Trabajo Practico N3

Derecho Constitucional Ley 21.499

Alumna: Camila Gonalves Rincn
D.N.I: 39.333.148

1. Concepto de Expropiacin.
Expropiacin es la accin y efecto de expropiar. Este verbo hace referencia a la conducta desarrollada por la
administracin pblica para privar a una persona de la titularidad de un bien (como una casa, una empresa o una
fbrica) o de un derecho, a cambio de una indemnizacin. Dicha accin se lleva a cabo bajo el pretexto del
inters social o la utilidad pblica, lo que generalmente quiere decir que se encuentra dentro del marco de la ley.
Esto no elimina la posibilidad, por otro lado, de que las autoridades cometan abusos en este tipo de procesos.
Por medio de ella la pertenencia de un bien pasa de un titular privado al Estado. La transferencia es coactiva: la
persona no se postula como vendedor, sino que el Estado ordena la expropiacin y establece las condiciones.

La forma ms habitual de expropiacin implica una compensacin justa al sujeto expropiado. Un ejemplo
de expropiacin tiene lugar cuando el Estado decide construir una autopista y debe demoler viviendas
para su trazado: en ese caso, necesita adquirir dichas casas sin que sus propietarios puedan negarse
(de hacerlo, impediran la construccin del camino). Para resolver el problema, las autoridades recurren a
la expropiacin.

En otras ocasiones, la expropiacin se realiza de un modo ms violento o compulsivo y tiene justificativos

ideolgicos o polticos. La Revolucin Cubana, por ejemplo, expropi en la dcada de 1960 los bienes de
los ciudadanos estadounidenses en Cuba y rompi relaciones con el pas norteamericano. Cabe
destacar que los lmites y alcances de la expropiacin dependen de la legislacin de cada nacin.

Expropiacin petrolera.

2. Cul es la diferencia con la Expropiacin irregular o inversa y con la Retrocesin?

La retrocesin: Procede la accin de retrocesin cuando al bien expropiado se le diere un destino diferente al
previsto en la ley expropiatoria, o cuando no se le diere destino alguno en un lapso de dos aos computado
desde que la expropiacin qued perfeccionada en la forma prevista en el artculo 29, (El expropiante podr
desistir de la accin promovida en tanto la expropiacin no haya quedado perfeccionada. Las costas sern a su
cargo. Se entender que la expropiacin ha quedado perfeccionada cuando se ha operado la transferencia del
dominio al expropiante mediante sentencia firme, toma de posesin y pago de la indemnizacin.)
La retrocesin tambin procede en los supuestos en que el bien hubiere salido del patrimonio de su titular por el
procedimiento de avenimiento, podr lograrse por accin judicial, sino tambin mediante avenimiento o gestin
administrativa.

Cuando al bien no se le hubiere dado destino alguno dentro del plazo mencionado en el artculo 35, a
efectos de la accin de retrocesin el expropiado deber intimar fehacientemente al expropiante para
que le asigne al bien el destino que motiv la expropiacin; transcurridos seis meses desde esa
intimacin sin que el expropiante le asignara al bien ese destino, o sin que hubiere iniciado los
respectivos trabajos, los que deber mantener conforme a los planes de obra aprobados, la accin de
retrocesin quedar expedita, sin necesidad de reclamo administrativo previo. Si al bien se le hubiere

dado un destino diferente al previsto en la ley expropiatoria, deber formularse el reclamo administrativo
previo.

ARTICULO 40. Si el bien expropiado hubiere cumplido la finalidad que motiv la expropiacin, y por
esa circunstancia quedare desvinculado de aquella finalidad, la retrocesin ser improcedente. Asi como
es admisible la accin de retrocesin ejercida parcialmente sobre una parte del bien expropiado.

ARTICULO 42. Para que la retrocesin sea procedente se requiere:

a) Que la expropiacin que la motive haya quedado perfeccionada, en la forma prevista en el artculo 29.
b) Que se de alguno de los supuestos que prev el artculo 35 y en su caso se cumpliese lo dispuesto en el
artculo 39.
c) Que el accionante, dentro del plazo que fije la sentencia, reintegre al expropiante lo que percibi de ste en
concepto de precio o de indemnizacin, con la actualizacin que correspondiere. Si el bien hubiere disminuido de
valor por actos del expropiante, esa disminucin ser deducida de lo que debe ser reintegrado por el accionante.
Si el bien hubiere aumentado de valor por mejoras necesarias o tiles introducidas por el expropiante, el
expropiado deber reintegrar el valor de las mismas. Si el bien hubiere aumentado de valor por causas naturales,
el reintegro de dicho valor no ser exigido al accionante. Si el bien, por causas naturales hubiere disminuido de
valor, el monto de esa disminucin no ser deducido del valor a reintegrar por el accionante.
Cuando la expropiacin se hubiere llevado a cabo mediante avenimiento, la accin de retrocesin deber
promoverse ante el juez que debera haber entendido en el caso de que hubiere existido un juicio de
expropiacin. Si la expropiacin se hubiere efectuado mediante juicio, la demanda de retrocesin debe
radicarse ante el mismo juzgado que intervino en el juicio de expropiacin.
A quin le Corresponde? La accin de retrocesin corresponde nicamente al propietario expropiado y a sus
sucesores universales.
Contra quin se efecta? La retrocesin podr ser demandada contra el expropiante, o contra ste y los
terceros a quienes hubiere sido transferido el bien.
Procedimiento: El procedimiento aplicable en el juicio de retrocesin, y la naturaleza de la litis, sern los
establecidos para el juicio de expropiacin. Si en la sentencia se hiciere lugar a la accin, deber establecerse la
suma que debe reintegrar el accionante por retrocesin y el plazo en que ha de hacerlo; asimismo se establecer
el plazo en que el expropiante debe devolver el bien expropiado. La devolucin del bien al expropiado deber
hacerse libre de todo ocupante, cargas, gravmenes y servidumbre que hubieren tenido lugar despus de la
desposesin.
Cese de la Accin: La accin por retrocesin prescribe a los tres aos, computados desde que, habiendo
quedado perfeccionada la expropiacin en la forma prevista en el artculo 29, al bien se le dio un destino ajeno al
que la determin, o desde que no habindosele dado al bien destino alguno, hubieren transcurrido los plazos
previstos en los artculos 35 y 39. El trmite previsto en el artculo 39 suspende el curso de esta
prescripcin.
Por expropiacin inversa, se entiende una accin judicial que tiene a su disposicin una persona que ha sufrido
indirectamente los efectos de una expropiacin, a fin de lograr que se revierta la misma, lo cual deber de
fundamentar en causas justificadas, como lo son que sin ser parte en el procedimiento ordinario de expropiacin,
le cause algn perjuicio, pero debern de cumplirse los dems requisitos.

a. Cuando existiendo una ley que declara de utilidad pblica un bien, el Estado lo toma sin haber
cumplido con el pago de la respectiva indemnizacin.
b. Cuando, con motivo de la ley de declaracin de utilidad pblica, de hecho una cosa mueble o
inmueble resulte indisponible por evidente dificultad o impedimento para disponer de ella en
condiciones normales.
c.

Cuando el Estado imponga al derecho del titular de un bien o cosa una indebida restriccin o
limitacin, que importen una lesin a su derecho de propiedad.

No corresponde la accin de expropiacin irregular cuando el Estado paraliza o no activa los

procedimientos
despus
de
haber
obtenido
la
posesin
judicial
del
bien.

El que accione por expropiacin irregular est exento de la reclamacin administrativa previa.

ARTICULO 54. En el juicio de expropiacin irregular los valores indemnizables sern fijados en la misma
forma prevista para el juicio de expropiacin regular, contemplada en el artculo 10 y siguientes de la presente
ley.
ARTICULO 55. Las normas del procedimiento judicial establecidas para la expropiacin regular, rigen tambin
para la expropiacin irregular, en cuanto fueren aplicables. La accin de expropiacin irregular prescribe a los
cinco aos, computados desde la fecha en que tuvieron lugar los actos o comportamientos del Estado que
tornan viable la referida accin.
3. Cules son los Sujetos de este acto?
Podr actuar como expropiante el Estado Nacional; tambin podrn actuar como tales la Municipalidad
de la Ciudad de Buenos Aires, las entidades autrquicas nacionales y las empresas del Estado Nacional,
en tanto estn expresamente facultadas para ello por sus respectivas leyes orgnicas o por leyes
especiales.
Los particulares, sean personas de existencia visible o jurdicas, podrn actuar como expropiantes
cuando estuvieren autorizados por la ley o por acto administrativo fundado en ley.
La accin expropiatoria podr promoverse contra cualquier clase de personas, de carcter pblico o
privado.
4. Bienes Expropiados
ARTICULO 4 Pueden ser objeto de expropiacin todos los bienes convenientes o necesarios para
la satisfaccin de la "utilidad pblica", cualquiera sea su naturaleza jurdica, pertenezcan al dominio
pblico o al dominio privado, sean cosas o no.
La expropiacin se referir especficamente a bienes determinados. Tambin podr referirse
genricamente a los bienes que sean necesarios para la construccin de una obra o la ejecucin de un
plan o proyecto; en tal caso la declaracin de utilidad pblica se har en base a informes tcnicos
referidos a planos descriptivos, anlisis de costos u otros elementos que fundamenten los planes y
programas a concretarse mediante la expropiacin de los bienes de que se trate, debiendo surgir la directa
vinculacin o conexin de los bienes a expropiar con la obra, plan o proyecto a realizar. En caso de que la
declaracin genrica de utilidad pblica se refiriese a inmuebles, debern determinarse, adems, las

distintas zonas, de modo que a falta de individualizacin de cada propiedad queden especificadas las
reas afectadas por la expresada declaracin.
Es susceptible de expropiacin el subsuelo con independencia de la propiedad del suelo. Igualmente son
susceptibles de expropiacin los inmuebles sometidos al rgimen de propiedad horizontal.
ARTICULO 7 La declaracin de utilidad pblica podr comprender no solamente los bienes que
sean necesarios para lograr tal finalidad, sino tambin todos aquellos cuya razonable utilizacin en base a
planos y proyectos especficos convenga material o financieramente a ese efecto, de modo que se
justifique que las ventajas estimadas sern utilizadas concretamente en la ejecucin del programa que
motiv la declaracin de utilidad pblica.
ARTICULO 8 Si se tratase de la expropiacin parcial de un inmueble y la parte que quedase sin
expropiar fuere inadecuada para un uso o explotacin racional, el expropiado podr exigir la expropiacin
de la totalidad del inmueble.

En los terrenos urbanos se considerarn sobrantes inadecuados los que por causa de la
expropiacin quedaren con frente, fondo o superficie inferiores a lo autorizado para edificar por las
ordenanzas o usos locales.

Tratndose de inmuebles rurales, en cada caso sern determinadas las superficies inadecuadas,
teniendo en cuenta la explotacin efectuada por el expropiado.

En el supuesto de avenimiento, las partes de comn acuerdo determinarn la superficie

inadecuada, a efectos de incluirla en la transferencia de dominio; en el juicio de expropiacin dicha
superficie ser establecida por el juez.

ARTICULO 9 Cuando la expropiacin de un inmueble incida sobre otros con los que constituye
una unidad orgnica, el o los propietarios de estos ltimos estarn habilitados para accionar por
expropiacin irregular si se afectare su estructura arquitectnica, su aptitud funcional o de algn modo
resultare lesionado el derecho de propiedad en los trminos del artculo 51, incisos b) y c). Que indican la
expropiacin Irregular.
5. Procedimiento judicial cuando hay avenimiento.
El artculo 18 de la ley de expropiacin menciona que al no haber avenimiento, el expropiante deber promover
la accin judicial de expropiacin. Este tramitar por juicio sumario, con las modificaciones establecidas por esta
ley y no estar sujeto al fuero de atraccin de los juicios universales.

Promovida la accin se dar traslado por quince das al demandado. Si se ignorase su domicilio, se
publicarn edictos durante cinco das en el diario de publicaciones legales de la Nacin y en el de la
Provincia correspondiente.
Si existieren hechos controvertidos se abrir la causa a prueba por el plazo que el juez estime
prudencial debiendo tener presente lo dispuesto en los artculos 15 y 17.
Las partes podrn alegar por escrito sobre las pruebas dentro del plazo comn de diez das,
computados desde que el Secretario certificare de oficio sobre la produccin de la misma.
Presentados los alegatos o vencido el plazo para hacerlo, el juez llamar autos para sentencia, la
que deber pronunciarse dentro de los treinta das de quedar firme aquella providencia. El cargo de
las costas del juicio, como as su monto y el de los honorarios profesionales, se regirn por las
normas del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin y por las respectivas leyes de aranceles.

Las partes podrn interponer todos los recursos admitidos por el mencionado Cdigo.

Valor del bien: La sentencia fijar la indemnizacin teniendo en cuenta el valor del bien al tiempo de la
desposesin. Para establecer la devaluacin monetaria, se descontar del valor fijado la suma consignada en el
juicio, conforme con lo previsto en el artculo 22, efectundose la actualizacin sobre la diferencia resultante,
hasta el momento del efectivo pago.
En tal caso, los intereses se liquidarn a la tasa del seis por ciento anual, desde el momento de la desposesin
hasta el del pago, sobre el total de la indemnizacin o sobre la diferencia, segn corresponda. Los rubros que
compongan la indemnizacin no estarn sujetos al pago de impuesto o gravamen alguno.
Cuando se habla de inmuebles, incluso por accesin, ser competente el juez federal del lugar donde se
encuentre el bien a expropiar con jurisdiccin en lo contencioso-administrativo. Tratndose de bienes que no
sean inmuebles, ser competente el juez del lugar en que se encuentren o el del domicilio del demandado, a
eleccin del actor.

Si se tratare de bienes inmuebles, el expropiante deber consignar ante el juez respectivo el importe de
la valuacin que al efecto hubiere practicado el Tribunal de Tasaciones de la Nacin. Efectuada dicha
consignacin, el juez le otorgar la posesin del bien.

El expropiado podr retirar la suma depositada previa justificacin de su dominio, que el bien no reconoce
hipoteca u otro derecho real y que no est embargado ni pesan sobre l restricciones a la libre disposicin de sus
bienes.
La Litis debe anotarse en el Registro de la Propiedad, siendo desde ese momento indisponible e inembargable el
bien.

Si la expropiacin versare sobre bienes que no sean inmuebles, el expropiante obtendr la posesin
inmediata de ellos, previa consignacin judicial del valor que se determine por las oficinas tcnicas
mencionadas en el artculo 13.
El artculo 26 habla luego de otorgada la posesin judicial del bien, quedarn resueltos los
arrendamientos, acordndose a los ocupantes un plazo de treinta das para su desalojo, que el
expropiante podr prorrogar cuando a su juicio existan justas razones que as lo aconsejen.
Desde el artculo 27 se menciona la actividad de terceros:
La accin emergente de cualquier perjuicio que se irrogase a terceros por contratos de locacin u otros
que tuvieren celebrados con el propietario, se ventilar en juicio por separado.
Ninguna accin de terceros podr impedir la expropiacin ni sus efectos. Los derechos del reclamante se
considerarn transferidos de la cosa a su precio o a la indemnizacin, quedando aqulla libre de todo
gravamen.

El expropiante podr desistir de la accin promovida en tanto la expropiacin no haya queda-do perfeccionada.
Las costas sern a su cargo. Se entender que la expropiacin ha quedado perfeccionada cuando se ha operado
la transferencia del dominio al expropiante mediante sentencia firme, toma de posesin y pago de la
indemnizacin.
a)
b)
c)

Es improcedente la caducidad de la instancia cuando en el juicio el expropiante haya tomado

posesin del bien y el expropiado slo cuestionare el monto de la indemnizacin.
La accin del expropiado para exigir el pago de la indemnizacin prescribe a los cinco aos,
computados desde que el monto respectivo quede determinado con carcter firme y definitivo.
Para la transferencia del dominio de inmuebles al expropiante, no se requerir escritura pblica
otorgada ante escribano, siendo suficiente al efecto la inscripcin en el respectivo Registro de la
Propiedad del decreto que apruebe el avenimiento o, en su caso, de la sentencia judicial que haga
lugar a la expropiacin.

6. En el caso Elortondo contra la Municipalidad de Capital podemos ver un ejemplo de expropiacin por caso del
estado para la construccin de la Av. De Mayo, donde en este caso la demandante se siente afectada por la
misma y plantea la inconstitucionalidad de las leyes noviembre 4 de 1884y setiembre 13 de 1866, ya que su
propiedad no es indispensable para la construccin de tal avenida y que por lo tantos ambas leyes se
contraponen al artculo 17 de la constitucin nacional, que abarca el principio de la inviolabilidad de la
propiedad.
Tal inconstitucionalidad no es tenida en cuenta por varios aportes expresados en los argumentos:
5. Que no siendo posible definir de antemano ni an reducir a principios generales en qu ha de consistir la utilidad
pblica, ni cul deba ser la extensin de los sacrificios a imponer a los particulares, es evidente que corresponde
a la ley a dictarse en cada caso fijar la expropiacin en la extensin que sea necesaria para servir la
utilidad pblica, nico lmite fijado por la Constitucin misma. (HOLDING)
6. Que las leyes que dicte el Congreso, haciendo uso de la discrecin que le confiere la Constitucin en
estos casos, no pueden ser atacadas por inconstitucionales, pues los argumentos en este sentido tenderan a
demostrar que no habra utilidad pblica en los otros que las motivan, siendo, por otra parte, un punto decidido por
la Suprema Corte en sus fallos registrados en la p. 311, t. 4, Serie 1, y p. 67, t. 6, Serie 1 de la coleccin;
(OBITER)

7. Que tampoco sera obstculo a la constitucionalidad de las leyes citadas, el que por ellas se autoriza la
expropiacin de terrenos que no van a ser ocupados por la Avenida, y que, vendidos en seguida de realizada
esta, van a dejar un provecho en favor de la Municipalidad, siendo por consiguiente en perspectiva de un negocio y
no por la utilidad pblica que se hace la expropiacin, pues tales provechos una vez indemnizados ampliamente
los propietarios, representan nicamente el mejoramiento producido por la Avenida proyectada, y la legitimidad de
este provecho se demuestra por la disposicin del art. 15 de la ley de expropiacin de 1866 y decisiones de la
Corte Suprema, p. 168, t. 11, Serie 2. (OBITER)