Parte deles logo foi liberada, enquanto
outros permaneceram detidos por mais tempo, em instalaes militares, submetidos a interrogatrios
e humilhaes.24 Testemunha dos acontecimentos, o professor Roberto Salmeron elaborou relato

vvido sobre aquela que seria a primeira de uma srie de invases sofridas pela UnB. Os soldados
interditaram a biblioteca procura de textos subversivos. Entre os livros retidos constavam O
vermelho e o negro, de Stendhal, e O crculo vermelho, de Conan Doyle. Os militares ocuparam o
campus de maneira ostensiva por duas semanas.
O tratamento violento dispensado UnB explica-se pela imagem que a jovem universidade
(fundada em 1962) tinha nos meios conservadores. Ela era considerada um antro de comunistas
reunidos pelo marxista Darcy Ribeiro, um de seus fundadores, com o objetivo de desencaminhar a
juventude brasileira. De fato, entre os professores contratados pela UnB havia gente de esquerda,
incluindo alguns intelectuais ligados ao PCB, como Oscar Niemeyer, Claudio Santoro e Fritz
Teixeira de Salles, por exemplo. Porm, para os defensores do projeto da universidade, a presena de
professores de esquerda era coincidncia, e no fruto de um plano perverso. Haveria uma
convergncia entre os fatores juventude, simpatia por reformas sociais e entusiasmo pelo projeto
acadmico arrojado da UnB.25 De qualquer forma, a imagem de ninho de subverso era francamente
exagerada, pois a maioria dos professores no tinha militncia poltica. Os receios que a UnB gerava
deviam-se, em parte, ousadia e audcia do seu projeto, pois fora planejada para servir de ponta de
lana para a reforma das universidades brasileiras.
Outra razo para merecer a ateno especial das foras de represso: situada na capital federal, a
Universidade de Braslia tinha a vocao de atrair estudantes de todo o pas; por isso, poderia
irradiar ideias e comportamentos subversivos. As ambies iniciais do projeto da UnB foram
abortadas pelas sucessivas crises polticas ali vivenciadas nos anos seguintes, pois ela seguiu na mira
dos rgos de segurana. Entretanto, paradoxalmente, parte da sua concepo original seria
aproveitada pelo prprio regime militar na reforma imposta s universidades em 1968.
Na maioria das universidades, as aulas foram suspensas em decorrncia das operaes policialmilitares. Aproximadamente duas semanas aps o golpe, quando a poeira comeou a baixar, as
aulas foram retomadas, sem que se soubesse quem estaria presente, quem ainda estava em fuga ou
preso. O recomeo das aulas foi acompanhado por demonstraes do novo papel reclamado pelos
militares, o de tutores da vida universitria. Na UMG, por exemplo, o general responsvel pela rea e
protagonista destacado do golpe, Carlos Lus Guedes, foi consultado pelo reitor sobre a
convenincia do retorno das aulas. Em tom imperativo, Guedes respondeu que era favorvel ao
recomeo das aulas no dia 13 de abril.26
Na FNFi, as aulas recomearam pela mesma poca, e o poder militar tambm se fez presente, e de
maneira mais ostensiva: soldados ficaram porta da faculdade por alguns dias aps o retorno das
atividades, situao que foi retratada em charge do jornal ltima Hora. Nesse quadro, evidentemente,
instaurou-se um clima de tenso e incerteza, e os estudantes de esquerda ainda presentes, que antes
davam o tom poltico da faculdade, adotaram postura discreta, tendo de tolerar a nova desenvoltura
de estudantes e professores de direita.27
Entretanto, a retomada das aulas e o esboo de normalizao no significavam o fim do
expurgo. Na verdade, ele estava apenas comeando. Os ministros da Educao nomeados pelos
militares primeiro o reitor da USP, Lus Antnio da Gama e Silva, que ficou apenas duas semanas,
e depois o reitor da Universidade Federal do Paran (UFPR), Flvio Suplicy de Lacerda, que
permaneceria no cargo por cerca de dois anos , em seus discursos inaugurais, deixaram clara a
inteno de fazer a limpeza na rea do Ministrio da Educao (MEC), em suas palavras, para sanear
o comunismo das instituies responsveis pela formao da juventude.28
A meno aos dois professores universitrios que se tornaram ministros de destaque no regime
militar (Gama e Silva seria depois o titular da Justia na gesto de Costa e Silva) e ficariam
tristemente famosos por seus atos no poder, remete a tema fundamental, cuja omisso deixaria o

quadro incompleto. preciso destacar os setores acadmicos que apoiaram a interveno militar nas
universidades, assim como nos meios culturais, e que forneceram quadros para o Estado autoritrio
ao longo dos anos seguintes. Se entre as esquerdas o golpe foi recebido com frustrao e dio,
outros segmentos da comunidade universitria reagiram com alvio e entusiasmo. Na verdade, houve
grande apoio derrubada de Goulart entre professores e intelectuais, que, afinal, eram membros dos
grupos sociais atemorizados pelos riscos de comunizao. Entre os estudantes, embora a esquerda
fosse muito influente, havia tambm quem seguisse a orientao de lderes conservadores. Desses
grupos saram os interventores nas entidades estudantis, assim como os lderes dos rgos
democrticos que o governo tentou criar.
O expurgo nos meios universitrios resultou de tenses acumuladas no perodo do governo
Goulart, quando se defrontaram lideranas intelectuais pertencentes a campos ideolgicos opostos.
Em algumas situaes, as disputas poltico-ideolgicas se combinaram com conflitos internos s
instituies, mobilizando tambm interesses pessoais. Caso exemplar e ilustrativo dessa situao se
deu em Pernambuco, com as disputas em torno dos projetos culturais da Universidade do Recife
(atual Universidade Federal de Pernambuco UFPE). Como se sabe, as foras de esquerda agrupadas
em torno do governador Miguel Arraes haviam se tornado bastante poderosas. Menos conhecida a
mobilizao dos grupos de direita (conservadores e liberais), cuja militncia antiesquerdista
contribuiu para criar um clima poltico intensamente polarizado. E a Universidade do Recife foi um
dos pontos fulcrais desses embates.
No reitorado de Joo Alfredo Costa Lima foi estabelecido o Servio de Extenso Cultural (SEC),
dirigido pelo professor e pedagogo Paulo Freire. Entre as atividades do SEC destacavam-se a Rdio
Universitria, a campanha de alfabetizao e um peridico, a revista Estudos Universitrios. Em meio
radicalizao que antecedeu o golpe, o projeto extensionista da Universidade do Recife foi
elemento-chave nas polmicas travadas na cidade, com a liderana do campo anticomunista ocupada
por Gilberto Freyre. O autor de Casa-grande & senzala assumiu a frente dos intelectuais
pernambucanos favorveis derrubada de Goulart e conduziu campanha contra o reitor, acusando-o
de permitir infiltrao comunista na instituio. O principal veculo foi a coluna dominical publicada
por Freyre no Dirio de Pernambuco, em que ele provocava as esquerdas favorveis a Arraes e a
Goulart. Nos meses anteriores ao golpe, a Recife letrada ficou dividida entre os apoiadores de
Gilberto Freyre e os comunistas do SEC. A partir de abril de 1964, o projeto cultural da
Universidade do Recife seria destrudo, e os responsveis demitidos ou aposentados.29
Assim como no Recife, em outros grandes centros urbanos e universitrios havia intelectuais e
acadmicos em disputa aberta contra a esquerda, prontos a apoiar uma interveno militar que os
livrasse dos adversrios. Uma lista completa seria extensa, mas possvel citar exemplos de
professores universitrios e outros intelectuais que serviram de esteio ao novo regime: Eremildo
Vianna, Raimundo Muniz de Arago, Djacir Menezes, Francisco de Paula Rocha Lagoa, Zeferino
Vaz, Antonio Delfim Netto, Roque Spencer Maciel, Lus Antnio da Gama e Silva, Alfredo Buzaid,
Esther Ferraz, Manuel Nunes Dias. Os nomes citados so do eixo Rio-So Paulo, mas, pelo pas
afora, naturalmente, muitos outros deram sua contribuio ao regime militar, fosse em cargos
governamentais, fosse em postos acadmicos.
Houve quem apoiasse ostensivamente o golpe, com participao em atividades conspiratrias ou
em atos pblicos contra o governo Goulart, a exemplo de Zeferino Vaz, professor da USP e
autoridade sanitria que entrou em choque com o movimento sindical da rea de sade, uma de suas
motivaes para lutar contra os janguistas.30 Outros optaram por posio discreta e aguardaram os
acontecimentos, aderindo quando j no havia mais riscos. J o professor Eremildo Vianna entrou
em cena liderando operaes revolucionrias em colaborao com a polcia carioca, ao comandar,

frente de civis armados, a ocupao das instalaes da Rdio MEC, rgo dirigido por sua colega e
desafeta, a professora Maria Yedda Linhares. Ali comeou a carreira revolucionria de Eremildo
Vianna, que em breve protagonizaria outros episdios polmicos. Certos apoiadores da ditadura nas
universidades tinham perfil mais moderado, como Muniz de Arago, professor e pesquisador
respeitado que tambm participou da campanha contra Goulart. No seu caso, havia ligaes prvias
com os meios militares, pois ele fora aluno de colgio militar e tinha um irmo general, bem como
conexes com a Escola Superior de Guerra (ESG), da qual foi palestrante. Aps o golpe, Arago
assumiu cargos na rea educacional, como a Diretoria de Ensino Superior do MEC (DES/MEC), e
passou alguns meses de interinidade como ministro da Educao, entre o final de 1966 e o incio de
1967, quando assumiu a reitoria da UFRJ.31
H uma evidncia eloquente do apoio ao golpe nos meios acadmicos. Em certas instituies, os
professores se entusiasmaram com a vitria da Revoluo a ponto de aprovar moes de apoio nos
rgos colegiados universitrios. Muitas congregaes de faculdades aprovaram moes desse tipo,
como a do Conservatrio Mineiro de Msica (atual Escola de Msica) da UMG e a da Faculdade de
Medicina da USP. O texto publicado pelos professores de msica mineiros no dia 14 de abril de 1964
dizia: A Congregao resolve aprovar votos de aplauso e de irrestrita solidariedade s Foras
Armadas e autoridades civis, pela restaurao das franquias democrticas em nossa Ptria e pela
restituio da tranquilidade e do sossego famlia brasileira. Na mesma instituio, o Conselho
Universitrio aprovou Moo de aplauso Revoluo, apesar da oposio do reitor. Na USP, o
apoio do grupo majoritrio da Faculdade de Medicina era previsvel, pois ali se encontrava um dos
mais fortes ncleos da direita universitria. Na verdade, as manifestaes de apoio empolgaram a
maioria das lideranas acadmicas na Universidade de So Paulo, e, ao que parece, a nica
congregao a se abster de tal gesto foi a da Faculdade de Filosofia.32
Entre os apoiadores do golpe, importante ressaltar, havia muitos que no desejavam a ditadura,
apenas o afastamento de um governo considerado esquerdista demais. Tampouco eram todos
contrrios realizao de reformas sociais, que, a propsito, muitos dos chefes do novo regime
prometiam fazer, desde que respeitados os valores democrticos e cristos. Parte desse segmento
moderado logo perderia o entusiasmo pela interveno militar e, nos anos vindouros, iria
engrossar as foras de oposio. Porm, entre professores e estudantes, havia tambm partidrios do
golpe que pertenciam extrema direita, como (ex-)integralistas e outros tipos de anticomunistas
radicais.
Do interior da direita universitria saram muitas das denncias contra colegas de esquerda, que
foram apontados polcia ou s reitorias na expectativa de v-los atingidos pela limpeza. Nos
arquivos se encontram documentos dessa natureza, como cartas de professores indicando comunistas
infiltrados entre estudantes e professores. Na UMG houve casos nas faculdades de Medicina,
Arquitetura e Engenharia. Na Faculdade de Medicina, a carta foi assinada por 23 membros do corpo
de ensino e mdicos da faculdade, que se dirigiram ao general Carlos Lus Guedes para
congratular-se com V. Exa. e hipotecar-lhe integral apoio pelas investigaes que vm sendo feitas
para apurar a possvel existncia de agitadores comunistas entre os estudantes estrangeiros. No
entanto, continuava a carta, a medida saneadora ficaria incompleta se no fossem punidos os
responsveis pela cerimnia de aula inaugural na universidade, realizada poucos dias antes do
movimento militar, no incio de maro de 1964. O evento consistiu em palestra do chefe da Casa
Civil da Presidncia e ex-reitor da UnB, o professor Darcy Ribeiro, de quem os missivistas no
reconheciam sequer o ttulo, chamando-o de inspetor de alunos que despudorada e cinicamente
ostentava o ttulo de professor. Os denunciantes consideraram a cerimnia um espetculo
degradante e deprimente, verdadeiro comcio comunista.33

Esse texto revela, nas entrelinhas, as tenses vividas nas universidades no perodo Goulart,
quando as hierarquias internas foram questionadas pelas foras renovadoras e por jovens de
esquerda. Figura proeminente no esquema de poder de Goulart, Darcy Ribeiro era ainda jovem (41
anos) e, por sinal, tinha sido aluno da mesma Faculdade de Medicina anos antes, tendo abandonado a
carreira de mdico pela de cientista social. Talvez o rancor contra ele se devesse tambm a algum
episdio de sua vida estudantil naquela faculdade, poca em que militou no PCB. O principal, porm,
era o incmodo de ver o jovem docente de ttulos modestos seu cargo era o de assistente de ensino
na UB , ainda mais pertencente a uma rea do saber desprestigiada, assumindo postos to
importantes no governo federal, entre eles o papel de lder da reformulao das universidades
brasileiras. Aquilo era demais para os vetustos professores da tradicional Faculdade de Medicina.
No caso da Escola de Arquitetura, um ex-diretor e professor catedrtico da instituio se dirigiu
aos responsveis pela Comisso de Sindicncia para oferecer seus prstimos na Operao Limpeza:
Estou pronto a prestar informaes sobre movimentos de agitao a eclodidos, bem como apontar
nomes de alunos e ex-alunos responsveis por esses movimentos.34 J na Escola de Engenharia, a
denncia era contra um professor considerado comunista, j punido com o afastamento do cargo na
Rede Mineira de Viao. O annimo missivista desejava ver o professor expurgado tambm da
UMG, e, como acreditasse que o denunciado contava com a proteo do diretor da escola, dirigiu-se
diretamente ao ministro da Educao.35
Depoimentos e relatos biogrficos tambm registraram casos de denncias, s vezes praticadas
por colegas e ex-alunos que optaram pela defesa da ordem em detrimento da fidelidade aos antigos
mestres.36 Situaes desse tipo aconteceram por todo o pas, e no apenas em 1964, mas tambm nos
anos seguintes, sobretudo no contexto da represso desencadeada pelo AI-5. Tais episdios
produziram ambiente desagradvel nas universidades, gerando desconfiana, incerteza e rancores
duradouros. Em certos casos, o constrangimento foi ainda maior porque os colegas no apenas
assinaram cartas de denncia, que no contexto seriam suficientes para justificar o expurgo, mas
chegaram a depor em juzo contra os acusados.
O apoio ao novo regime em geral era baseado em motivao poltica e ideolgica. Entretanto,
houve tambm muita adeso oportunista, com pessoas que se aproveitavam da situao para aderir e
abrir espaos de poder e carreira em meio aos expurgos. Gama e Silva e Eremildo Vianna, por
exemplo, participaram do golpe e foram responsveis pelo expurgo de alguns colegas. No incio dos
anos 1960, porm, eles no eram considerados radicais de direita nas respectivas instituies, at
dialogavam e eventualmente faziam acordos com a esquerda.37 Pessoas que em outras circunstncias
teriam dificuldade de ascender na carreira universitria viram na adeso aos novos mandatrios
preciosa oportunidade, sobretudo porque os expurgos geravam posies vagas a serem ocupadas.

As intervenes nas reitorias


O afastamento de dirigentes universitrios (diretores e reitores) foi momento importante da
Operao Limpeza. Como alguns administradores opuseram obstculos s aes repressivas, seu
afastamento visava tambm a facilitar o processo de expurgo de docentes e estudantes. Em tais
episdios se manifestaram as ambiguidades do novo poder, dividido entre assumir posturas
autoritrias explcitas ou respeitar certas normas institucionais. Embora atos arbitrrios tenham sido
cometidos s escncaras, as foras da moderao se fizeram presentes tambm, contribuindo para
limitar o escopo das intervenes. Foi possvel identificar seis casos de reitores afastados
diretamente pelo governo militar (UnB, Universidade Federal da Paraba UFPB, URGS,

Universidade Rural do Rio de Janeiro URRJ, Universidade Federal do Esprito Santo Ufes e
Universidade de Gois UFG), e mais um caso de tentativa frustrada (UMG). No foram afastados
apenas reitores; por vezes alguns diretores de escolas ou faculdades isoladas tambm foram
atingidos, como em So Jos do Rio Preto, no estado de So Paulo.
Houve tambm situaes nebulosas, em que os reitores no foram afastados fora, mas
renunciaram ao cargo aps fortes presses. Isso ocorreu na Universidade do Recife, cujo reitor era
considerado favorvel ao governo recm-destitudo e, por isso, foi submetido a intensa presso,
principalmente para aceitar a expulso de professores visados pelos rgos de segurana.38 Seu
afastamento foi muito comemorado direita, pois, alm de ficar aberto o caminho para o expurgo,
surgia a oportunidade de escolher um dirigente mais afinado com o novo poder.
O desligamento de reitores atingiu parte minoritria das instituies, j que havia cerca de 25
universidades pblicas na poca, contando com as estaduais. De um lado, isso confirma que, entre os
lderes universitrios, o golpe foi bem-recebido e que a maioria deles era confivel, da perspectiva
dos militares. Por outro lado, resultava tambm das preocupaes dos segmentos moderados do
regime, que s vezes preferiram negociar a criar um clima de excessiva violncia. Claro, em pelo
menos seis instituies no se deu importncia a pruridos liberais, e foram afastados os dirigentes
universitrios mximos. Mesmo a, porm, tentou-se legitimar o processo recorrendo s normas
regulares (a Lei de Diretrizes e Bases, LDB) e ao Conselho Federal de Educao (CFE) para indicar
reitores pro tempore. Aps a destituio dos reitores, a prtica foi convocar os conselhos
universitrios a fim de estabelecer, de acordo com a lei, uma lista de nomes para que o presidente
escolhesse o novo reitor. Em um caso, na UMG, a defesa de valores liberais exerceu influncia mais
significativa e levou derrota da tentativa de interveno militar. Para compreender essas
peculiaridades, importante ter em mente que a intensidade da represso dependia das condies
locais, das atitudes dos dirigentes universitrios e de seu prestgio, assim como da atuao de lderes
civis e dos comandos militares.
A melhor estratgia para tentar esclarecer um pouco esse emaranhado abordar com mais
detalhes alguns casos singulares. Nada mais adequado que comear pela Universidade de Braslia,
que atraa a ateno nacional. Como foi dito, a jovem UnB era considerada perigoso foco subversivo
desde sua formao, e esse pecado de origem no seria perdoado. Quatro dias aps a invaso
militar do campus, o governo baixou decreto oficializando a destituio do reitor, Ansio Teixeira, e
de seu vice (Almir de Castro), assim como de todo o Conselho Diretor. O escolhido para assumir a
reitoria foi o professor Zeferino Vaz, revolucionrio de primeira hora e administrador
universitrio respeitado por seu trabalho na Faculdade de Medicina de Ribeiro Preto, unidade
pertencente USP. Tentou-se dar aparncia de legalidade ao ato convocando-se o CFE para
referendar a interveno e a indicao de Vaz, embora as normas legais no tenham sido inteiramente
cumpridas. Aps intensa discusso entre os conselheiros do rgo, que foram pressionados pelo
governo e pelo comando militar de Braslia, o conselho acabou por aprovar as aes na UnB e a
indicao de Zeferino Vaz. O bom entendimento entre governo e membros do CFE se repetiria no
caso das outras intervenes.39
Zeferino Vaz assumiu em situao delicada, com alguns professores e estudantes ainda presos, e
sob presso dos militares para demitir os subversivos. O cerco militar, no caso da UnB, foi
particularmente intenso, no apenas pelas razes j apontadas, mas porque, na jovem capital, ainda
um canteiro de obras, no havia foras sociais ou instituies tradicionais (Igreja e imprensa, por
exemplo) que servissem de freio s aes dos militares, diferena de outras capitais brasileiras.
Desde o incio, a tarefa de Zeferino Vaz era inglria: tentar administrar uma instituio que os
militares da rea preferiam ver aniquilada. Tudo era vigiado, e mesmo um reitor afinado

ideologicamente com o novo regime no tinha sossego, pois os menores detalhes eram controlados,
at o programa musical da orquestra universitria. Circulava um dito jocoso na UnB, nesse perodo,
ilustrativo do clima poltico: o comandante do Batalho da Guarda Presidencial mandava na
instituio tanto quanto o reitor.40
Zeferino Vaz viveu dilema comum a outros reitores nos anos seguintes: como administrar
instituies na ala de mira dos militares, sob presso para afinar-se com as necessidades da
segurana nacional, e conseguir faz-lo sem alienar-se completamente do corpo docente e evitando
conflitos graves com os estudantes. Os dirigentes universitrios precisavam manter a confiana do
governo e evitar a fria dos rgos, mas, ao mesmo tempo, no desejavam incorrer na
desconfiana da comunidade acadmica, principalmente dos professores, sob pena de no conseguir
administrar a universidade da forma adequada. verdade que muitos professores aplaudiram a
derrubada de Goulart, qui a maioria. Porm, isso no significa que todos apoiassem irrestritamente
os militares, e menos ainda as aes repressivas contra as universidades, que geravam reaes
corporativas. Alm disso, a popularidade do governo foi caindo com o tempo, ao mesmo passo que
aumentava a resistncia e a militncia de oposio, sobretudo nas universidades. Para Vaz, o quadro
era ainda mais complicado, pois a maioria dos professores da UnB tinha afinidade com o governo
deposto e, no mnimo, desconfiava dos novos ocupantes do poder.
A preocupao de Zeferino Vaz em tentar equilibrar-se entre as duas foras aparece em suas
primeiras aes frente da UnB. Ele negociou com as autoridades a liberao de alunos e
professores presos, e assim ganhou pontos no front interno; porm, ao mesmo tempo, demitiu nove
professores e instrutores. significativo que as demisses no tenham sido precedidas de inquritos
internos ou comisses de sindicncia, mas resultaram de ato intempestivo do prprio reitor.41 Vaz
preferia resolver tais situaes sua maneira, e manteria esse estilo quando reitor da Unicamp. Os
processos de afastamento foram simples atos administrativos, j que ningum ali havia adquirido
estabilidade e, em muitos casos, nem sequer havia contratos regulares de trabalho, em decorrncia da
recente criao da UnB. O ato punitivo do reitor recm-empossado provocou descontentamento, e
alguns professores de sociologia e economia demitiram-se em solidariedade aos colegas. Zeferino
tentou negar o fundamento ideolgico do expurgo ao alegar razes administrativas e sugerir que
faltava competncia aos demitidos. A crise foi contornada, at porque muitos professores desejavam
a estabilizao do quadro para continuar o trabalho. O fato de Vaz ter demonstrado simpatia pelo
formato da nova universidade (em lugar de faculdades, ela possua institutos voltados para a
pesquisa, e os professores no se organizavam em ctedras, mas em departamentos) ajudou a
acalmar os nimos e a gerar expectativas menos pessimistas quanto ao futuro da instituio.
Esperanas baldadas, pois no ano seguinte novas presses dos rgos de segurana reativaram a
crise, impedindo as tentativas de normalizao e contribuindo para a sada de Vaz. O primeiro embate
foi causado pela contratao do professor Ernani Fiori para o Departamento de Filosofia, no
primeiro semestre de 1965. Fiori havia sido afastado da URGS com base no primeiro Ato
Institucional, por isso os militares de Braslia acharam um acinte deix-lo trabalhar na UnB. Zeferino
Vaz dobrou-se s presses e demitiu Fiori em julho de 1965, sob protesto de algumas lideranas da
UnB que, dessa vez, entenderam ser necessrio reagir. Logo em seguida, em agosto, outro episdio
aumentou a insatisfao dos professores e levou greve e demisso espontnea da maioria do
corpo docente. O MEC solicitou a devoluo de dois funcionrios cedidos UnB, um dos quais
atuava como professor de sociologia, Roberto Dcio de Las Casas. O reitor Vaz atendeu ao primeiro
pedido, contrariado, e tentou tergiversar no caso de Las Casas, para no provocar o nimo de
estudantes e professores. Mas a presso dos militares foi muito forte, pois tinham registros sobre
pregressa militncia comunista do professor Las Casas. Em meio s polmicas, com greve estudantil
e protestos dos professores, Vaz renunciou ao posto, sendo indicado para seu lugar outro professor

da USP, Laerte Ramos. A sada de Vaz foi justificada em funo de um convite para organizar e
dirigir a futura Universidade de Campinas (Unicamp), mas as dificuldades polticas na UnB
contriburam para a deciso. Aquele no era um cargo fcil, e os dois reitores seguintes viveriam
mandatos igualmente tumultuados.
Documento produzido pela Seo de Segurana do MEC, em outubro de 1965, ajuda a
compreender o quadro de mudana no comando da UnB. A opinio negativa dos rgos de
informao sobre a breve gesto de Zeferino Vaz est registrada no texto, que revela frustrao com
o reitor recrutado entre os revolucionrios. Segundo o documento, Vaz teria se deixado enredar
por elementos de esquerda ainda presentes na universidade, que talvez ele no houvesse expurgado
devidamente. Como estratgia de gesto para o novo reitor, o oficial de informaes defendeu o
afastamento de diretores e coordenadores comprometidos com o esquema anterior (ou seja, com
Darcy Ribeiro e a esquerda), mas tambm o aumento de recursos e a aceitao de reivindicaes
justas dos estudantes.42
Laerte Ramos pode no ter tentado atender s reivindicaes justas dos estudantes, mas
certamente foi mais receptivo s demandas de expurgos. Como ele manteve a deciso de afastar o
professor Las Casas, a comunidade acadmica reagiu, e no somente em solidariedade ao colega,
mas porque queria dar um basta s perseguies que intranquilizavam a todos e que poderiam servir
de precedente para outros expurgos. Os protestos evoluram para a deciso de demisso coletiva dos
coordenadores e, logo depois, para uma greve conjunta de estudantes e professores. A resposta do
novo reitor foi pesada: para intimidar os grevistas, ele recorreu Polcia Federal, cujos agentes
prenderam vrios professores; quinze deles foram desligados de uma s penada (dez professores
tiveram os contratos de trabalho rescindidos, outros quatro foram devolvidos aos rgos de origem,
e um instrutor teve a bolsa cancelada).43
Indignados e sem enxergar melhor alternativa, cientes de que o projeto original da UnB estava
morto, os professores optaram por um protesto final: a demisso em massa. Aproximadamente 80%
do corpo docente da UnB pediu demisso em outubro de 1965, 223 professores no total. Na lista dos
demissionrios figuravam nomes como Roberto Salmeron, Joo Alexandre Barbosa, Paulo Emlio
Salles Gomes, Jean-Claude Bernardet, Nelson Pereira dos Santos, Carolina Bori, Isaas Pessotti,
Jayme Tiomno, Elisa Frota-Pessoa, Oscar Niemeyer, Claudio Santoro, Fritz Teixeira de Salles,
Marco Antonio Raupp, Otto Gottlieb, Alcides da Rocha Miranda, entre outros.44 Com o passar dos
meses, contrataes foram realizadas para suprir as vagas dos demissionrios, e a universidade
voltou a funcionar, porm novas crises polticas estavam sua espera. O caso da UnB foi aqui
detalhado pela repercusso nacional e pela maior disponibilidade de fontes, mas isso no significa
que os episdios de interveno nas outras instituies tenham sido menos dramticos.
No momento do golpe, a Universidade do Rio Grande do Sul era dirigida pelo professor Eliseu
Paglioli, que tinha ligaes com o PTB. O fato de ter sido ministro da Sade de Joo Goulart no
perodo parlamentarista (1962) agravou sua situao, colocando-o na lista de suspeitos. Nos
primeiros dias de abril, Gama e Silva, que comandou o MEC por alguns dias antes de ser substitudo
por Flvio Suplicy de Lacerda, determinou a suspenso de Paglioli da reitoria da URGS e nomeou
um interino ad referendum do CFE.45
Com a sada de Paglioli, o Conselho Universitrio da URGS se reuniu, em 24 de abril, para
proceder nova eleio. Interpretando bem as preferncias do novo governo, os conselheiros
colocaram no topo da lista o professor Jos Carlos Milano, confirmado por Castello Branco poucos
dias depois. O novo reitor mostrou-se afinado com os propsitos purificadores da liderana
militar e fez gestes para afastar o maior nmero possvel de professores suspeitos aos olhos das
autoridades repressivas. De fato, a URGS foi uma das universidades a demitir maior nmero de

professores em 1964. Outra demonstrao da disposio do novo reitor em colaborar com o regime
militar: em setembro de 1964, ele publicou nota conclamando a comunidade universitria a se manter
tranquila e serena, no dando ouvidos aos pregoeiros da subverso e da violncia, sob pena de
adoo de medidas de exceo contra os agitadores.46 Na URGS, como em outras instituies de
ensino superior, a ascenso dos militares fortaleceu os setores da direita universitria, que se
aproveitaram do contexto poltico para estabelecer comando sobre a reitoria por muito tempo,
controlando sucessivas gestes.
No caso da Universidade Federal da Paraba a interveno foi imediata ao golpe e decidida pelos
militares locais, que acreditavam ter evidncias do envolvimento do reitor Mrio Moacyr Porto com
a esquerda. Segundo informe dos rgos de inteligncia, o reitor teria apoiado atividades dos
comunistas e facilitado o proselitismo de esquerda. Entre outras coisas, ele foi acusado de financiar
viagens de estudantes URSS e tambm publicaes subversivas (um jornal estudantil). Uma
evidncia serviu de prova cabal de sua culpa aos olhos dos militares: Foi agraciado com a
comenda de honra da Unio Internacional dos Estudantes, cuja sede Praga.47
No dia 14 de abril de 1964, o comandante do Exrcito em Joo Pessoa baixou ato decretando a
interveno na Universidade da Paraba (UPB, atual UFPB) e nomeando como interventor o
professor de medicina e oficial do Exrcito Guilardo Martins Alves. O novo reitor foi considerado
ocupante temporrio do cargo pelo MEC e tambm pelo CFE, que enviou ofcio recomendando a
eleio de lista trplice para normalizar a situao. Guilardo Alves se mostrou atento s demandas
repressivas, mas tambm hbil para angariar apoios, inclusive externos universidade, e com isso
conseguiu garantir sua eleio pelo Conselho Universitrio. Essa referncia habilidade do
interventor se justifica porque nem sempre o apoio dos militares locais bastou para definir o
resultado da eleio nos conselhos universitrios, como se ver no caso de Pernambuco. Guilardo
Alves foi reconduzido ao cargo em 1967 e, no total, ficou sete anos frente da UPB, numa gesto
prdiga em obras e investimentos, mas tambm em expurgos polticos, sobretudo depois de 1968.48
A interveno na URRJ (atual UFRRJ), que na poca era vinculada ao Ministrio da Agricultura,
teve um toque de violncia maior que a das outras. Foi o nico caso em que o reitor deposto viu-se
encarcerado: o professor Ydrzio Luiz Vianna, que as foras locais de direita, incluindo segmentos
da prpria universidade, consideravam muito comprometido com as foras de esquerda. Pesou
contra ele o emprstimo de meios de transporte para os estudantes comparecerem ao comcio das
reformas, o evento de 13 de maro de 1964 no centro do Rio de Janeiro, e tambm o fato de ter
facilitado a realizao de evento esquerdista nas dependncias da instituio, a que compareceram
estudantes cubanos. Ydrzio Vianna, que no processo de expurgo foi tambm afastado dos quadros
do servio pblico, ficou preso com um grupo de estudantes e funcionrios da URRJ, no quartel do
Exrcito situado nas imediaes do campus de Seropdica.
Alguns dos estudantes encarcerados chegaram a ficar presos por quarenta dias, parte do perodo
em situao de incomunicabilidade. O pior, porm, ocorreu a dois deles, que foram torturados em
local clandestino e depois abandonados em lugar ermo, amarrados e bastante feridos. Com o
afastamento de Ydrzio Vianna, foi nomeado interventor o professor Frederico Pimentel Gomes,
revelia do Conselho Universitrio da URRJ, que se preparava para indicar outro nome. O interventor
chegou acompanhado de oficiais do Exrcito, para impor-se aos recalcitrantes, e permaneceu na
funo at o fim de 1964, quando foi realizada eleio regulamentar, com a composio de lista
trplice para escolha do novo reitor.49
No caso da Universidade do Esprito Santo, o reitor, Manuel Xavier Paes Barreto Filho, que mal
completara um ano frente da instituio, foi exonerado da funo por ordem do titular do MEC, em
14 de abril. O Conselho Universitrio se reuniu para escolher nova lista trplice, o que foi feito duas

semanas aps a queda de Barreto Filho. A razo mais provvel para o expurgo que o reitor tinha
ligaes com a ala janguista do PTB capixaba, o que selou seu destino.50
A Universidade Federal de Gois foi outra instituio a ter o reitor destitudo, nesse caso no no
calor da movimentao de tropas em abril de 1964, mas somente no fim do ano. H poucas
informaes sobre esse episdio. Sabe-se apenas que o reitor Colemar Natal e Silva51 foi afastado na
esteira da interveno no governo de Gois, em novembro de 1964. Desde os primeiros dias do
golpe, setores da linha dura vinham pressionando Castello Branco para que destitusse o governador
Mauro Borges, que, embora oficial do Exrcito e filiado ao Partido Social Democrtico (PSD),
atrara a desconfiana da direita. A alegao principal era a indefectvel infiltrao comunista,
supostamente tolerada por Borges, nos rgos pblicos de Gois, mas o argumento no convenceu
Castello Branco, que tergiversou o quanto pode. Aps meses de crises e boatos, porm, ele decidiu-se
pela interveno, em parte como estratgia para aplacar o apetite dos setores radicais, militares e
civis, dentro e fora do governo.52 Na universidade j havia ocorrido um pequeno expurgo, com
alguns presos no incio do ano e quatro demitidos em outubro, entre eles o professor e escritor
Bernardo lis Fleury de Campos Curado. Entre o grupo de demitidos havia dois funcionrios da
reitoria, o que revela a desconfiana em relao ao comando da universidade. A vez do reitor chegou
dois meses depois, tendo seu afastamento se seguido queda do governador Borges, a quem era,
aparentemente, muito ligado. O CFE aprovou a interveno e nomeou reitor pro tempore um
professor que ficou interinamente at a realizao de eleies regulares.53
No foram localizadas informaes sobre outras universidades que tenham sofrido interveno
direta, mas possvel que haja mais algum caso, embora com pouca repercusso na poca.54 Houve
tambm intervenes em faculdades isoladas, ou seja, em instituies autnomas, no vinculadas a
universidades. Episdio marcante ocorreu na Faculdade de Filosofia de So Jos do Rio Preto, ligada
ao governo do estado de So Paulo. Ali o impacto do golpe foi intenso, principalmente por iniciativa
de grupos conservadores locais, assustados com a militncia de estudantes e jovens professores que,
no perodo anterior, envolveram-se em campanhas de alfabetizao e atividades voltadas para a
cultura popular. A influncia dos estudantes se revelava em detalhe significativo: eles haviam
conseguido representao paritria nos rgos colegiados da instituio, caso raro no Brasil. O
diretor foi afastado e dezessete professores foram demitidos, alguns dos quais amargaram cadeia e
longos interrogatrios.55 Entre os professores, alguns tinham militncia comunista e outros
partilhavam ideias socialistas, porm, provavelmente havia mais simpatia pelo socialismo cristo.
Como se tratava apenas de uma faculdade, este foi, proporcionalmente, um dos maiores expurgos em
instituio de nvel superior no pas. Nomeou-se um juiz de direito para atuar como interventor, e
novos professores foram contratados para reorganizar a faculdade, que perdeu o vio e a
criatividade anteriores.
No caso da Universidade do Recife, cujo reitor optou pela renncia, a situao configurou-se
como semi-interveno. Como j foi mencionado, a instituio esteve no olho do furaco nos
meses anteriores ao golpe. Desde 1963 o reitor vinha sofrendo ataques pesados da direita, pelo
acolhimento de projetos de cultura e alfabetizao popular sob a direo do professor Paulo Freire.
Com a vitria do golpe, os professores e estudantes mais visados saram de cena, postos na priso ou
foragidos, mas a campanha contra o reitor no esfriou, ainda liderada pelos artigos de Gilberto
Freyre na imprensa. Em junho de 1964, Joo Alfredo da Costa Lima cedeu s presses e decidiu
renunciar.56 Mais uma vez o CFE nomeou reitor pro tempore, e, em julho de 1964, o Conselho
Universitrio foi reunido para encaminhar a sucesso. Significativamente, os setores que
conseguiram a renncia do reitor Costa Lima no tiveram o mesmo sucesso na campanha para
indicao do novo dirigente. Gilberto Freyre defendeu a candidatura de uma professora ligada a um
grupo de direita muito ativo nas campanhas contra Goulart, a Cruzada Democrtica Feminina,

enquanto lideranas militares da regio preferiram apoiar um mdico. Ambos acabaram derrotados,
pois o Conselho Universitrio optou por um terceiro nome, o de um professor da Faculdade de
Direito, aparentemente sem compromisso com os grupos de direita.57
Em Belo Horizonte ocorreu tentativa frustrada de interveno militar, episdio interessante para
se refletir sobre a influncia da opinio liberal na primeira fase do regime militar. O chefe militar da
rea, general Carlos Lus Guedes, tinha interesse especial em limpar a Universidade de Minas
Gerais, tanto por considerar o reitor suspeito quanto por razes de desagravo pessoal. Poucos dias
antes do golpe, na j mencionada cerimnia da aula inaugural, Guedes fora vaiado por estudantes que
lotavam o auditrio da Faculdade de Cincias Econmicas (Face) para ouvir a conferncia de Darcy
Ribeiro. Convidado pelo reitor Alusio Pimenta para compor a mesa do evento, o general foi
saudado com os apupos dos estudantes da Face, o principal centro de militncia da esquerda na
UMG.
Alm disso, o reitor era malvisto nos meios conservadores por suas ligaes polticas com o
PTB (os norte-americanos o consideravam esquerdista moderado), e tambm porque fora eleito
com o apoio dos estudantes. Segundo as memrias do general Guedes, o reitor era muito ligado a
Darcy Ribeiro, que teria patrocinado sua nomeao. Ademais, sua atitude de no cooperar com os
trabalhos da represso depois do golpe agravou a situao. No livro em que relata sua passagem pela
reitoria, Alusio Pimenta refere-se s agruras vividas nesse perodo, quando recebia comunicaes
quase dirias do Dops ou da IV Regio Militar, sempre em busca dos subversivos na comunidade
universitria.58 Embora no tenham conseguido a cabea do reitor, os militares pelo menos
impediram a posse do professor recm-indicado para dirigir a Faculdade de Engenharia (Cssio
Mendona Pinto) e obtiveram a renncia do diretor da Escola de Arquitetura (Sylvio de
Vasconcellos), que buscou exlio na Europa.59
De acordo com o consulado norte-americano, o general Guedes contava obter a demisso de
quinze docentes da UMG,60 por isso ficou muito descontente quando a comisso interna de
sindicncia, em meados de maio, concluiu pela ausncia de culpados a punir. Ele teve uma altercao
com o reitor por causa disso e aguardou a primeira oportunidade para agir, aps ter falhado na
tentativa de incluir Alusio Pimenta na lista das cassaes polticas.61 O pretexto surgiu quando foram
localizados panfletos estudantis na Faculdade de Filosofia, em junho de 1964, contendo ataques
speros ditadura e assinados pela UNE. Irritado com a audcia dos estudantes, o general determinou
interveno na faculdade em 11 de junho de 1964, tendo enviado para cumprir a tarefa o tenentecoronel Expedito Orsi Pimenta, professor do Colgio Militar. Como era de esperar, o oficial investiu
contra os estudantes, determinando o afastamento de cinco suspeitos de terem distribudo os
panfletos. Porm, em ato que revela as reais intenes da interveno, ele tambm decidiu afastar do
cargo alguns professores. Um dos atingidos foi o professor e fsico-qumico Jos Israel Vargas, que
relatou em entrevista o episdio. Vargas, que tivera militncia de esquerda nos anos 1950, j havia
sido afastado da Comisso Nacional de Energia Nuclear (Cnen) e arrolado em investigaes
militares. Ele foi chamado ao gabinete do diretor pelo tenente-coronel Pimenta, que o informou da
edio de ato secreto suspendendo-o das funes de professor. Talvez Pimenta contasse amedrontar o
professor e produzir atitude conformada, porm Vargas reagiu dizendo no aceitar ato secreto e
prometendo uma denncia pblica. De acordo com o relato de Vargas, o oficial recuou e rasgou o
documento na mesma hora.62
A desastrada interveno militar na Faculdade de Filosofia durou apenas cinco dias, e a situao
voltou normalidade, embora permanecesse a incerteza sobre os atos de afastamento praticados pelo
tenente-coronel Pimenta. Mas, em julho, o comando militar retornou carga e decretou nova
interveno, dessa vez na prpria reitoria, enviando o mesmo oficial para o servio. Em entrevista

imprensa, na qual se apresentou fardado, o interventor militar afirmou que o propsito era afastar da
instituio os suspeitos de subverso, para o que seria realizado novo inqurito interno. A fim de
demonstrar sua disposio, Pimenta baixou portaria afastando das atividades escolares professores e
estudantes que estivessem detidos ou sob investigao oficial.63
O reitor resolveu reagir e mobilizar apoio para reverter a situao, no que teve bastante sucesso.
Ele redigiu notas aos jornais, telegramas s autoridades e fez contatos telefnicos com membros
influentes da comunidade universitria, entre eles Milton Campos, professor da UMG e ento
ministro da Justia. Os jornais de Belo Horizonte fizeram eco ao protesto, e o mais influente deles
publicou editorial em defesa da autonomia universitria, com farto uso do imaginrio da
mineiridade. A argumentao tentava demover o governo, ao tocar em ponto sensvel do discurso
revolucionrio: em Minas, segundo o jornal, o movimento de 31 de maro teve amplo apoio e
acolhimento, pois os mineiros haviam lutado pela liberdade, ideal arraigado nas tradies do seu
povo. O tom era ameno e brando, sempre evitando crticas pesadas ao governo ou aos chefes
militares, mas ainda assim o jornal dizia que a interveno militar no se coadunava com o esprito
universitrio, e que a UMG no seria um CGT [Comando Geral dos Trabalhadores] qualquer [!],
que pode ser tratado com o ferrete revolucionrio. No haveria motivos para retirar o reitor,
continuava o editorial, que era bom catlico e frequentador assduo da Sagrada Mesa, assim como
eram democratas todos os dirigentes da UMG. Que a universidade voltasse a governar a si mesma
quanto antes, exortava por fim o jornal.64
A hbil defesa da autonomia universitria, mobilizando os prprios ideais da Revoluo, e a
repercusso pblica negativa do caso levaram Castello Branco a determinar a suspenso da
interveno militar dois dias aps o incio. Na opinio do consulado dos Estados Unidos, essa fora
uma derrota pblica da linha dura, e, fato indicador do desprestgio do general com o presidente,
Guedes foi transferido para um comando em So Paulo poucos dias depois.65 Aproveitando a mar
favorvel, a Faculdade de Filosofia reintegrou os estudantes afastados em junho. A deciso foi
oficiada ao Comando da IV Regio Militar em agosto, com a ressalva de que a reintegrao no
deveria ser entendida como desrespeito s autoridades militares e tampouco aos ideais da
Revoluo que, de acordo com o texto, teve o apoio da maioria da casa.66
Os processos de interveno revelam as j mencionadas ambiguidades do novo sistema de poder,
que s vezes mostrava-se sensvel a argumentos liberais e a propostas moderadoras. O desfecho em
Minas foi excepcional, porm mesmo as outras intervenes se revestiram do cuidado de preservar,
s vezes apenas nas aparncias, as regras institucionais. Outro aspecto significativo era a
preocupao em evitar o uso de militares no papel de interventores, recorrendo de preferncia a
professores simpticos ao regime, ou a personagens hbridos, ou seja, professores que eram tambm
oficiais militares (da ativa ou da reserva). Esse era o caso de Guilardo Martins Alves, da UFPB; e
tambm de um dos futuros reitores da UnB, o capito da Marinha Jos Carlos Azevedo, que fizera
doutorado nos Estados Unidos; e, na Universidade Federal Fluminense (UFF), de Jorge Emmanuel
Ferreira Barbosa, oficial do Exrcito e matemtico. A propsito, vale mencionar documento da
Diviso de Segurana e Informaes do Ministrio das Minas e Energia (DSI/MME) produzido
alguns anos depois. Ele sugere a seus superiores a nomeao de um oficial cientista para dirigir o
Centro Latino-Americano de Fsica, mas com a recomendao: Cabe salientar que este nome deve
ser lembrado estritamente por sua qualidade de professor cientista.67 Note-se o cuidado de negar a
existncia de processo de militarizao das universidades e instituies de pesquisa. Curiosamente,
no nico caso conhecido em que se tentou impor um interventor fardado (na UMG), ainda que ele
tivesse o ttulo de professor do Colgio Militar, a ao foi malograda.
Percebe-se mais um indcio da estratgia de evitar a presena ostensiva dos militares nas

universidades nos prprios mtodos adotados para o afastamento de professores. De incio, tentou-se
atribuir s prprias universidades o papel de fazer o expurgo, encarregando-as de estabelecer as
investigaes internas e apontar os nomes a serem demitidos ou aposentados. Mas os resultados de tal
estratgia foram paradoxais.

Procedimentos inquisitoriais e expurgo


Quando so mencionados os processos de investigao realizados em 1964, a primeira imagem que
ocorre so os Inquritos Policial-Militares (IPMs), tristemente clebres por seus procedimentos
arbitrrios e pelo radicalismo de seus condutores. Centenas de professores e estudantes foram
arrolados em diferentes IPMs. No entanto, nas universidades, as comisses de sindicncia tiveram
impacto importante tambm, pois levaram efetivamente a demisses. Antes de analisar as atividades
dessas comisses cabe, porm, um breve relato sobre os IPMs, que, no obstante sua celebridade,
causaram menor dano do que se supe.
O IPM no foi uma inveno dos golpistas. Tratava-se de procedimento investigativo integrante
da Justia Militar, previsto nos cdigos normativos das instituies militares e tambm na Lei de
Segurana68 em vigor. A novidade em 1964 foi usar de maneira generalizada esse recurso previsto
para investigar espordicos crimes militares e polticos. Nos dias iniciais da Operao Limpeza,
algum no Comando Supremo da Revoluo teve a ideia de estabelecer um IPM para investigar os
crimes polticos, o que foi concretizado em 14 de abril, com a nomeao do general Estevo
Taurino de Resende para conduzir o inqurito. Entretanto, como era impossvel conduzir trabalho
investigativo de escopo nacional a partir de um s centro, Taurino de Resende nomeou responsveis
para novos IPMs em diferentes lugares, e os chefes militares locais assumiram iniciativas prprias,
dando origem, em poucos meses, a centenas de inquritos diferentes. Calcula-se que apenas em 1964
foram estabelecidos aproximadamente 760 IPMs espalhados pelo Brasil.69
Dada essa exploso investigativa, o governo entendeu ser necessrio estabelecer outro rgo para
tentar colocar ordem no caos, uma espcie de super-IPM. Para tanto, foi criada a Comisso Geral
de Investigaes (CGI), em 27 de abril de 1964, e o encarregado foi o mesmo Taurino de Resende. A
CGI teria a durao de seis meses, mesmo perodo estabelecido pelo Ato Institucional para que o
Estado procedesse ao expurgo do servio pblico. Seria improvvel que a CGI fosse capaz de
investigar todos os casos, ainda mais composta somente por trs membros, como ficou inicialmente
estabelecido. Na prtica, ela serviu para reunir os inquritos provenientes de todas as regies,
tentando ordenar um processo que levou a centenas de demisses pas afora, entre servidores civis e
militares.
Os desafios da CGI para realizar seu trabalho se consubstanciaram, tambm, nas dificuldades para
controlar os diversos IPMs, sobretudo porque eles se tornaram reduto da linha dura militar.70 De
modo significativo, um desses grupos prendeu o filho do general Taurino de Resende, que era
professor universitrio em Recife. Os IPMs tornaram-se palco de atuao para militares interessados
em radicalizar as medidas repressivas, que utilizaram os meios disposio para pressionar os
setores liberais e moderados do regime. Seu poder legal era limitado, mas eles agiram
arbitrariamente, a fim de tentar criar fatos consumados, e tambm aterrorizar os inimigos e obter
publicidade para sua causa. Na verdade, os IPMs deveriam se limitar a fazer investigaes e remeter
suas concluses ao Judicirio, a quem caberia julgar e estabelecer as penalidades para os
condenados. Os oficiais na direo dos IPMs no tinham poder de condenar, embora por vezes
pudessem prender temporariamente para investigaes. Trocando em midos, eles no tinham

instrumentos legais para demitir ou condenar ningum, mas tiveram poder suficiente para
amedrontar e coagir, causando muito aborrecimento e provocando vrias crises polticas no
governo.
A relao do governo Castello Branco com os militares da linha dura foi tensa, pois eles o
criticavam por excesso de moderao s vezes o acusavam de cumplicidade com o inimigo e
tentavam for-lo a endurecer mais do que ele prprio desejava. Um dos problemas mais srios foi
causado pela tentativa desses grupos de interferir no jogo poltico, vazando para a imprensa notcias
sobre prticas de corrupo cometidas por aliados do governo, ou tentando impedir a posse dos
governadores eleitos em 1965. Por isso, em certas ocasies, o presidente puniu alguns desses oficiais
com prises, transferncias e mesmo afastamento do servio ativo. Mas, s vezes, ele se viu obrigado
a ceder tambm, e promoveu alguns expurgos demandados pela linha dura, como a interveno em
Gois e o afastamento de Adhemar de Barros do governo de So Paulo, sob suspeita de corrupo.
De modo paradoxal, o prprio funcionamento dos IPMs era uma maneira de o governo oferecer uma
vlvula de escape para o radicalismo da linha dura, que tinha ali oportunidade de vociferar seus
rancores e aparecer para a opinio pblica.
Dadas as limitaes da atribuio dos IPMs, bem como a disposio do governo e do Poder
Judicirio, de modo geral as suas atividades no produziram consequncias legais, ou seja,
condenaes. Muitos dos inquritos enviados Justia foram considerados inconsistentes para
fundamentar punies legais. Ainda assim, pelas caractersticas do contexto, o aborrecimento para os
investigados era grande, pois ningum tinha certeza quanto ao futuro. Para alguns professores e
intelectuais, os inquritos militares eram fonte de ansiedade e angstia, pelo medo de que acabassem
implicando perda do emprego. E chateaes constantes tambm, porque s vezes eram chamados
para longos e cansativos interrogatrios, ou presos para averiguaes. A fim de fugir aos
constrangimentos, alguns preferiram exilar-se espontaneamente, e parte deles nunca voltou. Entre as
centenas de IPMs criados pelos militares, dezenas implicavam professores e intelectuais, e alguns
deles foram exclusivamente dedicados a instituies de ensino, como os IPMs da UnB, do Instituto
Superior de Estudos Brasileiros (Iseb) e da FNFi. No fim de 1964, a maioria foi encerrada, e os
resultados, enviados ao Poder Judicirio, no obstante alguns continuassem funcionando em 1965,71
enquanto novos processos seriam abertos nos anos seguintes, principalmente aps 1968.
Entretanto, as comisses de inqurito ou de sindicncia conduzidas pelas instituies
universitrias causaram tanto ou maior prejuzo quanto os IPMs. Esses procedimentos de
investigao foram criados em decorrncia das disposies do Ato Institucional (editado a 9 de
abril), principalmente do artigo 7, que decretava suspensas por seis meses as garantias
constitucionais de vitaliciedade e estabilidade, para permitir a demisso ou aposentadoria de
servidores (federais, estaduais ou municipais) que tenham atentado contra a segurana do pas, o
regime democrtico e a probidade da administrao pblica. Dizia ainda o texto que as punies
seriam precedidas de investigaes sumrias, tudo sem prejuzo de sanes penais, quando fosse o
caso.
significativo que as autoridades tenham entendido caber tambm aos prprios rgos da
administrao pblica a tarefa de investigar seus servidores, qui porque o aparato repressivo no
tivesse condies materiais de enfrentar a magnitude desse trabalho em escala nacional, mas
igualmente porque se desejava dividir responsabilidades e comprometer as chefias intermedirias.
Por toda parte, com maior ou menor entusiasmo, as autoridades pblicas abriram processos de
investigao contra subversivos e corruptos. Inquritos administrativos contra faltas cometidas
por servidores so parte da tradio do servio pblico, mas agora se tratava de processos sumrios,
visando a expurgar inimigos polticos e corruptos, em clima de exceo e caa s bruxas.

Com base no Ato Institucional, o diligente ministro da Educao, Flvio Suplicy de Lacerda,
apenas quatro dias aps sua posse, no dia 19 de abril, baixou uma portaria (n.259) determinando s
universidades a instaurao de inquritos administrativos. Os reitores foram informados por
telegrama ou pelo Aviso n.705, de 22 de abril de 1964, que reproduzia os termos da portaria. A
linguagem do aviso ministerial aos reitores no impositiva, pois usa termos suaves, como
sugerir e agradecer. Mas, no contexto da poca, seria arriscado no aceitar a sugesto do
ministro, de instaurar inquritos. Aps explicar que estes deveriam se pautar pelos termos do Ato
Institucional, apurando os crimes ali mencionados e os respectivos responsveis, dizia o texto:
No firme propsito de prestar relevante servio causa nacional e salvaguarda do regime,
tenho a honra de sugerir a Vossa Magnificncia as seguintes medidas:
a. instaurao de inquritos administrativos que se faam necessrios para imediata apurao de
responsabilidades;
b. severa vigilncia sobre quaisquer atividades que possam comprometer a causa da paz social e a
reintegrao da ordem jurdica, democrtica.
Muito agradeceria que os inquritos, com parecer conclusivo, me sejam remetidos no prazo de
trinta dias.72
De modo significativo, a iniciativa do MEC precedeu a tentativa do governo de organizar melhor
o expurgo, com a criao da CGI. A comisso ficou encarregada de proceder s investigaes
necessrias realizao do expurgo do servio pblico, mas o decreto permitia aos ministrios
tomar a iniciativa tambm, o que o MEC j vinha fazendo. No que toca especificamente s
universidades, a portaria do MEC no entrava em detalhes sobre o funcionamento das comisses, e
coube aos dirigentes locais definir seus parmetros. A prpria denominao utilizada foi diferente,
indo de Comisso Especial de Investigao Sumria (URGS) a simplesmente Comisso de
Sindicncia (UMG). A composio e os procedimentos tambm variaram: na USP foram designados
apenas trs membros, e suas atividades foram discretas, para no dizer secretas, e o reitor nem sequer
ouviu ou informou o Conselho Universitrio; j na URGS montou-se uma comisso de quinze
membros, representando quase todas as unidades da instituio, que se dividiram em subcomisses e
realizaram interrogatrios, produziram atas e adotaram procedimentos burocrticos detalhados. A
receptividade dos dirigentes universitrios s demandas repressivas tambm no foi a mesma,
variando de acordo com as injunes locais. Mais uma vez, nossa estratgia aqui, para estabelecer um
esboo do quadro nacional, ser abordar em detalhe alguns casos.
Na USP, os procedimentos e atos relacionados ao expurgo alcanaram muita repercusso,
inclusive internacional, graas s conexes acadmicas e reputao de alguns dos perseguidos. O
reitor Gama e Silva, j se sabe, foi entusiasta do golpe, e com o passar do tempo tornou-se cada vez
mais radical, procurando estreitar laos com a chamada linha dura. Um detalhe pitoresco: em
conversa com diplomatas norte-americanos, ele se definiu como linha diamante, isto , era mais
duro que a prpria linha dura.73 Gaminha, como alguns o chamavam, tinha planos de alcanar o
poder utilizando seus contatos na direita radical, e por isso no poderia deixar de agrad-la
mostrando empenho na limpeza da USP. Para tanto, nomeou para a comisso apenas membros das
escolas tradicionais da universidade, focos do conservadorismo, trs professores catedrticos,
respectivamente, das faculdades de Direito e Medicina e da Escola Politcnica.74 Pouco se sabe sobre
o funcionamento dessa comisso, que atuou simultaneamente a vrios IPMs com objetivos

semelhantes, o que gerou alguma confuso nos registros de memria dos envolvidos.
Aparentemente, a comisso no ouviu os professores e servidores investigados, tendo se baseado
apenas nos registros policiais e em denncias enviadas por membros da comunidade universitria.
A atuao do triunvirato provocou muita celeuma na USP, principalmente quando a imprensa
publicou notcias acerca do funcionamento da comisso, que Gama e Silva preferiria manter em
sigilo. A partir da os protestos ecoaram na universidade, sobretudo pela voz de professores
desassombrados, como Paulo Duarte, que pagaria por sua coragem anos depois, ao ser aposentado
pelo AI-5. Discordando dos procedimentos inquisitoriais na instituio, que vinham criando ambiente
de medo e tolhendo a liberdade de pesquisa e ensino, Duarte denunciou em termos duros os
responsveis pelas investigaes, questionando sua capacidade intelectual e moral.75 Houve protestos
internacionais tambm, mobilizando entidades e personalidades cientficas. O professor que atraiu
mais solidariedade internacional foi Mario Schenberg, fsico conhecido pela militncia comunista e
pelas descobertas cientficas. Em favor de Schenberg chegaram manifestos provenientes dos Estados
Unidos, da Europa e do Japo.
Mas houve tambm perseguio a professores sem vnculos com a esquerda, como Isaas Raw,
cujo caso emblemtico por revelar a vigncia de motivaes no ideolgicas na base de alguns
expurgos. Nesse caso, alm da comunidade cientfica, os diplomatas americanos tambm se
mobilizaram em sua defesa, embora discretamente. Em relao a Raw, os prprios americanos
aplicaram o termo terrorismo cultural, e se irritaram com a perda de tempo e o desgaste
desnecessrio para as autoridades brasileiras, que deveriam apontar suas armas apenas para os
comunistas. A atitude dos representantes americanos no expurgo dos professores reveladora das
relaes que mantiveram com os militares brasileiros. De um lado, apoiaram com entusiasmo
medidas repressivas contra a esquerda revolucionria, porm sugeriam moderao, para poupar o
governo do desgaste que a violncia contra alvos errados iria provocar.
Em 9 de outubro de 1964, o Correio da Manh publicou a parte final do relatrio do triunvirato
da USP enviado s autoridades superiores. Eles recomendavam a demisso de nmero elevado de
professores, 44, alm de alguns funcionrios. Porm, as presses e negociaes em favor dos
investigados acabaram dando resultados, e o expurgo efetivo restringiu-se a um grupo de sete
docentes da Faculdade de Medicina.76 A esse nmero deve-se somar mais de uma dezena de
professores da instituio que optaram pelo exlio, para fugir s perseguies; com isso, atenderam
em parte aos desgnios purificadores do aparato repressivo. Mesmo assim, o expurgo foi menor
do que esperavam os grupos de direita, que ficaram insatisfeitos.
Por que as demisses na USP em 1964 se limitaram ao grupo da Medicina? A explicao mais
provvel que a direo da prpria faculdade tenha pressionado pelo afastamento. A Medicina era
conhecida por possuir influente grupo de direita, inclusive alguns egressos do integralismo. Indcio
revelador: um dos entrevistados se recorda de ter visto um professor usando o uniforme verde
integralista no recinto da faculdade.77 A tradicional instituio, para desgosto de muitos de seus
lderes, teve de conviver com personagens estranhos aos princpios conservadores a partir do fim
dos anos 1950, quando comeou a admisso de professores no pertencentes s famlias
quatrocentonas (filhos de imigrantes judeus, por exemplo) e tambm de jovens ligados esquerda.
Na Faculdade de Medicina da USP, como em outras, a polarizao poltica em 1964 era tambm
interna, e alguns professores tornavam-se suspeitos por sua origem social ou por questionarem as
tradies. Com as mudanas polticas de 1964, a direita da faculdade achou que era hora de livrar-se
do corpo estranho. Na opinio de dois professores que fizeram parte do grupo visado na Medicina,
os motivos de sua perseguio no eram essencialmente ideolgicos, mas porque eles desafiavam os
valores tradicionais da instituio.78

Parece claro que a motivao ideolgica no explica tudo; no entanto, importante destacar que o
nome de Isaas Raw acabou preservado naquele momento, e, apesar de haver indisposio contra ele
na Faculdade de Medicina, foi mantido no corpo docente porque, no seu caso, no tinham cabimento
as suspeitas de subverso. Alm disso, a presso internacional deve ter pesado em seu favor, e essa
deve ser a razo tambm para a no demisso de Mario Schenberg da Faculdade de Filosofia.
Enquanto isso, no grupo dos demitidos da Medicina em 1964, a maioria tinha participao em
atividades de esquerda: quatro ou cinco deles tinham (ou haviam tido) ligao com o PCB, um era
trotskista e outro esposava ideias socialistas, sem vnculos de militncia. Significativamente, o nico
entre os demitidos sem compromisso ideolgico com a esquerda acabou recontratado em 1966, aps
deciso judicial absolvendo o grupo.
De fato, ironicamente, cerca de um ano aps as demisses, a Justia Militar absolveu todo o
grupo de professores arrolados no IPM da Faculdade de Medicina da USP por falta de provas.79 Esse
desenlace revela o carter arbitrrio dos expurgos no servio pblico, motivados por suspeitas e
informaes sem provas, ao arrepio da prpria jurisprudncia brasileira relativa punio dos
comunistas. Desde o incio do sculo, o Poder Judicirio tinha entendimento peculiar sobre o
problema da represso ao comunismo. Normalmente, professar ideias comunistas no era
considerado crime nem fundamentava condenaes, tudo em nome da liberdade de pensamento. O
que gerava punies judiciais era a militncia revolucionria, a participao ativa em organizaes
proibidas por lei ou o proselitismo da luta de classes. Em 1964, o secretrio de Justia do governo de
So Paulo e futuro reitor da USP, Miguel Reale, reafirmou a preservao dessa praxe, anunciando
que no haveria delito de ideias, apenas punio para atentados efetivos contra a ordem.80
Entretanto, muitas pessoas foram demitidas mesmo sem provas e, pior ainda, mesmo aps
absolvio judicial. As afirmaes de Reale no tiveram efeito (ele logo se afastaria do governo
estadual), e cerca de quatrocentos funcionrios do estado de So Paulo foram demitidos em 1964.81
Ao contrrio dos inquritos que tramitaram nas Justias Militar e Civil, os processos de expurgo no
servio pblico no respeitaram o devido direito de defesa dos acusados, afastados a partir da
presuno de serem subversivos ou corruptos.
Professores da USP tambm na mira da represso, porm vinculados a outras faculdades,
acabaram escapando degola de 1964, inclusive o muito visado Mario Schenberg, o que refora a
interpretao de que a posio das lideranas de cada faculdade foi decisiva no resultado final do
processo. Porm, alguns nomes que se salvaram em 1964 seriam lembrados em 1969, no expurgo
seguinte, ocasionado pelo AI-5. Em So Paulo, alm das demisses na USP, em 1964 houve tambm
demitidos no Instituto Butant, na Faculdade de So Jos do Rio Preto, em escolas secundrias, nas
reparties administrativas e at na Fora Pblica (atual PM). Na rea federal, ainda em So Paulo,
houve um professor demitido na Escola Paulista de Medicina (David Rozenberg) e dois no Instituto
Tecnolgico da Aeronutica (Szmul Jakob Goldberg e Arp Procpio de Carvalho).
Na Universidade do Rio Grande do Sul, a Comisso de Investigao comeou a funcionar apenas
em fins de maio de 1964, aps a entrada do novo reitor. De incio, solicitaram-se s congregaes
informaes sobre as pessoas passveis de punio; contudo, como as respostas fossem evasivas, o
reitor decidiu reforar o desempenho da comisso, de que participou tambm um general designado
pelo III Exrcito.82 De modo significativo, o oficial no constou na lista de integrantes nomeados pelo
reitor e compareceu s dependncias universitrias em roupas civis. O novo reitor, Jos Fonseca
Milano, estava disposto a aceitar as demandas de expurgo e, por essa razo, solicitou ao MEC
prorrogao no prazo de entrega do relatrio final, que j estava expirando. Nem todos os
professores nomeados para a funo pensavam o mesmo, e houve quem imaginasse ser possvel
atuar na comisso e exercer funo moderadora. Outros professores entenderam ser prefervel a

prpria instituio encarregar-se das investigaes a permitir uma interveno direta do poder
militar, que poderia trazer consequncias ainda piores. Quando ficou claro que as punies iriam
efetivamente sair, alguns professores pediram afastamento ou deixaram de frequentar as reunies.
A Comisso de Investigaes da URGS deu chance para que os acusados fossem ouvidos, mas a
deciso final sobre os expurgos na prtica no levou em considerao a defesa, e tampouco precisou
de provas. Em setembro de 1964 foi publicada a lista de professores punidos, catorze no total, dos
quais dez foram aposentados e quatro demitidos. Como de praxe no resto do pas, os servidores mais
antigos, com estabilidade j garantida, receberiam aposentadoria proporcional ao tempo de servio,
enquanto os outros foram demitidos sem qualquer direito ou indenizao. Alm dos catorze, a URGS
perdeu outros professores afastados anteriormente por cassao de direitos polticos, como Cibilis
Viana e o deputado Temperani Pereira.
De acordo com o pesquisador Jaime Mansan, a maioria dos punidos tinha vinculao ideolgica
com a esquerda, fosse com o PCB, o PTB ou a AP. Os dados apontam para expurgo ideolgico
visando a afastar da universidade os professores que partilhavam valores de esquerda.
Evidentemente, isso no implica aceitar o argumento de que eles tivessem cometido algum crime, ou
muito menos que seu afastamento fosse legtimo. Contudo, a considerao importante para nos
ajudar a entender as motivaes dos responsveis pelo expurgo, que agiram de maneira semelhante
em outras partes do pas.
Para o caso da UMG, tambm h documentos disponveis sobre a atuao da Comisso de
Sindicncia, cujos desdobramentos foram diferentes dos anteriores. O reitor e outros dirigentes
universitrios assumiram atitude de resistncia passiva diante das demandas de represso, por
entender que no lhes competia exercer trabalho tpico da polcia. Sua estratgia foi atender
determinao do MEC e nomear uma comisso de cinco membros (quatro professores e um
estudante), mas sem nimo real para apontar culpados. Evidncia disso foi a demora em nomear a
Comisso de Sindicncia, que s comeou a atuar no dia 9 de maio, a cinco dias apenas da data de
entrega do relatrio. Antes das nomeaes, o reitor resolveu ouvir o Conselho Universitrio, que
pediu pareceres sua Comisso de Legislao e ao consultor jurdico da UMG. O trabalho da
Comisso de Sindicncia se restringiu a solicitar informaes aos diretores das faculdades e ao
Dops, no tendo realizado interrogatrios. Na tentativa de obter denncias, mas somente as
devidamente assinadas, a comisso fez publicar aviso na imprensa em que informava o endereo de
seu funcionamento.
No dia 15 de maio de 1964, a Comisso de Sindicncia entregou seu relatrio, que, embora
revelasse afinidades com os valores revolucionrios por exemplo, tecendo crticas demagogia
e corrupo imperantes no perodo anterior , no apontava culpados de subverso ou de crimes
contra a administrao pblica. A comisso alegava a exiguidade do prazo e a ausncia de meios, j
que as poucas denncias recebidas no tinham substncia, e que no fora possvel obter das
autoridades militares e policiais as informaes necessrias, pois elas estavam muito empenhadas em
suas investigaes. Na concluso do relatrio, sugeria-se ao reitor que aguardasse os resultados dos
IPMs em curso, para ento analisar as providncias cabveis.83
Como foi mencionado, esse resultado irritou os militares da rea e levou tentativa frustrada de
intervir na reitoria. Com o fracasso da interveno na UMG, os militares tiveram de recuar, e com
isso evitaram-se demisses em 1964. Ressalve-se que alguns professores e pesquisadores perderam o
emprego em decorrncia da presso policial que os levou a mudar de cidade ou de pas. Contra eles
funcionou a disposio administrativa de perda do cargo por no comparecimento ao servio. Esse
foi o caso do j mencionado Marcos Rubinger, exilado, e de Herbert Jos de Souza (Betinho),
pesquisador da Faculdade de Cincias Econmicas e militante da AP, que entrou na clandestinidade

aps o golpe.84
A propsito, o mecanismo administrativo do abandono do cargo serviu como estratgia para
conseguir o expurgo por meios indiretos, quando no havia condies polticas ou legais para
demitir os indesejveis de maneira direta. O estratagema era manter forte presso sobre os alvos,
conservando-os na cadeia ou obrigando-os clandestinidade, de maneira a impedir seu
comparecimento ao trabalho. Mas os professores visados logo se deram conta do risco, e trataram de
se proteger. Em So Paulo, para evitar que Mario Schenberg, em perodo de vida clandestina,
perdesse o cargo, seus colegas fizeram reunio fora da USP, obtendo a assinatura dele em ata oficial,
prova legal de sua participao em atividades universitrias. Em Belo Horizonte, o professor Simon
Schwartzman, da UMG, estava preso quando o diretor da faculdade em que ele ensinava abriu
inqurito administrativo em razo de sua ausncia s aulas. Porm, como ele enviou carta do crcere
oficializando sua condio de preso poltico, o processo foi paralisado.85
No caso de Recife, as informaes disponveis mostram que a comisso de inqurito da
universidade recomendou punio apenas para um funcionrio e um professor, nmero muito abaixo
das expectativas da direita local. Esse resultado provavelmente se explica pelo fato de os militares
no terem conseguido impor seu nome preferido para a reitoria, em julho de 1964. O ministro da
Educao, articulado com o Comando Militar da regio, que forneceu os nomes para a degola,
decidiu passar por cima do inqurito da universidade e afastou nmero bem maior de professores.86
O Dirio Oficial da Unio publicou a lista dos aposentados e demitidos da Universidade do Recife
em 9 de outubro, penltimo dia para os expurgos, segundo o Ato Institucional. Na relao aparecem
quinze nomes, entre eles os mais visados: o pedagogo Paulo Freire, o professor de engenharia
Antonio Baltar, Pelpidas da Silveira (docente de engenharia e prefeito do Recife), Jos Laurnio de
Melo (diretor da Rdio Universitria) e o professor de literatura Luiz Costa Lima. No total, foram
aposentados dez professores, seis deles catedrticos, e demitidos outros cinco docentes, alm de
alguns funcionrios. Os expurgos no Recife configuraram um dos casos mais dramticos entre as
universidades brasileiras, tanto mais porque os perseguidos no conseguiram encontrar trabalho na
regio, sendo obrigados a exilar-se ou mudar-se para outras partes do pas. Nas palavras de um deles,
certamente querendo referir-se aos grupos engajados em atividades culturais e polticas, aps o
golpe a cidade de Recife se tornou um deserto.
Os registros do Dirio Oficial da Unio nos fornecem nomes de professores demitidos em outras
instituies, para as quais existem poucas informaes sobre as atividades de comisses de inqurito.
No entanto, esses dados devem ser usados com cautela, pois nem sempre so precisos (h erros de
grafia dos nomes, por exemplo) e pode ter havido mistura entre casos de aposentadoria regular e
compulsria. Na regio Nordeste, alm de Pernambuco, houve expurgos tambm na Universidade do
Cear (quatro afastados, entre eles o professor Miguel Cunha Filho, catedrtico em qumica); na
Paraba, foram trs os professores demitidos na Faculdade de Cincias Econmicas de Campina
Grande, entre eles Francisco de Assis Lemos de Souza deputado estadual vinculado s Ligas
Camponesas, que foi preso e teve mandato e direitos polticos cassados. No caso da Universidade da
Bahia, houve pelo menos um professor afastado por razes polticas. Quanto ao Norte, h registro de
uma demisso na Universidade do Par. Na rea Centro-Oeste, alm do j mencionado caso da
Universidade de Gois, houve algumas aposentadorias na Faculdade de Direito de Cuiab, embora
no se saiba com certeza se tiveram natureza poltica. Na regio Sul, alm do expurgo na URGS,
houve duas demisses na Universidade de Santa Maria (UFSM) e duas aposentadorias na
Universidade do Paran.
Na regio Sudeste, alm das situaes de Minas87 e So Paulo, j analisadas, cabe examinar o caso
do Rio de Janeiro, sede de vrias universidades e instituies de pesquisa. Na Universidade do Brasil,

a reitoria nomeou uma comisso de inqurito presidida por um general, Acyr da Rocha Nbrega.
No obstante a direo militar, a comisso concluiu seus trabalhos sem indicar culpados de
subverso, apesar de receber denncias do professor Eremildo Vianna apontando dezenas de colegas
subversivos na FNFi. Na verso do denunciante, contestada por suas vtimas, havia uma clula do
PCB que reunia alguns professores da Faculdade Nacional de Filosofia.88 Outra acusao de Vianna,
que gerou mal-estar e indignao, foi sobre a vida sexual de uma docente, que teria se envolvido com
alunos.
O inqurito do general Nbrega no encontrou provas das acusaes contra os professores, mas,
surpreendentemente, acabou apontando o prprio Vianna como suspeito de prticas ilcitas (peculato)
frente da Diretoria da FNFi, alm de consider-lo responsvel por infiltrao comunista no perodo
que dirigiu a instituio, antes do golpe. Esse desfecho gerou confuso nos meios revolucionrios,
onde havia quem considerasse Eremildo Vianna um heri. Era constrangedor v-lo acusado de
associao com os dois alvos da ditadura, o comunismo e a corrupo. Vianna reagiu atacando o
general Nbrega, a quem acusou de abusar das dirias e do carro oficial custeados pela UB, alm de
conluio com os comunistas. Aps meses de boatos, reunies de rgos colegiados e ameaas
veladas, expirou o prazo para o expurgo dos servidores pblicos, e a maioria dos ameaados
escapou degola. Eremildo Vianna teve apoio de alguns colegas e do titular do MEC, Suplicy de
Lacerda, que no permitiu sua demisso.89
O saldo final dos expurgos de 1964 na UB mostra nmeros modestos, o que surpreendente, em
vista da importncia poltica da instituio. Os registros do Dirio Oficial apontam a demisso dos
professores Francisco Mangabeira (Direito), Darcy Ribeiro (antroplogo vinculado ao Museu
Nacional) e lvaro Vieira Pinto (filsofo), e a aposentadoria do professor Alvrcio Moreira Gomes
(matemtico). Alm desses, o deputado socialista e professor Max da Costa Santos tambm foi
afastado, em decorrncia da suspenso de seus direitos polticos, e tambm o professor Oswaldo
Herbster de Gusmo. Pode ter havido outras demisses na UB,90 mas est claro que as autoridades
militares no fizeram o expurgo em regra dos seus adversrios ideolgicos na maior universidade
federal do pas. A celeuma em torno da tentativa de punir Eremildo Vianna por corrupo influenciou
esse desfecho, ao polarizar a ateno durante os processos de inqurito relativos UB.
Outra das instituies mais visadas no Rio foi o Iseb, considerado pela direita o centro intelectual
da ao comunista, que na poca do golpe era dirigido pelo filsofo marxista lvaro Vieira Pinto.
Por isso mesmo, o Iseb foi extinto, aps operao policial que praticamente destruiu suas instalaes,
inclusive a biblioteca. Wanderley Guilherme dos Santos, que atuava no Iseb e tinha o cargo de
professor de cursos isolados do MEC, foi aposentado, assim como alguns docentes cedidos ao Iseb
por outros rgos pblicos. Parte deles foi afastada formalmente do servio pblico somente anos
depois, com o argumento de que abandonaram o cargo.91 Tambm houve investigaes no Instituto
de Manguinhos (atual Fundao Oswaldo Cruz), varejado tanto por inquritos militares quanto por
comisso de sindicncia ligada ao Ministrio da Sade, resultando na mudana de chefias de
laboratrio e de seo. Logo em seguida foi nomeado um diretor (Rocha Lagoa) muito identificado
com os objetivos do golpe, que desencadearia grande expurgo aps o AI-5.92
O Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas (CBPF), tambm no Rio de Janeiro, foi outra instituio
atingida, tendo sofrido duas demisses logo aps o golpe.93 Mais gente teria sido afastada, no fosse
a interveno de alguns membros do Conselho Superior do CBPF; ainda assim, alguns assistentes
cujos contratos estavam em preparao foram vetados. Alberto Passos Guimares Filho teve mais
sorte, pois sua contratao saiu algumas semanas antes de 31 de maro e ele era alvo fcil, filho de
conhecido intelectual comunista e tambm militante do PCB. Alberto Passos foi constrangido pelo
diretor cientfico a se afastar por conta prpria, sugesto que recusou. Presses semelhantes foram

feitas contra pesquisadores mais experientes e igualmente considerados indesejveis pelo novo
regime.94 Mais um caso em que as foras de represso tentaram usar meios indiretos para obter o
expurgo, aps no o conseguirem por meios diretos.
Num balano do expurgo de professores universitrios em 1964, considerando o quadro
nacional, chega-se ao nmero aproximado de cem punidos, entre demitidos e aposentados.95 No
foram contabilizados os professores que abandonaram o emprego para fugir represso, cujo
nmero difcil de estimar, embora decerto seja bem menor que o de demitidos. Nas listas figuravam
professores experientes, mas predominavam jovens, alguns dos quais viriam a obter notoriedade
acadmica no futuro, como Luiz Costa Lima, Wanderley Guilherme dos Santos, Luiz Hildebrando e o
prprio Darcy Ribeiro. Naturalmente, o nmero de investigados foi superior ao de punidos. Vrios
deles conseguiram escapar a esse primeiro expurgo e retomaram suas atividades com o passar do
tempo, medida que esfriava o mpeto repressivo imediato ao golpe.96 Analisando a lista, fica a
sensao de que nesse primeiro expurgo evitou-se atingir nomes muito prestigiados nos meios
acadmicos ou com notoriedade no exterior, mesmo que integrassem os quadros da esquerda. O
primeiro governo militar desejava evitar certas crticas. Sobretudo, no gostaria de ser acusado de
destruir as instituies acadmicas brasileiras. Tais cuidados seriam deixados de lado na onda
repressiva seguinte.

A normalizao e o desafio estudantil


Passados os primeiros meses do novo regime no poder, a sensao era de que a Operao Limpeza
chegava ao fim. A brecha legal aberta pelo Ato Institucional para as demisses no servio pblico
se fechou em outubro de 1964, e com isso parte da insegurana se dissipou. bem verdade que
alguns inquritos militares continuaram em atividade por mais alguns meses, gerando dissabores e
aborrecimentos, e mais algumas detenes temporrias. Entretanto, estava cada vez mais claro que
tais processos trariam poucas consequncias prticas, pois, na maioria, terminavam em arquivamento
ou absolvio. Ainda assim, a vigilncia dos rgos de informao continuava presente, e reitores e
diretores recebiam constantes demandas sobre o paradeiro de gente procurada, assim como presses
contra cerimnias de colao de grau cujos paraninfos fossem personalidades de oposio.
Entretanto, apesar da insatisfao dos grupos de direita em cuja opinio o servio de limpeza ficara
incompleto , com o passar dos meses o ambiente de represso foi se desanuviando.
Percebendo a mudana no clima poltico, alguns professores comearam a retornar do exterior
para reassumir os cargos dos quais haviam se licenciado, como Fernando Henrique Cardoso (USP),
Sylvio Vasconcelos (UFMG), ou Jos Leite Lopes (UFRJ). Alguns jamais retornaram, pois
construram nova carreira no exterior (como Thomas Maack), e tambm houve casos de morte no
exlio. Entre os que ficaram no Brasil, houve quem saiu de sua cidade de origem para recomear
carreira em outros centros. Entretanto, abandonar o estado de origem nem sempre significava deixar
para trs os problemas com a polcia poltica, cujos organismos, cada vez mais sofisticados, criaram
meios de recolher informaes em qualquer parte. Depois de 1968, com o incio de nova onda
repressiva, certas histrias antigas seriam recuperadas pelos rgos de informao, de modo que
professores que trocaram Minas Gerais, Rio Grande do Sul ou Pernambuco por Rio de Janeiro ou
So Paulo foram chamados a prestar contas por atos ou ideias manifestados anteriormente em seus
estados de origem.
De qualquer modo, em 1965 ou 1966, era difcil prever que o regime militar iria recrudescer no
fim de 1968, e havia razes para esperar alguma reduo na vigilncia repressiva. Com a aprovao

de nova Constituio, em 1967, chancelada pelo Congresso, e o comeo do governo Costa e Silva,
que chegou prometendo dilogo e tolerncia, o horizonte parecia realmente menos nebuloso.
A nova situao contribuiu para o retorno do movimento estudantil s ruas, assumindo o papel
protagonista da oposio. Passada a fase dos grandes expurgos, jovens com ideias de esquerda
voltaram a assumir o comando das entidades principais, inclusive da UNE, declarada ilegal pelo
governo, mas em funcionamento na clandestinidade. Protestos e passeatas estudantis comearam em
1965 e ficaram mais intensos depois de 1966, o que colocou os estudantes no foco principal das
agncias de informao e segurana. A normalizao pretendida pelo governo passou pela tentativa
de enquadrar os estudantes em novo formato legal, ao mesmo tempo permitindo as entidades
associativas e vedando-lhes qualquer carter contestador. Mais uma das ambiguidades do regime
militar, que poderia simplesmente ter proibido qualquer entidade estudantil. Isso no foi feito porque
pareceria muito ditatorial aos olhos da opinio liberal e moderada, que preferia ver os diretrios
estudantis em funcionamento, enquanto se tentava criar entidades mais cooperativas sob o comando
de lideranas democrticas.
Disso decorreu a promulgao da chamada Lei Suplicy, em novembro de 1964,97 estabelecendo o
Diretrio Nacional dos Estudantes (DNE) para substituir a UNE, e instituindo o voto obrigatrio para
os estudantes, na esperana de que a maioria silenciosa derrotasse os candidatos de esquerda. A Lei
Suplicy estabelecia que os rgos estudantis teriam por finalidade defender os interesses dos
estudantes, mas vetava aes de carter poltico-partidrio e tambm paralisaes estudantis. A
tentativa de viabilizar o DNE (e suas fraes estaduais, os Diretrios Estaduais de Estudantes DEEs)
redundou em completo fracasso, e o prprio governo extinguiu a entidade em nova lei, editada em
1967, que manteve apenas os diretrios centrais de estudantes e os diretrios acadmicos como
entidades reconhecidas legalmente.98
Incapaz de impedir a influncia dos grupos radicais nos meios estudantis universitrios,
tampouco de fazer vingar as lideranas democrticas que apoiava, e tendo experimentado
estratgias que variavam doses diferentes de represso e cooptao, o regime militar encontrou no
problema estudantil um dos principais desafios sua poltica universitria. As foras de represso
eram obcecadas com a ideia de que os professores faziam a cabea dos alunos, levando-os a atitudes
radicais e rebeldes. Da, parte da preocupao em afastar docentes esquerdistas das salas de aula.
Entretanto, fontes da poca mostram que a esquerdizao da juventude era processo mais complexo,
cujo desenvolvimento se fazia de maneira independente da opinio dos professores. Em certas
circunstncias, ocorreu o contrrio do imaginado pela polcia, ou seja, os estudantes que
influenciaram as opinies polticas dos professores. Em meio a quadro de progressiva inclinao dos
estudantes em favor de ideias e valores radicais, muitos professores sentiram-se impelidos a
acompanhar a tendncia, para no se alienar em relao s lideranas estudantis, aderindo s
perspectivas da esquerda com sinceridade, ou de maneira meramente instrumental, em alguns casos.
Pesquisas de opinio realizadas por agncias americanas nos anos 1960 mostram com nitidez o
fenmeno da esquerdizao dos jovens universitrios, revelando que eles compunham o grupo social
mais receptivo a ideias radicais e socialistas. Enquetes de vrios tipos comearam a ser aplicadas
antes de 1964, identificando os tipos de leitura mais influentes entre os jovens e utilizando tcnicas de
discusso em grupo, para captar seu pensamento e vocabulrio. Os resultados mostravam que o
comunismo ao estilo sovitico atraa apenas a minoria; no obstante, um grupo majoritrio era
simptico a reformas sociais e a algum tipo indefinido de socialismo. Para surpresa dos
pesquisadores, os universitrios mostraram-se mais insatisfeitos com os problemas sociais do Brasil
que os prprios camponeses nordestinos, ento considerados o grupo mais suscetvel
radicalizao, e que foram submetidos a estudos com mtodos semelhantes.99

Uma das pesquisas mais consistentes ouviu 477 universitrios do Rio de Janeiro e de So Paulo,
em dezembro de 1962 e janeiro de 1963, e as respostas revelaram percentual significativo de adeso
ao socialismo (no necessariamente ao comunismo) e pouco entusiasmo por ideias liberais e pelo
sistema capitalista. Uma das questes aplicadas opunha socialismo a capitalismo, e os resultados
foram marcantes. Solicitados a qualificar o capitalismo, 42% dos pesquisados escolheram a opo
ruim ou muito ruim, e somente 23% responderam bom ou muito bom. O socialismo, ao
contrrio, foi muito bem-avaliado, j que 51% dos universitrios pesquisados o apontaram como
sistema muito bom ou bom, enquanto apenas 20% o qualificaram como ruim ou muito
ruim.100 Essas pesquisas anteriores ao golpe causaram preocupao entre os diplomatas americanos,
que contrataram um psiclogo da Universidade de Princeton para vir ao Brasil estudar a situao in
loco. Esse profissional entrevistou oitocentos universitrios no Rio de Janeiro e em So Paulo, no
segundo semestre de 1964. Deixando de lado algumas consideraes polmicas do pesquisador, que
podem ser atribudas a preconceitos culturais, interessa destacar que ele percebeu uma tendncia
radical latente entre os estudantes, mesmo com a vitria do golpe e a represso subsequente. Ainda
que a defesa do comunismo ao estilo sovitico fosse frgil entre os estudantes, eles eram muito
receptivos a ideias marxistas e radicais, sobretudo aos argumentos anti-imperialistas.101
Os resultados desses estudos apenas confirmam algo sabido h muito: os estudantes universitrios
brasileiros passaram por intensa politizao e esquerdizao nos anos 1960, processo, alis, paralelo
a tendncias semelhantes verificadas em outros pases. No Brasil, esse fenmeno comeou no incio
da dcada e continuou nos anos seguintes, tornando-se mais agudo em meio represso poltica dos
militares, que serviu de combustvel para a radicalizao dos jovens. O choque com a massa
estudantil universitria radicalizada viria a se tornar mais intenso na segunda metade dos anos 1960,
levando os chefes militares e seus aliados a adotar novas estratgias para lidar com esse problema
que os desafiaria at o fim.
Como se viu, o regime militar se empenhou em fazer uma limpeza das instituies
universitrias para eliminar seus inimigos, o que provocou prises, violncia, exlio, demisses de
docentes e excluso de estudantes. No entanto, os impulsos repressivos por vezes foram temperados
por aes moderadoras, que, caudatrias da tradio conciliatria da cultura poltica brasileira,
geravam estratgias de suavizar a represso e inspiravam medidas para fomentar mecanismos de
acomodao e integrao de alguns agentes situados fora do crculo do poder. Nessa linha, o projeto
modernizante teria tambm o propsito de criar meios para acomodar os descontentes, para alm dos
objetivos propriamente econmicos. Assim, uma das maneiras imaginadas por certas cabeas
pensantes do novo regime para lidar com o desafio estudantil e com a indisposio de parte da
intelectualidade foi o programa de modernizao universitria.

2. A FACE MODERNIZADORA

OS RESPONSVEIS PELA DERRUBADA do governo Joo Goulart em 1964 se uniram em torno de uma
pauta negativa: estavam juntos para lutar contra o que no queriam. Porm, o consenso negativo no
fornecia norte seguro para estruturar polticas de governo. Como afirmou o general Carlos Meira
Mattos em palestra na Escola Superior de Guerra (ESG), em abril de 1969, os sentimentos
anticomunistas e anti-Goulart uniram os revolucionrios na ao, mas eram insuficientes para a
construo de programa de governo consistente.1 Aps a surpreendentemente fcil derrota de
Goulart, os grupos pertencentes ao campo vitorioso enfrentaram o problema de definir os novos
rumos. Havia de tudo no barco golpista, desde uma parcela com opinies ultraconservadoras, a
exemplo da Sociedade Brasileira de Defesa da Tradio, Famlia e Propriedade (TFP), passando por
autoritrios de vrios matizes, alm de nacionalistas de direita, e tambm grupos liberais, os ltimos,
em geral, adeptos mais entusiastas da liberdade de mercado que da liberdade poltica.
Em meio heterognea base de sustentao do novo poder, um segmento minoritrio aferrou-se
a posies reacionrias, infenso a qualquer alterao no statu quo, enquanto lideranas importantes
entenderam haver necessidade de realizar mudanas no pas, inclusive algumas reformas sociais. A
prpria reforma agrria era aceita em alguns crculos do poder, em verso compatvel com os
valores liberais: uma distribuio de terras que fortalecesse o mercado interno e aumentasse o
nmero de proprietrios.
A gesto de Castello Branco ensaiou iniciativas nessa direo, como a aprovao de mudanas
constitucionais para permitir a desapropriao com pagamento em ttulos pblicos, tema polmico
tambm defendido pelo prprio Goulart, que, no entanto, foi incapaz de obter apoio no Congresso
para alterar a Carta Magna. Alm disso, importa reafirmar, nos anos 1960, era forte e sedutor o apelo
por desenvolvimento e modernizao, pauta que tinha impacto internacional. Os diplomatas
americanos pressionavam seus aliados brasileiros para a adoo de polticas modernizadoras, e sua
influncia era marcante, sobretudo porque vinha acompanhada dos recursos e financiamentos de que
o novo governo necessitava desesperadamente.
O somatrio desses fatores explica a incorporao da demanda de reforma universitria por
agentes do novo governo. Assim como ocorreu em outras reas, na educao superior o regime
militar se apropriou de projetos em debate nos anos anteriores a 1964 e os implantou sua maneira.

Modernizar, mas como?


Nos anos 1950, o pas viveu uma exploso de crescimento visvel na urbanizao, na expanso
industrial e no aumento demogrfico. Nesse contexto, muitos comearam a sonhar com um pas
diferente, melhor, mais desenvolvido, e a percepo da existncia de instituies arcaicas tornou-se
mais aguda. As universidades viviam situao peculiar, pois recebiam jovens influenciados pelas
novas tendncias, mas eram instituies atrasadas, planejadas para outra poca, quando a demanda
era por pequenos magotes de bacharis. Em tempo de desenvolvimento acelerado, comeou-se a
questionar por que elas no faziam pesquisa e no produziam mais mo de obra qualificada, e, da
perspectiva de esquerda, por que atendiam apenas elite.
A estrutura dos cursos superiores no Brasil comeou a ser montada no sculo XIX, mas o

formato em vigor no incio dos anos 1960 vinha da reforma implantada em 1931 pelo ministro da
Educao, Francisco Campos. Nos anos 1930, uma das preocupaes era criar universidades, ou seja,
centros de produo de saber com pretenses universalistas, interessados em abarcar todas as reas
do conhecimento. Havia no pas apenas faculdades voltadas para a formao de profissionais
especficos e, quase sempre, apenas nas reas tradicionais: direito, medicina e engenharia.
A formao de universidades nos anos 1930 tinha a motivao de ampliar o escopo do ensino
superior e fomentar reflexes criativas e a pesquisa cientfica, indo alm da mera reproduo de
bacharis. Mas os resultados foram muito magros, pois as reas tradicionais continuaram
dominando, e as universidades recm-criadas no passavam de agregados dispersos de faculdades
encerradas em si mesmas. As faculdades de filosofia e cincias, geralmente a opo adotada para
abrigar cursos novos e laboratrios cientficos, lutavam com dificuldades para afirmar-se diante das
faculdades tradicionais, alm de enfrentar o desafio da falta de tradio de pesquisa no pas. Pelas
dificuldades de criar laboratrios nas universidades, includo a o desinteresse de alguns de seus
dirigentes, s vezes optou-se por montar institutos de pesquisa externos s faculdades, como no caso
do CBPF, fundado em 1949, no Rio de Janeiro.
Um dos problemas mais sentidos e mais criticados nos debates dos anos 1960 era a estrutura
bsica das universidades. Elas eram organizadas em torno dos professores catedrticos, docentes
prestigiados e bem-remunerados, com total poder sobre as respectivas reas de saber. Os catedrticos
tinham a prerrogativa de selecionar pessoalmente seus assistentes, professores e pesquisadores, bem
como de definir os programas de ensino. Os cargos eram vitalcios, e esse poder gerava, por vezes,
prticas nepotistas, como a contratao de parentes para atuar como auxiliares de ctedra. Alm
disso, os catedrticos controlavam as estruturas decisrias principais, as congregaes e os
conselhos universitrios. No preciso muita imaginao para perceber que esse sistema, na maioria
dos casos, opunha barreiras produo de conhecimento e circulao de ideias. Em contraste com
o imenso poder dos professores catedrticos, os outros docentes, instrutores, auxiliares e assistentes
recebiam magros vencimentos e eram forados a acumular aulas em vrias instituies. Essa situao
resultava em escassa produo de pesquisa e conhecimento, com professores ausentes e
desmotivados.
De certo modo, a denominao universidade era imprpria, pois existia, na verdade, uma
juno frgil de faculdades virtualmente autnomas. Os diretores tinham dotao oramentria
recebida diretamente do governo federal, contratavam e gastavam sem responder ao reitor. At a
seleo de novos alunos era feita de maneira descentralizada, cada faculdade com seu prprio exame
vestibular. A falta de coordenao criava outro problema: era comum a existncia de ctedras
dedicadas mesma rea em diferentes faculdades (por exemplo, uma ctedra de biologia na
Faculdade de Medicina e outra na Faculdade de Filosofia e Cincias), gerando duplicao de custos
nos termos da poca, duplicao de meios para fins idnticos.
Outra questo sensvel e com graves repercusses polticas era a escassez de vagas para os jovens
em condies de ingressar na universidade. Houve expanso de vagas entre os anos 1940 e 1960, mas
no na mesma proporo do aumento da demanda, que acompanhava o surto industrial, a
urbanizao e a exploso demogrfica. Como os exames de seleo de algumas faculdades
aprovavam um nmero de candidatos superior s vagas, surgiu a figura do excedente, o estudante
aprovado nos testes e que se achava no direito de nelas ingressar, o que serviu de combustvel para
inflamar os protestos estudantis.
Embora houvesse virtual consenso sobre o arcasmo do modelo universitrio em vigor, as
solues apontadas provocavam divergncias entre as esquerdas e os liberais. O primeiro grupo
almejava uma universidade crtica e popular, com participao poltica destacada dos estudantes.

Nessa vertente, o arcasmo era percebido tambm como problema poltico, pois os professores
catedrticos seriam reacionrios a servio do conservadorismo. Da a necessidade de mudanas nas
estruturas decisrias internas, com a demanda estudantil por diviso mais equnime das vagas nos
rgos dirigentes (congregaes e conselhos universitrios). Essa reivindicao motivou a famosa
Greve do , em 1962, que exigia representao estudantil com base nessa proporo. Na
perspectiva dos estudantes de esquerda, a universidade deveria ter estrutura mais moderna e gil,
capaz de produzir conhecimento til ao desenvolvimento, mas deveria colocar-se tambm ao lado
das causas sociais e servir de vanguarda s transformaes socialistas.
Expressando tais sentimentos, o filsofo e professor lvaro Vieira Pinto defendeu, em livro
publicado na poca, uma aliana operrio-estudantil-camponesa para viabilizar a reforma. Na sua
viso, a verdadeira reforma universitria seria o ingresso das classes populares nas faculdades, em
detrimento das elites sociais tradicionalmente ocupantes das vagas.2 Da a sugesto de que se
oferecessem cursos noturnos, ao alcance dos trabalhadores, opo at ento inexistente. Alm disso,
os universitrios politizados engajaram-se em projetos que tentavam levar o conhecimento e a
cultura s classes populares, como campanhas de alfabetizao e de cultura popular (a exemplo do
clebre Centro Popular de Cultura da UNE). Movidos por tais convices, e com o propsito de
construir uma universidade popular e crtica, nos anos anteriores ao golpe de 1964, os lderes
estudantis e a UNE organizaram vrios encontros e seminrios sobre a reforma universitria.
No meio docente tambm havia apoio s demandas reformistas, em geral entre os professores
mais jovens e dinmicos, excludos do sistema de poder e mal remunerados, ou entre os que se
dedicavam, com muitas dificuldades, inglria atividade de pesquisa. Uma das propostas era
extinguir o sistema de ctedras e implantar departamentos, como estrutura bsica, ao estilo
americano, na expectativa de dinamizar as atividades de docncia e pesquisa. Porm, nem todos os
professores favorveis a reformas acompanhavam a pauta do movimento estudantil, considerando
algumas reivindicaes radicais e inapropriadas. Naturalmente, havia tambm muita oposio nas
universidades ao apelo reformista, em geral proveniente dos catedrticos, por bvias razes, e dos
lderes das faculdades tradicionais.
No incio dos anos 1960, algumas reformas comearam a ser planejadas, na maior parte por
lideranas acadmicas identificadas com o governo Goulart. O exemplo mais conhecido foi a UnB,
projetada para ser ponta de lana do processo de renovao do sistema universitrio. Desde 1950, na
rea federal, j funcionava uma instituio superior de ensino organizada em moldes modernos e
voltada para a pesquisa, o ITA, ligado Aeronutica. O ITA no tinha ctedras e dava muita nfase
pesquisa, pagando bons salrios e oferecendo regime de tempo integral para os docentes, algo
inexistente no sistema de ensino federal (mas presente na USP desde os anos 1930). Os salrios
competitivos permitiram a contratao de estrangeiros, o que era indispensvel, dado o objetivo de
ensinar tecnologia de ponta, e para isso foi necessrio driblar as normas do servio pblico, que
emperravam o contrato de estrangeiros e a escala salarial diferenciada. Entretanto, o ITA restringiase a rea especfica, no tinha formato de universidade, tampouco a pretenso de influenciar o resto
do sistema de ensino.
A UnB foi a primeira universidade planejada para funcionar como centro de pesquisa, com
departamentos e institutos no lugar de ctedras e faculdades. A expresso instituto servia para
designar unidades universitrias com vocao para a pesquisa, distinguindo-se das faculdades
tradicionais. No plano original, a UnB teria oito institutos ligados s reas cientficas bsicas, que
seriam complementados por faculdades de formao profissional direito, administrao, educao,
engenharia etc. De modo semelhante ao projeto do ITA, a UnB nasceu sem catedrticos e pagava
salrios mais altos que a mdia, oferecendo regime de tempo integral. Alm da pesquisa, ela

implantou de imediato cursos de ps-graduao, que deveriam funcionar simultaneamente aos


recm-instalados cursos de graduao. Tambm na UnB se adotou pela primeira vez o sistema de
crditos por disciplina, mais flexvel que o formato de turmas com cursos de durao anual.3
A demanda de reforma universitria foi incorporada s reformas de base anunciadas no governo
Joo Goulart, que mostrava, assim, afinamento com os debates dos meios acadmicos e estudantis.
Em linhas gerais, a inteno era utilizar a UnB como modelo para as mudanas das instituies mais
antigas. A equipe de Goulart estava preparando medidas nessa direo. Poucas semanas antes do
golpe, ele discursou sobre o tema, falando na criao de institutos de pesquisa, no estabelecimento de
ciclos bsicos, em acabar com a duplicao de meios para fins idnticos e em aumentar vagas para os
excedentes.4 Alm disso, no perodo Goulart, houve gestes para melhorar as condies da pesquisa,
com o anncio de um plano quinquenal para o CNPq e a promessa de aumento de verbas. Mas tais
intenes no chegaram a configurar uma poltica universitria consistente, inclusive porque o
governo esvaiu suas energias nas constantes crises polticas. A realizao mais concreta que o
governo Goulart foi capaz de apresentar no front universitrio foi o aumento de matrculas nos
cursos de graduao, que passaram de aproximadamente 100 mil em 1961 para 140 mil em 1964,
nmero bastante expressivo.5
No campo contrrio s esquerdas, tambm eram sedutores os discursos modernizadores e a
defesa de mudanas urgentes. O diagnstico sobre o arcasmo das universidades era semelhante, e
havia alguns temas comuns, como a extino de ctedras e o fomento a atividades de pesquisa.
Porm, no havia disposio para aceitar universidades que funcionassem como celeiros do
pensamento socialista e revolucionrio. A viso de lideranas estudantis audaciosas interferindo no
cotidiano das escolas superiores, com demandas sobre os programas de ensino, greves para obter
poder semelhante ao dos professores, ou pressionando pela contratao de mestres afinados
ideologicamente com a esquerda,6 atemorizava os setores liberais, moderados e conservadores.
direita (incluindo os liberais), a inteno no era reformar as universidades em qualquer sentido
popular, mas torn-las mais eficientes e produtivas, visando formao de quadros para o
desenvolvimento econmico e a administrao pblica. Bem ao contrrio do projeto da esquerda
estudantil, aqui a mudana teria o propsito de atrasar o carro da revoluo, pois a modernizao
era pensada nos termos das cincias sociais norte-americanas, ou seja, no sentido de superar as
carncias do pas a fim de podar o mpeto revolucionrio.
Entretanto, no campo dos vitoriosos de 1964, no havia consenso quanto aos rumos da poltica
universitria, apenas a certeza de que a rea era estratgica. A ideia de reforma universitria,
entendida como extino das ctedras e enfraquecimento das faculdades tradicionais, encontrava
resistncia nos crculos do poder, pois muitos professores da rea tradicionalista apoiaram o golpe.
O prprio ministro da Educao, Suplicy de Lacerda catedrtico da Faculdade de Engenharia da
UFPR , figurava entre os cticos ideia de reforma.7 Exatamente por isso, na sua gesto, que
terminou em janeiro de 1966, pouco foi encaminhado na direo das reformas, sendo ele lembrado
mais pelas aes repressivas.
Mas se havia opositores da reforma no crculo palaciano, mais marcantes para o governo, a
mdio prazo, foram os professores revolucionrios que defenderam as mudanas. Um dos mais
prestigiados deles foi Raimundo Muniz de Arago, professor e reitor da UFRJ que ocuparia vrios
cargos no MEC, inclusive o de ministro interino, em 1966. Vrios outros professores influentes
trabalharam pela reforma, como Valnir Chagas e Newton Sucupira, do CFE; Zeferino Vaz, que
embora no viesse mais a ocupar cargos federais depois de sua passagem pela UnB, foi reitor
influente da Unicamp; o paraibano Lynaldo Cavalcanti, reitor da UFPB e titular de cargos no MEC e
no CNPq; e Roque Spencer Maciel de Barros, na USP, para mencionar apenas alguns nomes.

As incertezas quanto poltica universitria a ser implantada pelos militares decorriam tambm
da fora dos argumentos liberais entre o novo governo. E o primeiro governo militar foi, de todos
eles, o mais receptivo aos valores liberais, tendo aplicado polticas inspiradas nessa vertente:
conteno de gastos pblicos, reduo de subsdios e do crdito, reforma tributria, abertura ao
capital estrangeiro, aumento da mobilidade da mo de obra (fim da estabilidade no emprego), entre
outras. Como os assessores econmicos de Castello Branco estavam empenhados em reduzir gastos
pblicos, nada mais natural que tentassem cortar os custos das universidades. Nos meios empresariais
e entre os tcnicos da rea econmica comearam a circular, nos meses iniciais do novo governo,
propostas de cobrar mensalidades dos estudantes universitrios. Enquanto alguns defendiam a
cobrana universal, outros propunham que apenas os estudantes de famlias de renda mais alta
deveriam pagar.
Uma fonte de presso nesse sentido era o Instituto de Pesquisa e Estudos Sociais (Ips), que havia
sido muito influente na campanha contra Goulart e agora procurava moldar as polticas de Castello
Branco. No segundo semestre de 1964, o grupo organizou seminrio para discutir a situao da
educao brasileira, e, nos debates do evento, predominaram os valores liberais e muitos elogios aos
modelos universitrios ocidentais, ou seja, norte-americanos. O seminrio do Ips criticou
duramente o populismo vigorante nas universidades no perodo anterior e defendeu mudanas que
levassem profissionalizao, com inspirao nos pases modernos.8 Pensava-se em adotar
modelo prximo s instituies americanas, que, embora vinculadas ao poder pblico, arrecadavam
parte de seus recursos cobrando taxas dos alunos.
Graas a essas propostas, foram includos na Constituio de 1967, aprovada no fim do mandato
de Castello Branco, dispositivos que tornassem possvel a cobrana de contribuies pelas
universidades pblicas, e tambm desvinculando a Unio do compromisso com gastos mnimos em
educao. Esse debate vinha na contramo das tradies do Estado brasileiro, que sempre financiara
as universidades pblicas, e causava reaes contrrias dentro do prprio governo, pois embora a
ideia de autonomia (pensava-se em transformar as universidades em fundaes) implicada no projeto
pudesse trazer mais liberdade e agilidade, por outro lado temia-se que a reduo da contribuio
financeira do governo no fosse compensada por outros meios. A prpria corporao militar tinha
slidas ligaes com a concepo de Estado interventor, provedor de recursos para desenvolver a
nao, e as propostas privatistas no encontravam ali muitos entusiastas. Alm disso, a equao
tornou-se ainda mais complicada quando o repdio proposta de cobrana de mensalidades virou
bandeira de luta do movimento estudantil, agregando ao tema uma componente poltica sensvel.
Os valores liberais influenciaram o debate sobre a questo universitria ainda em outro aspecto
importante: fortaleceram as crticas tradio bacharelesca de nossas universidades e, mais
especificamente, ao elevado nmero de estudantes matriculados em cursos de humanidades, superior
s vagas destinadas s reas cientfica e tecnolgica. Os tcnicos com formao em economia, cuja
opinio ganhou muito peso nos governos militares, enfatizavam a importncia de inverter essa
tradio e aumentar a proporo de estudantes das reas de cincia e tecnologia, a fim de atender s
necessidades da indstria, das atividades produtivas e da prpria mquina do Estado. A nfase no
ensino tcnico, em detrimento da tradio humanista, seria acompanhada, naturalmente, da devida
priorizao de gastos.
No que toca pesquisa cientfica, outro tema importante nos debates do incio do regime militar
foi a defesa de gastos orientados para o desenvolvimento tecnolgico, em prejuzo da cincia pura,
considerada por muitos um luxo em vista das condies do pas. Esse assunto iria gerar muitas
polmicas entre as organizaes cientficas (principalmente a Sociedade Brasileira para o Progresso
da Cincia SBPC) e os tcnicos do governo nos anos seguintes. Havia funcionrios da rea

econmica cticos quanto aos gastos com pesquisa cientfica, considerando mais racional manter o
arranjo em vigor, no qual as empresas multinacionais traziam do exterior a tecnologia necessria
para suas fbricas. O poderoso ministro do Planejamento, Roberto Campos, partilhava a opinio de
que a formao de tcnicos era o principal papel das universidades.9
Dadas as incertezas quanto ao futuro das universidades que logo depois viriam a ser resolvidas
pelos lderes militares, motivados pelos imperativos da segurana nacional , no causa estranheza
que, nos primeiros anos do novo regime, vigorasse a sensao de falta de rumo. O governo Castello
Branco falava em reformas e na importncia da educao superior, e o prprio plano econmico
oficial, o Plano de Ao Econmica do Governo (Paeg), apesar dos fundamentos liberais,
incorporava a educao, embora com metas modestas.10 Entretanto, apesar das declaraes de
inteno, ao mesmo tempo houve atraso no repasse de verbas s universidades, que entre 1964 e 1967
experimentaram situao de virtual penria. Nesse momento, os gestores da economia estavam mais
preocupados em cortar gastos e conter a inflao que em manter vivas as universidades. E como no
governo alguns defendiam a desobrigao do Estado de investir na rea, os reitores passaram por um
perodo de desalento.
Na gesto de Castello Branco foram tomadas algumas medidas indicativas de reformas, mas nada
que oferecesse certeza sobre a existncia de poltica coerente e slida. Em meio falta de rumos
claros, agncias de importncia estratgica para o setor, como a Campanha (depois Coordenao) de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) e o CNPq viveram momentos de insegurana
quanto ao futuro. No caso da Capes, a situao foi pior; chegou-se a cogitar sua extino, e a pouca
importncia do rgo aos olhos do novo governo fica evidente em um detalhe: a primeira pessoa
nomeada para dirigi-lo tinha como nica qualificao aparente pertencer ao crculo familiar do
general Castello Branco.11

O papel do MEC e a influncia estrangeira


A falta de definies decorria da ausncia de consenso nos crculos governamentais e acadmicos,
mas outro problema contribuiu para a debilidade da poltica universitria no primeiro governo
militar o Ministrio da Educao. Vrios registros da poca convergem para o mesmo diagnstico:
o MEC no estava altura do desafio de mudar a estrutura universitria. O mesmo ministrio que
fora ponta de lana das polticas educacionais e culturais do primeiro perodo Vargas, seu criador,
trinta anos depois estava ultrapassado pelas demandas do novo tempo. O velho MEC perdera o vio, e
seus quadros funcionais, mal remunerados e pouco capacitados, estavam aptos para tocar a mquina
burocrtica, mas no para coordenar projeto daquela magnitude.12
As maiores debilidades estavam na cpula, j que os primeiros titulares do MEC depois do golpe
mostraram pouca habilidade e competncia para gerir rea to problemtica. Dos gestores
educacionais esperava-se simplesmente a realizao de mudanas profundas nas universidades, em
contexto de tenses e conflitos graves, opondo estudantes radicalizados a militares linha-dura. No
era desafio pequeno, e os ministros da Educao dos dois primeiros governos militares no se
mostraram altura.
O primeiro titular efetivo do cargo (desconsiderando as duas semanas de Gama e Silva como
ministro, em abril de 1964), Flvio Suplicy de Lacerda, conseguiu se tornar consenso negativo,
atraindo crticas dos estudantes, da imprensa e at dos americanos, aliados de primeira hora do
governo Castello Branco. Suplicy mostrou-se muito empenhado na represso, mas at a sua obra
foi precria, pois o projeto de criar entidades estudantis mais dceis, ou democrticas, no jargo

do governo (o DNE e os DEEs), naufragou completamente. Seu estilo rstico chocou os diplomatas
americanos, que apoiavam a tentativa do governo de criar lderes estudantis democrticos, a ponto
de financiar viagens de jovens para os Estados Unidos com este fim.13 A maneira como Suplicy
lidava com os lderes estudantis parecia inadequada para algum em cargo de responsabilidade. Por
exemplo, em reunio pblica com estudantes fiis ao novo regime, em novembro de 1965, ele os
teria estimulado a invadir as sedes da Unio Estadual dos Estudantes (UEE) e centros acadmicos
controlados pela esquerda. Segundo o comentrio de um diplomata, a credibilidade de Suplicy
atingira nvel to baixo que nem causava mais estranheza tamanha manifestao de inabilidade. Como
poderia um homem de governo responsvel pelo cumprimento das leis estimular os jovens a fazer
justia com as prprias mos, perguntou-se o diplomata?14
Poucas semanas depois desse episdio, Suplicy saiu do cargo, substitudo em janeiro de 1966
pelo poltico mineiro Pedro Aleixo. O novo ministro era lder experimentado da Unio Democrtica
Nacional (UDN) e havia se filiado recm-criada Aliana Renovadora Nacional (Arena), partido
institudo para apoiar o regime militar. A inteno, ao convocar o poltico experiente, era mobilizar
sua capacidade de negociao em benefcio dos espinhosos problemas do MEC. De qualquer modo, a
experincia no durou muito, pois, aps seis meses no cargo, Aleixo saiu para assumir a condio de
vice na candidatura presidencial do general Costa e Silva. Os funcionrios do ministrio fizeram
uma quadrinha jocosa em homenagem ao titular que saa, expressiva dos resultados alcanados na
breve gesto: Nada fiz, nada deixo. Assinado: Pedro Aleixo. Faltando apenas seis meses para
terminar o mandato de Castello Branco, o governo optou por deixar o MEC nas mos de interinos,
como Raimundo Muniz de Arago, que j vinha ocupando funes no ministrio. No curto perodo
frente do MEC, Arago conseguiu agilizar o andamento de projetos importantes, como as primeiras
leis relativas reforma universitria.
No governo seguinte, Costa e Silva escolheu para ministro da Educao o gacho Tarso Dutra,
poltico de carreira que no possua ligaes com a rea. Quando foi convidado para o MEC, Dutra
iniciava seu quinto mandato como deputado federal, inicialmente pelo PSD e depois pela Arena.
Dutra tambm foi considerado um ministro fraco por seus contemporneos, quanto mais porque as
circunstncias exigiam algum de qualidades acima da mdia. Em sua gesto ele teve de enfrentar a
rebelio estudantil, problema poltico de extrema gravidade, assim como as dificuldades geradas pela
celeuma em torno dos acordos MEC-Usaid, que, alm de provocar os estudantes, produziram crticas
de outros setores influentes tambm, como partes da Igreja e das Foras Armadas, gerando situao
delicada com o governo dos Estados Unidos.
Por outro lado, em 1968, os debates em torno da reforma universitria assumiram ritmo
acelerado, mobilizando lderes intelectuais e polticos, e o MEC foi envolvido em polmicas que o
ministro nem sempre soube digerir bem. Em comparao com o governo Castello Branco, que teve
cinco ministros da Educao em trs anos, a gesto de Tarso Dutra foi mais estvel, pois ele
permaneceu at o fim do governo Costa e Silva. Ainda assim, o papel desempenhado pelo MEC
durante a tramitao do projeto de reforma universitria foi modesto, para dizer o mnimo, e os
protagonistas foram outros. Uma manifestao pblica da imagem ruim de Tarso Dutra apareceu em
matria veiculada pela revista Veja, em novembro de 1968. Ilustrada por fotos de estudantes nas ruas,
com destaque para um instantneo que mostra Dutra cercado por jovens em atitude contestadora, a
reportagem classifica o ministro como inbil para a funo, um poltico mais preocupado em atender
s suas bases eleitorais que em enfrentar os graves problemas da pasta.15
A fragilidade do MEC nos anos iniciais do regime militar inquestionvel, assim como a
indefinio e a falta de clareza quanto s polticas a adotar para o ensino superior. O perodo entre
1964 e 1967, no que toca s universidades, foi uma fase de espera e ansiedade em relao aos rumos

que o regime militar iria adotar, se haveria ou no reforma, que natureza ela teria. O ano de 1968 foi
o momento da deciso, quando, em meio ao aguamento da crise poltica, o comando militar
decidiu-se por implantar efetivamente uma reforma, levando as autoridades educacionais a reboque.
Entretanto, ainda assim, de 1965 a 1967, comearam a se realizar algumas aes apontando para a
modernizao (autoritria) das universidades, mesmo que de maneira descoordenada. Uma lei
(n.4.759) aprovada em 1965 serve de marco simblico da disposio dos lderes do regime militar
para submeter as universidades a um controle mais estrito: a partir de ento, todas elas foram
obrigadas a acrescentar Federal no nome. A uniformizao da nomenclatura desagradou a alguns
membros da comunidade universitria mais ligados tradio, porm expressava os anseios
centralizadores do novo regime.
Para alm das medidas simblicas, nos primeiros anos foram tomadas tambm iniciativas mais
efetivas, como a intensificao de contatos cientficos e acadmicos com os pases centrais. No
perodo de Joo Goulart, a orientao diplomtica de favorecer relaes com pases do bloco
socialista e do bloco dos no alinhados (a chamada Poltica Externa Independente) levou a acordos
com a URSS para envio de estudantes brasileiros quele pas, e tambm a convnios com pases da
frica e da Amrica Latina para receber estudantes no Brasil. O novo regime abandonou ou
congelou a cooperao acadmica com esses pases, e os rgos de informao encontraram a
mais um objeto de vigilncia.16 Naturalmente, em vista da orientao poltica dos golpistas, a
preferncia era intensificar os laos com os pases ocidentais, em detrimento do campo socialista.
Alegavam-se tambm maiores vantagens cientficas para justificar a escolha do bloco liderado pelos
Estados Unidos, mas, na poca, esse argumento no era aceito por todos, dado o prestgio da URSS
em algumas reas, como a pesquisa espacial.
A nova orientao levou criao do cargo de adido cientfico brasileiro junto embaixada em
Washington, para estreitar laos acadmicos entre os dois pases. A ideia deve ter sido inspirada nas
prticas da diplomacia norte-americana, que j tinha um adido cientfico atuando no Brasil. O assunto
foi decidido nos crculos governamentais no fim de 1964, mas se arrastou com lentido burocrtica
devido s gestes complexas envolvendo CNPq, Itamaraty e governo. O primeiro titular da posio
s chegou a Washington no incio de 1966. Alm de confivel politicamente, o professor Paulo de
Ges, da UFRJ, era respeitado pesquisador na rea da microbiologia. Antes de partir para os Estados
Unidos, ele visitou instituies de pesquisa e universidades para verificar sua situao e suas
necessidades.17 Pela mesma poca, iniciaram-se negociaes com o propsito de firmar convnios
tcnicos e cientficos envolvendo pases avanados do bloco ocidental, dando origem assinatura de
acordos formais com os governos da Frana, em 1967, e da Alemanha, em 1969 o qual derivou,
nos anos 1970, no programa nuclear.18
No imediato ps-1964, a prioridade era estreitar relaes com os Estados Unidos, que se
intensificaram em todos os quadrantes, graas excelente relao estabelecida com o governo
Castello Branco. Vrias iniciativas foram adotadas visando a aproveitar recursos financeiros,
tcnicos ou humanos provenientes daquele pas em benefcio dos projetos do governo militar. Na
verdade, ocorreu o revigoramento de relaes iniciadas nos anos 1940, no contexto da Segunda
Guerra Mundial, e que desde ento haviam passado por momentos de maior ou menor intensidade,
com o perodo Goulart representando a fase mais crtica. Castello Branco presidiu o governo mais
pr-americano do regime militar, e talvez de toda a histria brasileira, por isso, nos meses
imediatamente posteriores ao golpe, vrios convnios, acordos e contratos foram estabelecidos entre
os dois pases. Nesse perodo, as atividades da embaixada americana e o pessoal a seu servio
cresceram enormemente, com presena to macia que comeou a preocupar os representantes
diplomticos, temerosos de que tamanha visibilidade gerasse uma onda antiamericana.19

Entre as dezenas de projetos envolvendo os Estados Unidos no Brasil, maior notoriedade foi
alcanada pelos acordos entre o MEC e a Usaid, agncia americana para o desenvolvimento
internacional, ou seja, para financiar projetos em pases e reas estratgicas, na viso dos Estados
Unidos. A Usaid e os rgos que a antecederam vinham atuando na educao brasileira desde os anos
1950, mas, aps a vitria do golpe, suas operaes aumentaram em larga escala. Da a assinatura dos
acordos MEC-Usaid, em meados de 1965, implicando programa abrangente e ambicioso para
modernizar o sistema de ensino brasileiro, incluindo as universidades. Os acordos previam traduo
e publicao de livros, reestruturao de programas de ensino, planejamento da reforma da educao
superior e tambm auxlio para mudanas nos nveis elementares de educao. Os resultados da
iniciativa seriam marcantes tanto pelos desdobramentos efetivos na vida universitria quanto, e talvez
ainda mais, pela celeuma pblica e os protestos nacionalistas que os acordos inspiraram. Dada a
complexidade do tema e a disponibilidade de documentao indita obtida em arquivos americanos, o
Captulo 3 ir se dedicar exclusivamente aos acordos MEC-Usaid.
Nessa fase inicial da ditadura, quando havia sofreguido em utilizar os modelos ocidentais para
alcanar a desejada modernizao das instituies, o MEC contratou como consultor Rudolph Atcon,
personagem que ficou quase to clebre quanto a Usaid nas denncias anti-imperialistas. H
controvrsias sobre a existncia de ligaes entre Atcon e a Usaid, mas isso no parece ter
relevncia, j que as propostas dele eram basicamente inspiradas no modelo universitrio americano.
Rudolph Atcon, de origem grega, mas naturalizado americano, tornou-se especialista em
planejamento e gesto universitria nos anos 1950, com atuao sobretudo na Amrica Latina. Ele j
havia colaborado com Ansio Teixeira em anos anteriores, na fase de implantao da Capes,20 mas
foi em 1965 que se tornou conhecido, ao ser contratado pelo MEC para fazer diagnsticos sobre as
universidades brasileiras. Aps visitar doze instituies de ensino superior em diferentes regies do
pas, Atcon elaborou um relatrio com uma srie de propostas de reformulao do sistema
universitrio, texto publicado pelo MEC em 1966.21 As sugestes seguiam a mesma linha que os
consultores da Usaid iriam propor: centralizao administrativa, profissionalizao da gesto das
universidades, criao de departamentos, maior autonomia em relao ao Estado, diversificao das
fontes de recursos, investimento em campi universitrios, entre outras medidas.
As propostas de Atcon e dos outros consultores seriam analisadas e em parte aproveitadas nos
anos seguintes. Uma das sugestes foi criar um rgo que aproximasse as diferentes universidades, a
fim de que trocassem experincias e aprendizado mtuo visando modernizao. Materializao
dessa ideia, o Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras (Crub) foi estabelecido em 1966.
Em reconhecimento ao trabalho de Atcon, mas decerto querendo aproveitar sua experincia, ele foi
contratado como secretrio do Crub e permaneceu na funo at 1968, saindo provavelmente em
funo da onda nacionalista e anti-imperialista. Formalmente, o Crub era entidade autnoma, porm,
como dependia de verbas do governo brasileiro e da Usaid, os limites de sua liberdade estavam bemdefinidos.
O Crub teria importante papel na reforma universitria, tanto como mecanismo para
convencimento dos reitores recalcitrantes quanto como gerenciador de projetos visando
modernizao da administrao universitria.22 Um dos acordos mais bem-sucedidos do pacote
MEC-Usaid foi aquele gerido pelo Crub. Esse convnio consistiu, principalmente, em treinar as
universidades brasileiras para adotar o sistema de crditos e matrculas por disciplinas, planejar e
gerir oramentos e planejar a implantao dos campi. O pessoal tcnico foi treinado nos Estados
Unidos (sobretudo na Universidade de Houston) e no Brasil, e alguns professores fizeram cursos de
ps-graduao em conexo com o projeto. Uma das principais preocupaes do Crub foi criar
mecanismos para o bom funcionamento das novas instncias de poder e gesto nas universidades
reformadas, principalmente conselhos, assessorias e servios coordenados pelas reitorias. Tendo seu

poder e suas atribuies ampliadas, segundo o novo modelo, a administrao central das
universidades precisava se preparar para estar altura das tarefas modernizadoras.

Primeiras medidas rumo reforma


Na mesma poca em que comeava a funcionar o Crub, o governo federal editou os primeiros textos
legais com fundamentos da futura reforma universitria, o Decreto-Lei n.53 (18 de novembro de
1966) e sua complementao, o Decreto-Lei n.252 (28 de fevereiro de 1967). J se mencionou que
havia resistncia a mudanas em setores universitrios e no prprio MEC, sobretudo na gesto de
Suplicy de Lacerda, mas que tambm havia foras favorveis em atuao. Significativamente, esses
decretos foram editados pelo MEC depois da demisso de Suplicy, no momento em que era ministro
interino o professor Raimundo Muniz de Arago, um dos lderes do grupo pr-reformas. Vale
chamar ateno para o fato de serem decretos, ou seja, medidas elaboradas por funcionrios do
Estado, sem debate na sociedade ou no Congresso.
O Decreto n.53 estabelecia a unidade entre ensino e pesquisa, resolvendo divergncias existentes
sobre a melhor forma de articular as duas atividades. Algumas lideranas defendiam a separao das
duas, o que j havia em esboo, pois as instituies federais de ensino tinham professores e
pesquisadores com carreiras distintas, e havia propostas para retirar a pesquisa das universidades e
concentr-la em entidades especficas para esse fim. Com o decreto, ficava definido que caberia s
universidades dedicar-se s duas atividades simultaneamente.
Outro ponto importante era a consagrao do princpio de vedar a duplicao de meios para fins
idnticos, o que implicava uma reorganizao das ctedras entre as diferentes unidades
universitrias, que poderiam ser institutos, escolas ou faculdades (posteriormente, algumas
instituies optaram por chamar suas unidades de centro). O texto deixava implcita a inteno de
redefinir as antigas faculdades de filosofia e cincias com a criao de novas unidades, de
preferncia institutos, destinados s cincias naturais (fsica, biologia, qumica etc.), at ento
abrigadas na filosofia. As universidades teriam 180 dias para se reestruturar, fazendo as adaptaes
necessrias, e o artigo n.10 trazia uma advertncia: o governo privilegiaria na distribuio
oramentria as instituies que se adaptassem melhor ao esprito da lei.
Mas o enxuto texto do Decreto n.53 no parecia suficiente para definir todas as mudanas
necessrias. Por isso, trs meses depois, saiu o Decreto n.252. Ele mencionava o anterior e
estabelecia que o prazo de 180 dias para as providncias comeava a valer a partir daquele momento,
fevereiro de 1967. A principal e decisiva novidade do decreto era a definio dos departamentos
como subunidades bsicas das universidades, a sua menor frao. Aos departamentos caberia a
elaborao dos planos de trabalho, com a atribuio de encargos de ensino e pesquisa aos docentes.
Refletindo as ambiguidades da poca, o decreto continuava a considerar o catedrtico um dos cargos
docentes ou seja, faltou coragem para extinguir o cargo, por medo das reaes contrrias. Mas,
como a lei atribusse aos departamentos as antigas funes e prerrogativas dos catedrticos, a
extino da ctedra estava nas entrelinhas, faltando apenas explicit-la. O Decreto n.252 completou o
novo desenho institucional das universidades, ao estabelecer as funes de colegiados de curso,
responsveis pela gesto das atividades de ensino, com a participao de representantes indicados
pelos departamentos envolvidos nas atividades do respectivo curso. Previa-se tambm a realizao de
atividades de extenso no mbito das universidades, como forma de fazer chegar comunidade os
resultados dos projetos de ensino e pesquisa.
Com a edio dos Decretos n.53 e n.252, o desenho bsico da futura reforma universitria estava

pronto, faltando apenas alguns ajustes e detalhes. Mais importante ainda, faltavam disposio poltica
de implantar o novo formato e os recursos necessrios, pois a inteno de que as universidades
viessem a combinar ensino e pesquisa implicava gastos vultosos, assim como a reestruturao da
carreira docente e o pagamento de bons salrios. A receptividade em relao aos princpios da
reforma variou, a depender da instituio, com clivagens internas a cada uma delas. No caso da UnB,
no havia necessidade de adaptaes, pois seu formato original j previa departamentos como frao
bsica e institutos integrando pesquisa e ensino, e no havia professores catedrticos. Na verdade, o
que reformadores ligados ao regime militar, como Muniz de Arago, desejavam era adaptar a
frmula da UnB s suas necessidades, o que significava, principalmente, evitar a presena da
esquerda. Porm, como a UnB havia se tornado antema para os militares, qualquer meno a ela
como fonte de inspirao das mudanas poderia gerar constrangimentos.
Outras universidades j realizavam estudos para a reforma antes dos Decretos n.53 e n.252, sob o
impacto da formao da UnB e dos debates do incio dos anos 1960. Na UFMG, por exemplo, o
reitor, Alusio Pimenta, foi eleito com a promessa de fazer reformas, e ainda em 1964 tomaram-se
medidas para iniciar seu planejamento e adotaram-se aes visando a fortalecer as instituies
centrais. Antes da edio do Decreto Federal n.53, no fim de 1966, a UFMG j criara seu Conselho de
Pesquisa e um Centro de Coordenao dos Institutos Centrais para organizar a reestruturao das
unidades.23 Na Universidade do Brasil (UFRJ), as discusses para a reforma comearam em 1963,
quando o Conselho Universitrio recebeu propostas de mudana inspiradas na UnB. No entanto, os
debates ficaram paralisados durante alguns anos, sobretudo em funo da resistncia de setores
refratrios s transformaes, e s seriam retomados em 1966, a partir das iniciativas legislativas
encabeadas por Raimundo Muniz de Arago. O mesmo Arago assumiu a reitoria da UFRJ em 1967.
Nesse cargo, comeou a dinamizar a reforma da instituio, principalmente a criao dos primeiros
institutos centrais. Embora no vinculada ao governo federal, a USP decidiu criar comisses para
estudo da reforma, em novembro de 1966, por ato do Conselho Universitrio. Os desdobramentos
desses debates foram cercados de polmicas, como se ver.
Assim, por volta de 1966 e 1967, algumas instituies j estavam engajadas no planejamento da
reforma. Entretanto, a fonte de recursos para viabilizar tamanha mudana no perfil das universidades
brasileiras seguia uma incgnita, o que dava razo para o ceticismo de muitos dos envolvidos no
processo. Afinal, os argumentos liberais eram influentes entre setores do governo e geravam
resistncias contra o aumento de gastos na educao superior, bem como planos de transformar as
universidades em fundaes com autonomia para captar seus prprios recursos. Na poca, a principal
fonte de recursos privados vislumbrada era a cobrana de mensalidades, mas as resistncias polticas
contra a medida tornavam-na uma opo difcil. Assim, enquanto as decises no eram tomadas,
seguia a indefinio.
No obstante a prioridade do governo, entre 1964 e 1967, fosse reduzir gastos, ainda assim as
demandas de modernizar atividades de ensino e pesquisa resultaram em alguns novos investimentos.
Um dos mais significativos foi a expanso das bolsas de pesquisa das agncias federais, tendncia
que acompanhou o aumento de cursos de ps-graduao. Segundo registros do CNPq, em 1963 a
agncia financiou 553 bolsas no pas, nmero que ascendeu a 777 em 1965 e a 1.309 em 1967. As
bolsas de ps-graduao no exterior financiadas pelo rgo tambm se expandiram no perodo,
embora em ritmo mais modesto.24 Tendncia semelhante ocorreu na Capes, cujas bolsas saltaram de
334 em 1964 para 1.493 em 1966.
Mas a melhor notcia para a pesquisa cientfica nos primeiros anos do regime militar foi a
criao, em maio de 1964, do Fundo de Desenvolvimento Tcnico e Cientfico (Funtec). Vinculado
ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), o Funtec foi iniciativa de Jos Pelcio

Ferreira, tcnico de carreira do servio pblico federal que construiria tima reputao entre os
pesquisadores brasileiros.25 Embora fiel ao regime militar, Pelcio Ferreira tinha laos de afinidade
com personalidades perseguidas pelo novo poder, como Celso Furtado, cujas inclinaes
desenvolvimentistas ele partilhava. A inteno inicial do Funtec era ampliar a formao de tcnicos
de nvel ps-graduado, sobretudo engenheiros, visando a disponibilizar mo de obra de ponta para
os projetos de desenvolvimento. A primeira beneficiria do Funtec nos meios acadmicos foi a
Coordenao dos Programas de Ps-Graduao de Engenharia (Coppe), instituio vinculada UB e
criada poucos meses aps o golpe. A base inicial da Coppe foi um curso de mestrado em engenharia
qumica organizado em 1963, um dos primeiros do Brasil. O principal lder da Coppe, professor
Alberto Coimbra, fez reunies com Pelcio Ferreira para discutir as bases do Funtec e oferecer
sugestes de como organizar o fundo.26 Os recursos concedidos pelo Funtec foram utilizados para
completar os salrios dos docentes brasileiros uma vez que em 1964 no havia regime de
dedicao integral (ou exclusiva) nas universidades federais , comprar equipamentos e suprimentos
e financiar bolsas. Logo o Funtec apoiaria outros grupos de pesquisa e ps-graduao, ampliando
seu raio de ao. O Funtec seria transformado, em 1969, no Fundo Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), permanecendo sob o controle e a gesto do BNDE.
Paralelamente s atividades do Funtec, em maro de 1965 foi criado outro fundo, tambm no
BNDE, o Fundo de Financiamento de Estudos de Projetos e Programas (FFEPP), destinado a fornecer
recursos para elaborao de projetos de desenvolvimento econmico. Esse fundo era gerido no
mbito do Ministrio do Planejamento e contava com verbas de origens diversas, e no apenas do
BNDE. Em julho de 1967, o FFEPP foi absorvido pela recm-criada Financiadora de Estudos e
Projetos (Finep), entidade vinculada ao Ministrio do Planejamento e que representava a disposio
do novo governo (Costa e Silva) de acelerar o desenvolvimento. O Funtec continuou no BNDE, mas,
em 1971, pouco aps sua transformao em FNDCT, os recursos do fundo passaram a ser
controlados tambm pela Finep, que assim se tornou gestora de vultosas somas. Assim, a partir de
1971, os caminhos paralelos do Funtec e do FFEPP finalmente se encontraram na Finep, que, alis,
comeou a ser dirigida por Jos Pelcio Ferreira, no mesmo ano.27
A Finep e os fundos por ela controlados financiaram vrios programas de pesquisa e psgraduao ao longo dos anos 1960-70, com repercusses significativas nas universidades e no
sistema produtivo. Na UFRJ, outros ncleos alm da Coppe vieram a receber recursos da Finep,
assim como outras universidades, a exemplo da USP e da UFMG. A agncia de financiamentos
federal atendia tambm aos institutos de pesquisa no vinculados s universidades, como o Instituto
de Matemtica Pura e Aplicada (Impa), e institutos de pesquisa ligados aos militares, que nos anos
1970 criaram indstrias para produzir equipamentos blicos. Surpreendentemente, a partir da
segunda metade da dcada de 1970, a Finep comeou a financiar projetos na rea de cincias sociais,
para isso driblando a vigilncia e os vetos da comunidade de informaes.28
O impacto do aumento de verbas para pesquisa e ps-graduao s depois seria sentido pelos
seus contemporneos, em especial no incio dos anos 1970. No entanto, com o benefcio do olhar
retrospectivo, possvel perceber que, em 1967 e 1968, surgiu nova orientao entre os lderes
polticos e econmicos, com aumento de investimentos que viabilizaram a reforma universitria. A
ascenso de Costa e Silva Presidncia da Repblica implicou certo distanciamento das polticas
econmicas liberais e recessivas do governo Castello Branco, criticadas em influentes crculos
militares e empresariais. Costa e Silva colocou no Ministrio da Fazenda o jovem Antonio Delfim
Netto, professor de economia da USP e entusiasta da interveno militar, mas defensor de poltica
mais agressiva para a retomada do crescimento. A preocupao com a inflao prosseguia, e, na
verdade, a nova nfase no crescimento econmico s foi possvel pelo arranjo nas contas pblicas
realizado no governo anterior. Porm, Delfim Netto e sua equipe trataram de encontrar meios de

combinar controle de preos e acelerao do crescimento. Nesse contexto, ocorreu paulatinamente a


retomada discreta de certas premissas do desenvolvimentismo, sobretudo a perspectiva de que o
Estado e suas agncias deveriam ter papel importante no fomento das atividades econmicas, bem
como no estmulo s empresas nacionais.
Indcio significativo da nova situao foi a edio do Programa Estratgico de Desenvolvimento
(PED), em julho de 1967. O texto do PED apontava mudanas de prioridade em relao s polticas
do governo Castello Branco. A estabilizao da economia perdeu o lugar de meta central, substituda
pela retomada do crescimento, objetivo mximo do PED. Enquanto o governo anterior tinha
expectativas positivas quanto ao mercado externo, de onde esperava crditos, estmulos e tecnologia
(tal como era formulado no Paeg), os novos gestores da economia preferiam apostar no mercado
interno. Os investimentos e empregos gerados estimulariam a atividade econmica (assim se
esperava), produzindo a expanso da economia pelo aumento da demanda interna. De acordo com o
PED, a educao superior e a pesquisa cientfica teriam papel estratgico no desenvolvimento, por
isso receberiam recursos pblicos e privados.
O PED, porm, apontava as precariedades do sistema universitrio em vigor, incapaz de atender
s demandas de desenvolvimento. Entendia-se que as universidades eram antiquadas e obsoletas, sem
condies de formar a mo de obra necessria e de atender procura dos jovens por vagas. Urgia,
portanto, promover uma reforma universitria que, entre outras coisas, melhorasse as condies de
trabalho de professores e pesquisadores, e aumentasse a oferta de cursos de ps-graduao. No texto
do PED, ficava subentendido que a reforma universitria e os investimentos em cincia e tecnologia
(C&T) eram condies para reverter a evaso de crebros, ou seja, a emigrao de professores e
pesquisadores qualificados em direo aos pases mais ricos. Os formuladores apenas se esqueceram
de mencionar que parte do impulso de evaso tinha natureza poltica, para fugir s perseguies e
presses exercidas pelas foras de represso.29 Alm de estancar a emigrao de pesquisadores, os
autores do plano defendiam a necessidade de traz-los de volta ao pas.
Com a edio do PED, em 1967, pela primeira vez o pas foi dotado de um esboo de poltica
cientfica, o que atendia antiga demanda dos cientistas.30 A partir do PED, outras iniciativas foram
implantadas, em geral com a participao dos militares, convencidos de que tais questes
interessavam de perto segurana nacional. No mesmo ano de 1967, foram submetidos ao Conselho
de Segurana Nacional (CSN) estudos que previam aumento de verbas e de atribuies do CNPq, com
a perspectiva de estabelecer um plano quinquenal para a rea, o que foi aprovado pelos militares,
vigorando no perodo 1968-72.31 Embora algumas metas do PED no tenham sado do papel, no
governo Costa e Silva houve aumento significativo dos gastos pblicos, em particular para
capacitao e ps-graduao. Esse era o anncio de nova disposio poltica em relao pesquisa
cientfica e s instituies universitrias, o que implicaria novos investimentos nos anos seguintes.
Com base nas diretrizes gerais do PED, foi estabelecido um plano mais especfico em 1968, o
Plano de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PDCT), continuado/substitudo nos anos 1970
pelo Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PBDCT) e suas seguidas verses.
Os PBDCTs estavam conectados aos Planos Nacionais de Desenvolvimento da dcada de 1970 (PND
I, II e III), quando a opo pelo desenvolvimentismo autoritrio atingiu o auge, graas tambm aos
abundantes recursos disponibilizados pelo milagre econmico. Com o passar do tempo e dos
sucessivos planos, beneficiadas pela conjuntura econmica favorvel, as metas foram se tornando
mais ambiciosas e alcanaram reas fora do universo dos planejadores dos anos 1960, como os
projetos nucleares e espaciais da dcada de 1970.
O desenvolvimentismo autoritrio dos militares almejava a reduo da dependncia externa no
que tocava tecnologia e o fortalecimento de empresas brasileiras, privadas ou pblicas. Mas

importante ressaltar que ele guardava distncia do nacionalismo de esquerda do perodo pr-64. Os
intentos nacionalistas que influenciaram os governos militares a partir de 1967 no fecharam
caminho s multinacionais nem impediram o dinamismo das empresas estrangeiras. Eles apenas
buscaram corrigir o que consideravam a excessiva influncia externa favorecida por Castello
Branco, alm de preservar o controle nacional sobre certas reas estratgicas. A srie de planos de
desenvolvimento que surgiram na esteira do PED, principalmente o PND I e o PND II, incluam as
universidades em suas diretrizes, prevendo maiores gastos e investimentos no ensino superior.
Entretanto, em contrapartida, esperavam maior integrao com o sistema produtivo e a expanso no
ritmo de formao de mo de obra (a includa a ps-graduao).32
A preocupao manifestada no PED com a evaso de professores e pesquisadores para o exterior
refletia debates preexistentes. A percepo da gravidade do problema levou as lideranas acadmicas
e prceres do governo Costa e Silva a elaborar estratgias para traz-los de volta ao Brasil. Tais
iniciativas, anunciadas em 1967, foram batizadas de Operao Retorno, e estavam concatenadas aos
planos de desenvolvimento. Na verdade, antes do golpe, a emigrao de intelectuais e pesquisadores
j vinha sendo abordada nos meios cientficos brasileiros, que denunciavam os prejuzos para o pas.
No entanto, o tema tornou-se mais candente aps a interveno militar, que agregou evaso por
razes profissionais a emigrao poltica.
A SBPC se destacou na denncia do chamado brain drain, ao utilizar suas publicaes e
congressos a fim de chamar ateno para o problema. Na reunio anual de 1965, a sociedade
organizou uma mesa-redonda para debater o assunto, com a presena do presidente do CNPq,
Antonio Moreira Couceiro. Os representantes da SBPC tendiam a ver na origem da emigrao o
problema dos baixos salrios e da falta de estmulo para a carreira, enquanto Couceiro, falando a
linguagem do governo, argumentava que a razo principal era o interesse de trabalhar em
instituies mais prestigiadas e mais bem-equipadas. No final dos trabalhos, os participantes do
encontro aprovaram moo dirigida s autoridades pblicas, um apelo por esforos mais srios no
sentido de atrair de volta os emigrados. significativo o fato de que a moo da SBPC no
mencionava o fator poltico como motivo para a emigrao, fosse porque no desejasse provocar
reao negativa no governo, fosse porque o tema dividia os membros da entidade.33
A questo acabou por despertar o interesse da imprensa, que, ao longo de 1967, dedicou alguns
artigos ao assunto, tentando estabelecer o tamanho do xodo (dezenas ou centenas?) e entender a
motivao dos emigrantes. Os jornais simpticos ao governo tendiam a minimizar a magnitude do
prejuzo, enquanto a SBPC respondia que a perda de crebros era grave e comprometia o futuro do
pas. Em 1968, mais audaciosa que nos anos anteriores, a entidade dos cientistas enviou memorial ao
governo demandando o arquivamento de processos de investigao de natureza poltica, deixando
subentendido que a medida facilitaria o sucesso da Operao Retorno.34
Nesse contexto de denncias sobre a evaso de pesquisadores, coincidindo com o incio do
planejamento desenvolvimentista do regime militar, setores do governo e da administrao
universitria tomaram iniciativas para trazer de volta alguns emigrados. Deve-se mencionar ainda,
para compreender a motivao do governo, que a gesto Costa e Silva tentou abrir canais de
interlocuo com vrios setores da sociedade. Durante a campanha eleitoral e nos primeiros meses
da sua gesto, em 1967, o segundo governo militar procurou desanuviar o ambiente poltico com
promessas de dilogo e maior tolerncia, muito embora, contraditoriamente, entre seus apoiadores
de primeira hora estivessem alguns lderes da direita militar. A preocupao era recuperar a
popularidade da Revoluo aps o desgaste sofrido no perodo Castello Branco. O dilogo com os
pesquisadores e os esforos para trazer de volta alguns emigrados faziam sentido em vista da
estratgia poltica e publicitria de Costa e Silva. Alm disso, claro, esses recursos humanos seriam

muito teis aos projetos de desenvolvimento em gestao.


Uma das primeiras iniciativas do governo para organizar o retorno foi um encontro reunindo o
ministro das Relaes Exteriores e membros destacados da comunidade cientfica. Em junho de 1967,
quarenta professores e pesquisadores foram chamados para debater a situao do xodo com o
ministro Magalhes Pinto, e, nessa oportunidade, deram sugestes ao governo. Tambm foram
enviados questionrios a professores e cientistas brasileiros radicados nos Estados Unidos, e
realizou-se uma reunio na embaixada em Washington, contando com a presena de alguns
pesquisadores radicados naquele pas. Para estimular o retorno dos emigrados, o governo
estabeleceu medidas aduaneiras isentando-os do pagamento de impostos sobre bens trazidos do
exterior, desde que se comprometessem a permanecer no pas pelo menos por cinco anos.35 No h
muitas informaes disponveis sobre os resultados da Operao Retorno, cujos objetivos, em parte,
eram publicitrios.36 Alm de polticos como Magalhes Pinto, vrios acadmicos com trnsito no
governo e posies de comando em universidades fizeram gestes para atrair os emigrados,
procurando fortalecer os quadros de suas instituies. No Rio de Janeiro, por exemplo, se
destacaram os professores Muniz de Arago e Paulo de Ges, ambos influentes nos crculos
governamentais.
Caso interessante de retornado nesse contexto foi o do fsico Jos Leite Lopes, embora sua
volta tenha sido anterior ao incio efetivo da Operao Retorno. Leite Lopes integrava o rol de
suspeitos do aparato repressivo por suas ideias nacionalistas de esquerda. Por isso, incomodado com
o clima de perseguies e insegurana instalado aps 1964, ele aceitou convite para trabalhar na
Frana. No primeiro semestre de 1967, resolveu voltar ao pas, em parte sensibilizado por manifesto
de estudantes solicitando seu retorno, em parte com a esperana de que a situao poltica melhorasse
com o novo governo e a nova Constituio. Ele reassumiu seus cargos no CBPF e na UFRJ, e logo
em seguida aceitou convite do reitor Muniz de Arago para organizar e dirigir o Instituto de Fsica
(IF). O instituto seria uma das novas unidades da UFRJ resultantes da reforma universitria, criado a
partir do antigo curso de fsica da FNFi, e deveria funcionar no campus da ilha do Fundo. As
condies eram precrias, pela inexistncia de instalaes prprias. No entanto, Leite Lopes
acreditou no empenho de Arago para criar uma universidade moderna e aceitou o cargo de diretor.
Suas primeiras medidas foram arranjar sala e carro para o diretor e transporte coletivo para os
professores chegarem ao Fundo, local ento precariamente ligado a outras reas do Rio de
Janeiro.37
Outros professores e pesquisadores viveram experincia semelhante de Leite Lopes, voltando
do exterior para trabalhar no Brasil, no contexto de 1967 e 1968. Deixaram seus empregos ou bolsas
e retornaram por saudades de casa, ou por esperana no futuro, resolvendo apostar a sorte nas
promessas de que as coisas iriam melhorar com a mudana de governo. Para So Paulo voltou em
1968 o professor Fernando Henrique Cardoso, aps longa temporada trabalhando no Chile e na
Frana. Dois dos professores demitidos da USP em 1964 tambm resolveram regressar em 1968,
Luiz Hildebrando e Erney Plessmann. Ambos aceitaram convite do diretor da Faculdade de Medicina
de Ribeiro Preto, Jos Moura Gonalves, para trabalhar naquela unidade da USP. Luiz Hildebrando
deixou um emprego em Paris, no prestigiado Instituto Pasteur, e Plessmann voltou da Universidade
de Wisconsin, nos Estados Unidos, onde comeou a trabalhar em 1965, aps sua demisso na USP.38
Porm, o AI-5 e a onda de aposentadorias compulsrias de 1969 desfizeram o trabalho dos que se
empenharam pelo retorno dos emigrados, mais uma mostra das divergncias internas nos crculos do
poder. Negociaes complicadas e promessas generosas para convencer os emigrados foram
rompidas de uma s penada, gerando novas mgoas e ressentimentos. Professores e intelectuais
ligados ao governo sentiram-se trados, vendo que seus esforos para fortalecer as instituies

acadmicas nada valiam aos olhos da extrema direita militar. Alguns dos professores retornados
conseguiram ficar no pas, mas Leite Lopes, Luiz Hildebrando e Sylvio de Vasconcellos, entre
outros, refizeram o caminho do aeroporto e do exlio, que dessa vez seria mais duradouro.
Na dcada de 1970, houve casos espordicos de retorno ao Brasil, como o do fsico e qumico
Jos Israel Vargas, em 1972, que no desejava que sua famlia criasse razes no exterior e preferiu
voltar, e o do fsico Herch Moyss Nussenzveig, que regressou em 1975.39 Mas, depois de 1969, a
Operao Retorno perdeu impulso, e muitos dos punidos pelo AI-5 s voltariam aps a Anistia de
1979.

O Projeto Rondon
O objetivo principal do Projeto Rondon era desmobilizar o radicalismo dos estudantes, atraindo
alguns lderes para os valores do regime militar. A inteno era oferecer ao Estado outra alternativa
alm da represso aos estudantes: um projeto que atrasse os jovens, apelando para o idealismo e o
patriotismo, em benefcio das metas nacionalistas dos militares. Secundariamente, no entanto, a
Operao Rondon estava integrada aos planos de interiorizar o surto modernizador e
desenvolvimentista, por meio do deslocamento de estudantes e professores portadores de novos
conhecimentos para reas isoladas. Uma das atividades enfatizadas pelo projeto era a realizao de
prticas assistenciais voltadas para as populaes carentes, e com isso muitas pessoas viram pela
primeira vez um mdico ou um dentista. Apesar das prioridades polticas, com o passar do tempo
algumas atividades iniciadas pela Operao Rondon deixaram frutos duradouros, como a
interiorizao das atividades universitrias por meio de campi avanados.
Desde os primeiros meses no poder, os militares demonstraram preocupao com o problema
estudantil, pois tratava-se de grupo particularmente receptivo s ideias esquerdistas e radicais. As
polticas desenhadas para enfrentar o desafio estudantil variaram entre a pura represso e tentativas
de cooptao ou acomodao. Pelo menos desde 1965, membros da inteligncia militar vinham
sugerindo medidas para integrar os jovens aos valores do novo regime, de modo a disputar com as
organizaes de esquerda a simpatia dos estudantes. De acordo com essa opinio, no era inteligente
insistir apenas nas prticas repressivas. Para reduzir o potencial de recrutamento de quadros de
esquerda entre os jovens, era til criar mecanismos de integrao e participao, dando oportunidade
aos estudantes de canalizar sua energia em projetos consentneos com os valores do regime.
Participando das atividades do Rondon, os estudantes entrariam em contato com os militares e, assim
se esperava, aprenderiam a reconhecer no Exrcito uma instituio dedicada aos problemas do pas.
Antes da Operao Rondon houve iniciativas semelhantes, que decerto a inspiraram. Uma delas
foi o programa Corpos da Paz (Peace Corps), criado pelo governo Kennedy em 1961. A filosofia da
organizao era recrutar estudantes norte-americanos para atuar em atividades assistenciais nas
regies pobres do mundo, no esprito da Aliana para o Progresso. Aquela era uma forma de atrair a
juventude americana para projetos de interesse do governo, com a vantagem adicional de divulgar
imagem positiva dos Estados Unidos em reas carentes e propcias ao proselitismo de esquerda. Os
integrantes dos Corpos da Paz ensinavam noes de higiene, tcnicas de cultivo e trabalharam at na
alfabetizao. No Brasil, os primeiros grupos chegaram em 1962.40
Outro projeto americano com filosofia semelhante foi o Rural Industrial Technical Assistance
(Rita), idealizado pelo professor Morris Asimow, da Universidade da Califrnia, Los Angeles (Ucla).
Contando com apoio da Usaid, Asimow estabeleceu seu projeto no Nordeste brasileiro
(principalmente no Cariri cearense) a partir de 1962, experincia depois levada para outros pases

latino-americanos. A ideia era fomentar atividades econmicas entre as populaes carentes,


ensinando tcnicas de trabalho mais produtivas e estimulando a abertura de pequenas empresas.
Participaram do projeto professores e estudantes americanos, que vinham para c em suas frias de
vero, e alguns brasileiros tambm.41
Inspirando-se nos resultados do projeto de Asimow, a Universidade Federal do Rio Grande do
Norte (UFRN) criou, em 1966, o Centro Rural Universitrio de Treinamento de Ao Comunitria
(Crutac), que recrutava estudantes da UFRN, em Natal, para desempenhar aes assistenciais nas
reas carentes do interior potiguar. De incio, a ao extensionista restringia-se sade, mas, na
medida do sucesso do projeto, outros campos foram contemplados, ampliando-se o raio de ao.42
Anos depois, o Ministrio da Educao comeou a apoiar o Crutac, oferecendo verbas para que
fossem implantadas iniciativas semelhantes em outros estados nordestinos. Alguns funcionrios do
MEC desenvolveram antipatia pelo Projeto Rondon, preferindo o modelo do Crutac, que era gerido
pelas universidades, enquanto o Rondon estava sob controle dos militares. Os funcionrios do MEC
achavam que esses programas deveriam ser conduzidos pelas prprias instituies sediadas nas
regies atrasadas, no deveriam funcionar como pacotes vindos do Sul e do Sudeste.43 O
Movimento Universitrio de Desenvolvimento Econmico e Social (Mudes) foi outra iniciativa
semelhante, com a mesma filosofia de mobilizar estudantes universitrios para participao em
projetos sociais. A peculiaridade desse caso que se tratava de entidade privada, fundada no Rio de
Janeiro, em 1966, e no de iniciativa do Estado ou das universidades. Porm, o Mudes firmou
parceria com o governo e participou da organizao da Operao Rondon em algumas reas, em
particular na regio amaznica.44
A diferena da Operao Rondon em relao aos projetos anteriores que ela foi criada sob a
tutela militar embora isso fosse escamoteado e tinha objetivos polticos como motivao
principal. Alm disso, alcanou uma repercusso muito mais ampla que seus congneres, graas aos
investimentos federais, ao apoio das universidades e de empresas privadas. A hegemonia militar
sobre o projeto aparece at no nome, uma homenagem ao marechal do Exrcito Cndido Mariano
Rondon, figura mtica nas Foras Armadas pelo trabalho de instalao de linhas telegrficas e
explorao do Centro-Oeste brasileiro, no incio do sculo XX. Homenage-lo na Operao Rondon
era uma forma simblica de reatar laos com a experincia importante do Exrcito na defesa das
fronteiras nacionais. No final dos anos 1960, os militares viam-se ainda defendendo os limites
territoriais, s que agora se tratava tambm de fronteiras ideolgicas. Levar estudantes dos grandes
centros urbanos para os rinces afastados do interior, nas proximidades das fronteiras oeste e norte
do pas, era parte da estratgia de defender o pas do perigo revolucionrio. Interessa perceber outro
aspecto da ligao simblica com a figura de Rondon: o militar, que tinha ascendentes familiares
indgenas, ficou clebre pela maneira suave de lidar com os povos autctones, evitando a violncia e
preferindo o contato amistoso, usando estratgias de seduo para integr-los ao domnio do
Estado brasileiro. A filosofia da Operao Rondon estava prxima disso, pois se tratava de seduzir os
jovens e integr-los nova ordem poltica, para evitar a via nica da represso.
A ideia de lanar o Projeto Rondon surgiu de um seminrio que reuniu militares e professores na
Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito (Eceme). O Seminrio de Educao e Segurana
Nacional aconteceu no fim de 1966 e contou com a parceria da Universidade do Estado da Guanabara
(UEG, atual Universidade do Estado do Rio de Janeiro Uerj). A ideia era pensar formas de
aproximar as instituies militares dos temas educacionais e, principalmente, elaborar estratgias
para lidar com os estudantes. Desde 1965 o movimento estudantil havia voltado s ruas. Contudo,
durante 1966, o ativismo aumentara e prometia se intensificar no ano seguinte. Os militares tinham
parceiros importantes na UEG, por isso a escolha dessa instituio como correalizadora do evento, j
que no seria inteligente fazer um encontro puramente castrense quando o objetivo era aproximar-se

dos meios acadmicos. Estiveram presentes ao seminrio professores de outras instituies e


militares de vrios rgos, resultando em debates sobre vrios temas. Analisando as concluses, Luiz
Antonio Cunha apontou que muitas crticas foram feitas poltica educacional do governo e s
universidades, com reclamaes sobre a lentido do processo de reforma universitria e a falta de
recursos. A participao americana em projetos educacionais foi igualmente censurada,
demonstrao de que o nacionalismo militar tambm fora afetado pelos acordos com a Usaid.
Os desdobramentos mais efetivos desse encontro foram sugestes visando a melhorar a
formao da conscincia nacional dos estudantes. Isso poderia ser obtido por meio do ensino
regular a criao posterior da disciplina de Estudo de Problemas Brasileiros (EPB) teve a uma das
fontes de inspirao ou de atividades extracurriculares. O perfil do futuro Projeto Rondon estava
contido na seguinte recomendao aprovada no seminrio:
Que seja promovida, sistemtica e periodicamente, a visita de equipes de universitrios
brasileiros aos mais distantes pontos do territrio nacional aqueles em que a misso pioneira
das Foras Armadas de alto significado atravs de convnios entre as universidades e os
ministrios militares e civis.45
Mostrando-se efetivamente afinada com os militares, a mesma UEG46 saiu na frente e liderou o
primeiro projeto, que os diplomatas americanos chamaram de Operao Rondnia, em referncia ao
territrio escolhido para a misso. Como se v, o nome no estava devidamente fixado no primeiro
momento, e de incio usou-se tanto a frmula Operao Rondon quanto Projeto Rondon, que
posteriormente se tornou a designao oficial. O grupo, composto de 29 estudantes (na maioria de
medicina ou engenharia) e de dois professores da UEG (Wilson Choeri, secretrio-geral da
universidade, e Onir Fontoura), partiu em julho de 1967, a bordo de avio do Departamento Nacional
de Obras contra as Secas (DNOS), cedido pelo Ministrio do Interior. O convnio inicial envolvia a
UEG, o Ministrio do Interior e o 5 Batalho de Engenharia do Exrcito. A participao do
Ministrio do Interior no era obra do acaso, a pasta era ocupada pelo general Afonso de
Albuquerque Lima, influente entre a mdia oficialidade, camada em que se encontravam os mais
ardorosos revolucionrios. A ideia era permanecer trinta dias em Rondnia, mas foi preciso voltar
antes, porque parte do grupo contraiu malria.47
Ao retornar da atividade-piloto, os estudantes fizeram o relato da experincia em encontro na
Eceme, e, como os resultados foram considerados satisfatrios, decidiu-se dar continuidade ao
projeto. Para janeiro de 1968 ficou marcada a Operao Rondon II, que iria incluir estudantes de
outros estados e ampliar a rea de atuao. A meta passou a ser trezentos estudantes, dez vezes mais
que na primeira edio. O interesse despertado entre os jovens deixou os coordenadores do projeto
muito satisfeitos: em dezembro de 1967, 20 mil estudantes se inscreveram para o Rondon II. O
impacto pblico do projeto foi grande e imediato, alcanando rpida repercusso na imprensa, que,
ao longo dos anos, dedicou-lhe inmeras reportagens.
A estratgia publicitria dos coordenadores contribuiu para o sucesso, principalmente com o
lema Integrar para no entregar, que, estampado nas camisetas dos participantes e em outros
materiais de divulgao, parece ter captado a imaginao nacionalista de muitas pessoas. Tratava-se
de lema sagaz, pois, ao mesmo tempo que era fiel ao pensamento militar, poderia ser lido como
manifestao prxima da sensibilidade anti-imperialista da esquerda. No obstante, a publicidade era
discreta, j que os responsveis queriam evitar a imagem de projeto oficial do governo, para no
alienar a participao dos estudantes. Pela mesma razo, nas entrevistas e manifestaes pblicas ao
longo dos anos, os chefes do Projeto Rondon, em trajes civis, sempre insistiam que a ideia nascera

nas universidades.
Os objetivos propalados pelos organizadores do Rondon eram atender as populaes carentes e
levar os jovens a conhecer de perto os problemas das fronteiras e das reas carentes do interior do
pas. Eles negavam peremptoriamente qualquer inteno poltica. Em entrevista revista Veja, o
primeiro coordenador-geral do Projeto Rondon, tenente-coronel Mauro da Costa Rodrigues, que no
futuro seria secretrio-geral do MEC e depois secretrio de Educao do Rio Grande do Sul,
reafirmava que a ideia partira das universidades para o governo. A fim de reforar o argumento, ele
ressaltava que no incio a proposta encontrara resistncia no prprio governo, pois alguns temiam
piorar a radicalizao dos estudantes ao lev-los para as reas pobres. Tambm negou que tivessem
se inspirado nos Corpos de Paz, o que soa quase como reconhecimento da filiao. No mesmo tom,
Rodrigues contestava de maneira veemente a existncia de objetivos polticos ocultos, como o intento
de produzir estudantes amorfos. Ao contrrio, dizia ele, o propsito era mobilizar a insatisfao dos
estudantes a fim de gerar aes produtivas, faz-los arregaar as mangas para ajudar no
desenvolvimento do pas (No adianta ser patriota de asfalto).48
As declaraes pblicas sobre a falta de motivao poltica no eram convincentes a prpria
insistncia dos militares na negao d indcio do contrrio. As matrias publicadas pela imprensa
mencionavam o assunto em suas reportagens, ainda que nem sempre de maneira explcita. Em
conversas reservadas, os coordenadores do Rondon eram mais sinceros. Por exemplo, em encontro
com o conselheiro poltico (political officer) do consulado americano no Rio, em 1972, o capito
Fonseca, responsvel pela rea Centro-Oeste do Projeto Rondon, conversou francamente sobre suas
atividades. Ele afirmou ao diplomata que os objetivos da Operao Rondon eram essencialmente
polticos, de aproximar os jovens do governo e tentar integr-los aos valores da Revoluo. Os
resultados alcanados nas regies assistidas seriam metas secundrias.49
O crescimento do Projeto Rondon atingiu nveis exponenciais nos primeiros anos, tanto em
nmero de envolvidos quanto de reas atingidas. De 29 estudantes mobilizados em julho de 1967
passou-se para trezentos em janeiro de 1968, 3.500 em 1969 e 5 mil em 1970, mas os organizadores
anunciavam que a quantidade de inscritos sempre superava as vagas, sendo, em geral, cinco vezes
maior. Com o aumento do nmero de pessoas envolvidas nas operaes, tornou-se necessrio usar
barcos da Marinha e muitos avies da Fora Area Brasileira (FAB) dezoito deles foram utilizados
na operao de janeiro de 1969, com um custo total de 500 mil cruzeiros novos. Parte do grupo que
integrou essa operao (431 estudantes, segundo a DSI/MEC) zarpou do porto do Rio de Janeiro em
um navio-transporte da Marinha. Na cerimnia de despedida, a banda de Fuzileiros Navais tocou
marchinhas e valsas para animar os universitrios e o pblico presente.50
Para acomodar melhor todos os interessados e facilitar a organizao, o Projeto Rondon criou
operaes nacionais, em janeiro e fevereiro, quando estudantes das maiores instituies, em geral do
Sudeste, partiam para as regies de fronteira em reas remotas do pas. Havia tambm operaes
regionais nos meses de julho, quando as universidades realizavam aes dentro de seu prprio
estado. Do ponto de partida em Rondnia, o projeto comeou a atuar em outras reas do Norte
(Amazonas, Roraima, Par), do Centro-Oeste e do Nordeste. Tambm foi ampliado o escopo de reas
acadmicas envolvidas, passando da nfase inicial em sade humana para incluir tambm engenharia,
agronomia, veterinria e geocincias, entre outras. Em meados da dcada de 1970, o crescimento da
empreitada levou criao da Fundao Projeto Rondon, que chegou a ter seiscentos funcionrios.
Nesse momento de auge, consta que eram mobilizados cerca de 50 mil estudantes por ano.51
Em resposta s crticas sobre o carter superficial do projeto, que levava assistencialismo
episdico s populaes e pouco deixava de duradouro, os coordenadores do Rondon resolveram
estabelecer campi avanados das universidades nas reas assistidas. Com a colaborao de algumas

direes universitrias, comearam a ser implantados esses ncleos avanados, alguns dos quais
ainda existem ou foram transformados, posteriormente, em unidades de novas universidades. Os
primeiros campi avanados foram o da UFSM em Roraima, o da Universidade Federal de Juiz de
Fora (UFJF) em Tef (AM) e o da UEG em Parintins (AM), cuja instalao comeou em 1969, com o
auxlio do Ministrio do Interior. No ano de 1973 j estavam em funcionamento dezesseis campi
avanados no mbito das atividades do Projeto Rondon, nmero que ascendeu para 22 em 1977.
Segundo reportagens da poca, o sucesso da iniciativa gerou reconhecimento internacional, e alguns
pases (Israel, Mxico e Argentina) estudavam a implantao de projetos semelhantes. Um detalhe
curioso sobre a repercusso internacional: a Rdio Moscou divulgou crticas ao Projeto Rondon e ao
seu uso poltico pela ditadura militar brasileira.52
A revista Veja representa fonte interessante para apreciar o impacto do Rondon, pois na poca
adotava postura jornalstica de ceticismo cauteloso em relao s atividades do governo, quando no
de crtica subliminar, e, por isso mesmo, seria submetida censura prvia. Na mesma matria em que
noticiava o impacto do projeto em outros pases, a Veja expressou a opinio de que o
empreendimento teve sucesso superior s expectativas originais, sendo bem-recebido por
comunidades, empresas e instituies. Efetivamente, algumas empresas se engajaram, fazendo
publicidade do Rondon e de sua participao nas atividades, como a indstria farmacutica, que fez
propaganda sobre doaes de equipamentos para os integrantes das equipes, descritas como anjos
salvadores que levam amor e medicamentos em suas maletas.53 Segundo reportagens, at
representantes da Igreja catlica, em vrios aspectos hostis ao regime militar, vinham abrindo as
portas de suas instalaes para abrigar participantes do Rondon.54
Previsivelmente, as atividades do Projeto Rondon comearam a ser tratadas como tema afeto
segurana nacional pelos rgos de informao. O sucesso do empreendimento era considerado
estratgico para a Revoluo, cuja imagem estava em jogo, por isso a comunidade de informaes
no poderia permitir que oponentes o sabotassem. Tornou-se hbito fazer o escrutnio dos nomes dos
estudantes recrutados, de maneira sigilosa, para evitar a infiltrao de militantes de esquerda nas
equipes do Rondon. Era trabalho difcil, em vista da grande quantidade de estudantes envolvidos nos
processos de seleo, mas, ainda assim, algumas agncias de informao trataram o tema com
obsesso, sempre suspeitando que os comunistas desejavam entrar nas atividades do projeto para
min-lo por dentro.
Alguns exemplos: em outubro de 1974, a Assessoria Especial de Segurana e Informaes da USP
(Aesi/USP) enviou para o SNI informe contendo a lista dos estudantes da instituio que iriam em
breve para Marab, para checagem. Em 1978, a agncia congnere da Universidade Federal Rural de
Pernambuco (ASI/UFRPE) enviou informao aos rgos superiores sobre aluna selecionada para a
operao regional de julho daquele ano. A jovem seria militante de esquerda e, em atitude
considerada suspeita, vinha bisbilhotando a sede da ASI.55 No ano de 1980, quando muitas
universidades j haviam fechado suas agncias de informao, a ASI da Universidade Estadual de
Londrina continuava vigilante em relao s atividades do Rondon, pois acreditava na existncia de
orientao da UNE (ento reativada) para que militantes entrassem no projeto e fizessem
proselitismo de suas ideias. A ASI da mesma universidade compilou a relao de 144 estudantes da
instituio que iriam em janeiro de 1981 para Mato Grosso do Sul.56
Alm da infiltrao esquerdista, havia tambm preocupao quanto imagem pblica do Projeto
Rondon, com o cuidado de reprimir comportamentos considerados desviantes entre os jovens, signos
de dissoluo moral da sociedade aos olhos vigilantes do aparato de represso. Da a consternao
dos oficiais da rea de informaes da IV Regio Militar (2a Seo, IV RM), que, em setembro de
1975, divulgaram informe sobre o comportamento de alguns estudantes recrutados para atividades

em Barreiras, na Bahia. Eles teriam frequentado cabar e usado drogas, e uma das alunas foi vista
seminua em lugar pblico.57 Os autores do informe certamente esperavam punio para os
culpados e maior rigor na seleo das prximas turmas.
Por volta de 1972, estimativas da Veja e dos diplomatas americanos calculavam em 30 mil o
nmero de universitrios participantes nas vrias atividades do Rondon. Levando em conta que o
projeto continuou ativo at 1989, de se supor que o total de jovens tenha chegado casa das
centenas de milhares, a maior parte deles mobilizada na vigncia do regime militar, quando o
empenho do Estado era maior. A operao foi um sucesso em termos de mobilizao de estudantes e
de publicidade positiva para o governo, alm de ter deixado bons projetos em certas reas, que
receberam equipamentos mdicos e instalaes universitrias.58
Entretanto, vale a pena questionar se o governo militar atingiu o objetivo principal de integrar os
universitrios aos valores patriticos e autoritrios do regime. provvel que alguns participantes
do Rondon tenham voltado para casa mais conformados com a situao poltica, confiantes na
capacidade de liderana dos militares para desenvolver o Brasil. No entanto, nem o Rondon nem
outras iniciativas posteriores por exemplo, a introduo de disciplinas patriticas como EPB e
EMC , voltadas para inculcar os valores do regime militar nos universitrios, impediram a
manifestao de rebeldia. Em 1967, quando estava em incio a Operao Rondon, os jovens foram s
ruas em ruidosas manifestaes, ainda mais intensas em 1968. Nesse quadro de radicalizao
estudantil, na viso do comando militar, o tema da reforma universitria adquiriu ares de necessidade
poltica urgente.

s vsperas do terremoto, violncia e reformas em ritmo acelerado


Apesar dos esforos do governo para aquietar os estudantes, fosse pela via repressiva, fosse com
aes integradoras, a rebeldia explodiu em 1967-68. No primeiro ano, o tema principal dos
movimentos era a denncia da desnacionalizao da educao implicada nos acordos MEC-Usaid.
Desde 1966, ataques contra o imperialismo na educao j estavam na pauta das manifestaes
estudantis, cujos alvos iniciais foram o Relatrio Acton e o Projeto Camelot.59 Mas em 1967 a Usaid
tornou-se a principal bandeira dos protestos. A propsito, muitas bandeiras norte-americanas foram
queimadas em vrias cidades brasileiras. Atacando a influncia da Usaid e aguando o tom
antiamericano das denncias, os jovens brasileiros, sua maneira, ecoavam tambm os protestos
contra a interveno no Vietn, tema que mobilizava a ateno do mundo.
A clandestina UNE convocou para o dia 2 de junho de 1967 uma jornada de lutas contra os
acordos MEC-Usaid, e milhares de estudantes responderam ao apelo indo s ruas. Ao mesmo tempo,
as manifestaes cobravam solues para os problemas universitrios, que naquele momento era
principalmente a questo das vagas para os excedentes. Na tentativa de aplacar o descontentamento e
atrair simpatia, no incio de 1967 o governo Costa e Silva baixou decreto determinando que as
universidades matriculassem todos os excedentes. Isso, porm, no tirou o mpeto dos estudantes,
mesmo porque os resultados foram modestos, em razo da resistncia das universidades, que
alegavam no possuir meios e recursos oramentrios.60
Em 1968, as manifestaes estudantis se intensificaram. Com o aumento dos confrontos, a
temtica antiamericana foi substituda na pauta principal pela denncia da violncia repressiva,
sobretudo depois da morte do estudante secundarista Edson Lus de Lima Souto, em maro, no Rio de
Janeiro.61 Novas prises e o aumento da violncia policial alimentaram a radicalizao dos
estudantes, cujos lderes principais j estavam seduzidos pela ideia de luta armada contra a ditadura,

embora divergissem quanto ao timing adequado ao comeo das aes. O crescimento da audcia
estudantil levou a episdios de ocupao de dependncias universitrias para pressionar o governo
ou protestar contra dirigentes universitrios. Houve inmeros casos ao longo de 1968, como os
episdios na Faculdade de Filosofia da UFRGS em junho, na Universidade Federal do Par (UFPA)
em agosto, nas faculdades de Medicina e de Cincias Econmicas da UFMG, e a invaso da reitoria
da USP, em junho de 1968. Nessas ocasies, os estudantes demonstraram poder de mobilizao e
agressividade, o que, combinado ocorrncia de grandes passeatas e confrontos de rua, com muitas
mortes provocadas pelos choques com a polcia, levou os rgos de represso a temer a perda do
controle da situao.
A resposta violenta dos agentes do Estado gerou desocupaes bala de algumas faculdades,
com mortes, em alguns casos, e invases protagonizadas pelas foras policiais, supostamente em
busca de lideranas subversivas. Um dos casos mais clebres de invaso policial com auxlio de
tropas do Exrcito ocorreu na UnB, em 29 de agosto de 1968. Foi uma verdadeira operao de
guerra, que matou um estudante bala e feriu muita gente, inclusive parlamentares presentes, alguns
dos quais haviam se dirigido ao local na tentativa de proteger os filhos. A polcia desejava prender
estudantes procurados pela Justia Militar, e no obteve a concordncia do reitor Caio Benjamin
Dias. Embora a invaso da UnB tenha sido justificada pela busca de foragidos da Justia, provvel
que a inteno real fosse tumultuar o ambiente poltico para preparar novo Ato Institucional.62 Outro
caso clebre de confronto violento no segundo semestre de 1968 se deu em So Paulo, na chamada
Batalha da Maria Antnia.
O ativismo em parte tambm era motivado pelas discusses sobre a reforma universitria, de que
os estudantes pretendiam tomar parte. Um exemplo: no incio de 1968, uma aula inaugural da
professora Emlia Viotti da Costa sobre o tema da reforma agradou os lderes estudantis e motivouos a organizar vrios eventos em cidades paulistas, tendo a docente da USP como convidada
principal. A repercusso levou a que Emlia Viotti da Costa fosse convidada para debate em canal
televisivo, com a presena do titular do MEC, Tarso Dutra.63 Nesse contexto, as lideranas estudantis
recuperaram bandeiras da UNE anteriores a 1964, como a proposta de universidade crtica e popular,
exigindo maior participao nos rgos decisrios internos. Os jovens poderiam concordar com
algumas medidas em preparao pelo governo, como a modernizao da carreira docente, a extino
das ctedras e o fomento pesquisa. No entanto, discordavam radicalmente do que entendiam ser uma
filosofia tecnicista e privatista, presa aos ditames do governo americano. E rejeitavam igualmente os
mtodos autoritrios e a tutela militar.
Os debates sobre a reforma universitria na USP, no segundo semestre de 1968, mostraram que a
comunidade universitria estava dividida e o tema aguava a radicalizao dos atores envolvidos. A
premncia de realizar reformas levou a Universidade de So Paulo a aprovar os trabalhos da
comisso criada para esse fim, que se arrastavam desde novembro de 1966. Em meados de 1968, os
resultados da comisso de reforma da USP, coordenada pelo professor Roque Spencer Maciel de
Barros, em forma de memorial, foram enviados pela reitoria s diversas unidades, para discusso.
Em alguns lugares, principalmente na Faculdade de Filosofia, por presso dos estudantes e
professores mais jovens, e apesar da oposio da ala conservadora, foram criadas comisses
paritrias para debater as reformas. A iniciativa paritria ou seja, com nmero igual de
representantes de professores e estudantes da Faculdade de Filosofia se espalhou pela USP, e at na
Unicamp alguns professores e estudantes tentaram implantar a ideia.64 Na USP, houve comisses
paritrias em outras unidades tambm, como na Faculdade de Ribeiro Preto, ento dirigida pelo
professor Hlio Loureno, que demonstrou simpatia pelas demandas estudantis. Porm, nas escolas
tradicionais, como a Faculdade de Direito, a proposta dos estudantes foi derrotada. Eles reagiram
ocupando o prdio em protesto, tendo o diretor Alfredo Buzaid convocado a PM para retir-los de

l.65
As famosas paritrias da USP funcionaram entre agosto e outubro de 1968, e representaram
uma espcie de microcosmo dos confrontos da poca, em que debates sobre modernizao
universitria envolveram e opuseram valores socialistas, liberais e nacionalista-autoritrios. A
comunidade universitria se cindiu, e muitas pessoas ficaram perplexas diante das alternativas em
aberto, algumas favorveis modernizao, mas sem simpatia pela tutela militar; outras contrrias
modernizao oficial, mas fiis aos desgnios dos militares; outras preferindo recusar ambas as
possibilidades, na expectativa de uma revoluo popular que situasse o problema em outros termos.
Alguns professores ficaram ao lado dos estudantes, ainda que se sentissem desconfortveis em
relao a certas demandas, enquanto a maioria reagiu com medo diante do aumento da influncia
estudantil, para muitos deles uma audcia inaceitvel, que invertia as relaes de poder na
universidade.
De fato, em certas faculdades, os estudantes passaram a dar o tom dos debates, exigindo at influir
na definio dos programas curriculares, s vezes sabotando as aulas dos professores conservadores.
Nas reas em que os docentes no se mostravam receptivos s propostas dos estudantes, estes,
desafiadoramente, organizavam aulas livres. Professores que atuavam na poca lembram-se do poder
exercido pelos estudantes, em especial na antiga Faculdade de Filosofia da USP, em que s vezes era
preciso negociar o contedo dos cursos com os alunos, que demandavam a politizao dos
programas, sobretudo com a incluso de autores marxistas. Alguns docentes tinham facilidade para
lidar com a situao, por serem mais flexveis ou por terem viso prxima dos estudantes, enquanto
outros cediam por medo ou reagiam de modo irado.66 Os ltimos receberiam a posterior ocupao
policial da Faculdade de Filosofia com alvio, pois ali o poder jovem vinha se expressando de
maneira mais marcante.
O auge da fora estudantil ocorreu durante a ocupao do prdio da Faculdade da Filosofia, na
rua Maria Antnia, a partir de agosto de 1968, que de incio as autoridades repressivas preferiram
tolerar. As lideranas estudantis de esquerda decidiram-se pela ocupao para garantir suas
reivindicaes, inclusive em relao paridade e reforma universitria. Mas aquela era tambm
uma maneira de protestar contra a violncia policial e de mostrar a fora do movimento estudantil.
Durante algumas semanas, a faculdade e a rua viveram um clima de Maio de 1968, em que no
faltaram algumas barricadas.67 Para os estudantes mais radicais, a ocupao significava transformar
aquele espao em territrio livre da ditadura, sob controle dos lderes da futura revoluo do povo
brasileiro. Nas aulas livres, ensinava-se de tudo, at como fazer coquetis-molotovs para enfrentar a
polcia, e os grupos organizados engajavam-se em interminveis debates e confabulaes, sobretudo
em relao ao prximo congresso clandestino da UNE. Nas cercanias encontrava-se o prdio da
Universidade Mackenzie, reduto de militantes da extrema direita incomodados com a vizinhana de
um experimento que, a seus olhos, parecia um verdadeiro soviete de estudantes. Com o beneplcito
da polcia, ansiosa para livrar-se desse Quartier Latin paulistano, os grupos de direita instalados no
Mackenzie provocaram o confronto que explodiu no incio de outubro, deixando como saldo um
morto, vrios feridos e alguns carros incendiados.68 A polcia aproveitou-se do conflito e fechou o
prdio da Faculdade de Filosofia da USP, para impedir o retorno dos ocupantes e livrar-se, assim, de
espinhoso problema.
Submetido a presses por todos os lados, o Conselho Universitrio da USP recebeu as propostas
provenientes das diferentes comisses, paritrias ou no, com contribuies para a reestruturao da
universidade. Com a ascenso de Hlio Loureno ao cargo de vice-reitor em exerccio (o titular era
Gama e Silva, licenciado para ocupar o Ministrio da Justia), a administrao central passou s
mos de professor favorvel s reformas e receptivo a certas demandas estudantis. Nesse contexto, o

Conselho Universitrio aprovou o fim das ctedras e sua substituio por departamentos, assim como
a participao paritria de estudantes nas assembleias departamentais, a despeito da oposio do
grupo conservador.69 Aps o AI-5, Loureno foi aposentado compulsoriamente e assumiu a reitoria
Alfredo Buzaid, alinhado com os setores radicais do regime militar e, ao mesmo tempo, aos grupos
da USP contrrios a mudanas na instituio. Por isso mesmo, com a ascenso de Buzaid, os projetos
visando a aumentar a participao estudantil nos rgos colegiados foram arquivados.
Durante o ano de 1968, no Rio de Janeiro, em outra instituio influente, o Instituto de Filosofia e
Cincias Sociais (IFCS) da UFRJ, antiga FNFi, os estudantes de esquerda tambm se engajaram em
batalha contra os acadmicos conservadores. Entusiasmados com o clima das ruas, que parecia
comprovar a fora da esquerda, os lderes estudantis aumentaram a presso sobre os professores de
direita, que consideravam sustentculos da ditadura dentro da universidade. O boicote s aulas e
outros tipos de presso levaram ao afastamento de alguns docentes conservadores, entre eles Vanda
Torok, uma das lideranas da Campanha da Mulher pela Democracia (Camde), que foi deslocada
para atuar como assistente da reitoria. No caso dessa professora, que os estudantes consideravam
incompetente, estava em jogo tambm a disputa por uma ctedra em concorrncia com o professor
Evaristo de Moraes Filho, que viria a ser aposentado pelo AI-5. No mesmo contexto, o professor de
filosofia e padre Weimar Penna pediu exonerao do cargo, em setembro de 1968, alegando no
haver condies para continuar lecionando no IFCS, em decorrncia das presses estudantis. Os
acontecimentos no IFCS foram devidamente anotados pelo aparato repressivo, que depois do AI-5
acertou as contas com professores considerados instigadores da atuao estudantil durante as
mobilizaes de 1968.70
A gravidade da situao estudantil e universitria em 1967 e 1968 causou consternao nos
crculos do poder e entre seus aliados, cujo maior temor era que rebeldia estudantil viessem se
juntar os operrios, que fizeram greves de peso em 1968, em Contagem (MG) e Osasco (SP). Na
avaliao de certos lderes, se os trabalhadores resolvessem efetivamente aderir aos protestos, o
risco de perda de controle da situao seria muito grande. Essa opinio foi externada, por exemplo,
pelo ento ministro Jarbas Passarinho, que, entretanto, pode ter sido motivado pela necessidade de
justificar o AI-5.71
Com estudantes cada vez mais rebelados e lderes acadmicos divididos quanto poltica de
reformas a adotar, e, para complicar mais, na falta de comando eficiente no MEC, cujo titular e
respectiva assessoria pareciam incapazes de encaminhar solues viveis, o comando poltico-militar
do governo resolveu interferir. Duas foram as medidas principais, que resultaram na legislao
definitiva da reforma aprovada no fim de 1968: a chamada Comisso Meira Mattos, criada em
dezembro de 1967, e o Grupo de Trabalho da Reforma Universitria (GTRU), institudo em julho de
1968, que sero abordados adiante. Antes, porm, vale a pena analisar a viso dos militares sobre a
questo universitria e sua motivao para realizar a reforma.
fundamental entender as razes dos militares, pois sua opinio e o poder de implant-la fizeram
toda a diferena, rompendo os impasses nos meios acadmicos e polticos. A inoperncia no MEC,
ao menos em parte, se explicava pela diviso entre os professores, alguns favorveis, outros contra a
reforma. Mesmo entre os favorveis havia gradaes, o que tornava difcil chegar a um consenso. O
poder militar tambm foi decisivo para convencer os tcnicos da rea econmica da necessidade de
gastar mais com as instituies de pesquisa e as universidades pblicas, que at 1968 vinham lutando
contra a falta de recursos e fazendo constantes apelos ao governo pela liberao de verbas.72 O
prisma dos militares, neste como em outros assuntos, foi pautado pelo lema de segurana com
desenvolvimento. Para atingir as metas de desenvolvimento, as universidades eram necessrias, no
que concordavam os tcnicos, para qualificar mo de obra, propiciar o aproveitamento de recursos

naturais, absorver novas tecnologias etc. Mas, ao contrrio dos tcnicos no comando da economia, os
militares eram mais simpticos a propostas de produzir tecnologia prpria e diminuir a dependncia
externa, bem como mais propensos a gastar recursos pblicos a fim de desenvolver reas
estratgicas do ponto de vista da segurana nacional, como nuclear, aeronutica, de
telecomunicaes, blica etc.
Em conferncia realizada para visitantes americanos na ESG, em 1969, o general Meira Mattos,
recm-nomeado para o comando da Academia Militar das Agulhas Negras, resumiu a viso dos
militares sobre desenvolvimento com segurana e o papel da educao. O lugar ocupado pelas
universidades no pensamento da elite militar pode ser depreendido desse discurso. Segundo ele, a
segurana e a integridade nacionais tornavam necessrio desenvolver o pas em ritmo acelerado,
para ocupar o territrio e aplacar as desigualdades e os problemas sociais. E, para alcanar as metas
de desenvolvimento, fazia-se urgente aumentar investimentos em cincia e tecnologia, o que
implicava tambm modernizao universitria. Meira Mattos afirmou a importncia da reforma
educacional para alcanar o salto cientfico e tecnolgico desejado, precondio para o
desenvolvimento e a autonomia do pas, ao diminuir a distncia tecnolgica em relao aos pases
desenvolvidos.73
Os atentos diplomatas dos Estados Unidos entenderam o recado: os militares desejavam
desenvolvimento autossustentado com menor dependncia de tecnologia importada.
Significativamente, nesse quadro, comearam a aumentar as desconfianas em relao aos Estados
Unidos, e os funcionrios americanos passaram a reclamar com a matriz, alegando que ficava difcil
o acesso a informaes do ncleo de poder, agora mais arredio. Nos anos iniciais, sobretudo no
perodo de Castello Branco, os americanos encontravam portas abertas, tinham facilidade para
estabelecer contatos e obter informaes privilegiadas. Nos governos seguintes, sobretudo a partir
do de Emlio Garrastazu Mdici, as coisas mudaram.74
Para alm de seu papel nos planos de desenvolvimento, as universidades tornaram-se reas
sensveis para a segurana nacional por outra razo. Elas eram foco importante de atuao dos
inimigos ideolgicos, pois ali circulavam ideias marxistas e radicais de todos os matizes,
formulavam-se crticas ao governo e vicejavam vrias atividades de contestao. Alm disso, os
militares viam as universidades como focos de comportamentos desviantes (drogas, sexo)
inaceitveis, que, para os mais imaginosos entre eles, significavam o preldio do comunismo, pelo
desfibramento da juventude. Para completar o quadro, na fase aguda da luta armada, os grupos
guerrilheiros eram recrutados principalmente entre universitrios, e das universidades saram as
principais manifestaes de rua em 1967-68. A inteligncia militar tinha convico de que os
comunistas concentravam esforos para infiltrar militantes nas faculdades mais influentes, em
especial naquelas responsveis pela formao de professores, para disseminar melhor suas ideias.
Por todas essas razes, as universidades significavam um desafio poltico para o comando militar.
Encontrar as estratgias mais adequadas para lidar com o ensino superior tinha importncia para os
planos de desenvolvimento, porm, tratava-se tambm de derrotar o inimigo.
Dessa maneira, os projetos de reforma universitria passaram a ser encarados por alguns lderes
militares como maneira de aplacar o desafio segurana nacional. Modernizando as instituies,
criando condies de trabalho adequadas e perspectivas de carreira, abrindo mais vagas para aliviar
o descontentamento dos excedentes, talvez assim eles ganhassem alguns pontos no front poltico.75
Uma conversa com Golbery do Couto e Silva registrada por diplomatas americanos confirma essa
hiptese. Como se sabe, Golbery foi um dos mais influentes lderes do perodo, considerado por
muitos o principal formulador de polticas e estratgias do regime militar. A reunio se passou nas
dependncias do SNI, em Braslia, em agosto de 1966, com a presena de dois americanos o

segundo secretrio da embaixada e o vice-diretor do Bir de Inteligncia do Departamento de Estado.


Na amena conversa quase um monlogo, segundo o registro norte-americano foram
abordados vrios assuntos, com destaque para o desafio estudantil, que Golbery descreveu como o
pior fracasso do governo. Em sua viso, o problema maior era que as universidades no absorviam
as energias dos jovens, pois as atividades acadmicas eram precrias, com professores pouco
presentes. Por isso, era necessrio dar aos professores regime integral, a fim de que permanecessem
nas universidades e atrassem estudantes para seu trabalho, mantendo-os ocupados nos laboratrios e
demais atividades. Golbery disse que isso estava em estudos e j em implantao na Universidade
Federal do Cear (UFC), mas havia resistncia entre alguns professores influentes. Arrematou a
conversa falando que a reorientao das universidades seria uma batalha longa, que demandaria
continuidade das polticas revolucionrias.76
A hiptese de que a reforma nas universidades tinha por objetivo cooptar os intelectuais e
acalmar os estudantes j circula h alguns anos, assim como histrias sobre os planos de confinar a
comunidade universitria em campi isolados para afast-los dos espaos pblicos. O dilogo citado
configura uma rara evidncia a confirmar tais verses, ainda que algumas hipteses apresentem
argumentos simplistas, como a de que o investimento nas cidades universitrias visava apenas a
atrapalhar a mobilizao poltica.
H outros indcios de que a deciso de acelerar as mudanas estruturais no ensino superior teve
motivao poltica, sob o calor das manifestaes estudantis nas ruas. Uma das fontes para se
captar isso a imprensa simptica ao governo, sobretudo O Globo, cujos editoriais, no perodo entre
abril e junho de 1968, abordaram com frequncia o tema da rebeldia estudantil. De acordo com o
peridico, os protestos de rua provocavam grave instabilidade poltica e enfraqueciam o governo, o
que tornava a reforma universitria problema urgente, a demandar mais energia. O comando do
Estado foi estimulado a abandonar a indeciso e a empreender logo a reforma, mesmo que tivesse de
desagradar parte da elite acadmica.77
Assim, paradoxalmente, as reformas saram do papel graas ao de duas foras oponentes,
com objetivos conflitantes: militares e estudantes. Em carta escrita no fim de dezembro de 1968,
pouco aps o AI-5 e a aprovao da lei da reforma universitria, o general Antnio Carlos Muricy,
chefe do Estado-Maior do Exrcito, afirmou: S muito a curto prazo e, em parte por presso nossa e
em parte pela presso dos estudantes, foi possvel levar frente a reforma universitria. A
inoperncia e a omisso do ministro (Tarso Dutra) quase levam o pas a difcil situao.78 Poucos
dias antes dessa manifestao de Muricy, o prprio presidente fez referncia ao tema das reformas
em discurso proferido como paraninfo de formandos na Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC). Na fala dirigida aos universitrios, Costa e Silva estabeleceu conexo clara entre as
reformas e a situao poltica:
Enquanto o governo ataca as mazelas com o Programa Estratgico de Desenvolvimento e os
estudantes, na sua maioria, bradam por melhor qualidade de ensino, os contestadores preferem a
violncia e o confronto. Respondemos com a reforma universitria, mas reafirmo que ao desafio
corresponderemos, pois no pararo a marcha da Revoluo de 1964.79
Do lado governamental, alm dos militares, foram agentes importantes do processo de reforma
os tcnicos da rea econmica, principalmente aqueles ligados Secretaria de Planejamento (Seplan).
Para esse grupo, a reestruturao das universidades importava menos pela produo de novas
tecnologias e mais pela formao de recursos humanos para viabilizar a modernizao tanto das
instituies privadas quanto do aparelho do Estado. De modo significativo, em 1968 a Seplan criou

um Centro Nacional de Recursos Humanos para planejar a melhor formao de tcnicos para os
rgos governamentais e o prprio MEC veio a se beneficiar dessa poltica. A influncia dos
tcnicos da rea econmica nas questes educacionais deveu-se tambm a diagnsticos e estudos
realizados por funcionrios da Seplan, principalmente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(Ipea), material que foi usado para planejar investimentos nas universidades e instituies de
pesquisa.80 Alm disso, o papel estratgico da Seplan pode ser atribudo ao fato de ela controlar as
principais fontes de investimento em pesquisa e infraestrutura cientfica. Tanto a Finep quanto o
CNPq e o FNDCT passariam a ser subordinados ao titular do Planejamento, o que o tornava figura
decisiva para qualquer iniciativa na rea das universidades, e, em certos momentos, mais influente
que o ministro da Educao.
A propsito, segundo as memrias de Joo Paulo dos Reis Velloso, que presidiu o Ipea at 1969 e
assumiu a Seplan no mesmo ano,81 partiu dele e do ministro Mario Andreazza a sugesto de criar o
GTRU. Sob o impacto das passeatas estudantis nas grandes cidades, principalmente o da Passeata dos
100 mil (em 26 de junho de 1968), Velloso e Andreazza teriam sugerido criar o grupo de trabalho
para resolver de vez o problema da reforma universitria, que as autoridades educacionais pareciam
incapazes de enfrentar. Segundo Velloso, a inteno era criar mecanismos para melhorar as relaes
com os estudantes.82 No relato dele, fica evidente que o ministro da Educao, Tarso Dutra,
concordou, mas foi levado a reboque na iniciativa.
Antes do GTRU, contudo, houve outra tentativa do governo para equacionar o problema
universitrio: em dezembro de 1967 foi instituda a Comisso Especial para propor medidas
relacionadas aos problemas estudantis, dirigida pelo ento coronel Carlos Meira Mattos. Costa e
Silva demonstrava, assim, falta de confiana no MEC, ao nomear uma comisso presidida por militar
para discutir assunto afeto ao ministrio. Meira Mattos era oficial prestigiado no comando
revolucionrio por ter se sado bem em outras misses espinhosas, alm de ter experincia docente
em instituies militares. Por isso, contavam com sua eficincia para dar soluo ao abacaxi
universitrio.83 Aps trs meses (janeiro a abril de 1968) de trabalho, a comisso entregou um
relatrio que continha anlise da situao universitria e uma srie de sugestes. Fiel ao esprito
militar dominante, o texto combinava sugestes modernizadoras (melhorar salrios para
professores, reestruturar a carreira docente) e autoritrias, medida que criticava a liberdade de
ctedra e defendia controle mais rgido sobre os dirigentes universitrios, considerados
corresponsveis pela agitao estudantil, ao permitirem a falncia da autoridade nas faculdades.
Mas o trabalho do diligente militar, ainda que tenha causado repercusso na poca, inclusive
porque evidenciava a interveno castrense nos assuntos universitrios, teve pouco efeito prtico.
Suas sugestes de reforma nada tinham de novo, e as propostas autoritrias e as crticas agudas a
reitores e diretores causaram incmodo nos meios educacionais. A verdadeira matriz da lei definitiva
de reforma universitria foi o j mencionado GTRU, criado em julho de 1968, depois das grandes
passeatas do meio do ano. Ainda permanecia na berlinda o MEC, apesar da participao simblica de
Tarso Dutra como presidente do GTRU, mas, ao contrrio da Comisso Meira Mattos, desta feita
foram includos professores com efetivo conhecimento dos debates sobre reforma universitria. De
fato, o GTRU foi criado com composio e propsitos mais amplos que a comisso dirigida por
Meira Mattos. No ttulo do decreto j estava explcito tratar-se de grupo de trabalho para promover a
reforma universitria,84 enquanto a comisso fora montada para propor medidas relacionadas aos
problemas estudantis.
Na composio do GTRU entraram professores que se dedicavam h anos ao tema da reforma
universitria, como Newton Sucupira e Valnir Chagas, membros do CFE, Roque Spencer Maciel de
Barros, figura de proa nas discusses sobre a reforma da USP, e o dirigente da PUC-RJ, padre

Fernando Bastos Dvila. Tambm integraram o grupo tcnicos da rea econmica, em particular o
influente Reis Velloso, pela Seplan, e mais um representante do Ministrio da Fazenda. De certo
modo, o trabalho do grupo significou uma tentativa de sntese entre a perspectiva da liderana
acadmica, com viso mais humanista e idealista da educao e preocupada em manter os vnculos
com o Estado , e a perspectiva dos tcnicos, marcada por racionalidade orientada para a eficincia e
as necessidades da economia. A presena dos tcnicos foi importante para garantir os recursos
pblicos necessrios implantao da reforma, sobretudo por meio da criao do Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE), que iria custear a implantao da nova carreira docente e o
pagamento do regime de trabalho integral.
Parte do sucesso do GTRU em estabelecer projeto de reforma politicamente vivel deveu-se a
essa conciliao, que atendia s prioridades dos planejadores do governo e, ao mesmo tempo,
utilizava linguagem e argumentos aceitveis nos meios universitrios. O prazo surpreendentemente
curto entre a criao do grupo de trabalho (julho) e a aprovao da Lei n.5.540 (28 de novembro de
1968), menos de cinco meses, revela que o contedo do projeto representava virtual consenso entre
os atores envolvidos. O fato de o governo ter dado voz ativa aos membros do CFE, figuras
respeitadas nos meios universitrios, fez toda a diferena e facilitou a tramitao do projeto de lei no
Congresso Nacional, que o aprovou em tempo recorde.
Os parlamentares vinham acompanhando de perto a ebulio nas universidades, em particular
entre os estudantes, e, para analisar o assunto, criaram uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI),
que funcionou entre 1967 e 1968. Quando o governo enviou o projeto de lei ao Congresso, em
outubro, os parlamentares j estavam engajados no assunto e deram-lhe a devida prioridade. Parte da
motivao para agilizar a tramitao vinha da prpria situao estudantil, que gerava ansiedade e
boatos sobre outros golpes, e a nova legislao era considerada uma resposta ao problema. Por outro
lado, no mesmo perodo, a ateno dos parlamentares estava voltada para a crise motivada pelo
pedido do governo de suspenso das imunidades do deputado Mrcio Moreira Alves, cuja
reprovao pelo Congresso ofereceu a justificativa para a implantao do AI-5.
H bons trabalhos sobre a elaborao e o debate em torno da Lei n.5.540,85 e no cabe aqui entrar
em detalhes a respeito dela. O importante a destacar que a lei representou o ponto de culminncia de
vrias iniciativas para a reforma das universidades. Ela sintetizou normas anteriores, como as Leis
n.53 e n.252, que criaram departamentos e previram a formao de institutos de pesquisa a partir das
antigas faculdades, porm foi alm, em texto longo e detalhado. Uma das principais inovaes foi
finalmente extinguir as ctedras, pondo fim a um debate que se acumulava h anos e dividia at os
que eram favorveis a reformas. A extino das ctedras era essencial para a implantao do novo
modelo, estruturado com base em departamentos e prevendo carreira docente mais aberta e
produtiva. Previa-se tambm o fortalecimento das instituies centrais das universidades, cujos
rgos teriam maior controle sobre as faculdades, bem como aumento das verbas das reitorias,
ponto-chave para consolidar seu poder diante de diretores outrora autossuficientes. Os reitores
passariam a ser escolhidos a partir de listas sxtuplas, e no mais trplices, o que aumentava as
chances do governo de nomear pessoas de sua confiana, e a representao estudantil seria fixada em
1/5, estendida a todos os rgos colegiados. Outro aspecto importante foi a unificao dos
vestibulares, que deixariam de ser exames e passariam a ser concursos classificatrios, como forma
de resolver de vez o problema dos excedentes. O GTRU, porm, sugeria tambm o aumento das
vagas discentes.
Para melhorar a carreira docente, o relatrio do GTRU props o estabelecimento de regime de
trabalho em tempo integral, com meta inicial de 3 mil professores, priorizando reas estratgicas. A
lei inclua entre as atividades principais das universidades a ps-graduao, concebida como um dos

instrumentos para fomentar a pesquisa, tema que nos anos seguintes receberia maior ateno do
governo. Nos dispositivos legais incluam-se os ciclos bsicos de ensino, planejados para oferecer
aos alunos formao mais ampla nos perodos iniciais, antes da opo profissional nos semestres
finais. Os cursos seriam divididos em primeiro ciclo, ou ciclo bsico, com disciplinas comuns aos
estudantes da mesma rea, e segundo ciclo, ou profissional, em que o estudante cursaria as
disciplinas de sua rea especfica.
A recepo da Lei n.5.540 foi ambgua nos meios universitrios, pois mesmo crticos ferrenhos
ao governo no conseguiram esconder sua concordncia com alguns pontos, como o vestibular
unificado, o tempo integral, a criao dos departamentos, o fim das ctedras etc.86 At lderes
estudantis reagiram com certa perplexidade, pois a odiada ditadura adotava medidas de interesse da
comunidade universitria, que as reivindicava havia anos. Do ponto de vista da esquerda, os pontos
mais criticveis eram o economicismo e o tecnicismo que fundamentavam certas medidas, assim
como o risco de privatizao embutido na possibilidade de adoo do regime jurdico de fundao.
De fato, os membros do GTRU tentaram acomodar a presso da opinio liberal, que defendia
cobrana de mensalidades e a possibilidade de as prprias universidades captarem recursos para
desonerar a Unio. No texto do relatrio falava-se explicitamente na possibilidade de cobrar dos
estudantes de renda alta, mas o tema no foi includo no texto do projeto de lei, por medo da
repercusso poltica. Na lei efetivamente aprovada, o que incomodava a esquerda era a possibilidade
de as universidades pblicas serem organizadas como fundaes, algo encarado como porta aberta
privatizao, ainda que se tratasse de fundaes de direito pblico. De qualquer modo, os temores da
esquerda no se concretizaram, porque a cobrana de mensalidades regulares jamais se efetivou.
Curiosamente, a medida foi vetada pelos militares da rea de segurana, que temiam fornecer
liderana estudantil radical poderosa bandeira de mobilizao.87 Essa foi uma vitria do movimento
estudantil e uma significativa manifestao do temor que ele inspirava nos militares.
Ambiguidades se manifestaram tambm entre os apoiadores do regime militar nos meios
universitrios, parte dos quais no aprovava os fundamentos da reforma, sobretudo o fim das
ctedras e a perda de poder das faculdades tradicionais. Eles encontraram-se na estranha situao de
ver o seu governo, o mesmo que vinha martelando os inimigos esquerdistas, tomar medidas
contrrias manuteno do statu quo nas universidades. Entretanto, um equvoco supor que os
militares tenham se apoiado apenas nas pessoas contrrias reforma. Muitos de seus partidrios no
meio docente eram favorveis s reformas e trabalharam por elas. Alm disso, em certos casos, a
iniciativa reformista levou professores no entusiastas do poder militar a se aproximar do governo,
em nome de interesses pblicos maiores o pas ou o sistema universitrio, a depender da
perspectiva. O fato de as mudanas terem sido realizadas por regime autoritrio s vezes causava
incmodo e constrangimento, mas houve quem aceitasse a situao com pragmatismo, entendendo
que o poder militar foi um instrumento para quebrar as resistncias s reformas. Nas universidades,
os professores favorveis modernizao viveram o dilema de tolerar ou acomodar-se com o
regime militar, tendo em vista o sucesso do projeto reformista. Dessa maneira, o intento poltico de
promover as mudanas para reduzir a oposio ao governo nos meios acadmicos logrou algum
sucesso.
A Lei n.5.540, portanto, foi o resultado das aes e dos projetos de foras dspares, que se aliaram
e/ou se enfrentaram ao longo dos anos 1960, com destaque para estudantes, professores, cientistas,
militares e tcnicos da rea econmica. O poder militar fez apropriao seletiva de demandas e
propostas apresentadas em anos anteriores, s vezes provenientes do iderio de seus inimigos
polticos. Combinando em graus diversos negociao, cooptao e imposio fora, o comando
militar apostou em medidas modernizadoras necessrias a seu projeto econmico e teis para reduzir
a oposio nos meios universitrios. Os estudantes foram o grupo com menor acesso s instncias

decisrias, e sua proposta de universidade popular e crtica certamente foi derrotada. No obstante,
de maneira paradoxal, o movimento estudantil teve influncia aprecivel no processo, exercendo uma
espcie de poder de veto implcito. Assim, por temor dos protestos, parte dos acordos com a Usaid
foi bloqueada, assim como a cobrana de mensalidades. Sobretudo, a presso estudantil serviu de
estmulo poltico para que a arrastada discusso sobre reformas no ensino superior sasse dos planos
e se tornasse realidade.
Nesse contexto, a opinio nacionalista de esquerda convergiu, parcialmente, com o sentimento de
camadas militares de direita, tambm preocupadas em defender os recursos nacionais e inclinadas a
aceitar o papel importante do Estado nas atividades econmicas. A deciso de reformar as
universidades estava conectada ao plano de fomentar a pesquisa cientfica e tecnolgica, tudo isso
implicando maiores gastos pblicos, em um quadro de retomada da perspectiva desenvolvimentista.
Pode-se mesmo falar que houve aliana tcita entre militares e pesquisadores, sob a gide da
sensibilidade nacionalista.88
Entretanto, a perspectiva modernizadora dos militares e de alguns de seus aliados tinha vis
inexoravelmente autoritrio e repressor, por vezes influenciado por matizes conservadores. Tais
paradoxos eclodiram de maneira aguda com a edio do AI-5. O ato de fora promulgado em
dezembro de 1968 abriu nova onda repressiva, responsvel por ceifar quadros importantes para o
sucesso da modernizao. Porm, ao mesmo tempo, ele ofereceu recursos de poder capazes de
erradicar os obstculos reforma. Modernizao e represso, ao mesmo tempo. Foras que se
alavancavam mutuamente, mas que tambm impunham-se limites. Teorema complicado, que iremos
retomar.

3. A USAID E A INFLUNCIA NORTE-AMERICANA

ESTE CAPTULO DEVE SER LIDO como desdobramento ou continuao do anterior. Dadas a importncia
do tema e a disponibilidade de material de anlise muito rico, vale a pena abordar especificamente a
participao americana no processo de modernizao autoritria das universidades brasileiras. O
papel da Usaid e do governo dos Estados Unidos importam tanto pela influncia real quanto pelo
mito construdo em torno dos acordos MEC-Usaid. De fato, eles ocuparam lugar-chave no
imaginrio (e nos protestos) das esquerdas e dos setores oposicionistas ditadura, representando a
encarnao mxima da ameaa imperialista. interessante referir que o tema da Usaid tambm se
prestou a crticas anti-imperialistas bem-humoradas, como os ditos jocosos associando a sigla ao
nome de Alfredo Buzaid, professor e poltico ligado ao regime militar. Em 1968, no auge das
manifestaes estudantis, apareceu a seguinte pichao na Faculdade de Direito da USP, ento
dirigida por Buzaid: Usaid, mas no A.Buzaid.1
Verses exageradas e algo caricatas sobre o impacto dos acordos ainda hoje circulam. Um dos
propsitos aqui oferecer anlise mais equilibrada do assunto, com o benefcio da disponibilidade
de documentao indita coletada em arquivos americanos. Por outro lado, partindo do debate sobre
a influncia americana nas reformas educacionais, o objetivo tambm compreender os interesses
dos Estados Unidos no Brasil e sua relao com os governos militares, processo mais complexo do
que geralmente se supe.
Em primeiro lugar, deve-se lembrar que a presena estrangeira na educao superior brasileira
bem anterior Guerra Fria. No sculo XIX, quando comeou a implantao de cursos superiores,
estrangeiros foram contratados para instalar a Escola de Minas de Ouro Preto, sob a direo do
francs Henri Gorceix; na criao da USP, nos anos 1930, professores franceses tiveram papel de
proa; e a UB, na mesma poca, contratou tambm vrios europeus. O mesmo ocorreu com o ITA,
cujos criadores conseguiram flexibilizar as normas do servio pblico para empregar professores de
fora. Antes de o governo dos Estados Unidos se interessar pelos problemas da nossa educao,
entidades privadas daquele pas, como a Fundao Rockefeller, j vinham atuando no Brasil, fazendo
a chamada filantropia cientfica. Desde os anos 1920 a Rockefeller estabeleceu parceria com a
Faculdade de Medicina e depois com a USP, oferecendo recursos para a construo de prdios e
instalao de laboratrios.2 A participao estrangeira no ensino superior aceitvel e desejvel, pois
o conhecimento no deve ter fronteiras, e, nesse campo, quanto mais mobilidade, melhor. Alis, as
universidades americanas alcanaram padres de excelncia exatamente por terem absorvido levas de
estrangeiros ao longo de dcadas. No caso do Brasil, como de outros pases em situao semelhante,
seria ingenuidade supor o desenvolvimento de universidades e instituies de pesquisa cientfica de
maneira autctone, sem participao de estrangeiros.
Entretanto, o problema nos anos 1960 era mais complicado, pois no se tratava de acordos com
fundaes ou entidades privadas, tampouco apenas da contratao de profissionais estrangeiros. A
presena da Usaid gerou celeuma porque implicava envolvimento oficial do governo de outro pas
na educao brasileira, evidentemente movido por interesses prprios, e no por filantropia. Nesse
caso, os objetivos polticos por vezes sobrepujaram os interesses econmicos, embora ambos
estivessem imbricados. O clima poltico do contexto, marcado por polarizaes agudas, propiciou
interpretaes hipercrticas dos acordos, em cujos textos que, na verdade, utilizavam expresses
politicamente andinas, como reformar, modernizar, buscar eficincia foram percebidos

desgnios secretos de controlar as mentes juvenis para facilitar a dominao imperialista.


Comecemos com uma anlise das motivaes dos Estados Unidos para interferir no sistema
educacional brasileiro, que levaram ao comprometimento de vultosas verbas. Em primeiro lugar,
deve-se lembrar que os Estados Unidos passaram a ter grande interesse no Brasil no contexto da
Segunda Guerra Mundial, em decorrncia de consideraes estratgicas para vencer o conflito blico
contra a Alemanha na regio do Atlntico Sul. Para estreitar laos com o Brasil e obter as concesses
almejadas (sobretudo a instalao de bases em solo brasileiro), foi lanada uma campanha
diplomtica, cultural e poltica. Depois da Segunda Guerra, o interesse americano esfriou um pouco,
mas, desde 1940, o seu governo manteve presena constante no Brasil. Com a ecloso da Guerra
Fria, alguns programas foram lanados com o objetivo de evitar a expanso do comunismo na
regio.
No entanto, entre o incio da Guerra Fria e 1959, a Amrica Latina no estava no centro das
atenes do governo americano, que se preocupava com outras reas do mundo, mais propcias ao
avano comunista. O papel secundrio relegado a essa parte do mundo gerou frustrao em muitos
polticos, como Juscelino Kubitschek, que reclamou a criao de um Plano Marshall para a Amrica
Latina. No incio dos anos 1950, o governo dos Estados Unidos havia criado um programa de ajuda
aos pases subdesenvolvidos, o chamado Ponto IV, que financiava, em particular, treinamento de
especialistas e ajuda tcnica.3 Mas isso era pouco, na perspectiva de alguns lderes da regio, que
esperavam dos Estados Unidos ajuda mais generosa para alavancar o desenvolvimento. Tal pregao
s seria ouvida em Washington depois da Revoluo Cubana e da aliana entre Fidel Castro e a
URSS, o que mudaria a percepo dos Estados Unidos e geraria atitudes mais intervencionistas, tanto
na poltica quanto na economia.
Em resposta a Cuba e ao perigo que ela representava para seus interesses, Washington lanou
amplo programa voltado para a modernizao econmica e social, mas, tambm para o
financiamento e treinamento de foras de segurana, militares e policiais. A ponta de lana dessa
poltica incluindo sua dimenso publicitria foi a Aliana para o Progresso, programa anunciado
pelo presidente John Kennedy em sua campanha eleitoral e implantado a partir de 1961. O objetivo
era injetar recursos financeiros e tcnicos na Amrica Latina a fim de estimular o desenvolvimento e
esvaziar o apelo revolucionrio, de acordo com o figurino das teorias da modernizao.
Naturalmente, nesse planejamento, a educao ocupou lugar destacado, j que nas escolas se
formavam a mo de obra qualificada e os lderes necessrios ao processo de desenvolvimento. Alm
disso, e talvez mais importante, as instituies educacionais eram locais influentes na moldagem dos
valores das pessoas, a includos os valores polticos. Por essa razo, escolas e faculdades tornaramse espaos estratgicos nos embates ideolgicos, trincheiras a serem disputadas ao inimigo.
As teorias da modernizao no se ocupavam apenas de mudanas sociais, elas tambm incluam
polticas de segurana: era preciso dotar os Estados latino-americanos de foras repressivas
modernas, capazes de fazer frente s aes do comunismo, que, afinal, era inimigo perigoso por seus
laos com a URSS, potncia capaz de rivalizar com os Estados Unidos no campo militar. Se a
modernizao econmico-social no fosse suficiente para conter a revoluo, as foras militares e
policiais deveriam estar preparadas. Da os programas de treinamento para policiais e militares nos
Estados Unidos e no Panam, a venda de equipamentos e o envio de assessores para treinar as foras
policiais. No obstante, nos programas da Usaid, maior nfase foi conferida aos projetos sociais,
com destaque para a educao, que recebeu recursos financeiros superiores ao oramento da rea de
segurana.
Os objetivos do governo americano para o Brasil foram explicitados pelos funcionrios do
Departamento de Estado em volumosos relatrios chamados Country Analisis and Strategy Paper

(Casp), atualizados a cada ano. Esses documentos oferecem uma porta de entrada para compreender
os objetivos estratgicos dos Estados Unidos no Brasil. No decorrer do perodo contemplado neste
livro, os objetivos dos Estados Unidos no Brasil no mudaram de forma significativa, e o elenco de
metas era invariavelmente o mesmo, como na verso escrita em 1969:
apoiar a estabilidade e o crescimento do Brasil e garantir a manuteno de uma disposio
amigvel do pas em relao aos Estados Unidos;
proteger e expandir os investimentos privados e a posio comercial norte-americana no Brasil;
garantir a cooperao brasileira numa srie de aes conjuntas de natureza militar e estratgica,
importantes para a segurana dos Estados Unidos;
assegurar, quando compatvel, a cooperao brasileira no campo internacional.4
O elenco de objetivos era apresentado em ordem hierrquica, de maneira que o primeiro ponto
da lista era o prioritrio. O mais importante para o governo americano era garantir a manuteno do
Brasil em sua rea de influncia, conserv-lo como aliado e longe do campo inimigo na Guerra Fria.
A defesa dos interesses econmicos era tambm importante, mas ela aparece em segundo plano, em
vista dos objetivos polticos. Naturalmente, se o Brasil continuasse um aliado fiel, a tendncia era de
que os investimentos americanos encontrassem campo seguro de aplicao, no havendo, portanto,
razo para pensar que os dois objetivos viessem a conflitar. Porm, a ordem de prioridades deixa
claro que primeiro vinha a aliana poltica entre os dois pases, e depois, as outras consideraes.5
No chegou a ocorrer para os diplomatas daquele pas a necessidade de escolher entre os interesses
das empresas e os de seu governo, mas, com o aumento da represso depois de 1968, foi preciso
optar entre os valores polticos defendidos nos discursos oficiais (liberdade e democracia) e a
manuteno da aliana com o Brasil.
No que se refere especificamente educao, o relatrio Casp de maio de 1968 apresentava os
objetivos dos projetos de cooperao com as autoridades educacionais brasileiras:
Objetivos gerais:
1. Um sistema educacional mais moderno e mais efetivo, particularmente nos nveis superior e
secundrio.
2. Encorajar a formao de um conjunto de educadores e estudantes orientados para os Estados
Unidos, para influenciar o Brasil na direo dos objetivos polticos, econmicos e sociais
expostos neste Casp.
Objetivos especficos:
1. Modernizao educacional tanto em aspectos substantivos quanto administrativos,
particularmente nos nveis superior e secundrio.
2. Desenvolvimento planejado e contnuo de relaes entre universidades norte-americanas e
brasileiras.
3. Desenvolver entre os cidados de cada pas uma compreenso mais acurada e simptica dos
respectivos problemas.
4. Desenvolver entre os brasileiros um compromisso crescente com os valores do
desenvolvimento e da democracia, um dos quais um olhar internacionalista, em lugar da
xenofobia.6

Os objetivos especficos para a educao enfatizavam a modernizao das instituies e a


formao de grupos de estudantes e professores simpticos aos Estados Unidos, maneira de garantir
boas relaes contnuas entre os dois pases, j que se tratava de elites culturais importantes. Para
derrotar a influncia cultural e ideolgica da esquerda, era necessrio ganhar a batalha para a
formao dos valores dos estudantes, da a importncia estratgica de treinar professores nos Estados
Unidos, enviar especialistas para c, traduzir livros americanos para uso nas escolas, estabelecer
convnios entre universidades dos dois pases etc.
interessante referir que, no incio dos anos 1960, a URSS fez gestes educacionais e culturais
tambm, aproveitando a influncia da esquerda no governo Goulart.7 Naquele contexto, foram
realizadas mostras da cultura e da cincia soviticas em grandes cidades brasileiras, e o clebre
cosmonauta Iuri Gagrin visitou o pas em misso diplomtica, aproveitando seu prestgio para
angariar simpatia para a URSS. Na mesma poca, o Brasil firmou acordos para enviar estudantes
brasileiros a universidades soviticas, sobretudo para a Universidade para a Amizade dos Povos
Patrice Lumumba, criada especificamente para atender os jovens do mundo subdesenvolvido. Os
estudantes eram selecionados pelo Instituto Cultural Brasil-URSS (Icbus), uma resposta ao americano
Instituto Cultural Brasil-Estados Unidos (Icbeu), e recebiam bolsas que custeavam todas as suas
despesas, incluindo um perodo de adaptao para adquirir conhecimentos da lngua russa. Os
agentes americanos, naturalmente, ficaram incomodados com as aes dos seus concorrentes
principais, que pareciam dispostos a disputar o corao dos jovens brasileiros.
Tambm preocupava-os o que chamavam de infiltrao comunista no ensino superior brasileiro.
Nesse aspecto, antes de 1964, uma das maiores fontes de dor de cabea foi o Iseb. Temia-se a
presena de esquerdistas e comunistas no quadro de professores do instituto e o risco que isso
implicava em termos de irradiao nacional de suas ideias. Por essa razo, o Departamento de Estado
fez presses sobre o governo brasileiro no sentido de cortar as verbas do Iseb. De modo
significativo, os americanos acusavam a infiltrao comunista, mas no tiveram pudores de infiltrar
seus agentes de informao entre os estudantes do Iseb.8

A Aliana para o Progresso


Para coordenar a aplicao do projeto modernizador encampado pela administrao de John F.
Kennedy, sobretudo os programas vinculados Aliana para o Progresso, foi criada em 1961 a
United States Agency for International Development, a Usaid, ou simplesmente AID, forma como
chamada nos Estados Unidos. A Usaid tomou o lugar de outra agncia anterior, a International
Cooperation Administration (ICA), que desde 1954 gerenciava projetos financiados pelo governo
americano em outros pases, em particular aqueles vinculados ao Ponto IV. No Brasil, as aes da
ICA ficaram conhecidas como os Programas do Ponto IV mesmo aps o surgimento da Usaid,
continuou em uso o termo antigo. A partir de 1961, a Usaid assumiria os programas mantidos pela
ICA, com a diferena de que os recursos tornaram-se maiores, e os objetivos, mais ambiciosos,
respondendo s ansiedades crescentes de Washington em relao Amrica Latina, em particular ao
Brasil. Nos anos 1950, a ICA custeou principalmente atividades de treinamento para produtores
rurais, ensino tcnico para formar mo de obra para a indstria e treinamento de professores do
nvel elementar, o que correspondia terminologia em uso nos Estados Unidos (elementary
school).
A atuao no ensino elementar gerou convnio envolvendo o MEC e a Secretaria de Educao de
Minas Gerais, dando origem ao Programa de Assistncia Brasileiro-Americana ao Ensino Elementar

(Pabaee). Esse programa teve incio em 1956 e, na sua vigncia, financiou mais de uma centena de
professores brasileiros em cursos nos Estados Unidos, treinados de acordo com a metodologia e a
filosofia de ensino americanas. O primeiro grupo de catorze professores partiu para a Universidade
de Indiana no fim de 1956; um ano depois, eles retornaram para treinar outros professores. No final
do projeto, em 1963, cerca de 140 brasileiros tinham feito cursos nos Estados Unidos. Nas
dependncias do Pabaee, em Belo Horizonte, professores mineiros e tambm de outros estados
fizeram cursos de curta durao, sempre de acordo com a mesma filosofia educacional, embasada no
pragmatismo e no tecnicismo. A experincia com o Pabaee em Minas Gerais motivou crticas
nacionalistas semelhantes s que floresceriam na dcada seguinte envolvendo a Usaid, porm sem a
mesma repercusso e intensidade.9 Alm do Pabaee, recursos do Ponto IV foram usados para
qualificar mo de obra para a indstria, financiando formao de tcnicos para a indstria txtil (em
convnio com o Servio Nacional da Indstria, Senai), bem como treinando professores e
fornecendo equipamentos para escolas tcnicas.
Ainda nos anos 1950, a ICA/Ponto IV comeou a financiar cursos superiores na rea de
administrao pblica e de empresas. O principal projeto envolveu a Escola Brasileira de
Administrao Pblica da Fundao Getulio Vargas (Ebap/FGV), que, em 1954, firmou parceria com
a Universidade do Estado de Michigan. Com os recursos do Ponto IV foram custeados livros, bolsas
de estudos nos Estados Unidos e pagamento de professores visitantes americanos no Brasil.10 Em
1959, o projeto na rea de administrao foi estendido para outras instituies brasileiras, como a
Universidade da Bahia, a UMG e a URGS, sempre com o objetivo de modernizar curricula e
mtodos, e de aprimorar a formao do corpo docente.11
importante mencionar que a inteno original dos americanos era concentrar esforos na
educao elementar e nos cursos tcnicos, no incio (anos 1950) no havia planos de atuar na
educao superior. Eles queriam reformular a educao brasileira desde os nveis primrios, para
que ela no se voltasse tanto para preocupaes tericas e contedos clssico-humanistas, e se
dirigisse mais para a soluo de questes prticas. A inteno anunciada era desenvolver mtodos
modernos e melhorar a educao a fim de elevar a produtividade e o bem-estar dos brasileiros. Em
documento de 1958, funcionrios da United States Operations Mission (Usom), que coordenava as
atividades de cooperao, explicitaram suas prioridades educacionais em um relatrio. O texto
afirmava que a Diviso Educacional da Usom no tinha o propsito de atuar nos cursos superiores.
Porm, como haviam recebido pedido conjunto do reitor da USP e do ministro da Marinha para
ajudar na implantao de curso de ps-graduao em engenharia naval, resolveram abrir exceo,
custeando a vinda de dois especialistas americanos. Na mesma poca, receberam solicitao
semelhante do ITA, que desejava obter financiamento para a contratao de seis professores
americanos.12
O documento no esclarece a deciso quanto ao ITA, mas acabaram por atender a esse pedido
tambm, e financiaram salrios para vrios professores americanos que trabalharam na instituio ao
longo dos anos. Os dados mostram que foram os prprios brasileiros que produziram a entrada do
governo dos Estados Unidos nas instituies de ensino superior, interessados em trazer professores e
equipamentos de fora. Aps a criao da Usaid, e na vigncia da filosofia da Aliana para o
Progresso, de Kennedy, o interesse dos funcionrios americanos em relao ao ensino superior
brasileiro aumentou, e novos programas foram lanados. De um lado, era interessante atender s
solicitaes dos lderes brasileiros por ajuda na modernizao das universidades tratava-se de
figuras influentes, era inteligente agrad-los aceitando suas demandas. De outro lado, as faculdades
tornavam-se mais estratgicas, medida que se intensificava a mobilizao poltica da esquerda, e os
combatentes da Guerra Fria no poderiam relegar para segundo plano um front to decisivo.

Assim, at 1962, a AID (e seus antecessores) teve atuao discreta no ensino superior, financiando
projetos espordicos em algumas instituies, geralmente em resposta a demandas de autoridades
brasileiras. Um dos projetos pioneiros comeou na ento Universidade do Estado de Minas Gerais
(Uremg, atual Universidade Federal de Viosa UFV), com repercusso positiva em outras
instituies. A ideia de instalar projeto financiado pelo governo americano ali foi desdobramento das
aes de cooperao tcnica iniciadas na dcada anterior. Nos anos 1950, os tcnicos americanos
buscavam parceiros para estabelecer projetos de ensino rural voltados para melhorar a produtividade
e as condies de vida no campo, e encontraram boa receptividade em Minas Gerais. A ideia era
oferecer aulas sobre economia domstica, mtodos de higiene e tcnicas de plantio para fazendeiros
e pequenos agricultores. A Uremg foi escolhida como associada, e as atividades dos primeiros anos
se resumiram a cursos de extenso rural, com a participao de especialistas da Universidade de
Purdue (Indiana). Com o passar do tempo, a parceria entre as duas instituies foi rendendo outros
frutos, entre eles a formao de professores brasileiros com ps-graduao nos Estados Unidos e
vocao para a pesquisa. Logo surgiram laboratrios na rea de cincias agrrias, bem como a
demanda da criao de cursos de ps-graduao na prpria Uremg, que a ICA/Usaid aceitou custear.
Em 1962, a Uremg j tinha dois cursos de mestrado em funcionamento,13 sempre com a participao
de professores da Universidade de Purdue, e em Viosa foi defendida a primeira dissertao de
mestrado no Brasil.
Em 1964, a Uremg contava com catorze professores americanos, e eles continuaram a chegar nos
anos seguintes.14 Os resultados alcanados em Viosa estimularam a ideia de criar programas
semelhantes em outras regies do pas, no momento em que a AID reorientava suas prioridades para
o ensino superior. Durante 1963, foram negociados acordos idnticos ao da Uremg/Purdue, tambm
na rea agrcola, envolvendo agora a UFC, a URGS e a USP (na Escola Superior de Agricultura Luiz
de Queiroz Esalq, em Piracicaba). A escolha dessas instituies deveu-se ao cuidado de incluir
diferentes regies e, com isso, aumentar a disseminao nacional, mas tambm pesou a existncia de
instalaes prvias que reduziam os custos. A UFC fez parceria com a Universidade do Arizona, a
URGS com a Universidade de Wisconsin, e a Esalq com a Universidade do Estado de Ohio. Nos trs
novos acordos estava previsto tambm o fomento a atividades de extenso rural, mas logo a
prioridade mudou, e eles se dedicaram a estruturar cursos de ps-graduao. No mesmo ano em que
foram assinados esses acordos da rea de agricultura, envolvendo universidades do Meio-Oeste
americano, a Usaid aceitou fornecer recursos para a criao do mestrado em qumica da UB,
experincia que seria o embrio da Coppe.
Evidncia de que a agncia americana resolvera investir mais no ensino superior foi a deciso de
enviar um grupo de especialistas para estudar a situao das universidades brasileiras e as
possibilidades de parceria. Em meados de maro de 1964, o grupo de quatro professores chegou ao
Brasil e foi surpreendido, pouco aps o desembarque, pela ecloso do golpe. Diante das incertezas
polticas do momento, os consultores se recolheram e escreveram um relatrio AID,
diagnosticando a situao brasileira com base em poucos dias de observao. A anlise no diferia
muito das crticas j em circulao no Brasil sobre nosso sistema universitrio (programas de ensino
desatualizados, falta de pesquisa, escassez de vagas etc.), e o diagnstico sugeria atuao mais intensa
da Usaid. A agncia deveria parar de financiar projetos espordicos em algumas universidades
isoladas e partir para programas mais ambiciosos e sistemticos, por exemplo, apoiando o governo
brasileiro no planejamento e na mudana de todo o sistema universitrio.15 A sugesto logo teria
desdobramentos efetivos, pois fundamentou o principal dos sete acordos MEC-Usaid.

Os acordos MEC-Usaid

Como se viu, a interferncia da Usaid na educao brasileira antecedeu a ascenso dos militares ao
poder. Quando ocorreu o golpe de 31 de maro, a ICA/ Usaid tinha quase dez anos de atuao no
ensino brasileiro. Nas universidades, sua participao foi induzida pelo interesse das prprias
instituies. O novo regime, porm, incrementou essa presena, dando nfase ao ensino superior,
graas crescente importncia estratgica das universidades. Antes de 1964, os projetos da Usaid
enfrentaram adversrios dentro da prpria mquina estatal. Alguns governadores e funcionrios do
MEC no viam com bons olhos a ingerncia dos americanos, e os tcnicos da AID tiveram alguns
dissabores antes da vitria dos militares.
A partir de abril de 1964 as coisas mudaram, e o governo federal abriu as portas penetrao
americana no Brasil. Com a ascenso de Castello Branco, o governo brasileiro adotou postura
amplamente pr-americana, apoiando a poltica externa dos Estados Unidos (bloqueio a Cuba, envio
de tropas para a Repblica Dominicana) e colocando em prtica medidas demandadas pelas
multinacionais, como a suspenso de limites remessa de lucros e de restries sua atuao no
pas. As lideranas brasileiras contavam com a contrapartida em apoio diplomtico e sobretudo em
dlares, urgentemente esperados para a soluo dos problemas econmicos. Houve quem reclamasse
os dlares americanos em tom bravateiro, como um coronel do staff do Ministrio da Guerra, que,
em conversa com um dos principais diplomatas dos Estados Unidos, se gabou de a Revoluo ter
livrado o pas do comunismo de maneira rpida, sem maiores custos para os Estados Unidos. De
acordo com ele, o governo americano tinha um dbito com a Revoluo, que poupara dinheiro e
talvez at vidas americanas.16
Nesse quadro, em que se cobravam e se aguardavam ansiosamente os dlares da Usaid, do
Eximbank e de outras agncias oficiais dos Estados Unidos, o acrscimo de investimentos
americanos na educao foi bem-recebido no governo. Nos anos seguintes, a ingerncia produziria
divergncias internas nos gabinetes do poder. Mas entre 1964 e 1966 os chefes do governo no
tinham dvidas. Ao contrrio, o documento bsico da poltica econmica do governo Castello
Branco, elaborado sob a coordenao do ministro do Planejamento, Roberto Campos, previa em seus
clculos o ingresso de recursos internacionais para financiar a educao. De acordo com o Paeg, o
investimento externo (leia-se, da Usaid) na rea da educao para os anos 1965 e 1966
corresponderia a 10% dos gastos do governo brasileiro.17
O mais importante desdobramento do novo contexto foi a assinatura de uma rodada de convnios
na rea de educao, sete no total, que ficariam conhecidos como acordos MEC-Usaid. No se tratava
mais de parcerias isoladas com instituies educacionais ou autoridades regionais. Agora a AID
firmava acordos com o governo federal, tendo como parceiro o rgo gestor do sistema educacional
brasileiro, o MEC. O principal e mais polmico deles foi assinado em junho de 1965, e correspondia
parcialmente sugesto dos quatro consultores enviados pela agncia no incio de 1964. O propsito
era planejar mudanas a serem implantadas na educao superior nos cinco anos seguintes, visando
rpida expanso do sistema e melhoria dos seus fundamentos. Para programar as mudanas seria
montada uma comisso de dez especialistas, cinco nomeados pelo MEC e outros cinco americanos.
Para gerenciar esse acordo e selecionar os consultores americanos, a Usaid contratou um grupo de
universidades atuantes no Brasil, o Consrcio das Universidades do Meio-Oeste (Midwest
Universities Consortium for International Activities Mucia).18
Outros dois acordos previam a realizao de planejamento semelhante para a educao
secundria e a elementar, igualmente sob a coordenao de equipes mistas. Havia tambm projeto
para melhoria dos cursos de licenciatura oferecidos nas faculdades de filosofia, que tinham o papel
estratgico de formar professores para o ensino bsico, e outro para apoiar a educao industrial ou

vocacional, dirigindo-se aos cursos tcnicos dedicados a formar mo de obra para a indstria. Outro
dos acordos previa a traduo e publicao de livros-texto a serem utilizados nos cursos
universitrios, cujos originais eram americanos, naturalmente. Havia ainda um acordo que se
revelaria o mais bem-sucedido: um projeto para modernizao da administrao universitria, com a
capacitao de tcnicos para transformar as reitorias e rgos auxiliares em mquinas eficientes de
gesto. A coordenao da parte brasileira desse convnio foi repassada pelo MEC ao Conselho de
Reitores, que reunia os principais interessados em seu sucesso.
Nos meios universitrios e intelectuais, a assinatura dos acordos gerou imediatamente desavenas
e crticas que logo alcanariam repercusso pblica. Os projetos relacionados s universidades
chamaram maior ateno, entre eles o convnio para planejamento e reestruturao do sistema, que,
por buscar propor novo modelo universitrio para o pas, foi encarado como insidioso plano de
controlar, privatizar e desnacionalizar o ensino superior. fcil hoje apontar os exageros da retrica
nacionalista, que desconsiderava o lado vantajoso dos acordos. No entanto, levando em conta o
contexto poltico, em um regime militar apoiado pelo governo dos Estados Unidos, a reao
contrria ingerncia estrangeira na poltica educacional tinha sobradas razes. Sobretudo porque os
Estados Unidos no queriam apenas ajudar na modernizao, eles desejavam tambm influenciar na
poltica brasileira, disseminar os seus valores e dar o tom da reforma universitria. Exatamente por
isso, a assinatura de acordos e a liberao de recursos eram condicionadas participao de tcnicos
americanos nos projetos, o que insuflava a ira nacionalista.
Curiosamente, dada a publicidade alcanada pelos convnios com o MEC, os projetos com
financiamento americano de maior durao e impacto atraram pouca ateno na poca, nem sequer
integrando a lista dos fatdicos sete acordos MEC-Usaid. Refiro-me s parcerias firmadas
diretamente com as universidades brasileiras, em especial as dedicadas agricultura. Os convnios
que beneficiaram a UFV, a UFRGS e a UFC, mais a Esalq/USP, propiciaram milhes de dlares para
a montagem de laboratrios, compra de suprimentos e pagamento de pessoal. Tais recursos deram
impulso a programas de pesquisa e ps-graduao, e contriburam para a formao de centenas de
pesquisadores.
Partindo do projeto-piloto em Viosa, em 1964 j estavam em funcionamento programas nas
quatro instituies, implicando fluxo contnuo de deslocamentos norte-sul: a vinda de professores
americanos e o envio de ps-graduandos brasileiros aos Estados Unidos. As principais instituies
americanas envolvidas nos projetos da rea agrcola criaram tambm um consrcio para facilitar os
trmites burocrticos no governo de seu pas, o Conselho de Universidades dos Estados Unidos para
o Desenvolvimento Rural Brasileiro (Council of US Universities for Brazilian Rural Development).19
Dada a importncia do empreendimento agrcola no Meio-Oeste americano, compreensvel o
interesse dessas universidades em desenvolver projetos educacionais vinculados mesma rea no
Brasil. Elas viam nos acordos a oportunidade de realizar pesquisas agrcolas em regies de clima
tropical e subtropical, e, alm disso, uma boa chance para treinar seus quadros e jovens doutores. Por
outro lado, assim como seus parceiros brasileiros, elas tambm tinham interesse nos dlares da AID.
Muitos dos professores que vieram lecionar no Brasil eram recm-doutores, e inmeras vezes os
pesquisadores seniores se limitavam a visitas ocasionais e a coordenar o trabalho de seus jovens
discpulos. Dada a virtual ausncia de profissionais com ps-graduao no Brasil, a vinda de recmdoutores parecia suficiente e adequado realidade local. Alm disso, no era fcil recrutar docentes
seniores norte-americanos interessados em viver em pases com as nossas condies.
Na tica do governo dos Estados Unidos e dos tericos da modernizao, o investimento no
aperfeioamento tcnico da agricultura brasileira era opo prioritria. Walter Rostow, um dos
principais tericos dessa linha e autor de um dos livros clssicos do grupo, Etapas do

desenvolvimento: um manifesto no comunista, produziu vrios documentos sobre o Brasil, na


qualidade de assessor do governo americano. Em seus relatrios, Rostow destacava a importncia do
papel a ser desempenhado pela agricultura, que, segundo ele, ajudaria a fortalecer o mercado
consumidor e, assim, a deslanchar a indstria.20 Tais documentos revelam a arrogncia desses
assessores, que se sentiam capazes de fazer planos para pases que mal conheciam. Um dos primeiros
documentos de Rostow sobre o Brasil foi escrito em 1 de abril de 1964, quando ele ainda no havia
visitado o pas nem havia certeza sobre a vitria dos militares. Mesmo assim, Rostow no se furtou a
despejar no papel seus iluminados conselhos.21 A Usaid financiaria outros setores de pesquisa e
ensino superior em reas tecnologicamente mais sofisticadas, como a qumica ou a aeronutica, mas,
de incio, os projetos na rea da agricultura receberam maior nfase e tambm mais ateno do
MEC.22
Como o interesse primeiro dos Estados Unidos em relao ao Brasil era de natureza poltica, no
deve surpreender que sua atuao na rea educacional tivesse sido pautada por esse olhar. Antes de
1964, lderes polticos ou professores tidos como no confiveis tiveram dificuldade de acesso aos
dlares da AID. Em Pernambuco, por exemplo, governado pelo esquerdista Miguel Arraes a partir de
janeiro de 1963, os funcionrios americanos receberam instrues para evitar fortalec-lo, o que
inclua reduzir auxlios provenientes da Usaid. Os dlares deveriam beneficiar polticos mais
moderados e prximos do pensamento de quem enviava o dinheiro.23
Outro exemplo interessante envolve a UnB e seu primeiro reitor, Darcy Ribeiro, intelectual
suspeito, na viso dos conservadores. Em junho de 1962, para criar o Instituto de Qumica da UnB,
ele enviou solicitao de auxlio na forma de emprstimo de US$ 40 milhes. Em seu pedido,
explicava o projeto inovador da universidade, ento em fase de instalao, e apelava para o esprito
da Aliana para o Progresso. Na anlise do pedido da UnB, os tcnicos americanos mostraram muita
reticncia: a soma era muito alta, era discutvel a ideia de criar uma nova universidade enquanto as
outras morriam mngua, e a filosofia da Usaid era fazer parcerias que implicassem participao
direta de tcnicos dos Estados Unidos, e no apenas emprestar dinheiro. A cooperao tcnica
respondia ao desejo poltico de aumentar a influncia americana no Brasil; assim sendo, no havia
interesse em fornecer recursos financeiros dissociados da presena de tcnicos. Em sua resposta a
Darcy Ribeiro, o embaixador Lincoln Gordon saiu pela tangente, e disse que o projeto era muito
interessante, mas evitou dar resposta definitiva, e o pedido foi engavetado. Em meio aos papis que
os funcionrios da AID arquivaram junto com o pedido de Darcy Ribeiro, significativamente, h um
pequeno recorte de jornal que fornece pista para o motivo principal da recusa. uma notcia
publicada em O Globo, denunciando a UnB como antro de subversivos e comunistas.24
A premissa poltico-ideolgica da atuao dos Estados Unidos no Brasil se evidenciou tambm
no monitoramento que faziam da represso poltica. Como j foi mencionado, os funcionrios dos
consulados e da embaixada esmeraram-se em obter informaes sobre as prises e violncias
cometidas pelo novo regime. Contavam com o expurgo dos comunistas, os odiados aliados da URSS,
mas esperavam tambm um trabalho de represso preciso e eficiente, sem perda de foco e sem danos
colaterais. Grosso modo, preocupavam-se com a imagem internacional do Brasil, pois, como aliado
do governo autoritrio, os Estados Unidos ficariam em situao constrangedora no caso de
excessos repressivos. Se a imagem do Brasil ficasse suja, alguns respingos iriam atingir seu
patrono e protetor. Havia muita preocupao tambm com a presso da opinio pblica e do
Congresso norte-americanos, a quem se dizia que o apoio dos Estados Unidos ao Brasil visava a
fortalecer a democracia. Nos arquivos diplomticos, h inmeras menes a fatos relacionados
represso no Brasil, mostrando que os funcionrios dos Estados Unidos estavam bem-informados.
Notcias da represso no meio universitrio interessavam em particular, dada a capacidade de alguns
membros da comunidade acadmica de obter apoio internacional e, com isso, dar publicidade no

exterior situao poltica do pas.


Alguns dos perseguidos tinham contatos acadmicos nos Estados Unidos e receberam
solidariedade dos colegas de l, que acionaram seu governo em busca de proteo para os
pesquisadores brasileiros. Sem surpresa, os diplomatas americanos agiram segundo a orientao
geral de seu governo e adotaram poltica seletiva quanto aos perseguidos, utilizando crivo
ideolgico. Nos casos em que as vtimas da polcia eram pesquisadores com laos nos Estados
Unidos e sem vnculos comunistas, os agentes diplomticos tentaram ajud-los, como fizeram com
Isaas Raw, professor da Escola de Medicina da USP. O prprio secretrio de Estado (Dean Rusk)
interessou-se pela situao de Raw. Em agosto de 1964, ele instruiu o consulado de So Paulo a
inquirir discretamente as autoridades paulistanas sobre a situao do cientista, deixando claro que ele
tinha parceiros acadmicos nos Estados Unidos interessados em sua sorte.25
No caso de Mario Schenberg, fsico da mesma universidade, a atitude foi bem diferente, embora
tenha havido protestos internacionais contra sua deteno, inclusive nos Estados Unidos.26 Como
chegaram muitos protestos ao Departamento de Estado por ocasio de uma das prises do fsico, em
setembro de 1965, o cnsul enviou telegrama urgente a Washington. A preocupao era evitar que o
Departamento de Estado aceitasse pedidos dos cientistas intercedendo por Schenberg, que foi descrito
como notrio e perigoso comunista, cuja priso era de interesse dos Estados Unidos.27 Quando os
expurgos de 1964 em So Paulo terminaram, os americanos demonstraram descontentamento com a
manuteno de Schenberg no cargo, para eles um ato incompreensvel. Em um dos documentos sobre
o tema, um diplomata registrou perplexidade com a atitude dos brasileiros: ao mesmo tempo que era
perseguido e preso, o fsico havia sido convidado a integrar o comit da Bienal de Arte de So Paulo,
um evento oficial.
Outro caso interessante envolveu o professor Florestan Fernandes, que mereceu maior tolerncia
dos diplomatas. Em setembro de 1965, com priso preventiva decretada, o socilogo partiu para a
Europa, mas havia recebido convite para atuar como professor visitante na Universidade de
Columbia por um semestre. No registro do consulado dos Estados Unidos em So Paulo, Fernandes
era um dedicado marxista, mas no era considerado comunista, ou seja, no tinha ligaes com o
PCB. No final do despacho, o cnsul anotou que no havia razo para negar-lhe o visto de entrada.28
Os funcionrios americanos achavam aceitvel o expurgo dos comunistas, e houve momentos em
que consideraram as autoridades brasileiras pouco eficazes na represso ao inimigo principal. No
obstante, desejavam que as aes repressivas fossem mantidas dentro dos limites, atingindo somente
os comunistas. Se tais aes fugissem ao controle, poderiam comprometer o projeto de
modernizao, inclusive nas universidades. Muita represso poderia ser contraproducente por trs
razes bsicas: afastar desnecessariamente quadros importantes ao processo modernizador; oferecer
aos comunistas argumentos para fazer propaganda contra o governo brasileiro, e assim aumentar sua
influncia na sociedade; gerar crticas internacionais e enfraquecer o apoio ao governo militar.
No mesmo ano de 1965, outro episdio causou preocupao aos diplomatas americanos em
servio no Brasil. O ITA que desde fins dos anos 1950 vinha contando com professores pagos pela
Usaid passou por sria crise interna. Na avaliao do consulado paulista, os problemas decorreram
de excessos cometidos pelo diretor do instituto, um brigadeiro cujo zelo repressivo o tornava
vulnervel a acusaes de terrorismo cultural. O problema decorreu da inteno dos formandos em
convidar para paraninfo o pensador catlico Alceu Amoroso Lima, adversrio do regime militar,
bem como homenagear dois professores demitidos e dezenove estudantes excludos aps o golpe. O
brigadeiro cancelou a cerimnia e expulsou quatro estudantes dos quadros da escola, jovens que
estavam a um passo da colao de grau. A crise gerou desconforto e desnimo na instituio, e
alguns professores brasileiros procuraram o consulado em busca de emprego nos Estados Unidos.

Preocupava ao consulado no apenas que uma instituio cientfica de tal porte vivesse crise to
sria, comprometendo os planos de desenvolvimento do Brasil, mas que os professores americanos
(da Universidade de Michigan) acabassem envolvidos em algum problema, com possveis
repercusses polticas negativas para a imagem dos Estados Unidos.29
A preocupao com a imagem dos Estados Unidos para o pblico brasileiro se tornaria uma dor
de cabea sria para os funcionrios da misso americana nos anos seguintes, quando os protestos da
oposio se intensificaram. Entre os temas prediletos das foras de oposio, que sensibilizariam
tambm alguns setores prximos ao poder, estavam justamente o anti-imperialismo e o
antiamericanismo, quase sinnimos naquele contexto. Na verdade, mesmo antes do golpe, as
esquerdas denunciavam a influncia dos Estados Unidos, e o movimento de 31 de maro foi
interpretado como fruto da manipulao imperialista. O aumento expressivo da ingerncia americana
no Brasil ps-1964 serviu para confirmar esse argumento e tonificou o apelo dos discursos antiimperialistas, que passaram a fazer ainda mais sentido aps a vitria dos golpistas. Nesse contexto, os
acordos MEC-Usaid tornaram-se a principal bandeira das denncias contra o imperialismo, embora
agncias americanas atuassem nas mais diferentes reas. Protestos e crticas comearam timidamente,
em 1965, mas foram aumentando de intensidade com o passar dos anos, gerando dissabores para os
diplomatas americanos e crises no seu relacionamento com o governo brasileiro.
A denncia da ingerncia americana no setor universitrio comeou antes dos acordos com a
AID, e um dos primeiros temas foi o Projeto Camelot. Programa abortado no nascedouro pelo
escndalo que gerou, o Camelot foi financiado pelo Exrcito americano, com a finalidade de obter
informaes sobre problemas sociais e riscos de subverso nos pases pobres. Otto Maria Carpeaux
denunciou no Correio da Manh a presena de agentes do Camelot em universidades brasileiras, na
mesma poca em que o projeto era cancelado nos Estados Unidos.30 Maior repercusso pblica teve
uma carta divulgada na Folha de S.Paulo por professores da USP, em maio de 1965. No texto, os
signatrios criticaram a notcia, ento apenas um boato, de que o MEC iria contratar assessores
estrangeiros para ajudar na reformulao das universidades brasileiras. O protesto dos professores
paulistas devia-se tambm a declaraes do embaixador dos Estados Unidos, que semanas antes
criticara o atraso do ensino superior brasileiro, segundo ele inspirado em obsoleto modelo
europeu. No seu manifesto, o grupo da USP defendeu seu modelo universitrio, um exemplo de
receptividade colaborao estrangeira, j que a instituio contara com especialistas de outros
pases em sua fundao. Porm, a universidade paulista seria ciosa da manuteno do comando em
mos brasileiras, um recado claro contra a ingerncia de governos estrangeiros.

Bandeiras em chamas e o destino dos acordos


Manifestaes como a dos professores uspianos revelavam quanto o tema era delicado e
politicamente inflamvel. Talvez isso explique a inusitada deciso do MEC de no divulgar a
assinatura dos acordos com a Usaid quando eles foram firmados, em junho de 1965, portanto, um
ms aps a publicao do manifesto. Curiosamente, os americanos desejavam dar publicidade
mxima ao projeto, o que era praxe nas aes do Ponto IV e depois da AID, j que parte da motivao
para gastar os dlares era seduzir a opinio pblica brasileira. Porm, as autoridades nacionais
evitaram divulgar os acordos, por temor de afrontar a sensibilidade nacionalista.31 O medo da
repercusso levou o MEC a tergiversar no que diz respeito ao assunto, o que aumentou a
desconfiana e propiciou ao movimento estudantil a oportunidade de qualific-los de acordos
secretos. Chegou-se a acusar os Estados Unidos pela responsabilidade no sigilo, como se fosse uma

operao de espionagem.
Em 1966, a denncia dos acordos tornou-se tema de protestos de rua, contribuindo para a mar
montante do antiamericanismo. Os funcionrios americanos, por bvias razes, anotavam com
ateno esses eventos, e a sequncia de registros diplomticos oferece levantamento abrangente dos
protestos, cujo ritmo ascendente provocou alarme. As manifestaes antiamericanas mobilizaram
outros temas tambm, sobretudo a interveno no Vietn. Entretanto, para evidenciar a presena do
imperialismo em terras brasileiras, no havia opo melhor que os acordos MEC-Usaid. Isso foi
fruto de uma escolha, j que havia outras agncias americanas operando no Brasil, e a prpria Usaid
mantinha inmeros projetos em diferentes setores, entre eles habitao, sindicalismo, agricultura e
segurana pblica. Mas os acordos na rea da educao superior tinham maior capacidade de
mobilizao, em particular porque os estudantes universitrios compunham o grupo social mais
numeroso nas manifestaes de rua.
Os protestos contra o MEC-Usaid foram crescendo a partir de 1967, quando se tornaram tema
central da UNE e de diversos eventos, como um seminrio nacional sobre infiltrao imperialista na
educao.32 O repertrio dos protestos inclua passeatas, comcios e pichaes, muitas vezes
culminando em ato de forte simbolismo, a queima da bandeira dos Estados Unidos. Nunca se
queimaram tantas bandeiras americanas no Brasil, conforme as anotaes consternadas dos
diplomatas, que viram o episdio se repetir na maioria das capitais brasileiras e s vezes tambm em
cidades menores que sediavam centros universitrios. Em certos lugares, os manifestantes visaram
tambm instalaes de agncias americanas, como em Salvador, onde, alm da tradicional queima da
bandeira, ateou-se fogo no escritrio em que a Usaid funcionava.33
A intensificao dos ataques acompanhou o processo de formao dos grupos guerrilheiros de
esquerda, e com isso as instalaes norte-americanas tornaram-se alvos no sentido literal. A partir de
1965, consulados e prdios ocupados por agncias como Usaid e Usis em diferentes cidades
brasileiras sofreram atentados a bomba, em geral com baixo teor explosivo e sem causar ferimentos.
Os diplomatas chamavam a polcia, mas evitavam dar publicidade, decerto para no destacar
episdios que mostravam a ascenso do sentimento antiamericano. Em julho de 1966, por exemplo,
no mesmo dia da exploso da bomba no aeroporto de Recife, cujo alvo era o general Costa e Silva,
outro artefato explodiu no prdio da AID, sem vtimas.34 De todos esses episdios, a bomba mais
potente foi desarmada antes de explodir, em maio de 1965. Ela estava ao lado do prdio da
embaixada, no Rio de Janeiro, e consistia em dez bananas de dinamite.
As bombas no causaram a repercusso pblica desejada entre os grupos responsveis pelos
atentados, mas as manifestaes estudantis, sim. De tema de passeata, os acordos MEC-Usaid
passaram a objeto de ateno da grande imprensa, ganhando grande visibilidade nacional. A mdia
impressa se dividiu sobre o assunto, com alguns dirios atacando o que consideravam excesso de
nacionalismo e defendendo as vantagens do acordo. Porm, alguns jornais influentes tambm
comearam a critic-los, s vezes nos prprios editoriais, que no representavam a opinio de
jornalistas, mas a voz dos donos da empresa. Em So Paulo, o Estado apoiou os acordos, enquanto
a Folha de S.Paulo os criticou; no Rio, O Globo perfilou-se entre os favorveis, e o Correio da
Manh acolheu vozes crticas. Algumas dessas vozes eram de personalidades de destaque, como
Carlos Lacerda, lder golpista que aderira s foras de oposio, e dom Hlder Cmara. Tambm no
Congresso Nacional se fizeram ouvir opinies contrrias aos acordos com a AID, principalmente em
manifestaes de jovens deputados oposicionistas eleitos pelo MDB, que procuravam afinar-se com
o tom das ruas. O grupo, alcunhado de imaturo, era composto por mais de uma dezena de
parlamentares, entre eles Hermano Alves, Mrcio Moreira Alves, Hlio Navarro, David Lerer, Edgar
da Mata Machado, Doin Vieira, Lgia Doutel, Gastone Righi, Jos Maria Magalhes, Bernardo Cabral

e Julia Steinbruch, que fizeram eco aos ataques Usaid. Destacou-se no grupo o deputado Mrcio
Moreira Alves, que viria a publicar, em forma de livro (O beab dos MEC-Usaid), verdadeiro libelo
contra o que considerava uma tentativa de dominao do futuro das geraes brasileiras pela
imposio de um sistema de ensino baseado nos interesses norte-americanos.
A embaixada dos Estados Unidos ficou consternada com esses desdobramentos, que em sua viso
representavam uma virada da opinio pblica. O aumento do sentimento nacionalista e antiamericano
revertia expectativas otimistas em vigor aps a vitria do golpe, quando os Estados Unidos
esperavam ajudar a deslanchar um ciclo de modernizao com estabilidade poltica. Se tudo desse
certo, alm da derrota dos projetos revolucionrios e da manuteno de ambiente estvel para os
negcios, quem sabe ganhariam tambm reconhecimento por sua ajuda e a estima dos brasileiros.
Nesse sentido, era decepcionante o espetculo da queima de bandeiras e de milhares de jovens
gritando slogans contra os Estados Unidos cujos ecos passaram a reverberar entre lideranas
polticas e intelectuais.
A onda de protestos levou os representantes americanos a concluir que seu envolvimento nos
assuntos brasileiros atingira nveis perigosamente elevados, o que aumentava sua exposio e,
consequentemente, os riscos. Nesse quadro, um agente consular mostrou-se surpreso que os
manifestantes s mencionassem os acordos educacionais, pois os Estados Unidos estavam se
imiscuindo em vrias reas. O alto nmero de pessoal americano ligado embaixada no Brasil
revelador. Havia mais de mil funcionrios, sem contar o pessoal dos Corpos da Paz, que possuam
entre quinhentos e seiscentos voluntrios atuando no Brasil. Os funcionrios a servio da Usaid, entre
membros do quadro efetivo e contratados temporariamente, somavam 470 pessoas.
A conjuntura poltica desfavorvel, com a ascenso do sentimento antiamericano, levou o
embaixador John Tuthill deciso de reduzir esses nmeros. De incio foi um movimento tmido e
muito questionado dentro do prprio Departamento de Estado. Porm, com o agravamento do quadro
poltico em 1969-70, a presso em favor da reduo da presena de agentes oficiais americanos
tornou-se muito forte, com repercusses tambm na AID. Preocupava sobremaneira ao embaixador o
problema da represso contra os estudantes, cujos sentimentos antiamericanos poderiam ficar ainda
mais aguados. Na opinio de Tuthill, havia risco poltico srio para o governo dos Estados Unidos,
pois a opinio pblica brasileira estava se tornando crtica em relao ao governo militar e sensvel
aos argumentos antiamericanos. Nesse contexto, a ligao entre o governo dos Estados Unidos e as
autoridades brasileiras tornava-se uma political liability, ou seja, um constrangimento poltico,
sobretudo porque os policiais treinados com recursos da AID estavam espancando estudantes de
maneira cada vez mais violenta.35 A partir do fim de 1967, Tuthill planejou a reduo paulatina do
pessoal vinculado embaixada, a chamada Operao Topsy, reduzindo em pelo menos 30% o quadro
de pessoal at meados de 1968.36 Nos anos seguintes, quando denncias sobre tortura dos presos
polticos foram amplamente divulgadas na mdia internacional, a reduo da presena americana foi
retomada, para minorar o custo da publicidade negativa.
A reao de desapontamento dos Estados Unidos em relao onda antiamericana que dificultou
a implantao dos acordos MEC-Usaid dirigiu-se principalmente contra o governo brasileiro. Em
sua avaliao, os protestos decorriam da incapacidade das autoridades brasileiras, que no souberam
lidar de modo eficiente com os opositores, sobretudo os jovens. Falta de capacidade de dialogar e
excessos repressivos, somados a incompetncia administrativa, seriam as principais razes para o
fiasco, na viso dos Estados Unidos. No que toca aos jovens e s universidades, os diplomatas
atribuam culpa maior aos ministros da Educao, acusados de incompetncia, fraqueza ou
oportunismo, crticas por sinal partilhadas por observadores brasileiros. Em relao aos acordos
educacionais, a embaixada mostrou-se profundamente insatisfeita com o desempenho do governo

brasileiro, que, na sua viso, portou-se com ambiguidade e indeciso, favorecendo os ataques da
oposio.
A repercusso pblica das crticas ao MEC-Usaid, que traziam tona a embaraosa acusao de
subservincia ao estrangeiro, colocou os governantes brasileiros em situao delicada. O recmempossado presidente Costa e Silva tinha entre seus apoiadores grupos nacionalistas de direita das
Foras Armadas. Tais setores haviam atacado o governo Castello Branco por excessiva afinidade
com os interesses americanos, e Costa e Silva no desejava o mesmo tipo de carga. De forma
paradoxal, o arco de descontentamento social contra a influncia dos Estados Unidos inclua tambm
alguns militares. Para aplacar os descontentes, o segundo governo militar deixou os acordos com a
Usaid em banho-maria, sobretudo o que envolvia a reformulao geral das universidades, o mais
polmico e visvel. Enquanto a Usaid contratava o Consrcio de Universidades do Meio-Oeste em
maio de 1966, e quatro consultores chegavam ao Brasil em janeiro do ano seguinte, as autoridades
brasileiras demoraram a montar o time nacional. Os nomes apontados pelo CFE (alguns
conselheiros tambm viam com maus olhos o acordo) no assumiram efetivamente a funo, pelas
dificuldades do MEC de pagar proventos adequados ou de conseguir professores com dedicao
integral. Quando chegou, a equipe americana ficou decepcionada ao saber que ainda no havia
consultores brasileiros para dar incio aos trabalhos, e todo o ano de 1967 se passaria sem soluo
para o problema.
Com a posse do governo Costa e Silva, em maro de 1967, nas palavras do relatrio do american
team, comeou um perodo de dez meses de vacilao e adiamento.37 Houve sucessivas mudanas na
Diretoria de Ensino Superior do MEC e nos vrios nomes indicados para o grupo de consultores
brasileiros, mas ningum assumiu efetivamente as funes. O aumento da presso nacionalista fez o
ministro Tarso Dutra decidir-se por uma reviso do acordo principal com a AID, o que foi feito em
maio e junho de 1967, com poucas mudanas substanciais, apenas alteraes ligeiras para aplacar os
crticos. Por exemplo, a designao do grupo de consultores deixou de ser Equipe de Planejamento
do Ensino Superior (Epes) e virou Eapes, com a incluso da palavra Assessoria. Mesmo com a
reviso do acordo, a parte brasileira no conseguiu nomes para compor a equipe mista, e os
americanos comearam a duvidar do interesse real do novo governo em honrar os compromissos.
Cansados de esperar e preocupados com o desgaste poltico, os funcionrios americanos envolvidos
(diplomatas, funcionrios da Usaid e consultores contratados) fizeram reunies em agosto e
setembro de 1967, para avaliar a situao, com um olho na opinio pblica brasileira e outro
tentando perscrutar as intenes do governo Costa e Silva, procura de sadas. No ar, vrias opes,
desde o fechamento do projeto at sugestes mais moderadas de reviso e mudana de nfase.
As reunies resultaram em documento confidencial de 22 pginas, fundamental para
compreender a perspectiva dos americanos sobre o quadro. Esse texto 38 e o relatrio entregue
Usaid pelos frustrados consultores, que partiram no ano seguinte, registram o ponto de vista dos
Estados Unidos sobre a crise dos acordos MEC-Usaid, revelando um sabor de derrota e decepo. A
conduta do MEC mereceu agudas crticas nos documentos, em especial por ter evitado defender
publicamente os acordos e esclarecer a opinio pblica brasileira. Do mesmo modo, censuravam
os professores simpticos aos acordos por omitirem-se de defend-los, pelo temor de incorrer na ira
da opinio nacionalista, em particular dos estudantes.39 Os funcionrios dos Estados Unidos
entendiam que os acordos no feriam a autonomia brasileira, e que estava havendo um misto de malentendido e manipulao por parte dos oposicionistas. Os brasileiros estariam agindo de maneira
emocionada e irracional, pois o papel da Usaid era contribuir para a necessria modernizao das
universidades. A demora e as indecises no MEC em tomar providncias para o funcionamento
efetivo da comisso bilateral foi atribuda falta de vontade poltica das autoridades brasileiras, de
modo que no adiantava mais pressionar o ministro Dutra, sob pena de aumentar o desgaste para os

Estados Unidos.
No final, ficou resolvido que a AID deixaria morrer o principal e mais polmico acordo, que
envolvia o planejamento e a reestruturao das universidades. Ele expiraria em meados de 1968 e no
seria renovado. Aps analisar em conjunto os sete acordos, os americanos chegaram concluso de
que trs deles funcionavam bem, outros trs eram um fiasco, e um tivera sucesso mediano. Os outros
dois fracassos eram o acordo para treinar professores de segundo grau nas faculdades de filosofia,
que tambm no sara do papel, e o acordo para planejamento e reformulao da educao
fundamental. Mediano sucesso teve o projeto para aperfeioar os cursos tcnicos e industriais,
enquanto os acordos bem-sucedidos envolviam a assistncia ao planejamento da educao
secundria, o projeto de reforma administrativa e modernizao das universidades (conduzido pelo
Crub) e a publicao de livros tcnicos.
Alm dos sete acordos assinados com o MEC, a equipe analisou o desempenho de outros projetos
educacionais financiados pela Usaid, considerados mais bem-sucedidos por independerem da
burocracia do ministrio e estarem fora do foco da crise poltica. Havia alguns acordos para
alfabetizao no Nordeste (Cruzada ABC), envolvendo governos da regio, e os convnios firmados
entre universidades brasileiras e americanas no apenas aqueles voltados para os cursos agrcolas,
mas tambm cursos de ps-graduao em engenharia, qumica e economia, em So Paulo e no Rio
de Janeiro. A AID iria dar continuidade a tais projetos e estava disposta a aceitar novas demandas
semelhantes, principalmente se no dependessem muito da participao do MEC.
significativo que a culpa pelos insucessos fosse atribuda apenas ao governo e aos tcnicos
brasileiros. Indiretamente, os funcionrios americanos consideravam a opinio pblica brasileira
culpada tambm, por aceitar argumentos irracionais e no perceber os benefcios que os auxlios
trariam educao. Mas entendiam no haver ambiente para esclarecer a sociedade, pois, se o
prprio governo no tinha disposio para isso, inexistiam condies polticas para o governo dos
Estados Unidos empreender tal esforo.
Como se v pela anlise de seus documentos, os arrogantes funcionrios americanos no estavam
dispostos a perceber os equvocos e iluses presentes no projeto desde sua concepo, e menos ainda
sua parcela de responsabilidade no fracasso. Ainda assim, resolveram redirecionar os planos e abrir
mo de projetos guiados diretamente por eles, e, em troca, fortalecer a assistncia no dirigida. Na
prtica, isso significava admitir que a interferncia direta no funcionava bem, que o melhor era dar
mais autonomia contraparte brasileira na gesto dos programas conjuntos. Decidiu-se pr fim, to
logo possvel, aos projetos com fraco desempenho, respeitadas as obrigaes legais em vigor. Os
convnios terminariam somente em 1968, e a soluo era reduzir os custos ao mximo e aguardar a
concluso formal dos acordos, para evitar maiores polmicas e desgaste poltico. Alguns tcnicos
americanos envolvidos nos projetos seriam dispensados, outros seriam deslocados para tarefas
estatsticas e de planejamento.
O MEC foi avisado em setembro de 1967 que a Usaid estava planejando a suspenso do convnio
principal, que terminaria em junho do ano seguinte. Essa foi a ltima tentativa dos americanos de
fazer o projeto funcionar, mas, como no houve resposta, no incio de 1968 eles despacharam de
volta para casa dois dos quatro consultores. Ento, para sua surpresa, o MEC nomeou uma equipe de
cinco consultores a fim de atuar no projeto, quando o pessoal americano j considerava que os
acordos estavam em fase terminal. Como os dois consultores americanos remanescentes partiam em
junho, s foi possvel a realizao de algumas reunies conjuntas.40 O grupo brasileiro acabou
produzindo um relatrio que o MEC publicaria logo depois, em que a contribuio formal dos
consultores estrangeiros s aparecia anexa. Para marcar uma posio nacionalista, os autores do
relatrio faziam at algumas crticas veladas aos colegas estrangeiros.41 O texto continha sugestes j

em circulao h algum tempo, como a criao de departamentos e a unificao dos vestibulares, e


sua relevncia para a Lei n.5.540, j analisada, foi modesta, porque o governo nomeou outra
comisso (GTRU) para preparar a minuta do texto legal.
Apesar desse fracasso, a Usaid resolveu dar continuidade aos projetos de boa performance,
sobretudo os que envolviam diretamente as universidades, e haveria dinheiro para novas demandas
semelhantes. Significativamente, decidiu-se levar os empreendimentos adiante de forma discreta,
evitando atrair a ateno e abrir polmicas com a oposio ao governo.42 Seriam evitados, tambm,
financiamentos envolvendo diretamente o MEC, por razes prticas (achavam-no ineficiente e lento)
e polticas, pois o ministrio representava o governo brasileiro. Os diplomatas e funcionrios
americanos tambm perceberam que esse formato atendia melhor aos desejos do governo. Os
governantes queriam continuar a receber ajuda para modernizar o ensino superior, sobretudo na
forma de financiamentos, mas gostariam de evitar o desgaste poltico da associao com a imagem
dos Estados Unidos, em particular com a agora mal-afamada Usaid.43
Assim, uma das estratgias adotadas a partir de 1968 foi montar projetos multilaterais,
envolvendo financiamento europeu ou de rgos internacionais, como o Banco Mundial, ou
mobilizar entidades cientficas americanas, para dar mais respeitabilidade acadmica s atividades.
Exemplo disso foi a participao da Academia de Cincias dos Estados Unidos (National Academy of
Sciences NAS) em projetos envolvendo cientistas e universidades brasileiras, e financiados com
dinheiro da Usaid. Com a participao da NAS, a partir de 1967, foram realizados alguns workshops
a fim de debater prioridades para o desenvolvimento cientfico do pas, sempre com um olhar
pragmtico direcionado para o impacto econmico do conhecimento. O II Brasil-US Workshop on
Science, Technology and Development foi realizado em Washington, em fevereiro de 1968, e o
terceiro encontro ocorreu no Rio de Janeiro, em abril de 1969. Resultou desses eventos a concluso
de que a cincia brasileira tinha baixo impacto sobre a economia em geral, em particular a indstria.
E decidiu-se estabelecer como reas estratgicas a agricultura, as cincias da terra e a qumica. O
desenvolvimento da qumica no Brasil deveria trazer bom retorno para a indstria txtil e de
frmacos, segundo se esperava.

A lenta sada
O risco de endurecimento poltico que preocupava os diplomatas americanos, sobretudo os de
orientao democrata, acabou se efetivando no final de 1968, com a edio do AI-5. Com a nova
conjuntura, intensificou-se a tendncia ao esfriamento de relaes entre os dois pases, visvel desde
1967. A opinio majoritria entre os representantes dos Estados Unidos foi contrria ao AI-5,
considerado um lance perigoso e arriscado. Em documento interno do Departamento de Estado, seu
chefe, o secretrio de Estado Dean Rusk, mostrou-se desiludido e preocupado. O desacordo decorria
tambm de razes ideolgicas (o respeito s liberdades individuais etc.), mas principalmente de
clculos pragmticos. A nova situao geraria pssima publicidade nos Estados Unidos e na Europa,
criando obstculos manuteno de boas relaes entre os dois pases, e poderia significar aumento
dos riscos polticos no Brasil. Na opinio de Rusk, o AI-5 era uma resposta desproporcional (over
reaction) aos desafios lanados pela oposio e poderia levar o Brasil ao beco sem sada de uma
ditadura violenta, com desdobramentos imprevisveis e perigosos. O pior cenrio seria se a ditadura
deixasse a oposio sem alternativas, exceto respostas igualmente violentas; com isso, sairiam
fortalecidas as foras revolucionrias de esquerda. Outro temor assombrava os diplomatas dos
Estados Unidos: a possibilidade de que a radicalizao da extrema direita militar levasse o regime a

uma guinada antiamericana, fenmeno observado em outras partes do mundo. Dado o desconforto
em relao ao AI-5, os diplomatas foram instrudos a tentar convencer as autoridades brasileiras a
moderar sua ao. A curto prazo, adotaram-se algumas medidas tmidas para mostrar a desaprovao
dos Estados Unidos, como o corte de parte da ajuda financeira e o embargo da venda de avies
militares. No entanto, aes crticas mais contundentes contra o governo brasileiro foram evitadas e
justificadas com argumentos pragmticos, sobretudo aps o comeo da administrao republicana de
Richard Nixon, em 1969.44
Com a intensificao da represso aps o AI-5, os diplomatas tiveram mais casos de perseguio
poltica a relatar e receberam maior nmero de pedidos de ajuda. Certas vezes foram acionados em
favor de intelectuais e cientistas presos; outras, recebiam relatos denunciando tortura nas prises,
numa estratgia de obter repercusso internacional para a violncia poltica no Brasil. Os diplomatas
produziram alguns relatrios analisando a onda de expurgos de professores em 1969, que afastou
dezenas de docentes universitrios. Na opinio do adido cientfico dos Estados Unidos, em texto
escrito no calor dos acontecimentos, o expurgo iria custar caro ao Brasil, porque afetara o corao
das reas mais qualificadas da cincia e tecnologia brasileiras. Iria tambm atrapalhar os planos
recentes do governo de evitar a fuga de crebros, alm de produzir pssima publicidade no exterior.45
Em suas anlises sobre os expurgos, os diplomatas constatavam, algo desanimados, que os excessos
repressivos comprometiam as metas de desenvolvimento do governo brasileiro, assim como os
planos dos tericos da modernizao. Como modernizar o Brasil se vrios dos cientistas e
pesquisadores de ponta eram demitidos, enquanto outros, desestimulados, pensavam em migrar?
Embora o governo dos Estados Unidos tenha evitado crticas que levassem ao rompimento com o
regime militar, as relaes efetivamente esfriaram, e tambm por presso de setores da opinio
pblica e do Congresso americanos. As denncias sobre tortura no Brasil causavam mal-estar,
mormente porque centenas de policiais e militares recebiam treinamento em programas americanos.
A nova situao naturalmente repercutiu na atuao da AID, j tumultuada pela crise nos acordos com
o MEC. Um texto secreto do responsvel pelo Brasil no Departamento de Estado sugeriu adotar
filosofia de ajuda seletiva a alguns projetos, o que diminuiria as presses domsticas (nos Estados
Unidos) e atenderia melhor aos desejos do governo brasileiro, que j no desejava manter relaes
to estreitas como antes. A era das relaes especiais entre Brasil e Estados Unidos tinha passado,
argumentava o autor.46
Vrios projetos da Usaid continuaram em andamento, e houve mesmo convnios novos depois de
1969, mas, claramente, as operaes foram reduzidas, assim como a oferta de dinheiro. Um dado
suficiente para mostrar a mudana: segundo grficos da agncia, entre 1964 e 1968, considerando o
montante total de recursos emprestados ao Brasil (no somente para educao), a mdia anual foi de
US$ 186 milhes; em 1969 no houve emprstimos; em 1970 e 1971 foram firmados contratos de
emprstimo, respectivamente, de US$ 75 milhes e US$ 67 milhes (na maioria para a educao
bsica); e a partir de 1972 eles caram a zero novamente.47
O momento de indefinio e indeciso nos crculos governamentais americanos lanou dvidas
sobre a continuidade dos projetos mantidos nas universidades brasileiras. Em 1971, o Conselho de
Universidades Americanas para o Desenvolvimento Rural inquiriu o governo dos Estados Unidos
sobre a continuidade do financiamento da Usaid a seus projetos, manifestando interesse em
prosseguir atuando no Brasil.48 Os arquivos no contm a resposta, mas os projetos no iriam durar
muito tempo.
Outro aspecto a considerar a ascenso dos republicanos ao governo dos Estados Unidos. Eles
tinham menos entusiasmo pela ideia de ajuda tcnica ou financeira como estratgia para evitar
revolues sociais. Por isso mesmo, o programa Aliana para o Progresso foi praticamente

abandonado na gesto de Nixon, enquanto as atividades da AID foram mantidas, mas em menor
escala.
Para alm dos problemas polticos, a reduo nas atividades da Usaid a partir do incio dos anos
1970 pode ser atribuda presso dos rgos controladores do prprio Estado americano,
principalmente o Government Accountability Office (GAO). Ligado ao Congresso dos Estados
Unidos, o papel desse rgo fiscalizar as contas e os gastos do governo. Como muitos
congressistas estivessem criticando as aes da Usaid pelo mundo, no estranha que os funcionrios
do GAO ficassem mais vigilantes. No incio dos anos 1970, os tcnicos comearam a questionar os
gastos dos programas da Usaid no Brasil, em especial os da rea educacional. Em 1973, o rgo
produziu um relatrio sobre as atividades da Usaid no Brasil, com nfase nos projetos educacionais.
Preocupava aos tcnicos o grande dispndio de recursos no Brasil, em contraste com os parcos
resultados alcanados. Segundo o GAO, entre 1965 e 1971, a AID aplicou US$ 183 milhes em
programas educacionais no Brasil, uma pequena fortuna quando se observa que representava 40% do
total gasto na Amrica Latina.
O pior para os funcionrios do GAO era que, consideradas as promessas iniciais, apresentadas
nos termos da Aliana para o Progresso, pouco fora alcanado. Um dos principais objetivos era
melhorar os indicadores sociais da regio, e nada sugeria ter havido reduo nas taxas de
desigualdade no Brasil. Por outro lado, questionava-se se o governo brasileiro vinha investindo o
suficiente em educao pblica, pois havia denncias sobre repasse de recursos para entidades
educacionais privadas, o que poderia significar a transferncia de dinheiro do cidado americano
para particulares brasileiros.49 E tambm incomodava o fato de o governo brasileiro ter criado
programas de ajuda a pases mais pobres, o que demonstraria que no precisvamos mais de auxlio.
Alm disso, questionava-se a necessidade de manter os altos investimentos para ajuda ao Brasil
quando a economia do pas vinha crescendo a ritmo frentico desde 1969. Os funcionrios da Usaid
responderam s crticas e alegaram que os tcnicos do GAO tinham dados equivocados sobre o
Brasil, mas foram pouco convincentes.
Para completar, a Central Intelligence Agency (CIA) produziu no mesmo ano de 1973 um
relatrio pessimista sobre a situao da cincia e das universidades brasileiras. De acordo com a
avaliao da agncia, os progressos no campo cientfico tambm vinham sendo modestos. Embora a
produo cientfica tivesse avanado com os militares, ainda no era suficiente para retirar o Brasil
do estgio de subdesenvolvimento, pois o impacto no sistema produtivo era pequeno. Os expurgos
polticos haviam abaixado o moral dos pesquisadores, e a lentido burocrtica emperrava o
andamento dos projetos. Ainda segundo a CIA, nas universidades, o maior nmero de vagas
ofertadas continuava na rea das cincias humanas, e os institutos de pesquisa isolados produziam
mais cincia que as instituies de ensino superior, cujos cursos de ps-graduao avanavam
lentamente.50
Avaliaes negativas desse tipo refletiam debates em curso nos Estados Unidos sobre o resultado
da poltica externa do pas, nos quais se tornou influente o argumento do fracasso da Aliana para o
Progresso na Amrica Latina. O governo dos Estados Unidos havia prometido salvar a regio da
tirania comunista e lan-la numa era de progresso e democracia, mas por toda parte se viam
governos autoritrios e repressores, e nenhuma melhoria social. Os debates e crticas internas nos
Estados Unidos se somaram ao processo de paulatino afastamento poltico entre os dois pases. O
ponto de culminncia foi em 1977, com o rompimento de acordo militar que vigorava desde o incio
dos anos 1950. O resultado da nova conjuntura foi o desmonte dos programas da Usaid em solo
brasileiro. Por volta de 1975, pouco restava alm da presena simblica, no Brasil, da agncia que
durante anos ocupara espao importante no debate pblico e na imaginao poltica do pas.

Vale a pena tecer uma breve reflexo sobre a situao ambgua dos Estados Unidos em face do
regime militar. Embora tenham sido o aliado internacional mais slido dos governos militares nos
primeiros anos, e portanto cmplices do autoritarismo, os representantes dos Estados Unidos s
vezes funcionaram como fora moderadora, sugerindo cautela e uso cuidadoso da represso. Alm
disso, serviram de refgio para perseguidos e s vezes intercederam em favor de presos polticos.
Alm do caso de Isaas Raw, em 1964, em pelo menos outro episdio os diplomatas intercederam por
um professor preso. Em dezembro de 1970, o fsico da USP Ernest Hamburger foi detido junto com a
esposa, por terem dado acolhida a um casal procurado pelas foras de represso. O Departamento de
Estado foi acionado por colegas de Hamburger na Universidade de Pittsburgh e despachou telegrama
urgente para o consulado de So Paulo. As instrues eram para que o consulado inquirisse as
autoridades locais sobre a situao e verificasse se uma manifestao direta da Universidade de
Pittsburgh teria algum efeito. O telegrama terminava com uma advertncia tanto para o governo
brasileiro quanto para o americano: esperava-se para breve publicidade negativa na imprensa dos
Estados Unidos caso Hamburger continuasse preso.51 E ele foi solto, aps duas semanas entre o
Deops e a Oban. Deve ser mencionado, tambm, que funcionrios diplomticos dos Estados Unidos
facilitaram a sada de professores aposentados pelo AI-5 para o seu pas, s vezes oferecendo
proteo pessoal, como nos casos de Jos Leite Lopes e Isaas Raw.52
As motivaes do governo americano j foram explicadas, e elas tinham muito a ver com o
temor de m publicidade. Importa acrescentar que, independentemente das aes do Estado,
indivduos e entidades americanas acolheram e ajudaram alguns perseguidos polticos brasileiros,
vrios deles militantes de esquerda. Muitos professores na mira da represso brasileira foram
contratados por universidades americanas ou receberam bolsas para fazer cursos de ps-graduao,
no caso dos mais jovens.53 Naturalmente, nem sempre a motivao era a ajuda humanitria, pois os
professores foram contratados graas competncia profissional, em especial numa poca em que as
universidades americanas recebiam muitos recursos para criar programas de pesquisa sobre a
Amrica Latina. Mas houve motivao solidria tambm, casos de pessoas e entidades interessadas
em apoiar os perseguidos polticos e denunciar a situao no Brasil e na Amrica Latina.54
Paradoxalmente, s vezes essas oportunidades surgiam a partir de contatos pessoais com
professores a servio da AID, que convidavam colegas brasileiros em dificuldades. Este foi o caso
dos professores Jos Marques de Melo, da USP, e de Nassim Mehedff, da UFMG, ambos afastados de
seus cargos por razes polticas, e que receberam convites para morar nos Estados Unidos (o
primeiro para ps-doutorado e o segundo para doutorado) graas a professores americanos
contratados pela Usaid. Curiosamente, a presena americana significou apoio ao regime militar e
motivou denncias de interveno imperialista, porm, ao mesmo tempo, representou uma porta de
sada para os perseguidos pela represso. Muitos outros perseguidos polticos foram para os Estados
Unidos, com bolsas da Usaid ou com dinheiro de outras agncias. O crescimento de recursos
americanos voltados para o Brasil, cuja motivao poltica inicial era anticomunista, acabou por
aumentar as chances de sada do pas para os esquerdistas perseguidos. Naqueles anos, a psgraduao no exterior representava tanto uma oportunidade profissional quanto uma estratgia para
fugir da represso.
Algumas pessoas fugiam da priso e eventualmente da tortura, enquanto outras no tinham
opes de trabalho no pas. Contudo, tambm houve quem sasse apenas para respirar melhor, pois
o ambiente de opresso poltica parecia pesado demais. Esse foi o caso do professor Silvio Salinas,
da USP, ex-militante de grupo de esquerda e constantemente monitorado pela polcia, que resolveu
fazer doutorado em Pittsburgh em 1969, para fugir da tenso.55 Naturalmente, havia opes tambm
na Europa e at na Amrica Latina, como os cursos da Flacso, no Chile, para onde foi a professora
Maria Hermnia Tavares de Almeida, em 1969. Outro paradoxo percebido por quem viveu na poca:

ao empurrar algumas pessoas para o exterior, a ditadura indiretamente ajudou a abrir-lhes novas
oportunidades de trabalho e novos horizontes profissionais que por vezes influenciaram a reviso de
suas concepes polticas.56

Balano da americanizao
Nos cerca de dez anos que se estendem entre o princpio da dcada de 1960 e os anos iniciais da
dcada de 1970, o governo dos Estados Unidos e a Usaid se esforaram para influenciar a
modernizao das universidades brasileiras. Enviaram professores e cientistas, celebraram
convnios, publicaram livros, financiaram projetos, emprestaram recursos e assessoraram
autoridades e dirigentes universitrios brasileiros, tentando convenc-los de que o melhor caminho
era o modelo americano. Seus esforos enfrentaram diversas turbulncias, entre elas a onda de
protestos nacionalistas e antiamericanos do fim dos anos 1960, bem como o surgimento de atritos
entre os dois governos. Esses problemas impuseram barreiras adicionais ao seu sucesso, para alm
das dificuldades naturais de ordem cultural e institucional, que impediriam, de qualquer maneira, uma
transplantao mecnica. Resta avaliar o impacto efetivo de tais programas na reformulao das
universidades brasileiras e apresentar algumas reflexes sobre o processo de americanizao, termo
que talvez no expresse adequadamente a situao.
Em primeiro lugar, um balano do montante de recursos envolvidos nos projetos educacionais
revela somas considerveis para os padres da poca. Os emprstimos da agncia eram bem-vindos
para os beneficirios porque tinham longos prazos de carncia (s vezes quarenta anos) e juros
relativamente baixos. Tratava-se de emprstimos de governo para governo, em que os objetivos
polticos, e no o retorno em juros, constituam a motivao principal. Para o governo brasileiro, os
recursos tinham atrativo adicional, independentemente do sucesso dos planos para a educao: os
dlares da Usaid significavam providencial alvio para o balano de pagamentos, sobretudo em
perodo marcado por severa escassez de reservas em moeda forte.
O j citado relatrio do GAO apontou o total de investimentos em educao pela AID entre 1961
e 1973: US$ 183 milhes. Outro relatrio da Usaid dedicado a estudar os gastos na educao
brasileira, elaborado em 1980, apresentou nmeros diferentes: US$ 132 milhes e 500 mil
despendidos nessa rea, entre 1961 e 1975. A diferena provavelmente porque o relatrio do GAO
menciona gastos diretos e indiretos com a educao, o que pode ter includo recursos de outros
fundos da Usaid verbas para agricultura gastas nas universidades rurais, por exemplo. E tambm
porque o relatrio da Usaid no incluiu todos os gastos, apenas as rubricas emprstimos (loan) e
bolsas/auxlios/subvenes (grant, ou seja, recursos doados).
A tabela de 1980 registra que o total de dispndios da AID no Brasil, at 1975, circulou em torno
de US$ 760 milhes. Esses nmeros esto subestimados, pois outras fontes afirmam que o total
chegou a US$ 2 bilhes. De qualquer modo, a tabela mostra a distribuio proporcional de gastos
entre os diferentes setores de atuao da Usaid. A maior parte dos recursos foi emprestada para obras
de infraestrutura (rodovias, energia), mas a educao vinha em segundo lugar, recebendo cerca de
18% do total, valores ligeiramente superiores aos dispndios no setor agrcola, que vinha em
terceiro.57 Do total de gastos com educao, aproximadamente 70% foram para educao primria e
secundria e o resto para ensino superior. A prioridade dada educao bsica e o impacto relativo
desses recursos esto expressos em um dado do relatrio: os emprstimos da Usaid para a educao
bsica no perodo entre 1968 e 1974, principalmente para construo e equipamento de escolas,
corresponderam a 15% dos valores gastos pelo Estado brasileiro na mesma rea.

Os nmeros apresentados para os gastos com ensino superior tambm esto subestimados no
documento de 1980, que registra apenas US$ 30 milhes fornecidos s universidades. A informao
no combina com outros relatrios da agncia que detalharam os projetos universitrios. Os
documentos sobre os projetos na agricultura, por exemplo, apontam que apenas a UFV teria recebido
US$ 9 milhes. Um nmero prximo a US$ 50 milhes seria uma estimativa mais realista dos gastos
da Usaid no ensino superior brasileiro. De qualquer modo, a tabela apresentada no relatrio de 1980
revela que a maior parte do dinheiro direcionado s universidades foi gasto em bolsas para cursos de
ps-graduao, o que compatvel com outros indcios disponveis. De fato, entre as atividades da
Usaid na rea do ensino superior brasileiro, o financiamento de bolsistas nos Estados Unidos ocupou
lugar destacado. As fontes apontam nmeros discrepantes sobre a quantidade de bolsistas financiados
pela AID, mas servem ao menos para dar uma ideia geral do quadro. O relatrio de 1980 indica o
total de 6.588 bolsistas brasileiros financiados entre 1962 e 1974, o que no inclui, portanto, as
centenas de beneficirios dos anos 1950, entre eles professores. O total de brasileiros que estudaram
nos Estados Unidos custa do Ponto IV/ICA/Usaid, entre 1950 e 1972, chegou prximo dos 10 mil, e
a esto includos tanto cursos de ps-graduao quanto programas de treinamento tcnico de curta
durao.58
Os dados relativos aos anos 1950 interessam menos, pois o financiamento da Usaid para as
universidades comeou basicamente no incio dos anos 1960. Segundo os dados do relatrio anterior,
entre os 6.588 brasileiros enviados aos Estados Unidos o pessoal da educao foi o grupo mais
numeroso, 1.923 no total, incluindo todos os nveis, ou seja, do fundamental ao superior.59 No
simples estimar quantos desses quase 2 mil bolsistas eram efetivamente professores ou candidatos a
professor do ensino superior, e quantos fizeram cursos de ps-graduao. Alguns eram funcionrios
enviados para cursos tcnicos sobre gesto universitria e outros eram professores dos ensinos
fundamental e mdio. Entretanto, razovel supor que pelo menos a metade do total, ou seja, cerca de
mil dos financiados pela Usaid, fosse de professores universitrios fazendo cursos de ps-graduao.
Outro relatrio da AID, nesse caso produzido em 1972, fornece informaes complementares para a
anlise. O documento estima em 1.200 o total de brasileiros que obtiveram ttulos de mestre ou
doutor no exterior entre 1960 e 1970, sendo que havia nmero semelhante fazendo ps-graduao
fora do pas naquele momento. Dos 1.200 j formados, estimava-se que fora financiado pela Usaid,
ou seja, cerca de quatrocentos.60 importante frisar que a Usaid no foi a nica agncia americana a
financiar a educao superior brasileira naqueles anos, pois entidades fundacionais tambm atuaram
no perodo. As fundaes Ford e Rockefeller, entre outras, investiram recursos significativos, ainda
que inferiores aos gastos do Estado americano, que, alm da Usaid, teve na Comisso Fullbright
outra fonte de recursos para financiamento de bolsas.
Visando a compreender melhor o escopo de suas aes, em 1970 a Usaid encomendou estudo
sobre outras fontes externas de financiamento educao brasileira. Assinado pelo consultor G.
Roberto Coaracy, o relatrio de julho de 1970 coletou dados que permitem perceber o papel das
fundaes privadas americanas e de outras agncias externas. A pesquisa identificou 128 diferentes
projetos de financiamento externo paralelos aos programas da Usaid, sendo que a maioria restringiase ao pagamento de bolsistas brasileiros no exterior. Desse total, o consultor conseguiu informaes
sobre os gastos de 96 projetos (certas agncias preferiam o sigilo), a maioria, portanto, de modo que
seus dados so representativos. Esses projetos significavam um total de aproximadamente US$ 75
milhes em financiamentos, considerado somente o perodo entre 1960 e 1969. Fica claro que os
gastos da AID foram bastante superiores aos investimentos somados das outras agncias
internacionais, pois apenas seus emprstimos para construir e equipar escolas superaram US$ 80
milhes.61 No entanto, os recursos das outras agncias tendiam a privilegiar o ensino superior, ao
contrrio da Usaid, de modo que seu impacto relativo nas universidades deve ter sido maior. As

principais fontes identificadas foram a Organizao dos Estados Americanos (OEA) e a Organizao
das Naes Unidas (ONU), cujos auxlios principais foram canalizados pelo Banco Interamericano
de Desenvolvimento (BID) e pelo Banco Mundial, respectivamente. O BID disponibilizou
aproximadamente US$ 32 milhes, na maior parte em emprstimos para reforma e construo de
campi universitrios, e o Banco Mundial forneceu cerca de US$ 26 milhes, divididos em partes
quase iguais entre emprstimos e doaes. A terceira maior fonte de ajuda foi a Fundao Ford, que
doou (ela no fazia emprstimos) cerca de US$ 16,5 milhes no perodo, seguida, a distncia, pelas
doaes da Fundao Rockefeller, que montaram a US$ 227 mil.62
Os nmeros mostram o declnio relativo da atuao da Fundao Rockefeller, que foi uma das
primeiras do gnero a atuar no Brasil, e o aumento da importncia da Fundao Ford, com
participao mais recente no pas. Em meio aos vultosos recursos disponibilizados pela Ford, foram
privilegiadas as cincias sociais brasileiras (sociologia, antropologia, cincia poltica e economia,
principalmente), que, na poca, estavam em constituio, aps o trabalho de pioneiros autodidatas em
dcadas anteriores. Os dlares da Ford ajudaram a montar diversos grupos de pesquisa e cursos de
ps-graduao, mas com impacto particular na rea de cincia poltica, com dois projetos em
especial: o Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (Iuperj) e o Departamento de
Cincia Poltica da UFMG.
No se pode dizer que as fundaes norte-americanas eram instrumentos do governo de seu pas,
pois tinham autonomia de ao garantida por recursos prprios. Alm disso, ficaram mais
descontentes que seu governo com o AI-5, depois do qual suspenderam a anlise de novos projetos e
ameaaram sair do pas. Tampouco se pode acusar as fundaes de conivncia com o regime militar.
O melhor indcio contra esse argumento que os rgos de informao brasileiros desconfiavam
delas, em especial da Ford, financiadora de entidades politicamente suspeitas, como o Centro
Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap). No entanto, elas partilhavam a viso estratgica das
administraes democratas dos anos 1960 e desejavam contribuir para a modernizao, a fim de
reduzir problemas sociais e garantir estabilidade poltica contra o apelo revolucionrio.63 De certo
modo, a Ford atuou de maneira complementar a seu governo, ao financiar programas em setor
(cincias sociais) no privilegiado pela AID, que investia mais em reas como agricultura, qumica e
administrao. Houve cooperao das duas agncias no financiamento a alguns cursos de psgraduao (por exemplo, economia na USP), e a Ford complementava os recursos da Usaid em
algumas universidades. Alm disso, agradava ao governo dos Estados Unidos que as fundaes
privadas estivessem disseminando conceitos e perspectivas tericas alternativas ao marxismo e
levando mais intelectuais brasileiros aos Estados Unidos para conhecer sua sociedade e seus valores.
De maneira tambm convergente com os rgos oficiais, a partir de meados dos anos 1970, a Ford
comeou a reduzir os investimentos no Brasil, pela compreenso de que sua ajuda no era mais to
necessria.
Voltando ao impacto dos programas da Usaid nas universidades, eles foram significativos para a
formao de ps-graduados no exterior, muitos dos quais vieram a lecionar nos cursos superiores.
Deve ser ressaltado que o governo brasileiro, por meio da Capes e do CNPq, custeou mais bolsistas
que as entidades estrangeiras, principalmente depois de 1974. Ainda assim, os recursos da Usaid
pagaram os estudos de centenas de ps-graduandos brasileiros. Isso trouxe repercusso positiva na
melhoria dos cursos de graduao e tambm na estruturao de cursos de ps-graduao no Brasil,
um dos programas prioritrios do governo a partir do incio da dcada de 1970.
Os projetos financiados pela AID nas universidades a partir de 1963-64 conferiam grande
importncia pesquisa e ps-graduao, em grande medida para atender aos anseios das
instituies e autoridades brasileiras. Nos acordos da rea agrcola setor que recebeu a maior parte

dos recursos da agncia dedicados ao ensino superior , fez-se um planejamento para dotar os
departamentos envolvidos de professores ps-graduados e, na sequncia, criar cursos nas prprias
instituies. No caso da Escola de Agronomia da UFC, por exemplo, no havia sequer um mestre em
1964. O plano era dotar a instituio de 41 mestres e dois doutores at 1971, todos treinados nos
Estados Unidos,64 assim como criar cursos de ps-graduao. Quando a participao da Usaid na
UFC foi concluda, em 1973, o relatrio de encerramento afirmava que o projeto formara 65 psgraduados (a maioria no mestrado). A antiga Escola de Agronomia foi transformada em Centro de
Cincias Agrrias, com cursos de mestrado, e a maioria do corpo docente trabalhava em regime de
tempo integral. O acordo entre a UFC e a Universidade do Arizona durou de 1963 a 1973 e custou
cerca de US$ 3,6 milhes Usaid.65
No caso do convnio com a Esalq, em 1971 a Usaid estava custeando cinco especialistas da
Universidade de Ohio em Piracicaba, assim como lhe fornecera livros e equipamentos. Ela havia
ajudado a criar mestrados em entomologia e economia agrcola, e, at aquele ano, os investimentos
da AID no projeto montavam a US$ 3 milhes. Para o caso da UFRGS, h um relatrio da
Universidade de Wisconsin, de 1968, com informaes interessantes sobre os resultados do
convnio. Desde 1964, j haviam sido criados seis cursos de mestrado naquela instituio, a maioria
na rea agrcola, e vrios brasileiros tinham sido enviados aos Estados Unidos para doutoramento.
Na UFRGS, alm da Faculdade de Agronomia e Veterinria, foi envolvida tambm a Faculdade de
Economia, com a criao de cursos de economia e sociologia rural. Em 1968, havia dez professores
americanos atuando na UFRGS, e eles comeavam a planejar a passagem da administrao dos
cursos de ps-graduao para os brasileiros.66 Os investimentos da Usaid na rea de agricultura da
UFRGS foram de aproximadamente US$ 3,5 milhes.
O projeto mais bem-sucedido na viso da Usaid foi o convnio entre a UFV e a Universidade de
Purdue, que recebeu financiamento dos rgos governamentais americanos entre 1951 e 1973, a um
custo de US$ 9,2 milhes. Nos anos 1950, as atividades se resumiam a cursos de extenso, mas, no
incio da dcada seguinte comearam os cursos de ps-graduao, sempre com a presena dos
parceiros de Purdue. O objetivo era criar cursos de mestrado nas reas de agricultura, veterinria e
economia rural. Nos relatrios, consta que 74 americanos passaram pela UFV ao longo dos anos, na
maioria professores que ajudaram a formar 350 mestres at o fim do convnio. O entusiasmo
despertado pelo desempenho da UFV tinha relao com o impacto regional e nacional da instituio,
bem como sua boa integrao no sistema produtivo, considerada um modelo para as instituies do
mesmo gnero. Na autoelogiosa avaliao dos consultores, o desempenho da UFV devia-se, entre
outras coisas, ao longo tempo de convvio com os tcnicos americanos.67
A Usaid apoiou projetos de pesquisa e ps-graduao em outros setores alm do agrcola. A rea
de economia foi uma delas, por ser considerada estratgica na formao de tcnicos para os projetos
de modernizao. A Usaid colaborou na instalao do mestrado de economia da USP68 por meio de
financiamento de bolsistas (45 mestrandos e doutorandos) nos Estados Unidos, compra de livros e
pagamento de professores da Universidade de Vanderbilt para lecionar em So Paulo. As atividades
conjuntas comearam em 1966, e o mestrado de economia da USP foi iniciado em 1969, quando
quinze professores do setor passaram a atuar em tempo integral. O projeto com a USP previa
disseminao dos resultados por outras doze universidades, que seriam beneficiadas pelo mestrado e
cursos de extenso baseados em So Paulo. Uma planilha com os gastos da AID no IPE/USP at 1972
mostrava o dispndio de US$ 2,5 milhes (a Fundao Ford entrou com recursos suplementares), e
eles estavam custeando catorze doutorandos nos Estados Unidos naquele momento, com a previso
de criar outro curso de mestrado e enviar mais dois professores americanos para um ano de
permanncia.69

Outra rea com participao significativa da Usaid foi a qumica, como desdobramento de
debates e seminrios (Workshops on Science, Technology and Development) realizados entre
cientistas dos dois pases entre 1967 e 1969. Para fomentar as pesquisas em qumica, e na expectativa
de impactar positivamente a agricultura e a indstria (principalmente txtil e farmacutica), decidiuse criar uma cooperao para o desenvolvimento de cursos de ps-graduao. Do lado brasileiro, as
universidades diretamente beneficiadas foram a UFRJ e a USP, mas havia tambm participao do
CNPq e da Academia Brasileira de Cincias; do lado norte-americano participavam, alm da NAS, as
seguintes universidades: Stanford, Michigan, Indiana, Northwestern e o Instituto de Tecnologia da
Califrnia. Os recursos americanos vinham de outras fontes, mas sobretudo da Usaid, cuja presena
se manteve discreta, certamente por razes polticas. Mais de uma dezena de professores dos Estados
Unidos lecionaram em tais cursos na primeira metade da dcada de 1970, e dezenas de brasileiros
foram para aquele pas cursar ps-graduao. O programa comeou em 1969, e dele participaram
pesquisadores com reconhecimento acadmico nos Estados Unidos, que recrutavam ps-doutorandos
para trabalhar nas universidades brasileiras. Os jovens doutores americanos ficavam de dois a trs
anos dando aulas e fazendo pesquisas, enquanto os seniores faziam breves visitas ao Brasil. A nfase
era formar os doutores aqui, mas, em alguns casos, financiaram visitas de brasileiros, de at um ano
de durao, a instituies americanas.70
Relatrio elaborado em 1978 por cientistas americanos ligados ao projeto apresentou concluses
interessantes sobre essa cooperao na rea de qumica, que terminou em 1976. O tom dominante no
texto que o projeto rendeu bons frutos, principalmente em termos de formao de recursos
humanos e publicaes decorrentes das pesquisas. Na conta dos resultados negativos, destacou-se o
fraco impacto na indstria brasileira, para frustrao dos idealizadores do projeto. No decorrer das
atividades foram formados sessenta mestres e dezesseis doutores, assim como nove grupos de
pesquisa. Durante os sete anos de vigncia do programa, dezessete americanos moraram no Brasil e
atuaram como professores, sem falar nos que vieram em visitas rpidas para atividades de orientao
e palestras. No total, foram gastos aproximadamente US$ 2,6 milhes, divididos igualmente entre
cada pas. Observadores brasileiros concordam que o convnio foi importante para a formao de
doutores na rea de qumica e agregam dado no registrado nos relatrios da AID: a cooperao
com os americanos foi providencial tambm para facilitar o acesso a equipamentos e suprimentos de
pesquisa para os laboratrios, material de difcil importao.71
No tarefa simples calcular os resultados dos programas mantidos pela Usaid nas universidades.
Segundo os relatrios da agncia, alguns programas tiveram muito sucesso, enquanto outros foram
avaliados com menor entusiasmo. Alguns consultores americanos voltaram desanimados para casa,
reclamando de dificuldades culturais e polticas que impediriam o correto entendimento de seus
propsitos.72 De qualquer forma, o governo dos Estados Unidos forneceu recursos significativos
para a formao de mestres e doutores, afetando outras instituies, alm daquelas com as quais se
firmaram convnios formais. Seus recursos permitiram o treinamento de centenas de psgraduandos brasileiros, servindo de complementao aos investimentos feitos pelo governo
brasileiro.
Os acordos entre o MEC e a Usaid foram elaborados para criar uma imagem positiva dos Estados
Unidos e ditar os rumos da modernizao das nossas universidades. O primeiro objetivo no rendeu
o esperado, j que, na mar montante do anti-imperialismo, os acordos foram o principal alvo. A
imagem da Usaid saiu bastante comprometida, e o governo brasileiro sugeriu mitigar a referncia
sua participao nos projetos. Os prprios responsveis americanos abandonaram sua posio inicial
de fazer publicidade e ostentar os smbolos da agncia e da Aliana para o Progresso.73 Aps os
protestos de 1967-68 e a subsequente edio do AI-5, os funcionrios da Usaid aceitaram as sugestes
do governo brasileiro de participao mais discreta, quando passaram a cuidar de preservar-se tanto

dos ataques antiamericanos quanto dos constrangimentos gerados pelo apoio ditadura.
Sintomaticamente, a partir de incio dos anos 1970, em algumas universidades beneficiadas pelos
recursos da Usaid, os responsveis brasileiros comearam a raspar dos equipamentos os smbolos
americanos.74
H algum tempo pesquisadores comearam a questionar a eficcia real da participao da Usaid
na educao superior brasileira, mas as polmicas persistem, e permanece em circulao uma
imagem quase mtica dos acordos MEC-Usaid.75 Raramente se percebe a influncia de outros atores,
como os estudantes, cuja fora de mobilizao deixou marcas efetivas, e os professores e cientistas,
muitos dos quais aceitaram o lado benfico da cooperao estrangeira. Os relatrios mostram que a
AID gastou mais dinheiro na educao bsica e secundria que nas universidades, tema a merecer
mais estudos. Nas pginas dos relatrios fica evidente a frustrao dos Estados Unidos com o
encaminhamento dos acordos, que em sua opinio foram abandonados pelo governo Costa e Silva
como desdobramento de presses nacionalistas irracionais. Os convnios formais com o MEC
geraram poucos resultados prticos, pois a misso diplomtica dos Estados Unidos decidiu no
renovar o acordo principal e enviar para casa parte dos consultores. Esse fato, e a insatisfao
americana, demonstra que a potncia internacional no conseguiu impor totalmente seus desgnios.
Essas informaes demonstram o exagero das apreciaes correntes sobre o impacto dos acordos
MEC-Usaid, e revelam mais: a fora da opinio nacionalista e oposicionista.
Pode-se dizer que o movimento estudantil brasileiro (e seus aliados) alcanou vitria poltica
importante, conseguindo bloquear a plena implantao dos acordos. Na verdade, os atores dos anos
1960 exageraram na apreciao dos objetivos dos acordos, em parte porque o tema servia para
mobilizar e radicalizar a oposio. Mas estavam corretos em um ponto: as sugestes dos consultores
externos indicavam uma modernizao moda americana, que implicaria despolitizao das
universidades e cobrana de mensalidades. Aqui tambm a fora das ruas deixou sua marca nas
decises do governo brasileiro, que preferiu no acabar com a gratuidade, por medo de provocar
mais protestos. Nesse episdio, como em outras situaes semelhantes, o governo militar optou por
evitar um conflito com as foras de oposio, escolhendo um caminho de ao de acordo com
tradies polticas arraigadas na cultura poltica.
No que toca s universidades, o balano da influncia americana tambm revela resultados
ambguos. Elas certamente se americanizaram em vrios aspectos, mas no exatamente por
imposio poltica, e mais porque o modelo universitrio proposto apresentava caractersticas
atraentes para os modernizadores, inclusive alguns nacionalistas convictos. Nas reformas
implantadas no fim dos anos 1960, vrios traos do modelo americano foram incorporados, como,
por exemplo, a criao de departamentos, a implantao de programas de pesquisa, o
estabelecimento de cursos de ps-graduao, a profissionalizao dos docentes com contratos de
dedicao exclusiva e a adoo do sistema de crditos para as disciplinas. As universidades
brasileiras, porm, no incorporaram inteiramente o modelo: elas continuaram firmemente ligadas e
dependentes do Estado (poltica e financeiramente), o projeto de cobrar taxas dos alunos foi
engavetado, e a ligao com o sistema produtivo, sobretudo no que toca gerao de tecnologias,
continuou frgil. A americanizao atingiu parcialmente as estruturas de ensino, pesquisa e
extenso, mas pouco foi mudado em termos de gesto poltica e administrativa, assim como na forma
de seleo dos alunos.
Da tica do Estado americano, o objetivo prioritrio traado no incio dos anos 1960 foi
alcanado. Entretanto, nem tudo saiu como desejado. Evitou-se a temida cubanizao ou comunizao
do Brasil, e o pas foi mantido na esfera do mundo ocidental, embora seja questionvel se tal
desdobramento teria sido diferente na ausncia de ajuda dos Estados Unidos. Gerou-se um salto de

modernizao econmica que propiciou timos negcios para empresas americanas, mas as
desigualdades sociais no foram tocadas. O dinheiro gasto contribuiu para manter e estreitar laos
com as lideranas brasileiras, e aumentou o raio de influncia dos valores americanos. Entretanto,
isso no impediu que, entre a intelectualidade universitria, os valores de esquerda, incluindo os
conceitos marxistas, se disseminassem nos anos 1970 e 1980, no mesmo passo que o ressentimento
contra o apoio americano ditadura. Alm disso, os militares no poder acabaram se afastando da
liderana dos Estados Unidos a partir do final dos anos 1960. Coincidentemente, no mesmo ano, a
Usaid fechou sua representao oficial no Brasil, cumprindo um cronograma estabelecido em 1973.
Para uma agncia que chegou a ter quatrocentos funcionrios e sedes regionais espalhadas no Brasil,
tratava-se de final com sabor melanclico.76

4. O NOVO CICLO REPRESSIVO

O ATO INSTITUCIONAL N.5, editado em 13 de dezembro de 1968, foi sem dvida um divisor de guas
na histria do regime militar. Ele representou o ponto culminante de tendncias autoritrias em vigor
desde o golpe de 1964 e, nesse sentido, correspondeu s demandas dos grupos radicais de direita pelo
aprofundamento da Revoluo. Para tais segmentos, a limpeza iniciada em 1964 fora
interrompida e incompleta, sobretudo nas universidades, e a segurana nacional reclamava novas
medidas de fora para derrotar os inimigos. De acordo com essa viso, a falta de rigor nas punies
teria estimulado a reorganizao dos grupos de esquerda, que se tornaram mais ousados e
contestadores, principalmente ao longo de 1968, quando, nas ruas, lanaram srio desafio ao poder
militar. Alm disso, os rgos de informao possuam evidncias sobre o aumento de atividades da
esquerda armada, que tinha planos de intensificar aes em breve. Evidentemente, nas avaliaes
oficiais sobre o perigo subversivo s entravam as aes da esquerda, e no os atos terroristas
cometidos por grupos de direita, alguns deles travestidos em organizaes revolucionrias para
aumentar a sensao de perigo iminente.
Pesou tambm na deciso de editar o novo ato a paulatina reduo de prestgio do governo, que
passou a ser objeto de crticas agudas da imprensa e de personalidades pblicas. At no partido
criado para dar sustentao parlamentar ao regime, a Arena, houve perda de apoio, o que se
evidenciou de maneira dramtica na derrota do governo em seu pedido ao Congresso para suspender
as imunidades parlamentares do deputado Mrcio Moreira Alves.1 Ele havia feito crticas duras
ditadura em discurso alusivo ao Sete de Setembro, quando convidou a sociedade a boicotar os
desfiles oficiais em protesto contra a violncia repressiva, e as moas, para que deixassem de sair e
danar com cadetes e jovens oficiais. No entanto, segundo fontes militares, a parte do discurso mais
ofensiva foi aquela em que Moreira Alves referiu-se ao Exrcito como um santurio de
torturadores.2 A derrota no Congresso, quando, em nome da autonomia do Poder Legislativo,
parlamentares da Arena preferiram votar contra o seu governo, representou o ponto alto do
isolamento poltico dos militares no poder. O texto do AI-5 j estava preparado, mas a ocasio
poltica para edit-lo surgiu com o episdio no Congresso, que, ao mesmo tempo, significou
conveniente justificativa para os que desejavam o endurecimento a qualquer custo.
As razes por trs do AI-5 so tema controverso e ainda no totalmente esclarecido. Est claro
que grupos e lderes radicais queriam intensificar o autoritarismo do Estado por razes prprias, e
houve mesmo casos de militares da linha dura acusados de fomentar o voto contrrio ao governo no
Congresso.3 No entanto, a ao isolada dos radicais no seria suficiente para desencadear o novo
ciclo repressivo, caso outros membros do governo e do establishment militar no se sentissem
inseguros diante das aes da oposio e do enfraquecimento das bases de apoio do regime. O
prprio presidente Costa e Silva no desejava inicialmente a radicalizao poltica ao contrrio, ao
assumir o cargo, no incio de 1967, fez tentativas para desanuviar o ambiente e aplacar a oposio.
Visto de longe, o AI-5 pode parecer um desdobramento natural do regime autoritrio, porm essa
viso elide a dinmica poltica e as aes crescentes das foras de oposio que, em 1968, na
percepo de muitos atores, pareciam capazes de desestabilizar o governo. Os grupos de direita
ficaram atemorizados sobretudo com a fora demonstrada pela esquerda estudantil nas ruas,
ocupando faculdades, fazendo passeatas, montando barricadas e atacando os setores universitrios
conservadores. A acachapante derrota no Congresso minou a legitimidade do governo Costa e Silva,
que j era questionado nas ruas e na imprensa. A resposta desse governo enfraquecido foi endurecer

o regime autoritrio, como estratgia para golpear a oposio e segurar com mais fora o poder, que
poderia escapar-lhe das mos. Com esse movimento, o governo se afastou de seus apoiadores
moderados e deu fora aos grupos radicais de direita, que se aproveitaram da situao para impor
sua agenda repressiva.
Importa perceber as divises que o AI-5 gerou nos crculos do poder e entre aliados do regime
militar. Figura-chave na gesto Castello Branco e que voltaria depois ao proscnio com Geisel,
Golbery do Couto e Silva declarou sua discordncia em conversa com representantes dos Estados
Unidos, em janeiro de 1969. Golbery fora afastado do governo na gesto de Costa e Silva e
considerado persona non grata pelo novo grupo no poder, mas acompanhava de perto os
acontecimentos. Em sua opinio alis, muito prxima dos norte-americanos , o AI-5 foi medida
desnecessria e exagerada, fruto de incompetncia, maquiavelismo e anticomunismo extremos. De
incompetncia eram acusados Costa e Silva e parte do ministrio, sobretudo Tarso Dutra e Gama e
Silva, enquanto o maquiavelismo era atribudo a alguns chefes militares e civis que apostaram no
impasse com o Congresso, como o prprio Gama e Silva e o coronel Francisco Boaventura
Cavalcanti.
Ainda segundo Golbery do Couto e Silva, o anticomunismo extremo influenciou a opinio de
muitos chefes militares, em especial um grupo de generais em comandos militares importantes
(Antnio Carlos Muricy, Augusto Csar Muniz de Arago, Joo Dutra de Castilho, Sylvio Frota,
Ramiro Gonalves Tavares, Siseno Sarmento), com o apoio de alguns coronis. Esses generais
entendiam haver uma guerra revolucionria em curso, cuja derrota demandava instrumentos
repressivos excepcionais. Golbery achava essa avaliao muito exagerada, e, de qualquer forma, o
Estado dispunha de instrumentos suficientes para a represso dos subversivos. Estava pessimista em
relao aos desdobramentos polticos futuros, esperando expurgos no servio pblico e no Poder
Judicirio, porm achava que talvez as reformas andassem mais rpido agora, pois os militares no
se opunham modernizao das universidades e mudanas na estrutura agrria.4
Ao longo de 1969, os diplomatas americanos colheriam impresses entre diversos lderes
polticos, empresariais e intelectuais. Deve-se ter cuidado ao analisar tais registros, pois podem estar
contaminados pela opinio de quem os obteve. Talvez isso explique por que a maioria dos brasileiros
consultados mostrasse reservas em relao ao AI-5 e lamentasse o aumento de represso poltica.
No obstante, algumas opinies eram favorveis medida, em geral sob o argumento de que iria
facilitar as reformas, assim como a gesto da mquina pblica. Entre os lderes empresariais houve
mais entusiasmo em relao ao AI-5, graas opinio de que ele iria simplificar decises na rea
econmica e retirar obstculos ao crescimento das atividades produtivas. J entre os polticos
(inclusive da Arena) houve menos otimismo, por medo de paralisao total das instituies
parlamentares.
Interessam, porm, em especial as reaes nos meios acadmicos. Ainda em janeiro de 1969, os
diplomatas americanos fizeram uma enquete para pesquisar as reaes ao AI-5 entre quinze
professores e cientistas, profissionais que trabalhavam nas cidades mais importantes do Brasil. Com
base nos resultados, os entrevistadores dividiram o grupo em trs segmentos: os ocupantes de cargos
oficiais, um grupo de profissionais comuns e um grupo pertencente elite cientfica. Como seria de
esperar, entre os ocupantes de cargos oficiais havia mais otimismo, pois eles acreditavam em
benefcios, como o aumento de recursos para pesquisas e para as universidades, enquanto no segundo
grupo foram observadas reaes de apatia ou de simpatia moderada. J no terceiro grupo, em que se
encontravam os pesquisadores mais destacados e portanto mais visveis, as opinies eram marcadas
pela ansiedade quanto ao futuro. Eles temiam falar abertamente de suas apreenses, mas alguns
verbalizaram o medo de novos expurgos que reeditariam o ambiente da Operao Limpeza de 1964.5

Poucas semanas depois, o cnsul americano em Recife registrou conversa com dois professores
cearenses, entre eles o influente Valnir Chagas, membro do CFE e da principal comisso de estudos
para a reforma universitria (o GTRU). Eles manifestaram otimismo quanto ao futuro das
universidades, entendendo que o AI-5 poderia ter papel positivo em sua modernizao. Ainda de
acordo com o registro do diplomata, Chagas lamentou o aspecto repressivo do AI-5, mas disse que
ele deveria ser visto apenas como meio para se chegar a um fim. Se o AI-5 ajudasse a alcanar a
reforma universitria, estaria justificado.6
Opinies semelhantes, que consideravam o autoritarismo um instrumento para alavancar as
reformas, devem ter sido correntes. Entretanto, preciso destacar que os registros h pouco
mencionados foram colhidos antes dos expurgos nas universidades, que comearam em abril. Depois
da onda de aposentadorias e demisses de professores, as opinies otimistas podem ter mudado de
tom.
Em contraste com os segmentos simpticos ao autoritarismo estatal, os grupos que eram alvos
das operaes repressivas nada tinham a comemorar. Para eles, aps o AI-5, o ambiente nas
universidades tornou-se desolador e melanclico, longe dos agitados e criativos momentos vividos
em 1968, quando a esquerda universitria havia acuado os grupos de direita. A sensao entre
professores e estudantes de oposio era de total derrota poltica e de desnimo.
Na Faculdade de Filosofia da USP foi pior, pois as aulas interrompidas aps a Batalha da Maria
Antnia, em outubro, s foram retomadas no incio de 1969, e no campus do Butant. A deciso
poltica de desativar o prdio da rua Maria Antnia desconsiderou a falta de instalaes adequadas no
campus, por isso alguns cursos da faculdade funcionaram inicialmente em situao precria, em
barraces improvisados e barulhentos.7 No campus da USP, outro evento repressivo contribuiu para
aumentar a sensao de derrota poltica e a insegurana. Poucos dias aps o AI-5, o Conjunto
Residencial da USP (Crusp) foi ocupado por militares, que chegaram em carros blindados e vestidos
para combate. O Crusp era um dos centros de ao da esquerda estudantil, por isso mesmo os
militares resolveram ocup-lo. Centenas de estudantes foram detidos, seus pertences vasculhados em
busca de provas de subverso,8 e o conjunto ficou sob interveno durante dois anos. No Rio de
Janeiro, o ambiente na tambm muito visada UFRJ tornou-se igualmente desagradvel, quase
fnebre, nas palavras de uma testemunha.9 Se desde 1964 havia espias e uma sensao de vigilncia
constante nas instituies universitrias, a partir de 1969 as coisas se agravaram bastante. O propsito
de aterrorizar os contestadores nos meios acadmicos, um dos objetivos do AI-5, foi alcanado, pelo
menos nos primeiros tempos.
Naturalmente, quando teve incio o expurgo de docentes, no fim de abril de 1969, o clima poltico
nas universidades tornou-se ainda pior, e mesmo alguns lderes simpticos ao regime militar
condenaram os atos. O sentimento de que a deciso era equivocada e feria os interesses do pas foi
to disseminado que at alguns militares mostraram discordncia, embora de maneira discreta.10 Nos
meios acadmicos, exemplo interessante foi o do professor Paulo de Ges, da UFRJ, que perfilava
entre os apoiadores do regime militar e j ocupara cargos de confiana do governo. Em maio de
1969 ele era sub-reitor de graduao e ps-graduao da universidade, e procurou o adido cientfico
da embaixada dos Estados Unidos para discutir a situao poltica e os expurgos. Ges analisou a
situao sob o impacto do anncio das aposentadorias e demisses na UFRJ e na USP, o que, em sua
opinio, significava virada poltica com implicaes mais graves. Ele acreditava que o presidente
Costa e Silva j no governava efetivamente, e que os militares radicais apoiados por civis, como
Gama e Silva comeariam a expurgar no apenas a esquerda, mas liberais castelistas como ele e
seu grupo. Ges se afirmava revolucionrio de linha liberal, seguidor de Castello Branco, e disse que
poderia apoiar a linha dura se a outra opo fosse a esquerda, mas esse no era o caso. O perigo, no

momento, era uma virada para a extrema direita sob o comando de oficiais nacionalistas de estilo
nasserista, com tendncia para assumir posturas antiamericanas. Por isso, pedia ao governo
americano que no virasse as costas aos castelistas e ajudasse a encontrar uma sada poltica mais
liberal, a fim de evitar o agravamento do quadro.
Poucas semanas depois, Ges deu entrevista ao jornal O Globo, publicada em 11 de junho de
1969, em que criticava o afastamento arbitrrio de professores e mencionava vinganas pessoais
como motivao, em alguns casos. Significativamente, o mesmo jornal havia publicado dias antes
artigo de um dos generais mais radicais, Augusto Csar Muniz de Arago, que defendeu a deciso do
governo de afastar professores e cientistas, por ele chamados de maus brasileiros e traidores, j
que supostamente acumpliciados com planos de submeter o Brasil servido comunista. O
objetivo principal de Arago era rebater os que vinham pressionando o governo a suspender ou
rever as punies dos professores, que ele considerava necessrias defesa da ptria. Por isso, a
entrevista do professor Paulo de Ges soou como resposta direta ao artigo do general, uma voz
proveniente dos meios universitrios clamando por moderao. Ges afirmou que as universidades
necessitavam de tranquilidade para produzir, no precisavam ser tuteladas, mas respeitadas pelo
governo. Ele no questionou diretamente os expurgos, em suas palavras, recebidos com espanto na
universidade, mas disse que melhor teria sido ouvir os dirigentes universitrios, que teriam evitado
injustias e equvocos. Embora as crticas do professor ao expurgo fossem cautelosas, e ele tenha
negado que o pedido de renncia coletivo de altos funcionrios da reitoria da UFRJ tivesse
motivao poltica, os diplomatas americanos acharam a atitude corajosa, em vista do ambiente de
total insegurana, e esperavam que a manifestao pblica da opinio ajudasse a moderar os radicais
do governo.11
A frustrao do professor Ges radicava-se tambm em seu empenho pelo sucesso da Operao
Retorno, cujos resultados foram praticamente anulados graas aos desdobramentos do AI-5. Oficiais
do Itamaraty que deram apoio s iniciativas para a volta dos emigrados experimentaram o mesmo
sentimento de fracasso, inclusive porque o ministro Magalhes Pinto, patrono da operao, tornou-se
figura decorativa depois de baixado o ato. Preocupava tambm ao Itamaraty o fato de os expurgos
comprometerem a imagem internacional do Brasil, o que parecia no incomodar os radicais de
direita. Alm de prejudicarem a reputao externa do pas, as aposentadorias e demisses trariam
enorme prejuzo e poderiam arruinar as instituies de ensino superior, principalmente porque, ao
contrrio de 1964, agora se tomavam medidas para vedar aos perseguidos a possibilidade de
trabalhar no pas, deixando a emigrao como nica sada.12

Uma mordaa para os estudantes: o Decreto 477


O texto do Ato Institucional n.5 conferia ao presidente da Repblica poderes praticamente ilimitados
e, ao contrrio de medidas autoritrias anteriores do prprio regime militar, sem prazo para expirar.
Embora o primeiro artigo afianasse a manuteno da Constituio de 1967 (que logo seria revista),
nos artigos seguintes ficava evidente que os preceitos da Carta Magna passavam a submeter-se
vontade do Poder Executivo. O presidente poderia fechar as casas parlamentares, cassar mandatos e
direitos polticos dos cidados, confiscar bens acumulados no exerccio de cargos pblicos e
decretar estado de stio. Alm disso, o ato suspendia a garantia de habeas corpus para crimes
polticos, contra a segurana nacional, a ordem econmica e social e a economia popular. Para
retomar o expurgo do servio pblico iniciado em 1964, mais uma vez foi decretada a suspenso das
garantias de vitaliciedade, inamovibilidade e estabilidade. O governo poderia demitir, remover ou

aposentar qualquer servidor pblico, sem necessidade de processo ou inqurito, embora o decreto
preservasse o direito, quando for o caso, de vencimentos proporcionais ao tempo de servio. Era
uma espcie de reedio do primeiro Ato Institucional, s que mais autoritrio e sem prazo de
trmino. Se assim o desejassem, os militares no poder tinham instrumento legal para manter uma
ditadura eterna.
Tambm foi reeditada a Comisso Geral de Investigaes, em decreto promulgado poucos dias
aps o AI-5. Diferentemente da primeira verso, nesta no havia prazo para encerrar as
investigaes, e seu foco restringia-se a temas afetos corrupo e s prticas administrativas
ilcitas. Como o expurgo de 1964 tivesse gerado investigaes malcoordenadas, desta feita os
responsveis pelo novo ciclo repressivo tentaram organizar melhor o trabalho. Para tanto,
distinguiram as atividades de combate subverso do trabalho de punio corrupo. Para
coordenar a investigao de crimes polticos foi criada a Comisso Geral de Inqurito PolicialMilitar, distinta da CGI.13 Alm desses rgos, no incio de 1969 foram montadas comisses de
investigao sumria conectadas a alguns ministrios, como a Comisso de Investigao Sumria do
Exrcito (Cisex) e a Comisso de Investigao Sumria do MEC (Cismec), que atuaram nas
investigaes em que se fundamentaram os expurgos de funcionrios militares e civis das
respectivas reas.
Antes de examinar o papel desses rgos no processo de expurgo dos professores, cabe analisar
outro instrumento da represso ps-AI-5, o famigerado Decreto n.477, em cuja elaborao tambm
pontificou o ministro Gama e Silva. Promulgado em fevereiro de 1969, o 477 foi concebido para
desmantelar o movimento estudantil, considerado perigoso adversrio do governo no contexto dos
eventos de 1968. A propsito, os textos que acompanharam o processo de elaborao do decreto so
muito teis para perceber os temores dos militares da rea de segurana interna. Ns nos habituamos
a pensar nos efeitos aterrorizadores das leis repressivas sobre seus alvos, porm esses documentos
mostram que algumas autoridades no comando da represso tambm tinham temores, principalmente
em relao capacidade de mobilizao estudantil, e mesmo aps a edio do AI-5. Por essa razo,
decidiu-se, no mbito do Conselho de Segurana Nacional, estabelecer legislao especfica para
coibir o ativismo dos estudantes.
Em 24 de janeiro de 1969, o secretrio-geral do CSN, que era o titular do Gabinete Militar da
Presidncia, general Jaime Portela de Melo, enviou exposio de motivos ao presidente da Repblica
e aos ministros da Educao e da Justia, acompanhada da minuta do projeto. Na exposio, Portela
traava cenrio dramtico dos acontecimentos de 1968, em que se teria verificado verdadeira
rebelio estudantil, com a ecloso de massas de estudantes nas ruas, em atos agressivos e audaciosos.
As multides haviam sido conduzidas por lderes subversivos que visavam destruir a Revoluo,
com incentivo de setores da imprensa e do Congresso. Segundo Portela, o quadro ficou pior pela
omisso de muitas autoridades responsveis, sobretudo as universitrias, que teriam deixado de
cumprir sua obrigao. Na opinio do CSN, faltava instrumento legal para punir os agitadores e
evitar ambiente de impunidade, pois os poucos reitores que tentaram expulsar alunos tiveram seus
atos anulados pela Justia. Para Portela, tratava-se tambm de dar fim a uma situao anmala, pois,
uma vez que a maioria dos agitadores estudava em instituies pblicas, em sua viso, o Estado
estava na curiosa situao de financiador da subverso. A principal preocupao, entretanto, era
prevenir-se contra a possibilidade antevista pelas agncias de informao, que esperavam o
recrudescimento do movimento estudantil com o retorno s aulas. Da a inteno de editar a medida
punitiva antes do incio das aulas, a fim de evitar novos dissabores:
A falta de autoridade e de capacidade disciplinadora de muitos reitores e diretores, conjugada

com a ausncia de um instrumento legal eficaz, constitui as causas da total inexistncia de


aplicao de punies aos alunos, professores e funcionrios agitadores, gerando um clima de
impunidade altamente favorvel subverso.
As informaes disponveis no momento indicam que, encerrado o atual perodo de frias e
de exames vestibulares, haver um recrudescimento de agitaes, em cadeia, em todo o Territrio
Nacional.
Dessarte, em consonncia com a execuo, j em curso, da Reforma Universitria, atravs de
medidas construtivas de longo alcance visando modificar a estrutura arcaica do ensino brasileiro,
de fundamental importncia que a prxima reabertura do ano letivo j encontre o Estado dotado
de instrumento legal que assegure a pronta adoo de sanes escolares, visando proteger a
ordem e o princpio de autoridade.14
evidente que a gravidade da situao poltica foi exagerada, a fim de convencer setores
recalcitrantes no prprio governo, que achavam desmesurado e excessivamente discricionrio o
Decreto 477. Mesmo assim, a iniciativa revela a ansiedade dos rgos de represso quanto possvel
continuidade da rebeldia estudantil em 1969, o que confirmado por outros documentos produzidos
no mesmo contexto. Em documento que reiterava os temores do CSN, de maro de 1969, a Diviso
de Segurana e Informaes do MEC (Dsiec ou DSI/MEC) advertia os reitores para que estivessem
preparados. Aps o incio das aulas, esperavam-se novas manifestaes estudantis motivadas pela
falta de vagas para os excedentes, e os gestores das universidades no poderiam deixar de adotar as
devidas punies.15 interessante mencionar que algumas administraes universitrias partilhavam
o temor ao movimento estudantil, pois certos reitores, por volta de 1969-70, passaram a utilizar
carros sem identificao oficial ou com chapas frias.16
Dado o tom de urgncia de Jaime Portela, em poucos dias os ministros Gama e Silva e Tarso
Dutra responderam sua consulta em documentos que tramitaram na alta burocracia federal com
carimbos de Reservado ou Confidencial, e que foram preservados nos arquivos do CSN. Tarso
Dutra respondeu estar de pleno acordo, enquanto Gama e Silva encaminhou proposta de substitutivo,
em que sugeria adequar melhor o texto a outros instrumentos legais em vigor no pas. Ele
demonstrava total concordncia com o esprito da lei, mas achava que havia confuso entre as noes
de infrao disciplinar e crime, com o risco de gerar conflitos com a legislao penal. Professor de
direito e ministro da Justia, Gaminha tinha conhecimentos e prerrogativas para interferir no texto
legal, e aproveitou para nuanar um pouco o tom de ameaa aos dirigentes universitrios que no
punissem adequadamente os infratores. O decreto foi promulgado nos ltimos dias de fevereiro, aps
tramitao recorde de um ms nos gabinetes da Esplanada dos Ministrios, bem a tempo de chegar ao
conhecimento da comunidade universitria no incio das aulas. O texto publicado foi o do substitutivo
apresentado por Gama e Silva ao projeto original do CSN.
O Decreto-Lei n.477 foi um dos instrumentos repressivos mais draconianos produzidos pelo
regime militar e, por isso, gerou inmeros protestos e crticas, inclusive entre os apoiadores do
governo. Ele tornou-se um smbolo da ditadura, sempre lembrado em manifestaes que
reivindicavam o retorno democracia. O repdio gerado pelo Decreto 477 devia-se amplitude e
generalidade das infraes nele previstas, bem como ao carter sumrio do processo de inqurito.
Funcionrios e professores tambm poderiam ser punidos com base no decreto, mas ele foi
concebido em especial para desestruturar as organizaes dos estudantes, praticamente os nicos
punidos pelo 477. De fato, as infraes previstas remetiam a prticas da militncia estudantil,
sobretudo nos anos 1967 e 1968. Alm de desligados das faculdades, os estudantes punidos ficavam
trs anos proibidos de se matricular em outra instituio de ensino superior. O decreto era

draconiano a ponto de prever apenas um tipo de recurso, que servia para piorar as chances dos
acusados: no caso de absolvio, o ministro da Educao deveria ser ouvido para confirmar ou no a
deciso.
Antes de fazer um balano da aplicao do Decreto 477, importante esclarecer que ele no foi o
nico instrumento de represso aos estudantes no mbito universitrio. Primeiramente, ocorreu nova
onda de intervenes em entidades estudantis (DAs e DCEs), com destituio e priso de lideranas e
nomeao de novos responsveis. Em certas instituies, os diretrios ficaram fechados por vrios
anos. Em algumas universidades, os dirigentes comearam a excluir estudantes subversivos logo
depois do AI-5 e ainda antes da edio do 477. Com esse gesto, certos reitores demonstravam que a
vontade de expurgar no era exclusiva das agncias de represso, que encontravam entre os
dirigentes universitrios aliados ou, ao menos, lideranas dispostas a se curvar sua vontade. Na
UFPB, ainda sob o comando de Guilardo Alves, foram excludas dezenas de estudantes em fevereiro
de 1969, alguns dias antes da promulgao do 477. No ofcio reservado expedido para cumprimento
da ordem alegava-se seguir recomendao das chefias militares da rea. A maioria dos punidos ficou
impedida de estudar na universidade entre um e dois anos, mas alguns foram excludos de modo
definitivo.17
Na UnB aconteceu o mesmo, porm em maior escala: 250 alunos foram excludos da instituio
no incio de 1969, tambm sem se lanar mo do 477 simplesmente tiveram a matrcula negada.18
Na Faculdade de Medicina da UFMG, um grupo de estudantes acusados de pertencer a organizaes
armadas foi expulso com base no regimento interno da instituio, entendendo-se que seus atos
haviam sido cometidos antes da vigncia da nova lei.19 Esses exemplos demonstram que os reitores
dispunham de meios prprios para afastar estudantes tidos como subversivos sem necessitar de lei
especfica para isso. Correndo o risco de sofrer violncias ainda piores, em poca de total
insegurana, a maioria das vtimas parece no ter reclamado, entretanto alguns estudantes entraram
com aes judiciais em defesa do direito de matrcula, prtica que se tornaria mais intensa em
meados da dcada de 1970. Ressalte-se que a ao judicial s fazia sentido quando a matrcula era
negada pela universidade. No caso dos atingidos pelo 477, no havia como reclamar.
No trabalho de identificao dos alvos da limpeza do novo ciclo repressivo, as autoridades
militares e policiais forneceram seus prstimos. Em algumas cidades, recorreu-se a filmagens de
passeatas e outros tipos de protesto ocorridos em 1968 para identificar os participantes, s vezes com
a ajuda de funcionrios das faculdades. Esse processo serviu tambm para a composio de listas
negras divulgadas por alguns comandos militares, com os nomes dos estudantes j excludos ou a
excluir. A ideia era pressionar os dirigentes universitrios para afastar os nomes visados e tambm
para que eles no fossem aceitos em outras instituies, a fim de se eliminar a influncia da esquerda.
O Comando da VI Regio Militar, com sede em Salvador, por exemplo, disseminou um rol de
aproximadamente cem universitrios e 150 secundaristas. Listas parecidas circularam na Paraba, no
Rio de Janeiro, em Braslia e, presumivelmente, em outros estados. Do mesmo modo, circularam
listas com a sugesto de no contratar como professores ex-estudantes subversivos. Em janeiro de
1969, o SNI difundiu uma relao de alunos e ex-alunos da UnB (cerca de uma centena) que no
deveriam exercer o magistrio, pelo risco de seus educandos serem expostos sua influncia
ideologicamente perniciosa e antirrevolucionria.20
Em agosto de 1969, o consulado dos Estados Unidos em Recife fez anlise da represso nas
universidades da rea do Nordeste e colheu informaes interessantes. O analista revelava
sentimentos ambguos: de um lado, via com bons olhos a represso, pois a militncia radical
estudantil fora desmantelada e as aulas haviam sido retomadas, ao contrrio da agitao de 1968;
alm disso, a ao repressiva vinha acompanhada de iniciativas modernizadoras. Entretanto, o autor

do texto temia a diminuio da capacidade das universidades para formar lideranas democrticas,
e o possvel aumento de recrutamento de guerrilheiros entre os universitrios, cujo repdio ao
regime militar se intensificou. Alm disso, estava presente, mais uma vez, o temor de que aumentasse
o sentimento antiamericano entre os jovens.
No Nordeste, os estados mais afetados parecem ter sido a Paraba e Pernambuco. J foi
mencionada a excluso de alunos da UFPB, onde tambm ocorreu o maior expurgo de professores
da regio. Em Pernambuco, cerca de 1.200 estudantes universitrios (a maioria na capital) foi citada
em algum tipo de processo repressivo. O impacto em Recife foi maior, pois quase 10% dos
estudantes foram ao menos citados em processos punitivos (mil em 12 mil). Apenas no curso de
engenharia da UFPE foram citados judicialmente oitocentos estudantes! No obstante isso, no final,
as punies efetivas se limitaram a menos de 10% dos universitrios citados ou julgados, o que
significava cerca de 1% do total de alunos. O reitor da UFPE tentou minimizar o expurgo ao
informar que apenas 24 entre 8 mil estudantes da sua universidade haviam sido efetivamente punidos
com o Decreto 477. Fica a dvida se ele no omitiu os casos de excluso por expedientes
administrativos. No balano feito pelo consulado, estimava-se que 73 universitrios em Pernambuco
haviam sido afastados das faculdades pelo 477 ou por outras vias. O expurgo teria sido maior, no
fosse a resistncia de alguns diretores, como os das faculdades de Medicina e de Direito, que
resistiram a presses para afastar alunos, e tambm de lderes da Igreja, como o arcebispo dom
Hlder Cmara, que deu declaraes pblicas em defesa dos estudantes perseguidos.
As presses dos militares sobre dirigentes universitrios recalcitrantes levaram ao afastamento de
alguns deles, embora, ao contrrio de 1964, no tenha havido interveno formal. O reitor da PUC de
Pernambuco, um jesuta que se negava a punir estudantes, no aguentou as presses e saiu em viagem
para a Europa. Enquanto l estava, 28 de seus estudantes foram expulsos, e ele renunciou ao cargo
logo em seguida. Para aumentar a presso e a vigilncia, chefes militares e policiais do Nordeste
passaram a estimular seus comandados a se matricular nas universidades, s vezes conseguindo para
eles vagas sem a realizao de exame vestibular. Em algumas turmas, acreditava-se que eles
chegavam a 20% dos alunos.
Na avaliao do consulado dos Estados Unidos em Recife, aps os meses iniciais de maior
presso, o impulso punitivo esfriou, e as vozes em prol de moderao se faziam ouvir entre os
militares, de modo que, apesar de ainda haver nomes investigados, poucos efetivamente seriam
punidos.21 A perda de impulso da campanha para afastar os lderes estudantis tambm pode ser
atribuda ao seu sucesso. Foram excludas centenas de estudantes das universidades nos primeiros
meses de 1969, em proporo bastante superior ao expurgo de 1964. A explicao o medo dos
rgos de represso diante do poder de mobilizao demonstrado em 1968, assim como o prestgio
adquirido naquele contexto pelas lideranas de esquerda. Tratava-se de eliminar drasticamente a
capacidade que essas lideranas tinham de continuar mobilizando as massas estudantis, e de criar um
clima de terror que desestimulasse o surgimento de novos lderes. Nesse ponto, a estratgia
funcionou satisfatoriamente tambm, pelo menos a curto prazo. Em 1969 desapareceram as
manifestaes de estudantes, e algumas frgeis, embora corajosas, tentativas de protesto foram
punidas com dureza e logo desmobilizadas.22 No imediato ps-AI-5 e ps-477, instalou-se entre os
estudantes o medo de protestar contra o governo militar, pois a sensao era de que dificilmente se
escaparia das punies.
Ao fazer o balano da aplicao do Decreto 477, constata-se, com surpresa, que o nmero de
estudantes punidos por esse instrumento foi inferior ao dos expulsos das universidades por outros
meios sobretudo os regimentos universitrios ou subterfgios administrativos. Segundo
levantamento do projeto Brasil Nunca Mais, 245 estudantes23 foram punidos com base no decreto no

decorrer dos dez anos de sua vigncia, nmero relativamente baixo em vista da celebridade do 477.
Deve-se lembrar que em 1969 havia cerca de 350 mil estudantes universitrios, e em 1973 mais de
700 mil. Apenas o expurgo feito pela reitoria da UnB no incio de 1969 provocou estrago maior que
o 477, com 250 estudantes afastados. O total de alunos excludos das universidades entre 1969 e 1979
deve ter superado o milhar, e o Decreto 477 respondia apenas a um quarto do total.
Os textos que mencionam os expurgos universitrios em 1969 tendem a destacar apenas o caso
dos professores. Entretanto, a limpeza nas universidades aps o AI-5 afetou proporo muito
maior de estudantes, ao contrrio de 1964. Isso se explica pela percepo dos rgos de segurana a
respeito das fontes de ameaa ao poder constitudo. Significativamente, como se ver, alguns
professores foram punidos no por serem considerados subversivos, mas pelo crime de incentivar
ou no coibir a rebeldia estudantil.
Essas estimativas so confirmadas por documento produzido pela DSI/ MEC em 1972, contendo a
lista de todos os afastados com base no 477 at aquele ano. A inteno era fornecer s universidades o
nome dos punidos, para impedir que se matriculassem em outras instituies de fato, alguns
tentaram e foram barrados. O documento listava o nome e a instituio de 207 estudantes expurgados
at aquele momento. As universidades federais concentraram a maioria das punies (71 ocorrncias
na UFRJ, 34 na UFPE, 22 na UFMG, dezesseis na UnB), mas algumas instituies privadas tambm
aplicaram o decreto, como a PUC-RJ (trs casos) e a PUC-SP (quatro casos).24 A ausncia de alunos
da USP na lista causa estranheza, mas, antes de concluir que no houve aplicao do 477 na maior
universidade do pas, deve-se supor algum problema na coleta de informaes. Uma lista da UnB, de
1974, com os nomes dos punidos pelo 477 na instituio apresenta informaes convergentes com o
documento anterior. Ela contm os mesmos dezesseis nomes e mais outros oito expulsos em 1973.25
Os dados disponveis revelam que a maioria das punies ocorreu em 1969-70, e que depois de 1974
no houve mais casos de aplicao do 477, embora estudantes tenham sido excludos por outros
meios, por razes explicadas a seguir. Por isso, factvel aceitar o nmero de 245 apontado pela
equipe do Brasil Nunca Mais como o total aproximado de estudantes punidos com o 477.
Embora o Decreto 477 tenha sido responsvel pela minoria das expulses, ele tornou-se smbolo
de terror nas universidades, uma ameaa que pendia sobre quem ousasse cometer atos de indisciplina.
Por isso foi instrumento repressivo bastante eficiente, tanto mais intenso porque os jovens no
sabiam com certeza o que estava proibido. A punio severa tinha a capacidade de retirar a coragem
de muitos, no obstante alguns jovens ousaram enfrentar os riscos e em alguns casos foram
enquadrados, s vezes por distribuio de panfletos ou cartazes subversivos, s vezes por invadir
restaurantes universitrios em protesto contra os preos praticados. Por exemplo, quatro membros da
diretoria do DA da Faculdade de Cincias Econmicas da UFMG foram excludos pelo 477, em maio
de 1969, acusados de distribuir panfleto intitulado As contradies da ditadura brasileira.26 Porm,
a aplicao do 477 tendia a ser mais frequente contra militantes de organizaes armadas, embora
alguns dirigentes universitrios sugerissem cautela nesses casos, pois, como o inqurito demorava
apenas vinte dias, havia casos de condenao na universidade e posterior absolvio na Justia
Militar, gerando situao embaraosa.27
O repdio ao carter discricionrio do Decreto 477 foi muito intenso, inclusive no mbito
internacional, a ponto de gerar desconforto em simpatizantes e at em membros do governo. Para
segmentos moderados do regime militar, o decreto os expunha em demasia acusao de prticas
ditatoriais, oferecendo munio para os opositores e aumentando a ira dos estudantes. Secretrio
de Justia do governo Adhemar de Barros e reitor da USP entre 1970 e 1974, Miguel Reale entendia
que, alm de draconiana, a lei no graduava as sanes, como era praxe no direito penal (no havia
uma escala comeando das punies mais leves at as mais graves), por isso mesmo, muitas vezes

deixou de ser aplicada.28 O prprio ministro da Educao, Jarbas Passarinho, que assumiu o cargo
em fins de 1969, declarava reservadamente ter ressalvas quanto ao decreto. Em suas memrias,
Passarinho afirmou ter feito gestes para atenuar os efeitos da lei e reivindicou mesmo ter reduzido
sua aplicao ao interferir favoravelmente a alguns alunos investigados. Ele declarou que, ao assumir
o ministrio, conseguiu mudar o texto do decreto, passando a ter o direito de absolver, pois, no
formato original, o ministro s poderia intervir para reverter decises de absolvio. Ainda segundo
ele, durante sua gesto foram absolvidos 106 estudantes, e punidos apenas 39, sendo que, nesses
casos, todos estavam implicados em grupos revolucionrios.
Naturalmente que, ao escrever suas memrias, Passarinho tinha razes para atenuar seu papel
repressivo. Contudo, fontes da poca confirmam que o ministro preferia a aplicao moderada do
instrumento repressivo. Durante encontro pblico com reitores das universidades federais, no incio
de 1970, ele sugeriu cautela no uso do 477, para que no se cometessem exageros ou injustias. H
tambm registros do SNI que confirmam decises de Passarinho em benefcio dos acusados, embora
seja difcil confirmar os nmeros por ele apresentados.29
Outro aspecto a ser levado em conta no caso de Jarbas Passarinho sua estratgia de
desmobilizar o radicalismo estudantil procurando mostrar-se pessoa razovel e pronta ao dilogo.
Nos meses iniciais de sua gesto, ele tentou criar uma espcie de cmara com membros estudantis
para manter dilogo com o governo o que foi chamado de Assessoria Estudantil. Como muitas
lideranas estudantis receberam com ceticismo a iniciativa e recusaram-se a indicar nomes, por medo
de serem cooptados pelo governo, a iniciativa acabou malograda.30 De qualquer forma, limitar o uso
do 477 era gesto de boa vontade para angariar simpatia, como em certa ocasio, em Goinia, quando
Passarinho decidiu absolver oito estudantes, contra a vontade do reitor, e foi escolhido paraninfo de
uma turma de formandos.
No entanto, sugestes para suspender o decreto eram bloqueadas pelas reas do governo
comprometidas com a represso. Em 1971, por exemplo, surgiram iniciativas dentro do Congresso
para extinguir o 477. Naquele ano, a bancada do MDB no Senado, sob a liderana de Nelson
Carneiro, props projeto de lei para revogao do decreto. Acionado, o CSN enviou ao presidente da
Repblica parecer enfaticamente contrrio, alegando que o decreto permitira a depurao das
universidades e que sua suspenso levaria ao imediato retorno do clima de agitao estudantil de
1968. A preocupao em reagir contra a iniciativa parlamentar foi menos por medo do MDB, sem
foras naquele momento para aprovar qualquer coisa no Congresso, e mais porque, dentro do
prprio governo e da Arena, havia pessoas simpticas ideia.31
Mesmo que as tentativas de revogar o decreto tenham malogrado, a existncia de opinies
contrrias ou cticas sua aplicao na rea do governo serviu de estmulo a reitores e diretores
interessados em moderar a represso. Em algumas crises as autoridades adotaram atitudes moderadas
e procuraram acomodar conflitos, para evitar confrontos maiores, em atitude tributria de tradies
arraigadas na cultura poltica do pas. Por exemplo, em outubro de 1970, estudantes de medicina da
UnB fizeram paralisao pedindo aumento de vagas para o vestibular seguinte. Como a reivindicao
parecesse razovel e no tivesse carter subversivo, autoridades do MEC e da UnB negociaram com
os alunos, embora o Decreto 477 proibisse esse tipo de manifestao. Newton Sucupira, na poca o
titular do Departamento de Assuntos Universitrios (DAU) do MEC, foi universidade para negociar
e ajudar o reitor Caio Benjamin Dias e seu vice, o capito Jos Carlos Azevedo, a sarem da crise
sem uso de punies. O prprio Azevedo, figura forte da universidade, temido pelos alunos, e que
em outras ocasies agiria com dureza, nesse episdio no desejava usar o 477. Eles fizeram algumas
concesses aos alunos, como o aumento de 32 vagas, aproximadamente metade do demandado pelos
estudantes, que foram ameaados com a aplicao do 477 caso no aceitassem e continuassem em

greve.32
Outro exemplo interessante ocorreu na USP, no primeiro semestre de 1975, em contexto de
retomada das reivindicaes estudantis, quando alguns lderes comearam a adotar atitudes mais
audaciosas. Entre 1974 e 1975, a Escola de Comunicaes e Artes (ECA) viveu situaes crticas por
causa da demisso de professores (entre eles Jair Borin, que foi preso no campus, e Jos Marques de
Melo) e outras atitudes autoritrias adotadas pelo diretor Manuel Nunes Dias. Em 1975, a reprovao
do professor Sinval Medina no exame de qualificao de mestrado serviu de estopim para protestos
estudantis, motivados pela convico de que ele sofrera perseguio poltica. Foram afixados
cartazes que pediam a demisso do diretor, com apoio de estudantes de outras escolas, e o
movimento evoluiu para uma paralisao estudantil na ECA que durou mais de dois meses. Em meio
a esse quadro, a reitoria encaminhou abertura de inqurito para aplicao do Decreto 477 contra trs
estudantes. Entretanto, como houvesse possibilidade da ecloso de protestos estudantis ainda mais
intensos em defesa dos trs lderes, o reitor decidiu utilizar dispositivos do regimento interno como
forma de punio.33
A tendncia a moderar o uso do 477, cuja motivao era tanto por divergncia com seus
fundamentos quanto por pragmatismo poltico, inspirado em certas tradies polticas nacionais, no
significa que os estudantes tiveram vida fcil. A vigilncia dos rgos de informao continuou
intensa, e as administraes universitrias, por presso dos militares ou por convices prprias,
interditaram algumas aes do movimento estudantil. Formalmente, as entidades estudantis (DCE e
DA) reconhecidas pela legislao poderiam funcionar, e as autoridades educacionais proferiam
discursos favorveis participao dos jovens nesses rgos, desde que a militncia poltica fosse
evitada a poltica era prtica restrita aos dois partidos legais, dizia o governo. Em algumas
universidades, as lideranas perderam o interesse em atuar em entidades to manietadas pelo Estado,
enquanto em outros casos os militares da regio ou os prprios dirigentes universitrios
desestimulavam o funcionamento dos diretrios.
Mesmo que o 477 no tenha sido aplicado depois de 1974, havia outros meios de afastar
estudantes considerados indesejveis, como o subterfgio usado por certas reitorias de negar a
matrcula, ainda que sob o risco de enfrentar aes judiciais.34 Por exemplo, alguns jovens presos em
virtude das leis de exceo e libertados sem condenao, mesmo assim, tiveram a matrcula negada.35
Houve casos tambm de negao de transferncia e mesmo exigncia de atestados de bons
antecedentes expedidos pelos rgos de segurana para a confirmao de matrcula. Para reforar o
aparato repressivo, os regimentos internos de algumas instituies foram alterados a fim de
endurecer as punies e ampliar as infraes, o que dava aos reitores alternativa menos desgastante
politicamente que o uso do mal-afamado Decreto 477.

Os professores na mira: o AI-5 e o AC-75


No momento da edio do AI-5, os rgos de represso estavam mais preocupados em expurgar os
estudantes, seu objetivo prioritrio. Entretanto, os professores e pesquisadores oposicionistas
tambm eram alvos importantes e foram lembrados logo em seguida, tendo os primeiros expurgos
ocorrido no fim de abril de 1969. No caso dos docentes, em parte tratava-se de acerto de contas com
o passado, para aplacar a frustrao da direita militar em relao Operao Limpeza inicial. Com
o AI-5, esses grupos tiveram sua chance de acertar contas com os antigos inimigos, e vrios
professores que escaparam degola de 1964 desta feita foram atingidos. Para satisfao desses
grupos, em 1969 no houve inquritos, processos, nem tomada de depoimentos. A justia

revolucionria, tal como eles demandaram, veio de cima e sob o controle central, sem limites legais
ou prazos de expirao. Isso no significa que as punies tenham sido decididas somente pelos
militares, ou que no tivessem ocorrido gestes moderadoras ou negociaes para salvar alguns
nomes. Tampouco ocorreu expurgo sistemtico das universidades, pois alguns professores de
esquerda no foram atingidos. Ainda assim, o contexto do AI-5 propiciou aos militares radicais
condies polticas para uma limpeza mais abrangente que a de 1964, at que seu impulso foi
contido ou se dissipou.
O expurgo de professores no segundo ciclo repressivo teve impacto bem superior ao de 1964.
Para a primeira limpeza pode-se estimar em aproximadamente uma centena o total de afastados por
atos formais (entre aposentados e demitidos), enquanto em 1969 esse nmero foi um pouco superior,
cerca de 120. Ressalte-se que se trata somente de professores universitrios, a conta no inclui
docentes dos outros nveis, cujo expurgo implicou nmeros provavelmente menores. Chegou-se a
esse total por meio de levantamento no Dirio Oficial da Unio, mas h outras estimativas, por
exemplo, a de Marcus Figueiredo, que apontou 168 professores punidos, e dados da revista Veja, que
em outubro de 1969 estimou esse nmero em 95.36 No entanto, poucas semanas depois da publicao
da reportagem, saram mais duas listas de aposentadorias, de modo que o clculo em torno de 120
mais confivel.
Houve outros expurgos alm desses atos oficiais do governo federal, sem alarde e sem
necessidade de utilizar as prerrogativas do AI-5. Mais uma vez se tratava de instituies com reitores
afinados com as demandas repressivas, que no precisavam de grande estmulo para praticar
pequenas operaes limpeza. Na UFPB, a mesma reitoria que excluiu dezenas de estudantes e
determinou interveno nos diretrios estudantis expurgou tambm o corpo docente, afastando cerca
de vinte professores.37 Em maro de 1969, no reincio das aulas, saiu a deciso de romper o contrato
de trabalho desse grupo de docentes, que provavelmente ainda no tinham adquirido estabilidade.
Na UnB, o corte foi ainda mais drstico: a administrao demitiu 79 professores entre dezembro
de 1968 e abril de 1969 um recorde certamente triste. De forma curiosa, o episdio virtualmente
desconhecido e nem sequer citado nos textos referentes UnB.38 possvel que nem todas as
demisses tivessem fundamento poltico, da, talvez, a falta de memria em relao ao caso.
Entretanto, limpeza desse porte no incio de 1969 dificilmente deixaria de ter fundamentos
polticos, sobretudo porque a UnB viveu momentos tensos em 1968, com estudantes mobilizados e
invaso policial do campus. Muitos professores da instituio se solidarizaram com os estudantes
presos e protestaram contra as polticas repressivas do governo. Em junho de 1968, por exemplo, foi
realizada uma assembleia docente que aprovou documento com crticas duras ao governo e s
autoridades educacionais, no somente responsabilizadas pela violncia, mas tambm acusadas de
submisso a interesses internacionais. Aps desancar o governo, em tom de desafio, o documento
terminava com um chamado participao em passeata de protesto.39 Decerto os responsveis pela
assembleia e os que apoiaram suas decises entraram na lista da degola.
Em suma, os expurgos de 1969 no se restringiram aos aposentados pelo AI-5, mas, nos casos
citados da UnB e da UFPB, difcil saber quantos contratos foram rescindidos por razes polticas.
Independentemente do nmero exato, o expurgo de 1969 deixou marcas mais fortes que o episdio de
1964. Primeiro, porque desta feita os desligamentos atingiram, em proporo maior, professores e
pesquisadores com liderana nas respectivas reas, em fase madura de produo e, em certos casos,
com reconhecimento internacional. Em 1964, entre os demitidos, predominavam os jovens; alm
disso, muitos deles reconstruram a carreira em outras instituies brasileiras. Em 1969, alm de os
punidos ocuparem lugar mais destacado nas universidades, um nmero mais elevado foi para o
exterior, privando o pas de sua capacidade de trabalho e de liderana acadmica.

Por outro lado, o expurgo de professores em 1969 teve maior impacto tambm pelas
peculiaridades do contexto. Em 1964, os professores atingidos representavam uma frao dos
milhares de servidores pblicos civis e militares afastados na primeira onda repressiva. Em 1969,
comparativamente, houve menor nmero de servidores atingidos, por isso o expurgo de professores
chamou mais ateno ao lado dos juzes destitudos e dos parlamentares que tiveram mandatos e
direitos polticos cassados. Houve expurgo no Itamaraty tambm, mas, como foi pouco divulgado,
no causou grande impresso pblica.40
Naturalmente, as aposentadorias tiveram o efeito de uma bomba sobre os atingidos, ainda que
as situaes individuais tenham variado bastante. Alguns professores foram colhidos no exterior,
durante viagens de trabalho ou estgios para a ps-graduao, enquanto outros se refaziam depois de
um perodo de deteno. Muitos foram surpreendidos ao ver seus nomes nas listas, mas outros foram
avisados de antemo e ficaram em angustiosa expectativa. Isaas Raw foi advertido por diplomatas
americanos, e Miriam Limoeiro Cardoso, por uma aluna (!), o que a levou a acordar de madrugada,
no dia seguinte ao do aviso, para, em companhia da me, comprar o jornal que traria a fatdica
confirmao. Um grupo de professores da USP reuniu-se para ouvir a transmisso da Hora do Brasil
e, em conjunto, recebeu a amarga notcia.41
Essas informaes revelam que boatos sobre as aposentadorias comearam a circular alguns dias
antes de sua oficializao, o que deu a algumas pessoas a oportunidade de tentar reverter a situao.
Isaas Raw, por exemplo, foi estimulado por um colega a conversar com influente poltico mineiro,
mas as gestes no produziram resultado. Esse professor da USP ficou intrigado com a posio dos
americanos, que tinham poder para obter informao sigilosa de antemo, mas foram incapazes de
evitar sua aposentadoria. Outro dos punidos, Gerson Boson, ento reitor da UFMG, revelou que
foram feitos esforos para retirar nomes das listas de punidos, inclusive o dele. Tais negociaes
envolviam polticos e ministros, como Rondon Pacheco e Tarso Dutra, e, de acordo com Boson,
alguns professores acabariam preservados. Porm, com a doena do presidente Costa e Silva e a
ascenso da Junta Militar que governou o pas entre setembro e outubro de 1969, alguns atos
punitivos engavetados foram editados, por presso dos rgos repressivos.42 Com isso saram as
aposentadorias de mais alguns professores, principalmente de um grupo da UFMG (incluindo Boson)
e da UFRGS.
Outros depoimentos de membros da comunidade acadmica confirmam os boatos sobre a
entrada e sada de nomes das listas, indcio de que as decises sobre os atos punitivos eram
entremeadas de gestes e presses das mais diversas origens, com resultados incertos. Segundo
entrevistados de So Paulo, circularam boatos de que o influente diretor de O Estado de S. Paulo,
Jlio de Mesquita Filho, conseguira retirar alguns nomes da lista de punidos da USP.43 Outro
entrevistado, o professor Francisco Calazans Falcon, tem razes para acreditar que seu nome saiu da
lista de punidos da UFRJ por interveno de um amigo, o tambm professor Artur Csar Ferreira
Reis, figura influente nos crculos governamentais, embora Falcon nada lhe tivesse pedido. Ferreira
Reis era membro do CFC e havia sido governador do Amazonas na poca de Castello Branco, e
auxiliou outros professores perseguidos no Rio de Janeiro.44
Essas informaes mostram que o processo punitivo no foi to implacvel como podia parecer,
e tampouco bem-planejado. Indcio curioso dos erros de execuo nas punies (entre aspas,
porque ningum cometeu qualquer delito), foram os equvocos de grafia nos nomes publicados nas
listas oficiais. Uma professora teve um sobrenome acrescentado ao seu, Miriam Limoeiro Cardoso,
que virou Miriam Limoeiro Cardoso Lins. Sami Sirihal, professor de literatura brasileira na UFMG,
talvez pela dificuldade do nome incomum, foi registrado duas vezes, ambas incorretamente: Samy
Syrimal e Samir Siribac. Em outro caso, o nome publicado no Dirio Oficial estava to diferente do

original que os funcionrios da universidade ficaram em dvida se deveriam retirar ou no o


professor Nassim Gabriel Mehedff do servio ativo: o nome dele foi grafado Hassin Gabriel
Merediff.45 Outro caso confuso se deu com o professor e jurista Evaristo de Moraes Filho, que tinha
um meio-irmo de nome Antonio Evaristo de Moraes Filho, igualmente profissional de direito, e que
atuava como advogado de presos polticos. A aposentadoria atingiu o professor, que lecionava
sociologia no IFCS da UFRJ, mas algumas pessoas acharam que a inteno era atingir o irmo mais
novo, o advogado.46
Situao anmala ocorreu com aposentados que no eram efetivamente professores de
instituies pblicas. O caso mais conhecido o do historiador Caio Prado Jr., que, alm de
aposentado, foi preso e processado com base na Lei de Segurana Nacional, por entrevista a jornal
estudantil em que supostamente fazia apologia da luta de classes e da revoluo socialista. Como a
priso e a abertura de processo aconteceram muitos meses aps a entrevista, possivelmente o
objetivo era aterrorizar os meios intelectuais de esquerda, com a deteno de um de seus mais
prestigiados membros. Aps um ano e meio preso por condenao na primeira instncia, Prado Jr.
foi absolvido pelo STF, em agosto de 1971. Mas ele no era professor da USP, apenas tinha ttulo de
livre-docente. As tentativas de explicar o erro dessa aposentadoria variam desde ironias
ignorncia das foras de represso, que no sabiam que o ttulo de livre-docente no representava
cargo, at a hiptese de que estavam se antecipando para impedir a futura contratao do historiador.
De fato, corria na USP o boato de que Caio Prado Jr. desejava candidatar-se a ctedra no
Departamento de Histria, em substituio a Srgio Buarque de Holanda. No entanto, o ato de
aposentadoria de Prado Jr. foi retificado pouco depois, aparentemente uma confirmao do erro
cometido.47 Bolivar Lamounier foi outro a ser aposentado sem que ocupasse cargo em instituio
pblica (na poca ele trabalhava no Iuperj).
Situao peculiar ocorreu tambm com pessoas que tinham contratos de trabalho precrios ou
provisrios e recebiam proventos sob a forma de bolsas, sem integrar ainda a folha de pagamentos
oficial. No devem causar estranheza essas situaes, pois na poca havia profundas mudanas
administrativas nas universidades. Em tais casos, os afastados, a exemplo de Miriam Limoeiro
Cardoso, ficaram sem receber os devidos direitos trabalhistas. Outra histria mal-esclarecida a de
Lincoln Bicalho Roque, aposentado em 1969 e morto anos depois, quando militava em organizao
revolucionria de esquerda. As pessoas entrevistadas lembram-se dele como aluno da FNFi, e no
como professor.48 H outras situaes difceis de elucidar, pois os documentos das agncias
repressivas so incompletos, e os arquivos das universidades em geral so pouco organizados.
Os autores que analisam as aposentadorias decorrentes do AI-5 tendem a mencionar apenas as
duas maiores listas de punidos, por terem sido as primeiras e por envolver professores do eixo RioSo Paulo. Entretanto, o processo de punio seguiu at outubro de 1969, em trajetria nada linear,
tendo atingido docentes de todo o pas. possvel que, aps a onda inicial de abril e maio, quando
saram as primeiras listas, as presses e crticas recebidas pelo governo tenham estimulado a
moderao, pois as punies voltaram a ser editadas apenas no perodo da Junta Militar, em setembro
e outubro. Embora professores de todas as regies tenham sido afetados, de fato houve concentrao
de casos no Sudeste e no Sul. Segundo registros do Dirio Oficial, algumas universidades do Norte
(UFPA), Centro-Oeste (UFG) e Nordeste (UFPB, UFC, UFBA, UFPE, UFRN) foram atingidas, mas,
em geral, com nmero entre um e trs professores aposentados, enquanto os afastados das
universidades de So Paulo e Federal do Rio de Janeiro representaram cerca de 50% do total.
A primeira lista saiu no dia 28 de abril e tinha 41 nomes, quase todos vinculados a instituies
cariocas. Vinte e trs deles eram professores da UFRJ, enquanto os demais eram docentes do Colgio
Pedro II, da UFF, da UFRRJ, da Uerj, de escolas estaduais ou de instituies privadas. A unidade mais

afetada foi o Instituto de Filosofia e Cincias Sociais (IFCS), que reunia os departamentos de Cincias
Sociais, Histria e Filosofia da antiga FNFi. Foram aposentados os historiadores Maria Yedda
Linhares, Eullia Lahmeyer Lobo, Manoel Maurcio de Albuquerque, Hugo Weiss e Guy de Holanda,
o filsofo Jos Amrico da Mota Pessanha, a antroploga (e diretora do IFCS) Marina So Paulo de
Vasconcellos e as socilogas Moema Toscano e Miriam Limoeiro Cardoso. Outra rea muito
atingida foi a fsica, com os professores Jos Leite Lopes, Elisa Frota-Pessoa, Plnio Sussekind da
Rocha e Sarah de Castro Barbosa. O tambm fsico Jayme Tiomno estava na lista, mas seu contrato
naquele momento era com a USP. A antiga Escola Nacional de Belas Artes tambm pagou seu tributo,
pois perdeu Quirino Campofiorito, Mrio Antonio Barata e Abelardo Zaluar.49
Na primeira lista foram includos trs nomes da USP: Tiomno, Florestan Fernandes e Joo Batista
Vilanova Artigas. A lista seguinte, publicada dois dias depois, trazia mais 24 nomes, todos da rea de
So Paulo. A grande maioria era docente da USP, mas havia alguns nomes de pesquisadores do
Instituto Butant. Somados com os trs da lista anterior, a USP perdia entre 22 e 25 docentes. A
unidade mais afetada foi a Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas (FFLCH), que perdeu
Bento Prado, Emlia Viotti da Costa, Fernando Henrique Cardoso, Jos Arthur Giannotti, Octavio
Ianni, Paula Beiguelman, que se somaram a Florestan Fernandes, punido na lista anterior. Outros
nomes de destaque eram Mario Schenberg (Fsica), Luiz Hildebrando Pereira e Isaas Raw
(Medicina), Jean-Claude Bernardet (ECA), o economista Paul Singer e o reitor em exerccio Hlio
Loureno.
Em junho saram mais trs aposentadorias, entre elas a do deputado do MDB e professor titular
da UFBA Mrio Piva, um dos polticos cassados. Outro deputado cassado, Edgar da Mata Machado,
tambm foi aposentado de seu cargo na UFMG e demitido da PUC-MG.50 A propsito, em maio de
1969, o governo baixou o AI-10, para esclarecer a situao das pessoas que perderam os direitos
polticos e eram servidores do Estado. O AI-10 determinava a aposentadoria ou demisso de todos os
funcionrios pblicos que tivessem os direitos polticos suspensos.
Novas listas com nmeros expressivos de aposentados s voltaram a sair em setembro, desta feita
dirigidas especificamente UFRGS e UFMG. A primeira lista de gachos foi publicada no Dirio
Oficial em 1 de setembro, e h dvidas sobre a autenticidade da assinatura do presidente Costa e
Silva.51 Ele estava incapacitado fisicamente por uma trombose sofrida dias antes, e que levou a seu
afastamento oficial do poder em 31 de agosto. Alm disso, h indcios de que Costa e Silva no
desejava mais expurgos alm dos j realizados nos primeiros meses de 1969. Testemunhos de
auxiliares de Costa e Silva mencionam isso, e h evidncia mais significativa na ata da ltima reunio
do CSN presidida por ele para definio de cassaes polticas, em 1 de julho de 1969. Ao trmino
da reunio, que aprovou nova leva de polticos cassados, Costa e Silva declarou que o expurgo na
rea federal estava terminado.52
A primeira lista de gachos afastados foi assinada no dia 29 de agosto de 1969 e tinha catorze
professores da UFRGS. Como nas listas anteriores, houve equvocos tambm, pois constava o nome
de um professor de cursinho pr-vestibular e outro do ensino secundrio. Nessa primeira leva da
UFRGS, predominavam professores das faculdades de Arquitetura (por exemplo, Carlos Fayet,
Emlio Ripoll) e de Filosofia (por exemplo, Lenidas Xausa, Gerd Bornheim, Joo Carlos Brum
Torres), incluindo o diretor desta ltima, Angelo Ricci.53
Alguns dias depois saiu a aposentadoria do professor Dumerval Trigueiro Mendes, pesquisador
importante da rea de educao e membro do CFE. A aposentadoria do docente da UFPB era
motivada por sua atuao no CFE, do qual tambm foi afastado. Ele se opusera proliferao de
escolas isoladas e criticara a poltica educacional do governo, incluindo a iniciativa de criar a
disciplina de moral e cvica.54 No dia 15 de setembro de 1969 saiu a lista dos mineiros, com catorze

nomes, doze dos quais docentes da UFMG e um da UFJF (Andrea Loyola). Constavam da lista
Amilcar Vianna Martins (Medicina), Lourival Vilela (Direito), Sylvio de Vasconcellos (Arquitetura),
Julio Barbosa (Cincias Sociais), Rodolpho Bhering (Face), Celson Diniz Pereira (Fsica), entre
outros. importante referir que Bhering e Vilela eram diretores das respectivas faculdades.55
No dia 10 de outubro, o Dirio Oficial voltava a trazer notcias ruins para os meios acadmicos,
com nova lista de aposentados na UFRGS. Dessa vez, tratava-se de punio pelo delito de protestar
contra o expurgo do grupo anterior em documento enviado ao reitor, Eduardo Faraco. O texto, em
linguagem desabrida e corajosa, chamava o ato de crime e exigia do reitor a reintegrao dos
colegas da Faculdade de Filosofia, sugerindo a Faraco que renunciasse caso no pudesse reverter as
aposentadorias. Alm disso, os professores apoiaram uma paralisao estudantil que durou mais de
um ms. O chefe de gabinete do MEC foi enviado a Porto Alegre para pressionar os signatrios da
carta a se retratarem, sob o risco de punies severas. Incomodava o tom desafiador do protesto e
preocupava a greve dos estudantes, e, embora houvesse instrumentos para punir a todos, o governo
tentou negociar para reduzir o escopo da represso. Segundo informao do Centro de Informaes
do Exrcito, os militares da rea atuaram para evitar a disseminao dos protestos para outras
faculdades, de modo que o movimento teria ficado circunscrito s faculdades de Arquitetura e de
Filosofia. As presses levaram retirada de muitas das assinaturas; segundo o CIE, alguns
professores da Faculdade de Arquitetura procuraram o reitor para se retratar e fizeram um despacho
por escrito na prpria carta. No fim, um grupo de sete professores dos cursos de filosofia e letras se
recusou a recuar (a carta original foi assinada por 26), e seis deles foram aposentados: Victor de
Brito Velho, Carlos de Brito Velho, Carlos Roberto Velho Cirne Lima, Dionsio de Oliveira Toledo,
Realsylvia Kroeff de Souza, Maria da Gloria Bordini.56 Outros professores insatisfeitos com o
expurgo viriam a pedir demisso por conta prpria. Curiosamente, parece que nenhum dos estudantes
foi punido com o 477, o que talvez se explique pelo fato de muitos deles terem abandonado a
universidade, desanimados diante da destruio do corpo docente de alguns cursos, principalmente os
de filosofia e arquitetura.
No dia 16 de outubro saiu mais uma lista de professores aposentados, com mais trs nomes da
UFMG: o reitor Gerson Boson, o ex-reitor Alusio Pimenta e o diretor da Faculdade de Filosofia e
Cincias Humanas, Pedro Parafita de Bessa. No caso de Pimenta, tratava-se de conta pendente aos
olhos dos radicais da direita militar, que o desejavam fora desde 1964. Somando todas as
aposentadorias de 1969, a UFMG perdeu quinze docentes, a UFRGS, dezoito, a USP, entre 22 e 25, e a
UFRJ, 23, o que corresponde a cerca de 70% do total de docentes expurgados. Esses no so nmeros
precisos, pois as prprias fontes so inexatas, porm, se houver erro, no ser de grande monta. Com
isso, v-se que o regime militar atingiu a maioria das universidades pblicas de grande expresso,
lembrando que a UnB fez um expurgo prprio, a propsito, o maior deles. Os dados coligidos no
Dirio Oficial apontam casos de aposentadorias em outras universidades tambm, embora em
nmero menor, entre elas, UFPE, UFPB, UFPA, UFBA, UFRN, UFF, UFRRJ, UFJF e UFG.57
importante mencionar que houve demisses tambm na rea dos institutos de pesquisa, como o
chamado Massacre de Manguinhos, em que dez pesquisadores do instituto criado por Oswaldo
Cruz foram aposentados com base no AI-5, no incio de 1970. A perda representava 10% dos quadros
da instituio, mas, do ponto de vista qualitativo, o estrago foi proporcionalmente superior, pois
saram pesquisadores importantes, como Haity Moussatch, Herman Lent, Tito Arcoverde de
Albuquerque Cavalcanti e Fernando Ubatuba. A deciso foi tomada pelo ministro da Sade, Francisco
Rocha Lagoa, ex-diretor do instituto e antigo desafeto dos aposentados, a quem j tentara afastar.
Pesaram no caso, alm de desavenas internas, acusaes de vnculos com o PCB, negadas pelos
atingidos.58

A partir da no houve mais expurgos de monta nas universidades,59 no por falta de demanda dos
setores radicais do regime, mas pela ausncia de apoio no comando do governo. O grande expurgo
de 1969 foi possvel pelas peculiaridades polticas do contexto, em que os radicais da direita se
viram, momentaneamente, livres para atuar. Depois dessa fase, os rgos de informao iriam se
dedicar a monitorar os professores suspeitos ainda em atividade e tentar interditar a contratao dos
que consideravam perigosos, com sucesso varivel, como se ver adiante.
Embora o nmero de atingidos fosse modesto em vista das dimenses do corpo docente
universitrio, e pequeno em comparao com os expurgos de ditaduras vizinhas, como a Argentina,60
as demisses tiveram grande impacto. Em 1969 havia aproximadamente 15 mil docentes nas
universidades federais e 5 mil nas estaduais, de modo que os aposentados e demitidos representaram
em torno de 1% dos professores universitrios do setor pblico. Entretanto, o impacto foi maior do
que levaria a pensar a simples contabilidade percentual, pois se tratava das instituies mais
importantes do pas, com grande visibilidade e liderana acadmica. Para alm do clima poltico
sinistro que baixou nas universidades, j afetadas pelo expurgo dos estudantes, as aposentadorias
geraram tambm prejuzos acadmicos e cientficos.
Entre os professores entrevistados para este livro, as opinies divergem um pouco quanto
pergunta sobre os prejuzos cientficos causados pelos expurgos. Naturalmente, todos concordam ter
havido grande perda, que levou desnimo a alguns grupos e atraso no desenvolvimento de certos
projetos. Alguns, porm, inclusive entre os professores atingidos, pensam que as universidades se
recuperaram depressa, pois os aposentados haviam formado estudantes que ocuparam as vagas
abertas.61 Alm disso, o aumento de verbas para pesquisas e ps-graduao, processo simultneo s
aposentadorias compulsrias, gerou melhores condies de trabalho, facilitando a superao das
perdas. Mas importante ressaltar que as circunstncias variaram, a depender da instituio e da rea,
implicando prejuzos diferenciados. Na rea das cincias humanas, por exemplo, os departamentos de
Histria da UFRJ, de Sociologia da USP e de Filosofia da UFRGS sofreram pesadas perdas, com
consequncias negativas duradouras. Nas cincias naturais, o setor mais atingido foi a fsica, que viu
alguns de seus mais eminentes pesquisadores emigrarem para o exterior. A razo para essa rea ter
atrado mais ateno dos rgos policiais foi sua tradio de engajamento poltico, s vezes nas
organizaes de esquerda.62 Alm disso, os fsicos trabalhavam em rea estratgica e considerada
indispensvel segurana nacional, o que contribuiu para a vigilncia cerrada. Tambm merece
destaque o alto ndice de pesquisadores da medicina atingidos, sobretudo do setor de parasitologia,
com tradio de politizao pela proximidade com os problemas sociais do pas.
Voltando o foco para os impactos pessoais, as aposentadorias implicaram grave dano vida dos
atingidos, tanto no aspecto particular quanto no profissional. Houve casos de casamentos desfeitos,
famlias em dificuldades financeiras e filhos traumatizados. A filha de uma das docentes aposentadas
da USP, por exemplo, uma criana que ouvira histrias sobre a violncia policial, preparou material
de primeiros socorros para a me, temendo que ela fosse torturada na priso. Professores viveram
momentos de intensa amargura e angstia, ao ver sua carreira e seu futuro profissional destrudos, ao
mesmo tempo que colegas oportunistas assumiam seu lugar. Segundo depoimentos, a depresso
profunda consumiu dois professores atingidos no Rio de Janeiro, e eles viriam a morrer em pouco
tempo. Ainda no Rio, outra professora passou a viver com graves dificuldades financeiras, j que a
aposentadoria proporcional tinha valor irrisrio. At conseguir reorganizar a vida, ela teve de alugar
um quarto de seu apartamento para fazer face s despesas. Alguns nem chegaram a receber proventos
como aposentados, fosse porque as instituies alegavam no haver registros, fosse pelo pouco
tempo de vigncia do contrato de trabalho.
Era difcil para os aposentados conseguir trabalho em outras instituies, porque eles ficaram

visados, e os potenciais empregadores tinham medo de represlias polticas. Por isso, a opo de
emigrar tornou-se atraente. Entre os aposentados em 1969 foram trabalhar em outros pases: Jos
Leite Lopes, Luiz Hildebrando Pereira, Alusio Pimenta, Isaas Raw, Emlia Viotti da Costa, Gerd
Bornheim, Joo Carlos Brum Torres, Jayme Tiomno, Amilcar Vianna, entre outros. Quando o
governo baixou o Ato Complementar n.75 (AC-75), a situao ficou ainda pior, pois a inteno era
impedir a atividade profissional do grupo no Brasil. O texto do AC-75, editado em outubro de 1969,
proibia que instituies pblicas ou privadas que recebessem subvenes do Estado contratassem
professores atingidos pelos atos institucionais. A inteno era evitar o que ocorreu em 1964, quando
docentes demitidos retomaram suas carreiras em outras universidades.
Porm, o AC-75 era tambm uma resposta a um episdio ocorrido em Porto Alegre, onde o
diretor da Faculdade de Direito da UFRGS, Ruy Cirne Lima, tentou acolher aposentados em uma
fundao ligada universidade. Em 13 de outubro de 1969, ele comunicou ao reitor que iria contratar
trs dos professores da Faculdade de Filosofia aposentados para trabalhar no Instituto de Direito
Pblico, sem nus para a UFRGS ou para o governo federal. O reitor, Eduardo Faraco, respondeu
que o caso fugia sua alada e mandou aviso ao MEC sobre o assunto. Os meios militares ficaram
irritados, inclusive pela repercusso na imprensa. Nas palavras de um relatrio do CIE, que
monitorou o caso, o ato de Cirne Lima teve repercusso desfavorvel, no s no meio militar, como
tambm no meio civil ligado Revoluo. Da a motivao para o novo ato autoritrio, que, ainda
de acordo com o texto do CIE, vem esclarecer, em definitivo, a situao de professores atingidos
pelas sanes previstas no AI-5. O AC-75 foi publicado no dia 21 de outubro, uma semana aps o
MEC ser informado da iniciativa do diretor da Faculdade de Direito da UFRGS.63
O AC-75 foi uma resposta imediata situao criada em Porto Alegre, mas teve consequncias
em todo o pas. O objetivo principal era impedir a contratao dos punidos para trabalhar em outros
rgos pblicos diretos ou indiretos, que, afinal, respondiam pela maioria dos empregos disponveis
na rea acadmica. Mas algumas instituies privadas ficaram temerosas tambm, com medo de
represlias indiretas, como corte de auxlios, suspenso de vantagens fiscais e coisas do gnero.
Certos professores afastados das universidades foram igualmente demitidos de outros cargos
pblicos em decorrncia do AC-75, como Jayme Tiomno, Mario Schenberg e Elisa Frota-Pessoa,
afastados do CBPF, ou Erney Plessmann, demitido da Universidade Estadual de Londrina (UEL),
sendo que no ltimo caso tratava-se de sano sofrida pelo primeiro Ato Institucional. No Rio
Grande do Sul, Gerd Bornheim, um dos aposentados da UFRGS, foi demitido da PUC e mudou-se
para a Europa, enquanto no Rio de Janeiro Miriam Limoeiro Cardoso perdeu o emprego na
Ebap/FGV.64
No clima de total insegurana vivido aps o AI-5, tanto mais porque confrontos armados entre
agentes do Estado e grupos de esquerda tornaram-se frequentes assim como era visvel o aumento
da violncia policial e a generalizao da tortura , nada mais natural que os professores afastados
temessem por sua integridade fsica. De fato, alguns deles tiveram a desagradvel oportunidade de
conhecer os centros de deteno do Estado, embora alguns docentes fossem frequentadores
assduos desses locais desde 1964. No obstante, no h muitos registros sobre prises de
professores universitrios nesse momento, apesar da sensao de terror experimentada por muitos.
Alguns dos aposentados foram presos no incio de 1969, como Emlia Viotti da Costa, recolhida em
sua residncia por policiais do Dops, que exibiram metralhadoras para amedront-la; ou Nassim
Mehedff, detido no CPOR de Belo Horizonte. No Rio, foram presos Evaristo de Moraes Filho, Maria
Yedda Linhares, Marina So Paulo e Eullia Lahmeyer Lobo, aparentemente para evitar suposto
protesto durante a visita de Nelson Rockefeller ao Brasil, em junho de 1969.65
Ao longo dos anos seguintes, vrios outros professores universitrios seriam presos ou

chamados a comparecer diante das autoridades policiais. Muitas vezes eram operaes de
aterrorizao, em que a pessoa depunha por algumas horas ou ficava detida por alguns dias e era
libertada depois, sem explicaes nem processos. Luiz Costa Lima foi detido assim, tendo sido
submetido a isolamento rigoroso e tortura psicolgica, em uma sala branca e vazia, com luzes acesas
continuamente, levando perda de noo de tempo, enquanto Miriam Limoeiro e Maria Hermnia
Tavares foram chamadas para breve interrogatrio. Em algumas situaes, professores foram
detidos por suspeita de apoiar militantes revolucionrios, como o j mencionado caso de Ernesto e
Amlia Hamburger. Mesmo quando no sofriam abusos fsicos, as prises abarrotadas e a
proximidade da violncia s vezes se ouviam os gritos dos torturados provocavam experincias
impactantes e inesquecveis nos detidos.
Houve tambm episdios mais violentos, em que os docentes presos foram torturados em
crceres ou quartis, assim como alguns casos de morte ou desaparecimento. importante referir
que a violncia praticada pelos agentes repressivos tendia a ser maior quando havia suspeitas de
militncia em organizaes clandestinas (ver Captulo 7). Neste momento, basta realar que o medo
se espalhou entre os meios acadmicos, para satisfao dos rgos de represso, que desejavam
exatamente isso.

A (ir)rationale dos expurgos


Cabe agora analisar as motivaes para os expurgos, que em certos casos parecem desafiar a lgica,
bem como avaliar os papis desempenhados pelos diferentes agentes do Estado. Aborda-se em
primeiro lugar o segundo ponto: quem tomou as decises? Em seguida se enfrentar a outra questo:
por qu?
Desde a poca dos eventos circulam verses nos meios universitrios sobre o papel
preponderante de dois professores: Lus Antnio da Gama e Silva, na USP, e Eremildo Vianna, na
UFRJ. De fato, ambos tinham influncia nos crculos radicais do regime militar, principalmente o
primeiro, e tambm interesse em aproveitar a onda repressiva para livrar-se de desafetos nas
respectivas instituies. Nas listas entraram nomes de inimigos pessoais dos dois, sobretudo de
Eremildo, que deve ter comemorado a aposentadoria de antigos adversrios do tempo da FNFi.
Quanto a Gama e Silva, seu papel na elaborao da lista da USP foi notrio, a ponto de a imprensa da
poca mencionar abertamente o assunto.66
Entretanto, no se deve superestimar a influncia dos dois professores, pois ambos tinham reas
de atrito no governo. No caso de Eremildo Vianna, os arquivos policiais registravam suspeita de
corrupo e de lenincia com a infiltrao comunista quando foi diretor de sua faculdade, no incio
dos anos 1960.67 Alis, talvez isso explique a diligncia de Eremildo Vianna em denunciar colegas
durante a ditadura, como forma de compensar faltas passadas. Alm disso, foram aposentados
professores de outras instituies tambm, fora do eixo Rio-So Paulo. No se trata de negar a
responsabilidade de Gaminha e de Eremildo, certamente eles contriburam com alguns nomes, mas
um quadro compreensivo demanda olhar mais abrangente.
Papel importante teve o ministro da Educao, Tarso Dutra, a quem cabia indicar ao presidente da
Repblica os professores a serem atingidos. Entretanto, sua participao se restringiu a repassar a
Costa e Silva as propostas de expurgo das agncias repressivas, em especial da Cismec. H indcios
contraditrios sobre a atuao de Dutra, que prometeu proteo a alguns professores e deu
declaraes imprensa sugerindo ser favorvel reviso de certas punies. A entrevista foi no
contexto da j citada crtica pblica de Paulo de Ges s aposentadorias, quando este professor da

UFRJ acusou injustias e casos de perseguio pessoal. Pela mesma poca, junho de 1969, Dutra
encaminhou a Costa e Silva nova lista de docentes para punio. Acompanhava o processo um ofcio
cheio de sutilezas, afirmando que alguns casos mereciam maior rigor, mas em outros dizia haver
excesso e injustia. Sem se comprometer, Dutra lembrava que o prprio presidente havia optado
antes por no aposentar alguns docentes, lembrana de que poderia faz-lo de novo. Por fim, sugeriu
a Costa e Silva que o CSN que s era consultado para a suspenso de mandatos parlamentares e
direitos polticos fosse ouvido tambm nos casos de aposentadoria, para aumentar o controle e
evitar erros.68
No processo de expurgo dos docentes, a Cismec foi agente fundamental. Criada logo depois do
AI-5, em janeiro de 1969, a Cismec, assim como rgos congneres em outros ministrios, teve a
funo de reunir dados sobre professores e funcionrios considerados subversivos. A criao desse
rgo decorreu do Ato Complementar n.39 e de decreto subsequente regulamentador, ambos
estipulando o papel de ministros, governadores e prefeitos na apresentao ao presidente dos nomes
de servidores a serem demitidos ou aposentados por fora do AI-5.69 Caberia a tais autoridades
nomear pessoas ou comisses para realizar investigaes sumrias, cujos resultados seriam
remetidos ao presidente para as devidas providncias. As normas previam o direito de defesa dos
acusados, em prazo de dez dias. Mas na rea do MEC esse procedimento no parece ter sido aplicado,
salvo excepcionalmente.
A maior parte dos documentos disponveis sobre a Cismec encontra-se no Acervo Tarso Dutra,
recm-aberto a pesquisas.70 O diretor da DSI/MEC tinha assento na comisso, mas seu primeiro
presidente foi o professor Jorge Boaventura de Souza e Silva. Antigo seguidor do lder Plnio
Salgado, o presidente da Cismec era entusiasta da causa de limpar o pas do comunismo e ocupou
vrios cargos na rea educacional durante o regime militar, inclusive na Comisso Meira Mattos.
frente da Cismec, teve oportunidade de dar vazo a seu horror pelas ideias de esquerda, ao
recomendar dezenas de aposentadorias com base em argumentos anticomunistas.
O trabalho da Cismec consistiu em coligir informaes nos diversos rgos de informao e
represso, como Dops, SNI e agncias das Foras Armadas. Com base nesse material elaborava uma
ficha sinttica, com dados elementares sobre as razes principais do ato punitivo. No final da ficha
vinha uma recomendao, geralmente nos seguintes termos: Seja o marginado aposentado dos
cargos federais que ocupe e dispensado de funo que desempenhe para o Poder Pblico Federal.
Ao ler esses documentos, difcil evitar a sensao de mal-estar diante do procedimento dos
membros da Cismec. A partir de fracos indcios, eles propuseram aes que prejudicaram seriamente
a vida das pessoas afetadas, que no tiveram a chance de se defender. Do ponto de vista da comisso,
naturalmente, o trabalho era louvvel:
A comisso est em condies, em cada caso, de justificar as recomendaes feitas a V. Excia.,
todas cercadas, repetimos, do empenhado esforo em imprimir o cunho da objetividade e da
honestidade, ao mesmo tempo que o da moderao das sanes que recomendamos, seguros de
que o objetivo do Governo Revolucionrio no o de penalizar pessoas, mas o de desarticular a
ao subversiva.71
Tambm foram agentes do expurgo certos rgos do Exrcito e da Marinha, que encaminharam
ao MEC, por meio dos respectivos ministros, sugestes de nomes a punir. A Cisex enviou vrios
processos de investigao sumria de professores sugerindo a aposentadoria; alguns foram acatados,
outros no. Surpreendentemente, e sem sucesso, a Cisex pediu a aposentadoria do reitor da UnB, Caio
Benjamin Dias, cuja administrao demitira dezenas de professores depois do AI-5. A comisso do

Exrcito era composta por trs generais, entre eles Jos Canavarro Pereira e Sylvio Frota. No caso
da Marinha, as sugestes para punir docentes vieram do Centro de Informaes da Marinha
(Cenimar), que conseguiu emplacar nas listas de expurgo alguns nomes pouco conhecidos nos
meios acadmicos, mas supostamente de vida subversiva, como uma professora de origem hngara
(Ildico Ersebet), considerada amante e parceira do ex-cabo Anselmo.72
As sugestes de expurgo eram enviadas ao ministro da Educao, que as despachava para a
considerao presidencial. Era no gabinete de Costa e Silva e, depois da sada dele, nos gabinetes da
Junta Militar que se tomava a deciso final. De modo significativo, alguns dos indicados para
punio pelos rgos repressivos foram poupados, inclusive nomes apontados pela Cismec. Alm do
reitor da UnB, foram encontrados registros de vrios docentes cuja aposentadoria foi solicitada, mas
no atendida.73 De acordo com os registros, eles eram acusados dos mesmos atos que levaram
punio dos outros. Qual a explicao? Como j foi dito, algumas personalidades influentes
engajaram-se em articulaes para incluir ou excluir certos nomes das listas. Alm disso, o governo
sofreu presses e crticas, inclusive na imprensa, e isso pode ter estimulado a moderao, sobretudo
na fase final de Costa e Silva. Quando este saiu do poder, a Junta Militar reviu algumas punies que
estavam na gaveta, mas, ainda assim, alguns nomes foram poupados.
Quanto motivao para os expurgos, o aspecto mais bvio e tambm determinante j foi
mencionado: o critrio ideolgico. Os documentos disponveis comprovam essa preocupao, como
uma lista de aposentadorias chancelada por Costa e Silva que apresentava os seguintes argumentos
para as punies: comunismo, esquerdismo, atividades subversivas ou contrrias Revoluo.74 De
fato, muitos dos punidos tinham perfil de esquerda. Parte deles era composta de conhecidos militantes
do Partido Comunista, como Caio Prado Jr., Mario Schenberg, Vilanova Artigas, Quirino
Campofiorito e Luiz Hildebrando Pereira, enquanto outros eram simpatizantes ou ex-membros do
PCB, que nem por isso foram esquecidos pelos rgos de represso. Entre os aposentados gachos, a
Cismec acreditava que alguns pertenciam ao PCB inclusive um deles era sobrinho de Luiz Carlos
Prestes.75 No entanto, preciso cautela no uso dos registros policiais, pois as imputaes de
comunismo eram feitas de maneira imprecisa, a pessoas com graus variados de afinidade com
ideias de esquerda.76
Tambm constavam das listas professores sem vnculos com o PCB, mas ainda assim
considerados inimigos ideolgicos do regime por sua filiao marxista, como Florestan Fernandes,
Octavio Ianni, Paul Singer e Jos Arthur Giannotti, entre outros. Em menor nmero, foram
aposentados alguns docentes suspeitos de ligao com a Ao Popular, como Nassim Mehedff e
Andrea Loyola,77 e havia tambm os que tinham ideias vagamente socialistas, mas sem
compromissos de militncia ou fidelidade ao marxismo. A maioria dos docentes expurgados tinha
inclinao ideolgica esquerda, embora militantes polticos efetivos fossem poucos.
No entanto, como parte dos punidos em 1969 no perfilava ideias de esquerda ou as havia
abandonado aps breve militncia juvenil, o crivo ideolgico no suficiente para explicar todos os
casos. Alm disso, o expurgo ideolgico no foi implacvel, porque alguns professores de esquerda,
inclusive comunistas, permaneceram em seus postos. Por isso, muitas das pessoas que viveram os
eventos colocam em segundo plano os motivos ideolgicos e tendem a apontar outras explicaes.
De acordo com alguns dos entrevistados, razes pessoais foram mais importantes que os critrios
ideolgicos, pois oportunistas e delatores teriam se aproveitado da situao para fazer carreira com
as vagas abertas, e pessoas influentes entre os militares se aproveitaram para eliminar desafetos. Para
outros entrevistados, a polarizao esquerda versus direita, nesse caso, deveria ser substituda pela
oposio carter versus falta de carter, pois alguns docentes de esquerda teriam se retrado por
medo de punies, enquanto professores sem compromissos ideolgicos tiveram coragem de

enfrentar o autoritarismo e pagaram por isso. H tambm quem pense que o objetivo era atingir as
lideranas acadmicas mais importantes, para enfraquecer as universidades. Seguindo essa linha, a
maioria dos punidos seria favorvel modernizao das universidades, e teriam sido ceifados
exatamente por isso, para proteo dos interesses dos grupos conservadores internos, ciosos de seus
privilgios e posies.78
Sem dvida os pontos de vista dos contemporneos e envolvidos (alguns vitimados) no processo
devem ser levados em considerao. No entanto, com o benefcio do afastamento temporal e da
disponibilidade de documentos antes secretos, pode-se elaborar anlise mais abrangente.
Divergncias e disputas pessoais exerceram influncia, mas no correto pensar que elas deram
origem ao ciclo repressivo. O motor do processo foi o desejo dos militares de expurgar seus
inimigos dos quadros universitrios e impedir que eventos como os de 1968 se repetissem.
Deslanchada a onda repressiva, a ocasio permitiu a realizao de manobras oportunistas. Porm,
punies provocadas exclusivamente pelo oportunismo foram raras, e alguns dos denunciados com
base em tais motivaes j eram suspeitos dos rgos de represso por outros motivos.
Da mesma maneira, deve-se questionar a ideia de que os expurgos visavam a impedir a
modernizao das universidades. No comando militar, ao contrrio, o projeto era acelerar a
modernizao, e a represso foi acompanhada de mudanas estruturais no ensino superior. Embora
seja verdade que muitos dos expurgados militavam pela causa da reforma universitria, e que alguns
aliados dos militares estavam contra as mudanas, esse no foi o fator central nos expurgos.
Modernizadores foram punidos porque eram considerados adversrios polticos do regime, e no
por serem favorveis a mudanas nas estruturas universitrias, salvo se sua viso modernizadora
implicasse a pauta radical defendida pelos estudantes. Em concomitncia com o novo surto
repressivo, lideranas que aceitavam a modernizao autoritria foram prestigiadas e aladas a
cargos de direo.
No entanto, um argumento que apareceu nas entrevistas merece acolhimento mais favorvel, por
convergir positivamente com outras evidncias: alguns dos aposentados receberam punio por
enfrentar as (ou pelo menos por no se dobrar diante das) presses autoritrias do Estado. Essa a
explicao para a aposentadoria de professores como Paulo Duarte (USP), que em 1964 adotou
postura de corajosa crtica s intervenes autoritrias na universidade. E tambm para a punio de
alguns dirigentes universitrios, como o reitor em exerccio da USP, Hlio Loureno, o reitor da
UFMG, Gerson Boson, e vrios diretores de faculdade: Angelo Ricci, da Faculdade de Filosofia da
UFRGS; Rodolpho Bhering, Lourival Vilela e Pedro Parafita de Bessa, diretores, respectivamente,
das faculdades de Cincias Econmicas, Direito e Filosofia e Cincias Humanas da UFMG; e Marina
So Paulo de Vasconcellos, diretora do IFCS/UFRJ.
No caso de Hlio Loureno, ele enviou telex ao ministro da Educao divergindo da
aposentadoria dos trs professores da USP que constavam da primeira lista e foi includo na lista
seguinte. Sua manifestao foi moderada e respeitosa: Apelamos para os bons ofcios de V. Exa.
junto Presidncia da Repblica no sentido de obter a reconsiderao da referida medida.79 No
parece efetivamente um protesto, mas um desagravo, embora corajoso, em vista da situao. Tambm
pesou contra Loureno o fato de ser malvisto em certas reas revolucionrias desde 1964 e por
suas atitudes em 1968, consideradas muito compreensivas s demandas estudantis. Sua sada foi muito
bem-recebida direita, pois abriu caminho para a ascenso reitoria de Alfredo Buzaid, figura de
proa do campo conservador uspiano.
No caso do reitor da UFMG, ele no poderia ser descrito como adversrio do regime militar,
pois, no incio de sua gesto, tomou medidas como a interdio de atividades culturais do movimento
estudantil. No entanto, quando a situao poltica se agravou, em 1967-68, Gerson Boson adotou

postura diferente, evitando que se aplicassem punies duras aos estudantes. Depois de muito
pressionado, no final de 1967, enviou ao chefe local do Exrcito parecer de sua assessoria
argumentando que o reitor no tem suporte jurdico para aplicao de penalidades. Segundo ele, ao
buscar informaes sobre os motivos de sua punio, conseguiu apurar que ele e alguns diretores
foram considerados omissos.80 A verso de Boson confirmada pelas fichas da Cismec: no caso de
Vilela, Bhering e Bessa, diretores de unidades da UFMG, o registro comeava nos seguintes termos:
Omisso diante da crescente agitao em sua faculdade. Como no havia qualquer outra acusao,
tampouco meno a militncia esquerdista, fica claro que a punio decorreu de suas atitudes como
dirigentes universitrios.
No caso do professor Pedro Parafita de Bessa havia um agravante: ele ops obstculos ao da
Polcia Militar em manobra para prender estudantes no interior de sua faculdade. Por causa disso, foi
aberto inqurito policial contra ele, que nos interrogatrios sustentou a opinio de que no lhe cabia
punir estudantes, assunto pedaggico, no de segurana nacional. Os investigadores concluram que,
por suas atitudes e omisses, ele era corresponsvel pelo clima de agitao estudantil, com
possibilidade de enquadramento no Cdigo Penal.81 Na ficha de Bessa na Cismec constava o seguinte:
Como diretor da faculdade, deixou que a mesma se transformasse no maior foco de irradiao da
subverso em Belo Horizonte. ressalta, clara, a concluso de que, ao menos por omisso,
permitiu, sistematicamente, a prtica de aes de carter subversivo, inclusive com pretexto fora
dos problemas universitrios, como nas relativas agitao estudantil em apoio greve dos
operrios metalrgicos.82
No caso do professor Angelo Ricci, diretor da Faculdade de Filosofia da UFRGS, a razo para o
expurgo foi a mesma. Pesou contra ele o fato de recusar-se a chamar a polcia quando sua faculdade
foi ocupada pelos estudantes, em junho de 1968.83 No caso da professora Marina de Vasconcellos, ela
ficou visada pelos grupos direitistas por no coibir os estudantes de sua faculdade. No IFCS/UFRJ,
em 1967 e 1968, ocorreram protestos estudantis contra professores simpticos aos valores do
regime, alguns dos quais se afastaram, o que foi chamado de terrorismo cultural de esquerda.
Inquritos abertos pela diretora no culminaram em punies para os estudantes, por isso, na tica
governista e de alguns rgos da imprensa, ela era culpada pela agitao estudantil. No pedido de sua
aposentadoria, a Cismec responsabilizava Marina de Vasconcellos pelo terrorismo intelectual na
faculdade e pelo afastamento de uma das professoras do grupo conservador.84
Quando lembramos que os estudantes radicais eram considerados uma das principais ameaas
segurana nacional, torna-se compreensvel a deciso de punir os dirigentes universitrios. Na
perspectiva dos rgos de represso, aposent-los era no apenas punio, mas um recado para os
outros diretores e reitores. Mais uma vez, o problema da radicalizao estudantil pautou as decises
do Estado quanto s universidades. Se tal grupo de punies no correspondeu aos critrios de
expurgo ideolgico, j que esses lderes universitrios no tinham ligaes com a esquerda, ainda
assim teve motivao poltica: afastar lideranas que resistiam ao poder militar. Alm dos dirigentes
universitrios, nas fichas da Cismec referentes a vrios outros docentes aposentados h acusaes
sobre apoio aos protestos estudantis de 1968, ao lado de registros sobre militncia esquerdista.
Em suma, os professores expurgados foram escolhidos com base em critrios polticos. Um
nmero majoritrio foi afastado por razes poltico-ideolgicas, na tentativa de eliminar a influncia
do pensamento de esquerda nas universidades. Com isso, foram afastados professores com variada
orientao de esquerda, entre eles comunistas, marxistas, socialistas cristos e nacionalistas de
esquerda. E um nmero minoritrio foi punido por razes polticas, mas no ideolgicas: lideranas

universitrias que opuseram resistncia s aes de represso e/ou apoiaram os protestos estudantis
de 1968. Interessa mencionar que no constam acusaes de corrupo nos documentos sobre os
docentes aposentados, pelo menos no sentido administrativo. Porm, os agentes anotaram
informaes sobre outro tipo de corrupo, segundo a moral conservadora: nos documentos
referentes a trs professores aposentados fazia-se crtica a suposta conduta homossexual, enquanto
uma docente foi acusada de manter relaes ntimas com alunos.85
Resta enfrentar uma ltima questo, igualmente polmica. Por que o expurgo ideolgico no foi
completo? Por que alguns professores de esquerda continuaram em seus lugares? Isso no
invalidaria a hiptese de que a motivao principal tinha natureza poltico-ideolgica? Esse tema ser
retomado e tratado com mais detalhe adiante, mas cumpre traar algumas consideraes prvias. Em
primeiro lugar, importante lembrar as presses moderadoras provenientes de aliados internos e
externos do regime militar, que serviam de estmulo reduo do escopo do expurgo. O temor s
crticas, principalmente s de que a represso poderia destruir as universidades brasileiras, pode ter
servido de freio. Alm disso, alguns docentes foram salvos graas a contatos pessoais e interveno
de amigos influentes nos crculos de poder, prtica tradicional no pas.
Outro argumento aparece na documentao produzida pelos rgos de informao. Alguns
professores adotaram estratgias eficientes ou tinham caractersticas pessoais favorveis. Uma
informao do CIE sobre intelectual de esquerda que escapou s aposentadorias referiu-se a ele como
discreto, hbil, no foi apanhado. A atitude pessoal em manifestaes pblicas, em que alguns
optaram pela discrio e outros pela ousadia, provavelmente fez diferena. Alguns se expuseram
mais em crticas pblicas ao regime ou em apoio a estudantes, enquanto outros se preservaram. Aqui
seria fcil criticar a covardia e enaltecer a coragem, mas h que lembrar as circunstncias. Algumas
pessoas eram mais visadas por sua militncia, enquanto aqueles que no tinham ficha policial
anterior poderiam se sentir menos ameaados.
Por fim, talvez o expurgo tenha ficado incompleto porque o governo no desejava uma limpeza
total, apenas a suficiente para eliminar uns e amedrontar outros. A presena de alguns professores
esquerdistas nos meios universitrios no seria to perigosa assim, desde que se mantivessem
discretos e no criassem problemas. Seja como for, registros mostram que muitos agentes do aparato
de represso entendiam ter sido incompleta a limpeza e desejavam outros cortes, e para isso
trabalharam nos anos seguintes. Alm de tentar obter a demisso dos esquerdistas poupados em
1969, lutaram para evitar que novos professores com valores de esquerda viessem a ser contratados.
E, significativamente, como se ver adiante, docentes com perfil de esquerda foram contratados pelas
universidades ao longo dos anos 1970, para desencanto dos radicais do regime.
Quanto ao destino dos professores aposentados, parte deles optou por continuar no Brasil, apesar
das condies adversas. Alguns conseguiram trabalho em universidades particulares ou
confessionais que tiveram a coragem de enfrentar os riscos, em particular a PUC-SP, que contratou
Florestan Fernandes, Octavio Ianni, Bolivar Lamounier, entre outros. A PUC-RJ manteve em seus
quadros muitos docentes visados pela represso, alm de contratar alguns aposentados pelo AI-5,
como Moema Toscano e Jayme Tiomno. No caso deste ltimo, a instituio parece ter hesitado, por
causa de forte presso contrria, mas consta ter havido interveno do papa em favor de Tiomno, e
ele foi contratado em 1973.86 Outros aposentados abriram instituies de pesquisa prprias, como o
Cebrap, em So Paulo, que abrigou os cientistas sociais expurgados da USP. Alm disso, vrios dos
punidos fizeram trabalhos espordicos para a editora Abril, escrevendo para dicionrios e
enciclopdias ou atuando como revisores.
Se havia lderes na comunidade acadmica e intelectual dispostos a ajudar os aposentados, alguns
dirigentes universitrios apoiaram o expurgo e se empenharam para que os punidos no voltassem s

instituies de origem. Episdio revelador do engajamento da direita universitria aconteceu na


Faculdade de Educao Fsica da UFRJ, em 1972. A diretora da instituio, Maria Lenk, premiada exnadadora, mobilizou-se contra a tentativa de participao em atividades acadmicas de um docente
aposentado pelo AI-5. O professor Alberto Latorre de Faria havia entrado na lista por suspeita de
ligao com o Partido Comunista, e, segundo a diretora, ele havia instigado estudantes a praticar atos
de rebeldia em 1968. Apesar da situao poltica, o professor Latorre foi convidado a fazer uma srie
de palestras na instituio, em 1972. Entusiasta do regime militar, Maria Lenk ficou furiosa com o
responsvel pelo convite, um dos coordenadores de curso da faculdade, a quem escreveu em termos
cidos, dizendo que Latorre desenvolvera intensas atividades comunistas nos meios universitrios e,
por isso mesmo, fora punido. Na carta ela afirmava que 1968 fora um perodo de grande tristeza para
o Brasil, quando professores e estudantes estavam ausentes dos bancos escolares, em sua maioria
desfilando nas avenidas da cidade. Por isso, ela no poderia tolerar a presena na instituio de
pessoas implicadas com o quadro anterior. De acordo com suas palavras, desde que assumira a
direo da faculdade, as coisas tinham mudado:
graas a Deus e graas aos nossos esforos incessantes. Agora estou tranquila, que meus alunos e
meus professores esto cientes de que no recinto de nossa escola a misso a cumprir formar
profissionais capazes, que possam transmitir aos educandos brasileiros os verdadeiros
fundamentos da moral e do civismo para o bem do Brasil.87

Educao moral e cvica para a juventude


A entusistica declarao da diretora da Faculdade de Educao Fsica da UFRJ sobre moral e
civismo remete a outra iniciativa do governo militar em 1969, que, a julgar pela manifestao de
Maria Lenk, encontrou boa acolhida em certos segmentos universitrios. O contexto do AI-5
originou no somente represso mais intensa, como tambm iniciativas visando a disputar com a
esquerda a mente e o corao dos jovens. Se em 1967, com o Projeto Rondon, a ideia era criar
atividades extracurriculares para estimular o patriotismo e a integrao dos universitrios, em 1969
decidiu-se interferir diretamente nos currculos escolares. Em setembro de 1969, a Junta Militar
baixou o Decreto n.869, que dispe sobre a incluso da educao moral e cvica (EMC) como
disciplina obrigatria nas escolas de todos os graus e modalidades. A iniciativa tinha objetivos
semelhantes ao Projeto Rondon, no entanto o plano era mais ambicioso e abrangente, por visar no
s aos jovens, mas tambm s crianas, e por pretender interveno mais aguda na formao dos
valores das novas geraes por meio do sistema escolar. No era a primeira vez que o Estado
brasileiro criava programas escolares para disseminao de moral e civismo, mas esta foi
certamente a iniciativa mais autoritria e sistemtica.88
Os valores que inspiraram a criao da EMC estavam presentes entre apoiadores do regime desde
1964 (patriotismo, religiosidade, anticomunismo), porm, como sensibilizavam de maneira especial
os segmentos mais direita, foi necessrio o contexto de radicalizao revolucionria do AI-5
para a viabilizao do projeto. significativo, a propsito, que entre os primeiros defensores da
ideia tenham se destacado os (ex-)integralistas. No debate parlamentar para aprovar a legislao da
reforma universitria (Lei n.5.540), em fins de 1968, os deputados Plnio Salgado e Raimundo
Padilha demandaram maior cuidado com a educao cvica e a formao moral dos estudantes.
Graas a seus esforos, a lei incorporou ligeira referncia importncia de estimular a formao
cvica dos universitrios, mas sem maiores consequncias, porque outros parlamentares no

concordaram com a sugesto original dos integralistas, mais ambiciosa.89 Embora fracassada em
1968, a iniciativa serviu de inspirao para se elaborar o Decreto n.869, em momento de maior
influncia da direita radical. A EMC no entusiasmava a todos os apoiadores do regime, pois, alm
de significar aumento da influncia da extrema direita, expunha o governo a denncias de
fascistizao, particularmente incmodas para as faces moderadas. Vale a pena reproduzir os
objetivos da EMC, segundo os termos do decreto:
a. a defesa do princpio democrtico, atravs da preservao do esprito religioso, da dignidade da
pessoa humana e do amor liberdade com responsabilidade, sob a inspirao de Deus;
b. a preservao, o fortalecimento e a projeo dos valores espirituais e ticos da nacionalidade;
c. o fortalecimento da unidade nacional e do sentimento de solidariedade humana;
d. o culto Ptria, aos seus smbolos, tradies, instituies e aos grandes vultos de sua histria;
e. o aprimoramento do carter, com apoio na moral, na dedicao famlia e comunidade;
f. a compreenso dos direitos e deveres dos brasileiros e o conhecimento da organizao
sociopoltico-ecnomica do Pas;
g. o preparo do cidado para o exerccio das atividades cvicas com fundamento na moral, no
patriotismo e na ao construtiva, visando ao bem comum;
h. o culto da obedincia lei, da fidelidade ao trabalho e da integrao na comunidade.90
Os objetivos representam uma mescla dos valores defendidos pelos diferentes grupos que
sustentavam o regime militar. Notam-se no texto laivos de republicanismo autoritrio, patriotismo
conservador, catolicismo tradicional, portanto, elementos prximos da tradio integralista, mas
tambm paga-se tributo, ao menos formal, a valores caros aos setores liberais, como a meno a
princpio democrtico e amor liberdade. Entretanto, democracia est conectada ao esprito
religioso e sob a inspirao de Deus, enquanto liberdade encontra-se limitada pela
responsabilidade. No fundo, mais importantes, na viso dos autores do decreto, eram os valores
tradicionais e conservadores, como defesa da nacionalidade, da ptria, seus smbolos e tradies,
seus vultos histricos, assim como a preservao da moral e da religiosidade crists (incluindo a
famlia). E a atuao posterior dos responsveis por zelar pelo cumprimento desses dispositivos viria
a confirmar a inclinao conservadora da iniciativa. No se trata exatamente de programa fascista,
que dificilmente incluiria menes a liberdade ou democracia, mas era certamente um formato ao
agrado das faces da direita radical, inclusive os fascistas. Por outro lado, o ensino de tais valores
nas escolas poderia servir de propaganda indireta do regime militar, que se apresentava exatamente
como defensor da ptria e da moral, e opositor da subverso.
O ensino de educao moral e cvica tornou-se obrigatrio em todos os nveis escolares. No
ensino mdio, havia ainda a disciplina Organizao Social e Poltica Brasileira (OSPB). Nas
universidades, tanto em cursos de graduao quanto de ps-graduao, a EMC seria ministrada sob a
forma de Estudos de Problemas Brasileiros (EPB). O governo tomou providncias no sentido de
formar professores para as disciplinas, mas, enquanto eles no estivessem disponveis, o diretor do
estabelecimento de ensino poderia avocar para si a tarefa, pois em nenhuma hiptese elas poderiam
deixar de ser ministradas aos alunos.
Buscando criar mecanismo voltado para a implantao e manuteno da doutrina de Educao
Moral e Cvica, o Decreto n.869 determinou a formao da Comisso Nacional de Moral e Civismo
(CNMC), composta por nove membros nomeados pelo presidente da Repblica, com mandato de seis
anos e que deveriam possuir ilibado carter e valor cultural. Entre suas funes estava colaborar
com o CFE na aprovao dos currculos para as novas disciplinas, bem como assessorar o ministro
da Educao, a quem estava vinculada. Alm disso, esperava-se que a CNMC conseguisse influenciar

positivamente os meios de comunicao e de difuso cultural para divulgar na sociedade os valores


cvicos e morais. A atuao na CNMC era prioritria em relao ao desempenho de outros cargos e
funes pblicas, e seus integrantes faziam jus a jetom. A comisso deveria assessorar o ministro na
aprovao de material didtico relativo rea de EMC, e essa foi uma de suas principais atividades
ao longo de dezessete anos de existncia. Para estimular a divulgao dos valores cvico-patriticos e
premiar os militantes da causa, foi criada uma comenda, a Cruz do Mrito da Educao Moral e
Cvica.
Em 1971, foi baixado novo decreto (n.68.065) para regulamentar melhor o funcionamento da
CNMC. Ele trazia novidades na estrutura da comisso, que passou a contar com funcionrios e
recursos prprios no oramento federal. A CNMC tinha presidncia, com respectivo gabinete, vicepresidncia, secretaria-geral e trs setores, Implantao e Manuteno da Doutrina, Currculos e
Programas Bsicos e Exame de Livros Didticos, cada qual comandado por membro permanente da
comisso. Foram criados tambm sete servios especficos, com os respectivos chefes: Relaes
Pblicas, Currculos e Programas Bsicos, Exame de Livros Didticos, Assessoria e Jurisprudncia,
Documentao e Publicaes, Administrao e Comunicaes. As decises eram tomadas em
reunies plenrias, com base nos estudos realizados pelos setores e servios do rgo. A CNMC era
autorizada a nomear representantes nos estados e territrios, para facilitar sua atuao em mbito
nacional. Posteriormente, foram criadas Comisses Estaduais de Moral e Civismo, como a do estado
de So Paulo, que teve existncia efetiva.
O empenho cvico-autoritrio do regime militar na formao da juventude no parou por a. O
mesmo Decreto n.68.065 estabeleceu que caberia CNMC estimular a criao de centros cvicos nos
estabelecimentos de ensino de todos os nveis, pblicos e particulares. O centro cvico deveria
funcionar sob a assistncia de professor orientador escolhido pelo diretor do estabelecimento, e
esperava-se que contasse com a participao voluntria de alunos. Ele seria destinado
centralizao, no mbito escolar, e irradiao, na comunidade local, das atividades de educao
moral e cvica, e cooperao na formao ou aperfeioamento do carter do educando. Seu papel
era estimular a comemorao das datas patriticas e a observao de rituais cvicos, entre outras
iniciativas do gnero.
O centro cvico foi criado sobretudo em escolas de nvel fundamental e mdio, onde era chamado
Centro Cvico Escolar. No caso das universidades (em que ele se chamaria Centro Superior de
Civismo), h registros esparsos. Embora seja tema pouco pesquisado, tudo indica no ter havido
grande nmero de centros cvicos em instituies superiores, mesmo porque eles no eram
obrigatrios. Mas h informaes sobre sua criao em algumas faculdades, por iniciativa de
professores simpticos ao regime ou que desejavam atrair favores oficiais. Na Faculdade de
Filosofia, Cincias e Letras de Franca, por exemplo, foi criado um centro cvico no mesmo ano de
1971, com participao de lderes polticos da regio. A iniciativa foi do diretor da faculdade, que
deu outra contribuio ao escrever um manual didtico de EMC, texto com inmeros ataques ao
comunismo e loas Revoluo.91
A propsito, a obrigatoriedade da EMC deu origem a um novo filo editorial. Inicialmente,
alguns militares mais entusiastas escreveram pequenas brochuras ou panfletos para fixar a doutrina
da EMC, material que os prprios rgos de informao distribuam. Em 1969, por exemplo, a
DSI/MEC enviou para as universidades uma brochura sobre educao e civismo escrita pelo general
Moacir de Arajo Lopes. Em maio de 1970, foi a vez do SNI, que enviou exemplares da Cartilha de
educao moral e cvica s universidades, pedindo que fossem distribudas entre as unidades, como
contribuio. Porm, solicitava aos reitores que fosse omitida a identidade do remetente.92 Dada a
extenso do sistema escolar, o negcio logo se profissionalizou, com editoras comerciais

produzindo muitos livros para atender demanda. O prprio general Arajo Lopes publicou em
1971 um manual de sucesso; alguns dos outros autores eram militares da reserva ou intelectuais
afinados com o pensamento militar. Como os livros precisassem passar pelo crivo da CNMC, nos
anos iniciais, autores com perfil diferente dificilmente se arriscavam. Os livros didticos precisavam
ser aprovados pelo MEC, com a assessoria da CNMC, que enviava para isso pareceres ao ministro.
Os livros preferidos pela comisso eram os que divulgavam ideias como a de oposio intrnseca
entre democracia espiritualista e comunismo ateu; eventualmente, obras menos engajadas nos
valores da direita militar e religiosa tambm eram aprovadas.93
Embora no tivesse poder para censurar livros externos sua rea de atuao, por vezes a CNMC
exacerbava suas funes ao indicar obras que no deveriam ser lidas pela juventude. Em maio de
1971, a DSI/MEC enviou s universidades cpia de parecer da CNMC sobre o livro Histria militar
do Brasil, de Nelson Werneck Sodr. Os membros da comisso consideraram a obra inadequada para
a juventude e defenderam sua proibio, em decorrncia das bases marxistas do trabalho e a
preocupao do autor em perturbar o exame crtico da esplndida atuao das Foras Armadas
brasileiras no nosso processo democrtico.94 Embora a CNMC no tivesse poder formal para
garantir o cumprimento da sugesto, alguns reitores determinaram a excluso do livro das
atividades das disciplinas EMC e EPB, medida simblica, porque o livro dificilmente seria usado em
tais matrias. Porm, em 1976, Histria militar do Brasil acabou censurado oficialmente. Era a stima
obra numa lista de 205 livros de contedo pornogrfico ou subversivo interditados por
determinao do Ministrio da Justia.95
Questo fundamental para o sucesso da campanha pela moral e o civismo era a formao dos
professores, trabalho a ser realizado pelas universidades. O tema ocupou o tempo no s da CNMC e
do MEC, mas tambm do Conselho Federal de Educao e dos rgos de informao. Em 1972, o
CFE estabeleceu que os professores responsveis pelas disciplinas EMC e OSPB seriam formados na
licenciatura em estudos sociais. Os professores de EMC para o ensino primrio poderiam cursar as
licenciaturas curtas, com durao de 1.200 horas (em dois anos), enquanto para atuao no segundo
grau era necessrio cursar a licenciatura plena. Enquanto se preparavam os especialistas para as
disciplinas de EMC, professores de histria, geografia ou cincias sociais deveriam ministr-las.
Essa deciso gerou polmica nas universidades, pois havia resistncias contra disciplinas que
serviam aos propsitos polticos do regime militar. Alm disso, os cursos de estudos sociais eram
igualmente malvistos, considerados fbricas de diplomas concebidas para esvaziar e despolitizar os
cursos de cincias sociais e histria.
A demanda pela formao rpida de professores de EMC gerou uma corrida nas instituies de
ensino particulares para aproveitar a oportunidade, originando cursos absolutamente precrios. A
situao tornou-se to problemtica que at o SNI identificou a picaretagem, durante investigao
para apurar corrupo na rea do ensino em So Paulo, em 1974. Segundo a agncia paulista do SNI,
algumas faculdades do interior estavam entregando certificados de licenciatura aps trs meses de
curso, uma afronta legislao e aos objetivos da EMC. Para atrair vestibulandos incautos, certas
faculdades chegaram a criar curso superior de EMC, o que fugia s determinaes do MEC e do CFE.
Alm disso, havia trfico de influncia para contratao de professores nas escolas pblicas do
estado, com indicao de pessoas inadequadas do ponto de vista poltico ou moral. Como entendiam
tratar-se de rea sensvel segurana nacional, os agentes de informao se propuseram a escrutinar
os candidatos ao magistrio na rea de moral e cvica, e em alguns casos eles conseguiram vetar
contrataes, pelo menos nas escolas pblicas de So Paulo.96
Em certas ocasies, os rgos de informao tomaram iniciativas para verificar como os cursos
de EMC vinham sendo ministrados. Como identificaram aes dos inimigos ideolgicos para

atrapalhar a campanha cvica, seu interesse aumentou. Nas universidades, a preocupao era saber se
os cursos de EPB estavam funcionando corretamente, quem eram os professores, qual o formato dos
programas de curso e como as aulas eram recebidas pelos estudantes. No incio dos anos 1970, as
agncias de informao dirigiram-se vrias vezes s reitorias, fazendo inquiries sobre o
desempenho dos cursos de EPB. Nos arquivos da UFMG encontra-se material interessante sobre isso,
com as respostas aos militares. Em 1971, o comandante da 4 Infantaria Divisionria do Exrcito
solicitou informaes sobre o funcionamento de EMC e EPB na universidade. Pelas respostas, notase que a situao diferia, a depender da unidade. Faculdades menores ou com tradio mais
conservadora tendiam a atender melhor demanda do governo, enquanto em outras se notava menor
entusiasmo cvico-patritico. Nas faculdades de Direito, Odontologia e Educao Fsica, o
programa de EPB inclua temas como os malefcios do socialismo, profilaxia da guerrilha urbana
e guerra revolucionria, e os docentes eram militares (da ativa ou da reserva) ou diplomados na
Escola Superior de Guerra. J nos institutos de Cincias Biolgicas e de Cincias Exatas (ICB e Icex),
os respectivos diretores avocaram para si a responsabilidade de ministrar EPB, e os cursos tratavam
de temas cientficos ou tecnolgicos. Para desgosto dos militares, no Centro Pedaggico, unidade de
ensino fundamental ligada UFMG, o professor de EMC estava sendo investigado por corrupo e,
pior ainda, tratava-se de revolucionrio de primeira hora.97
Em 1972 e 1974 os militares fizeram novas inquiries, desta feita por meio do SNI e da
DSI/MEC. Em algumas unidades, o esprito patritico parece ter sido aguado, como na Educao
Fsica, em que as atividades de EPB passaram a ser acompanhadas de hasteamento da bandeira e canto
do hino nacional. No caso da Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas (Fafich), as disciplinas de
EPB e EMC eram coordenadas pelo mesmo coronel que presidira frustrada interveno de 1964.
Segundo o diretor da unidade, a disciplina EPB despertava entusiasmo nas turmas dos formandos,
pelo grau superior da abordagem e o descortino que desperta quanto aos problemas da atualidade
brasileira.98 A EMC era oferecida apenas para os alunos de histria da faculdade, com vistas a
habilit-los a ministrar a mesma disciplina no ensino mdio.
No entanto, os estudantes de histria aparentemente discordavam das avaliaes otimistas do
diretor sobre a recepo dessas disciplinas. No mesmo ano de 1974, sob a liderana do Centro de
Estudos de Histria, eles fizeram protesto contra a manuteno da disciplina EMC no currculo de
graduao. Como os professores dessa disciplina, desde 1972, eram formados pelos cursos de
estudos sociais, a universidade concordou com a demanda e retirou a EMC da grade curricular do
curso de histria. Para comemorar o feito, os estudantes lanaram panfleto aludindo ao episdio
como vitria sobre o fascismo. Pela audcia, o lder do grupo ganhou suspenso de oito dias,
cancelada aps presso estudantil e negociaes. Inquirido pelos militares, o reitor precisou dar
explicaes sobre o evento e informou que a retirada da EMC do curso de histria estava de acordo
com as orientaes do MEC, porm, esclarecia ele, o ensino de EPB prosseguiria.99
A atitude dos alunos de histria da UFMG demonstra que havia resistncia entre os universitrios
aos cursos de moral e civismo, e casos parecidos ocorreram em outros lugares. No Departamento de
Histria da USP, por exemplo, os professores dividiam entre si as aulas de EPB, e os contedos no
eram os programados pelo governo militar. Alis, essa foi uma das razes por que os rgos de
informao mantiveram esse grupo sempre em mira, entendendo que o expurgo ideolgico na rea
de histria da USP fora incompleto.100 Quanto aos professores do ensino mdio, pesquisas revelam
que alguns deles usaram a EMC em sentido contrrio ao esperado pelos militares, ainda que
precisassem atuar com discrio. Em certos casos, as aulas de moral e civismo foram utilizadas para
mostrar aos alunos as mazelas sociais brasileiras, e no para enaltecer os heris da ptria.101
interessante referir que havia ressalvas sobre as implicaes polticas da EMC at entre

funcionrios de alto escalo do MEC. Em entrevista para a imprensa, em 1972, o diretor do


Departamento de Ensino Mdio do MEC, Paulo Jos Dutra de Castro, afirmou que essa disciplina era
uma faca de dois gumes. Em sua opinio, ela era importante por desenvolver o nacionalismo entre
os jovens, mas implicava o risco, dependendo do material didtico e do professor responsvel, de
serem divulgados valores fascistas, o que se deveria evitar.102 A afirmao de Castro muito
significativa, pois revela que havia reticncias em relao EMC no interior do prprio governo. O
mesmo pode ser dito sobre a Comisso Nacional de Moral e Civismo: ela no gozava de
unanimidade dentro do governo. Um dos choques era com o CFE, que percebia na CNMC uma fonte
de intromisso em seara at ento da sua exclusiva competncia. O CFE desejava definir sozinho os
contedos e os programas das disciplinas, e a interveno dos lderes da CNMC, geralmente militares
reformados, sem qualquer conhecimento ou afinidade com o universo escolar, parecia incmoda e
anmala.
O prprio ministro da Educao, Jarbas Passarinho, teve alguns desencontros com a CNMC.
Passarinho, coronel reformado do Exrcito, foi um entusiasta da criao da EMC e lamentou quando
os governos ps-autoritrios a eliminaram dos currculos. Nas suas memrias, ele defendeu os
propsitos da disciplina contra as crticas de que a inteno era fazer propaganda do movimento de
31 de Maro, afirmando que a nfase era divulgar valores democrticos. Difcil concordar com o
ministro, cujas convices polticas so uma mescla de catolicismo social e nacionalismo. De
qualquer modo, seu entusiasmo com os cursos de moral e cvica nem sempre significava relaes
tranquilas com os titulares da comisso responsvel pela rea. Passarinho relatou ter se desentendido
com o general reformado que presidia a CNMC, por causa de divergncias em relao divulgao
do vulto de Machado de Assis. Passarinho considerava Machado uma das maiores figuras
nacionais, portanto, exemplo positivo para os jovens, enquanto o general entendia que ele era nocivo
para as crianas, por seu agnosticismo. Passarinho levou a melhor na disputa, pois o presidente da
CNMC nem sequer conseguiu ser recebido em alguns gabinetes importantes de Braslia.103 O
episdio serve para mostrar que o prestgio da CNMC dentro do governo era limitado e que talvez se
tratasse de rgo criado para acomodar e prestigiar aliados da extrema direita.
difcil avaliar o impacto efetivo das disciplinas de moral e civismo nos meios estudantis em
geral. No caso das universidades, o mais provvel que tenham tido alcance limitado, graas
impopularidade do regime militar e fora de atrao dos valores de esquerda, que seguiu marcante
at os anos 1980. Basta dizer que em 1977 eclodiram vrias manifestaes estudantis contrrias ao
governo, sugerindo que a escassez de protestos entre 1969 e 1977 pode ser atribuda mais ao temor
da represso que adeso ao regime. No obstante, a eliminao da EMC dos currculos escolares
foi um processo demorado. Em primeiro lugar extinguiu-se a CNMC, em 1986, por ato do governo
de Jos Sarney, mas manteve-se o ensino de EMC nas escolas e o de EPB nas universidades, numa
poca em que ningum mais levava as disciplinas a srio. A eliminao da EMC dos programas
escolares aconteceu somente em 1993.
A PARTIR DE 1969, os militares deslancharam nova ofensiva para limpeza das universidades,
aposentando mais de cem professores e criando mecanismos para expurgar os estudantes
contestadores, o que levou expulso, dos bancos escolares, de aproximadamente mil universitrios.
Essa foi a fase mais violenta do perodo militar, em que se viveu maior clima de medo e na qual
tambm aumentaram os riscos de se cair na malha repressiva, o que poderia implicar tortura e at
morte, em alguns casos. O AI-5 abriu um novo ciclo repressivo, que atingiu de modo particular a
comunidade universitria e os meios intelectuais com outros desdobramentos.

5. OS ESPIES DOS CAMPI1

IREMOS APROFUNDAR AQUI a anlise do aumento da vigilncia poltica sobre as universidades no


contexto do AI-5, colocando em foco as agncias de informao. A partir de 1970, o governo criou
rgos de informao dentro das universidades, as Assessorias Especiais de Segurana e
Informaes (Aesis ou ASIs), que fariam parte da vida acadmica nos anos seguintes. Na lgica dos
responsveis pela rea de segurana e represso, o expurgo de professores e estudantes
inconvenientes deveria ser seguido de constante vigilncia para impedir o retorno das ameaas. Da
a ideia de criar assessorias de informao dentro das instituies de ensino superior: elas seriam um
brao do Sistema Nacional de Informaes (Sisni); funcionariam como uma espcie de correia de
transmisso, fazendo chegar determinaes e presses polticas provenientes dos escales
superiores; e, ao mesmo tempo, vigiariam a comunidade universitria e os prprios dirigentes, nem
sempre fiis aos desgnios do regime militar.
Nosso foco aqui so as agncias de informao das universidades, mas algumas reflexes
apresentadas no texto ajudam a compreender a atuao da comunidade de informaes como um
todo, pois os procedimentos eram semelhantes. Alm disso, os outros rgos de informao atuavam
tambm nos campi. Muitos documentos utilizados neste livro vieram de rgos superiores da rea de
informaes, como o SNI ou o CIE. Assim, ser possvel perceber quais temas os mobilizavam mais
e como eles operavam. O SNI aparecer com mais frequncia, j que tinha o papel de supervisionar o
funcionamento de todas as ASIs.
As anlises reunidas neste captulo foram beneficiadas pela disponibilidade de acervos recmabertos, tanto de agncias ligadas s universidades quanto do prprio SNI, e contm muitas
informaes inditas. Na pesquisa, foram colhidos registros documentais preciosos para
compreender o impacto efetivo dessas agncias. Eles nos possibilitam ir alm de organogramas e
planos de ao, com informaes que permitem avaliar o sucesso ou o insucesso das iniciativas. O
retrato obtido oferece conhecimento mais refinado da atuao e do impacto dos rgos de
informao, s vezes confirmando algumas impresses, outras, questionando-as e apontando
direes inesperadas.

A comunidade de informaes: SNI, DSI e ASI


A reorganizao do servio de inteligncia foi uma das primeiras aes dos militares vitoriosos em
1964. At ento, o Estado contava com o pouco eficaz Sfici (Servio Federal de Informaes e
Contrainformaes), cujo prestgio ficou abalado pela inoperncia durante os anos crticos do
governo Joo Goulart. As circunstncias da queda de Goulart mostraram que ele no contou com
bons informantes, e isso incentivou a montagem de agncia de informao mais eficaz.
A criao do Servio Nacional de Informaes, em junho de 1964, decorreu do interesse de
dispor de informaes estratgicas teis para as aes de governo, mas tambm da preocupao de
precaver-se contra os inimigos recentemente derrotados, mas no aniquilados, em particular as
esquerdas. Importa ressalvar que, na concepo original, o SNI deveria funcionar como agncia de
inteligncia, e no como servio de represso ou segurana. A parte mais contundente da
salvaguarda da segurana nacional deveria caber a outras instituies, ou seja, o trabalho de

represso aos inimigos do Estado caberia s polcias estaduais (Dops) e Polcia Federal, aos quais
se uniriam mais tarde os DOI-Codis e os servios de informao ligados s Foras Armadas, quando
as aes militares contra os grupos de esquerda tornaram-se mais virulentas.2
Em 1967, em nova iniciativa para reestruturao e ampliao do aparato de informao do
governo federal, foram criadas as Divises de Segurana e Informaes nos ministrios civis. As
DSIs surgiram com base em estruturas previamente existentes, as sees do Conselho de Segurana
Nacional que funcionavam nos ministrios.3 O CSN era rgo antigo do Estado brasileiro, j estava
em operao desde os anos 1930. Com o governo Costa e Silva, resolveu-se aumentar a influncia do
CSN, fosse porque seu titular era um militar prestigiado, o general Jaime Portela de Melo, chefe do
Gabinete Militar,4 fosse porque o novo grupo no confiava inteiramente no SNI, que era cria do
general Golbery do Couto e Silva, adversrio dos costistas. De qualquer modo, no governo
seguinte, presidido pelo general Emlio Garrastazu Mdici, ex-chefe do SNI, as DSIs foram
colocadas sob a tutela do SNI, e o CSN passou a se concentrar em estudos e a propor medidas de
interesse da segurana e da mobilizao nacional.5
O papel das DSIs era assessorar os titulares dos ministrios no processo de tomada de deciso e
em questes de segurana. Mas elas funcionavam sob um duplo comando: eram subordinadas ao
ministro respectivo, nominalmente seu chefe, porm, ao mesmo tempo, eram coordenadas pelo CSN
at 1970, e a partir da pelo SNI. Os diretores das DSIs em geral eram oficiais superiores reformados
das Foras Armadas coronis ou generais do Exrcito, brigadeiros da Aeronutica.
A DSI do Ministrio da Educao e Cultura foi uma das maiores e mais importantes,
naturalmente, graas vigilncia sobre as universidades. Em meados dos anos 1970, a DSI/MEC
possua aproximadamente sessenta funcionrios e ocupava meio andar no edifcio na Esplanada dos
Ministrios, em Braslia. Seu corpo funcional contava com analistas de informao e analistas de
segurana, e atuava a partir da seguinte estrutura: Direo, Seo de Informaes e
Contrainformao (Sici/DSI), Seo de Segurana Nacional e Mobilizao (SNM/DSI) e Subseo de
Apoio Administrativo (SSAA/DSI).6
Os servios de informao da rea federal sofreram nova reformulao e ampliao em 1970,
quando foi aprovado o Plano Nacional de Informaes (PNI) e estabelecido o Sisni.7 No ano
seguinte, foi criada a Escola Nacional de Informaes (EsNI), para formar as centenas de agentes
demandados por esse aparato em crescimento. O Sisni, encabeado pelo SNI, a principal agncia de
informaes, se subdividia em Sistemas Setoriais de Informaes dos ministrios civis a partir de
1975 incluiu-se a expresso Contrainformaes. Cada Sistema Setorial de Informaes e
Contrainformaes era encabeado pela respectiva DSI, mais as outras agncias subordinadas, e
deveria elaborar o prprio Plano Setorial de Informaes (PSI), integrado ao PNI. A partir de 1970,
estimulou-se a expanso dos sistemas setoriais, com a criao de subdivises das DSIs nas
instituies subordinadas aos ministrios, ou seja, empresas pblicas, autarquias e fundaes. Essas
agncias foram denominadas inicialmente Assessorias Especiais de Segurana e Informaes
(Aesis), porm, aps nova reformulao do sistema, em 1975, a denominao oficial passou a ser
ASI.
As Aesis universitrias foram criadas a partir de janeiro de 1971, depois que o MEC aprovou seu
Plano Setorial de Informaes.8 Poucos dias aps a aprovao do plano, a DSI/MEC mandou ofcio
circular s universidades acompanhado da documentao relativa criao das Aesis e
recomendando nomeao de chefe responsvel em prazo de dez dias. No caso da UnB, a Assessoria
de Segurana inicialmente batizada de Assessoria de Assuntos Especiais foi criada em 19 de
fevereiro de 1971, por meio de portaria do reitor, sob a chefia de funcionrio da instituio. Na
UFPB, a fundao oficial da Aesi se deu em maro de 1971; na Ufal, em janeiro de 1972; na USP, a

Aesi foi oficializada em outubro de 1972.9 Nas outras universidades, elas foram criadas no mesmo
perodo, entre 1971 e 1972, salvo alguns casos de criao posterior, como o da Escola Tcnica
Federal de Minas Gerais, em 1975.
No entanto, antes disso j havia agncias de informao funcionando nas reitorias entrosadas
com os rgos de segurana e mobilizadas pelo temor da rebeldia universitria de 1968. Graas ao
agravamento do quadro poltico, a DSI/MEC vinha solicitando aos reitores, desde meados de 1968, a
nomeao de elemento de ligao para facilitar a comunicao com as universidades. Essa
demanda estava escudada no primeiro regulamento geral das DSI, de junho de 1968 (Decreto
n.62.803), no qual declarava-se que os rgos da administrao indireta deveriam indicar funcionrio
para manter estreita ligao com a DSI do respectivo ministrio, caso no tivessem seu prprio
rgo de segurana. A medida tambm era justificada pela preocupao com a gesto dos
documentos sigilosos, para evitar o risco de que cassem em mos de inimigos. Segundo o diretor da
DSI, os rgos de segurana prenderam um comunista infiltrado no MEC que possua documentos
sigilosos, e a designao de funcionrio da reitoria responsvel pelo contato com as agncias de
informao reduziria esse risco.10 A sugesto de criar elemento de ligao entre reitorias e
DSI/MEC deve ter evoludo para a ideia de designar assessores de segurana e informaes para as
universidades.
No caso da UFRGS, cujo reitor vinha se destacando na represso poltica, o militar que assumiria
a chefia da Aesi (coronel Natalcio da Cruz Corra) comeou a trabalhar na reitoria ainda em 1968,
segundo depoimento dele mesmo, na condio de quebra-galho. Depois de 1971, ele assumiu
formalmente a funo de chefe da Aesi, cargo que ocupou at 1979.11 Na UFPB, cujo reitor anfbio
(o militar e professor Guilardo Martins Alves) tambm j demonstrara seu empenho purificador,
no incio de 1969 j estava em funcionamento um Servio de Segurana e Informao.12 Essas
experincias precursoras podem ter estimulado e inspirado a criao de agncias de informao em
todo o sistema universitrio, o que s aconteceu efetivamente em 1971. Graas a seu pioneirismo, a
Aesi/UFPB foi das mais bem-organizadas e atuantes na primeira metade dos anos 1970, quando seu
regimento interno servia de modelo para agncias congneres.
No caso da USP, a criao da Aesi tambm reveladora da disposio vigilante da reitoria, pois
naquela instituio estadual a medida no era obrigatria. Os decretos reguladores das Comunidades
Setoriais de Informaes dos ministrios previam agncias somente nos rgos federais
administrao direta e indireta, bem como as fundaes. A deciso da USP visava a organizar melhor
uma prtica j em andamento, pois desde pelo menos 1970 ela consultava os rgos de informao
sobre assuntos delicados. Antes da existncia da Aesi, quem se encarregava disso era o chefe de
gabinete do reitor da USP, que, em dezembro de 1971, por exemplo, perguntou ao diretor do Deops
se era conveniente ou no atender ao pedido de dois professores que desejavam renovar licena no
exterior.13 O carter espontneo da formao da Aesi/USP se revela ainda no fato de a Unicamp,
tambm vinculada ao governo de So Paulo, no ter criado assessoria nos mesmos moldes, embora
no gabinete do reitor Zeferino Vaz trabalhasse um ex-policial que servia de ligao com os rgos
de represso. Anos depois, tambm sem que fossem obrigadas a isso, as reitorias da Universidade
Estadual de Londrina e da Universidade Estadual de Maring (Paran) criaram suas Aesis.
Ao longo dos anos 1970 foram se criando Aesis em todas as universidades federais, em algumas
estaduais e tambm em outros rgos vinculados ao MEC. A Capes igualmente criou sua prpria ASI,
assim como o CNPq, rgo submetido a maior controle militar (chegou a ter um general como
presidente), embora a atuao dessas duas agncias ainda seja pouco conhecida, pela escassez de
documentos.14
Nas listas dos rgos do Sistema Setorial de Informaes e Contrainformaes do MEC

aparecem ASIs em todas as universidades federais existentes nos anos 1970: Fundao Universidade
do Amazonas, federais de Par, Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Sergipe, Alagoas,
Paraba, Bahia, Pernambuco, Rural de Pernambuco, Esprito Santo, Gois, Braslia, Mato Grosso e
Santa Catarina. No Paran, havia ASI na federal, mas tambm nas estaduais de Londrina e de Maring.
Nas universidades paulistas, estado com fraca presena de rgos federais, s havia ASI na USP e na
Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). No Rio Grande do Sul havia ASI na UFRGS e nas
federais de Santa Maria e de Pelotas. Em Minas Gerais, alm da UFMG, existia ASI na Ufop, UFV,
UFJF e UFU, e, tambm, nas faculdades federais de Diamantina e de Uberaba, alm da Escola Tcnica
Federal de Minas Gerais (ETFMG). No estado do Rio de Janeiro havia doze ASIs subordinadas
DSI/MEC, entre elas as da UFRJ, UFF, UFRRJ e mais outras ligadas a subdivises do MEC em
funcionamento na cidade do Rio de Janeiro, como Departamento de Assuntos Culturais, Fundao
Nacional de Material Escolar, Instituto Nacional do Cinema, Servio de Radiodifuso Educativa e
Fundao Centro Brasileiro de TV Educativa.15 No total, havia aproximadamente 35 Aesis
universitrias e cerca de quinze ligadas a outros setores do MEC.
No organograma da DSI/MEC figuravam, ainda, as Assessorias Regionais de Segurana e
Informaes (Arsis). Elas foram criadas a partir de 1971 e, de acordo com seu regimento interno, seu
papel principal era coordenar as atividades das Aesis na respectiva regio, servindo de ponte entre
estas e a DSI/MEC.16 Houve cinco Arsis, e sua diviso correspondia, aproximadamente, s regies
brasileiras: Arsi/NE, Arsi/DF/MG/GO, Arsi/GB, Arsi/MT/SP e Arsi/RS. O regimento dessas
agncias previa estrutura com direo, seo de segurana e informao (subdividida em trs turmas:
busca, processamento e documentao) e seo administrativa, totalizando dezoito funcionrios. No
entanto, os documentos disponveis mostram que as Arsis no funcionaram a contento, pois as
agncias universitrias, em geral, se reportavam diretamente a Braslia. Por essa razo, em 1975, ano
da reestruturao do sistema, elas foram substitudas por Assessorias de Segurana e Informaes
instaladas nas Delegacias Regionais do MEC (Demec). As ASI/Demec foram subordinadas
administrativamente ao MEC e operacionalmente DSI, e em 1976 havia nove delas em
funcionamento.17
Segundo a documentao oficial, as Aesis universitrias eram rgos subordinados aos reitores e
encarregados de assessor-los nos assuntos relativos segurana nacional e informao. No entanto,
elas estavam sujeitas a orientao normativa e superviso da DSI/MEC por vias indiretas, ao SNI.
Por isso, muitas vezes, as assessorias serviram para exercer presso e controle sobre as reitorias,
aes provenientes da cpula do Estado e dos prprios servios de informao. Segundo as normas
oficiais, era papel da Aesi: a) produzir informaes necessrias s decises dos reitores; b) produzir
informaes para atender s determinaes do Plano Setorial de Informaes; c) encaminhar DSI
informaes por ela requisitadas.18
A preocupao efetiva era com os itens (b) e (c), ou seja, importava menos o assessoramento aos
reitores e mais o fornecimento de informaes para alimentar o sistema de segurana e represso.
Ainda assim, o superior imediato dos funcionrios das Aesis eram os reitores, responsveis pelas
nomeaes autorizadas pela DSI, aps verificao poltica e pelo pagamento dos salrios. Muitos
reitores negociaram com comandantes militares a indicao de nomes para a funo, mas outros
preferiram escolher pessoas de sua confiana, a fim de no perder o controle sobre rgo to
sensvel. Entretanto, houve dirigentes universitrios fracos, desprestigiados ou ingnuos a ponto de
permitir que assumissem a chefia das agncias pessoas capazes de afront-los. Esse foi o caso na
ETFMG, cujo diretor, em meados dos anos 1970, estava em conflito com o chefe da Aesi, que tentou
derrub-lo. O chefe da Aesi/ETFMG enviou relatrios DSI que despertaram o interesse do SNI,
com crticas virulentas ao diretor da escola. Ele dizia que este ltimo tentava minar seu trabalho e
privilegiar esquerdistas, alm de praticar irregularidades administrativas e at contratar professor

contraindicado pela DSI. E concluiu um dos documentos assim: mister reerguer o nome da
Revoluo, que vem sendo vilipendiado pelo comportamento pouco patritico dos dirigentes da
ETFMG.19
Nos primeiros anos, os reitores tiveram maior liberdade na escolha dos chefes das Aesis e, por
isso, nomearam professores e funcionrios das universidades. No entanto, com o passar do tempo, as
exigncias aumentaram, tanto para estreitar o controle quanto para buscar maior eficincia. As DSIs e
as ASIs foram reformuladas em 1975 (Decreto n.75.640), e, a partir da, para ocupar a chefia das
ASIs era necessrio ter feito o curso de informaes da ESG, o curso A da Escola Nacional de
Informaes (EsNI), ou o curso da Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito (Eceme).
Algumas reitorias no tiveram problemas em atender a essa norma, mas em certos casos havia
dificuldade para encontrar pessoas com o perfil exigido. Os registros revelam que houve tanto civis
quanto militares frente das ASIs universitrias, mas difcil estabelecer a proporo. UFMG, UnB,
Ufes, UFF, UFRJ, Ufam, UFMT e UFMA tiveram civis como chefes das respectivas ASIs. Na USP, o
primeiro chefe foi civil, embora, significativamente, alguns professores imaginassem tratar-se de
militar, mas o segundo titular era um general reformado. Na UFC, todos os chefes que passaram pela
ASI eram militares; na UFRRJ, na UFRGS e na UFRN, tambm.
Se nas ASIs universitrias no houve predomnio de militares, o quadro na Diviso de Segurana
e Informaes do Ministrio da Educao foi diferente. Eis a relao dos diretores da DSI/MEC:
general Waldemar Turolla, brigadeiro Armando Troia, coronel Pedro Vercillo, coronel Osny
Vasconcellos, coronel Armando R. Menezes. No incio dos anos 1980 houve um diretor da DSI que
talvez fosse civil, o dr. Carlos Tatit, mas no h como ter certeza, pois algumas vezes os oficiais
omitiam a patente nas correspondncias oficiais. De qualquer modo, Tatit foi sucedido por um
coronel (Jos Olavo de Castro).
Quanto estrutura das ASIs, elas deveriam ter um chefe, responsvel por coordenar as atividades
e represent-las DSI/MEC e aos outros OIs, e mais duas sees, de informaes e administrativa.
Segundo as normas estabelecidas em 1975 (Decreto n.75.524), as ASIs seriam de trs tipos: a) com at
dois servidores; b) com at cinco servidores; c) com at oito servidores. Esse quadro nem sempre
funcionou plenamente. Na UnB, a assessoria contou a maior parte do tempo com duas pessoas, o
chefe e um auxiliar administrativo, sendo que poderia ter cinco funcionrios; na UFMG, a reitoria
nomeou apenas uma pessoa para trabalhar no rgo, embora sua ASI tambm fosse enquadrada no
tipo (b). No caso das outras, no se sabe o nmero certo, mas, dado o perfil de atividades revelado na
documentao, algumas devem ter contado com vrios funcionrios. As ASIs funcionavam em salas
na prpria reitoria, mas, em certas instituies, chegaram a ter instalaes prprias. Uma dessas
sedes, a casa em que funcionava a ASI/UFBA, posteriormente foi ocupada pela associao de
docentes.20
Segundo os parmetros do Sistema de Informaes, era de esperar que os agentes das Aesis
recebessem a devida formao tcnica, bem como atuassem de acordo com as normas e os padres
estabelecidos para a comunidade. Para tanto, a DSI/MEC distribua com frequncia formulrios e
instrues de procedimento com recomendaes para a observncia correta das normas e os
cuidados necessrios na gesto de documentos sigilosos. Por exemplo, no incio de 1974, as Aesis
receberam textos contendo normas para correto preenchimento do Levantamento de Dados
Biogrficos (LDB), o procedimento-padro para triagem poltica e ideolgica dos servidores
pblicos.21 s vezes recebiam material de maior volume, como manuais de informao e
contrainformao. Um dos manuais produzidos pela DSI/MEC de maior repercusso foi Como eles
agem, um estudo sobre as estratgias dos comunistas nas universidades que revela mais sobre as
obsesses militares do que sobre as aes da esquerda.22 Esse manual vazou, no incio de 1974, e veio

a pblico em matrias jornalsticas que ridicularizaram seu tom conspirativo, com repercusso
tambm no meio estudantil.23 Outros textos contendo normas e instrues foram distribudos s ASIs
universitrias, como: Manual sobre guerra psicolgica, Manual de informaes e contrainformao,
Manual de segurana das comunicaes e Como identificar um possvel usurio de drogas. Em 1977
elas receberam texto mais importante, o Manual de informaes, material elaborado pelo SNI, que,
temendo vazamento para a imprensa, controlou sua circulao numerando cada exemplar distribudo
aos OIs.24
Os funcionrios do sistema eram submetidos aos cursos da EsNI, criada pelo SNI em 1971, em
Braslia. Com instalaes modernas e infraestrutura privilegiada, a EsNI tinha o papel de formar os
quadros necessrios ao bom funcionamento da comunidade, que crescia a ritmo vertiginoso no
incio dos anos 1970. Se a infraestrutura era de primeira ordem, talvez o quadro funcional no tenha
recebido o mesmo investimento, a julgar por ofcio do diretor da escola (general nio Pinheiro, em
8 de fevereiro de 1973) ao reitor da UnB, pedindo universidade a cesso de professores, pois seu
quadro docente ainda estava em formao. A Escola Nacional de Informaes oferecia trs cursos
regulares de informaes, chamados A, B e C.25 Os chefes das assessorias foram incentivados a se
matricular, a exemplo dos funcionrios da ASI/UnB, que fizeram cursos na EsNI e guardaram em
seus arquivos algumas apostilas usadas nas aulas.
Treinavam-se os quadros na expectativa que suprissem o Sisni de maneira competente, com
informes e informaes26 relacionados sua rea. O mais elementar era a coleta de informes, por
solicitao superior ou iniciativa prpria, e o atendimento aos inmeros Pedidos de Busca (PB) e
Pedidos de Informao (PI) recebidos das instncias superiores. Nos arquivos h milhares de
exemplos dessa atividade, em geral para triagem ideolgica de estudantes, funcionrios, professores
e pessoas cogitadas para cargos de confiana. O procedimento-padro era que a ASI do rgo
interessado disseminasse entre os OIs da rea um PB sobre a pessoa em questo, com os dados
mnimos para facilitar a identificao nome completo, data e local de nascimento, s vezes os
nomes dos pais. Outra atividade regular dessas agncias era atender aos requisitos do Plano Setorial
de Informaes da DSI/MEC, que inclua o preenchimento peridico do Plano Setorial de Busca, que
consistia, basicamente, em questionrio a ser respondido pelas ASIs com as mesmas perguntaspadro. Por isso, s vezes os responsveis simplesmente repetiam informaes j enviadas no
perodo anterior. Para se ter uma ideia do perfil do questionrio, eis algumas das perguntas: Qual a
receptividade, positiva ou negativa, Poltica Educacional do Governo? Verifica-se infiltrao
comunista nos rgos de segurana e informao da sua rea? Existem institutos culturais de pases
comunistas ou socialistas que exeram atividades tendenciosas?27
Algumas ASIs universitrias resumiram sua contribuio segurana nacional ao trabalho de
fazer circular esses papis. Entretanto, certas agncias foram ativas tambm na produo de
informaes sobre o movimento estudantil, principalmente depois de 1975, quando ele voltou a ter
atuao mais intensa. Aps 1977, o movimento sindical dos professores universitrios, ento em seus
primrdios, tambm se tornou objeto de vigilncia. Na UnB e na USP encontram-se exemplos de
vigilncia intensa sobre o movimento estudantil. Nos arquivos da ASI/UnB h vrios relatrios sobre
manifestaes, reunies e assembleias estudantis em que so identificados os alunos participantes,
bem como reproduzido o teor das falas. Alguns desses relatrios so acompanhados de fotografias
tiradas no momento das assembleias, com os lderes devidamente assinalados. Essas informaes
foram usadas pela universidade para identificar e punir as lideranas estudantis. Um episdio
confirma a intensidade da ao dos rgos de informao na UnB: em junho de 1978 foi descoberto
um microfone oculto no forro do prdio do diretrio estudantil, caso que repercutiu na imprensa e
no Congresso Nacional, levando a reitoria a montar um inqurito que, sem surpresas, nada apurou.28

Como agentes de informao, os funcionrios das ASIs tendiam a desenvolver atuao discreta,
evitando expor-se comunidade universitria. Exatamente por isso, ao serem designados, seus nomes
no eram publicados no Dirio Oficial. Ainda assim, alguns deles tiveram atuao mais ostensiva e
repressora, tornando-se conhecidos dos estudantes e sendo alvos de denncia. Foi o caso de Adriel
Lopes Cardoso, chefe da ASI/UFRN, exposto em reportagem do jornal Tribuna do Norte, de 1979. O
dirio potiguar entrevistou estudantes e professores, que relataram, entre outras coisas, tentativas de
proibir exibio de filmes, interferncia na escolha dos dirigentes do DCE e coao ostensiva a
lderes estudantis. O jornal acusou o chefe da ASI/UFRN de implantar clima de terror na
universidade.29
No mesmo ano de 1979, o chefe da ASI/UFMA envolveu-se em polmicas com os estudantes, no
contexto de acirrada eleio para o DCE. Ele engajou-se para derrotar a chapa Unidade, considerada
subversiva, e ajudou o grupo concorrente. Uma de suas manobras foi disseminar a informao de
que a Unidade tinha apoio da ASI, na tentativa de compromet-la aos olhos dos estudantes, curiosa e
realista admisso da prpria impopularidade. Alm disso, ele escreveu artigos na imprensa (O Estado
do Maranho) denunciando manipulaes de carter totalitrio praticadas pela esquerda estudantil.
Furiosos, os estudantes revidaram com panfletos agressivos, e o caso foi parar nos jornais e na
Assembleia Legislativa. Entre outras coisas, o chefe da ASI/UFMA foi chamado de Goering dos dias
atuais.30
Vale destacar que os agentes de informao lotados nas universidades vigiavam com a mesma
intensidade subversivos polticos e indivduos moralmente desviantes usurios de drogas,
adeptos de prticas sexuais no convencionais , o que revela a influncia marcante sobre eles da
cultura conservadora. As atividades realizadas por essas agncias, mais sua aura de segredo e
mistrio, j que poucos sabiam como elas funcionavam e quais os seus limites, conferiu-lhes poder e
disseminou o medo. Entretanto, as assessorias eram rgos de informao, no de represso. Elas
no tinham poder de polcia, ou seja, no podiam fazer detenes ou coisas do gnero. Talvez alguns
agentes tenham extrapolado suas funes, o que, no ambiente discricionrio do perodo, no seria de
espantar. Os regulamentos, porm, vedavam sua atuao em atividades policiais.31 Entre milhares de
pginas de documentos das Aesis/ASIs universitrias consultadas, apenas um caso envolvendo a
deteno de suspeito foi encontrado, e mesmo assim no se sabe se os autores da priso foram os
agentes de informao ou a polcia.32
O propsito das Aesis era atuar como rgos de informao e contrainformao, e no envolverse em operaes de segurana, que poderiam expor os agentes e a natureza sigilosa de sua atividade.
O Estado repressivo dispunha de inmeras agncias capazes de prender e, quando fosse o caso,
torturar e matar os suspeitos e inimigos, no havia necessidade de envolver as Aesis nesse tipo de
atividade. No obstante, em algumas universidades, as reitorias criaram tambm servios de
segurana nos campi, e os chefes das Aesis locais atuaram em ligao com eles. A Universidade
Estadual de Londrina, por exemplo, criou nos anos 1970 uma espcie de polcia interna, comandada
por oficial da PM cedido pelo governo estadual. Na Universidade do Amazonas, tambm em meados
dos anos 1970, havia o cargo de chefe da polcia universitria.33 J na UnB foi criado o chamado
Servio de Proteo ao Patrimnio (SPP), que, apesar do nome inocente e das funes oficiais de
guardar prdios, restaurantes, estacionamentos etc., exercia outras atividades, complementares ao
trabalho da ASI. O SPP da UnB vigiou estudantes e fez relatrios sobre suas atividades polticas,
inclusive colhendo registros fotogrficos de assembleias e reunies.34
Outras agncias de informao e segurana (federais e estaduais) atuaram nos campi no decorrer
do perodo autoritrio, at porque nem sempre confiavam nas assessorias universitrias. A Polcia
Federal, os Dops, as sees de inteligncia das PMs e os rgos de informao das Foras Armadas

algumas vezes cooperaram e outras concorreram entre si. Por isso, houve casos de trombadas, ou
seja, desencontro ou estranhamento entre agentes dos diferentes rgos. Ocorreram situaes assim
na USP e na UnB, envolvendo agentes da Polcia Federal. O primeiro caso aconteceu no fim de 1973,
na USP, quando trs rapazes abordaram um funcionrio da reitoria pensando ser o chefe da ASI.
Temendo tratar-se de subversivos, o agente de informaes fez investigao com auxlio do Dops, do
Detran e do II Exrcito, para descobrir, no final, que os trs suspeitos eram agentes disfarados da
Polcia Federal. Em 1974, houve um caso semelhante em Braslia: avisado por sua ASI, o vice-reitor
da UnB reclamou da Polcia Federal porque uma agente do rgo vinha atuando no campus sem o
conhecimento oficial da universidade.35
Dada a proliferao de agentes e espias de toda natureza, a presena deles no poderia deixar de
ser notada pelos membros da comunidade universitria, que aprenderam a ter cautela na hora das
conversas. Nem sempre era possvel identific-los, pois havia agentes discretos e eficientes, mas, ao
longo dos anos, muitos espias foram descobertos. Em algumas ocasies, eles foram no s notados
como tambm expostos publicamente. Os casos so muitos e alguns deles folclricos, como o da
agente policial Ma Dourada, cuja misso era, por meio de seduo, se aproximar de lderes
estudantis paulistas em 1968. Na Faculdade de Filosofia da USP, pela mesma poca, havia um
funcionrio administrativo que era agente do Dops e recrutava informantes. Certa feita, um desses
espias confessou sua condio a Antonio Candido de Mello e Souza, mas disse que o fazia por
necessidade, e no por convico, pois ganhava bolsa, e com isso conseguia estudar. O rapaz era
aluno do professor e ganhava carona dele, decerto para obter informaes. Na UFC, nos anos 1970,
consta ter havido funcionrio que, tambm sem convico poltica, informava aos rgos. Ele o
fazia como troca de favores, para proteger parente perseguido pelos militares. Na UFRJ e na UFMG
acreditava-se que existiam at faxineiros espias, enquanto no CBPF um funcionrio que trabalhava na
copiadora de textos bisbilhotava os papis dos pesquisadores.36
s vezes os professores eram avisados pelos estudantes quando aparecia algum novo na turma,
com tipo suspeito. Alguns docentes desenvolveram tcnicas para identificar alunos policiais ou
militares. Segundo Maria de Lourdes Monaco Janotti, eles eram mais velhos e usavam, em geral,
sapatos e meias pretos, destoando do resto dos alunos; para Glucio Ari Dillon Soares, eles
chamavam ateno pelo porte fsico e corte de cabelo caracterstico. De modo significativo, alguns
professores reconheceram estudantes entre policiais civis ou federais, ao serem presos, como Emlia
Viotti da Costa, ou no momento de tirar passaporte, caso de Glucio Ari Dillon Soares.
Nem sempre, porm, os militares estudantes eram agentes de informao, pois muitos tinham se
matriculado depois de 1968 por estmulo de seus comandantes, para aumentar a presena de alunos
com valores de direita nas universidades. Naturalmente, quando viam algo suspeito, esperava-se que
informassem os superiores, mas nesses casos no se tratava de indivduos disfarados, e talvez por
isso fosse mais fcil identific-los. Casos de agentes profissionais efetivamente disfarados eram
mais difceis de perceber, e havia muitos infiltrados no movimento estudantil.37 Ainda assim, s vezes
as lideranas estudantis conseguiam identificar e expor agentes infiltrados que, claro, no voltavam
s salas de aula. Situao desse tipo ocorreu na USP, em junho de 1976, e foi registrada pela ASI da
universidade. Durante reunio estudantil no auditrio do curso de geografia, estudantes desconfiaram
de um desconhecido que tentou ligar um gravador escondido na bolsa. Houve tumulto e briga, o
sujeito se evadiu e nem a prpria ASI conseguiu apurar a que agncia ele pertencia. Em Fortaleza, no
fim dos anos 1970, estudantes da Faculdade de Engenharia Eltrica expuseram um agente infiltrado
em suas reunies, em que se preparava chapa para disputar o diretrio acadmico. Ele despertou
suspeita por seus discursos, que pareciam artificiais e decorados, e porque se descobriu que entrara
para o curso sem ter feito vestibular.38

Contrapropaganda, anticomunismo e combate corrupo


A Diviso de Segurana e Informaes do MEC conferia grande importncia s atividades de
contrainformao, tarefa de uma seo especializada, a Seo de Informaes e Contrainformao.
Significativamente, um dos manuais produzidos pela DSI/MEC tratava de assuntos atinentes a essa
rea, o Manual de introduo contrainformao, que definia e descrevia as operaes de
contraespionagem, contrassabotagem, contrassubverso, contraterrorismo e contrapropaganda. A
nfase na contrainformao, nas universidades, naturalmente devia-se percepo de que elas
constituam terreno fundamental na batalha ideolgica.
H vrios exemplos de iniciativas inspiradas nas estratgias de contrainformao, mais
precisamente de contrapropaganda. A DSI elaborou um texto-padro para acompanhar o material de
contrainformao, em que alertava as Aesis para os cuidados necessrios eficcia das operaes.
Os textos deveriam ser afixados em locais visveis, para atrair a ateno dos estudantes, e em
horrios de pouco movimento: Alertamos para que essa divulgao seja realizada dentro do mais
alto grau de sigilo em relao fonte, observando-se que sua identificao redundar na anulao
dos efeitos positivos que a operao dever trazer.39
O material consistia em textos com anlises e opinies concordantes com os pontos de vista do
Estado, em geral artigos publicados na grande imprensa, como: artigo do coronel Rubens Resstel
sobre infiltrao comunista nas escolas e universidades; texto do deputado da Arena Clvis Stenzel
sobre o comportamento rebelde da juventude contempornea, que favoreceria o movimento
comunista; discurso de posse do vice-reitor da UFRJ enaltecendo as polticas governamentais; texto
de terrorista arrependido publicado pela Aeronutica; artigo em defesa da aplicao de pena de
morte contra terroristas; artigo sobre o Vaticano condenando os sem-Deus, entre outros de teor
semelhante.40
Algumas vezes, a DSI/MEC engajou-se em operaes de contrainformao mais elaboradas,
inventando organizaes polticas fictcias para fazer contrapropaganda. Em uma das operaes,
cpias do panfleto foram enviadas s Aesis advertindo tratar-se de atividade de contrainformao da
DSI/MEC, com a recomendao de no interceptar, o que abortaria a ao. O texto teria sido
produzido pelo Centro Acadmico Castro Alves (Caca), e criticava a ao dos grupos estudantis
radicais, acusados de desordeiros e distanciados dos reais interesses dos estudantes. No obstante
atacassem a esquerda, os redatores da DSI/MEC tiveram o cuidado de no elogiar o regime militar,
para no deixar bvia a origem do Caca. Para tornar a burla mais convincente, chegaram at a
fazer crtica velada ao Estado, ao chamar o Decreto 477 de famigerado.41
Em julho de 1971, a DSI/MEC produziu outra operao desse tipo, atribuda ao Movimento
Revolucionrio de Participao (MRP). Na carta de encaminhamento aos reitores, dizia o coronel
Vercillo: Esperamos que, distribudos com a devida discrio nos locais de acesso obrigatrio aos
estudantes, estes panfletos contribuam para desenvolver e ativar o processo de contrapropaganda
subversiva que nossa Diviso, auxiliada por essa Assessoria, vem desenvolvendo. Com linguagem
que tentava dialogar com o universo estudantil, o texto procurava convencer de que a verdadeira
revoluo no seria contra o capitalismo, doutrina j ultrapassada. Questionava tambm as denncias
sobre represso, ao dizer que se tal prtica vigorava era pela natureza de qualquer Estado,
correspondendo a uma lei da fsica (toda ao gera reao). E terminava assim: Pensem bem.
prefervel construir uma paz por longo tempo a contentarmo-nos com doutrinas que viro,
certamente, dificultar as chances de colocarmos em atividade nosso poder criativo. ABAIXO A LUTA
FRATRICIDA FAAMOS UM BRASIL GRANDE.42
O tambm fictcio Movimento de Ao Revolucionria e Integrao Nacional (Marina) foi

concebido para operao de contrainformaes dirigida aos estudantes sensveis ao apelo dos grupos
armados. A organizao seria composta por ex-guerrilheiros, agora arrependidos, que procuravam
alertar os colegas para o erro da luta armada. Os especialistas em contrainformao da DSI/MEC se
esforaram para soar convincentes. Por exemplo, evitaram o uso de argumentos anticomunistas
tradicionais e fizeram algumas crticas ditadura.43
matria para dvida se essas operaes conseguiram enganar algum, ou influenciar, ainda que
indiretamente, os valores dos estudantes. Algumas podem ter provocado no pblico-alvo um efeito
no desejado: o riso. Com os dados disponveis, no h como analisar a receptividade a tais aes de
contrainformao nos campi. Em algumas universidades, nem sequer h como saber se os textos
foram efetivamente divulgados. De qualquer forma, trata-se de material interessante para conhecer as
estratgias de ao da comunidade de informaes voltadas para as universidades e os valores que as
inspiravam.
Por falar nos valores dos agentes de informao, importante destacar o papel ocupado pelo
anticomunismo, componente-chave nos discursos e motivaes dos grupos que apoiaram o golpe de
1964, tanto militares quanto civis. Entre os militares, o imaginrio anticomunista teve importncia
particular, constituindo recurso para unir a corporao ao mobilizar sentimentos nacionalistas e
patriticos arraigados no ambiente castrense. De acordo com a viso militar, lutar contra o
comunismo era defender a ptria contra ameaa estrangeira, tradio iniciada com a represso ao
movimento revolucionrio de 1935, a chamada Intentona Comunista.44 Assim, quando os militares
falavam em defender a segurana nacional e em combater a guerra revolucionria, a principal
ameaa respondia pelo nome de comunismo, e parte das polticas adotadas pela ditadura foi
influenciada por esse mote. Isso se aplica no apenas ao terreno da segurana e dos expurgos, mas
tambm nas reas cultural e educacional, que os agentes do regime militar imaginavam
particularmente suscetveis s aes comunistas.
Nesse quadro, natural que a documentao revele a motivao anticomunista em muitas
atividades dos rgos de informao, quase uma obsesso. Eles enxergavam comunistas por toda
parte, e qualquer movimento de contestao era atribudo aos desgnios do Movimento Comunista
Internacional, expresso que originou uma das indefectveis siglas da comunidade de informaes, o
MCI. Mesmo com os expurgos praticados em 1964 e 1969, o nimo vigilante dos membros da
comunidade de informaes no arrefeceu.
Essa insistncia na tecla do anticomunismo pode gerar estranhamento, pois, alm de a
represso ter sido forte o suficiente para desbaratar os grupos revolucionrios, nos anos 1970 os
partidos comunistas estavam em declnio, superados por novos grupos e lideranas de esquerda.
Pode-se dizer que, nesse momento, como em pocas anteriores, vigorou estratgia de
industrializao do anticomunismo, ou seja, de mobilizao oportunista de medo do perigo
vermelho. Entretanto, a motivao oportunista no suficiente como explicao. Para compreender
esse quadro, deve-se levar em conta que o anticomunismo forneceu um ethos combatente aos
militares, polcia poltica e aos membros da comunidade de informaes, uma razo de ser que
justificava sua existncia e misso. Ele fornecia, sobretudo, a imagem do inimigo a vigiar e a
reprimir.
Por outro lado, se verdade que as organizaes comunistas tradicionais estavam em declnio,
sobretudo o PCB que nessa poca, por fora de ironia, comeou a ser chamado de Partido , o
mesmo no se pode dizer das ideias socialistas. Um arguto observador contemporneo do ambiente
cultural e acadmico afirmou, em 1970, que a influncia da esquerda era grande e havia aumentado
depois de 1964, apesar da vitria da direita.45 De acordo com os dados analisados no Captulo 1, a
hiptese sugerida por Roberto Schwarz estava correta no que toca aos jovens universitrios. Os

partidos comunistas tradicionais estavam em crise, mas isso no significava perda de influncia dos
valores socialistas. Ao contrrio, parte importante da juventude intelectualizada sentia-se atrada por
eles, principalmente pelos conceitos marxistas, ainda que os apropriassem de maneira difusa.
Portanto, se observarmos a situao de acordo com a perspectiva dos militares, sua ansiedade em
relao influncia da esquerda nas universidades tinha fundamento, no obstante sua compreenso
de que tudo derivava das aes do MCI fosse equivocada e por vezes derrisria.
Armado desse nimo combatente, o aparato de segurana e informaes manteve presso sobre
os reitores para expurgar os subversivos, inundou as Aesis de anlises sobre supostos planos do
movimento comunista e sobretudo com propaganda anticomunista. Dentre esse copioso material,
constitudo por brochuras, panfletos, livros e cartazes, podem ser citados alguns exemplos, como um
texto do prestigiado dirigente universitrio Zeferino Vaz, que fora nomeado reitor da UnB e depois
da Unicamp. O prprio Vaz enviou o texto aos colegas reitores, em janeiro de 1971, mas a DSI/MEC
gostou tanto da colaborao que solicitou ao Crub que convidasse Vaz a expor suas reflexes na
reunio seguinte do rgo.46
No texto Contribuio ao conhecimento da guerra revolucionria, Vaz utiliza linguagem
pretensamente cientfica para anlise inusitada. Pode-se dizer tudo do trabalho, menos que falte
originalidade sua abordagem do tradicional trote dos estudantes, a calourada. Ele diz, entre outras
coisas, que os comunistas usavam tcnicas pavlovianas para condicionar os estudantes, e isso
explicava a facilidade e a rapidez com que se mobilizam milhares de estudantes para passeatas de
protesto. De acordo com Vaz, os dirigentes da guerra revolucionria lanavam mo do trote para
recrutar novos militantes, alm de arrecadar dinheiro para financiar a guerrilha. Eis a concluso do
estudo: Verifica-se, pois, que o trote no momento na vida universitria; transformou-se em um
processo calculadamente desenvolvido, com fins definidos, dentro do esquema global da ao
subversiva.
Em outubro de 1972, a DSI/MEC enviou para as ASIs um texto intitulado Movimento Comunista
Internacional, documento analtico para uso interno dos agentes de informao, classificado como
secreto.47 Baseado na investigao de debates apresentados no Congresso do Partido Comunista da
Unio Sovitica, o texto apontava as estratgias dos revolucionrios na Amrica Latina, que haviam
tido vitria importante com a ascenso de Salvador Allende Presidncia, no Chile. No caso do
Brasil, que seria uma das prioridades do MCI, o texto denunciava a estratgia sovitica de atrapalhar
o sucesso dos governos originados do movimento de 31 de maro de 1964. Curiosamente, apesar de
apontar perigos e estimular o medo, a concluso otimista, ao dizer que os comunistas estavam
muito divididos no Brasil (linhas russa, chinesa e cubana), e que as aes repressivas e o sucesso
econmico do governo vinham minando suas possibilidades de xito. Note-se o paradoxo:
afirmavam a unidade das aes comunistas, da a insistncia na sigla MCI, porm, ao mesmo tempo,
percebiam as divises entre os grupos de esquerda, cada um deles se imaginando capaz de liderar a
revoluo. Entretanto, na tica dos OIs, as divergncias entre as diferentes faces comunistas eram
superficiais. No fundo, todos os grupos comunistas acalentavam o mesmo projeto, inspirado no
modelo sovitico de 1917, e convergiriam no caso da vitria de algum deles.48
No mesmo ano de 1972, os rgos de informao comearam a divulgar que o MCI estava
orientando o Movimento Comunista Brasileiro (outra sigla, o MCB) a reorganizar o movimento
estudantil, desestruturado desde 1969. Como os rgos de informao monitoravam os DCEs e DAs,
e proibiam a volta das UEEs e da UNE, a nova estratgia seria burlar a vigilncia usando encontros
estudantis das diferentes reas do saber para fazer subverso e distribuir publicaes proibidas. Os
agentes de informao das universidades deveriam estar atentos, sobretudo porque fazia parte da
estratgia do MCI usar meios moralmente condenveis, que subjugam e condicionam os jovens. Os

comunistas disseminariam o uso de entorpecentes, a licenciosidade moral e o desprezo pelos valores


tradicionais e pela histria, tudo para destruir as estruturas morais da ordem social e conseguir levar
os jovens subverso. Contra inimigo to torpe, com aes em escala global, recomendava a
DSI/MEC, somos compelidos a aplicar um tratamento total.49
Graas percepo do comunismo como ameaa internacional, uma das obsesses era monitorar
a influncia dos pases do bloco socialista nas universidades. Desde 1964, o novo regime vinha
reduzindo os laos estabelecidos pelo governo Goulart com os pases socialistas, que implicaram
formao de rgos culturais bilaterais, como o Icbus, e acordos para envio de estudantes brasileiros
Unio Sovitica. Entretanto, para desagrado dos militares radicais e de seus aliados, os governos
oriundos do movimento de 1964 preferiram no desfazer totalmente os laos diplomticos e culturais
com a URSS. O governo Castello Branco rompeu relaes diplomticas com Cuba, entrou em
choque com a China, em decorrncia da priso e do julgamento dos membros de uma misso
comercial que estava no Brasil no momento do golpe,50 e enviou tropas para participar da
interveno americana na Repblica Dominicana. Mas a orientao diplomtica em relao aos
pases socialistas combinou convico anticomunista e pragmatismo, em arranjo intrincado e por
vezes tenso. Atitudes baseadas apenas no anticomunismo marcaram as relaes com Cuba e com a
China, mas, no que toca Europa oriental e URSS, os compromissos ideolgicos foram atenuados
por interesses comerciais e diplomticos.
Em 1965, o Brasil exportou cerca de US$ 90 milhes para a Europa oriental, com um supervit
de aproximadamente 20% desse valor. Os pases socialistas estavam longe de constituir os maiores
parceiros comerciais do Brasil, mas esse no era um montante a ser desprezado. Por isso, a deciso
de Castello Branco de enviar o ministro Roberto Campos a Moscou, em setembro de 1965,51 era uma
demonstrao de que seu governo desejava manter laos econmicos normais com o bloco sovitico.
Entretanto, a influncia da Unio Sovitica em certas regies do mundo, em especial entre os pases
no alinhados, era to ou mais importante que os mercados da Europa oriental. Manter relaes
corretas com os soviticos era estratgico em vista da insero internacional do Brasil. O
rompimento com a URSS poderia produzir dificuldades diplomticas e comerciais com alguns pases
do Terceiro Mundo.
Da criar-se uma situao curiosa e desagradvel para os setores mais intransigentes da direita: as
atividades culturais dos soviticos eram monitoradas e desaconselhadas, mas no inteiramente
proibidas. Mostras de cultura (cinema, literatura etc.) dos pases socialistas continuavam a ocorrer
esporadicamente, assim como permaneceram em funcionamento algumas entidades bilaterais de
natureza cultural. Embora sempre vigiados pelo Itamaraty e pelos rgos de informao, estudantes
brasileiros continuaram a viajar para pases do bloco socialista. Segundo estimativas do Itamaraty,
em 1966 havia cerca de duzentos brasileiros estudando em pases socialistas, oitenta deles na URSS, e
outros seguiriam o mesmo caminho nos anos seguintes.52 Posteriormente, parte deles comeou a
voltar ao Brasil, trazendo diplomas soviticos e dos outros pases, e tornando-se uma dor de cabea
para os rgos de informao.
Os rgos de segurana percebiam as razes pragmticas da diplomacia brasileira, embora
alguns mais imaginosos enxergassem a tambm o dedo da infiltrao comunista. Ainda assim,
pressionaram o governo para ao menos restringir os contatos na rea cultural. Passo importante
nessa direo foi dado em 1970, por estudo da Secretaria Geral do CSN que, encaminhado ao
presidente Mdici, se tornou poltica oficial do governo. Estimulado por notcias da imprensa sobre a
ida de estudantes brasileiros para a URSS, o CSN resolveu estudar o assunto, com a ajuda do SNI e
do Itamaraty. Alm do risco de os estudantes voltarem como perigosos agentes do comunismo
internacional, preocupava tambm o fato de algumas universidades estarem assinando convnios

por iniciativa prpria. Um desses casos foi mencionado no estudo do CSN: a Coppe/UFRJ havia
contratado professores da Universidade de Moscou e pretendia ampliar o convnio. Por isso, o
secretrio-geral do CSN general Joo Batista Figueiredo props medidas para evitar que os
governos comunistas utilizassem acordos e manifestaes culturais como instrumentos de
exportao e penetrao ideolgica: proibir o funcionamento de entidades como o Icbus; impedir,
ou pelo menos reduzir, a ida de estudantes para a URSS e pases do bloco; proibir convnios de
universidades brasileiras com similares do exterior sem prvia autorizao do MEC. Em decorrncia
da ltima medida, o general Figueiredo recomendou que se proibisse a Coppe/UFRJ de renovar o
acordo com a Universidade de Moscou aps o trmino do contrato dos professores russos.53
A exposio de motivos tornou-se poltica oficial ou oficiosa do governo, pois algumas das
medidas sugeridas por Figueiredo foram implantadas. No caso da Coppe, o acordo que mantinha
quatro professores soviticos em seus quadros expirou em 1971 e no foi renovado, apesar dos
esforos do lder da instituio, professor Alberto Coimbra, para convencer as autoridades da
inexistncia de riscos polticos e das vantagens acadmicas do intercmbio, pois se tratava de
pesquisadores de primeira linha. Ele apelou ao secretrio-geral do MEC, um coronel do Exrcito,
mas foi informado de que a determinao contrria vinha de instncias superiores, e nada poderia ser
feito.54
Outro efeito imediato da iniciativa do CSN: no incio de 1971, as universidades foram avisadas,
em carter secreto, por ordem do ministro da Educao, de que estava proibido o funcionamento de
entidades que objetivam o estreitamento de laos culturais com pases de regime socialista
totalitrio. O texto reproduzia praticamente na ntegra a linguagem da Secretaria Geral do CSN,
avisando ainda que estava vetado o aliciamento de alunos brasileiros para estudar na URSS. No
mesmo documento, outra determinao teria maior efeito prtico nas universidades: os acordos com
instituies estrangeiras s seriam permitidos mediante consulta prvia ao MEC.55 O objetivo era
dificultar os contatos com a rea socialista; porm, para evitar problemas diplomticos, os termos
eram genricos. Fosse por concordar com a medida, fosse para evitar dissabores, as autoridades
universitrias obedeceram. Alguns reitores avisaram os diretores das unidades sobre as novas
determinaes, advertindo-os de que deveriam dificultar contatos acadmicos com pases socialistas
e a URSS, por ordens superiores.56 Por causa dos melindres diplomticos, tambm no houve
medidas explcitas de proibio do Icbus, que era entidade privada sem vnculos oficiais com a Unio
Sovitica, e tampouco se proibiu o envio de estudantes brasileiros para pases socialistas. O nmero
pode ter diminudo pelas presses dos OIs, mas o fluxo no foi interrompido.
Os rgos de informao se empenharam em vigiar os estudantes egressos da Universidade da
Amizade dos Povos Patrice Lumumba (UAPPL), destino da maioria dos que se dirigiram URSS em
busca de oportunidades de estudo. Essa universidade, cujo ttulo homenageava o lder congols
assassinado em 1961, foi concebida para atender os jovens do mundo subdesenvolvido. Como a
suposio era de que se tratava de pessoas com nvel de escolaridade mais baixo, os estudos ali
oferecidos no eram de primeira linha, e a instituio no gozava do mesmo prestgio de outras
universidades soviticas, embora faltem elementos para saber se era pior ou melhor que as
instituies brasileiras na poca. De qualquer modo, era ensejo interessante para jovens sem recursos
financeiros, pois o curso era gratuito, e eles recebiam para viver na URSS uma ajuda de oitenta
rublos mensais, alm de auxlio para compra de roupas de inverno. No Brasil, o processo seletivo
era organizado pelo Icbus, que aplicava os testes e escolhia os vencedores. A revista Veja publicou
matria em dezembro de 1969 sobre a seleo seguinte para a UAPPL, e provavelmente a reportagem
motivou o j citado estudo do CSN.57 De acordo com a revista, 115 candidatos se apresentaram para
as cinquenta vagas existentes, e a matria trazia informaes sobre alojamentos, bolsas e outras
facilidades (um ano de bolsa extra para aprender o idioma russo), bem como sobre a possibilidade de

revalidar o diploma no retorno ao Brasil.


A Universidade Patrice Lumumba tambm oferecia cursos de ps-graduao, com condies e
auxlios semelhantes. Em 1972, a Aesi/UFSM enviou ao SNI um convite remetido pelo Icbus, com
informaes sobre a seleo para ps-graduao. Os candidatos deveriam ter at 35 anos e, alm dos
documentos de praxe (diploma etc.), precisavam enviar ensaio que contivesse proposta de pesquisa,
ou cpias de trabalhos publicados. As inscries poderiam ser feitas em uma das trs sedes do Icbus
(Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre).58
Buscando obter informaes sobre os egressos da UAPPL espalhados pelo Brasil, a Agncia
Central do SNI, em novembro de 1972, difundiu documento entre vrios OIs. O texto advertia que a
universidade sovitica era controlada pelo KGB, e, durante seus cursos, os alunos seriam submetidos
a pregao marxista-leninista.59 Como alguns ex-alunos j haviam retornado e lecionavam em
instituies brasileiras, colocando em risco a segurana nacional, a AC/SNI solicitava
levantamento dos nomes de todos eles, principalmente daqueles cujos diplomas haviam sido
revalidados no Brasil. O SNI ainda no sabia como funcionava o sistema de revalidao de diplomas
estrangeiros e pedia aos membros da comunidade informaes sobre o assunto. A partir da, diversas
agncias de segurana comearam a rastrear pessoas e diplomas. Foram localizadas situaes de
norte a sul do pas, mas os resultados das gestes dos OIs variaram, pois nem sempre conseguiram
impedir que os egressos da UAPPL trabalhassem. Em Gois, foi identificado casal suspeito
trabalhando para a Prefeitura de Anpolis. Wilson tinha sido militante comunista antes de 1964 e,
pouco depois, foi para a Universidade Patrice Lumumba fazer graduao e mestrado. L se casou
com a colombiana Laura e, aps sete anos na URSS, voltou com a companheira e um filho para sua
terra natal, onde ambos foram contratados pelo poder municipal. Aps o casal ter sido descoberto
pelos OIs, em 1972, ambos foram demitidos.60 Outro casal com histria semelhante foi localizado em
Minas Gerais, s que, nesse caso, a esposa era russa e ambos tinham diplomas em fsica obtidos na
URSS. Em 1974, Joo Lenine conseguiu emprego em uma subsidiria da Usiminas, e sua
companheira tentou o mesmo, sem sucesso.61
Entre 1972 e 1975, as agncias de informao rastrearam diplomas soviticos revalidados por
vrias universidades brasileiras, como a USP, a UFRGS e a UFMG, em reas como qumica, fsica,
engenharia, geologia e medicina. Alm disso, a colnia de estudantes brasileiros na URSS foi
vigiada, com ajuda da DSI do Ministrio das Relaes Exteriores e da embaixada brasileira em
Moscou, inclusive com violao de correspondncia. Um jovem gacho que estudava em Moscou
teve uma carta dirigida ao irmo interceptada no incio de 1971, e o contedo certamente no
agradou aos OIs. Ele elogiava a qualidade do ensino (inigualvel em qualquer parte do mundo) e a
sociedade sovitica, prometendo fazer esforos para que mais brasileiros fossem estudar l.62
At 1975, as universidades brasileiras credenciadas tinham autonomia para revalidar diplomas
estrangeiros, por delegao do CFE. No entanto, graas presso dos rgos de informao e
segurana, preocupados com os diplomas soviticos, as normas mudaram. O primeiro sinal foi um
aviso circular reservado (n.122, de 26 de fevereiro de 1975), enviado pelo MEC s universidades,
instruindo que processos de revalidao de diplomas obtidos em pases sem acordo cultural com o
Brasil deveriam ser enviados primeiro ao ministrio.63 Os processos ficaram suspensos por alguns
meses, e a Secretaria-Geral do CSN voltou carga para reforar a poltica iniciada em 1970. O CSN,
nessa poca (1975) secretariado pelo general Hugo de Abreu, montou um grupo de trabalho para
estudar a questo das relaes culturais com o bloco socialista, com o objetivo de desestimular a ida
de estudantes e bloquear os diplomas. De acordo com texto assinado por Abreu:
Acontece que j ficou evidenciada a inconvenincia da regulamentao vigente que permite, sem

nenhuma dificuldade, o reconhecimento e o registro, com vista ao exerccio profissional, de


diplomas obtidos em pases comunistas, particularmente na Universidade Patrice Lumumba, em
Moscou, onde, alm do baixo nvel de ensino, h uma intensa doutrinao ideolgica a que so
submetidos os estudantes, e que chega a atingir a preparao de guerrilheiros.
Os diplomados nessa situao regressam ao Brasil e, uma vez reconhecidos os seus ttulos,
comumente de nvel de ps-graduao ou doutorado, passam a lecionar em universidades
brasileiras, onde, apesar de sua fraca formao profissional, atuam como eficientes agentes do
comunismo.64
A meno a treinamento guerrilheiro deve ser imputada a arroubo retrico do general Abreu. Ele
seria improvvel, pois a poltica sovitica no favorecia aes armadas, pelo menos no Brasil. De
qualquer forma, o aparato de segurana conseguiu o desejado, ao menos parcialmente. A situao era
delicada, porque setores do governo no desejavam melindrar os soviticos ou dar-lhes motivos para
reclamaes em foros internacionais. Por isso, acertou-se linha de ao que, ainda nas palavras do
general Abreu em outro estudo sobre o mesmo assunto, permitia atender aos interesses imediatos do
relacionamento bilateral comercial e financeiro e as cautelas de Segurana Nacional, assegurar
flexibilidade e satisfazer s peculiaridades das relaes polticas.65
A flexibilidade mencionada se refletiu nas decises de no fechar os Icbus, mas de criar
mecanismos legais para control-los, e de determinar que as universidades perdessem autonomia
para revalidar diplomas dos pases socialistas, mas sem express-lo claramente. Embora isso no
tenha sido mencionado nos documentos do CSN e dos OIs, factvel supor que a flexibilidade
visava, tambm, no provocar problemas com os elementos liberais no CFE e nas universidades, o
que seria coerente com procedimentos adotados em situaes semelhantes. Por isso, o texto
submetido como resoluo ao CFE e aprovado em dezembro de 1975 (Resoluo n.43/75 do CFE)
no mencionava os pases socialistas, apenas a preocupao com as centenas de diplomas obtidos por
brasileiros no exterior sem verificao da qualidade das instituies frequentadas. O interesse em
preservar a qualidade dos profissionais com ttulos superiores em atuao no pas foi a justificativa
para aprovar a resoluo, que determinava caber ao MEC a palavra final nos processos de
revalidao. Entretanto, as razes de ordem poltica no ficaram ausentes do texto, talvez para deixar
claro e assim evitar reclamaes que, em alguns casos, motivos de segurana nacional
determinariam as decises. Um dos artigos do texto aprovado pelo CFE dizia: Quando no ocorra
indeferimento liminar, a universidade, antes de iniciar a instruo do processo, encaminhar os autos
ao Departamento de Assuntos Universitrios (do MEC), que examinar o pedido, tendo em vista as
necessidades do Pas e a segurana nacional, e proferir a deciso.66
A partir da, os rgos de informao puderam bloquear processos de revalidao de diplomas.
Foi encontrada documentao sobre um caso, envolvendo agrnomo formado na Universidade
Patrice Lumumba, que submeteu seu diploma UFRPE, em 1977. O DAU/MEC respondeu que o
pedido no poderia ter andamento, nos termos do artigo n.8 da Resoluo n.43/75 do CFE, o mesmo
que mencionava as necessidades do pas e a segurana nacional.67 Quanto aos profissionais que j
haviam conseguido legalizar seus diplomas no Brasil, sua vida continuou sob vigilncia estrita, s
vezes com prejuzos marcantes. Por exemplo, em 1977, um uruguaio de nacionalidade brasileira e
formado em matemtica pela UAPPL tentou ser contratado como professor da UFRGS, mas foi
barrado por recomendao negativa da ASI universitria.68 Na UFBA, o professor de fsica Paulo
Miranda, contratado em 1972, foi demitido em 1977 em decorrncia da resoluo sobre os diplomas.
Ele estudara na UAPPL entre 1964 e 1970, e, embora alegasse ter diploma revalidado na USP, a
comprovao no pde ser apresentada quando os rgos superiores da UFBA, pressionados pelo

aparato de represso, fizeram essa exigncia. De nada adiantou a solidariedade do diretor do instituto
e os protestos de estudantes e colegas seu contrato foi mesmo rescindido.69
No entanto, houve casos em que os alvos escaparam de perseguies, apesar do passado
comprometedor aos olhos dos OIs. A mesma ASI/UFRGS que vetou a contratao do professor de
matemtica elaborou informao tranquilizadora sobre uma professora de fsica da universidade,
cujo ttulo fora obtido na mesma UAPPL. Inquirida por rgos interessados pela professora, que
tinha registro de militncia comunista nos anos 1960, a ASI/UFRGS respondeu que o conceito dela na
universidade era bom, onde nunca havia se envolvido em atividades polticas. Mesma situao
aconteceu na UFRJ com uma professora da Faculdade de Letras que voltara da UAPPL em 1966 e
fora contratada em 1970. Segundo a Agncia Central do SNI, o prprio presidente da Repblica
estava interessado no caso, embora as razes no tenham sido explicadas. possvel imaginar a
reao do agente de informaes na outra ponta do sistema, que talvez tenha ficado em dvida se o
interesse do presidente era no sentido de maior severidade ou o contrrio. Seja como for, a resposta
da ASI/DR-3/MEC foi que ela no exercia atividades polticas conhecidas, e tanto o reitor quanto o
diretor da faculdade tinham bom conceito em relao professora, que afinal foi mantida no cargo.70
A motivao anticomunista predominou nas atividades dos OIs, porm essas agncias no
restringiram seus alvos esquerda. No seu trabalho de vigilncia, e de maneira coerente com os
propsitos do regime militar, tambm assestaram baterias contra a corrupo. Investigaes sobre
esse tema aparecem nos arquivos em nmero muito menor que o dos processos polticos, ainda
assim so episdios significativos para entender os valores dos homens do aparato de segurana.
Ademais, importante destacar que, na perspectiva dos defensores da ordem, os dois combates se
imbricavam, pois o comunismo era visto como corrupto e corruptor, j que desejaria destruir os
fundamentos morais da sociedade crist. Por isso, na percepo dos agentes de segurana, os dois
inimigos trilhavam caminhos paralelos, s vezes convergentes. Assim, vigiar prticas de corrupo
tambm era forma de se precaver contra a subverso da ordem. Entenda-se bem, nesse contexto,
corrupo no significava apenas a prtica de atos administrativos criminosos ou a malversao de
recursos pblicos. Inclua tambm outros desvios em relao aos preceitos morais da cultura
conservadora dominante, partilhados pelos militares. Significativamente, no incio dos anos 1970,
alguns Dops estaduais criaram divises de combate s drogas, ao mesmo tempo que continuavam a
reprimir a subverso poltica.
Na prtica, a maioria dos casos de corrupo na mira dos OIs envolvia a administrao pblica,
mas a corrupo moral entendida como desvios sexuais e uso de drogas tambm chamou sua ateno.
Por exemplo, em 1976 o Departamento Central de Informaes da Polcia Civil gacha elaborou
informe negativo sobre um professor de fsica da UFRGS que solicitou visto para viagem ao
exterior: ele seria viciado em maconha. Em 1980, a ASI/UFBA enviou ao SNI e Polcia Federal
informao sobre grupo de vinte estudantes moradores da residncia universitria, apontados como
usurios de drogas alucingenas.71 Nos arquivos da Aesi/UFMG h casos semelhantes, como uma
situao envolvendo a vida sexual de uma professora que, em sala de aula, contou aos alunos suas
experincias ntimas. Os rgos de informao ficaram sabendo e o caso foi parar na mesa do
ministro Jarbas Passarinho. Aparentemente no houve maiores consequncias, pois a reitoria
colocou panos quentes na histria dizendo que a professora fora mal-interpretada. Mas o simples
fato de o episdio chegar ao ministro da Educao revelador.72
Foram muitas as investigaes e demandas dos OIs por suspeitas sobre atos administrativos
ilcitos nas universidades. At problemas relacionados quebra de sigilo no vestibular foram
tratados como afetos segurana nacional. Na Universidade Federal de Sergipe (UFS), a Aesi local
participou das investigaes sobre fraude no vestibular de 1974 e manteve os rgos de informao

(DSI, SNI, Polcia Federal etc.) a par dos acontecimentos e das punies. No Rio de Janeiro, o SNI e
congneres fizeram muita presso sobre a UFRJ, considerada por eles particularmente propcia a
prticas administrativas irregulares. Em 1973, por exemplo, a agncia carioca do SNI montou
investigao sobre um mdico acusado de apropriao indbita de recursos, e ele acabou afastado do
cargo de chefia. Um ano antes, a mesma universidade havia sido submetida a uma investigao mais
ampla, tanto por auditores fiscais do MEC quanto pela DSI, que apontaram irregularidades na
tesouraria, na contabilidade e no almoxarifado da instituio. Importa perceber como esses casos de
acusao de corrupo assumiam feio poltica e eram vistos como problema de segurana, pois os
reitores usaram as Aesis para responder e prestar esclarecimentos.
Ressalte-se que se trata de suspeitas, no se est subscrevendo as acusaes, inclusive porque, em
certas situaes, rivalidades acadmicas podem ter gerado denncias oportunistas. Episdio de
repercusso na poca envolveu a Coppe/UFRJ, investigada por irregularidades no uso de recursos
captados inclusive no exterior. Como se tratava de centro de pesquisa de excelncia, com parceiros
poderosos, a Coppe chamava muita ateno e despertava cobia. No se tratava propriamente de
corrupo, mas da acusao de uso de recursos sem observncia das regras do servio pblico, e o
resultado foi o afastamento do fundador e lder da instituio.73
Alm das situaes mencionadas, as agncias de informao, assim como a Comisso Geral de
Investigaes, mobilizaram as universidades com diferentes tipos de demanda e investigao, que
sero apenas citadas, sem entrar em detalhes: acusaes de uso irregular de automveis oficiais,
casos de licitao suspeita, desvios de recursos pblicos, acumulao indevida de vencimentos,
quebra da dedicao exclusiva por professores em regime de tempo integral, entre outros.

Censura e controle da vida universitria


O controle da comunidade universitria por meio dos rgos de informao afetou tanto a vida
associativa e poltica nos campi quanto atividades de natureza universitria, como pesquisas, eventos
cientficos e cerimnias acadmicas. Nos arquivos podem ser encontrados exemplos os mais
diversos.
As cerimnias de colao de grau figuravam entre as atividades mais vigiadas. Embora possa
parecer estranha essa interveno, na verdade as cerimnias podiam ser transformadas em eventos de
natureza poltica. No era por outro motivo que tantas turmas de formandos escolhiam como
paraninfos intelectuais oposicionistas ou professores punidos pelo regime militar. Em momento de
censura, a inteno dos estudantes era mesmo usar a cerimnia como tribuna de protesto contra a
ditadura. Desde 1964, ou seja, mesmo antes da criao das Aesis, os militares estavam de olho nas
formaturas e conseguiram vetar paraninfos inconvenientes em muitas ocasies. Em outubro de
1964, por exemplo, o Comando do Exrcito em Belo Horizonte impediu que os formandos em
jornalismo homenageassem Carlos Heitor Cony, que vinha atacando a ditadura no jornal Correio da
Manh. A turma de formandos de cincias sociais da FNFi, no fim de 1965, teve sua cerimnia de
colao de grau proibida pela direo da faculdade, por isso fizeram cerimnia informal em uma
quadra de escola de samba.74 Na UEG, nos anos 1970, vigorou a norma de submeter previamente os
discursos de formatura ao Conselho Departamental. O orador dos formandos em direito de 1972, que
faria seu discurso em cerimnia no Theatro Municipal, teve a fala censurada e proibida pela
universidade, sem que o contedo fosse divulgado.75
Tambm foram vigiados seminrios e palestras, para evitar a abordagem de temas inconvenientes
ou a presena de conferencistas de oposio. Pelo pas afora, vrios conferencistas foram

desconvidados para eventos universitrios aps interveno do aparato repressivo, nomes como
Antonio Houaiss, Edgar da Mata Machado, Marilena Chaui, Maria da Conceio Tavares, Fernando
Henrique Cardoso, Dalmo Dallari, entre outros. Em 1975, a UnB proibiu que estudantes de
comunicao convidassem o deputado Ulysses Guimares para palestra. Em setembro de 1970, o
DCE/UFMG planejava evento relativo data da Independncia, mas a reitoria proibiu a iniciativa,
com o argumento de que o tom dos debates estudantis no se afinaria com as comemoraes oficiais
e geraria choques com as autoridades militares. Alm dos eventos acadmicos, incomodava muito
aos OIs a realizao de atividades culturais e shows nas universidades com artistas politicamente
engajados, como Chico Buarque, Gonzaguinha e outros. Segundo a DSI/MEC, esses artistas
participavam do esquema comunista, e suas apresentaes eram um risco segurana nacional,
principalmente Buarque, que apenas em 1972 teria feito mais de cem apresentaes para pblico
universitrio.76
No incio dos anos 1970, como o movimento estudantil vinha se reorganizando nas universidades
em busca de alternativas de participao ante a derrota da utopia guerrilheira, o MEC resolveu
normatizar a organizao de eventos, com o objetivo de censur-los. Em agosto de 1973, o ministro
Jarbas Passarinho assinou aviso reservado (n.873/73) determinando s universidades que
comunicassem DSI/MEC, com noventa dias de antecedncia, a organizao de quaisquer eventos de
natureza cientfica, acadmica, cultural ou esportiva. Os objetivos e programas deveriam constar dos
pedidos de autorizao, para que os agentes de informao averiguassem a possibilidade de risco. Na
exposio de motivos que acompanhava a medida, Passarinho dizia reconhecer a delicadeza do
assunto, desde que no pretendemos impor silncio aos estudantes, mas, continuava ele, os grupos
subversivos vinham aumentando sua atividade, por isso vital , para ns, que os propsitos
esquerdistas sejam firmemente neutralizados.77 importante ressaltar a natureza reservada do aviso
em questo: as universidades foram notificadas sobre seu teor, mas o documento no foi publicado. A
delicadeza do assunto mencionada por Passarinho a explicao para esse cuidado: certamente ele
no desejava ser chamado de ditador, atrapalhando a imagem de moderao que vinha tentando
construir, e tampouco dar ocasio para novos protestos estudantis.
O aviso reservado teve efeitos imediatos. Vrios eventos foram proibidos por reitores e
diretores, e quem desejasse realiz-los foi obrigado a submeter-se ao crivo das agncias de
informao. Na gesto seguinte, do ministro Ney Braga, chegou-se ao refinamento burocrtico de
publicar portarias de autorizao para cada evento! Entretanto, a vigilncia no foi capaz de impedir
atividades inconvenientes aos olhos dos OIs. Em vrias ocasies eles amargaram derrotas diante da
ousadia de alguns estudantes e professores que organizavam eventos sem pedir permisso. Como os
agentes de represso no conseguiam evitar tudo, restava estrilar e tentar punir os responsveis.
Caso assim aconteceu na FFLCH/USP, envolvendo um dos aposentados pelo AI-5, Florestan
Fernandes. A inteno do aparato repressivo era de que os expurgados no voltassem a pisar nas
faculdades de origem, e a respeito disso j foi mencionada a crise na Faculdade de Educao Fsica
da UFRJ, em 1972, quando o professor Latorre, tambm punido pelo AI-5, foi convidado para
palestra. No caso de Florestan Fernandes aconteceu o mesmo, e a frustrao dos agentes ficou sem
remdio, para sua amargura. Uma organizao estudantil da FFLCH/USP convidou o socilogo para
oferecer palestra no incio do ano letivo de 1974, e o tema era exatamente o papel dos estudantes na
sociedade. Impotente e frustrado, o agente da Aesi/USP anotou as desafiadoras palavras do mestre,
um verdadeiro acinte aos grupos no poder: A burguesia est no poder e o problema desaloj-la
para efetuar-se a revoluo socialista; e socialistas, como somos, devemos fazer esse
desalojamento. Pouco depois, Florestan atuou em curso de frias na mesma faculdade, ao lado de
outro punido, Fernando Henrique Cardoso, para estupefao da Aesi/USP, que registrou crticas
duras ao diretor, considerado omisso. Aproveitando o ensejo, o autor do informe mostrava

indignao tambm pelo fato de a editora da USP continuar publicando livros de Florestan, um
absurdo, a seu ver.78
No ano seguinte, 1975, os estudantes da USP irritariam outra vez os agentes repressivos, desta
feita do Servio de Informaes da Polcia Federal. O rgo disseminou informe reclamando da
atividade teatral dos estudantes uspianos, que no respeitavam as interdies oficiais. Acabara de ser
encenada no Teatro da Escola Politcnica a pea O bero do heri, de Dias Gomes, obra proibida pela
censura e considerada ofensiva s Foras Armadas; outras apresentaes de teor semelhante vinham
acontecendo tambm, sem que a universidade as coibisse.79 Na UFMG, em 1974, o DCE fez evento
revelia da reitoria com a presena do msico Sergio Ricardo e de Lysaneas Maciel (deputado do
MDB). Na mesma universidade, em 1975, o reitor mandou arrancar cartazes divulgando um debate
no DCE Cultural sobre os contratos de risco da Petrobras, com a presena de Luiz Alberto Moniz
Bandeira e outros convidados (que preferiram no comparecer). No obstante a presso da reitoria, o
DCE manteve a atividade, porm, como houve uma ameaa annima de bomba no local, ocorreu
atraso e esvaziamento do evento.80 Em Fortaleza, em novembro de 1976, a II Feira Livre de Arte
organizada por estudantes da UFC foi liberada pela reitoria e respectiva ASI, que, com base em
informaes superficiais sobre a programao, resolveram dar um crdito de confiana aos
organizadores. Entretanto, oficiais da Seo de Informaes da 10a RM que acompanhavam o evento
notaram a abordagem de temas tendenciosos moral e ao regime, e por isso o evento foi fechado
antes da hora, aps presses sobre o reitor.81
Outra forma de cercear a liberdade nos espaos universitrios foi o controle sobre publicaes
estudantis, mesmo as legais. A apreenso das publicaes em geral no era realizada pelas Aesis, mas
pela polcia, que naturalmente no se contentava em apreender apenas as publicaes. Ela era
acionada, muitas vezes, por autoridades governamentais, mas em alguns casos a prpria
administrao universitria a convocava. Refiro-me aqui a jornais e revistas de maior tiragem, cujo
recolhimento exigia maiores esforos e aparato de pessoal. Mas houve tambm casos mais simples,
como os cartazes afixados nas paredes das faculdades, que diretores zelosos ou temerosos em
relao vigilncia superior tratavam de retirar.
Para compreender a censura nas universidades preciso considerar que muitas dessas aes no
tinham amparo legal, salvo os raros casos em que as publicaes afrontavam a Lei de Segurana
Nacional ou a Lei de Imprensa. Isso gerava situao delicada, porque o regime militar brasileiro no
se assumia como ditadura e declarava pautar-se na lei. Como resultado, havia na prtica censura nas
universidades, enquanto fingia-se vigorar liberdade de pesquisa e autonomia. O Ministrio da
Educao emitia portarias e atos que implicavam cerceamento e controle do debate acadmico, mas o
fazia de modo secreto ou reservado, para que os rastros da ao censora ficassem encobertos.
Aspecto paradoxal dessa preocupao com a legalidade que ela propiciou estratgias de resistncia
comunidade universitria e mesmo a seus dirigentes. Algumas vezes, diretores ou reitores no
atenderam s presses alegando que as aes repressivas propostas no tinham amparo legal ou
iriam provocar aes judiciais.
A DSI/MEC no tinha poder formal para censurar publicaes ou eventos, mas usou de presses
indiretas para alcanar esse intento. Aqui ocorreu algo parecido com a censura sobre a imprensa, que
tinha escasso fundamento legal, porm foi realizada assim mesmo, por mecanismos informais,
enquanto o Estado negava sua existncia.82 Um exemplo: em abril de 1971, a DSI/MEC enviou
informe a todas as Aesis contendo anlise sobre as publicaes de algumas editoras brasileiras. O
texto acusava as editoras Herder, Vozes, Civilizao Brasileira, Paz e Terra e Zahar de publicar obras
marxistas e filocomunistas, e era acompanhado de extensa lista de livros considerados
inconvenientes.83 Os oficiais da DSI evitavam solicitar explicitamente a censura das obras, exigncia

alm de suas prerrogativas, mas o tom do texto sugeria que algo deveria ser feito para impedir a
circulao de obras to perigosas para a juventude.
Em 1976, a DSI/MEC voltou carga, dessa vez enviando lista de 205 livros oficialmente
proibidos pelo Ministrio da Justia com base na legislao em vigor, a maioria de teor ertico,
como Elas fazem aquilo ou Cidinha, a incansvel. Porm, nmero significativo era de obras de
autores de esquerda, como Lnin, Mrcio Moreira Alves, Nelson Werneck Sodr (Histria militar do
Brasil), Mao Ts-Tung, Che Guevara, Frantz Fanon, Rgis Debray, Artur Jos Poerner, Alvaro
Cunhal, Bukharin, Trtski, entre outros. Interessante observar que os livros da esquerda internacional
proibidos tinham teor revolucionrio, eram quase chamamentos ao, enquanto no h textos de
Marx na lista, provavelmente para no caracterizar ataque liberdade de pensamento. E para no
dizer que visavam apenas esquerda, o livro de Hitler tambm estava na lista (Mein Kampf).84
A vigilncia sobre os meios acadmicos mirava tambm uma das atividades-fim das
universidades, a pesquisa. Em vrias ocasies, o pessoal das ASIs foi mobilizado para obter dados
sobre pesquisas em andamento, sempre em busca de ideias inconvenientes e ameaas aos valores do
regime. Como seria de esperar, tais agncias mostravam-se mais interessadas em temas relacionados
segurana nacional, tanto na vertente de defesa externa quanto interna. No primeiro caso, a nfase
recaa sobre a temtica nuclear e energtica: pesquisas, equipamentos, reservas minerais. Os
cientistas brasileiros ligados rea eram vigiados, inclusive porque alguns dos mais proeminentes
eram considerados esquerdistas e haviam sido punidos pelo regime militar.85 Em outros casos, a
inteno era aproveitar o conhecimento produzido nas universidades em proveito dos interesses
estratgicos do Estado.86
A comunidade, porm, dedicou mais esforos ao monitoramento de pesquisas e pesquisadores
que, a seus olhos, representavam ameaa segurana interna do pas. A rea de cincias humanas e
sociais, naturalmente, chamava mais ateno, embora pesquisadores das cincias naturais tambm
tenham sofrido restries em suas carreiras.87 Em mais um paradoxo da ditadura brasileira, medida
que a faceta modernizadora do regime se afirmava, tanto maiores se tornavam as preocupaes dos
agentes de segurana. A partir do governo de Emlio Garrastazu Mdici, sobretudo no decorrer da
gesto de Ernesto Geisel, a dimenso modernizadora do Estado autoritrio impactaria as
universidades e instituies de pesquisa, com o aumento de verbas e cursos de ps-graduao que
contemplaram pessoas com passado esquerdista. Nesse contexto, a equipe da Aesi/USP manifestou
desagrado com a atuao da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp),
acusada de financiar pesquisadores e projetos com perfil de esquerda. Documento produzido pela
Aesi/USP afirmava que o governo paulista deixara a esquerda infiltrar-se na Fapesp, e, com isso,
verbas estariam destinadas a inimigos do regime. Entre as provas apresentadas para sustentar a
acusao encontravam-se denncias sobre a contratao de pesquisadores uruguaios comunistas e o
financiamento da viagem e estada no Brasil do professor Alain Touraine, que ministrou curso na
USP em meados de 1975.88
Mas as agncias de informao tambm interferiram em temas que ameaavam menos a ordem
poltica e mais a imagem do Brasil construda por suas elites, embora fazendo uso do indefectvel
argumento de ameaa segurana nacional. Na segunda metade da dcada de 1970, a Aesi/USP se
interessou por pesquisas realizadas na Universidade de So Paulo sobre a temtica racial, e em pelo
menos duas ocasies tentou criar obstculos. No primeiro caso, a Aesi/USP interferiu para cortar
verbas de pesquisador da FFLCH/USP cujo trabalho questionava o mito da democracia racial no
Brasil. Os agentes contavam com um aliado no corpo docente da FFLCH/USP, que deu informaes
sobre os projetos de seu rival e sugeriu estratgias de ao para bloquear o trabalho.89
O outro caso envolveu um indiano estudante do mestrado em sociologia da USP. Seu projeto de

pesquisa, O negro brasileiro, chamou ateno das autoridades em decorrncia de matria


jornalstica de repercusso nacional. O CSN solicitou ao governador de So Paulo a suspenso da
pesquisa, por tratar de assunto polmico, suscetvel de criar tenses sociais indesejveis e realmente
inexistentes at ento.90 Poucos dias depois, a ASI/USP informou aos rgos competentes que
orientador e aluno haviam mudado o ttulo da pesquisa para Simbiose cultural, e que se tomaram
providncias a fim de que a bolsa do estudante no fosse prorrogada.91 Esses casos so interessantes
por mostrar a maneira elstica como o conceito de segurana nacional era manipulado pelas elites
governantes. O regime militar havia incorporado o conceito de democracia racial como dogma e
preocupava-se em evitar que pesquisadores acadmicos questionassem sua validade. O temor era de
que a denncia da existncia de racismo no Brasil servisse de estmulo ecloso de conflitos sociais
de natureza racial, colocando em xeque a ordem e a segurana internas.
Antroplogos brasileiros que pesquisavam comunidades indgenas e negras tambm eram muito
visados, sobretudo se fossem suspeitos de simpatia por ideias de esquerda. De acordo com legislao
em vigor na poca, expedies cientficas deveriam ser autorizadas pelo CNPq (Decreto n.65.057).
No final de 1972, um grupo de antroplogos da UnB que pretendia pesquisar os Yanomami, em
Roraima, fez a solicitao ao CNPq, que, antes de dar a liberao, consultou o CSN para saber da
convenincia poltica. Caso semelhante aconteceu dois anos depois, em 1974, quando a Arsi/DF
identificou a presena de pesquisadores da UnB no municpio goiano de Arraias. Como a lder do
grupo tinha respondido a IPM por suspeita de ligao com a Ao Popular Marxista-Leninista
(APML, que surgiu a partir da AP), os rgos de informao queriam saber se a pesquisa era
autorizada pela universidade ou se havia militncia poltica encoberta.92
Aspecto curioso da atuao dos OIs nos anos 1970 foi a preocupao com pesquisas em parceria
com, ou financiadas por, entidades externas. Em vrias ocasies eles tentaram interferir, por temer a
ingerncia estrangeira ou por medo de que informaes constrangedoras ou inconvenientes fossem
publicadas no exterior. Em 1969, o Conselho de Segurana Nacional preocupou-se com pesquisa do
Iuperj, realizada entre funcionrios pblicos de alto escalo e elites privadas. De incio, a DSI do
Ministrio do Planejamento vetou a entrada dos pesquisadores, alegando, entre outras coisas, a
participao de punidos pelo AI-5 (Bolivar Lamounier). Na troca de documentos entre o CSN e os
OIs, fica claro que a maior preocupao era saber se os resultados seriam enviados aos Estados
Unidos pela Fundao Ford, financiadora da pesquisa. Em Braslia, um artigo do socilogo Glucio
Ari Dillon Soares foi lido na Cmara dos Deputados, o que gerou notas na imprensa e rebulio entre
agentes de segurana. Oficiais da inteligncia da Marinha procuraram o autor do artigo para breve
inquirio e demonstraram grande interesse em saber se a pesquisa tinha apoio americano.93
O professor Glucio Soares fez comentrio interessante em entrevista para este livro. Perguntado
sobre os limites liberdade de pesquisa aps o AI-5, respondeu que havia uma zona cinza, ningum
sabia direito o que era proibido ou permitido, e isso gerou uma tendncia autocensura. Pesquisar
certos temas era arriscado, gerando uma interdio implcita, baseada no medo de que houvesse
problemas. Outra entrevistada mencionou exemplo ilustrativo para esta anlise: certa feita, um aluno
da USP se props a fazer tese sobre a esquerda catlica, mas foi demovido por seu orientador pelo
medo de que os nomes expostos se tornassem alvo da polcia.94 Evidentemente, certos assuntos
implicavam maior risco, como pesquisar questes sociais, polticas ou econmicas contemporneas,
mas os limites no eram bem-definidos, inclusive porque o regime no desejava comprometer sua
imagem com a adoo de medidas explcitas de restrio, caracterizando atentado claro ao conceito
de liberdade de pensamento. Por outro lado, alguns entrevistados tambm da rea de cincias sociais
relataram no ter lembranas de episdios de interferncia nas pesquisas. H que se considerar, nesse
ponto, a existncia de diferenas regionais, com alguns professores mais visados e certas instituies
mais suscetveis ao dos rgos repressivos, fosse pela atitude de seus dirigentes, fosse pela maior

presso dos militares.


As agncias de informao no tinham poder para impedir diretamente a realizao das
pesquisas; no mximo poderiam pressionar para o corte de verbas e criar obstculos obteno de
bolsas. A proliferao de estudos e pesquisas assentados em pressupostos tericos marxistas
reveladora dos limites ao do aparato repressivo. Muitas dissertaes e teses defendidas nos anos
1970 tinham como referncia central conceitos marxistas, sobretudo nos cursos de ps-graduao da
USP, para desagrado dos OIs. Na dcada de 1970 (e sobre isso se voltar a falar adiante), houve
aumento na influncia e disseminao da cultura marxista, apesar dos esforos do aparato repressivo.

A triagem ideolgica
A preocupao de evitar que inimigos do regime participassem de eventos ou estudassem no exterior
gerou outra determinao secreta no mbito do MEC. No incio de 1973, os reitores foram
informados da existncia de novo procedimento para autorizar pedidos de afastamento do pas,
embora a prtica talvez tenha comeado antes disso. Os pedidos deveriam ser encaminhados com
sessenta dias de antecedncia DSI/MEC, com os formulrios devidamente preenchidos, em especial
a ficha de qualificao, que, alm dos dados pessoais, solicitava o registro das ligaes polticas
dos interessados. Essas fichas eram encaminhadas s respectivas ASIs, que as enviavam DSI/MEC.
Alguns rgos usavam tambm a ficha de Levantamento de Dados Biogrficos (LDB), que tinha
perguntas do tipo: posio ideolgica (democrata, comunista, esquerdista), atitudes em relao
Revoluo de 31 de maro (integrado, adesista, contrrio, contrarrevolucionrio) e avaliao
sobre probidade administrativa.95
Como resultado de toda essa produo burocrtica, a DSI/MEC organizou arquivo com milhares
de registros sobre membros do mundo acadmico. Para se ter ideia do volume desse material, certa
ocasio, apenas uma das ASIs universitrias (UFRGS) remeteu aos arquivos dos rgos centrais
dados sobre 330 candidatos a emprego na universidade.96 Caso os registros no fossem suficientes, a
DSI solicitava informaes a outras agncias, na forma de Pedido de Busca (PB). Se no levantamento
aparecessem dados negativos, comeavam os problemas para os interessados. Os registros negativos
podiam vir do Dops, do SNI, de algum rgo das Foras Armadas ou da prpria DSI/MEC, e o reitor
da instituio (por meio de sua ASI) recebia resposta com indicao contrria ao pedido.
Segundo o ministro Jarbas Passarinho, no texto remetido aos reitores notificando o escrutnio
poltico para afastamento do pas, por tratar-se de matria de carter reservado, no se procedeu
publicao do texto dessas emendas, cuja vigncia se inicia na data do recebimento deste aviso.97
Mais uma vez, procedimentos que expunham o carter autoritrio do regime foram tratados de
maneira sigilosa. A partir da, as agncias de represso contaram com mais um mecanismo para
controlar seus inimigos. Se no conseguiam obter a demisso de todos que consideravam
indesejveis, poderiam ao menos atrapalhar-lhes a carreira, dificultando sua influncia nos meios
acadmicos. Os arquivos esto cheios de pedidos de afastamento escrutinados pelos OIs, j que no
perodo aumentaram as oportunidades e os incentivos para cursar ps-graduao fora do pas. Na
maioria dos casos os pedidos acabavam sendo liberados, mas houve algumas situaes de veto. Em
Minas Gerais, no ano de 1973, Maria Augusta Cesarino Nbrega, professora de biblioteconomia que
iria cursar mestrado nos Estados Unidos, foi informada pelo DAU/MEC que seu nome no fora
liberado para afastamento do pas. Na UFBA, o professor do Departamento de Fsica Jos Maria
Bassalo no conseguiu sair para estgio de ps-doutorado na Frana por veto dos rgos de
informao.98 Em 1973, na UnB, o professor Klaas Woortmann no obteve autorizao para viajar

para a Universidade da Flrida, que tinha convnio de cooperao com sua universidade, e o projeto
ficou comprometido pela crise entre as duas instituies, decorrente do veto poltico. Esses so
apenas alguns exemplos, entre muitos outros, que poderiam ser citados.
Os vetos polticos para pedidos de viagem ou bolsas foram se avolumando e gerando insatisfao
na comunidade acadmica, que cunhou o termo cassaes brancas para design-los. A analogia
com as cassaes polticas acrescida do adjetivo branca tinha cabimento, por se tratar de vetos
sigilosos, cujas justificativa e origem no eram explicadas aos prejudicados. Os procedimentos de
autorizao mencionados referiam-se ao MEC, que tinha poder de vetar licenas para afastamento do
pas de servidores do seu quadro, mesmo que estes obtivessem recursos de fontes estrangeiras. No
entanto, havia tambm o veto s bolsas das agncias federais, como Capes e CNPq, que implicavam
outra barreira para quem desejava estudar no exterior. As respectivas ASIs provavelmente cuidavam
do trabalho de triagem ideolgica, embora no tenham surgido ainda documentos que o comprovem.
De qualquer modo, existem muitos testemunhos sobre bolsas e auxlios da Capes e do CNPq vetados
por razes polticas.99 Essa prtica das duas agncias federais gerava problemas com os consultores
acadmicos, que aprovavam o mrito dos pedidos e depois ficavam sabendo que os auxlios haviam
sido bloqueados por ordens superiores. Isso ofereceu elementos para denunciar publicamente as
cassaes brancas, sobretudo durante encontros da SBPC, no fim dos anos 1970. Havia ainda outro
meio de impedir que professores viajassem ao exterior: negava-se a eles o direito ao passaporte ou
ao visto de sada do pas. Mesmo sem demandar verbas ou licena aos rgos pblicos, alguns
professores se viram impedidos de se deslocar para o estrangeiro pela indisponibilidade de
documento legal para deixar o pas.
Alm de encaminhar a triagem ideolgica dos candidatos a bolsas no exterior, as ASIs se
ocupavam de outra tarefa semelhante, porm mais danosa para os atingidos. Elas interferiram na
contratao de pessoal, principalmente para o corpo docente,100 intermediando o processo de
filtragem ideolgica dos candidatos. Antes das assessorias, algumas universidades adotaram
procedimentos para evitar a contratao de esquerdistas. Uma dessas prticas se tornaria comum
tambm em instituies privadas: a exigncia de atestados de bons antecedentes expedidos por
rgos policiais. No sistema universitrio federal, parece que o costume foi inaugurado pela reitoria
da UFRGS, em junho de 1968.101 Nos anos seguintes, o procedimento tornou-se corriqueiro, a ponto
de ser abordado pela imprensa, como uma matria da Veja, de 1973, que apontou a exigncia do
atestado por rgos do governo, prtica sem amparo na legislao. Exatamente por no estar
previsto em lei, o procedimento no tinha nome bem-definido, s vezes se falava em atestado de bons
antecedentes, outras, de atestado de ideologia. Para exemplificar, o jornalista citou o caso de uma
professora (Ana Marlia Ladeira Arago) aprovada em concurso na rea de sociologia para a UFF,
que no foi contratada porque o Dops atestou antecedentes de militncia poltica.102 No obstante as
crticas, a prtica continuou em uso, e algumas universidades chegaram a incluir em seu regimento
interno a exigncia dos atestados, embora evitassem cham-los de ideolgicos, preferindo bons
antecedentes ou idoneidade moral.
Os OIs, porm, entenderam que os atestados no bastavam, talvez porque algumas pessoas
conseguiam obt-los mesmo possuindo passado poltico comprometedor. Em setembro de 1971,
cerca de seis meses aps a criao das Aesis universitrias, a DSI/MEC resolveu interferir de
maneira mais contundente nos processos de contratao. Ela mandou ofcio aos reitores informando
que professores esquerdistas estavam retornando aos quadros das universidades, e isso no poderia
ser tolerado. De fato, a esquerda batia porta, mas no era propriamente um retorno, e sim a
entrada no mercado de trabalho de jovens que haviam participado dos eventos dos anos 1960 e
militado (ou simpatizado) em organizaes polticas radicais. Visando a impedir o processo, os
rgos de segurana deveriam ser consultados previamente sobre cada contratao.103 O ritual das

contrataes seguia a mesma prtica descrita antes para os pedidos de afastamento: fazia-se um LDB
enviado DSI/MEC, que se encarregava de consultar os rgos da comunidade de informaes. Do
mesmo modo, nos processos de contratao a maioria dos pedidos terminava sem registros
negativos, ou com manifestaes de agrado quando o interessado era amigo do regime, e a
concluso: Sua ideologia democrtica.104
Quando surgiam informaes comprometedoras para o candidato ao contrato (ou para renovao
de contrato), os reitores tinham algum grau de interveno no processo, enquanto na situao
anterior (afastamentos do pas) o veto de Braslia em geral era definitivo. Naquela poca, as folhas de
pagamento eram controladas pelas reitorias, e estas tinham mais autonomia para contratar, desde que
o oramento pudesse cobrir as despesas. A legislao que regulava a carreira docente federal
estabelecia que, no primeiro nvel, de professor auxiliar, o recrutamento era simples, sem concurso e
com contrato temporrio, renovvel a cada dois anos. A estabilidade no emprego viria com a entrada
na classe de professor assistente, que demandava o ttulo de mestre e aprovao em concurso pblico
de provas e ttulos (os nveis seguintes eram professor adjunto e titular). A propsito, os contratos
temporrios facilitavam a demisso dos indesejveis, sem implicar maiores embaraos
trabalhistas. Alguns reitores aproveitaram essa situao de instabilidade para manter sob presso
constante os seus docentes. Esse foi o caso principalmente na UnB, que tinha o formato jurdico de
fundao. As fundaes foram projetadas para ter mais autonomia e agilidade em relao s regras
do servio pblico, inclusive para contratar com mais liberdade profissionais qualificados. De forma
paradoxal, o regime de fundao permitia maior agilidade tambm para demitir por razes polticas,
enquanto, em certas ocasies, as regras rgidas do servio pblico ajudaram a proteger dissidentes
polticos. Contudo, mesmo professores concursados ou com estabilidade vieram a ter problemas
com o aparato de represso, como se ver. Embora conservassem a palavra final na deciso de
contratar ou no, a maioria dos reitores teria pouca disposio para entrar em choque frontal com os
rgos de informao. No obstante, os arquivos mostram que, em alguns casos, eles no aceitaram
as recomendaes de veto e contrataram ou mantiveram professores contra a vontade dos rgos.
Sero analisados primeiro alguns casos de contrataes vetadas, para compreender melhor como
funcionava o processo. Um professor aprovado em concurso pblico em 1972, para a rea de
economia da UFSC, foi barrado na hora do ingresso, por suspeita de envolvimento com o PCB, e s
conseguiu entrar para os quadros da universidade nos anos 1980.105 Na Faculdade de Franca,
atualmente pertencente Unesp, em 1972, o Exrcito conseguiu bloquear a contratao de uma
professora egressa do movimento estudantil e suspeita de ligao com grupo guerrilheiro, embora
tambm tivesse sido aprovada em concurso.106 De acordo com registros orais, nos anos 1970, a UFF
deixou de contratar o historiador Gerson Moura por motivo de veto poltico.
Na UFMG, o professor Joo Batista dos Mares Guia teve sua contratao impedida, apesar de j
estar dando aulas. A contratao de Mares Guia foi solicitada pelo Departamento de Sociologia no
incio de 1976, e ele imediatamente comeou a lecionar. No segundo semestre, quando a reitoria
enviou o pedido de LDB, a resposta foi uma negativa peremptria, pelas atividades passadas do
professor no movimento estudantil e sua militncia ainda ativa, inclusive em sala de aula. Havia
informes acusando-o de fazer oposio declarada ao governo e tentar mobilizar seus alunos para
atividades polticas. Em dezembro de 1976, professores do ciclo bsico da faculdade mandaram carta
de protesto ao reitor pela no efetivao de Mares Guia. De acordo com a carta, a contratao tinha
sido protelada, inicialmente, com argumentos administrativos, mas depois surgira a informao de
que havia presses de rgos exteriores universidade. Os signatrios concluam o documento
questionando a atitude da reitoria, que aceitava agresso sua autonomia. Em fevereiro de 1977, a
DSI emitiu documento que, pelo tom enftico, deve ter posto a p de cal no assunto: Existem
registros altamente desabonadores que contraindicam o aproveitamento de Joo Batista dos Mares

Guia. A universidade aceitou o veto.107


Na USP, houve vrios casos de contrataes barradas que seriam denunciadas em 1977-78 pela
associao dos docentes (O livro negro da USP) e por uma CPI da Assembleia Legislativa de So
Paulo. O livro organizado pela Adusp mencionava cinco nomes de professores vetados (Odette
Carvalho de Lima Seabra, Maria Niedja Leite de Oliveira, Luiz Silveira Menna-Barreto, Antonio de
Azevedo Barros Filho, Marilisa Berti de Azevedo Barros), mas outros preferiram no ser citados
para evitar maiores problemas. Optou-se por detalhar alguns casos que podem servir de amostra do
quadro geral, nomes que no apareceram na denncia da Adusp.
A professora Maria Hermnia Tavares de Almeida foi convidada a trabalhar no Departamento de
Cincia Poltica da USP no incio de 1973, e tudo parecia certo, pois j tinha at nome afixado porta
do gabinete. Entretanto, ficou sabendo da existncia de um terceiro estgio no processo, e que seu
nome tinha sido barrado por razes polticas, sem maiores detalhes. A razo do veto, segundo os
registros da Aesi/USP, que ela participara de grupo revolucionrio nos anos 1960 e, embora tivesse
se afastado da militncia, no fora perdoada. Paradoxalmente, foi contratada pela Unicamp no ano
seguinte, sem qualquer restrio.108
No caso do professor Fuad Daher Saad, sua contratao foi solicitada pelo Instituto de Fsica da
USP pela primeira vez em 1971, e seria reiterada outras vezes nos anos seguintes, sempre com
resposta negativa da administrao central. O bice poltico era sua militncia estudantil, pois, alm
de ter sido membro da Organizao Revolucionria Marxista Poltica Operria (Polop), presidira o
grmio estudantil da Faculdade de Filosofia no momento do golpe de 1964, o que lhe rendeu prises
e arrolamento em inquritos. O SNI emitiu parecer contrrio ao aproveitamento de Saad, enviado
Aesi/USP em dezembro de 1973 e acatado pela universidade.109
Em 1974, a Agncia So Paulo do SNI bloqueou outro contrato, desta feita para a Escola de
Comunicao e Artes da USP, que desejava ter como docente um ator e diretor teatral com vasto
currculo de participao em peas engajadas Arena conta Zumbi, O rei da vela, Liberdade,
liberdade, Opinio, entre outras. O parecer da ASP/SNI foi taxativo: A presena do epigrafado no
magistrio superior prejudicial, e seus atos anteriores podem influir na orientao dos alunos
que o procuram. O candidato a professor era Fernando Peixoto, que, assim, teve a carreira
acadmica prejudicada por ao dos rgos de informao.110
Outra forma de interveno era recomendar demisso ou no renovao do contrato de trabalho
de certos professores. Na UFScar, em 1974, o maestro Geraldo Menucci foi demitido aps presses
da Arsi/SP, que enviou reitoria informaes sobre indcios de ligao dele com o PCB
pernambucano, nos anos 1960. Inicialmente a reitoria hesitou, mas acabou por rescindir o contrato
com apoio do conselho de curadores da instituio, que, nas palavras da Arsi/SP, baixou a
Resoluo n.11/74, recomendando ao reitor a resciso em apreo, sob o pretexto de reformular as
atividades desenvolvidas pelo Centro Cultural do estabelecimento. Na UEL, em 1978, o professor
Osvaldo Coimbra foi demitido aps ter feito referncias pblicas ao obscurantismo poltico
praticado pela instituio. Na UFF, em 1976, segundo registro da ASI/DR-3/MEC, o reitor rescindiu
contratos de alguns professores considerados de esquerda, um dos quais havia sido preso por rgo
de segurana. Em 1973, a UnB demitiu a professora Helga Hoffmann, aps receber informaes de
que ela fora punida durante os expurgos de 1969. Helga fora docente do Iseb at 1964 e demitida por
abandono de cargo em 1969, pena fundamentada tambm no AC-39.111 Em seu caso, entendia-se que a
punio por Ato Institucional impedia o trabalho em qualquer rgo pblico, conforme os termos do
AC-75.
Na USP, em meados da dcada de 1970, houve vrios casos de professores cujos contratos foram
rescindidos. No ano de 1974, a Aesi/USP elaborou um relatrio sobre a situao funcional de dois

professores julgados no processo do Grupo dos Arquitetos acusados de envolvimento com a


guerrilha, Srgio Ferro e Rodrigo Brotero Lefvre. A Assessoria da USP informou que o primeiro
se encontrava no exterior e no estava mais ligado universidade, mas o segundo tinha contrato
ainda em vigor, e conclua: Esta Aesi j tomou providncias visando evitar seja renovado o atual
contrato, que findar a 31/12/1974. O contrato de Lefvre efetivamente foi rescindido em outubro de
1974, no entanto, ele entrou na Justia, alegando ter conquistado estabilidade, e ganhou a causa, sendo
readmitido na USP em maro de 1975. Logo depois requereu afastamento sem vencimentos por um
ano, para lecionar em Grenoble, na Frana, sendo atendido pela reitoria.112
Na mesma poca, a Escola de Comunicao e Artes da USP viveu momento de expurgo nas mos
do diretor Manuel Nunes Dias, professor identificado com os militares mais radicais. Sua mo
pesada no trato com a comunidade acadmica gerou crticas at de agentes do Exrcito, que
consideraram algumas de suas medidas contraproducentes, por atiar o nimo radical dos alunos
cujos protestos foram registrados no Captulo 4. Ele cancelou os contratos dos professores Jair
Borin, Paulo Emlio Sales Gomes e Jos Marques de Melo, seguindo recomendao de rgos de
segurana. O professor Paulo Emlio Sales Gomes resolveu resistir demisso, apesar de o reitor ter
sugerido que ele se resignasse. Foi organizada uma comisso de notveis de vrias faculdades da
USP para pressionar o reitor, e Paulo Emlio enviou denncias a cinematecas do mundo inteiro, que
mandaram protestos reitoria. Assustado com a repercusso negativa, o reitor entendeu que era
melhor enfrentar o mau humor dos rgos de represso, e a demisso foi suspensa.
Assim como Paulo Emlio e Rodrigo Lefvre, outros vetados tentaram usar os meios
disposio para manter o emprego ou o direito vaga. Em alguns casos, professores aprovados em
concurso e no contratados por razes polticas recorreram Justia ou ameaaram faz-lo. Em
Pernambuco, o reitor da UFPE inicialmente aceitou a indicao dos rgos de informao e no deu
posse ao professor Geraldo Gomes, aprovado em primeiro lugar em concurso, convocando o
segundo classificado. Entretanto, como Gomes ameaasse abrir um processo, a reitoria achou
melhor contrat-lo, pois considerava quase certa a derrota nos tribunais. O Exrcito e a polcia
pernambucana consideraram um acinte a manuteno do professor, que j havia sido preso e
pertencera Sociedade de Amigos da URSS. Porm, o reitor acabou mantendo-o nos quadros da
UFPE, com o argumento de que Gomes no se envolvia em atividades polticas dentro da
instituio.113
Caso semelhante aconteceu em Aracaju, em 1974, mas com desfecho diferente. Ao contrrio de
seu colega da UFPE, o reitor da UFS aceitou a indicao dos rgos de informao e no nomeou
uma professora aprovada em primeiro lugar em concurso. Segundo a agncia local do SNI, o reitor
sempre seguia as diretrizes do governo e, por isso, vinha vetando o ingresso de todas as pessoas
no recomendadas pelos rgos de informaes, como medida preventiva para evitar a presena na
universidade de elementos capazes de perturbar o ambiente. A prejudicada, Elvidina Macedo de
Carvalho, que havia sido liderana estudantil em 1968, resolveu acionar a Justia, em processo que se
arrastou e foi acompanhado pelo SNI at 1978. Primeiro ela entrou com protesto judicial contra o ato
do reitor; meses depois tentou um mandado de segurana para garantir seu direito ao cargo e
impedir que a universidade realizasse novo concurso. Inicialmente o juiz acolheu o pedido de
mandado, mas resolveu revog-lo ao receber explicaes da reitoria, que deve ter usado algum
subterfgio administrativo para encobrir o veto poltico. Elvidina Carvalho ainda recorreu ao
Tribunal Federal de Recursos, sem que se saiba o resultado final. De qualquer modo, esse um
exemplo de que as instncias judiciais por vezes cooperaram com os atos repressivos.114
Enquanto certos dirigentes universitrios acatavam sempre as determinaes do aparato
repressivo, outros, a depender das circunstncias, tentavam atender tambm a algumas demandas em

benefcio das pessoas visadas. interessante observar que estes ltimos nem sempre o fizeram por
discordarem do Estado autoritrio, mas por serem suscetveis a presses da comunidade acadmica.
Alguns desejavam realmente proteger suas universidades das aes repressivas, enquanto outros
estavam interessados em preservar a reputao entre colegas e estudantes. Qualquer que tenha sido a
motivao, certas reitorias resistiram a presses para demitir ou no contratar, ou aceitaram negociar
sadas alternativas. No caso da USP, j se mencionou que Paulo Emlio Sales Gomes foi mantido no
cargo apesar da presso dos rgos. A reitoria desta universidade aceitou tambm gestes para o
desbloqueio de outras pessoas vetadas. Foram localizadas informaes sobre dois casos na rea de
letras, mas possvel que houvesse outros. Segundo indicao dos OIs, a contratao de Joo Luiz
Lafet deveria ser vetada, e o contrato do professor Flvio Aguiar deveria ser suspenso. Entretanto, a
reitoria da USP foi convencida a manter os dois, graas a gestes de prestigiados professores da
instituio, principalmente Antonio Candido de Mello e Souza.115
Vale ressaltar, os diretores das unidades universitrias tinham participao de destaque nesses
casos, j que lidavam diretamente com os professores e, por essa razo, eram ouvidos pelas reitorias
na hora das decises difceis. Um caso ilustrativo da ao dos diretores ocorreu em 1974, no Instituto
de Fsica da USP. Naquele ano retornou ao seu cargo, aps quatro anos de licena, o professor Silvio
Salinas, pessoa conhecida das agncias de segurana por sua militncia estudantil no ITA, de onde foi
afastado em 1964, e na esquerda, suspeito de pertencer ao Partido Comunista e de simpatizar com a
Ao Libertadora Nacional (ALN) de Carlos Marighella. Logo aps o AI-5, Salinas foi fazer
doutorado nos Estados Unidos; quando terminou, voltou ao Brasil e pediu reintegrao no cargo. Em
julho de 1974, a Aesi/USP dirigiu um PB ao SNI porque o contrato de trabalho de Salinas estava para
ser prorrogado; na resposta, chegou o pronturio do professor, de cinco pginas, descrevendo suas
atividades, prises, seus contatos polticos etc. No parecer do SNI foi anotado: Existem vrios
registros negativos sobre o nominado. Mesmo assim, ele foi mantido na USP. No entanto, isso no
significa que ele tivesse ficado livre de problemas. Entrevistado para este trabalho, Salinas se
recordou que lhe foi negado o tempo integral, o que implicava salrio mais baixo, e o obstculo era
poltico. Pouco depois, o diretor do Instituto de Fsica (Luiz de Queiroz Orsini) o chamou para
conversar e perguntou se ainda mantinha militncia poltica. Como a resposta fosse negativa, Orsini
disse que acionaria seus contatos para liberar a contratao em regime de tempo integral, pois isso
era de interesse do instituto, j que Salinas tinha feito doutorado em instituio de prestgio.116
Na UFMG, em 1972, a reitoria recebeu o seguinte documento da DSI/MEC e deve-se notar que a
demisso era justificada em nome da democracia: Em defesa de nossos princpios democrticos,
recomendamos a Vossa Magnificncia, em nome de Sua Excelncia, o sr. ministro da Educao e
Cultura, sejam tomadas imediatas providncias no sentido de dispensar Valmir Jos de Resende dessa
Universidade.117 O professor era suspeito de pertencer ao grupo Ao Popular Marxista-Leninista.
Em sua resposta, o reitor Marcelo Coelho explicou que Resende fora absolvido em processo baseado
no Decreto 477, e no via motivo para demiti-lo. No fim, em tom ao mesmo tempo cndido e
malicioso, questionou: Na falta de qualquer outro dado, esta reitoria vem manifestar a Vossa
Excelncia, respeitosamente, o seu maior interesse em conhecer os motivos que contraindicam a
permanncia do aludido professor no servio pblico. Alm de Valmir de Resende, o professor
Aldeysio Duarte, da Faculdade de Engenharia, tambm estava na mira, sob a mesma acusao. Como
a universidade absolveu os dois professores no inqurito interno, a DSI/MEC conseguiu que a
Cismec abrisse processo de investigao sumrio, tambm concludo sem punies, com deciso
pelo arquivamento.118 O mesmo reitor recebeu presses tambm para afastar um de seus auxiliares
mais prximos, o professor Hlio Pontes, diretor de Planejamento da UFMG, que figurara na lista
dos demitidos da UnB em 1965. Ele, porm, resistiu e manteve Pontes no cargo.
Entre 1974 e 1976, a UFMG seria questionada pela contratao de outras pessoas suspeitas, na

viso dos OIs, como os professores Michel Le Ven, Joo Machado Borges Neto e Ronaldo Noronha.
A mesma reitoria que aceitou o veto a Mares Guia resolveu bancar a contratao dos trs. O primeiro
havia sido preso em 1968, acusado de envolvimento com grupos radicais; o segundo tinha presidido
o DCE e fora detido pelo Dops por acolher guerrilheiros procurados. O caso de Noronha era mais
complicado, pois tinha registros como militante do PCB nos anos 1960. No LDB para sua
contratao, em abril de 1975, a DSI/MEC escreveu: Existem registros desaconselhando. No
obstante, o reitor autorizou a contratao e fez anotao de prprio punho no ofcio da DSI, pouco
abaixo da assinatura do diretor do rgo: No vejo prejuzo em autorizar a contratao.119 Na
verdade, o professor j tinha um contrato como auxiliar e lecionava desde 1969, e o processo em
1975 referia-se nomeao para a classe de assistente, aps aprovao em concurso pblico.
At na UnB do reitor Caio Benjamin Dias, que havia demitido dezenas de professores aps o AI5, as recomendaes demissionrias nem sempre eram bem-acolhidas. Em maro de 1969, o reitor
recebeu carta dura do general Turolla, diretor da DSI/MEC, furioso porque a UnB resolvera manter
nos quadros professor cuja cabea ele havia pedido. Era de fato exigente o oficial, pois no se
contentara com o grande expurgo promovido por Dias nas primeiras semanas de 1969 e estrilava
porque um nome fora preservado. No seu ofcio, alm de reclamar do reitor por no ter sido ouvido,
o general fez um prognstico pessimista: Deus queira que o prof. Agostini no venha a lhe causar
outros aborrecimentos, j que V. Magnificncia no o demitiu, como espervamos, so os votos que
lhe desejamos.
Na UFC, o reitor tambm no afastou um professor, apesar das presses do SNI local, que chegou
a calcular o montante da multa trabalhista ante as alegaes da reitoria de que o custo da demisso
seria alto. Pela mesma poca, e de maneira semelhante, o reitor da UFC tergiversou diante das
gestes do SNI contra outro professor da instituio, um padre que lecionava na Faculdade de
Educao. Pelos dados disponveis, a reitoria da UFC conseguiu enrolar o SNI por cerca de dois
anos, embora no tenham sido localizadas informaes sobre o desfecho do caso dos dois
professores.120 Na Universidade Federal do Par (UFPA), em 1974, o SNI pressionou a reitoria por
causa de professor que vinha criticando o governo em sala de aula. Em resposta, o reitor alegou
desconhecer que o professor fora considerado no liberado para o magistrio pelo SNI. E
adicionou que no possui instrumentos administrativos para dispensar os servios do professor, em
face de ser concursado, catedrtico, e contar com mais de trinta anos de servio pblico.121
Alguns reitores chegaram a questionar os procedimentos da triagem ideolgica, embora de
maneira sutil, para evitar maiores riscos. Por exemplo, em maio de 1975 o reitor da UFMG escreveu
ao ministro Ney Braga reclamando desses procedimentos. Ele argumentava que a DSI tinha
mecanismos de investigao demorados, gerando problemas e insegurana entre os interessados e os
chefes de departamento, e apontava ainda incoerncia nos procedimentos, pois s vezes a mesma
pessoa era liberada para um cargo e barrada em outro. Assim, senhor ministro, sentimo-nos no
dever de trazer a V. Exa. as nossas preocupaes, para que se estude o problema e se encontre uma
soluo que, atendendo aos interesses da segurana, evite repercusses desagradveis para a
universidade, para o ministrio e para o prprio governo.122
Iniciativa parecida teve a reitoria da UFPA, no final de 1973, que estranhou a preocupao do SNI
de Belm em vigiar a escolha dos coordenadores de curso. O problema comeou com a presso da
agncia de informaes sobre o reitor a fim de destituir o coordenador do curso de graduao em
direito. A universidade respondeu que as funes de coordenador eram meramente didticocientficas; alm disso, nada desabonava o professor em questo, e no se conhecia nenhuma atitude
subversiva de sua parte. A ABE/SNI (agncia de Belm) insistiu no veto, argumentando se tratar de
cargo delicado os coordenadores de curso podiam exercer uma razovel influncia na orientao

de jovens universitrios.123
No se sabe o desfecho do episdio, se a reitoria da UFPA conseguiu manter ou no o professor
no cargo, mas ele interessante por lanar luz sobre outra dimenso da triagem ideolgica. Alm de
vetar contrataes, os OIs tambm escrutinavam os nomeados para cargos como reitor, diretor, chefe
de departamento e coordenador de curso (e respectivos vices). De acordo com entrevistas e
documentos oficiais, muitos docentes foram impedidos de assumir esses cargos, em diversas
universidades. Certos reitores tinham alguma chance de manter contrataes no recomendadas, mas
era mais difcil driblar vetos para nomeao de postos de direo, pois o processo implicava atos
externos universidade, como a publicao no Dirio Oficial. No caso de alguns professores cuja
contratao no se conseguira impedir, ou cuja demisso no se pudera obter, os rgos tiveram
ao menos a satisfao de bloquear a nomeao para cargos administrativos.
O empenho das agncias repressivas para manter as universidades livres de professores
ideologicamente suspeitos teve resultados parciais. Em vrios documentos dos OIs foram registradas
manifestaes de descontentamento e amargura diante das dificuldades encontradas, s vezes em tom
de alarme, por considerarem que o proselitismo comunista continuava sob as barbas do regime
militar. Nesse sentido, o Departamento de Histria da USP constitui caso interessante. Segundo
diligncias da Comisso Estadual de Investigaes (CEI), rgo criado pelo governo paulista em
1969 para investigar os funcionrios subversivos, esse departamento havia se tornado centro de
infiltrao comunista. Em 1973, a CEI tentou mobilizar o SNI para uma ao conjunta contra quatro
professores marxistas do Departamento de Histria, que estariam pressionando pela contratao de
outros esquerdistas e pelo afastamento de democratas. Alm disso, o grupo exerceria influncia
negativa sobre os alunos, instigando-os a realizar manifestaes de oposio. De acordo com o
informe, um dos professores foi afastado (era ex-oficial punido pelo regime militar), mas os outros
jovens docentes continuavam em atividade. Como em breve seriam doutores, a situao iria se
agravar, pois teriam mais poder e influncia.124
Preocupaes semelhantes aparecem em informaes sobre outras universidades. Na UFPB, em
1976, assumiu a reitoria o professor Lynaldo Cavalcanti de Albuquerque. Se at ento os OIs haviam
tido slido apoio naquela instituio, com a ascenso de Lynaldo as coisas mudaram, pois seu estilo
era mais contemporizador e afinado com a perspectiva da distenso poltica. No incio de 1977, a
Seo de Informaes do IV Exrcito mandou documento ao SNI reclamando que, desde o incio de
1976, a UFPB vinha contratando vrios professores com registros polticos comprometedores. E as
dores de cabea dos agentes repressivos pioraram nos anos seguintes, pois a universidade se tornou
centro importante na rea de cincias humanas e sociais exatamente em decorrncia dessas
contrataes.125

As ASIs na mira: ineficincia e corrupo


A sanha vigilante dos rgos de informao nem sempre terminou em expurgos ou contrataes
bloqueadas. Embora alguns dirigentes universitrios fossem entusiastas da prtica de filtrar as
contrataes e tomassem iniciativas prprias nesse sentido,126 outros reitores e diretores resistiam ou
negociavam. Evidentemente, isso no significa que o fizeram sempre, pois em outras oportunidades
aceitaram as recomendaes autoritrias.
Est claro, portanto, que os OIs no desfrutaram poder ilimitado, e nem sempre sua vontade
prevaleceu. Porm, falta analisar outra questo para entender melhor os limites do poder das
agncias de informao das universidades. Elas no desfrutavam prestgio elevado entre a prpria

comunidade de informaes, que duvidava de sua eficincia e da capacidade de seus agentes. De fato,
os sistemas setoriais de informaes existentes nos ministrios civis, a includas as DSIs, jamais
gozaram de imagem unnime. Os rgos efetivamente prestigiados e poderosos eram o SNI, as
agncias de informao das Foras Armadas (CIE, Cenimar e Cisa) e, em segundo plano, a Polcia
Federal e os Dops. Isso tinha relao com a qualidade da mo de obra, pois os melhores quadros
eram recrutados pelas principais agncias de informao, e as DSIs e ASIs tinham de se contentar
com as opes restantes, muitas vezes oficiais reformados ou funcionrios e professores
improvisados na funo.
Exatamente pela percepo de funcionamento pouco satisfatrio dessas agncias, em 1974 o
Conselho de Segurana Nacional fez um estudo sobre as comunidades setoriais de informao dos
ministrios, sobretudo as DSIs, visando reformulao do sistema. A anlise do CSN concluiu que as
DSIs nem sempre funcionavam da maneira esperada pela vigncia de algumas distores. Em
primeiro lugar, em muitos ministrios elas seriam temidas demais, por seu trabalho de controle do
pessoal, e com isso no conseguiam a devida colaborao dos outros funcionrios. Para piorar,
alguns ministros no confiavam nelas e pouco consideravam suas opinies, s vezes relegando-as a
funes subalternas, como guardar a segurana fsica das instalaes. Alm disso, ainda segundo o
estudo do CSN, algumas DSIs estavam com lotao de pessoal acima do aceitvel, graas atrao
exercida pelas gratificaes.
Como consequncia desse estudo, saiu nova regulamentao em 1975 (mencionada no incio
deste captulo), redefinindo a estrutura das DSIs e ASIs e os respectivos limites de pessoal, e tambm
aumentando as exigncias para os candidatos aos cargos principais. Ficou igualmente estabelecido,
como j se mencionou, que esses rgos no poderiam fazer trabalho policial ou de guarda. O estudo
do CSN falava ainda na necessidade de submeter os diretores de DSI a breve estgio para melhorar
sua compreenso e aplicao das regras do trabalho com informaes, mas no se sabe se isso foi
realizado.127 interessante notar que as memrias de alguns ministros do regime militar confirmam
a anlise do CSN: eles nem sempre seguiam a orientao de sua DSI. Paulo Egydio Martins,
ministro da Indstria e Comrcio entre 1966 e 1967, e Joo Paulo dos Reis Velloso, titular da Seplan
entre 1969 e 1979, por exemplo, relatam episdios em que no confiaram nas informaes dos
rgos e no acataram orientaes para demitir certas pessoas visadas.128
Efetivamente, o trabalho de informao realizado por tais agncias muitas vezes no primava
pela qualidade, e h muitos exemplos de imprecises e erros primrios, como neste caso pitoresco:
no incio dos anos 1970, o professor Jos Goldemberg foi chamado pelo reitor da USP (Orlando
Marques de Paiva) para esclarecer questo sria que, nas palavras dele, poderia prejudicar a carreira
do fsico. Havia uma denncia de que ele fora fazer curso de guerrilha em Cuba! Surpreso e
incrdulo, Goldemberg explicou que estivera por dois dias em Trinidad y Tobago, para evento
acadmico, e inclusive almoara com o embaixador brasileiro.129
A qualidade do trabalho das ASIs universitrias foi colocada em questo diversas vezes, tanto pela
DSI/MEC quanto pelo SNI. As crticas variavam da incompetncia ao desleixo, havendo casos mais
graves tambm, em que o problema era a corrupo, prtica normalmente atribuda aos inimigos.
Naturalmente, havia diferenas de perfil entre as dezenas de ASIs universitrias, e algumas delas
receberam elogios por sua dedicao ao servio. Em 30 de maio de 1972, o diretor da DSI/MEC
enviou carta circular elogiando as Aesis da UnB, UFPA, UFRPE, Ufal, UFBA, UFSE e UFPB, dando a
entender que vinham atuando com maior eficincia que as demais.130 Em outras ocasies, a DSI
cobrou mais empenho dos chefes das Aesis e apontou as falhas que vinham sendo cometidas, desde
uso inadequado do vocabulrio tcnico, passando pelo atraso na elaborao dos relatrios peridicos
de informao, at o descumprimento da norma de fazer o LDB para todas as contrataes e

nomeaes. Os oficiais da DSI alertavam tambm para a importncia de processar melhor os


informes, que deveriam conter anlises e comentrios para ajudar no trabalho de inteligncia.
Exatamente pelas falhas apontadas, e no esprito de reviso da comunidade de informaes nos
ministrios, em 1975 a DSI/MEC resolveu fazer visitas de inspeo s ASIs e Arsis. Haveria tambm
reunies regionais para troca de experincias e ensinamentos sobre arquivos, prticas de lidar com
documentos etc.131
Ao longo dos anos, alguns funcionrios e chefes de ASI foram afastados dos cargos, acusados de
incompetncia, lenincia ou corrupo, e sobre isso h vrios exemplos. Em setembro de 1976, o
Centro de Informaes do Exrcito elaborou relatrio sobre o chefe da ASI/UFRRJ, um majorbrigadeiro reformado da Aeronutica considerado relapso e bonacho demais, incapaz de vigiar os
adversrios polticos e o trfico de drogas na universidade. Em 1980, o chefe da ASI da Universidade
Federal de Mato Grosso (UFMT) estava na mira do SNI por desempenho funcional insuficiente. Ele
era acusado, principalmente, de apatia e desinteresse em vigiar o movimento estudantil local. Mais
complicado ainda era o caso do chefe da ASI da Universidade Federal do Amazonas (Ufam),
professor da instituio cuja filha era lder do movimento estudantil em Manaus, o que
comprometeria o desempenho do pai como agente de informaes. Segundo relatrio do agente do
SNI, em tom estupefato, a moa, contestadora obstinada, ativista fervorosa, chegou a usar o carro
da ASI para entregar panfletos subversivos do movimento estudantil.132
Situao que causava muita preocupao na comunidade de informaes era quando seus
agentes se expunham publicamente ou deixavam vazar documentos sigilosos. Caso assim aconteceu
em Manaus, em 1975, envolvendo o chefe da Aesi local o antecessor do que tinha a filha militante
, economista e funcionrio de carreira da universidade. O nome dele foi denunciado por vereador
da cidade, que o apontou como agente do SNI e o acusou de receber proventos indevidos da
universidade, gerando repercusso na imprensa local.133 No Cear, em 1976, a Polcia Federal ficou
furiosa com a ASI/UFC, ento chefiada por um major do Exrcito. Ele teria dado cpia de documento
sigiloso para um investigado que, com o papel na mo, foi PF pedir satisfaes. Pressionado por
ter cometido crime, segundo as normas que regiam a guarda de documentos sigilosos (o RSAS), o
chefe disse que o erro fora de uma funcionria da assessoria, a ser prontamente demitida.134 Por
razes semelhantes, tambm foi demitido um agente da Aesi da UFMA, em fevereiro de 1974, por
atitudes inconvenientes, desrespeito ao sigilo da assessoria e desacato autoridade.135
Casos mais complexos envolveram irregularidades graves, como trfico de influncia, suborno e
extorso, situaes constrangedoras para um aparato de segurana que se considerava na linha de
frente no combate corrupo. Nesse aspecto, a Arsi/RJ, segundo investigao do SNI em 1975, tinha
um funcionrio problemtico. Ele fora contratado por ser cunhado do chefe da assessoria, quando j
possua histrico policial por agresses e leses corporais. Colocado disposio da Arsi/RJ graas
interveno do cunhado poderoso, ele comeou a praticar extorso apresentando-se como agente
do SNI. Incomodado com o uso de seu nome para a prtica de crimes comuns, o SNI conseguiu que
ele fosse afastado da agncia carioca. Em 1984, e no mesmo rgo, cuja denominao havia mudado
para ASI/Demec/RJ, aconteceu caso de denncia de corrupo, dessa vez envolvendo o prprio
chefe, um coronel do Exrcito. Segundo informe do CIE, o coronel, que passava por dificuldades
financeiras, era suspeito de aceitar suborno para abafar investigao sobre irregularidades praticadas
por uma instituio de ensino.136
Efetivamente, o aparato de segurana e informaes oferecia algumas possibilidades de lucro
para pessoas inescrupulosas que se associaram ao sistema nem tanto para salvaguardar a segurana
nacional, mas para tirar vantagens. Na comunidade setorial de informaes do MEC, as melhores
oportunidades para os pilantras estavam nos cursos e instituies de ensino superior que

proliferaram nos anos 1970, comandados por empresrios nem sempre honestos. Situao promscua
entre agentes de informao e empresrios educacionais aconteceu na rea de So Paulo, na primeira
metade dos anos 1970. O caso gerou vrios informes, informaes e relatrios produzidos pelo SNI,
que se preocupou, pela importncia da rea e pelo risco de tornar vulnervel a vigilncia poltica
sobre as universidades paulistas. As denncias envolviam dois irmos, AC e KC, sendo que o
primeiro, o mais velho, fora nomeado chefe da Arsi/SP em 1971. Em seguida, em 1972, o irmo
mais velho indicou o caula para chefiar a ento recm-criada Aesi/USP. Nenhum deles tinha
formao militar, porm o mais velho havia sido policial civil, afastado do servio pblico por
prticas condenveis. E muitas irregularidades os irmos cometeram na rea educacional em So
Paulo, de acordo com o SNI. O primeiro informe atribuindo crimes aos dois de 1973, e nele se
afirma que o chefe da ASI/USP era usurio de drogas, falsrio e possua automvel de preo
incompatvel com sua renda. Segundo denncias, os dois faziam trfico de influncia em favor de
determinados empresrios do ensino, enquanto achacavam outros. Para desalento do SNI, algumas
das prticas mencionadas envolviam cursos de formao de professores de moral e cvica, cujas
precariedades e irregularidades eram escamoteadas pelos dois irmos, aproveitando-se do poder
conferido pelo posto de agentes de informao. Na concluso de um dos documentos sobre o caso, a
agncia do SNI em So Paulo assim se referiu dupla:
Comprometem, sobremaneira, a imagem do Sistema Nacional de Informaes e podem acarretar
malefcios incalculveis poltica educacional, por tratar-se de elementos vulnerveis a todo tipo
de assdio das foras antirrevolucionrias e que viciam a estrutura das escolas pblicas vendendo
proteo ou exercendo o trfico de influncia.137
As presses do SNI tiveram resultado apenas trs anos depois, em 1976, por interveno do novo
comandante do II Exrcito, general Dilermando Gomes Monteiro. Esse oficial foi nomeado para
substituir o general Ednardo DAvila Mello acusado de permitir, em seu comando, excessos de
violncia que levaram s mortes, sob tortura, de Vladimir Herzog e Manoel Fiel Filho. Gomes
Monteiro chegou com forte apoio do presidente Geisel. Informado sobre as acusaes de corrupo,
o general conseguiu convencer a DSI/MEC a afastar AC, o irmo mais velho, da Arsi/SP.
Pressionado, o reitor da USP disse que gostaria de se livrar de KC tambm, mas preferia que o poder
federal o removesse do cargo, talvez por temor de represlias. Ele s foi convencido a faz-lo depois
de conversar com o comandante do II Exrcito, que o fez perceber a ausncia de alternativas, pois a
chefia da ASI/USP era cargo de confiana do reitor. Com a sada dos irmos, oficiais da reserva
foram nomeados para os cargos, por indicao do general Dilermando Gomes Monteiro. Mas o
funcionamento da ASI/USP permaneceu problemtico at o fim, principalmente porque, na segunda
metade dos anos 1970, os movimentos estudantil e docente entraram em cena, com denncias na
imprensa e na Assembleia Legislativa. Esse episdio envolvendo as agncias de informao mais
importantes do sistema educacional paulista, alm de revelar os conflitos internos e a corrupo
dentro da comunidade, tambm mostra os limites do poder dos OIs, para no falar da fraqueza do
reitor da USP.
Nem sempre eficientes, nem sempre honestas,138 por isso mesmo a imagem e o prestgio das ASIs
universitrias estavam longe de ser unnimes entre a elite administrativa do pas. Para a comunidade
universitria, elas eram entidades misteriosas, cujo poder real foi exagerado pelo clima da poca,
propcio circulao de boatos de todo tipo. Alguns reitores e funcionrios de alto escalo do
governo elaboraram estratgias para lidar com essas agncias, ao perceber seus pontos fracos e seus
limites. As ASIs universitrias e a DSI/MEC s vezes cometeram erros bisonhos na produo de

informaes, e perderam vrias batalhas na luta contra a subverso e a corrupo. Por isso, no se
deve incorrer no exagero de enxergar a manifestao de totalitarismo, pois havia espaos que a
vigilncia no cobria, ou que eram inventados graas criatividade de membros da prpria
comunidade universitria.
No obstante, a capacidade que essas agncias tinham de obter informaes era notvel, pois
ficavam sabendo de detalhes de somenos, como o ttulo de um livro doado a uma biblioteca, uma
frase dita por aluno na lanchonete da faculdade. Em sua ao cotidiana, elas ajudaram a retirar da
vida acadmica um de seus elementos mais preciosos, a liberdade. Como um dos parafusos da
engrenagem de vigilncia e represso montada pelo regime militar, elas contriburam para criar
ambiente que atrapalhou a produo e a reproduo do conhecimento, sobretudo nas reas do saber
mais visadas, ajudando igualmente a empobrecer o debate poltico. Alm disso, sua atuao
prejudicou a carreira de muitos docentes, trazendo sofrimento e frustrao.
As ASIs representaram um dos traos mais marcantes do autoritarismo imbricado no projeto de
modernizao conservadora das universidades. Por isso, sua extino tornou-se uma das principais
bandeiras dos movimentos docente e estudantil que entraram em ao no final dos anos 1970, alm de
precondio para efetiva democratizao das instituies de ensino superior.

6. OS RESULTADOS DAS REFORMAS

RETORNA AO FOCO NESTE CAPTULO a faceta modernizadora do regime militar, com abordagem mais
detalhada de certos aspectos das reformas e breve balano dos resultados alcanados. Sero
analisados as mudanas na carreira dos professores, o aumento de verbas para pesquisa, a expanso
da ps-graduao, o crescimento de vagas, a ampliao dos campi, as alteraes no sistema de
vestibular, as polmicas sobre o crescimento da rede privada e a situao peculiar das cincias
sociais. No final, sero examinadas as resistncias e os problemas enfrentados no processo de
modernizao.
Como j foi apontado, o AI-5 coincidiu com a deciso poltica de implantar efetivamente a
reforma universitria, ao fim de um processo de debates e indefinies que se arrastaram entre 1964
e 1968. O impulso modernizador guardava relao umbilical com o recrudescimento do
autoritarismo, j que o poder discricionrio foi utilizado para remover obstculos s alteraes e
impor agenda nica aos grupos que se digladiavam em torno das propostas de mudana. Alm disso,
a aposta nas reformas significava, simultaneamente, uma estratgia de seduzir lideranas
descontentes com os novos rumos polticos, oferecendo-se a elas, como uma espcie de
compensao, aumento de investimentos na educao superior e na pesquisa. O empenho em levar
adiante a reforma ficou claro no incio de 1969, no mesmo momento em que as comisses de
investigao sumria compilavam as listas de expurgados. Em fevereiro de 1969 foi editado o
Decreto-Lei n.464, que estabelecia prazo de noventa dias para todas as universidades adaptarem seus
estatutos s prescries da Lei da Reforma Universitria (n.5.540).1 Claramente, o comando militar
desejava acertar o passo da ofensiva repressora com o ritmo da modernizao.
Se o comando do Ministrio da Educao nos primeiros anos da ditadura esteve em mos pouco
hbeis, a partir do governo Mdici, em fins de 1969, assumiu a funo um militar hbrido e com
talento poltico, Jarbas Passarinho. Com Passarinho frente, o MEC ganhou novo prestgio e
capacidade de liderana, o que influenciou o ritmo da reforma universitria. Na montagem da equipe
ele cercou-se de assessores competentes, como o professor Newton Sucupira, prestigiado membro
do Conselho Federal de Educao e militante pelas reformas. Sucupira ocupou o comando do
DAU/MEC, organizado a partir da antiga Diretoria de Ensino Superior, com a misso principal de
fomentar as mudanas. Para o recm-criado DAU foram levados vrios professores universitrios
jovens e talentosos, alguns dos quais com passado poltico comprometedor e que viriam a ter
problemas com os rgos de represso. Para a secretaria-geral foi convidado o primeiro lder do
Projeto Rondon, o tenente-coronel Mauro da Costa Rodrigues. Quando ele saiu para ocupar o posto
de secretrio de Educao do Rio Grande do Sul, foi sucedido no cargo pelo coronel Confcio
Pamplona, considerado tambm hbil e dinmico.2
De certa maneira, Passarinho representava uma sntese da poltica universitria do regime militar.
Seu interesse era modernizar as instituies de ensino visando ao sucesso dos planos de
desenvolvimento, mas desejava tambm v-las livres da influncia dos valores da esquerda. Porm,
logo deve ter percebido como era difcil modernizar e fortalecer as universidades e ao mesmo tempo
atender integralmente pauta dos rgos repressivos. O sucesso das reformas dependia do apoio de
pelo menos parte da comunidade universitria. Se a represso fosse muito forte, o governo poria
todo o grupo na oposio. Alm disso, expurgo muito agudo de professores e pesquisadores
comprometeria as metas modernizadoras, pois afastaria das instituies quadros indispensveis ao

seu sucesso. Nesse sentido, mais inteligente era mostrar-se flexvel e aberto ao dilogo, e transigir
em relao a algumas demandas dos setores moderados. J foram mencionados os esforos de
Passarinho para reduzir a indisposio dos estudantes com o Estado: ele refreou a aplicao do 477,
estimulando os reitores a fazer o mesmo, e tentou, sem sucesso, criar canais de dilogo com
lideranas estudantis. Para no comprometer esses esforos, procurou escamotear as medidas
repressivas tomadas em sua gesto usando o j analisado mecanismo dos avisos secretos.
Ainda no que toca ao estabelecimento de um modus vivendi entre ditadura e intelectuais com
ideias desviantes, Passarinho defendeu estratgia que encontrou muitos seguidores entre a elite
administrativa e poltica. Na verdade, ele no foi o inaugurador dessa prtica, cujas razes remontam
ao incio da Repblica e esto inscritas na cultura poltica brasileira. Trata-se da disposio para
tolerar intelectuais com ideias esquerdistas, poltica surpreendente em vista dos valores do regime e
que foi criticada por militares da direita radical. Em suas memrias, Passarinho recordou de
polmica com certo oficial da Aeronutica que achava absurdo o ministro da Educao propor
tolerncia em relao ao pensamento de Marx, simplesmente o pai fundador das ideias do inimigo
principal. De fato, Passarinho deu imprensa declaraes desse teor, gerando repercusso e
provavelmente a altercao entre o ministro e o oficial-aviador.
Em entrevista publicada pela revista Veja em novembro de 1969, o ministro da Educao disse
que seria criterioso nas punies, cuidando da segurana nacional sem cometer injustias. E deu a
entender que no seria proibida a leitura de Marx, embora afirmasse que o socialismo estava
ultrapassado, assim como o capitalismo liberal. Ele sugeriu que iria tolerar professores marxistas
competentes, desde que no usassem suas aulas para fazer defesa dessas ideias: Eu colocaria muito
mais depressa nos artigos punitivos o mau professor, ainda que gritasse contra o comunismo, do que
o professor que pensa filosoficamente de acordo com o comunismo, leninismo, ou maoismo, mas
que seja um excelente professor.3 Essa fala pode ter funcionado como senha para outras pessoas em
posio de poder nos meios educacionais e culturais: os intelectuais de esquerda poderiam ser
mantidos nos cargos ou contratados, contanto que fossem discretos e evitassem fazer proselitismo de
suas ideias. Efetivamente, algumas autoridades pblicas pensavam da mesma maneira e puseram em
prtica essa estratgia, que, embora no inventada pelo titular do MEC,4 por ter sido sugerida por ele
passou a contar com importante respaldo poltico. Nas universidades, isso teria importantes
consequncias.
Flexibilidade e tolerncia da parte do MEC eram atitudes teis para facilitar o relacionamento
com os grupos acadmicos, e a indicao de lideranas competentes para postos-chave era
fundamental no sucesso da ofensiva modernizadora. Porm, no se deve exagerar a importncia do
papel do titular do MEC na acelerao da reforma universitria, j que havia outros lderes e foras
operando na mesma direo. A Secretaria de Planejamento, nas mos de Joo Paulo dos Reis Velloso,
por exemplo, era to ou mais influente que o Ministrio da Educao no processo das reformas, pois
controlava e distribua os recursos. O fundamental que, a partir do final de 1969, com Jarbas
Passarinho frente, o MEC ganhou liderana mais empenhada na implantao das reformas, e,
significativamente, era o primeiro militar a assumir a funo desde 1964.
Um dos pontos mais importantes da reforma universitria era a reestruturao da carreira
docente nas universidades federais, questo em pauta havia uma dcada. A demanda pela extino do
cargo de professor catedrtico foi atendida pela Lei da Reforma Universitria, mas faltava melhorar
os salrios e estabelecer o regime de tempo integral, precondies para a real profissionalizao da
rea. Estudos e iniciativas visando reestruturao da carreira docente haviam comeado logo
depois do golpe, porm, mudanas de impacto vieram apenas aps 1968. O primeiro passo na
mudana da carreira docente foi a Lei n.4.881-A, de dezembro de 1965, chamada de Estatuto do

Magistrio Superior. Ela regulava as formas de ingresso e progresso, as classes (professor


assistente, adjunto, catedrtico) e as atividades, que, na poca, incluam cargos de professor e de
pesquisador.5 Uma das principais novidades introduzidas foi a previso do regime de tempo integral
(ou de Dedicao Exclusiva, DE) para os professores do sistema federal, algo que s existia na USP e
no ITA. A implantao do regime de tempo integral estava no cerne das propostas de modernizao,
pois daria aos professores condies efetivas de pesquisa, com reduo da carga didtica. Segundo a
lei, no regime normal de trabalho o professor teria uma carga de dezoito horas e quando passasse
DE receberia gratificao de 100%. O professor com dedicao integral teria carga de trinta horas de
trabalho semanal (entre aulas e atividades de pesquisa), com a proibio de manter outro vnculo
empregatcio.
Entretanto, a nova legislao teve pouco impacto imediato, e na prtica funcionou como
declarao de intenes. Os recursos para a implantao da DE deveriam vir das prprias
universidades, o que era invivel na poca, em vista dos modestos oramentos; alm disso, os
salrios eram baixos, de modo que o aumento de 100% no chegava a empolgar os professores.
Alguns departamentos, cursos de ps-graduao e centros de pesquisa universitrios conseguiram
recursos extraoramentrios para pagar melhor seus docentes, fosse com fontes externas (Fundao
Ford), fosse com recursos federais (Finep, principalmente, e Capes), mas se tratava de casos
isolados, sem maior repercusso no conjunto do sistema.6
No final de 1968 saiu nova regulamentao (Lei n.5.539, de 27 de novembro de 1968) para a
carreira docente, adequando-a ao esprito da reforma universitria. Alis, o nmero da lei j indica o
vnculo, pois a legislao da reforma foi registrada com o nmero subsequente (n.5.540). A nova
norma extinguia o cargo de catedrtico e criava o de professor titular, sem as prerrogativas e os
poderes do primeiro. Atendendo ao princpio de indissociabilidade entre ensino e pesquisa, acabava
tambm com a carreira de pesquisador universitrio. Os antigos catedrticos tornavam-se titulares, e
os ocupantes de cargos de pesquisador eram reenquadrados como professores. Ficou estabelecido
tambm que o regime de dedicao exclusiva seria regulamentado em futuro decreto, com previso
de implantao paulatina e sujeita a anlise do plano de trabalho do professor interessado. O decreto
com a regulamentao do tempo integral saiu em fevereiro de 1969 (n.64.086) e estabeleceu trs
novos regimes de trabalho, doze horas, 22 horas e quarenta horas com DE. A gratificao para a DE
tornou-se bem mais atraente, subindo para 380% do vencimento bsico, incentivo muito mais
compensador que os 100% previstos na lei anterior.
No mbito do MEC criou-se a Comisso Coordenadora do Regime de Tempo Integral e
Dedicao Exclusiva (Comcretide), rgo responsvel por canalizar recursos para a progressiva
integrao de docentes ao regime integral que tinha nas universidades uma contraparte, a Comisso
Permanente do Regime de Tempo Integral e Dedicao Exclusiva (Copertide). A entidade federal
definia o montante de recursos a ser repassado a cada universidade, e a respectiva Copertide
estabelecia as reas e os professores a serem beneficiados. Seguindo os objetivos
desenvolvimentistas do governo, de modo previsvel, a rea tecnolgica deveria ser privilegiada,
mas os textos oficiais diziam que as reas da sade e de formao de professores para o ensino
mdio tambm eram prioritrias. O governo planejou liberar dinheiro para que cerca de 3.500
professores federais tivessem DE at 1970 um gasto adicional de Cr$ 104 milhes (ou US$ 20
milhes) na folha de pagamento.7 Na prtica, o nmero de professores em DE nos primeiros anos foi
menor que o planejado, cerca de 3.100, de acordo com dados do II PND. Era significativo que a
incluso de professores no regime de DE tenha se tornado item dos planos de desenvolvimento. De
acordo com o II PND, o governo ampliaria o nmero de professores com DE de 3.100 em 1974 para
5.700 em 1979.

Como as estimativas mais confiveis apontam para o nmero aproximado de 15 mil professores
nas instituies de ensino superior federais em 1968,8 de incio apenas 20% deles foram includos no
regime de dedicao exclusiva. Sendo esse o quadro, naturalmente houve disputas e cime na hora de
estabelecer prioridades, e tambm desencanto, porque alguns professores entenderam que a
dedicao exclusiva seria oferecida de imediato a todos. Houve docentes que abandonaram o segundo
emprego na expectativa de dedicar-se integralmente universidade, e se viram frustrados.9 As
comisses responsveis nas universidades para definir as prioridades deveriam seguir as normas
gerais, mas sua adaptao s realidades locais gerou conflitos em alguns lugares. Na UFC, por
exemplo, houve reclamaes de professores da rea de sade contra decises da Copertide, que
privilegiou a rea de cincia e tecnologia na hora de distribuir a DE.10
Em 1970, saiu nova regulamentao para a carreira dos professores (Decreto n.66.258), com o
estabelecimento de novas faixas de regime de trabalho: doze horas, 24 horas, quarenta horas ou
quarenta horas com dedicao exclusiva. No mesmo ano, os vencimentos dos professores tiveram
reajuste expressivo, tornando a carreira bem atrativa para os que conseguiam obter DE. Chegou-se a
falar, com algum exagero, que o magistrio superior federal tornara-se a carreira mais bem paga do
servio pblico, e o ministro Passarinho declarou que os professores titulares estavam ganhando
mais que ele.
O governo comeou a comprar espao publicitrio na grande imprensa para divulgar os novos
investimentos no ensino superior, associando-os Campanha do Brasil Grande. No material de
divulgao mencionava-se a reforma universitria, o aumento de vagas para estudantes e melhores
salrios para professores. Descontados os exageros e as estratgias publicitrias, de fato os
professores universitrios do sistema federal e de alguns estados, como So Paulo, que tambm
reajustou vencimentos, comearam a receber proventos bem melhores. Estudo da Usaid com dados
para 1971 apontou que o salrio de um titular com DE passou para cerca de Cr$ 4.800 (ou US$ 900),
enquanto um assistente com DE ganhava Cr$ 3.700 (ou US$ 700), valores expressivos para os
padres da poca. Segundo a mesma fonte, os aumentos implicavam crescimento real de 50% no
vencimento dos titulares. Estudo anterior da Usaid havia registrado que os professores catedrticos
ganhavam o equivalente a US$ 219 em 1966.11 Como muitos professores antes no tinham regime de
tempo integral, para eles os ganhos foram ainda maiores. Em alguns casos, os salrios
quadruplicaram aps a implementao da DE e o reajuste salarial.
A implantao desse regime nas universidades foi lenta e privilegiou certas regies e reas
acadmicas. Ainda assim, a carreira de professor universitrio tornou-se opo profissional mais
interessante. Surgiram sobretudo condies para o desenvolvimento efetivo de projetos de pesquisa
sediados em universidades, pois os professores puderam se dedicar apenas a um emprego, com a
carga didtica ocupando parte minoritria das quarenta horas semanais. Como essas mudanas
coincidiram com o milagre brasileiro e o consequente aumento na arrecadao de impostos, o
governo federal passou a ter recursos suficientes para reestruturar a carreira docente e ao mesmo
tempo ampliar as verbas para pesquisa e ps-graduao.

Aumento de vagas e mudanas no vestibular


A maior disponibilidade de recursos e os melhores salrios tornaram atraente a perspectiva de
federalizao de universidades pblicas estaduais ou de instituies privadas. Entre 1968 e 1970
houve uma rodada de criao de novas universidades federais, como UFV, UFScar, Universidade
Federal de Pelotas (UFPel), Universidade Federal de Ouro Preto (Ufop) e UFMT, que vieram se

juntar a um grupo criado entre 1964 e 1968: UFPI, UFMA e UFS. Nos anos seguintes seriam criadas
mais algumas federais, como UFU, UniRio, Ufac e UFMS. Na UFV, antiga Uremg, segundo registros
de seus parceiros da Universidade de Purdue, a direo resolveu que valia a pena trocar o combalido
caixa do governo de Minas pelo da Unio, e os professores da instituio exultaram com os salrios
que comearam a receber a partir de 1970.12 Antes do golpe de 1964, havia 21 universidades federais
e mais algumas faculdades federais isoladas. Em 1979, o nmero de universidades federais havia
subido para 33, aumento de 50% em uma dcada e meia. No entanto, as jovens universidades
comearam com tamanho modesto, como era natural, e, sozinhas, no atenderiam aos planos
governamentais de expandir a oferta de vagas para os estudantes.
Boa parte da expanso do sistema federal veio de mudanas internas nas instituies preexistentes,
que durante a reforma criaram novas faculdades e institutos, bem como novos cursos de graduao,
enquanto aumentavam as vagas para outros j em funcionamento. Houve tambm expanso do corpo
docente nas instituies federais, que passou de 15 mil professores em 1968 para aproximadamente
38 mil em 1978.13 Quanto ao nmero de estudantes matriculados nas instituies federais de ensino
superior, o total passou de aproximadamente 100 mil em 1968 para 185 mil em 1973, saltando para
290 mil em 1979. Vale ressaltar que essa expanso foi proporcionalmente menor que o crescimento
verificado nas instituies particulares, pois a porcentagem de alunos das federais passou de 36% do
total de universitrios em 1968 para 23% do total de universitrios em 1977.14
Nas universidades pblicas estaduais ocorreu processo de expanso semelhante, especialmente
em So Paulo e no Paran. No ltimo estado, nos anos 1970, foram criadas as universidades estaduais
de Londrina e Maring (UEL e UEM). Em So Paulo, alm da expanso da USP aps a reforma
universitria, com a ampliao do campus do Butant e o aumento do nmero de alunos, foram
criadas, ainda, a Unicamp (1966) e a Unesp (1976), esta a partir da unio de faculdades isoladas de
vrios municpios paulistas. Relatos de pessoas que viveram na poca apontam para as mudanas de
perfil das universidades entre o incio dos anos 1960 e o incio da dcada de 1970. De escolas de
tamanho modesto, com poucos alunos, elas tornaram-se instituies massivas, com milhares, s
vezes dezenas de milhares de alunos. Pessoas que estudaram nos anos 1960 em turmas de dez alunos,
quinze anos depois lecionavam para quarenta alunos por turma.
O aumento de matrculas durante o regime militar foi significativo, embora na primeira metade
dos anos 1960 tambm tenha ocorrido grande crescimento. Em 1960 havia mais ou menos 93 mil
universitrios no pas. No momento do golpe, esse nmero tinha ascendido a 140 mil, aumento de
50% em apenas quatro anos, graas sobretudo ao crescimento de vagas nas universidades pblicas.
Depois de 1964 esse ritmo iria se acelerar ainda mais, e nos primeiros quatro anos houve aumento de
quase 100% nas vagas, mas com uma alterao de perfil: no perodo militar, ao contrrio do anterior,
a maior expanso aconteceu no setor privado (Tabela 1). O crescimento explosivo das universidades
e faculdades durante o regime militar foi fruto no somente das polticas governamentais, mas
tambm de presses demogrficas, econmicas e sociais. O ritmo de crescimento populacional e
urbano era intenso, a cada ano levas maiores de jovens batiam s portas das universidades, uma
alternativa de ascenso social e tambm smbolo de elevao de status para os alunos e suas famlias.
Com o sucesso dos planos de crescimento e o comeo do milagre, a prpria expanso econmica
serviu de estmulo para a procura crescente de ttulos universitrios, graas ao aumento de renda de
algumas famlias e s oportunidades abertas no mercado de trabalho.
T ABELA 1: EXPANSO DO NMERO DE MATRCULAS NAS UNIVERSIDADES

Fonte: Cristina Carvalho, 2002, p.115.

Os dados so eloquentes. Entre 1964 e 1984, o nmero de estudantes universitrios saltou de 140
mil para cerca de 1 milho e 400 mil, uma multiplicao por dez, ou seja, um incremento de 1.000%.
Mesmo considerando o crescimento populacional, os nmeros continuam elevados, pois a populao
passou de cerca de 80 milhes em 1964 para 132 milhes em 1984 (aumento aproximado de 65%). A
expanso mais intensa nas matrculas de graduao se deu entre 1968 e 1975, comeo da reforma
universitria e perodo do milagre. Aps 1979, verificou-se certa estagnao do sistema
universitrio, coincidente com a perda de dinamismo do regime militar e sobretudo com a crise
econmica, que reduziu a procura de cursos privados em quadro de desemprego e recesso.
Como se evidencia na Tabela 1, o impulso maior de crescimento veio do setor privado, que
proliferou nos anos do regime militar. Nesse perodo foram criadas dezenas de instituies privadas
de ensino, a grande maioria de pequena escala, faculdades que ofereciam poucos cursos, com
infraestrutura precria. Instituies privadas que j existiam tambm cresceram, e algumas delas
tornaram-se universidades de boa reputao e qualidade, mas essa no foi a regra. Os empresrios do
ramo educacional aproveitaram os incentivos do governo, que apostou nas entidades privadas para a
efetivao de seus planos de crescimento. Os incentivos pblicos consistiam especialmente em
financiamentos e instrumentos de renncia fiscal,15 cabendo destaque para o programa de crdito
educativo, criado em 1976, com emprstimos da Caixa Econmica Federal para o pagamento de
mensalidades.
Devem-se considerar tambm as oportunidades de mercado oferecidas por economia em ritmo de
forte expanso. To rpido crescimento naturalmente gerou muitos cursos e faculdades de baixa
qualidade, objeto de muitas crticas na poca, inclusive na imprensa. Pressionadas, as autoridades
educacionais divulgaram que haveria mais cuidado no licenciamento de cursos novos e vigilncia
para os que j funcionavam. Atento importncia da publicidade, o novo ministro da Educao, Ney
Braga, que como Jarbas Passarinho era hbrido de militar e poltico, enunciou o seguinte slogan, em
1974: Mais escolas, sim. Ms escolas, no.16 De fato, o MEC adotou medidas para exigir qualidade
e dificultar o credenciamento de novas instituies de ensino, porm, embora diminusse o ritmo de
expanso do sistema, os resultados da nova postura foram limitados, inclusive porque muitos
estabelecimentos conseguiam burlar os organismos oficiais de controle.
H polmica antiga entre os pesquisadores da educao sobre as intenes e os projetos dos
militares para o setor educacional. corrente o argumento de que o propsito era desobrigar o
Estado dos gastos educacionais e favorecer a iniciativa privada. No objetivo aqui entrar na

polmica, porm essas anlises no levam em conta a existncia de grupos favorveis ao


fortalecimento do Estado entre os apoiadores do regime militar, embora os defensores da iniciativa
privada fossem influentes. O fato que os gastos com as universidades pblicas aumentaram durante
o perodo, ao mesmo passo que o setor educacional privado recebeu incentivos indiretos. As
matrculas nas instituies pblicas cresceram menos em comparao com as entidades no estatais,
contudo, ainda assim se expandiram bastante, como mostra a Tabela 1. Enquanto as faculdades
privadas experimentaram crescimento extensivo (muitos alunos, porm infraestrutura pobre), as
pblicas viveram crescimento intensivo, com reformas, investimento em laboratrios e
equipamentos, ampliao dos campi, reestruturao da carreira docente e criao de sistema de psgraduao. Durante o regime militar instalou-se o modelo ainda hoje em vigor: as universidades
pblicas oferecem melhores condies de formao aos estudantes, com boa infraestrutura de
pesquisa, professores com dedicao integral e carga didtica mais baixa, portanto com tempo para
pesquisar e orientar os estudantes mais talentosos; enquanto as instituies privadas, na maioria, no
fazem grande investimento em pesquisa e resumem a formao dos seus alunos s atividades em
classe.
Essas reformas inevitavelmente implicaram aumento de gastos do Estado nas universidades
pblicas. Muita polmica tambm envolve a questo dos dispndios do regime militar com a
educao. O assunto era to candente que animou at um debate entre rgos do Estado americano,
como se viu em captulo anterior. O Government Accountability Office e a Usaid se engajaram em
polmica sobre os resultados das polticas sociais apoiadas por esta ltima instituio no Brasil, e um
dos temas era se o governo brasileiro tinha aumentado ou no seus investimentos em educao. O
GAO argumentava que o regime militar havia diminudo os gastos educacionais, enquanto a Usaid
apresentava dados apontando a direo contrria. Os especialistas brasileiros tendem a indicar
tambm reduo dos gastos pblicos com educao, tendncia iniciada no perodo de Castello
Branco. Alm de enxugar gastos a fim de reduzir a inflao, o primeiro governo militar retirou da
nova Constituio (1967) o preceito, at ento em vigor, que obrigava a Unio a gastar pelo menos
12% do total de impostos arrecadados em educao.
A discusso polmica no apenas pelas diferentes possibilidades de interpretao de ndices e
tabelas, envolvendo peculiaridades metodolgicas (gastos reais versus gastos nominais; despesas
brutas versus despesas proporcionais ao PIB), mas tambm pelas questes polticas implicadas, como
a nfase em condenar ou enaltecer o regime militar. J que o tema deste livro a relao do regime
militar com as universidades, no interessa entrar no debate sobre as polticas e os gastos com o
ensino em geral. Iremos considerar somente o nvel superior.
Como o Estado militar presidiu o processo de criao de novas universidades, construo de
campi, aumento de salrios, ampliao do corpo docente, formao de cursos de ps-graduao,
aumento de verbas para pesquisa etc., parece bvio, para falar de maneira impressionista, que
cresceram os gastos com o ensino superior pblico. H dados que mostram essa ampliao de
dispndios com as universidades. Por exemplo, em relatrio citado h pouco, tcnicos da Usaid
compararam os gastos do MEC com as universidades entre 1965 e 1971, que teriam passado de Cr$
188 milhes para Cr$ 950 milhes, em nmeros aproximados. Descontando a inflao, o aumento
real teria sido da ordem de 35%.17 Dados do IBGE apontam na mesma direo: em 1964, o governo
gastou 2,91% do seu oramento com as universidades, enquanto no perodo entre 1968 e 1975 esse
patamar subiu para uma mdia anual de 3,6% do oramento federal.18 O que ocorreu na poltica de
gastos educacionais do governo, nos anos 1970, foi provavelmente uma transferncia de recursos
oramentrios do MEC em benefcio do ensino superior e em prejuzo dos nveis mdio e
fundamental que o governo federal tendia a considerar rea de responsabilidade das esferas
estaduais e municipais.19 Mas o quadro fica incompleto se no forem consideradas outras fontes de

recursos pblicos investidos nas universidades, em benefcio de pesquisa, ps-graduao e


infraestrutura. Financiamentos vultosos da Finep, da Capes e do CNPq se orientaram para as
universidades federais, assim como para centros de pesquisa no universitrios, e isso tambm
configura gastos da Unio com o ensino superior pblico.
Para alm do aumento de investimentos, cabe tambm considerar ganhos de produtividade
proporcionados pelas reformas implantadas, como o sistema de crditos por disciplina em lugar do
procedimento anterior, em que as matrculas eram por ano letivo. Houve aumento da relao
professor/aluno, e em mdia cada docente passou a formar um nmero maior de estudantes. Essas
mdias eram mais altas no ensino privado, porque nas universidades pblicas os docentes davam
nmero menor de aulas por semana. Entretanto, nas federais tambm houve ganhos de produtividade
no perodo alis, essa era uma das metas da reforma.
No Brasil dos anos 1960, em meio mobilizao estudantil e s campanhas por reformas sociais,
o exame vestibular tornou-se tema poltico srio. A presso cada vez maior por aumento de vagas no
ensino superior, questo candente em particular entre as classes mdias, politizou de modo intenso o
que seria apenas uma discusso tcnica. A insatisfao dos que no conseguiam entrar nas
universidades aguava-se pelo fenmeno dos excedentes, jovens considerados aprovados nos
exames vestibulares mas que no eram absorvidos por falta de vagas. Uma das estratgias
governamentais para enfrentar o problema foi expandir as vagas, e, no contexto das manifestaes
estudantis de 1967-68, os reitores sofreram grande presso do governo a fim de criar espao para os
excedentes. Logo na sequncia deslanchou-se o j descrito processo de aumento de vagas.
No entanto, as autoridades investiram tambm em mudanas das formas de seleo para ingressar
na universidade. Os antigos exames vestibulares tornaram-se obsoletos em vista da nova situao
(marcada por projetos de expanso acelerada) e comearam a ser reformulados. Antes do governo,
algumas universidades esboaram mudanas por conta prpria, tanto para atender s reivindicaes
da sociedade quanto por razes internas. No sistema antigo, as faculdades elaboravam e aplicavam as
provas, sem qualquer interveno das reitorias. Portanto, unificar o vestibular era etapa do processo
de fortalecimento do poder central e de fragilizao dos diretores de faculdade. Tambm estava em
jogo a racionalizao dos procedimentos, pois com a unificao dos exames ficava mais fcil
organizar a participao das levas crescentes de candidatos. Os exames por faculdade faziam mais
sentido em poca de poucos estudantes, quando os professores podiam at entrevistar os candidatos.
Quando milhares de candidatos comearam a bater porta das faculdades, a situao mudou
completamente, e a racionalizao do processo, inclusive com o auxlio de computadores, tornou-se
imperativa.
Instituies como a USP e a UFMG tomaram iniciativas para alterar o vestibular antes das
determinaes do governo, comeando com a unificao por reas de saber. Entretanto, o passo
decisivo na direo das mudanas foi a Lei n.5.540, a mesma que estabeleceu os contornos da
reforma universitria. Ela estabeleceu a unificao dos vestibulares por instituio, ou seja, aboliu as
provas por faculdade ou rea especfica de conhecimento. Ficava oficializado assim o novo sistema,
uma seleo universal baseada em provas de conhecimento sobre as disciplinas obrigatrias no
ensino mdio. Outra novidade foi introduzida para erradicar de vez a figura do excedente, j que o
aumento das vagas no garantia o fim do problema.20 A lei transformou o que era exame vestibular
em concurso, e a sutil mudana terminolgica tinha implicaes importantes. No sistema antigo,
estabelecia-se uma nota mnima, e todos que a alcanassem eram aprovados. Com o formato de
concurso entrou em vigor a lgica classificatria: nenhum candidato era considerado reprovado,
salvo se tirasse notas muito baixas, e fazia-se uma ordem dos classificados correspondente ao
nmero de vagas. Alm de acabar com o excedente, a nova sistemtica trazia outra vantagem segundo

a tica de quem priorizava o aproveitamento da capacidade instalada das universidades: eliminava-se


a possibilidade de alguns cursos no terem vagas preenchidas por insuficincia de candidatos com
boas notas.21
A Lei n.5.540 estabeleceu prazo de trs anos para que as universidades se adaptassem s novas
regras do concurso vestibular, mas a adeso aos novos conceitos era grande, e muitas instituies
aplicaram a nova lgica classificatria de imediato. Alm da unificao por instituio, a lei permitiu
a criao de vestibulares comuns para universidades da mesma regio, o que deu origem a
experincias como o Cesgranrio (1971) e a Fundao Universitria para o Vestibular (Fuvest, de
1976), respectivamente no Rio de Janeiro e em So Paulo.22 A partir de 1970, os vestibulares
tornaram-se eventos massivos e de grande repercusso pblica. As novidades no sistema e o aumento
do nmero de candidatos chamavam bastante ateno da sociedade, principalmente dos estratos
mdios e superiores, embora segmentos das classes populares tenham comeado tambm a ingressar
na universidade.
O gigantismo do processo de vestibular e a lgica centralizadora levaram utilizao de
computadores a partir de janeiro de 1970, o que conferia ao processo uma aura moderna, alm de
difundir imagem imparcial e objetiva. O temor de fraudes e erros humanos que pudessem tirar a vaga
de seus filhos assustava a classe mdia, e a figura do frio computador talvez servisse de consolo
ansiedade. A propsito, em tempo de mquinas repressivas afiadas, qualquer suspeita de fraude se
tornava problema de segurana nacional, mobilizando no apenas a polcia, mas tambm os rgos
de informao.
O vestibular tornou-se um negcio complexo e sofisticado no s pelos equipamentos, mas pelo
pessoal envolvido, grandes comisses de especialistas cuja preocupao era evitar erros no
complicado processo que envolvia elaborar, aplicar e corrigir as provas. Qualquer descuido
significava perigo de execrao pblica, para no falar em investigaes e inquritos. O novo
sistema teve outro desdobramento importante: gerou a indstria dos cursinhos pr-vestibulares, com
grandes oportunidades de lucro para os especialistas em fazer os jovens passarem. O vestibular
tornou-se um megaevento, atraindo a ateno do pblico e da grande imprensa, que passou a lhe dar
cobertura cuidadosa. Na fase em que as provas eram aplicadas em estdios de futebol, entre os anos
1970 e 1974, a cobertura jornalstica produziu matrias vvidas sobre as agruras dos candidatos. A
ideia de reunir os vestibulandos em estdios parecia boa no incio, e coerente com a lgica
centralizadora e racionalizadora vigorante. Juntavam-se os milhares de candidatos no mesmo local,
com vantagens para os organizadores e reduo de custos operacionais. No entanto, para os jovens, a
novidade no foi to positiva, pois a experincia de realizar provas em arquibancadas estava longe de
ser confortvel. O calor e o sol insuportveis do vero contribuam para o desgaste fsico, e, para
algumas pessoas, o estresse natural da situao ficava ainda pior pela aglomerao humana. Em
janeiro de 1973, a imprensa noticiou problemas com as provas aplicadas em estdios, com fartas
referncias a brigas e emergncias de sade, sobretudo desmaios e desidratao. Chegou-se a falar
em novas categorias de patologia: as doenas do vestibular, provocadas por calor, sol e tenso
nervosa. Temendo a m repercusso, logo em seguida o MEC anunciou a proibio dos vestibulares
nos estdios.23

Expanso da ps-graduao e da infraestrutura de pesquisa


Nos primeiros anos da dcada de 1970, a onda modernizadora e desenvolvimentista fez-se sentir
mais intensa nas universidades. Os planos de desenvolvimento, sobretudo o I PND e o II PND,

incluam entre suas metas acelerar os investimentos cientficos e tecnolgicos, assim como expandir
cursos e vagas de ps-graduao. Para que a economia crescesse no ritmo desejado, eram
necessrios mais especialistas, tcnicos e, se possvel, novas tecnologias. Por essa razo, as
universidades entraram no rol dos setores estratgicos dos projetos governamentais. Ao mesmo
passo que se reestruturou a carreira docente, que os salrios aumentaram, que novas levas de
estudantes de graduao entravam pelos portes universitrios tudo sob o cenrio da intensificao
repressiva , cresceram tambm os oramentos para pesquisa e ps-graduao, o que iria mudar a
face das instituies de ensino superior. Essa foi uma fase muito tensa e intensa nos campi, quando as
oportunidades de trabalho e pesquisa abriam-se em largos horizontes para algumas pessoas,
enquanto outros viam suas carreiras destrudas ou obstadas por razes polticas.
A ps-graduao tornou-se uma das prioridades dos tcnicos educacionais e planejadores a
servio do regime militar. Tratava-se de demanda antiga nos meios acadmicos, que desde o incio
dos anos 1960 vinham discutindo o tema. Alguns cursos pioneiros foram implantados antes de 1964,
em geral com apoio de instituies financiadoras (Usaid, Ford etc.) e professores estrangeiros. A
Uremg foi um desses lugares pioneiros, assim como o ITA e a Coppe/UFRJ. A primeira dissertao
de mestrado foi defendida no Brasil em 1961, na Uremg, enquanto o primeiro mestre do ITA foi
aprovado em 1963.24 Essas iniciativas pioneiras, porm, lutavam contra dificuldades e a falta de
recursos.
A partir de maio de 1964, o Fundo de Desenvolvimento Tcnico e Cientfico (Funtec) do BNDE
passou a oferecer verbas para os centros de ps-graduao e pesquisa, o que melhorou as
perspectivas de financiamento. Em 1965, entendendo que os cursos de ps-graduao necessitavam
ser normatizados e estimulados a fim de preparar melhor os prprios professores universitrios, o
MEC solicitou ao CFE um estudo sobre o tema. Da surgiu a resoluo que ficou conhecida como
parecer Sucupira (em referncia a seu propositor, professor Newton Sucupira), aprovada pelo CFE
no mesmo ano. Os fundamentos dessa normatizao seriam aproveitados e consagrados pela Lei da
Reforma Universitria (n.5.540), em 1968, e serviram de base ao sistema ainda hoje em vigor. Em
essncia, o parecer Sucupira instituiu a diviso da ps-graduao em stricto sensu e lato sensu, a
primeira correspondendo aos cursos de mestrado e doutorado, que exigiam atividades de pesquisa e
produo de conhecimento, a segunda se restringindo a atividades de aperfeioamento e
especializao, dedicadas preparao de profissionais para o mercado de trabalho.
O parecer Sucupira propunha que o mestrado fosse menos exigente e que o doutorado
demandasse a produo de tese com contribuio original ao respectivo campo de saber. O mestrado
seria o primeiro nvel da ps-graduao stricto sensu, etapa prvia antes do doutorado. Embora no
se exigisse ttulo de mestre aos candidatos ao doutorado, se consagrou o entendimento de que as
universidades deveriam criar primeiro cursos de mestrado e depois os de doutorado. Ficou
estabelecido tambm que os cursos de ps-graduao seriam submetidos aprovao e ao controle
das agncias pblicas para garantir a qualidade e o atendimento aos preceitos do CFE.
Essa normatizao do Estado vinha ao encontro do processo de expanso da ps-graduao j em
curso, cuja intensidade mxima se deu no auge da represso poltica, entre 1970-74. Segundo dados
da Capes, em 1963 havia apenas dezesseis cursos de mestrado em funcionamento no Brasil, a maioria
na UFV, na UFRJ e no ITA, com nfase nas reas de cincias agrcolas, qumica e engenharias.
Alguns deles eram cursos precrios e teriam vida curta, mas a maioria funciona at hoje. No ano do
golpe, surgiram mais sete, e em 1965 outros onze cursos novos.25 Seguindo a mesma tendncia, nos
anos seguintes foram criados novos cursos nas reas tecnolgicas, em especial de cincias naturais,
agrcolas e economia, atendendo diretamente aos projetos de crescimento econmico. Cursos de psgraduao na rea de cincias sociais foram raros nos primeiros anos, como o de antropologia no

Museu Nacional (UFRJ) e o de cincia poltica na UFMG e no Iuperj. Depois de 1971 aumentou o
nmero de cursos na rea de cincias humanas, com os primeiros mestrados em histria e letras.
Porm, as reas tecnolgicas e as cincias naturais continuaram a predominar nos anos seguintes
graas aos incentivos oficiais.
T ABELA 2: CURSOS DE PS-GRADUAO ENTRE 1961-74
Ano de criao
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974

Total de cursos novos no ano


6
3
7
7
11
7
12
21
26
62
64
71
61
45

Total acumulado
6
9
16
23
34
41
53
74
100
162
226
297
358
403

Dados compilados pelo autor com base em tabela fornecida pela CGD/Capes.26

Alm da normatizao do CFE e dos incentivos financeiros oferecidos pelo Funtec e pela Capes,
outra iniciativa governamental anterior reforma universitria foi a criao de centros regionais de
ps-graduao, em outubro de 1968. Originria dos tcnicos da rea econmica, a ideia era
concentrar cursos em determinadas cidades-polo. A concentrao visava economia de gastos e
racionalizao dos processos, e por isso mesmo era uma proposta encantadora aos olhos do
poderoso Joo Paulo dos Reis Velloso, planejador-mor do regime militar. O plano era fomentar
cursos de ps-graduao em algumas universidades como USP, UFRJ, UFMG, UFRGS e UFPE,
escolhidas por suas qualidades e pela localizao. Os documentos referentes aos centros regionais de
ps-graduao enfatizavam trs objetivos: formar professores mais bem qualificados para o sistema
universitrio; fomentar a pesquisa cientfica e tecnolgica; e preparar mo de obra de alto padro
para o sistema produtivo. Nos decretos e normas produzidos, configurou-se a primeira poltica
sistemtica de ps-graduao do regime militar.
Alm dos centros regionais, que deveriam ser coordenados por comisso nacional ligada ao
MEC (mas com membros da Seplan e do BNDE), outra iniciativa dessa fase foi incentivar as reas
estratgicas. Em 1970 saiu o decreto do Programa Intensivo de Ps-Graduao, que destinava
recursos adicionais aos melhores alunos de reas-chave para o governo: tecnologia, profisses
ligadas sade, administrao pblica e de empresas, economia e cincias agrrias.27
No entanto, a ideia dos centros regionais no vingou, e eles logo seriam esquecidos pela
burocracia federal, que passou a incentivar cursos de ps-graduao em todas as universidades que

demonstrassem capacidade de organiz-los e geri-los. Prosseguiu, porm, a inteno governamental


de estabelecer polticas oficiais de estmulo e o vis planejador to caracterstico do perodo. Com
a edio dos Planos Nacionais de Desenvolvimento (PNDs) e dos Planos Bsicos de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PBDCTs), no incio da dcada de 1970 surgiu a
necessidade de integrar as polticas de ps-graduao nova lgica. Para tanto foi estabelecido o
Conselho Nacional de Ps-Graduao, rgo interministerial presidido pelo titular do MEC.
A propsito, nos interstcios dos projetos de longo alcance vicejava disputa burocrtica
(alimentada tambm por divergncias conceituais) pelo controle da rea de ps-graduao. Os
rgos e funcionrios do MEC, principalmente do DAU e da Capes, sentiam-se incomodados com o
protagonismo dos tcnicos da rea econmica, que controlavam os recursos e impunham sua
orientao aos projetos educacionais. Havia tambm particular disputa entre a Capes e o CNPq (ento
controlado pela Seplan), pois as duas agncias financiavam bolsas de ps-graduao.
A edio do primeiro Plano Nacional de Ps-Graduao (PNPG), em 1975, de certo modo foi
uma vitria poltica das agncias do MEC sobre seus concorrentes no aparelho do Estado. Nos
estudos para o PNPG tiveram participao tambm os funcionrios do DAU/MEC, mas a
incumbncia de geri-lo foi dada Capes, que ganhou mais consistncia e tornou-se mais influente no
governo.28 O plano enfatizava mais a formao de professores para o sistema universitrio do que a
preparao de pesquisadores e cientistas, e com isso atendia melhor s prioridades do MEC.
Disputas burocrticas parte, o I PNPG teve impacto significativo tanto para estimular a expanso
dos cursos quanto para melhorar sua qualidade. O plano teria vigncia simultnea ao II PND, ou seja,
entre 1975 e 1979, e suas metas se combinavam tambm com as do II PBDCT. Quando se editou o I
PNPG, a ps-graduao brasileira j havia crescido de maneira exponencial. Eram cerca de vinte
cursos em 1964, e dez anos depois havia vrias centenas (quatrocentos cursos de mestrado e 145 de
doutorado), 75% deles funcionando na Regio Sudeste.29 O I Plano Nacional de Ps-Graduao
previa metas ambiciosas a serem alcanadas em quatro anos, como a formao de 16.800 mestres e
1.400 doutores, ao custo total de Cr$ 10 bilhes.30 Entre outras aes, os recursos seriam utilizados
para o aumento do nmero de bolsas, tanto no pas quanto no exterior. Haveria significativa
ampliao da quantidade de bolsas para formao de doutorandos (principalmente) e mestrandos no
exterior, passando de quatrocentas em 1975 para 2.550 em 1979, ao custo total de US$ 70 milhes.
Tambm se aumentaria a oferta de bolsas para os estudantes nos cursos brasileiros, que deveriam
passar do patamar de 5.500 em 1975 para 14.400 bolsas em 1979.
A preocupao dos formuladores do PNPG era ampliar o ritmo de crescimento, mas eles queriam
tambm alcanar essa meta sem prejuzo da qualidade e da produtividade. Inquietava a excessiva
concentrao no Sudeste, o que gerou planos para fomentar novos cursos no Nordeste o Plano
Nordeste de Ps-Graduao, de 1976. Alm disso, considerava-se insatisfatrio o ndice de trabalhos
concludos em proporo ao nmero de alunos ingressantes. De acordo com o texto do PNPG, no
caso do mestrado, por exemplo, apenas 15% dos alunos ingressantes concluam o curso. O abandono
antes da concluso era atribudo ao desnimo diante do esforo exigido, mas muitos estudantes eram
absorvidos pelo mercado de trabalho, que apresentava oportunidades crescentes e ofertas sedutoras
no contexto do milagre.
Uma das principais preocupaes era com a formao de professores para as universidades, que
vinham crescendo e demandavam profissionais ps-graduados. Em meados dos anos 1970, as
melhores entre elas ostentavam taxas de aproximadamente 10% do corpo docente com ttulo de
doutorado, enquanto as menos prestigiadas no tinham sequer 10% de mestres. De acordo com o
plano, deveria ser priorizado o aperfeioamento da formao de professores, porque isso teria efeito
multiplicador, ao se preparar mo de obra para outros setores da sociedade e da economia. Por isso,

entre os planos associados ao I PNPG estava o Programa Institucional de Capacitao de Docentes


(PICD), com incentivos especficos para os professores universitrios cursarem a ps-graduao. O
II PNPG, lanado durante o ltimo governo militar, sob o comando de Joo Batista Figueiredo,
mantinha a essncia do primeiro formato, embora em contexto de reduo de recursos e de crise
financeira, resultando em menor impacto.
De modo semelhante ao que ocorreu na graduao, o crescimento acelerado da ps-graduao
gerou crticas sobre a qualidade dos empreendimentos, tanto da parte de tcnicos do governo quanto
de professores.31 Em muitas reas o crescimento foi catico e atabalhoado, fruto de improvisao e
da preocupao em atender a objetivos imediatos, por vezes oportunistas. Apontaram-se situaes
precrias referentes a programas de ensino, corpo docente e infraestrutura de alguns cursos. A
situao nacional mostrava grandes disparidades, com instituies dotadas de muitos recursos e
equipamentos, enquanto em outras faltava tudo, at bibliotecas adequadas. As agncias oficiais
tentavam exercer controle exigindo credenciamento no CFE, mas a medida no era suficiente, pois,
segundo a prpria Capes, dos cursos existentes em 1978 apenas 50% tinham credenciamento oficial,
e esse nmero ainda representava melhora em relao ao perodo anterior. Por essas razes, em 1976
a Capes decidiu instituir a avaliao sistemtica dos cursos, prtica mantida pela agncia at hoje.
Na segunda metade dos anos 1970, a ps-graduao continuou a crescer em ritmo rpido, para
preocupao dos que temiam a perda de qualidade. Em 1978, segundo estudo elaborado em conjunto
pela Capes e o DAU intitulado Situao atual da ps-graduao, o nmero de cursos havia
ascendido a 648 mestrados e 228 doutorados. Desse total, 88% concentravam-se nas universidades
pblicas (50% nas federais e 38% nas estaduais), enquanto os 12% restantes pertenciam a instituies
privadas, na maioria universidades catlicas. Quanto distribuio por rea de conhecimento, 20%
estavam na rea de sade, 16% nas cincias exatas, 13% nas engenharias, 11% nas cincias
biolgicas, 10% nas cincias sociais, 10,5% nas cincias agrcolas, 6,6% nas letras e 3% na educao.
No obstante a menor oferta de cursos nas cincias humanas, sociais e letras, o nmero de alunos
matriculados nessas reas era proporcionalmente maior quantidade de cursos existentes, revelando
que os objetivos oficiais no haviam sido inteiramente contemplados. Ainda de acordo com os dados
de 1978, havia 34 mil estudantes cursando mestrado ou doutorado, sendo atendidos por cerca de 9
mil professores. At aquele ano, a ps-graduao brasileira j havia titulado 13.438 mestres e 1.166
doutores.32 Depois de 1980, predominou uma tendncia diminuio no ritmo de crescimento da psgraduao, fruto de recesso econmica, reduo da demanda de mo de obra qualificada e menor
oferta de verbas pblicas. Em 1984, ltimo ano do regime militar, havia 792 cursos de mestrado e
333 cursos de doutorado no pas.33
A despeito do aumento da oferta de ps-graduao no Brasil, centenas de pessoas continuaram a
sair para estudar no exterior nos anos 1970. A razo bsica que em muitas reas os cursos de
doutorado demoraram a ser oferecidos aqui, de maneira que algumas pessoas faziam mestrado no
pas, mas rumavam para o exterior a fim de dar continuidade sua formao. Por outro lado, vale
lembrar que s vezes mudar-se para o exterior tinha tambm motivao poltica, para afastar-se do
clima de opresso, configurando assim uma espcie de exlio legal (e financiado). Nem sempre os
rgos de represso conseguiam bloquear a sada do pas de seus desafetos, fosse por deficincia dos
servios de informao, fosse porque alguns interessados conseguiam verbas e apoio de agncias
internacionais, ou mesmo graas a arranjos e negociaes.
Paralelamente ao aumento de cursos no Brasil, cresceu tambm a oferta de bolsas do governo
para os estudantes de ps-graduao. No caso da Capes, em 1964 foram financiadas 334 bolsas no
total. Dois anos depois, em 1966, o nmero tinha saltado para 1.493, enquanto em 1976 a estimativa
de que foram custeadas cerca de 3.100 bolsas.34 No caso do CNPq, a expanso de recursos se deu em

escala semelhante: em 1964, e considerando apenas auxlios no pas, o rgo financiou 546 bolsas no
total; em 1968, esse nmero aumentou para 1.627, enquanto em 1970 j eram 2.557; em 1976, foram
custeadas 6.351 bolsas; e em 1979 atingiu-se o patamar de 9.122 bolsas.35
Alm de aumento nas verbas para ps-graduao, os projetos de desenvolvimento dos militares
implicaram tambm expanso expressiva de recursos para pesquisa cientfica e tecnolgica. Se h
polmicas sobre o montante de gastos na educao, no tocante pesquisa h consenso de que eles
aumentaram significativamente. Todos os autores que pesquisam o tema convergem para a mesma
concluso.36 Atreladas s metas dos PNDs e dos PBDCTs, as verbas para pesquisa cientfica e
tecnolgica se expandiram de maneira marcante a partir de 1969-70. O dispndio federal com
pesquisa se multiplicou por dez entre 1968 e 1973, e, nos anos seguintes, os investimentos
continuaram a subir, at o fim da dcada. De acordo com estudo de Simon Schwartzman, as verbas
federais para pesquisa passaram do equivalente a US$ 320 milhes em 1973 para US$ 824 milhes
em 1977. A maior parte dos recursos era controlada pela Seplan, qual estavam subordinados o
BNDE, a Finep e o CNPq, bem como a gesto de fundos estratgicos como o FNDCT. Sozinho, o
FNDCT, criado em 1969, tinha recursos anuais de US$ 100 milhes para investimento em pesquisas.
Aspecto importante a considerar a prioridade conferida pesquisa de tecnologias e cincias
aplicveis ao desenvolvimento econmico. O campo de cincias humanas e sociais era secundrio,
inclusive em decorrncia de restries polticas, bem como o das cincias puras, cujo
conhecimento no teria utilizao econmica imediata. De maneira geral, os tcnicos da rea
econmica estavam mais preocupados com o desenvolvimento tecnolgico do que com o cientfico,
e isso teve implicaes na distribuio das verbas oficiais, com tendncia a valorizar mais a cincia
aplicada em detrimento da cincia pura. Essa atitude gerou polmica entre pesquisadores e
acadmicos, que clamaram contra o imediatismo e o tecnocratismo dos planejadores oficiais,
sobretudo em encontros cientficos e em suas publicaes, com destaque para as atividades da
SBPC.37
Os oramentos federais para pesquisa privilegiaram instituies com vocao para o mercado, a
exemplo de empresas criadas pelo prprio Estado militar, como a Empresa Brasileira de Aeronutica
(Embraer) e a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). A Embraer foi fundada em
1969, com o propsito de gerar tecnologias para viabilizar a indstria nacional, enquanto a Embrapa
surgiu em 1973, tendo em mira a melhoria da produtividade rural. As duas grandes empresas
pblicas abocanhavam parte expressiva de recursos, mas outras entidades assemelhadas tambm
levavam seu quinho, tanto as pblicas quanto as privadas. Algumas empresas de interesse militar
(armas, blindados etc.), vistas como estratgicas para a segurana nacional, tambm foram criadas e
beneficiadas pelas verbas para pesquisa. Ao aumentar recursos para pesquisa, o interesse prioritrio
dos planejadores governamentais no era direcion-los para as universidades, mas para centros
desvinculados das instituies de ensino. Os agentes governamentais acreditavam que esses centros
dariam resposta mais rpida aos investimentos, gerando produtos e tecnologias com maior potencial
de utilizao econmica, ao passo que as universidades se voltariam para si mesmas e seriam menos
capazes de acompanhar as demandas do mercado.
Para concorrer com mais eficincia pelas verbas em oferta nos anos 1970, algumas universidades
pblicas montaram fundaes de apoio pesquisa, na tentativa de oferecer o dinamismo esperado
pelos rgos financiadores. Assim, por exemplo, foram criadas a Fundao Jos Bonifcio, ligada
UFRJ, e a Fundao de Desenvolvimento da Pesquisa (Fundep), ligada UFMG, ambas em 1975. As
fundaes facilitavam a captao e o uso das verbas, j que, em princpio, estavam livres das normas
do servio pblico e prometiam tambm eficincia na gesto dos projetos de pesquisa. Alm disso, as
fundaes universitrias repassavam os recursos diretamente aos pesquisadores, atendendo

preocupao dos agentes financiadores, que era a de evitar que as reitorias se apossassem das verbas
e as desviassem para outras despesas.38
De qualquer modo, mesmo no sendo alvos prioritrios do aumento de verbas para pesquisa, as
universidades no poderiam ficar fora do processo. Elas eram estratgicas pela presena de
pesquisadores importantes em seus quadros e por seu papel na formao de mo de obra.
Naturalmente, as reas mais vinculadas aos setores dinmicos da economia foram beneficiadas,
como a formao de engenheiros para as indstrias siderrgica e petroqumica, por exemplo. Nesse
sentido, alguns centros de pesquisa se destacaram, ao mostrar capacidade de atender s necessidades
da economia e das grandes empresas, inclusive algumas estatais, como Petrobras, CSN e Acesita, que
s vezes estabeleciam parcerias com as universidades.
Mas a agilidade na gesto dos recursos gerava o risco de acusaes de irregularidades,
preocupao constante numa poca de rpido aumento do dinheiro para pesquisas. Na falta de
mecanismos de controles e regras rgidas, alguns pesquisadores improvisavam mtodos de gesto
dos recursos, s vezes de maneira precria.39 Embora o grosso dos financiamentos visasse s reas
estratgicas e aos centros de pesquisa tecnolgica, a expanso das verbas na primeira metade dos
anos 1970 foi de tal ordem que acabou havendo disponibilidade para outros setores, e no apenas
para as cincias puras, mas tambm, e paradoxalmente, para as cincias humanas e sociais.

Reitores empreendedores, campi em obras


Um dos pilares da reestruturao das universidades nesse perodo foi a construo de campi e
cidades universitrias. O aumento das vagas para graduao, a formao de novas unidades e cursos,
a criao acelerada da ps-graduao e a instalao de laboratrios de pesquisa demandavam
ampliao do espao fsico. A maioria das universidades j existentes e as jovens instituies criadas
na poca funcionavam em espaos inadequados ou insuficientes, s vezes em instalaes
improvisadas. Investir em obras de infraestrutura era imperativo para o sucesso da reforma
universitria. Entretanto, a opo de privilegiar a construo de cidades universitrias em reas
suburbanas no era o nico caminho disponvel. H polmicas sobre as razes do regime militar
para investir em campi afastados dos centros, pois muitos veem a simples maquiavelismo poltico,
uma estratgia para facilitar o controle sobre os estudantes.
H razes para pr em dvida essa tese, que desconsidera a existncia de projetos de construo
de cidades universitrias desde os anos 1930 e 1940. A USP e a antiga Universidade do Brasil
comearam a planejar suas cidades universitrias nos anos 1930, enquanto a UFMG iniciou estudos
na mesma direo na dcada seguinte. Nos trs casos, as obras comearam nos anos 1950 e no incio
dos anos 1960, principiando pela construo das reitorias, nos casos da USP e da UFMG.40 Entretanto,
o ritmo de implantao dos projetos foi lento e conturbado, por falta de verbas e de interesse de
alguns dos atores afetados, por exemplo, professores que execravam a perspectiva de grandes
deslocamentos para chegar aos campi afastados. Outras universidades tambm fizeram projetos antes
de 1964 como a URGS e a Universidade do Recife. No caso da UnB, ela j surgiu como cidade
universitria em 1962.
A propsito, o projeto da UnB demonstra como a utopia do campus animava tambm alguns
lderes de esquerda, enquanto provocava temor entre os conservadores. Os progressistas apoiadores
da UnB no achavam que o projeto de campus comprometeria o papel poltico a ser desempenhado
pela instituio, enquanto membros conservadores do entourage do presidente Kubitschek tinham
medo de que a universidade pudesse se tornar foco de subverso.41 Afinal, reunir centenas de

estudantes e professores no mesmo lugar poderia servir tanto s estratgias de controle quanto s de
mobilizao radical.
Na verdade, o sonho de construir cidades universitrias povoava a mente de lderes acadmicos
de direita ou de esquerda, e a construo de campi atendeu aos ditames pragmticos, centralizadores
e racionalistas dos planejadores do regime militar. Para muitos lderes universitrios, a existncia de
um campus simbolizava a modernizao da instituio. Significativamente, os projetos erigidos nos
anos 1960 e 1970 adotaram, quase sem exceo, desenhos inspirados no estilo moderno. A regra
geral eram construes enormes, em linhas geomtricas e com grandes vos centrais, base de
muito concreto aparente e vidro, seguindo as tcnicas e os traados pioneiros do arquiteto suo Le
Corbusier. Tal estilo foi entronizado nos primeiros prdios edificados em campi universitrios, nos
anos 1950 e 1960, a exemplo de USP, UnB, UFRJ e UFMG.
interessante destacar um detalhe significativo, revelador de mais um paradoxo do Estado
autoritrio. Muitos dos arquitetos mais proeminentes do Brasil, que lideravam as tendncias
modernistas, eram inimigos ideolgicos do regime militar, como Vilanova Artigas e Paulo Mendes
da Rocha, aposentados compulsoriamente da USP em 1969, e Oscar Niemeyer, que se afastou da UnB
por presses polticas. Alm deles, outros arquitetos professores foram expurgados em 1964 e 1969,
principalmente na UFRGS, USP, UFPE, UnB e UFMG. Os donos do poder aps 1964 recusaram os
autores, porm no proscreveram suas obras, pois permitiram que o estilo arquitetnico moderno,
por vezes na verso brutalista, continuasse a predominar nas edificaes universitrias. Difcil
saber se foi descuido, pragmatismo ou uma percepo de que o estilo se adaptava bem aos propsitos
modernizadores do regime. O fato que as linhas modernas, inicialmente traadas por arquitetos de
esquerda, constituram o padro esttico dominante nos campi erigidos durante a ditadura, ao mesmo
passo que seus idealizadores eram proscritos pelo Estado.42
Aps 1964, as universidades encontraram boas condies institucionais para levar adiante os
projetos de edificao, inclusive pela disponibilidade de recursos internacionais. Em 1967, o MEC
captou emprstimo no BID especificamente para reforma, construo e instalao de equipamentos
nos campi. Os recursos iniciais, que montavam a US$ 25 milhes e deveriam ser pagos em 25 anos,
serviram de importante impulso para a retomada e a continuidade dos projetos j em andamento e
para o lanamento de novos. Tratava-se do maior projeto educacional financiado pelo BID at ento,
e a expectativa era de que as obras permitissem um aumento do nmero de alunos na ordem de 10%
ao ano entre 1968 e 1976. O contrato estipulava que as reas de conhecimento beneficiadas pelas
obras deveriam ser tecnologias, cincias bsicas e cincias agrcolas, prioridades afinadas com as
metas econmicas do regime militar. Pelos termos do acordo, o governo brasileiro investiria o
equivalente a US$ 20 milhes no projeto, como complemento ao emprstimo. Inicialmente foram
beneficiadas as seguintes universidades: UFRJ, USP, UFMG, UnB, UFPE, UFV, PUC-RJ, UFBA e
UFC. A parte do leo do emprstimo do BID ficou para as duas maiores instituies,
aproximadamente US$ 10 milhes para a UFRJ e US$ 6 milhes para a USP, seguindo-se a UFBA
com US$ 2,5 milhes, a UnB com US$ 1,6 milho, a UFMG, a UFC e a UFV com US$ 1 milho cada,
a UFPE com US$ 500 mil e a PUC-RJ com US$ 400 mil.43 Nos anos seguintes, novos financiamentos
foram captados e outras universidades receberam recursos canalizados pelo MEC para a construo
de campi.
O Ministrio da Educao criou organismos para coordenar o planejamento e a execuo desses
projetos. Em 1967 foi fundada a Comisso Especial para Execuo do Plano de Melhoramento e
Expanso do Ensino Superior (Cepes). Dada a crescente complexidade dos projetos, o MEC
organizou melhor essa comisso em 1970, definindo regimento e organograma, e em 1974 a
reestruturou, criando em seu lugar o Programa de Expanso e Melhoramento das Instalaes do

Ensino Superior (Premesu).44 Com atribuies mais amplas e detalhadas, e subordinao ao


DAU/MEC, o Premesu tinha como papel principal gerir e coordenar projetos especficos, na rea
do ensino superior, relativamente expanso e equipamento dos campi universitrios. O rgo
tinha autorizao para captar (de fontes nacionais e internacionais) e gerir os recursos para as obras,
e deveria tambm estabelecer diretrizes e assessorar as universidades beneficiadas. Em 1974, uma das
principais fontes de recursos do Premesu ainda era o BID, cujo emprstimo de 1967 continuava
vigente, e tambm o Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educao, que tinha um subfundo
especial para as obras de infraestrutura universitria.
O projeto que recebeu mais recursos e ateno do governo federal no incio dos anos 1970 foi o
campus do Fundo, da UFRJ, situado na ilha de mesmo nome, no Rio de Janeiro. Idealizado nos anos
1940 e iniciado nos anos 1950, o Fundo teve histria tumultuada nas primeiras dcadas, com obras
iniciadas e depois abandonadas por vrios anos. As constantes paralisaes geraram o mito de que o
campus nunca seria terminado e histrias folclricas, como uma suposta passeata de empreiteiros
reclamando a falta de pagamento.45 O principal smbolo do fracasso do projeto era o prdio
imponente do Hospital Universitrio, iniciado em 1951 e abandonado por quase duas dcadas,
perodo em que seu esqueleto disforme parecia augurar a derrota do Fundo. Com o programa de
expanso universitria de fim dos anos 1960, os trabalhos no Fundo foram retomados, vitaminados
com recursos vultosos e tambm pela vontade poltica dos lderes do regime militar. Alm do
hospital, outra obra prioritria no Fundo era o Centro de Tecnologia da UFRJ, por razes evidentes.
Alm dos US$ 10 milhes emprestados pelo BID, o governo federal liberou Cr$ 400 milhes para as
obras.
O esforo de alavancar a modernizao de uma das mais importantes universidades do pas era
coerente com as metas da reforma, entretanto estavam em jogo tambm clculos polticopropagandsticos. A retomada do projeto do Fundo simbolizava o compromisso dos militares com a
ampliao da infraestrutura de ensino e pesquisa, e ao mesmo tempo demonstrava sua capacidade de
concluir projeto abandonado por governos anteriores. Por outro lado, a UFRJ fora muito atingida
pelos expurgos polticos. Assim, investir pesado em sua modernizao poderia servir como
lenitivo para os descontentes. Alm do mais, os investimentos da ditadura na universidade
representavam tentativa de ocupar espaos polticos e simblicos em instituio considerada
permevel s ideias de esquerda.
A importncia simblica dos investimentos no Fundo para o governo se revela em detalhe
significativo. Uma cerimnia de inaugurao do campus foi includa nas festividades dos 150 anos da
Independncia do Brasil, em setembro de 1972, e, para tudo funcionar a contento, os empreiteiros
foram pressionados a acelerar os trabalhos. A comemorao do Sesquicentenrio da Independncia
mereceu grande cuidado do governo, que aproveitou a data cvica para propagandear seus feitos e
realizaes, sob o embalo do milagre. No dia 7 de setembro de 1972, o general-presidente Mdici,
acompanhado do ministro Jarbas Passarinho, fez a entrega simblica da cidade universitria para
professores e estudantes. No seu discurso, Mdici sintetizou os projetos e as prioridades do governo,
falando em reforma universitria, modernizao, desenvolvimento econmico, investimentos em
cincia e tecnologia. Ele mencionou os benefcios do conhecimento e falou at em progresso social.
Discurso otimista e ameno, suas palavras nem pareciam as do chefe de um governo ditatorial que
vivia ento sua fase mais aguda.46
Em 1976 foi captado novo emprstimo no BID, dessa vez de US$ 50 milhes, que, juntamente
com outros recursos externos e tambm do prprio governo, permitiu expandir o programa de
construes, beneficiando todas as universidades federais e algumas particulares. Alm das
instalaes de ensino e pesquisa, foram construdos ou reformados vrios hospitais universitrios e

importaram-se equipamentos. Entre os novos campi construdos estava o da Universidade Federal de


Sergipe, que tinha ento menos de dez anos de existncia e entrou para o programa de construo do
MEC em 1976. O Premesu determinou UFS a criao de escritrio tcnico para gerir as obras, de
maneira semelhante ao que se fazia em outras universidades, e destinou verbas do BID e do FNDE
para o projeto. Os prdios erigidos na cidade universitria de Aracaju, em terreno desapropriado
pela Unio, seguiram as tendncias dominantes no perodo, com inspirao na arquitetura moderna,
principalmente na vertente brutalista: muito concreto aparente, vidro, alumnio e grandes espaos
abertos. As obras comearam em 1976 e foram concludas em 1980.47 No total, ao longo dos anos
1960 e 1970, o MEC investiu aproximadamente Cr$ 2,5 bilhes na construo e expanso dos
campi.48
Em meio ao processo de reestruturao e ampliao das universidades, os reitores tornaram-se
personagens estratgicos, e assim foram considerados pelos dirigentes do regime militar. Ao
contrrio dos reitores do perodo anterior, figuras apagadas e pouco influentes diante do poder dos
diretores de faculdade, os professores que assumiram as reitorias no contexto da reforma
universitria ocupavam funo importante, com prerrogativas e recursos ampliados. Com a
consagrao do mpeto modernizador no incio dos anos 1970, as qualidades procuradas pelo
governo nos futuros reitores passaram a incluir, alm de fidelidade poltica, traos de dinamismo
administrativo e competncia tcnica. Para a escolha de governadores e prefeitos, o governo Mdici
privilegiou figuras mais jovens e sem compromissos com o sistema partidrio, ou ento tcnicos
dissociados da poltica tradicional. Critrios parecidos foram aplicados na escolha de novos reitores,
de preferncia jovens, dinmicos e com formao nas reas tecnolgicas ou nas cincias bsicas.49
Nos anos 1970 despontaram vrios reitores empreendedores, que se inspiraram no clima de
milagre econmico e se aproveitaram das oportunidades de investimento, ampliando tambm a
visibilidade pblica das universidades. Sero referidos dois casos representativos de fenmeno mais
amplo: Zeferino Vaz e Lynaldo Cavalcanti de Albuquerque. Os dois foram reitores dinmicos e
administradores competentes. Com bons contatos nas esferas de poder, conseguiram integrar as
respectivas universidades na onda modernizadora e reformadora do perodo. Embora desfrutassem
da confiana poltica do regime militar, ambos foram capazes tambm de conquistar o respeito de
professores com ideias oposicionistas e mesmo de esquerda.
Zeferino Vaz j apareceu antes, como revolucionrio de primeira hora e interventor na UnB.
Agora interessa analisar brevemente sua dinmica gesto (embora ele no se encaixasse no perfil
jovem descrito h pouco) frente da Unicamp, da qual foi praticamente o criador em 1966-67.
Contando com apoio e recursos estaduais e federais, Vaz conseguiu construir em pouco tempo uma
competente universidade que, assim como a UnB, foi criada j no esprito da reforma, ou seja, com
estruturas direcionadas para a produo cientfica e tecnolgica. Em poucos anos, prdios foram
construdos, modernos equipamentos instalados e centenas de pesquisadores contratados, muitos
deles estrangeiros. Dispondo de recursos para montar dispendiosos laboratrios, Vaz conseguiu
tambm atrair cientistas nacionais de renome, como Marcelo Damy de Souza Santos, Csar Lattes e
Sergio Porto. O segredo da seduo eram as polpudas verbas para pesquisa que, graas a seus
contatos, Vaz conseguia extrair do BNDE, da Finep e do governo estadual.50 Igualmente atraente para
os contratados era a oportunidade de trabalhar em instituio nova, livre da pesada burocracia e das
tradies das antigas universidades.
A fora poltica de Vaz vinha de sua atuao no golpe de 1964 e da afinidade ideolgica com o
regime militar, que ele manifestava de maneira intermitente. Um desses episdios foi mencionado no
captulo anterior, sua contribuio cientfica ao conhecimento da guerra revolucionria
comunista, texto que agradou bastante aos militares e aos rgos de informao. Alm disso,

mantinha laos de amizade com oficiais influentes e prestigiava outros com cargos na Unicamp.51
Entretanto, Zeferino Vaz foi personagem paradoxal. Ao mesmo tempo que afirmava seu empenho
anticomunista, aceitou a colaborao de professores esquerdistas na universidade, o que lhe causou
problemas com as agncias repressivas.
A propsito, na Unicamp no foi criada uma Assessoria de Segurana nos moldes das outras
universidades, no obstante Vaz mantivesse em seu gabinete um ex-delegado com bons contatos no
Dops paulista, para servir de ligao com os rgos de segurana, quando necessrio. Zeferino Vaz
permitiu a contratao de vrios professores de esquerda, principalmente nas reas de cincias
humanas e sociais, pessoas como os economistas Luiz Gonzaga Belluzzo e Joo Manuel Cardoso de
Mello, ou os cientistas sociais Carlos Estevam Martins e Luiz Werneck Vianna, cujas ligaes com a
esquerda rendiam frequentes visitas policiais.52 Na Unicamp, contrataram-se professores cuja
entrada fora barrada na USP pelos rgos de informao, e tambm se admitiram estudantes
excludos do ITA por razes polticas.53 Alm disso, em outras ocasies, Vaz intercedeu, mesmo que
discretamente, em benefcio de membros da comunidade acadmica aprisionados pelos rgos de
represso, como o professor Ademir Gebara, preso e torturado pelo DOI-Codi no fim de 1975.54 No
obstante essas manifestaes de tolerncia, Zeferino Vaz demitiu professores considerados de
esquerda em outras ocasies, como Miguel Tobar Acosta, em 1968, argumentando que seu
departamento tinha comunistas demais.55
Haveria lgica nesse comportamento paradoxal? A resposta sim, e o prprio Vaz, em
depoimento a pesquisadores, explicou seu ponto de vista. Na verdade, ele parecia ter se inspirado nas
declaraes do ministro Jarbas Passarinho (citadas no incio do captulo), que sugeriu a possibilidade
de tolerar professores comunistas e socialistas desde que fossem bons profissionais e se mantivessem
afastados da militncia. No seu depoimento, Vaz disse respeitar as convices dos professores
comunistas, mas no tolerava que usassem a sala de aula para influenciar os jovens. Em outro
momento, afirmou ter se negado a demitir Oscar Niemeyer e Cludio Santoro da UnB, em 1964,
porque eram competentes nas respectivas reas. H relatos sobre os tipos de resposta que ele dava
quando questionado sobre a contratao de professores de esquerda para a Unicamp: So
comunistas mas so competentes, ou Dos meus comunistas cuido eu.56
De forma significativa, a paternidade da ltima frase objeto de disputa, pois foi atribuda a
outros personagens poderosos e responsveis por manter intelectuais de esquerda nos empregos,
como Roberto Marinho, das organizaes Globo. Pode-se dizer que essa prtica j possua tradio
no pas e estava inscrita em certos traos de sua cultura poltica. A tolerncia pode ser atribuda a
puro pragmatismo, ou seja, era vantajoso manter nos cargos essas pessoas por sua competncia
profissional. Mais ainda: em certas reas acadmicas, nos anos 1970, sobretudo nas cincias sociais e
humanas, era difcil encontrar profissionais sem algum tipo de registro politicamente
comprometedor, fosse militncia efetiva em grupos de esquerda, fosse participao em protestos e
passeatas. E isso parecia mais verdadeiro no estrato dos intelectuais mais talentosos e competentes.
Por outro lado, essas decises eram tomadas com base em arranjos que colocavam o compromisso
pessoal acima das ideias e dos valores polticos (tema a ser retomado no prximo captulo).
Naturalmente, o compromisso tcito s funcionava enquanto o comunista em questo mantivesse
atuao discreta, sem chamar ateno para suas ideias e em especial sem questionar o chefe, sob pena
de perder a proteo.
frente da UFPB entre 1976 e 1980, o professor Lynaldo Cavalcanti, ento com 43 anos, foi
outro reitor que se destacou nesse perodo. Ele tambm se caracterizou pela flexibilidade e tolerncia
ideolgica, pois contratou muitos professores suspeitos aos olhos dos rgos de segurana, que
consideravam o novo reitor leniente em relao aos riscos segurana nacional. No captulo

anterior foi mencionada a reao negativa de agentes do IV Exrcito s contrataes de Cavalcanti,


que mudou a orientao seguida por seus antecessores. O principal deles, Guilardo Martins Alves,
cujo reitorado durou entre 1964 e 1971, notabilizou-se pelo expurgo de professores e alunos antes
mesmo dos atos do governo federal, e foi pioneiro tambm ao criar uma Aesi avant la lettre em
1969.
Lynaldo Cavalcanti mudou a orientao repressiva da reitoria da UFPB, interessado em atrair
profissionais competentes e dinmicos para sua universidade, independentemente das convices
polticas. Porm, no que se refere a obras e expanso, foi um continuador de Guilardo Alves.
Durante a gesto de Guilardo, a UFPB experimentou notvel crescimento do corpo docente e
discente, sendo que os alunos passaram de 1.625 em 1964 a 5.620 em 1971. Alves tambm se engajou
na implantao da reforma universitria, e por essa razo foi guindado presidncia do Conselho de
Reitores das Universidades Brasileiras. Lynaldo Cavalcanti deu continuidade e ampliou o ritmo dessa
expanso, ajudando a transformar a UFPB em uma das principais universidades do Nordeste e uma
das maiores do pas, com 21 mil alunos e 2.600 professores, em 1980. No mesmo contexto, foram
ampliados os campi da universidade. Aos trs antes em funcionamento (Joo Pessoa, Campina
Grande e Areia) foram acrescentados quatro (Bananeiras, Cajazeiras, Sousa e Patos). A estratgia era
crescer quantitativa e qualitativamente, no s com uma poltica agressiva de contratao de
professores vindos de outras regies do pas e mesmo do exterior, mas tambm criando laboratrios,
grupos de pesquisa e cursos de ps-graduao. O prestgio alcanado pela UFPB nos anos 1980
deveu-se em grande parte ao sucesso dessa estratgia de contrataes, que levou muitos
pesquisadores de talento para Joo Pessoa e Campina Grande.
Nos meios acadmicos circularam tambm crticas contra o passo acelerado de Lynaldo
Cavalcanti, que teria levado formao de alguns cursos de ps-graduao imaturos e frgeis.
Entretanto, de maneira geral, a imagem era positiva, e inclusive assim era reverberada pela imprensa.
Uma matria da revista Veja em setembro de 1980, por exemplo, elogiava o desempenho do liberal
Lynaldo Cavalcanti, que teria transformado a UFPB na principal universidade nordestina, com trinta
cursos de ps-graduao e duzentos professores contratados de fora da regio, a maioria do Sudeste.
A habilidade do reitor era louvada tambm por ter conseguido transformar o oramento da
universidade no segundo entre as federais: Cr$ 4 bilhes em 1980. Para que se tenha ideia do
significado desse valor, o oramento do estado da Paraba era de Cr$ 7 bilhes.57
O prestgio do reitor paraibano devia-se tambm estreita relao estabelecida com o ministro da
Educao, Ney Braga, a quem servira como diretor-adjunto do DAU/MEC. O programa ambicioso
desenvolvido por Lynaldo Cavalcanti na UFPB ampliou ainda mais sua reputao em Braslia e
mereceu elogios enfticos de Ney Braga, que se referiu a ele como um dos melhores reitores do
Brasil, alm de dirigente afinado com as metas da abertura poltica. O reconhecimento alcanado o
levou nomeao para a presidncia do CNPq, cargo que ocupou entre 1980 e 1985. Mas parece que
a habilidade de Cavalcanti faltou a seus sucessores, que tiveram dificuldades para administrar o
crescimento da UFPB e as tenses da decorrentes, como os choques entre grupos de professores da
regio e os estrangeiros.
Outros reitores em atividade no perodo tambm poderiam ser considerados empreendedores,
ainda que com menos repercusso. Em todos os casos ocorreu uma combinao entre iniciativas
modernizadoras e repressivo-autoritrias, porm a intensidade da dosagem de cada ingrediente
variou, a depender do lugar, do momento e das atitudes dos agentes envolvidos. O prprio reitor da
UnB, Jos Carlos Azevedo, o capito de mar e guerra (e doutor em fsica pelo MIT) to hostilizado
pelo movimento estudantil na segunda metade dos anos 1970, teve trajetria peculiar. Como vicereitor e figura forte da instituio entre 1968 e 1975 ele tambm contratou professores com

antecedentes polticos negativos, e em algumas ocasies mediou conflitos para evitar choques com
as agncias de segurana.58 Significativamente, em algumas ocasies ele no atendeu s presses
repressivas provenientes da DSI/MEC, por consider-las excessivas e inadequadas. No comeo de sua
gesto como vice-reitor (aos 36 anos), Azevedo foi elogiado por fontes americanas, que o
consideravam interessado em dialogar com os estudantes e em viabilizar a modernizao da UnB.59
Na sua gesto procurou tambm se destacar no cenrio nacional, incrementando a pesquisa e a psgraduao. Alm disso, investiu em projeto editorial ambicioso, que transformou a editora da UnB
em uma das melhores do pas. No entanto, com a retomada do movimento estudantil e a organizao
do movimento docente, a partir de 1976 e 1977, Azevedo deixou aflorar seu lado duro. A represso
que comandou, culminando na excluso de dezenas de estudantes, deixou mcula pesada em sua
imagem, e ele se transformou em smbolo da ditadura nas universidades.

O destino das cincias sociais


Vale a pena abordar especificamente a situao das cincias sociais por sua importncia para a
melhor compreenso das peculiaridades do Estado autoritrio brasileiro. O desenvolvimento das
cincias sociais no estava entre as prioridades da reforma universitria, bem ao contrrio. Nesse
campo, houve mais iniciativas repressivas que modernizadoras. Entretanto, a rea passou por
mudanas importantes nos anos 1960 e 1970, e, apesar da m vontade de alguns setores do regime
militar, experimentou crescimento institucional, bafejada tambm pelos ventos das reformas e da
expanso de verbas. O interesse em analisar essa rea do conhecimento deve-se ao fato de ela ocupar
campo perigoso no contexto autoritrio, pela afinidade de muitos de seus profissionais com ideias
e conceitos socialistas e marxistas para no falar na aceitao maior de comportamentos e valores
considerados desviantes e inconvenientes nos crculos do poder. Efetivamente, entre pessoas de
formao conservadora, eram comuns os preconceitos contra essa rea, tida por muitos como coisa
de comunista.60 Por isso, as iniciativas repressivas oficiais direcionadas contra esse campo no
atendiam apenas ao arbtrio do Estado, mas encontravam ressonncia entre alguns grupos sociais.
Como j se mostrou, nmero expressivo dos professores expurgados e vigiados pelos militares
trabalhava na rea de cincias humanas e sociais. Alm disso, seus contedos disciplinares atraam
mais ateno das agncias repressivas e tambm eram objeto de iniciativas pedaggicas do Estado,
como a criao da disciplina de educao moral e cvica. Enfim, era rea estratgica para os lderes
do regime militar, e, de maneira semelhante s suas aes em outros terrenos, aqui as polticas
oficiais no se restringiram represso.
Nesse sentido, interessante breve comparao com a situao vivida em ditaduras vizinhas
brasileira, como a argentina e a chilena, que tiveram muitas caractersticas comuns. Nos casos do
Chile de Pinochet e da Argentina de Videla, a interveno nas universidades foi mais intensa e
violenta, com menor preocupao de atrair ou aplacar os opositores. A militarizao foi mais direta
e explcita, com nomeao de oficiais militares para o comando das instituies, inclusive da
Universidade Catlica do Chile. No caso da Argentina, a poltica educacional foi entregue aos
membros mais reacionrios do grupo dirigente, ligados ao integrismo catlico, resultando em
iniciativas conservadoras, como o controle das vestimentas e o corte de cabelo dos universitrios.
Nos dois pases, os militares fizeram presses para excluir as cincias sociais dos programas de
ensino. No Chile, embora o tema seja ainda pouco estudado, sabe-se que algumas disciplinas dos
cursos de cincias sociais e alguns centros de pesquisa dedicados a essa rea foram desmontados. Na
Argentina, a interdio dos cursos de cincias sociais como medida de profilaxia antimarxista foi

ainda mais acentuada, abarcando a maior parte do sistema universitrio.61


No Brasil, entre as lideranas de direita havia grupos to radicais quanto os dos pases vizinhos,
mas eles no tiveram a mesma fora e desenvoltura, pela natureza da coalizo no poder e a influncia
da cultura poltica brasileira. Aqui tambm se vigiaram as cincias sociais, buscou-se calar as vozes
dissonantes e impedir a proliferao dos valores de esquerda, mas tudo com efeitos limitados. Ao
contrrio das ditaduras vizinhas, no Brasil no houve interdio oficial de disciplinas, cursos ou
correntes de pensamento, embora iniciativas extraoficiais tenham acontecido em certos momentos
e certas partes do pas, e o medo tenha gerado autocensura. Alm disso, em meio reforma e
expanso de verbas para o ensino superior e a pesquisa, o Estado permitiu que as cincias sociais
fossem beneficiadas tambm, embora a parte do leo coubesse s reas tecnolgicas e s cincias
naturais.
De modo paradoxal, chegou a ocorrer certo florescimento das pesquisas em cincias sociais no
Brasil, ainda que parte expressiva desse trabalho tenha sido realizada fora das instituies oficiais e
por intelectuais perseguidos pelo Estado. Para entender melhor esse quadro cabe fazer um breve
recuo ao incio dos anos 1960, quando estava em processo a institucionalizao das cincias sociais
no Brasil. At ento, muitos dos trabalhos pioneiros do pensamento social eram elaborados fora dos
muros universitrios, por ensastas brilhantes, mas sem carreira acadmica regular, como Gilberto
Freyre, Caio Prado Jr. ou Alberto Guerreiro Ramos, autores cuja formao se deu nas tradicionais
faculdades de direito. A atuao do Iseb entre o fim dos anos 1950 e o golpe de 1964 significou uma
tentativa de institucionalizar melhor o campo, inclusive abrindo espao para alguns dos pioneiros do
pensamento social brasileiro. Suas reflexes, porm, foram objeto de questionamento e de
polmicas, sobretudo a partir do aumento da influncia dos marxistas na instituio. Por isso os
militares resolveram bani-lo, por ver no Iseb o centro formador das ideias do grupo derrotado em
1964 e um antro comunista.
Nas universidades, no incio dos anos 1960, estava em curso igualmente um processo de
institucionalizao das cincias sociais, sob a liderana dos primeiros professores com formao
regular e ps-graduada na rea. Os grupos mais influentes pertenciam Faculdade de Filosofia da
USP, Faculdade Nacional de Filosofia da UB e Faculdade de Cincias Econmicas da UMG.
Juntas, elas formariam alguns dos principais socilogos, cientistas polticos, antroplogos e
historiadores acadmicos em atuao nos anos seguintes, lideranas que no apenas assumiriam
lugar de destaque no cenrio pblico, mas estariam frente dos cursos de ps-graduao
organizados durante a ditadura.
Nos anos 1960 e 1970, as cincias sociais brasileiras tornaram-se campo de batalha da Guerra
Fria. De um lado, as ideias e os valores marxistas constituam forte polo de atrao, sobretudo para
os jovens que ingressavam em massa nas universidades e eram atrados pelas utopias
revolucionrias. Na outra ponta, as cincias sociais ao estilo norte-americano ofereciam caminho
alternativo que, embora apontasse tambm os problemas sociais, lhes oferecia respostas no
revolucionrias. Nesse contexto, os acadmicos americanos sugeriam o caminho da modernizao
para superar a pobreza, enquanto a perspectiva marxista s via como sada a revoluo. A juventude
radical, indisposta com os valores americanos, mas sobretudo com a poltica externa dos Estados
Unidos, que levou a intervenes militares em vrios pases, via no marxismo manancial de ideias
para projetar um novo mundo e um novo homem.
Os conceitos marxistas muitas vezes eram consumidos superficialmente, atravs de divulgadores
que simplificavam o pensamento do filsofo alemo. Poucas pessoas no Brasil tinham conhecimento
adequado do marxismo, inclusive os que se consideravam comunistas, por isso os jovens
universitrios comearam a criar grupos de estudo sobre o tema, em geral sem o auxlio de

professores, at porque eram raros os acadmicos marxistas nos anos 1950 e 1960.62
Significativamente, o crescimento do interesse pelas ideias de Marx nas universidades foi menos por
iniciativa dos mestres e mais por influncia dos alunos.
Os agentes do governo americano acompanhavam com preocupao essa tendncia, que
estudavam com o auxlio de cientistas sociais e institutos de pesquisa.63 No entanto, sua atuao direta
implicaria problemas delicados, pois essa era a rea mais suscetvel a reaes antiamericanas, e por
isso eles adotaram abordagem cuidadosa. A principal iniciativa do governo dos Estados Unidos foi
financiar centenas de bolsistas em seu pas, na esperana de que adotassem seus valores e
abandonassem as ideias radicais. Mas as fundaes privadas americanas poderiam atuar nas reas
delicadas politicamente, colaborando de forma indireta com o governo do seu pas. Na rea das
cincias sociais, a Fundao Ford teve notvel atuao no Brasil dos anos 1960 e 1970. A entidade
gastou alguns milhes de dlares financiando pesquisas em vrias reas, com destaque para as
cincias sociais. H muitas polmicas envolvendo o tema da autonomia ou subordinao indireta da
Fundao Ford ao governo dos Estados Unidos, inclusive evidncias de que serviu como canal para
legalizar operaes secretas da CIA.64 O fato que o financiamento da Fundao Ford a grupos de
pesquisa brasileiros interessava aos Estados Unidos, pois era uma forma de atrair os pesquisadores
para perto dos valores americanos. Por outro lado, o projeto modernizador demandava a
constituio de centros de pesquisa em cincias sociais a fim de estudar os fenmenos sociolgicos e
polticos produzidos pelas mudanas.
Nos anos 1960 e 1970, aumentou a influncia das cincias sociais americanas no Brasil,65 em
paralelo ao que ocorria nas demais reas de conhecimento. Como o marxismo tambm se expandiu,
muitas polmicas dividiram os meios acadmicos e intelectuais, pontuadas por crticas de
subservincia ao imperialismo e s metodologias empiristas da sociologia e da cincia poltica
americanas, todas respondidas com ataques ao marxismo vulgar e ao stalinismo. O tema
demanda tratamento cuidadoso a fim de evitar envolvimento com a polarizao ideolgica tpica do
contexto. Que o governo dos Estados Unidos tinha interesse no estreitamento do contato intelectual
com as cincias sociais brasileiras inegvel, e no seria surpresa se houvessem tomado medidas
sigilosas nessa direo. Apesar da seriedade dos que afianam a autonomia da Fundao Ford, ela
acompanhava a poltica geral de seu governo, tendo financiado projetos em conjunto com a Usaid,
por exemplo.66
No entanto, acreditar que os beneficiados pelos recursos americanos tenham sido parte da
engrenagem de alguma conspirao imperialista simplificao grosseira. Cumpre lembrar que as
universidades americanas eram instituies abertas a influncias variadas, sobretudo a partir dos anos
1960, quando foram tragadas por crises e mobilizaes radicais. Estudantes brasileiros enviados aos
Estados Unidos aprendiam mtodos e conceitos ali dominantes, mas tambm entravam em contato
com teorias radicais cada vez mais em voga nos meios intelectuais daquele pas. Os relatos de
pessoas que fizeram ps-graduao nos Estados Unidos nos anos 1960 e 1970, indicam uma
experincia de abertura de perspectivas, e no o contrrio. Elas tiveram contato com diferentes
autores e linhas de investigao, e aprenderam novas possibilidades de trabalho, principalmente com
metodologias de pesquisa quantitativa. Para muitos, essa foi uma oportunidade para aprender
alternativas ao tradicional ensasmo brasileiro, bem como de questionar o marxismo superficial e
dogmtico da militncia poltica.
Outro aspecto importante verificar a atitude dos americanos diante da radicalizao implicada
no AI-5. Assim como a administrao democrata, a Fundao Ford sentiu-se desconfortvel com o
recrudescimento autoritrio dos militares, que no estava nos planos. O descontentamento da agncia
refletia opinio comum entre intelectuais americanos em contato com as universidades brasileiras,

em geral contrrios ao aumento da represso e muitas vezes dispostos a prestar solidariedade aos
perseguidos. A reao imediata foi suspender o exame de novos pedidos de auxlio vindos de
universidades oficiais, e cogitou-se uma retirada geral, o que foi discutido por executivos e
professores americanos ligados Fundao Ford no Brasil. Algumas universidades americanas
chegaram a sustar acordos oficiais por causa do AI-5, a exemplo de Berkeley, que rompeu convnio
com o Ipea/Seplan.67 No entanto, assim como o governo de seu pas, a Ford acabou adotando atitude
de low profile em lugar do rompimento: diminuram os vnculos com entidades ligadas ao governo
brasileiro, mas sem suspender os programas.
Contraditoriamente s acusaes de que entidades americanas serviram de sustentculo ditadura,
a Ford acabou por apoiar intelectuais perseguidos e a viabilizar um dos principais centros de
reflexo crtica sobre o autoritarismo, o Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento, criado em
1969 na cidade de So Paulo. Antes do Cebrap, em 1967, a Fundao Ford j havia estabelecido
cooperao com o Iuperj, no Rio de Janeiro, instituio que, assim como o Cebrap, congregava
vrios intelectuais com passado esquerdista, punidos ou sob vigilncia dos rgos de represso. No
Iuperj, para mencionar alguns nomes de pessoas politicamente visadas pelo regime militar, atuaram
Wanderley Guilherme dos Santos, Carlos Estevam Martins, Bolivar Lamounier, Simon Schwartzman
e Luiz Werneck Vianna. No grupo fundador do Cebrap figuravam alguns professores aposentados da
USP em 1969, como Fernando Henrique Cardoso, Octavio Ianni, Jos Arthur Giannotti, Elza Berqu
e Paul Singer, alm de outros pesquisadores no expurgados do servio pblico. Confirmando as
afinidades iniciais entre o Cebrap e o Iuperj, alguns membros da instituio carioca viriam a atuar no
centro paulistano tambm, o que, alis, serviu para aguar as suspeitas dos rgos de informao.
Juntas, as duas entidades teriam importante papel na formao de novos cientistas sociais, embora
apenas o Iuperj tenha estruturado cursos de ps-graduao.
A complexidade da insero poltica das entidades americanas no Brasil se revela no apoio da
Fundao Ford ao Iuperj e ao Cebrap. Os dois centros de pesquisa reuniam intelectuais considerados
inimigos pelo regime militar, e sua formao e sobrevivncia inicial dificilmente seriam possveis
sem os recursos americanos. Ao apoiar esses grupos, a Ford criava rea de atrito com setores do
governo brasileiro que, pela mesma poca, buscavam se distanciar um pouco dos aliados do norte.
Ao faz-lo, parece claro que a fundao desejava fortalecer polos intelectuais de oposio ao Estado
autoritrio e, quem sabe, manter canais de dilogo abertos com lderes que poderiam ser influentes
no futuro. No caso do Cebrap, importante ressaltar que a Ford financiava um grupo composto
majoritariamente por marxistas, embora alguns de seus membros seguissem a orientao das
cincias sociais americanas. interessante mencionar que o apoio financeiro da Fundao Ford
gerou polmicas entre os primeiros integrantes do Cebrap, o que teria levado ao afastamento de
Florestan Fernandes do grupo.68
No obstante as semelhanas com o Iuperj, o Cebrap conquistou maior repercusso pblica e
atraiu mais ateno dos rgos repressivos,69 bem como de organizaes de extrema direita. A
visibilidade do centro devia-se, em parte, ao formato das pesquisas realizadas, questionando o
discurso oficial sobre os resultados do milagre econmico. Investigando temas como pobreza,
desigualdade e disparidades urbanas, e publicando seus resultados em textos de divulgao, o Cebrap
colocava em xeque a propaganda e os autoelogios do governo, tornando-se ameaa segurana
nacional. Tambm no agradou aos militares que o centro tenha colaborado intelectualmente com o
partido de oposio legal, o MDB, assessorando suas campanhas eleitorais a partir de 1974. A
entidade foi investigada por rgos de informao e submetida a aes terroristas a fim de
amedrontar seus membros, como um atentado a bomba (1976) e a priso de alguns pesquisadores,
como Francisco de Oliveira e Octavio Ianni.

O Cebrap tornou-se um sucesso nos meios intelectuais, representando alternativa tambm para
pesquisadores que trabalhavam em instituies oficiais, principalmente a USP, onde a vigilncia
cerceava determinadas iniciativas. Alm disso, o carter privado do centro propiciava agilidade para
captar recursos e fazer pesquisas, enquanto na universidade havia muitas normas e rituais
burocrticos a cumprir. No Cebrap era possvel realizar eventos, trazer convidados e publicar textos
que poderiam ser objeto de censura nas universidades, por isso palestras e atividades realizadas na
entidade encontravam muita repercusso, atraindo jovens e intelectuais animados por sentimentos
oposicionistas.70 O sucesso do modelo estimulou o surgimento de entidades parecidas em outros
pases da Amrica Latina e no Brasil, como o Centro de Estudos de Cultura Contempornea (Cedec) e
o Instituto de Estudos Econmicos, Sociais e Polticos (Idesp), criados tambm em So Paulo,
respectivamente em 1976 e 1981, por pesquisadores egressos do Cebrap.
O prestgio de entidades como o Cebrap levou sensao de que sua produo era
qualitativamente superior das universidades no campo das cincias sociais, algo que divide os
profissionais da rea. Se as universidades oficiais perderam muitos lderes importantes na rea,
outros l permaneceram, e tambm foram contratados jovens competentes; apesar do medo e da
vigilncia, as pesquisas prosseguiram.
De forma paradoxal, apesar de seu compromisso anticomunista, a ditadura brasileira testemunhou
o crescimento da influncia dos valores marxistas nas universidades pblicas. O tema demanda outras
investigaes, em particular para compreender melhor as diferenas regionais, mas os dados
revelam que o marxismo no apenas esteve longe de ser banido, como tambm ganhou mais adeptos
nas universidades. verdade que alguns agentes repressivos tentaram impedir o processo por meio
da coero, como no caso do professor da PUC-RJ Manoel Maurcio de Albuquerque, preso pelo
Exrcito em 1972, acusado de introduzir em suas aulas noes de marxismo, ou no do pedido de
esclarecimentos do SNI de Salvador UFBA, no ano de 1975, inquirindo por que a universidade
havia divulgado na imprensa curso de extenso em sociologia da arte cujo programa inclua temas e
autores marxistas como Georg Lukcs e Lucien Goldmann. No caso de Albuquerque, que fora
aposentado pelo AI-5, ele foi liberado aps interrogatrio, com a ordem de comparecer
semanalmente s dependncias do Exrcito. Quanto ao episdio na UFBA, o diretor da faculdade
responsvel respondeu ao SNI que Marx no entendia nada de arte e que no era relevante para o
curso.71
Apesar desses episdios, que provavelmente no foram nicos, o Estado militar no deslanchou
campanha em regra contra o marxismo, decerto para no oferecer aos adversrios a oportunidade de
acus-lo de totalitarismo e de violao da liberdade de pensamento. Significativamente, como j foi
dito, nas listas de livros proibidos pelo Ministrio da Justia no figuravam obras de Karl Marx,
apenas de divulgadores e lderes marxistas revolucionrios. Nesse ponto, as autoridades seguiam
linha coerente com as leis em vigor, que, alis, continuavam uma tradio que remontava ao incio
do sculo XX. A condenao e a criminalizao recaam sobre a propaganda de ideias
revolucionrias, o proselitismo da luta de classes e a militncia em organizaes revolucionrias,
mas sem que se proibisse a adeso ao marxismo como filosofia, em nome do respeito liberdade de
pensamento.
Essa era a linha defendida pelo ministro Jarbas Passarinho, e muitas autoridades universitrias a
seguiam. At um reitor bem afinado com o regime militar como Jos Carlos Azevedo, da UnB, era
sensvel ao argumento de que Marx no poderia ser excludo dos cursos de cincias sociais. Ele
mesmo dizia aos professores que usassem quaisquer autores e livros do acervo da biblioteca,
inclusive Marx, com uma ressalva: apenas em sala de aula. Essa manifestao de Azevedo decorria
do questionamento dos rgos de informao (OIs) quanto adoo de certos autores na

universidade e existncia de grupos de estudos do marxismo em residncias particulares. A


recomendao de ler Marx somente em sala de aula significava tambm facilitar a vigilncia,
evitando-se, assim, o uso revolucionrio do pensador alemo.72 Em 1978, o reitor da Unicamp
afirmou em entrevista que seria absurdo no ensinar Marx na universidade, porm os docentes
deviam evitar o proselitismo poltico.73 Na USP e na UFMG, igualmente, professores que atuaram na
poca dizem no ter tido problemas em utilizar Marx em sala de aula, sobretudo se ele fosse tratado
como pensador, e no como revolucionrio. Paradoxalmente, em vez de se sentirem coagidos a
evitar autores marxistas, alguns professores da FFLCH/USP relatam que foram pressionados por
seus alunos a adotar obras dessa corrente de pensamento.74 Vale a pena notar que a USP, nos anos
1970, tornou-se referncia nacional para quem desejava seguir os conceitos e as teorias marxistas.
Apesar das condies polticas adversas, o interesse pelo marxismo e sua difuso se
intensificaram ao longo do regime militar. O clebre argumento de Roberto Schwarz, de que, apesar
do controle poltico da direita, depois de 1964 a esquerda teria estabelecido relativa hegemonia
cultural, em parte correto. Mas a frmula se aplica melhor juventude universitria e a setores
intelectualizados da sociedade, que experimentaram processo de esquerdizao iniciado nos anos
anteriores ao golpe. A represso e os esforos dos intelectuais ligados ao regime militar para
divulgar uma imagem positiva do governo no bloquearam essa tendncia, intensificada pelo repdio
ao autoritarismo. No contexto do regime militar, para muitas pessoas, abraar ideias marxistas era
forma de mostrar seu engajamento na luta contra a ditadura.
Com a distenso poltica e o comeo da abertura, na segunda metade da dcada de 1970, a adoo
de conceitos marxistas e de outras ideias na contracorrente dos valores dominantes tornou-se mais
intensa, pela sensao de que os riscos polticos haviam diminudo. Nesse sentido, evento acadmico
realizado em 1975 foi marcante para os profissionais das cincias sociais, ao trazer ao Brasil autores
importantes da Europa e dos Estados Unidos. A conferncia sobre histria e cincias sociais foi
realizada em junho de 1975, na Unicamp, e alcanou repercusso nacional. Organizada por jovens
professores da universidade, sob a proteo de Zeferino Vaz e com recursos da Fapesp e da Fundao
Ford, a conferncia era indcio das novas possibilidades abertas pela distenso. O evento reuniu
historiadores marxistas como Eric Hobsbawm e Arno Mayer, mas tambm cientistas sociais
moderados, como Juan Linz, cujo conceito de autoritarismo parecia muito apropriado situao
brasileira. Embora os conferencistas tomassem cuidado com as palavras para evitar embaraos, sua
presena e a mera realizao do encontro serviram de alento para os colegas brasileiros.75
Entretanto, no se deve pensar nas cincias humanas e sociais apenas como bastio de oposio,
como se o Estado no tivesse aliados nessa rea. Sua tolerncia e o aumento de investimentos
pblicos se deviam tambm presena de pesquisadores menos radicais nas faculdades de filosofia e
cincias humanas, intelectuais com ideias mais palatveis ao regime e que poderiam lhe oferecer
suporte ideolgico. J foi mencionado o caso do antroplogo que se correspondia com os OIs e
defendia pontos de vista oficiais sobre a questo racial. Esse no foi um caso isolado. Outros
professores tinham perspectivas concordantes com o Estado sem necessariamente ajudar a polcia
, como Roque Spencer Maciel de Barros, filsofo da educao que publicou carta de apoio a Geisel
no contexto dos protestos pela morte de Vladimir Herzog.76 Na UnB, o reitor Azevedo esforou-se
para transformar a editora da universidade em porta-voz intelectual da ala liberal do regime militar, a
fim de servir de contraponto mar montante do marxismo. Na Faculdade de Filosofia da UFMG, em
meados dos anos 1970, o diretor da instituio, em correspondncia com a reitoria, mostrou-se
empenhado em contratar professores de orientao funcionalista ou de outras linhas tericas
concorrentes do marxismo para bloquear o aumento de interesse estudantil por autores marxistas,
sobretudo nas cincias sociais.77

Na segunda metade dos anos 1970, os recursos federais para pesquisa comearam a beneficiar de
maneira mais generosa as cincias sociais. A partir de 1976, a prpria Finep rgo criado para
fomentar desenvolvimentos cientfico-tecnolgicos dirigidos economia passou a se interessar
pela rea, por iniciativa de Jos Pelcio Ferreira, presidente do rgo e tcnico com trnsito entre
intelectuais desenvolvimentistas e nacionalistas de esquerda, como Celso Furtado e Jos Leite Lopes.
Um dos primeiros passos nessa direo foi dado em 1975, quando Pelcio Ferreira contratou Simon
Schwartzman para gerir projetos de financiamento na rea da cultura. Como Schwartzman tinha
registros negativos nos OIs, por causa de militncia poltica e priso anterior em Belo Horizonte,
foi montado um arranjo, um jeitinho para contrat-lo. Ele passou a trabalhar nos escritrios da
Finep, mas seu nome no constava como funcionrio do rgo, que pagava Fundao Getulio
Vargas pelo trabalho realizado. Assim, por vias indiretas, o pesquisador era remunerado.78
Logo em seguida decidiu-se criar na Finep um Centro Interdisciplinar de Pesquisas congregando
antroplogos, socilogos, economistas e cientistas polticos. Por ali passaram nomes como Maria da
Conceio Tavares, Luciano Martins, Carlos Lessa, Srgio Abranches, Marcelo Abreu, Jos Sergio
Leite Lopes, Mario Brockmann Machado, alm do prprio Schwartzman. Alguns deles tinham
problemas com os rgos de informao, como Maria da Conceio Tavares, que foi detida no
aeroporto do Galeo em novembro de 1974. Para sua liberao intercedeu o ministro Reis Velloso, a
quem era subordinado Pelcio Ferreira e a Finep. Sobre o caso, Velloso registrou o seguinte em suas
memrias: No se pode confundir o fato de a pessoa ser de esquerda com estar conspirando contra a
ordem pblica.79
Alm da contratao de corpo de pesquisadores ligados rea, no final de 1976 a Finep decidiu
criar fundo especfico para projetos em cincias sociais. As verbas desse fundo representavam apenas
2% dos recursos totais, entretanto, na poca, isso significava uma pequena fortuna para rea com
poucas demandas e fraca tradio de pesquisa, e que, alm disso, tinha projetos de baixo custo em
comparao com as cincias naturais e as reas tecnolgicas. O gestor e um dos criadores desse
fundo (cujos recursos provinham do FNDCT) foi Mario Brockmann Machado, que no incio de 1977
fez uma espcie de tour pelo Brasil em visita aos grupos de pesquisa em cincias sociais mais
significativos. Segundo seu relato, ele foi recebido com incredulidade e espanto, pois muitos dos
professores e pesquisadores, calejados com as aes repressivas, no entendiam como o mesmo
regime que ainda torturava e matava oferecia dinheiro para pesquisas em cincias sociais.
Desconfiados, alguns perguntavam qual o interesse oculto do Estado, pois parecia improvvel que o
objetivo fosse fortalecer a rea.
Apesar das desconfianas, muitos grupos enviaram solicitaes Finep, e os projetos comearam
a ser aprovados, beneficiando instituies de todo o pas como Iuperj, Programa de Ps-Graduao
em Antropologia Social da UFRJ, Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea da
FGV, Fundao Joo Pinheiro, UFMG, UFRGS, USP, Unicamp, UnB, UFPE, entre outras, a includa
a recm-criada Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (Anpocs).80
Esses recursos tiveram impacto significativo, j que alguns grupos chegaram a ganhar US$ 1 milho,
dinheiro suficiente para ampliar o corpo de pesquisadores e at para pagar secretrias.81 Ao contrrio
do CNPq, que nessa poca s dava auxlio direto a pessoas fsicas, com valores limitados, os
recursos da Finep dirigiam-se a grupos ou instituies, envolvendo somas de maior porte. Somente
para o binio 1979-80, a Finep destinou Cr$ 100 milhes do FNDCT para financiamento das cincias
sociais. Esse aporte era bem-vindo tambm porque representava alternativa ao outro grande
financiador disponvel, a Fundao Ford, que nos anos 1980 comeou a direcionar seus recursos
para outras reas.
Em mais um episdio para a lista de paradoxos do regime militar, a Finep chegou a financiar o

Cebrap, entidade suspeita aos olhos da liderana militar. A verba para o centro saiu em 1978, para
apoio a projeto com dois anos de durao. A fim de driblar provveis dificuldades com os rgos de
represso, a Finep usou estratgia parecida com a da contratao de Simon Schwartzman anos antes.
Os recursos foram concedidos em nome da Fundao do Desenvolvimento Administrativo, que
supostamente faria pesquisas sobre administrao pblica e sociologia urbana. Mas tratava-se apenas
de intermedirio que repassava o dinheiro ao Cebrap. Outras entidades malvistas pelos OIs acabaram
tambm levando dinheiro da Finep, como o Idesp e o Cedec, sendo que o ltimo ganhou recursos
usando o prprio nome, em 1979. Em 1982, o SNI continuava a achar que essas entidades de pesquisa
no podiam receber dinheiro pblico e divulgou informe nesse sentido, visando sobretudo ao Idesp.
Mas tratou-se de manifestao incua.82
interessante voltar indagao perplexa dos pesquisadores ao diretor da Finep: por que um
rgo oficial do regime militar resolveu dar dinheiro para pesquisas em cincias sociais, j que a
rea era foco de aes antissubversivas dos rgos de represso? A resposta no simples, e podese apenas avanar algumas hipteses. Primeiro, importante lembrar que o momento era de
distenso poltica, e os setores moderados do Estado desejavam atrair apoio ou simpatia dos
intelectuais. Entrou em ao, nesse momento, e desta feita dirigido rea de cincias sociais, algo j
mencionado para explicar a motivao dos militares para realizar a reforma universitria: aplacar o
descontentamento dos meios acadmicos oferecendo-lhes um lado bom do regime autoritrio.
Outra possibilidade seria a motivao nacionalista dos militares, interessados em contrabalanar a
influncia americana na rea, de vez que a Fundao Ford dominava os financiamentos para as
cincias sociais havia uma dcada.83 A tese do nacionalismo militar sedutora, pois a liderana da
Finep mostrava-se permevel aos argumentos desenvolvimentistas e nacionalistas, e muitos dos
intelectuais de esquerda acolhidos na agncia, ou por ela financiados, tambm eram nacionalistas.
Mas talvez a explicao seja mais simples: pode ter sido deciso autnoma de algumas lideranas
na rea do planejamento (principalmente Pelcio Ferreira, na Finep), contando com a tolerncia ou a
lenincia dos militares. Qualquer que tenha sido a motivao, os rgos oficiais do Estado
autoritrio financiaram projetos, grupos de pesquisa e criao de cursos de ps-graduao em
cincias sociais, contribuindo para a profissionalizao e institucionalizao da rea.

Problemas e limites da reforma


Para terminar este captulo, breves reflexes sobre os problemas e as limitaes enfrentados pelas
reformas do ensino superior. Trata-se de cuidado importante, para no deixar a impresso errnea de
que o projeto modernizador do Estado autoritrio foi implantado sem bices. Houve mudanas
significativas, como ampliao de infraestrutura, melhora na carreira docente, crescimento de vagas,
dinamizao da pesquisa e da ps-graduao. Porm, alguns percalos e resistncias impediram que
os resultados esperados fossem plenamente alcanados.
Problema dos mais mencionados pelos contemporneos foi a discrepncia entre os aspectos
quantitativos e qualitativos da expanso do sistema universitrio. O crescimento rpido de instituies
e cursos na graduao e na ps-graduao no foi acompanhado pelo devido cuidado com a
qualidade. Muitos dos cursos novos comearam em condies precrias, com pouca infraestrutura e
professores nem sempre preparados. A expanso em ritmo frentico abriu milhares de vagas para
professores universitrios em curto perodo de 30 mil em 1964, passando a 44 mil em 1968, o
nmero total de docentes chegou a 100 mil em 197984 , tempo insuficiente para preparar
adequadamente tantos mestres. Os problemas de qualidade eram mais graves nas instituies

privadas, j que as universidades pblicas conseguiam recrutar professores mais bem-preparados


graas s condies de trabalho que ofereciam. No obstante, tambm nas universidades pblicas
surgiram desequilbrios entre regies e at internas a cada instituio.
Alis, a onda modernizadora acabou por consagrar as tradicionais disparidades regionais
brasileiras, concentrando os benefcios no Sudeste em detrimento das outras regies do Brasil,
embora esforos tenham sido feitos para o desenvolvimento de boas universidades fora dos eixos
principais. Internamente, algumas instituies passaram a apresentar desequilbrios, com reas de
ponta atendidas por generosos financiamentos enquanto outras viviam mngua. Outro aspecto das
instituies pblicas que muitos dos professores contratados em tempo integral no estavam
preparados para o novo regime de trabalho, que demandava profissionais com vocao para pesquisa
e produo de conhecimento. Alguns docentes contratados na primeira leva no se adaptaram ao
novo sistema, e em certos casos os benefcios do regime de tempo integral demoraram a aparecer.
Alm disso, a passagem ao novo regime de trabalho foi paulatina, de maneira que, em 1978, apenas
algo entre 50 e 60% dos professores universitrios federais trabalhavam com DE.85
Inevitavelmente, o processo de expanso e criao de campi tambm passou por problemas,
como atraso nas obras, demora na liberao de crditos e erros de planejamento, tornando mais
complicada a vida acadmica de milhares de estudantes em diferentes partes do pas. Como o nmero
de alunos aumentara rapidamente nas fases iniciais, enquanto as obras estavam em curso havia falta
de espao, salas de aula lotadas e, com frequncia, insuficiente oferta de restaurantes e lanchonetes.
Por exemplo, em 1975, no campus da UFPA foi inaugurado um centro de recreao que tinha at
barbearia e salo de beleza, porm, para incredulidade dos alunos, no possua restaurante. Alm
disso, as cidades universitrias ficavam longe dos centros urbanos, o que acarretava dificuldades
adicionais com o transporte pblico, em geral precrio nas grandes cidades tambm em expanso.
Estudantes e alguns professores sofriam nas filas de nibus, principalmente nos horrios de pico, e
muitos pediam carona nas ruas para driblar as dificuldades de transporte. Um professor visitante
estrangeiro que trabalhou no campus da UFRJ, em 1968, enviou relato queixoso para seu contratador,
a Usaid, dizendo que o transporte de ida e volta para a ilha do Fundo consumia trs desconfortveis
horas dirias, e ainda por cima faltavam restaurantes.86 Em algumas cidades universitrias em
implantao faltavam gua e esgoto, e isso levou muitos alunos a querer voltar aos prdios antigos e
a organizar movimentos a fim de bloquear a transferncia para o novo campus de faculdades ainda
em funcionamento nos antigos centros urbanos.
Os novos campi, pelo menos nos primeiros anos, no propiciaram a integrao universitria
sonhada pelos idealizadores da reforma. Os prdios ficavam isolados uns dos outros e a
comunicao era precria, pois nem sempre havia nibus internos. Os estudantes que se
matriculavam em disciplinas de diferentes reas do saber tinham dificuldades para frequent-las
efetivamente, o que impedia a concretizao do esperado rompimento das barreiras do conhecimento
que estava no mago do projeto de reforma universitria.
Mas a integrao universitria no foi bloqueada apenas por obstculos fsicos. Houve tambm
resistncias opostas por grupos acadmicos, geralmente situados nas faculdades tradicionais. Para
essas lideranas, a proposta de integrao entre cursos e a circulao interdisciplinar de alunos
representavam ameaa sua posio, e eles as atrapalharam sempre que possvel. Em algumas
universidades, os grupos tradicionalistas conseguiram controlar as reitorias, o que lhes permitiu
impor obstculos s mudanas. Em outras instituies, porm, os segmentos modernizadores
mantiveram o controle administrativo e deram o tom das reformas.
A USP foi exemplo do primeiro caso, com reitores egressos da Faculdade de Direito, que no
mostraram entusiasmo pela implantao das reformas, como Gama e Silva, Alfredo Buzaid e Miguel

Reale. Sob o comando desse grupo, as mudanas chegaram em ritmo lento e de maneira mais
autoritria, para preservar o poder dos tradicionalistas. Em nome da autonomia universitria e da
tradio, o reitor Reale resistiu determinao legal para criar os ciclos bsicos, enquanto a
Faculdade de Medicina se negou a transferir algumas disciplinas para o nascente Instituto de
Biocincias. Exemplo de instituio em que os grupos modernizadores deram o tom foi a UFMG,
cujos reitores, no perodo de implantao das mudanas, eram provenientes das cincias naturais,
portanto mais interessados nas reformas, no obstante tenham sofrido presso de setores
tradicionalistas.87 Instituies mais jovens, como a Unicamp e a UnB, j nasceram sob o signo da
reforma universitria, de modo que no tiveram de lidar com o passivo dos grupos acadmicos
tradicionais. Outra manifestao da fora do modelo anterior foi a continuidade do poder dos antigos
catedrticos, cujos cargos foram formalmente extintos e convertidos na nova classe de professores
titulares. Ainda que sem as prerrogativas formais das extintas ctedras, em algumas instituies os
titulares continuavam a atuar no velho estilo, mantendo controle frreo sobre as respectivas reas do
saber, prtica que s foi mudando lentamente.
s vezes as medidas reformadoras enfrentavam dificuldades no previstas. Foi esse o caso dos
ciclos bsicos, proposta sedutora, cuja implantao estava longe de ser simples. Entusiasmadas com a
ideia, algumas universidades chegaram a abrir vagas para reas de saber, e no mais para cursos
especficos. A inteno era de que os estudantes frequentassem as mesmas disciplinas bsicas e
deixassem a opo pela carreira especfica para o momento do ciclo profissional, quando j
estivessem mais maduros para fazer a escolha. O problema que isso acabou criando excedentes
internos, pois os cursos mais valorizados (como medicina, nas cincias biolgicas) atraam a
maioria dos alunos e no havia vagas para todos os interessados, gerando reteno interna. Para
resolver a dificuldade, as provas das disciplinas funcionavam como uma espcie de segundo
vestibular, s que dentro das universidades, causando conflitos e at aes judiciais. Diante das
dificuldades, o MEC resolveu dar autonomia para que cada universidade organizasse a seu modo o
ciclo bsico. Esse mecanismo, pensado inicialmente como pedra de toque da integrao entre as reas
do saber, acabou tendo efeitos limitados.
Outra questo importante a considerar so os resultados dos investimentos em cincia e
tecnologia e seu impacto sobre o sistema produtivo. Nesse campo, tambm, os resultados nem
sempre corresponderam s expectativas. As agncias americanas produziram informaes teis para
avaliar os avanos cientficos e tecnolgicos alcanados nos anos 1970, desde que usadas com
ateno crtica, alm de pacincia diante de eventuais manifestaes de arrogncia dos autores dos
textos. Em 1973, a CIA produziu relatrio de dezessete pginas sobre o estado da cincia brasileira,
estudo semelhante a outros realizados pela agncia sobre setores como economia ou educao. Eles
analisaram vrios ramos das cincias naturais e das reas tecnolgicas como qumica, aeronutica,
engenharias, fsica e at aeroespacial, cujos primeiros projetos estavam sendo implantados, alguns
com participao da Nasa.
A concluso do estudo que ocorriam progressos, embora as perseguies polticas tivessem
afetado negativamente o moral de alguns acadmicos. Na opinio da CIA, as melhoras deviam-se
ao aumento de investimentos e cooperao com outros pases, embora ainda fosse pouco para tirar
o pas do estado de subdesenvolvimento. Uma das constataes que ainda havia fraca inovao e
escasso impacto no sistema produtivo, pois o crescimento econmico tinha como base principal a
tecnologia importada. Nas universidades, a ps-graduao apenas comeava, havia ainda poucas
opes de doutorado no pas; a produo cientfica dependia menos delas e mais dos centros extrauniversitrios. Os analistas da CIA ainda deram uma cutucada na autoestima dos cientistas
brasileiros. De acordo com sua avaliao, os brasileiros tinham orgulho despropositado por suas
realizaes na rea de fsica nuclear, que ainda estaria atrasada em relao aos grandes centros.88

Importa observar que o relatrio foi feito no princpio dos anos 1970, quando os novos
investimentos apenas comeavam. H outro relatrio americano com objetivos parecidos, elaborado
alguns anos depois (1978). Nesse caso, tratava-se de estudo de cientistas ligados a projeto de
cooperao em rea especfica, a qumica, que contava com financiamento, entre outras agncias, da
Usaid e da Finep, e com a participao da Academia de Cincias dos Estados Unidos e vrias
universidades daquele pas. O projeto j foi apresentado em captulo anterior e teve vigncia entre
1968 e 1976, com o propsito de estimular a ps-graduao e a pesquisa na rea da qumica no
Brasil, com vistas a dinamizar a produo industrial. Concluda a cooperao, a Academia de
Cincias dos Estados Unidos analisou os resultados do projeto em tom predominantemente positivo.
No decorrer dos sete anos de atividades foram formados grupos de pesquisa, titulou-se bom nmero
de mestres (sessenta) e doutores (dezesseis) e apresentaram-se publicaes cientficas significativas.
Alm disso, os laboratrios das universidades brasileiras participantes foram mais bem-equipados e
supridos graas a facilidades de importao permitidas pelo convnio.
No entanto, conclua o relatrio dos cientistas, em pelo menos um aspecto os resultados foram
decepcionantes. As atividades desenvolvidas nas universidades produziram escasso impacto sobre a
indstria brasileira, ao contrrio da expectativa inicial. E a culpa no era dos pesquisadores, mas da
prpria estrutura produtiva brasileira. De um lado, havia pequenas empresas com um escopo de
operaes que no as tornava interessadas ou capazes de absorver novas tecnologias, e menos ainda
de montar laboratrios prprios. Na outra ponta estavam as multinacionais, cujas necessidades
tecnolgicas eram supridas pelas matrizes. Sendo esse o quadro, a indstria preferia contratar
bacharis em lugar de mestres ou doutores, cuja qualificao tcnica excedia as necessidades do setor
produtivo, que no via razo para pagar os salrios mais altos correspondentes aos ttulos
acadmicos.89
Apesar disso, no se deve pensar que a infraestrutura de pesquisa implantada no teve impactos
econmicos. Por um lado, em certas reas a aplicao de resultados foi mais imediata, como a
agricultura, ou de mdio prazo, como a indstria aeronutica. Por outro, a curto prazo, a absoro de
egressos das universidades pelas empresas tendeu a se concentrar nos graduados, enquanto os psgraduados, de maneira geral, foram trabalhar nas prprias instituies acadmicas ou na burocracia
pblica.
Com a mudana no cenrio econmico, no fim dos anos 1970 e incio dos anos 1980, houve
excesso de graduados no mercado de trabalho, fruto do crescimento acelerado do ensino superior
nos anos anteriores.90 Tratava-se de fenmeno novo no Brasil: jovens portadores dos ambicionados
diplomas universitrios, mas desempregados. Naquele contexto, o milagre havia se tornado coisa
do passado, e o desemprego se instalou rapidamente como desdobramento da crise.
Pela mesma razo, ou seja, a recesso econmica, que reduziu a arrecadao pblica e a
capacidade de investimento do Estado, os recursos para a pesquisa e para as universidades
comearam a diminuir em termos reais diante do trabalho corrosivo da inflao. Com a crise do fim
dos anos 1970, os professores universitrios e pesquisadores que experimentaram aumento de verbas
e oportunidades nos anos anteriores viram muitos daqueles ganhos se pulverizar, incluindo a seus
salrios.
Os tempos de bonana foram intensos, mas efmeros.

7. ADESO, RESISTNCIA E ACOMODAO: O INFLUXO DA CULTURA POLTICA

ANTES DE CHEGAR AO FIM desse percurso analtico sobre o impacto do regime militar nas
universidades, importante desenvolver melhor certas questes que surgiram com insistncia ao
longo do estudo. Elas so fundamentais tanto para a compreenso do objeto em foco quanto para a
histria poltica do Brasil de maneira geral. Neste captulo, as reflexes se dirigem para um aspectochave do regime militar: sua natureza paradoxal. Sero retomadas, em exame mais cuidadoso, as
discusses tericas apresentadas na Introduo, que ajudaro a explicar os diversos paradoxos
apontados no decorrer do livro. O argumento que tais paradoxos e contradies so explicveis por
caractersticas intrnsecas ditadura e tambm pela influncia de traos da cultura poltica brasileira.
Vale a pena esclarecer o sentido aqui atribudo s palavras contradio e paradoxo.
Contradio ocorre quando se observa incoerncia entre palavras e aes do mesmo ator, ou quando
se afirma e nega simultaneamente algo ou alguma coisa, adotando-se ao mesmo tempo rumos que se
opem ou se anulam. J paradoxo utilizado em duas acepes principais: no sentido de situao que
contradiz as expectativas e de contradio aparente. No caso das polticas universitrias do regime
militar, pode-se perceber a manifestao tanto de paradoxos quanto, efetivamente, de contradies,
embora estas fossem menos comuns.
Ser abordado aqui tambm outro tema fundamental, que implica igualmente paradoxos e
impulsos contraditrios, bem como ambiguidades: as atitudes da comunidade universitria,
sobretudo de professores e dirigentes, em relao ao Estado autoritrio. A proposta classificar
essas atitudes em escala com trs variaes bsicas: adeso, resistncia e acomodao. O
comportamento dos atores diante do regime militar foi complexo e nada linear. Alguns deles, mais
coerentes, escolheram sempre o mesmo rumo; entretanto, outros optaram por linhas de ao
sinuosas e adotaram diferentes atitudes ao longo do tempo, s vezes simultaneamente.

Impulsos contraditrios, resultados paradoxais


O grande paradoxo do regime militar brasileiro e essa afirmao no vale apenas para o sistema
universitrio residiu no fato de expressar, a um s tempo, impulsos conservadores e modernizantes
que por vezes geraram aes contraditrias. O desejo modernizador implicava desenvolvimento
econmico e tecnolgico, e, com isso, aumento de contatos com o exterior e de mobilidade das
pessoas, alm de expanso industrial e mecanizao agrcola, o que levava ao crescimento da
urbanizao e do operariado fabril, gerando potenciais tenses e instabilidade nas relaes sociais e
de trabalho. J o impulso conservador estava ligado vontade de preservar a ordem social e os
valores tradicionais, e por isso combater as utopias revolucionrias e todas as formas de subverso e
desvio, incluindo questionamentos moral e aos comportamentos convencionais. O influxo
conservador fomentou polticas repressivas, voltadas para a eliminao ou conteno dos inimigos
da ordem. No caso do sistema de ensino, alm de represso, estimulou programas para disseminar
valores conservadores e patriticos, como a educao moral e cvica, cuja pretenso era formar
patriotas ordeiros e defensores da famlia.
No entanto, o sucesso das polticas modernizadoras colocava em xeque as utopias conservadoras,
pois solapava as bases da sociedade tradicional ao promover a mobilidade social e urbana em ritmo

acelerado. A reside uma das mais peculiares manifestaes contraditrias do regime: seu sucesso
econmico levava destruio da ordem social defendida por muitos de seus apoiadores. Por outro
lado, se levado s ltimas consequncias, o programa conservador oporia obstculos
modernizao, pois o expurgo de todos os suspeitos e indesejveis, grupo bem representado na
elite universitria do pas, significaria perda de quadros fundamentais para o projeto modernizante.
De maneira geral, pode-se dizer que a pauta conservadora levou a pior na maioria das vezes em
que se imps a escolha entre modernizar e conservar. Em algumas situaes, a defesa dos valores
tradicionais significou apenas tributo simblico pago pelo regime sua ala extrema direita, para
acomod-la no poder e no perder seu apoio. Exemplo interessante foi a Comisso Nacional de
Moral e Civismo do MEC, entidade que tinha seu espao de influncia e lutava para manter acesos os
valores conservantistas. Porm, nem sempre suas demandas eram levadas em considerao pelo
governo, mais preocupado em modernizar as universidades. Entretanto, isso no significa que a
faceta modernizante do regime estivesse em contradio com os impulsos autoritrios e repressivos,
bem ao contrrio. A ala modernizadora do Estado militar, que ideologicamente tendia a identificar-se
com o liberalismo ou com o nacionalismo, usava a fora contra os adversrios, j que tambm estava
mobilizada contra a esquerda socialista. Alm de til para reprimir os inimigos ideolgicos, na viso
desses grupos o aparato autoritrio tornou-se tambm instrumental para implantao da pauta
modernizadora. De forma paradoxal, o poder autoritrio construdo sob o argumento de expurgar a
esquerda revolucionria e manter a ordem social foi usado pelo Estado militar tambm para
alavancar os projetos de modernizao, vencendo obstculos e impondo os caminhos escolhidos por
seus tecnocratas. Isso foi particularmente visvel no caso da reforma universitria, como se mostrou.
importante perceber que esses paradoxos e contradies derivavam da prpria ossatura poltica
do regime. A vitria em 1964 foi produto da coalizo de grupos ideologicamente distintos, unidos
apenas por pauta negativa comum. O regime militar tinha trs fontes ideolgicas principais:
nacionalismo autoritrio, liberalismo e conservadorismo (e mais a tradio anticomunista servindo
de elo entre elas), cada qual com nuanas e peculiaridades que, no conjunto, apontavam para polticas
diferentes. Para simplificar, pode-se dizer que os liberais sustentavam os projetos modernizadores, e
os conservadores, as polticas conservantistas, enquanto os nacionalistas dividiam-se entre os dois
polos, e todos apoiavam a represso e as medidas autoritrias, embora os liberais fossem mais
sensveis moderao. Assim, o carter paradoxal do regime militar em grande parte pode ser
atribudo vigncia de diferentes presses exercidas por esses grupos que por vezes eram
conciliadas. Outras vezes se faziam escolhas atendendo alguns e contrariando outros. Em certas
circunstncias, j que grupos diversos ocupavam lugares distintos no aparelho do Estado, adotaramse polticas contraditrias. Por exemplo, enquanto certos lderes batalhavam pelo sucesso da reforma
universitria, criando melhores condies de trabalho para os professores, os comandantes da
mquina repressiva intensificavam os expurgos, lanando insegurana e desnimo nos meios
acadmicos.
Por isso, nos discursos desse regime poltico se afirmavam ao mesmo tempo os valores
democrticos e liberais, fazia-se a defesa da autoridade e da ptria una e indivisa, e exaltavam-se a
famlia e a ordem social tradicional. H que considerar tambm, para explicar a indeciso do regime
militar entre a ditadura e o respeito a certas instituies liberais, o fato de seu evento originrio (o
31 de Maro) ser tido como movimento em defesa das instituies democrticas, supostamente
ameaadas pela esquerda e por Goulart. Dessa forma, no imaginrio da Revoluo de 1964, os
temas da liberdade e da democracia ocupavam lugar importante, opondo obstculos aos que
desejavam estabelecer regime ditatorial puro. Evidentemente isso no impediu a violncia e a
represso, e tampouco que o conceito de democracia se prestasse aos mais diversos usos. Ainda
assim, as representaes associando 1964 a significados liberais no se restringiram a efeitos

retricos, pois serviram de arma aos setores moderados do regime para conter os radicais.
Do ponto de vista ideolgico, o regime militar era ambguo e heterogneo em consequncia de
sua composio complexa, e no porque os atores no tivessem projetos claros. O mximo a que se
chegou como afirmao ideolgica foi o lema Desenvolvimento com segurana, que representava
a sntese dos impulsos modernizadores e conservadores-autoritrios. Mas h razes para duvidar que
essas ideias davam coeso a todos os segmentos do aparato estatal, j que outros substratos
ideolgicos povoavam o universo dos crculos no poder.1 O Desenvolvimento com segurana e a
Doutrina de segurana nacional certamente compunham uma ideologia para parte do grupo no poder,
mas no para todos os apoiadores do regime nem para toda a sociedade. Nesse aspecto, o regime
militar era diferente da ditadura anterior, o Estado Novo de Getlio Vargas, que afirmava sua opo
autoritria de modo mais explcito, embora tivesse tambm seus paradoxos e usasse estratgias
semelhantes de negociao e acomodao com os opositores. Na mesma linha de comparao, e
tambm pela falta de construto ideolgico abrangente, ao contrrio do Estado Novo, o regime militar
no elaborou projeto original para a cultura, salvo a reafirmao do patriotismo tradicional. A falta
de coeso ideolgica entre os apoiadores da ditadura dificultou a formulao de poltica cultural
abrangente e tambm tornou mais fcil a tolerncia em relao a algumas iniciativas culturais
universitrias inspiradas nos valores da esquerda. Pode-se supor que razes semelhantes
possibilitaram a incorporao indstria cultural de vrios artistas e produtores culturais com
formao de esquerda.
Elemento bsico para compreender a natureza paradoxal do regime autoritrio foi o influxo da
cultura poltica brasileira. A prpria tendncia a acomodar no barco do poder grupos diferentes,
com projetos dspares e s vezes contraditrios, parte da tradio poltica do pas. A
conciliao/negociao como estratgia para a sada de crises polticas foi adotada diversas vezes na
histria do Brasil, e o episdio de 1964, em linhas gerais, se encaixa no modelo. Nesse sentido, a
prpria modernizao conservadora tambm no novidade, j que se manifestara em momentos
anteriores, sobretudo na ditadura varguista. Assim, a disposio para a montagem de projetos
polticos ambguos, base da acomodao, est inscrita na cultura do pas, tornando-se opo vivel
por ter tido sucesso em ocasies anteriores, de modo que fruto de escolha racional dos atores
envolvidos, e no resultante de qualquer forma de atavismo.
O que se est chamando de conciliao implica a tendncia flexibilidade, a disposio ao
compromisso, negociao, ao arranjo. Retomando o que foi dito na Introduo, de acordo com
ensastas e cientistas sociais, a cultura brasileira teria como marcas centrais a recusa de definies
rgidas e a repulsa aos conflitos, que so evitados ou escamoteados, lanando-se mo de aes
gradativas, moderadoras, conciliadoras e integrativas. Essas so reflexes elaboradas para a cultura
brasileira em geral, mas aplicveis especificamente cultura poltica e com manifestaes frequentes
na histria poltica, inclusive no perodo do regime militar. Outro trao cultural importante e
significativo para nossa anlise a tradicional prevalncia do espao privado sobre o pblico, que
gera disposio para imiscuir relaes privadas na esfera poltica. Esse tema deu origem a reflexes
instigantes sobre o personalismo e o patrimonialismo,2 traos fundamentais da cultura brasileira.
Seguindo essa linha de anlise, interessa destacar a tendncia de personalizao das relaes
polticas, que tem ligao com a tradicional suspeita relativa s instituies pblicas.3 Na cultura
poltica brasileira, as instituies e relaes impessoais so objeto de desconfiana e ceticismo,
enquanto os laos pessoais e familiares so valorizados e respeitados. Em outros termos, frequente
os atores colocarem no primeiro plano as relaes pessoais, deixando para segundo lugar
compromissos polticos e afinidades ideolgicas. No caso dos meios acadmicos, esse aspecto
marcante, pois muitos de seus membros tinham laos pessoais ou familiares com integrantes do

governo e mesmo das Foras Armadas. Assim, caractersticas peculiares da sociedade brasileira,
altamente elitizada e com recursos educacionais e culturais concentrados nos estratos superiores,
geraram situaes em que lideranas acadmicas esquerdistas e prceres do Estado militar
pertenciam aos mesmos grupos sociais, o que implicava, muitas vezes, laos de parentesco, amizade
ou convivncia escolar anterior.
Essa discusso terica visa a explicar tanto os grandes paradoxos do regime militar quanto
algumas situaes observadas em microescala, neste caso percebidas no dia a dia das universidades e
instituies de pesquisa. As peculiaridades da cultura poltica, que ajudam a entender as estratgias
conciliatrias e as contradies do regime militar em escala ampla, tambm influenciaram aes
cotidianas. Isso explica por que, em certas circunstncias, quando, pelas caractersticas do regime,
seria de esperar atos repressivos fortes, os agentes locais optaram por moderao, tolerncia e/ou
negociao. Fizeram-no porque estratgias semelhantes foram adotadas desde cima, pelos chefes
principais, e porque essa linha de ao era parte do repertrio da cultura poltica.
Naturalmente isso no diminui a importncia e a gravidade das aes repressivas, que implicaram
demisses, prises e at tortura e morte. Alm disso, a disposio das autoridades para agir com
moderao era tanto maior quanto menor o impacto pblico das atividades promovidas no espao
universitrio. Em outras palavras, se o radicalismo acadmico no transpusesse os muros das
faculdades, maiores eram as chances de ser tolerado e de no atrair medidas repressivas. Apesar das
ressalvas, chama ateno o nmero de episdios em que autoridades optaram por atos moderadores e
conciliatrios quando tinham disposio o recurso a mtodos repressivos. E isso demanda uma
explicao.
Para mostrar a consistncia da hiptese, cabe retomar brevemente alguns temas j mencionados e
apresentar novos exemplos. O argumento de que, em torno do paradoxo central do regime militar
a modernizao autoritrio-conservadora , paradoxos menores se articularam, como se orbitassem
ao redor daquele grande eixo. Considerando o eixo central, as universidades foram objeto de aes
modernizadoras que as fortaleceram e renovaram, mas foram simultaneamente submetidas a
expurgos que, no limite, poderiam t-las destrudo. Para alguns membros do Estado, as universidades
tinham importncia estratgica e deveriam ser tratadas com cautela e modernizadas. Autoridades
empenharam-se em desmobilizar a oposio, mostrando-se dispostas ao dilogo e tolerncia, e
encamparam projetos como a Operao Retorno, que trouxe de volta ao pas pesquisadores
considerados subversivos pelos rgos de represso. Igualmente, a partir do centro do poder,
tomaram-se medidas integradoras, planejadas para amainar a sensao de que o regime s tinha
violncia a oferecer comunidade acadmica, sobretudo aos jovens. Com esse esprito nasceu o
Projeto Rondon e outras iniciativas semelhantes, idealizadas para aproximar os estudantes dos
valores do regime e afast-los da esquerda.
Na mesma linha, a prpria reforma universitria teve como motivao, embora no exclusiva, a
desmobilizao das crticas vigentes nos meios acadmicos. Com melhores salrios e mais recursos
para pesquisa, esperava-se que os intelectuais olhassem de maneira menos crtica o regime militar e,
de preferncia, nele se engajassem. A propsito, importante lembrar que, em seu cerne, as
propostas de reforma universitria haviam sido elaboradas, defendidas e colocadas em prtica
inicialmente na UnB, e por inimigos ideolgicos do regime militar. A reforma afinal implantada
pelos militares foi verso autoritria, tecnocrtica e tambm mais elitista daquele projeto, mas
permanece o paradoxo de que eles se apropriaram de parte das ideias da esquerda acadmica do
pr-1964.
Para segmentos mais rsticos da coalizo no poder, no entanto, as universidades eram
principalmente focos de subverso, e sua limpeza total seria bsico para garantir a segurana

nacional. Para estes, a perda de professores e pesquisadores competentes era custo pequeno em vista
do benefcio maior da preservao da ordem. Dentro dos muros universitrios, alguns docentes
conservadores apoiaram a pauta repressiva na ntegra a fim de se livrar de adversrios e
concorrentes internos. Esses grupos viam com desconfiana as reformas, que ameaavam seu poder
tradicional, e tentaram atras-las apoiando-se nos setores mais conservantistas do governo. Os
expurgos s no foram maiores pela influncia da opinio moderada que se fazia sentir em alguns
crculos do poder e graas s estratgias de acomodao adotadas em certas circunstncias. Tanto
membros do governo quanto dirigentes universitrios trabalharam para evitar dispensas e liberar
contrataes, contrariando a indicao dos rgos repressivos. Fizeram-no seguindo o interesse de
contar com o talento desses profissionais,4 o que a seus olhos justificava a tolerncia poltica, ou para
evitar perda de prestgio na comunidade universitria e perante a opinio pblica. Da serem comuns
os reitores que tomavam medidas repressivas com uma das mos, enquanto com a outra protegiam
pessoas visadas.
Com isso, foi evitado um expurgo completo da esquerda acadmica, e, apesar dos esforos da
direita militante, que teve fora para bloquear muitas contrataes de suspeitos, alguns professores
com perfil esquerdista foram admitidos mesmo durante os anos mais duros. Isso no se deu apenas
nas universidades, mas tambm em outros rgos pblicos, da administrao direta e indireta, onde
algumas pessoas visadas foram protegidas por sua competncia presumida ou por laos pessoais. Um
caso interessante foi a Finep, que em meados dos anos 1970 contratou um corpo de pesquisadores da
rea de cincias humanas, parte do qual estava na mira da represso. Significativamente, de incio
empregaram-se subterfgios para contratar os suspeitos, de modo a driblar a vigilncia dos rgos
de informao, enquanto no segundo momento esses cuidados se tornaram desnecessrios, o mesmo
tendo ocorrido com a liberao de recursos para entidades de pesquisa consideradas subversivas.
A propsito, a poltica anticomunista do regime militar teve tambm seus momentos de
contradio, embora no haja dvida de que toda a cpula do Estado desejava eliminar a ameaa
revolucionria. A questo que quando tal perigo comeou a parecer menos presente alguns
setores do governo entenderam no fazer mais sentido a represso intensa, pois ela gerava crticas de
aliados. Por outro lado, havia interesses comerciais e diplomticos em manter relaes corretas com
a URSS e seu bloco, mesmo raciocnio que levou ao reconhecimento de China, Angola e
Moambique em meados dos anos 1970. Por isso, o Estado militar evitou romper relaes culturais
com a URSS, e os alunos brasileiros continuaram a dirigir-se quele pas e a voltar com diplomas de
universidades soviticas, para desgosto dos rgos de informao, que conseguiram fazer o MEC e o
CFE aprovar resoluo dificultando o reconhecimento dos ttulos. Trocando em midos, o governo
anticomunista deixava jovens brasileiros estudarem nos pases socialistas, mas criava embaraos
sutis para evitar que trabalhassem no Brasil.
De maneira semelhante, a poltica oficial em relao ao marxismo tambm era eivada de
paradoxos. O regime evitava condenao formal s ideias de Marx, em nome do respeito liberdade
de pensamento, enquanto autores marxistas de corte revolucionrio eram proscritos das livrarias por
determinao da censura federal. Em 1974 foi publicado um volume reunindo textos de Karl Marx na
coleo Os Pensadores, da editora Abril, que era vendida nas bancas, e o Estado militar no proibiu
sua circulao.5 Os livros de Marx poderiam ser utilizados nas universidades, desde que os
professores o tratassem como pensador, e no como revolucionrio salvo se alguma autoridade
local tivesse entendimento menos liberal e possusse fora para impor vetos, ou se os rgos de
represso conseguissem amedrontar os professores e estimul-los prtica da autocensura.
De qualquer modo, o regime anticomunista instaurado em 1964 testemunhou, evidentemente
contra sua vontade e seus esforos, o florescimento da cultura marxista nas universidades brasileiras,

sobretudo no contexto menos repressivo do fim da dcada de 1970. Assim, ao contrrio das
expectativas de muitos apoiadores do golpe, o regime poltico dele decorrente no conseguiu
extirpar o marxismo do Brasil. A explicao para o paradoxo que o sucesso da modernizao
universitria aumentou o pblico receptor das mensagens radicais. Alm disso, o repdio ditadura
aguou a disposio dos jovens para abraar os valores condenados pelo Estado. A propsito, a fora
dos valores de esquerda nas universidades, mesmo sob regime militar, encontrou uma manifestao
simblica no estilo arquitetnico moderno adotado na maioria dos novos campi, cuja concepo
original foi formulada por arquitetos expurgados como inimigos ideolgicos.
Graas influncia dos valores liberais, a legislao do regime militar no aboliu a
representao estudantil da vida universitria. As leis a controlavam e no permitiam autonomia
organizativa aos estudantes, mas, ao mesmo tempo, garantiam a existncia de diretrios centrais e
acadmicos, bem como uma representao de 1/5 nos rgos colegiados da administrao
universitria. Alguns lderes governamentais afirmavam a importncia de formar lideranas
democrticas entre os jovens, e entendiam que eles deveriam participar das entidades legais, no s
do movimento estudantil, mas tambm dos dois partidos reconhecidos oficialmente (Arena e MDB).6
No obstante, a participao democrtica dos universitrios era manietada por diversos meios,
entre eles o Decreto 477 e outras formas mais discretas de punio. No fundo, a nica participao
estudantil efetivamente desejada pelo Estado era aquela concorde com os ditames oficiais, ou seja, os
universitrios poderiam participar das entidades, mas de maneira despolitizada. Em algumas
universidades, os diretrios ficaram fechados por muito tempo depois do AI-5, apesar de estarem
previstos nos dispositivos legais, por desinteresse dos alunos ou por presso de foras repressivas
locais. Em outras instituies, porm, os diretrios foram usados para tentar organizar os estudantes
e divulgar crticas ao regime autoritrio, de acordo com estratgia de luta que lanava mo dos
canais legalmente reconhecidos para fazer oposio, contrariando os papis para eles projetados
pelos militares.7
O tributo pago pelo regime militar opinio liberal teve outras consequncias alm do
espetculo pattico das tentativas de escamotear medidas repressivas com avisos e portarias secretas.
O paradoxo de uma ditadura que mantinha em vigor instituies liberais como o Parlamento e o
sistema judicirio parte deste ltimo funcionando como se ainda estivesse em pas livre gerou
oportunidades de resistncia para as pessoas visadas, que por vezes acionaram o aparelho judicial.
Professores perseguidos pelos rgos de represso entraram na Justia para garantir empregos
ameaados, com resultados variveis. Estudantes cujas matrculas foram negadas por meio de
subterfgios administrativos fizeram o mesmo, com resultados igualmente incertos. Nas
universidades, alguns dirigentes se recusaram a aceitar certas medidas repressivas sugeridas pelos
OIs, argumentando que no tinham fundamento legal. Nessas instituies, alis, durante toda a
vigncia do regime militar, continuou em uso o argumento da autonomia universitria, como se o
pas fosse uma Repblica democrtica. Em algumas circunstncias, os reitores gozavam de
autonomia, porm to limitada que o uso da expresso parece absurdo em contexto autoritrio, j que
o Estado, em ltima anlise, tinha poder para impor sua vontade. Se no o fez sempre foi graas s
suas contradies, por vezes exploradas de maneira hbil pelos membros da comunidade
universitria.
A manuteno em vigor de certos preceitos e instituies liberais, embora sob o taco do AI-5,
significou tambm eventuais limites ao do aparato repressivo. Como o governo nem sempre
estivesse disposto a acionar os mecanismos do AI-5, a opo dos agentes repressivos era aceitar
pequenas derrotas ou criar mecanismos para driblar as leis. Significativamente e uma confirmao
de que se tratava de hbitos culturais arraigados , as foras repressivas tambm fizeram uso de

tticas flexveis para conseguir seus objetivos. Se a oposio recorria a elas para negociar sadas
alternativas violncia poltica, os agentes da mquina repressiva fizeram o mesmo, com objetivos
diametralmente opostos. Se as leis ou autoridades legalmente constitudas no permitiam a demisso
de algum suspeito, por ausncia de provas ou de condenao judicial, agentes repressivos tentavam
amedront-lo para que pedisse demisso, ou mantinham-no preso para que perdesse o cargo por
ausncia prolongada do servio. A mesma estratgia foi usada contra estudantes cujas matrculas
haviam sido garantidas por deciso judicial. Se o reitor permitisse alguma atividade cultural
inconveniente a seus olhos, os agentes podiam criar tumulto para atrapalhar, como falsas ameaas de
bomba no local. Se as leis no permitiam censurar todos os livros e publicaes, eles lanavam mo
de recursos indiretos, como ameaas s grficas, priso dos responsveis ou recolhimento dos
impressos.
Como estratgia para desmobilizar a oposio, evitando dar-lhe motivos para protestos, ou para
no afrontar a opinio liberal, algumas autoridades do governo sugeriram aos reitores cautela no
uso da represso. No que tange ao Decreto 477, por exemplo, o ministro Jarbas Passarinho fez
gestes nessa direo, enquanto seu sucessor, Ney Braga, adotou a mesma linha e anunciou que
pretendia terminar o mandato sem aplicar o 477. Em julho de 1977, em meio retomada das
mobilizaes do movimento estudantil, Braga enviou diretrizes aos reitores para lidar com o
problema: as foras de segurana seriam convocadas em caso de perturbao da ordem, mas
deveriam ter cautela e discernimento para no punir injustamente e piorar a situao; os reitores
deveriam manter canal aberto de dilogo com estudantes no envolvidos na mobilizao a fim de
isolar os radicais, bem como abrir inqurito antes das punies, para avaliar melhor a oportunidade
e gradao das penas.8
A atitude flexvel adotada, em certas circunstncias, nos altos escales do MEC e de outros rgos
do governo significativa dos paradoxos do regime. Entretanto, de maneira surpreendente, houve
iniciativas semelhantes nos rgos de informao, os encarregados da represso poltica. Claro, na
maior parte do tempo os OIs estiveram ocupados em aperfeioar a malha da represso e tomaram
inmeras iniciativas para demitir, aposentar, prender etc. Porm, s vezes, alguns agentes adotaram
linhas de ao mais moderadas, propondo cautela e aceitando negociar a situao de alguns
estudantes e professores que em algumas ocasies receberam nova chance depois de terem sido
barrados.
Um desses casos se revela no pronturio de professor vigiado pela ASI/UFPB. Tratava-se de
padre com ficha policial conectando-o esquerda catlica, e por essa razo com contrato
inicialmente barrado na UFPB, por orientao dos OIs. A primeira recusa foi em julho de 1971, mas
ele se mobilizou para negociar com as autoridades militares e ficar isento de qualquer suspeita de
atividades contrrias ao regime ou aos princpios da Revoluo de maro de 1964. No comeo seus
esforos no deram bons frutos, mas ele insistiu e acabou obtendo o apoio de um general com
comando na regio, que oficiou UFPB nos seguintes termos:
Pela predisposio declarada neste QG pelo padre I.P.S. de trabalhar afinado com os ideais da
Revoluo/64, expresso a Vossa Magnificncia o parecer deste comando, de que, a critrio
desta reitoria, pode ser dada uma oportunidade ao mesmo de reafirmar-se no campo do ensino,
como deseja e pelo que vem tenazmente lutando.
Ele foi contratado em janeiro de 1973.9
Em So Paulo, em 1974, um candidato a professor da Faculdade de Educao da USP foi barrado
por registro de atividades esquerdistas em sua cidade natal. No entanto, o SNI investigou melhor e

concluiu que no havia fundamento para a suspeita, pois ele sara de l com cinco anos de idade, e
embora voltasse s vezes nas frias a delegacia de polcia local no tinha registros a seu respeito. A
ASP/SNI (Agncia So Paulo) informou Aesi/USP que a contratao estava liberada. Episdio
semelhante aconteceu em Ribeiro Preto, envolvendo candidato a professor da Faculdade de
Medicina da USP naquela cidade, no mesmo ano de 1974. Porm, aqui, a compreenso
demonstrada pelo SNI foi ainda maior. A Aesi/USP seguiu o procedimento habitual para contratao,
e na pesquisa de dados biogrficos apareceram registros de militncia estudantil e provvel
envolvimento com o PCB e a ALN. Mencionava-se inclusive possvel participao em atentado a
bomba. Ele foi indiciado em IPM, mas absolvido no final. O SNI inquiriu professores e outras
pessoas na cidade e concluiu que se tratava de rapaz com ligao tnue com a subverso, envolvido
pelos discursos violentos dos lderes comunistas e levado a cometer atos subversivos, sendo
mesmo tachado de comunista por um deles, quando na realidade, ideologicamente, nunca foi
comunista nem filiou-se ao Partido Comunista ou ALN. As entrevistas realizadas em Ribeiro
Preto levaram o SNI a registrar que ele era considerado liberal, assim como sua famlia, e por isso
no havia razes para negar a contratao.10 Em caso ocorrido no Cear, em 1971, a Agncia Central
do SNI inicialmente barrou a nomeao de um professor da UFC para o cargo de pr-reitor de
Extenso da universidade. No entanto, logo em seguida mudou de ideia e resolveu liber-lo, com a
condio de ser mantido em observao por esta AFZ.11
Situaes parecidas envolveram o movimento estudantil, em episdios nos quais alguns rgos
de informao, paradoxalmente, recomendaram moderao aos dirigentes universitrios. Sero
citados aqui trs exemplos, todos ocorridos na rea de So Paulo. Em agosto de 1976, o chefe da ASI
recomendou ao reitor da USP que no permitisse o aumento de preo planejado para o restaurante
universitrio (25%) pois a medida poderia gerar protestos estudantis e facilitar o trabalho das
lideranas radicais. O reitor no atendeu sugesto e subiu o preo do refeitrio, o que provocou
mobilizao estudantil, para desgosto do agente. Dois anos antes, no contexto das eleies de 1974, a
agncia do SNI em So Paulo j havia criticado a reitoria da USP por excesso de zelo ao proibir
debates no campus com a presena de candidatos do MDB e da Arena. Na opinio da ASP/SNI a
deciso tinha sido equivocada, pois dificultava a formao de lideranas democrticas na
universidade, no momento em que crescia a influncia da esquerda entre os estudantes. Em novembro
de 1977 a ASI/DR-5 a assessoria da delegacia do MEC para os estados de So Paulo e Mato Grosso
divulgou opinio de teor semelhante em documento de anlise sobre o ressurgimento do
movimento estudantil. O texto sugeria tratar com cautela as reivindicaes discentes e evitar a
classificao de todos os movimentos como subversivos, o que tornava a represso a nica
alternativa. Na opinio do agente de informao, algumas demandas eram justas e poderiam ser
atendidas, o que evitaria aes punitivas desnecessrias e contraproducentes.12
As estratgias moderadas sugeridas por esses agentes de represso eram parecidas com as
defendidas por autoridades do MEC, e os objetivos eram os mesmos: no oferecer estmulo para
protestos radicais, tentar desmobilizar os espritos, evitar a m publicidade decorrente de atos
repressivos. Entretanto, deve ficar claro que essa era posio minoritria nas agncias de represso,
nas quais havia inmeros militares e policiais de estilo duro, para quem transigir era sinnimo de
fraqueza e servia para fortalecer o inimigo. Alm disso, esses agentes moderados no eram contra
o uso da represso, queriam apenas graduar a fora e reservar a munio pesada para os lderes
efetivamente subversivos. Alguns desses agentes moderados poderiam estar sob a influncia de
valores liberais, como o que defendeu a importncia do debate eleitoral para formar jovens
democratas, porm, tratava-se antes de pragmatismo. O uso adequado da represso iria gerar maior
eficincia, enquanto a aplicao indiscriminada da fora implicava risco de instigar o radicalismo da
oposio.

Conclui-se com um excerto de documento da ASI/UFRN, uma das agncias mais ativas na
represso comunidade universitria. Ele evidencia que estratgias moderadas encontraram adeso
na comunidade de informao e ao mesmo tempo revela que o tema dividia o grupo e desagradava
aos mais dures:
No somos contrrios a que se deem oportunidades de recuperao aos que realmente se
arrependem, mas da [a] se permitir sua infiltrao em funes de relevncia para a vida pblica,
ou [que] se coloquem em posio tal que possam servir com eficincia aos propsitos do MCI,
vai uma distncia muito grande, que, se no for guardada nas devidas propores, somente
prejuzos trar a todos ns.13

Adeso, resistncia e acomodao


A resistncia ao autoritarismo tema fundamental nas representaes dedicadas ditadura brasileira.
Questo importante do ponto de vista historiogrfico, mas que envolve tambm as batalhas de
memria que vm sendo travadas desde ento, com as consequentes repercusses polticas. No
perodo ps-autoritrio, quando os valores democrticos passaram a ser hegemnicos pelo menos
nos discursos pblicos, tornou-se mais atraente perfilar entre os resistentes, enquanto os que
colaboraram com o regime militar comearam a ser vistos com suspeio e, em crculos mais
intelectualizados, como objeto de execrao. No admira, portanto, que tenha havido operaes de
construo da memria em que aparecem muitos resistentes e poucos favorveis ao regime
militar.14 Aqui, porm, interessam menos as disputas pela memria e mais a adequada compreenso
do problema da resistncia/colaborao nos meios acadmicos.
De incio, deve-se questionar a aplicao do par resistncia/colaborao ao contexto em foco.
Essa conceituao surgiu no perodo da Segunda Guerra Mundial, em meio luta contra o fascismo e
ocupao nazista, expressando dicotomia entre os que resistiram e os que colaboraram. Integrados
cultura da esquerda mundial, os conceitos foram aplicados de imediato ao Brasil ps-64 por grupos
que se imaginavam diante de nova experincia fascista. Com isso, os acontecimentos relacionados ao
golpe podiam ser inscritos em categorias compreensveis para a esquerda tradicional, com a
vantagem de atribuir aos golpistas o medonho epteto fascista. No entanto, as coisas no foram assim
to simples, como se procurou mostrar aqui. Havia semelhanas com o contexto dos anos 1930-40, j
que o anticomunismo era a lngua franca da direita, e no grupo vitorioso em 1964 estavam
representados os herdeiros locais do fascismo em suas vrias vertentes. Entretanto, a direita fascista
era scia minoritria do poder e despertava tambm temores entre seus aliados no regime militar, de
modo que pouco convincente classificar de fascista a ditadura militar ps-1964.
Alm disso, no Brasil, no houve ocupao por foras estrangeiras, ao contrrio do que
aconteceu na maior parte da Europa dos anos 1940, o que faz o termo colaborao parecer
deslocado. mais adequado dizer que algumas pessoas participaram, apoiaram ou aderiram ao
regime militar que no era fora de ocupao externa, mas construo poltica considerada
legtima por setores sociais significativos. Reduzir as atitudes diante da ditadura ao par antittico
resistncia/colaborao seria grande simplificao. Se mesmo no contexto da Europa da Segunda
Guerra, que deu origem anttese, j seria simplista enquadrar todas as situaes no par
resistentes/colaboradores,15 no Brasil dos anos 1960 e 1970 a realidade era ainda mais complexa, j
que no houve derrota militar nem ocupao estrangeira, e muitos posicionamentos adotados pelos
atores da poca no se encaixam na tipologia binria.

Defende-se aqui o uso de outra classificao, mais adequada para abarcar a complexidade de um
quadro em que muitos agentes no resistiram nem aderiram, mas buscaram formas de acomodao e
convivncia com o sistema autoritrio. Considerando os meios acadmicos embora essa
classificao tambm possa ser aplicada a outras reas , a proposta operar com trs tipos bsicos:
resistncia, adeso e acomodao.16 Naturalmente algumas pessoas e instituies promoveram aes
que podem ser classificadas em dois ou nos trs tipos, em momentos diferentes ou simultaneamente.
Inmeros exemplos de adeso e apoio ao regime militar j foram relatados, e a motivao era
tanto afinidade com os valores ou com os temores dos golpistas quanto apego a cargos e vantagens.
Alis, pode-se incluir uma subcategoria, a dos adesistas, pessoas que aderiram sem maiores
convices polticas mas com grande entusiasmo para apoiar o lado certo. Vale a pena relembrar,
sinteticamente, situaes antes analisadas. O nvel de adeso s polticas repressivas foi mais alto nas
instituies que possuam grupos direitistas influentes. Desses grupos saram ministros que se
destacaram na ala direita do regime, como Gama e Silva, Alfredo Buzaid, Suplicy de Lacerda.
Alguns dirigentes se anteciparam s medidas repressivas do Estado, criando suas prprias
assessorias de segurana ou demitindo e bloqueando a contratao de professores antes que essas
prticas se tornassem diretriz oficial. Certas administraes universitrias expurgaram estudantes
antes da vigncia do Decreto 477, ou comearam a exigir atestado ideolgico para contratao sem
que houvesse determinao legal que os obrigasse.
Muitos reitores e diretores promoveram intervenes em diretrios estudantis, mandaram
recolher suas publicaes e seus cartazes, proibiram palestras e eventos acadmicos. Alguns deles se
esmeraram na cooperao com os rgos de represso, como o reitor da UnB, em 1974, que se
dirigiu nos seguintes termos ao novo diretor da DSI/MEC:
propsito da Universidade de Braslia continuar mantendo o mesmo nvel de colaborao
emprestado s gestes anteriores de Vossa Excelncia, bem como contribuir com o eficiente e
dinmico sistema de segurana e informao desse ministrio, sob a esclarecida direo de Vossa
Excelncia.17
No se tratou de caso isolado, evidentemente, pois outros dirigentes universitrios mantinham
contato estreito com os rgos de segurana. Por exemplo, em 1973 o vice-reitor da UFRJ foi
procurado pelo consulado americano em busca de informaes sobre estudantes presos. Ele
informou ao diplomata que no cabia instituio proteger estudantes subversivos e que seu
desconhecimento sobre as detenes derivava de acordo com a polcia para que se evitasse a priso
de estudantes no campus.18 Pelo tom do dilogo, fica claro que o cuidado de evitar prises no espao
universitrio devia-se preocupao de poupar problemas reitoria, e no de proteger os estudantes.
O consulado americano em Porto Alegre registrou dados semelhantes sobre o reitor da UFRGS, em
1971, que vinha tratando com mo pesada os estudantes, em estreita colaborao com o Dops e o SNI
locais, cujos agentes estavam devidamente infiltrados no movimento estudantil. Outras universidades
tambm destituram dirigentes estudantis e encerraram seus diretrios.19
Alm dos dirigentes universitrios, professores tambm auxiliaram nas campanhas repressivas,
principalmente denunciando colegas e estudantes. Alguns chegaram a delatar colegas em juzo, como
no julgamento da professora Emlia Viotti da Costa. Dois professores da USP apresentaram denncia
formal contra ela, porm, sob presso de colegas da instituio, um deles retificou seu depoimento
em juzo, gerando irritao no juiz responsvel pelo processo. Tambm na FFLCH/USP consta ter
havido certo professor de nacionalidade espanhola considerado delator de muitos colegas, a ponto de
ter se tornado persona non grata para a maioria e de ser afastado da instituio.20 A ECA/USP, nos

anos 1970, tinha uma professora que se afirmava fascista e admiradora de Mussolini. Ela foi
responsvel pela queima de jornais pertencentes ao acervo da faculdade, alegando haver peridicos
de pases comunistas entre o material. Essa docente faria bom par com certo professor de economia
da UFC, considerado simptico aos ideais nazistas.21
Em meio papelada (e imagens digitais) dos arquivos encontram-se registros sobre outro tipo de
professor cooperativo: trata-se de pessoas que auxiliavam os OIs, e nesse caso merecem o adjetivo
colaboradores. Em julho de 1976, na cidade de So Lus, um professor foi preso por agresso e
leso corporal. A ASI da Universidade do Maranho saiu em sua defesa, para evitar condenao
judicial, apresentando-o s autoridades civis como democrata, favorvel Revoluo e auxiliar
espontneo daquela agncia. vezes os professores colaboradores eram figuras ambguas, com
registros de ligao com a esquerda. Em Natal, um docente ligado a trabalhos pastorais da Igreja e
crtico do regime militar, considerado simpatizante do MDB, foi descrito pela ASI/UFRN como
grande colaborador desta assessoria. No Rio de Janeiro, em 1980, em levantamento dos dados
biogrficos de um professor, a ASI/UFRJ registrou tratar-se de excelente funcionrio, que em
algumas ocasies havia cooperado com eles. Ao mesmo tempo, constavam registros de conexes
dele com o PCB.22
Ainda em referncia adeso ao regime militar, cabe o registro de um caso constrangedor para
os meios acadmicos. Nem todos aqueles que tomaram parte do episdio apoiavam a represso
poltica nem podem ser classificados como colaboradores ou adesistas. Mesmo assim, faltou-lhes
coragem para agir de modo diferente. Trata-se da reunio da congregao do Instituto de Qumica da
USP, em 1975, que deliberou pela resciso do contrato da professora Ana Rosa Kucinski. Ela estava
desaparecida havia mais de um ano, presa como militante de um grupo guerrilheiro. Provavelmente
j estava morta quando seus colegas decidiram pelo cancelamento do contrato por abandono de
funo. Embora tambm estivessem em jogo interesses corporativos, essa foi uma atitude lamentvel,
que importou menos por seus efeitos prticos que pelo simbolismo, apresentando vivo contraste com
situaes semelhantes em que outros docentes agiram de maneira diametralmente oposta.23
Quanto aos atos de resistncia ao autoritarismo, reiterando que a abordagem se restringe aos
espaos e instituies universitrias excluindo-se as atividades de organizaes clandestinas e
revolucionrias , a primeira constatao de que os estudantes foram os principais protagonistas.
Podem-se discutir as razes para isso, entre elas o maior entusiasmo e disposio entre os jovens
para correr riscos, talvez porque tm menos a perder, enquanto professores possuem
responsabilidades sociais e financeiras; ou o maior peso numrico da juventude universitria. Seja
como for, os universitrios estiveram na linha de frente da luta contra o Estado autoritrio, e por isso
receberam a maior carga da represso. Atos de resistncia comearam no prprio momento do
golpe, quando estudantes lideraram protestos em algumas universidades e mesmo em espaos
pblicos, e continuaram a acontecer pelos anos seguintes.
Desde o final de 1964 comeou a prtica de usar as cerimnias de colao de grau como
estratgia de denncia da ditadura, com discursos corajosos dos representantes de turma e a escolha
de paraninfos desafetos ao regime militar. Iniciativas desse tipo ocorreram de norte a sul do pas, da
URGS e UFPR Universidade do Recife, passando por UMG, ITA e UnB. Dois exemplos: os
formandos em engenharia de Recife, em dezembro de 1964, convidaram para paraninfo o professor
Antnio Baltar, ento recm-expurgado da instituio. Houve presses sobre a reitoria e ameaas de
priso, por isso Baltar no discursou, apenas entregou o texto, enquanto o orador estudantil pedia ao
pblico um minuto de silncio. Na sequncia, os estudantes gritaram Liberdade! Liberdade! e se
recusaram a apertar a mo do chefe da Casa Militar do governador, presente cerimnia. Em 1967,
na USP de So Carlos, os estudantes chamaram Otto Maria Carpeaux para paraninfo, e este pediu ao

professor Antonio Candido que o substitusse na cerimnia e lesse seu discurso, naturalmente pouco
lisonjeiro em relao ao governo. Representando a universidade estava o professor Alfredo Buzaid,
o vice-reitor, que defendeu o regime e rebateu as palavras do paraninfo.24
As cerimnias de colao de grau polmicas continuaram at o fim do regime militar. Mas as
aes mais intensas se deram nas ruas, claro, com protestos, passeatas ou ocupao de prdios em
ritmo ascendente entre 1965 e 1968. Depois do AI-5, as mobilizaes arrefeceram, por medo de
priso e de violncia, mas tambm de expulso da universidade. Entretanto, os jovens encontraram
maneiras de criticar o regime em impressos (legais ou no) e com a realizao de atividades
culturais questionadoras dos valores dominantes.25 De maneira geral, as lideranas que escolheram
atuar no movimento estudantil foram obrigadas a adotar estratgias cautelosas, pois a sombra do
Decreto 477 ameaava a todos. Ainda assim, esporadicamente, ocorreram episdios mais corajosos,
como o protesto de um grupo de estudantes no centro do Rio de Janeiro, em julho de 1970. Eles se
reuniram em frente ao Citybank e distriburam panfletos em nome da UNE, fazendo discursos antiimperialistas e crticas aos Estados Unidos e ditadura, defendendo outro modelo de reforma
universitria. Uma bandeira americana foi queimada e uma efgie do presidente Nixon, com uma
sustica, foi pendurada a uma corda, antes que a polcia dispersasse o grupo, prendendo sete
manifestantes.
Dois anos depois, tambm no Rio de Janeiro, dessa vez na PUC, houve protesto estudantil com
maior nmero de participantes, mas sem represso, fosse pelo carter do movimento menos
contestador e com nfase em crticas irnicas , fosse pela atitude da reitoria. O protesto era contra o
projeto de estrada federal que cortaria o campus da universidade. Os estudantes usaram faixas e
adesivos com crticas sutis prioridade das obras em detrimento da educao. Eles fizeram at uma
pardia com a figura criada por publicitrios do regime, o personagem Sugismundo, ao inventar o
Estradismundo, que tinha nsia de atropelar universidades com estradas.26
Nos anos seguintes, lideranas estudantis continuaram a procurar formas de luta contra a
ditadura, que apesar das estratgias de seduo e propaganda continuava bastante impopular entre os
jovens universitrios, segundo enquetes feitas pela imprensa e pelas agncias americanas. At meados
dos anos 1970 essas atividades tiveram escopo modesto, como protestos contra o preo de bandejes
e a realizao de shows e debates. Porm, a partir de 1976 surgiram movimentos de maior
envergadura, e os estudantes voltaram a ocupar as ruas, em atividades cuja repercusso pblica
trouxe dificuldades para o Estado autoritrio.
A despeito do maior impacto das aes estudantis, alguns professores tambm tomaram
iniciativas caracterizveis como resistncia ao autoritarismo. Nas prises de 1964, por exemplo,
sabe-se que certos professores se portaram com galhardia. Alguns tiveram a coragem de ironizar
seus carcereiros, como Joo Cruz Costa, que, solicitado por um oficial a recitar o hino nacional
como prova de patriotismo, respondeu que s o conseguiria com msica; ou o professor W. Heimer,
de So Jos do Rio Preto, que, perguntado pelo interrogador se era subversivo, pediu ao policial que
conceituasse subverso.27 Outros protestaram contra demisses e demais atos discricionrios do
Estado em cartas, manifestos e, no ano crtico de 1968, engajando-se tambm nas passeatas.
Algumas entidades cientficas se destacaram na organizao de peties em favor dos
perseguidos, s vezes com repercusso internacional, ponto sempre sensvel para o Estado
autoritrio. Em 1969, por exemplo, um cientista brasileiro entregou ao adido cientfico da embaixada
dos Estados Unidos documento que continha denncias sobre tortura, num perodo em que
informaes sobre essa prtica hedionda ainda eram escassas.28 Entidades como a SBF e a SBPC
lideraram inmeras iniciativas, como um abaixo-assinado da primeira, pedindo revogao do AC-75,
que proibia a contratao dos punidos pelos atos institucionais.29

Alguns docentes tiveram atitudes mais ousadas, como os professores da UFRGS, que, em ato de
notvel coragem e nobreza, protestaram contra as aposentadorias compulsrias de 1969 e acabaram
expurgados tambm, embora parte do grupo original tenha aceitado gestes do governo para se
retratar em troca de perdo. Devem-se incluir na lista tambm os docentes militantes de organizaes
de esquerda ou os que prestaram algum auxlio a esses grupos. A propsito, a maioria dos casos de
professores torturados na priso envolvia docentes considerados membros de grupos clandestinos.
Mas houve outras formas de resistncia praticadas no cotidiano das instituies, menos agudas e
visveis, cujo levantamento completo demandaria outro estudo por exemplo, professores que se
articularam contra os aliados internos do regime militar, lutando pela constituio de espaos de
liberdade dentro dos campi. Atos que no tiveram divulgao pblica, mas que, acumulados ao longo
dos anos, contriburam para a retomada democrtica no fim dos anos 1970. Caso interessante o do
professor Jos Marques de Melo, da USP, organizador de eventos acadmicos sobre jornalismo que
punham em questo o discurso oficial do governo sobre a liberdade em vigor. Em 1970, foi
organizada semana de jornalismo com o tema Censura e Liberdade de Imprensa, o que gerou
presses e ameaas de proibio por parte da reitoria. Por fim o evento acabou permitido, graas ao
estratagema dos organizadores, de convidar o ministro Buzaid para a abertura do encontro. Buzaid
no aceitou o convite, mas enviou carta de congratulaes, utilizada pelos promotores para
convencer a reitoria de que o governo federal no se opunha realizao do evento. Durante os
debates, a tortura e a falta de liberdade foram denunciadas, e o organizador principal, que j tivera
problemas em Pernambuco por militncia de esquerda no pr-1964, acabou na mira dos OIs de So
Paulo, que fizeram presso at obter sua demisso, em 1974.30
Por vezes atitudes de resistncia se manifestaram de maneira sutil e at potica. No perodo de
represso mais intensa, o professor Antonio Candido de Mello e Souza costumava declamar e
analisar com seus alunos um poema de Emlio Moura:
Quando a luz desaparecer de todo,
mergulharei em mim mesmo e te procurarei l dentro.
A beleza eterna.
A poesia eterna.
A liberdade eterna.
Elas subsistem apesar de tudo.
intil assassinar crianas. intil atirar aos ces os que de repente
se rebelam e erguem a cabea olmpica.
A beleza eterna. A poesia eterna. A liberdade eterna.
Podem exilar a poesia: exilada, ainda ser mais lmpida.
As horas passam, os homens caem,
a poesia fica.
Aproxima-te e escuta.
H uma voz na noite!
Olha:
uma luz na noite!31

Alm de aes propriamente de resistncia, outra atitude significativa para os perseguidos foi a
solidariedade dos colegas. Os professores tinham condies propcias para realizar atos de
solidariedade, por sua posio institucional e maior estabilidade financeira. Vrios docentes
universitrios acolheram fugitivos em suas residncias, em geral seus alunos. Algumas vezes a
solidariedade teve custo alto, e os apoiadores foram igualmente presos e se arriscaram a perder o
cargo. Houve casos tambm de solidariedade dos professores a colegas detidos e ameaados de
perder o emprego, como na ECA/USP, no incio dos anos 1970, quando um grupo de docentes se
revezou para dar aula no lugar de Thomaz Farkas, a fim de evitar sua demisso por abandono do
cargo, como pareciam desejar seus carcereiros.32
Outra manifestao de solidariedade foi contratar professores expurgados ou impedidos de entrar
no servio pblico, iniciativa que significava o risco de atrair retaliaes do Estado. Mas a operaram
tambm os mecanismos de flexibilidade e acomodao, e o governo tendeu a fazer vista grossa em
alguns casos. Certas instituies se destacaram nesse campo, principalmente a PUC-SP, que contratou
alguns dos aposentados da FFLCH/USP (Florestan Fernandes, Octavio Ianni, Jos Arthur Giannotti,
Paul Singer e ainda Bolivar Lamounier, aposentado sem que tivesse cargo), na maioria das vezes
por iniciativa dos professores Cndido Procpio de Camargo e Carmen Junqueira.
A PUC-RJ foi outra instituio que contratou ou manteve no cargo pessoas visadas pelas foras
repressivas, como Miriam Limoeiro Cardoso, Moema Toscano, Jayme Tiomno, Elisa Frota-Pessoa,
Sarah de Castro Barbosa, Luiz Costa Lima, Luiz Werneck Vianna, Jos Nilo Tavares, Antonio Carlos
Peixoto, entre outros. Por vezes os agentes repressivos tentavam capturar esses professores no
campus, gerando atos de solidariedade para viabilizar a evaso. Certa feita, Werneck Vianna escapou
de ser preso saindo por passagem secreta da biblioteca da PUC-RJ graas ao auxlio de colegas.33
Tambm a Universidade Metodista de Piracicaba (Unimep), instituio ligada Igreja metodista,
contratou perseguidos polticos, como o professor Jos Marques de Melo, demitido da USP em 1974
e vetado em vrias escolas particulares. Um agente do setor de informao visitou o reitor da
Unimep para pression-lo a demitir Marques, mas ele se recusou, embora tenha solicitado ao
professor que no fizesse proselitismo poltico em sala de aula.34
Importa ressaltar que s vezes as iniciativas partiram de funcionrios dessas instituies, e no
exatamente de proprietrios ou controladores, embora fosse necessria sua chancela. Alm do mais,
as contrataes tinham motivo pragmtico, pois em geral se tratava de profissionais competentes e
em disponibilidade. Ainda assim, sobretudo no caso da PUC-SP, sob a orientao do arcebispo dom
Paulo Evaristo Arns conhecido por suas atitudes desafiadoras diante do Estado autoritrio , a
contratao dos perseguidos tinha motivao poltica, o que despertava o mau humor dos rgos de
represso. Por isso, em 1974, o SNI de So Paulo elaborou estudo sobre a reitoria da PUC-SP, e
apontou na concluso o domnio da esquerda catlica na instituio, graas ao beneplcito de dom
Paulo.35
E quanto aos dirigentes das universidades pblicas, teriam alguns deles tambm resistido? A
pergunta est longe de ser ingnua, em vista das atuais implicaes polticas. O assunto complexo,
porque se tratava de pessoas que ocupavam funes pblicas por indicao do prprio regime.
Embora reitores e diretores fossem escolhidos a partir de listas sxtuplas, cabia ao governo escolher
um nome para a funo. No exerccio dos cargos, evidentemente, eles estavam sujeitos ao
cumprimento das leis e normas, sob o risco de punies e afastamento da funo. Formalmente, os
gestores das universidades pblicas eram parte da mquina estatal nesse sentido, seria absurdo
imagin-los resistentes. Se o governo determinava que rgos estudantis no podiam realizar eventos
polticos, os reitores precisavam obedecer, o mesmo ocorrendo em outras situaes, como a triagem
ideolgica dos professores. No obstante, entre o plano das determinaes oficiais e o das prticas

concretas h todo um universo de possibilidades, e a se encontram episdios em que dirigentes


universitrios resistiram a certas presses ou usaram artifcios burocrticos para proteger pessoas
visadas.
Em 1969, o reitor da UFS foi pressionado pelo comando local do Exrcito para excluir estudantes
lanando mo do Decreto 477, mas ele resistiu e se decidiu por uma punio mais leve, impedindo-os
de ocupar postos em entidades estudantis, porm sem expuls-los da universidade. No mesmo ano, os
diretores das faculdades de Medicina e de Direito da UFPE tambm no se dobraram a presses do IV
Exrcito para punir estudantes. Segundo alguns entrevistados, o diretor da FFLCH/USP, Eurpedes
Simes de Paula, apesar da fama de conservador, teria permitido a falsificao da assinatura de
professores foragidos a fim de evitar que fossem demitidos por abandono de cargo. Em episdio
ocorrido na Unicamp, o diretor da Faculdade de Medicina (J.A. Pinotti) contratou dois professores
considerados comunistas, tendo por isso recebido advertncia do comandante local do Exrcito. Ato
contnuo, ele pediu demisso ao reitor Zeferino Vaz, que o manteve e conseguiu contornar a crise,
sem necessidade de dispensar os contratados.36
Outros dirigentes promoveram atos em defesa de perseguidos, como o diretor do Instituto de
Fsica da UFBA, que em 1977 impediu a demisso do professor Roberto Argollo, arrolado em
processo judicial por militncia no PCB. Em 1978, a vice-diretora da Fale/UFMG no obedeceu a
uma ordem de enviar endereos de alunos para a Polcia Federal e, diante das presses, pediu
exonerao do cargo. Sua atitude mereceu a solidariedade de colegas da faculdade, que enviaram
carta de protesto ao MEC, e dos alunos, que boicotaram as aulas. No carnaval de 1976, em Aracaju,
um dirigente universitrio protagonizou episdio inusitado. O diretor da Faculdade de Cincias
Econmicas procurou o chefe da ASI/UFS em sua residncia, no sbado, para inquiri-lo e reclamar
contra prises de estudantes, a seu ver injustas. E arrematou a conversa com as seguintes palavras,
devidamente anotadas pelo agente de informao: por isso que o MDB sai vitorioso no final.37
Alm dessas situaes, vale lembrar tambm os casos j citados de reitores que resistiram ou
tergiversaram diante de demandas de demisso. Entretanto, deve-se ter cautela antes de classificar
todos esses episdios de atos de resistncia. Como j foi mencionado, por vezes tratava-se apenas do
interesse em contar com profissionais competentes, sem relao com suas ideias polticas. Por outro
lado, em certos momentos a motivao dos dirigentes era preservar-se de problemas com a
comunidade universitria, que costumava protestar e submet-los a presso. Deve-se ter em mente
tambm que os dirigentes que evitaram aes repressivas, em outras ocasies, censuraram e puniram.
Teria sido impossvel para um diretor de instituio estatal assumir postura de resistncia ou recusa
total s demandas repressivas, pois ele seria visto como opositor ao governo, e rapidamente excludo
ou pressionado a se afastar do cargo, como a vice-diretora da Fale/UFMG. Mesmo que no
partilhasse os valores do regime e desejasse evitar atos punitivos, para conservar-se nos cargos era
preciso manter estratgia ambgua, o que implicava aquiescer ao impulso autoritrio e cooperar com
ele.

Jogos de acomodao
Para os dirigentes e demais membros da comunidade universitria, entre os dois polos, resistncia ou
adeso, havia possibilidades intermedirias. Muitos procuraram maneiras de se acomodar ao novo
sistema de poder, sem que isso significasse, a seus olhos, qualquer compromisso com a ditadura.
Pessoas que no desejavam aderir, por no partilhar os valores dominantes, mas que tambm no
tinham inteno de resistir frontalmente ao Estado autoritrio por medo da punio ou por achar

intil , buscaram estratgias de conviver com ele, inclusive como forma de reduzir os efeitos da
represso. Desse ponto de vista, tratava-se de explorar possibilidades abertas pelo prprio regime
militar para atenuar o autoritarismo, aproveitando as brechas disponveis, sobretudo as oferecidas
por paradoxos e contradies da ditadura.
Alguns pesquisadores j notaram a ambiguidade e a ambivalncia de certos personagens diante
do Estado autoritrio, adotando posies tanto de apoio quanto de oposio ao regime.38 Entretanto,
fundamental perceber que as estratgias de acomodao implicavam via de mo dupla, ou seja, o
Estado tambm era ambguo. Os atores sociais (no caso, os lderes acadmicos) aceitavam conviver
com o regime militar, mas este tambm precisava fazer concesses, de outro modo o arranjo no
seria possvel. Do lado dos intelectuais e profissionais da academia, alguns atores aceitavam a
convivncia com o regime autoritrio e repressor; na outra ponta, do lado do Estado, certos
agentes toleravam a presena de intelectuais ideologicamente suspeitos em cargos pblicos, bem
como arranjos para flexibilizar prescries legais. Tratava-se de jogo em que o Estado procurava
atrair o intelectual/professor, e este precisava moderar suas opinies e comportamentos. Entretanto, o
Estado igualmente cedia ao transigir com os valores do inimigo por vezes contrrios aos seus
e ao permitir sua circulao, ainda que em verses mitigadas. A flexibilidade estava presente nos dois
lados. Para compreender esse processo de forma adequada imprescindvel perceber que se tratava
de jogo de mo dupla. O foco da anlise deve voltar-se no apenas para os atores sociais, no nosso
caso, intelectuais e acadmicos, mas incluir tambm a perspectiva dos atores estatais.
Como j se disse, a flexibilidade que permitiu tais estratgias de acomodao se devia, em parte,
heterogeneidade da base de apoio do regime militar, que contava com alas favorveis moderao
no uso da violncia