3.

La determinacin del valor de la canasta La definicin terica vigente de la

Canasta Bsica Alimentaria, segn afirman los autores de los proyectos IPA y
CEPA, se realiz en funcin de los hbitos de consumo de la poblacin objetivo,
de acuerdo a requerimientos normativos kilocalricos y proteicos
imprescindibles para que un hombre adulto, entre 30 y 59 aos, de actividad
moderada, cubra durante un mes esas necesidades. Se seleccionaron luego los
alimentos y las cantidades a partir de la informacin provista por la Encuesta
de Gastos e Ingresos de los Hogares de 1985. Para determinar la Canasta
Bsica Total, se consideraron los bienes y servicios no alimentarios y se ampli
la CBA utilizando la inversa del "Coeficiente de Engel" (CdE), definido como la
relacin entre los gastos alimentarios y los gastos totales observados. Tanto la
CBA, como los componentes no alimentarios de la CBT se ajustan cada mes
con las variaciones de los precios relevados por el ndice de Precios al
Consumidor (IPC-GBA). Dado que los requerimientos nutricionales son
diferentes segn la edad, el sexo y la actividad de las personas, es necesario
hacer una adecuacin que refleje las caractersticas de cada individuo en
relacin a sus necesidades nutricionales. Para ello se toma como unidad de
referencia la necesidad energtica (2.700 kcal) del varn adulto (de 30 a 59
aos, con actividad moderada) y se establecen relaciones en funcin del sexo y
la edad de las personas, construyendo as una tabla de equivalencias que se
presenta como Anexo I. A esa unidad de referencia se la denomina "adulto
equivalente".
4. El mtodo integrado de medicin de pobreza explora la pobreza desde un
enfoque integrado, es decir, un enfoque donde se combina la pobreza
monetaria y la relacionada con las capacidades para acceder a servicios
bsicos . Adicionalmente, se realiza la apuesta de estudiarla a partir de un
grupo de caractersticas ms amplio del desarrollo humano. Utiliza dos formas
de medir la pobreza: monetaria a travs de la LP ( lnea de pobreza) y no
monetaria a travs del NBI (necesidades bsicas insatisfechas).
Necesidades bsicas insatisfechas. La metodologa del NBI busca determinar
con ayuda de algunos indicadores simples, si las necesidades bsicas de la
poblacin se encuentran cubiertas, como: Viviendas adecuadas. Viviendas
sin hacinamiento crtico. Viviendas con servicios adecuados. Acceso a
servicios de salud y Educacin.
La lnea de pobreza es el ingreso mnimo necesario para que una persona o un
hogar satisfaga sus necesidades bsicas, clasificando como pobres a todos
aquellos que no alcancen este ingreso. El mtodo debe cumplir los siguientes
aspectos: Satisfacer los requerimientos nutricionales mnimos. Respetar, en
lo posible, los hbitos alimenticios de la poblacin objetivo. De ser factible,
tener en cuenta la disponibilidad de alimentos. Tener un tope de costo
mnimo.

Esta combinacin del NBI y la LP permite diferenciar cuatro grupos de

poblacin: a) Pobres crnicos. b) Pobres recientes. c) Pobres inerciales. d)
Integrados socialmente
Ventajas y desventajas.
Ventajas Combina dos mtodos NBI y LP. Distingue pobreza estructural y
coyuntural se basa en una obtencin de datos que se puede llevar a cabo
fcilmente desde las Encuestas de Hogares reconoce segmentos
diferenciados entre los pobres para definir las polticas econmicas y sociales.
Desventajas Este indicador no explica la relacin existente entre las
necesidades bsicas y el ingreso. No mide la brecha entre las necesidades
bsicas y el ingreso. El porcentaje total de pobres siempre resulta mayor que
el que proporciona cualquiera de los dos mtodos que integra.

6. El IDH se cre para hacer hincapi en que las personas y sus capacidades y no el
crecimiento econmico por s solo deben ser el criterio ms importante para evaluar el
desarrollo de un pas. El IDH ndice tambin puede usarse para cuestionar las decisiones
normativas nacionales, comparando cmo dos pases con el mismo nivel de ingreso nacional
bruto (INB) per cpita obtienen resultados diferentes en materia de desarrollo humano. Estos
contrastes pueden impulsar el debate sobre las prioridades normativas de los gobiernos.
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador sinttico de los logros medios obtenidos
en las dimensiones fundamentales del desarrollo humano, a saber, tener una vida larga y
saludable, adquirir conocimientos y disfrutar de un nivel de vida digno. El IDH es la media
geomtrica de los ndices normalizados de cada una de las tres dimensiones.
La dimensin de la salud se evala segn la esperanza de vida al nacer, y la de la educacin
se mide por los aos promedio de escolaridad de los adultos de 25 aos o ms y por los aos
esperados de escolaridad de los nios en edad escolar. La dimensin del nivel de vida se
mide conforme al INB per cpita. El IDH usa el logaritmo de los ingresos, y refleja la
importancia decreciente del ingreso cuando el INB sigue una tendencia creciente. Las
puntuaciones de los tres ndices dimensionales del IDH se agregan posteriormente a un ndice
compuesto utilizando la media geomtrica. Vanse las Notas tcnicas para obtener
informacin ms detallada.
El IDH simplifica y refleja solo una parte de lo que entraa el desarrollo humano, ya que no
contempla las desigualdades, la pobreza, la seguridad humana ni el empoderamiento. La
Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano (OIDH) ofrece los dems ndices compuestos
como una representacin ms amplia de algunas de las principales cuestiones del desarrollo
humano, la desigualdad, la disparidad entre los gneros y la pobreza humana.

7. Tres organismos internacionales hacen mediciones de pobreza en el mundo:

1 La Cepal: Aplica el enfoque de lnea de pobreza absoluta sobre datos obtenidos de

encuestas a hogares (en el caso de Chile, con la Casen). Mide el porcentaje de poblacin

pobre e indigente en 19 pases de la regin. Para eso, define una canasta bsica de
alimentos de casi 2.300 caloras diarias y que tambin considera hbitos de consumo,
disponibilidad de alimentos y diferencias de precios entre reas urbanas y rurales. El costo
en moneda local de la canasta es la lnea de indigencia; al multiplicarla por dos se define la
lnea de pobreza. Luego cruza ambas lneas con los datos de ingresos monetarios per cpita.
Si no cubre la canasta bsica, es indigente; si no la cubre hasta dos veces, es pobre. Desde
2007 la Cepal actualiza la lnea de indigencia segn vare el tem alimentos del IPC y la
parte de la lnea de pobreza de otros bienes con el IPC respectivo.
2 Banco Mundial: Tambin con el enfoque de pobreza absoluta, pero con otro umbral: en
vez de una lnea de pobreza, usa un rango de US$ 1,25 a US$ 2 diarios por paridad de
poder adquisitivo. Con un ingreso hasta US$ 2 diarios, es pobre; con US$ 1,25, indigente.
Eso da cuenta de una tasa de incidencia de la pobreza en la poblacin, en general, a tasas
mayores que la Cepal.
3 Ocde: Usa el enfoque de pobreza relativa, pero tambin medidas multidimensionales
como pobreza infantil, situacin habitacional y calidad de empleo. Contrasta ingresos
personales con el ingreso promedio del pas. Para definir si una persona es pobre, mide la
pobreza como 60% de la mediana de ingresos disponibles o 50% de la media de ingresos.
La mediana separa en dos partes iguales a la poblacin. Si en un pas viven cinco personas
que ganan, respectivamente, $ 10, $ 100, $ 1.000, $ 100 mil y $ 1 milln, la mediana se
sita en $ 1.000 y el 60% de ese ingreso es $ 600. As, quien tenga un ingreso menor estara
bajo el umbral de pobreza, en este caso, una persona, explica el decano de Negocios de la
Universidad del Desarrollo (UDD), Rodrigo Castro.
Agrega que la Ocde es ms un termmetro que evala el estndar de un pas y no la
pobreza. Si usamos criterios de la Ocde, Chile tiene casi un 25% de pobreza, muy mayor a
los pases europeos, de 2% a 13%, dice Claudia Sanhueza, del Instituto de Polticas
Pblicas de la Universidad Diego Portales (UDP).

9.

Los mtodos absolutos han sido ms populares en los pases en desarrollo, ya que el ncleo
que an no logra cumplir con las necesidades mnimas sigue siendo importante, en tanto,
los mtodos relativos y subjetivos lo han sido en pases desarrollados. En los pases en
desarrollo, la privacin relativa no resulta tan importante como la imposibilidad de
satisfacer las necesidades mnimas, por lo que en estos pases se ha optado por el mtodo de
necesidades bsicas insatisfechas y/o el costo de la canasta de satisfaccin de necesidades
bsicas. Existen excepciones, como la lnea de pobreza absoluta para Estados Unidos
basada en el trabajo de Orshansky (1963). Tambin existen lneas de pobreza relativa para
pases en desarrollo; Pradhan y Ravallion (1997) aplican este mtodo a Jamaica y Nepal, y
concluyen que las medidas de pobreza subjetiva estn muy cerca de las absolutas. Tambin
existe una medicin relativa realizada por CEPAL (2007) tanto para Amrica Latina en
conjunto como individualmente para 17 pases de la regin, aunque en este caso los
resultados de pobreza relativa no coinciden mayormente con los arrojados a travs de la
medicin de pobreza absoluta, cambiando fuertemente el ordenamiento en el ranking de los
pases
10. Medicin de la pobreza
En Argentina, tradicionalmente, las mediciones oficiales de pobreza son estimadas a
partir de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) utilizando una lnea de pobreza
exgena a la distribucin de ingresos. La lnea de pobreza busca medir el nivel de
ingreso mnimo para cada familia (depende de su estructura) necesario para acceder
a un nivel de vida adecuado. A los efectos de determinar un nivel de vida adecuado,
se consideran dos tipos de necesidades: las necesidades alimentarias y las
necesidades de otros bienes y servicios. La satisfaccin de la primera se mide a
travs de una canasta bsica alimentaria y la segunda a travs de una canasta no
alimentaria.

Es importante sealar que las tasas o ndices de pobreza se miden, ya incluso desde
antes que el gobierno K destruyese el sistema integrado de estadsticas (ver esta
entrada previa ac), no sin cierta dificultad:
1.

La EPH no tiene representatividad nacional.

2. No existen lneas de pobreza por regin geogrfica.

3. La fuente usual de ingresos es la EPH, la cual capta el ingreso total familiar para
ciertos meses del ao. Las mediciones de pobreza se basan en la medicin puntual
de ingresos familiares, esto es, utilizan el ingreso de un mes particular del ao. Ello
sesga las estimaciones de pobreza debido a la gran volatilidad de ingresos asociada
a los altos niveles de trabajadores por cuenta propia y las altas tasas de desempleo
existentes, siendo la duracin media de todos los episodios de desempleo inferior al
ao.
4. Adicionalmente, los ingresos reportados en la EPH se encuentran sub-declarados,
por lo que, ceteris paribus, ello inducir a sobrestimar las mediciones de pobreza.
En cualquier caso, si bien es cierto que las medidas de pobreza se construyen en
funcin de lneas de pobreza predeterminadas, las cuales presentan una gran
simplicidad conceptual, no es menos cierto que estas no son sino una cruda
aproximacin a la medicin de la pobreza.
Adicionalmente, el gobierno K, destruy las mediciones de precios, y se sospecha
que en los ltimos aos de su gestin tambin alter los registros de la EPH. Sin
embargo, no encontramos evidencia de esto ltimo comparando el ingreso promedio
proveniente de esta encuesta con el producto interno bruto per cpita (PBI) para la
serie del producto corregida recientemente por la sobreestimacin del crecimiento en
la era K (el crecimiento fue sobreestimado en 1,78 puntos porcentuales por ao entre
fines de 2006 y fines de 2014, lo que llev a una sobreestimacin del PBI real de
15%).
Una dificultad importante para medir las tasas de pobreza es estimar el valor de la
lnea de pobreza para cada perodo debido a que el mismo ha sido manipulado por el
Instituto Nacional de Estadsticas K (INDEK) durante casi los ltimos 10 aos. Para
armar la serie de pobreza hicimos entonces lo siguiente. Primero, tomamos la serie
del valor de la Canasta Bsica Total (CBT) de INDEC desde 1995 hasta diciembre de

2006. Segn dicha serie, el valor de la CBT era de $151,73 por adulto equivalente en
septiembre del 2000. Para construir la primera serie de pobreza, tomamos ese valor
por el IPC para todo el perodo. El ndice del IPC utilizado es el de la consultora
Buenos Aires City. Una mejor aproximacin a la lnea de pobreza utiliza la lnea de la
CBT de INDEC hasta 2006 y, a partir de ese perodo la actualiza utilizando un ndice
de precios combinado que surge de ponderar el IPC y un ndice de precios para el
rubro alimentos y bebidas (AyB) con pesos de 1/3 y 2/3 respectivamente. El ndice de
AyB fue construido a partir del ndice de la Provincia de San Luis. Para el perodo
2000 a 2006, en el cual poseemos las series de IPC, AyB y CBT reportadas por el
INDEC antes de ser transformado en el INDEK-, pudimos constatar que nuestro
ndice aproxima la variacin de precios de la CBT muy bien. En esta entrada
tomaremos esta serie de pobreza como nuestra estimacin preferida y haremos todo
el anlisis utilizando esta serie. Finalmente, sin embargo, siguiendo otros trabajos
realizados durante los ltimos aos, tambin presentamos un ndice de pobreza que
ajusta la CBT a partir de 2006 utilizando solamente el ndice de precios para el rubro
alimentos y bebidas.
Luego, utilizando los datos de la EPH, nos aproximamos a la pobreza de la siguiente
forma. Calculamos la lnea de pobreza para cada hogar multiplicando el nmero de
adultos equivalentes de cada hogar por el valor de la CBT por adulto equivalente.
Consideramos que una familia es pobre si su ingreso total es menor al de dicha lnea
de pobreza. Adicionalmente, ajustamos el valor de la lnea para el interior del pas por
paridad de poder de compra segn el estudio de INDEC (2002). Dado que dicho
estudio slo fue llevado a cabo una vez, usamos los mismos coeficientes de ajuste
para toda la serie. Esto nos permiti calcular las tasas de pobreza para todo el
perodo estudiado (Ver Grfico 2). Utilizando esta metodologa, y tomando nuestra
serie preferida (curva verde), vemos que, lamentablemente, punta contra punta, no se
observa cambio alguno en el valor de la serie.
11. se hace necesario conocer para poder, ms tarde, pensar y aplicar soluciones a
los problemas prcticos de la poltica, del da a da.

12.
13. La poblacin de referencia seleccionada en nuestro pas para identificar las
pautas de consumo alimentario equivale a la conformada por los hogares que
se encuentran en el segundo quintil de la distribucin de Ingresos per cpita de
los hogares provisto por la Encuesta de Ingresos y Gastos de los Hogares.