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PRF

Direito Constitucional
Apostila
Samuel Fonteles

2012 Copyright. Curso Agora eu Passo - Todos os direitos reservados ao autor.

Direito Constitucional
PODER CONSTITUINTE
Apenas a pessoa pode ser sujeito de direitos, quer se trate de pessoa fsica,
quer se trate de pessoa jurdica. Isto porque somente ela possui personalidade
jurdica, isto , a aptido genrica para adquirir direitos e contrair obrigaes. Tal
capacidade no existe nos animais irracionais.
A pessoa fsica (ou natural), segundo o Cdigo Civil de 2002, adquire a sua
personalidade no momento de seu nascimento com vida. J as pessoa jurdicas,
por ocasio da inscrio de seu ato constitutivo no registro competente. Assim,
nasce uma associao ou uma fundao quando seus estatutos so registrados
no Cartrio de Registro de Pessoas Jurdicas. Surge uma sociedade empresria
quando seu contrato social registrado na Junta Comercial.
Em se tratando de pessoas jurdicas de direito pblico, a personalidade
dada pela lei criadora do ente. Logo, uma autarquia (INSS, IBAMA, INCRA...) passa
a existir no mundo jurdico pela simples edio do diploma legal que o originou.
Ora, a Repblica Federativa do Brasil uma pessoa jurdica de direito
pblico externo. Como tal, tambm possui personalidade jurdica, ou seja, pode
titularizar direitos e assumir deveres. Ocorre que a sua personalidade no foi
extrada de uma lei qualquer, mas sim da Constituio da Repblica, a Lei Maior.
como se tivesse havido o registro de um ato constitutivo, qual seja, a
promulgao da Constituio Federal. Portanto, nossa Carta Magna um ato que
constitui nosso Estado enquanto pessoa jurdica, cujo nascimento se deu em 5 de
outubro de 1988.
O poder de originar (constituir) um Estado, mediante a elaborao de uma
Constituio, chamado poder constituinte originrio. Na Teoria Democrtica,
titularizado pelo povo, mas exercido pelos seus representantes: os membros da
Assemblia Nacional Constituinte. Portanto, preciso que fique claro: poder
constituinte

originrio

aquele

apto

criar

uma

constituio

e,

conseqentemente, um pas, na medida em que a constituio o ato


constitutivo deste.
O poder constituinte originrio no sofre limitaes jurdicas. Assim, segundo
j decidiu o STF, no lhe so oponveis a coisa julgada, o ato jurdico perfeito ou o

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direito adquirido.

Alguns

autores, no entanto, reconhecem-lhe limitaes

sociolgicas.
Como derivao do constituinte originrio, trs classificaes foram feitas:
poder constituinte reformador, poder constituinte decorrente e poder constituinte
revisor. Todos so ditos constituintes derivados e se caracterizam por serem
limitados juridicamente.
O constituinte reformador aquele responsvel pela elaborao de
emendas constitucionais, ou seja, de modificar (ou, muitas vezes, deturpar) a obra
do constituinte originrio. Como foi dito, sofre limitaes jurdicas. Ei-las:

Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:


I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do
Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da
Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus
membros.
A iniciativa traduz uma limitao formal.
1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno
federal, de estado de defesa ou de estado de stio.
Trata-se da chamada limitao circunstancial, pois a Constituio no poder
ser emendada nessas circunstncias: estado de defesa, estado de stio e
interveno federal. Isto porque, em situaes de anormalidade como essas,
haver uma tendncia de restringir os direitos fundamentais.
2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs
quintos dos votos dos respectivos membros.
V-se que o quorum de 3/5 (60%) para a aprovao de uma emenda
constitucional mais dificultoso do que aquele previsto para as demais espcies
normativas que, em geral, exigem apenas maioria simples e, excepcionalmente,
maioria absoluta. exatamente essa caracterstica que faz de nossa Constituio
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uma constituio rgida: o fato de seu procedimento de elaborao ser mais
dificultoso que o das outras normas infraconstitucionais. Tambm so exigidos dois
turnos, o que acaba por dificultar ainda mais a aprovao de uma PEC (proposta
de emenda Constituio).
Esta uma limitao formal, assim como a do pargrafo seguinte.
3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
Diferentemente, aqui as limitaes so materiais, ou seja, de contedo. Os
incisos seguintes trazem matrias que no podem ser modificadas nem mesmo por
emenda constitucional, pois so clusulas ptreas, tambm chamadas de
clusulas de inamovibilidade ou de ncleo intangvel. importante saber que esse
rol no exaustivo (numerus clausus), eis que h outras clusulas ptreas que no
foram mencionadas, as implcitas.
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por
prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
O poder constituinte decorrente, por sua vez, aquele responsvel pela feitura
das cartas estaduais ou da lei orgnica distrital. Decorre, pois, da autonomia
desses entes, que implica capacidade auto-organizatria.
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que
adotarem, observados os princpios desta Constituio.
Tambm houve previso no art. 11, do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias (ADCT):
Art. 11. Cada Assemblia Legislativa, com poderes constituintes, elaborar a
Constituio do Estado, no prazo de um ano, contado da promulgao da
Constituio Federal, obedecidos os princpios desta.
Ambos os dispositivos admitem a limitao do constituinte decorrente,
afirmando que as constituies estaduais devem obedincia aos princpios da
CF/88. Segundo a doutrina, esses princpios so os chamados princpios

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constitucionais
extensveis.

estabelecidos,

princpio

sensveis

princpio

constitucionais

Por fim, resta ainda analisar o constituinte revisor. Este excepcional e no


poder se manifestar novamente. Tambm relativo edio de emendas, no
entanto, no pelo procedimento apontado no Art. 60. O constituinte revisor
apenas foi previsto para adequar o contedo da CF/88 ao resultado do plebiscito
de 1993 (art. 2, ADCT):
Art. 2. No dia 7 de setembro de 1993 o eleitorado definir, atravs de plebiscito,
a forma (repblica ou monarquia constitucional) e o sistema de governo
(parlamentarismo ou presidencialismo) que devem vigorar no Pas.
Art. 3. A reviso constitucional ser realizada aps cinco anos, contados da
promulgao da Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos membros do
Congresso Nacional, em sesso unicameral.
Considerando que foi previsto em uma norma transitria, uma vez ocorrida a
reviso, sua eficcia se esgota, no sendo possvel nova reviso.

PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
Um pas pode assumir vrias caractersticas. Incumbe quele que o instituiu
eleger um tipo de Estado (federal ou unitrio), uma forma de governo (republicana
ou monrquica), um sistema de governo (presidencialista ou parlamentarista),
bem como adotar um regime poltico (democrtico ou totalitrio). Todas essas
escolhas foram reveladas pelo caput do Art. 1 da Constituio Federal:

TTULO I
Dos Princpios Fundamentais
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de
Direito e tem como fundamentos:
A expresso indissolvel, a rigor, um pleonasmo (explicitao desnecessria,
repetitiva). Isto porque o pacto federativo tem como uma de suas maiores
caractersticas o fato de no se permitir o direito de secesso, ou seja, os entes

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federativos no podem separar-se uns dos outros. A clusula de indissolubilidade
foi mera explicitao, eis que j estava implcita no adjetivo Federativa.
O federalismo tem, ainda, outros traos importantes: igualdade e autonomia
dos entes polticos. Significa que Municpios no se subordinam aos Estados (nem
ao DF) que tambm no so hierarquicamente inferiores Unio. Todos foram
equiparados e considerados autnomos, nos limites da Constituio. Uma lei
estadual no deve conformidade a uma lei federal, devendo ambas obedincia
repartio constitucional de competncias. Tanto uma como outra extraem o
seu fundamento de validade do mesmo lugar: da CRFB (Constituio da
Repblica Federativa do Brasil). Por fora da autonomia, os entes possuem
capacidade de autogoverno, auto-administrao, auto-organizao e de
normatizao prpria.
I - a soberania;
Muito se ouve e se l que um Estado possui trs elementos constitutivos: povo,
territrio e poder. Este ltimo justamente a soberania, que representa o mais alto
grau de poder, no se submetendo, pois, a nenhum outro. Nas palavras de Ives
Gandra da Silva Martins, ... a soberania o direito de dizer, dentro desse pas,
qual efetivamente o Direito que ter de ser observado. (...) A intromisso de
outras naes no seu Direito s ser aceita se respaldada em tratados, pactos ou
acordos internacionais..
A prpria ESAF j cuidou de conceituar esse atributo exclusivo do Estado:
Segundo a melhor doutrina, a soberania, em sua concepo contempornea,
constitui um atributo do Estado, manifestando-se, no campo interno, como o
poder supremo de que dispe o Estado para subordinar as demais vontades e
excluir a competio de qualquer outro poder similar. (Analista de Finanas e
Controle CGU 2004).
Apenas a Repblica Federativa do Brasil soberana. A Unio, os Estados, o DF
e os Municpios no ostentam o atributo da soberania, mas sim o da autonomia,
pois sofrem limitaes jurdicas. exatamente por isso que tais entes tm suas
competncias traadas na Constituio, que nada mais so do que limitaes, eis
que os entes polticos no podem atuar fora delas.
II - a cidadania;
Cidadania qualidade de quem cidado. Este, por sua vez, o nacional
que est no gozo de seus direitos polticos, podendo participar dos negcios do
Estado. Trata-se do verdadeiro protagonista de uma democracia.
III - a dignidade da pessoa humana;

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A dignidade da pessoa humana um princpio densificado ao longo do texto
constitucional e conexo com inmeros dispositivos. Por fora desse inciso,
reconhece-se aos indivduos o direito a uma existncia digna.
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
Fundem-se dois valores aparentemente paradoxais: o valor social do trabalho,
tpico de um Estado Social, com a livre iniciativa, comum em Estados Liberais.
Assim, a explorao da atividade econmica poder ser livremente desenvolvida
pelos particulares, devendo-se, no entanto, assegurar a dignidade do trabalho
humano.
V - o pluralismo poltico.
O fundamento do pluralismo poltico no se confunde com o pluripartidarismo.
Este significa diversidade de legendas partidrias, enquanto aquele mais amplo:
traduz a coexistncia das mais diversas correntes de pensamentos e ideologias.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Acaba de ser consagrado o princpio da soberania popular, que exercida de
maneira indireta (democracia representativa) ou diretamente (democracia
participativa), nos termos do Art. 14: mediante sufrgio, voto, plebiscito, referendo
e iniciativa popular.
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
A soberania, em verdade, una. Logo, no correto falar-se em Poderes,
mas em funes. O poder no se divide, apenas o seu exerccio repartido. Da
aludir-se corretamente ao postulado da Tripartio das Funes. No entanto,
quando escrita no texto constitucional com P maisculo, a palavra Poder
assumir o significado de rgo. Dessa forma, so rgos da Unio,
independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
A tripartio das funes, tal como teorizada por Montesquieu (Teoria dos
Freios e Contrapesos), est ultrapassada. No existe mais uma rgida separao
entre as atribuies que antes eram distribudas de forma pura. Hoje, pode-se falar
em funes tpicas e atpicas.
A independncia entre os Poderes consagra implicitamente o sistema
presidencialista, eis que, no sistema parlamentarista, h uma interdependncia
entre eles. a maioria do parlamento que escolhe o chefe de governo, que, por
sua vez, pode dissolver esse mesmo parlamento que o escolheu. Logo, no sistema
parlamentarista, ambos so dependentes.

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Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
Os objetivos da repblica so normas programticas, isto , normas que
encerram um programa de governo a ser cumprido. Para se concretizarem,
dependem de atividade meta-jurdica, na medida em que no suficiente a sua
regulamentao
pelo
legislador,
sendo
imprescindveis
providncias
administrativas para a sua implementao.
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais;
A marginalizao o ato de marginalizar. V-se que o constituinte buscou
erradicar a causa (marginalizao) e no a conseqncia (marginalidade).
objetivo da Repblica to somente reduzir, ao invs de aniquilar, as desigualdades
sociais. Isto porque tais desigualdades sempre existiro em maior ou menor grau.
Imaginar a sua ausncia absoluta seria utpico. Objetiva-se, ento, reduzi-las para
patamares mnimos, razoveis.
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Percebe-se, j aqui, uma ntida referncia isonomia, um dos princpios mais
reforados ao longo do texto constitucional. No se deve realizar uma
interpretao literal do dispositivo, pois h determinadas discriminaes aceitas
constitucionalmente, como, por exemplo, as chamadas aes afirmativas.
Discriminar to-somente tratar de forma diferenciada, nem toda discriminao
negativa ou reprovvel.
O STF, em uma interpretao sistemtica do art. 3, IV c/c Art.1, III, entendeu
que a unio estvel admite, inclusive, a modalidade homossexual, valendo-se da
expresso homoafetividade. Segundo o Excelso Pretrio, tais unies so
qualificadas como entidade familiar (famlia), luz do direito fundamental implcito
da busca da felicidade (ADPF 132/RJ 05/05/2011).
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais
pelos seguintes princpios:
Os princpios apresentados ao diante formam um declogo que norteia a
Repblica Federativa do Brasil no plano internacional.
I - independncia nacional;

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A independncia nacional decorre diretamente de nossa soberania externa,
atributo que nos permite atuar no plano internacional de modo a no acatar
intromisses indesejadas nas decises polticas de nosso pas.
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
Por respeitar a auto-determinao dos povos, nosso pas no intervm em
outros Estados, diferentemente do que os Estados Unidos fizeram no Afeganisto e
no Iraque. O Brasil no poder declarar guerras de conquista ou ingressar nos
combates de retaliao. Segundo o Art. 84, XIX compete ao Presidente da
Repblica declarar guerra em caso de agresso estrangeira. Assim, inexistindo tal
agresso, no h que se falar em guerras.
V - igualdade entre os Estados;
No porque um Estado menos poderoso que no ter o mesmo prestgio
que outras naes junto comunidade internacional. Todos devem ser
igualmente ouvidos e respeitados. A ONU, no entanto, privilegia os pases que
compem o seu Conselho de Segurana, situao que evidentemente no
defendida pelo Brasil.
VI - defesa da paz;
Nosso pas vocacionado para a paz, tanto que assinamos o Tratado de Noproliferao de Armas Nucleares, onde ficou acordado que toda a produo
brasileira de energia nuclear poder ser inspecionada duas vezes por ano, sendo
uma das fiscalizaes com prvio aviso e outra de surpresa.
VII - soluo pacfica dos conflitos;
Justamente por primar pela soluo pacfica dos conflitos, as tropas brasileiras
enviadas ao Haiti foram tropas de paz, ou seja, para restaurar a ordem, e sob a
superviso da ONU. Esta tem poder de ingerncia internacional e enviou soldados
a pedido dos prprios haitianos. A soluo pacfica dos conflitos deve ser tida
como regra, mas no impede a adoo de uma excepcional providncia blica
no plano internacional, desde que para assegurar a prpria independncia
nacional.
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.

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Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao
econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando
formao de uma comunidade latino-americana de naes.

DIREITOS FUNDAMENTAIS
Conceito:
Os direitos fundamentais, na sua essncia, no se diferem dos direitos
humanos. Ambos visam a atribuir uma digna existncia ao ser humano, como, por
exemplo, os direitos sade, vida, liberdade, igualdade, moradia, previdncia,
propriedade, segurana e tantos outros. A distino no ontolgica, vale dizer,
de contedo. Diferenciam-se no mbito em que se encontram, pois direitos
fundamentais esto no plano interno (constituies), enquanto direitos humanos
localizam-se no plano externo (tratados internacionais).
Assim, o constituinte livre para, em um determinado universo de direitos
humanos, eleger aqueles que vo compor o elenco de direitos fundamentais da
Constituio que vier a elaborar. Em suma: direitos fundamentais so direitos
humanos que foram constitucionalizados por um Estado, isto , reconhecidos pela
sua ordem constitucional.
Caractersticas:
Justamente por ostentarem caractersticas prprias, ganharam uma categoria
especfica.

Diferentemente

fundamentais

so

da

maioria

imprescritveis,

dos

inalienveis,

demais

direitos,

irrenunciveis,

os

direitos

indisponveis,

histricos, no-taxativos e relativos.


Prescrio um instituto que pune o titular do direito pela sua inrcia,
atingindo a sua pretenso de exerc-lo. Em outras palavras, pune-se o indivduo
pelo seu desleixo, pois o Direito no socorre os que dormem. exatamente por
isso que no se pode cobrar uma dvida eternamente, afinal, a mora do credor
pode faz-lo perder a oportunidade de efetuar a cobrana judicial. Isso presta
obsquio segurana jurdica, eis que as relaes sociais no podem ficar

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eternamente sujeitas a incertezas. Direitos fundamentais so imprescritveis, vale
dizer, no desaparecem com o decurso do tempo.
A inalienabilidade, por sua vez, significa impossibilidade de transferncia, seja
a ttulo gratuito (doao) ou oneroso (venda). Tais direitos no podem ser
transferidos, exceto os direitos autorais, que so transmissveis aos herdeiros pelo
tempo que a lei fixar.
Outra peculiaridade dos direitos fundamentais a irrenunciabilidade, na
medida em que no podem sofrer abdicao por parte de seu titular. No mximo,
podem no ser exercidos, mas nunca se pode renunciar a eles. Isso converte a
eutansia em homicdio, por exemplo, pois a ningum dado abreviar a vida de
outrem, mesmo que a vtima consinta. Tal consentimento irrelevante para o
Direito, porquanto traduz uma abdicao ao prprio direito de viver, que
irrenuncivel.
Por fora da inalienabilidade e irrenunciabilidade, conclui-se que os direitos
fundamentais esto fora do mbito de disposio de seus titulares, isto , no
esto disponveis. Isso significa indisponibilidade: no se pode dispor (fazer deles o
que se deseja).
A historicidade revela que os direitos do Homem so fruto de uma poca. A
Constituio fotografa os valores de uma sociedade, em um dado momento no
curso da Histria. Assim, diretos fundamentais ao patrimnio gentico do indivduo
no surgiriam no incio do Sculo XX, pois a sociedade estava aqum das
descobertas

cientficas.

depender

do

momento

histrico,

os

direitos

fundamentais podem existir ou no.


A no-taxatividade indica que os direitos sobreditos no esto previstos em
um rol exaustivo, ou seja, taxativo (numerus clausus). Pelo contrrio, foram
insculpidos em um rol exemplificativo, pios no se esgotam no art. 5 e nem mesmo
na Constituio Federal.
Por derradeiro, a relatividade demonstra que os direitos tidos como
fundamentais no so absolutos, isto , podem ser flexibilizados por excees. O
direito vida, por exemplo, atenuado pela possibilidade de pena de morte em
caso de guerra declarada, de abortamento sentimental ou teraputico, de
legtima defesa etc.
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Coliso:
possvel que ocorra uma coliso entre direitos fundamentais, como, por
exemplo, quando uma testemunha de Jeov se recusa a sofrer a transfuso de
sangue em razo de sua convico religiosa. Neste caso, o direito vida pode
colidir com a inviolabilidade de crena. O mesmo fenmeno ocorre quando um
cinegrafista

amador

escala

uma

rvore

fotografa

uma

celebridade

amamentando seu filho recm-nascido no jardim de sua casa. O ltimo exemplo


revela um choque entre a liberdade de imprensa, com a conseqente vedao
censura, e os direitos intimidade e imagem.
Nunca se poder afirmar, a priori, qual direito fundamental dever
prevalecer, porquanto inexiste hierarquia entre eles. Hipoteticamente, esto todos
no mesmo patamar. Apenas no caso concreto ser possvel avaliar qual foi
exercido de forma abusiva, devendo ceder em face do outro, luz do princpio
da razoabilidade ou proporcionalidade. Este ser usado pelo aplicador da lei, que
realizar um sopesamento, um juzo de ponderao acerca do conflito em
questo. Destarte, em outra situao, possvel que o direito fundamental outrora
afastado triunfe sobre o mesmo que o afastou. Em suma: tudo depender do caso
concreto, no dos direitos em jogo, que podem ser aplicados ou no, a depender
da situao.

TTULO II
Dos Direitos e Garantias Fundamentais
CAPTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos
termos seguintes:
Embora no contemplados expressamente pelo dispositivo, luz do princpio
da dignidade da pessoa humana, at mesmo os estrangeiros no residentes no
Pas desfrutaro da garantia da inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade.
No que tange vida, no se trata de um direito absoluto, embora se
reconhea que verdadeira condio de desfrute dos demais direitos. No Brasil,
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possvel tirar a vida de outrem licitamente, a exemplo da legtima defesa, do
estado de necessidade, da pena de morte em caso de guerra, do abortamento
sentimental, teraputico ou de fetos com anencefalia. Urge salientar que o
plenrio do STF admitiu o abortamento de fetos anenceflicos, asseverando que
essa conduta no foi criminalizada pelo Cdigo Penal (ADPF 54).
I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta
Constituio;
O princpio da isonomia ou igualdade foi consagrado repetidamente na
Constituio. Nas palavras de Rui Barbosa, a igualdade consiste em tratar
igualmente os iguais de desigualmente os desiguais, na medida em que se
desigualam. Portanto, tal princpio no veda discriminaes, mas impe um critrio
razovel para tal. Foi o que o STF consolidou na Smula 683: O limite de idade
para a inscrio em concursos pblicos s se legitima em face do Art. 7, XXX, da
Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo
a ser preenchido.
Alis, em se tratando de restries impostas aos candidatos de concursos
pblicos, a previso dever ser encontrada na lei, no somente no edital.
Exigncias referentes altura mnima, idade ou sexo excepcionam a igualdade e,
por conseguinte, devem ser razoveis e ter matriz legal (STF - RE 400754 AgR / RO).
Outro exemplo de discriminaes lcitas so as chamadas aes afirmativas,
isto , polticas pblicas que visam incluso de minorias, como, por exemplo,
vagas em universidades para hipossuficientes.
Tais discriminaes podem ser estabelecidas pela prpria Constituio, quer
se trate do constituinte originrio ou reformador, bem como pelo legislador
infraconstitucional. A Carta Magna discriminou ambos, por exemplo, ao
estabelecer um tempo mais brando para a aposentadoria da mulher, ao fixar o
servio militar obrigatrio unicamente para homens, ao determinar que o
legislador crie incentivos especficos para a incluso feminina no mercado de
trabalho etc. A lei tambm trouxe diferenciaes no que tange punio da
violncia domstica (Maria da Penha) e tantas outras.
No campo do funcionalismo pblico, o STF editou a smula 339: No cabe
ao Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores
pblicos sob fundamento de isonomia..
Cumpre mencionar que este dispositivo acarretou vrias mudanas no direito
de famlia, ao no recepcionar expresses contidas na legislao
infraconstitucional, dentre outras, a do ptrio poder, que foi posteriormente
substituda por poder familiar. Isto porque o poder exercido sobre os filhos no se
resume figura paterna, estendendo-se me.

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Por fim, a doutrina costuma distinguir isonomia formal de isonomia material.
Enquanto a primeira representa tratamento isonmico atribudo pelo legislador e
aplicador da lei, a segunda significa igualdade real ou ftica, vale dizer, atuaes
positivas do Estado que distribuam, de maneira equnime, sade, educao,
moradia, etc.
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude de lei;
Cuida-se do princpio da legalidade, viga mestra de um Estado Democrtico
de Direito. A lei, como expresso da soberania popular, o nico meio legtimo de
se delimitar a esfera individual dos cidados. Somente estes decidem, ainda que
por representantes, sobre os limites de sua prpria liberdade.
Lei deve ser entendida em sentido amplo, ou seja, todas as espcies
normativas primrias elencadas no Art. 59: emenda Constituio (que no
espcie normativa primria, mas pode criar obrigaes), lei complementar,
ordinria, delegada, medida provisria, decreto-legislativo e resoluo. Princpio
da legalidade no se confunde com princpio da reserva legal, que significa que
determinada matria foi reservada para ser disciplinada, em regra, pela lei
ordinria ou, excepcionalmente, pela lei complementar.
A legalidade para os particulares (Art. 5, II) no a mesma legalidade para a
Administrao (Art. 37, caput). Enquanto ao particular lcito fazer tudo aquilo
que no for proibido por lei (princpio da no-contradio), a Administrao
Pblica s poder agir se existir lei autorizadora ou impositora (princpio da
subordinao lei).
III - ningum ser submetido tortura nem a tratamento desumano ou degradante;
A Lei n. 9.455/97 conceitua o delito de tortura como constranger algum com
o emprego de violncia ou grave ameaa, causando-lhe sofrimento fsico ou
mental.
Ao proteger o direito vida, o constituinte no se referia mera existncia, ao
simples fato de estar vivo ou sobrevivendo, mas sim a uma vida digna. Logo, a
prtica de tortura recebeu tratamento constitucional severo, na medida em que
tal delito foi considerado como inafianvel, ou seja, que no admite liberdade
provisria, bem como insuscetvel de graa ou anistia.
Embora no se admita mais a anistia, no se deve olvidar que foram
respeitadas aquelas que operaram efeitos no passado. O STF pronunciou-se pela
recepo da Lei da Anistia, ou seja, torturadores do regime militar foram
legitimamente anistiados, o que no poder mais acontecer doravante.
Consoante a Suprema Corte, "A chamada Lei da anistia veicula uma deciso
poltica assumida naquele momento o momento da transio conciliada de
1979. A Lei 6.683 uma lei-medida, no uma regra para o futuro, dotada de

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abstrao e generalidade. H de ser interpretada a partir da realidade no
momento em que foi conquistada. (...); e o preceito veiculado pelo art. 5, XLIII, da
Constituio que declara insuscetveis de graa e anistia a prtica da tortura,
entre outros crimes no alcana, por impossibilidade lgica, anistias
anteriormente a sua vigncia consumadas. A Constituio no afeta leis-medida
que a tenham precedido." (ADPF 153, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-42010, Plenrio, DJE de 6-8-2010.)
IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;
Embora seja livre o ato de externar opinies e idias no Brasil, por vezes, tal
manifestao poder atingir direitos de terceiros, razo pela qual vedado o
anonimato. Apenas assim ser viabilizada a posterior responsabilizao judicial do
agressor, afinal, ela seria impossvel se ele estivesse acobertado pelo anonimato,
mediante pseudnimos, por exemplo.
Em razo disso, segundo o STF, inquritos policiais no devem ser instaurados se
embasados unicamente em delaes annimas ou escritos apcrifos. Em outras
palavras, o servio denominado popularmente de disque-denncia no tem o
condo de iniciar investigaes criminais. Por outro lado, a autoridade responsvel
dever averiguar a veracidade das informaes, de maneira cautelosa.
Segundo o voto da lavra do Ministro Celso de Mello, Os escritos annimos aos
quais no se pode atribuir carter oficial no se qualificam, por isso mesmo,
como atos de natureza processual. Disso resulta, pois, a impossibilidade de o
Estado, tendo por nico fundamento causal a existncia de tais peas apcrifas,
dar incio, somente com apoio nelas, persecutio criminis, (...) eis que peas
apcrifas no podem ser incorporadas, formalmente, ao processo, salvo quando
tais documentos forem produzidos pelo acusado, ou, ainda, quando constiturem,
eles prprios, o corpo de delito (Inq. n. 1957/PR).
V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da
indenizao por dano material, moral ou imagem;
VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o
livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos
locais de culto e a suas liturgias;
O Estado brasileiro no ateu, porquanto reconhece a proteo de Deus no
prembulo de sua Constituio. Por outro lado, trata-se de um Estado Laico ou
no- confessional, vale dizer, que no adota uma religio como oficial, havendo,
portanto, um hiato entre a Igreja e o Poder Pblico. Disto decorre a liberdade de
crena do indivduo, que livre para crer em qualquer credo religioso, sem
ingerncia estatal em sua ntima convico. No Brasil, todos so livres para
expressar o agnosticismo ou o atesmo, pois h liberdade para aderir a uma
religio, migrar para outra ou at mesmo no aderir a nenhuma delas.

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Como decorrncia da postura neutra adotada pelo Estado, o ensino religioso
nas escolas de matrcula facultativa, no podendo ser apto a reprovar o aluno
que se recuse a freqentar suas aulas. Os feriados religiosos, por sua vez, devem ser
tidos como datas de cunho comercial e, assim como os crucifixos em reparties
pblicas, justificam-se por razes histrico-culturais.
VII - assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas
entidades civis e militares de internao coletiva;
No Brasil, o ser humano tem o direito constitucional de ser assistido por um
sacerdote, mesmo que cumpra pena em um presdio ou quartel. Em se tratando
de judeu, protestante, catlico ou umbandista, ser possvel a visita de um rabino,
pastor, padre ou pai de santo, respectivamente. Veda-se, pois, a
incomunicabilidade espiritual do preso.
VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de
convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao
legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei;
Portanto, plenamente possvel que algum se exima de cumprir as suas
obrigaes eleitorais ou militares (exemplos de obrigaes a todos impostas) por
questes de foro ntimo. Nenhum direito deixar de ser exercido por essa escusa
de conscincia, impondo-se, no entanto, que a pessoa cumpra uma prestao
alternativa. A segunda opo necessariamente deve ser oferecida pelo Poder
Pblico.
Se tambm houver uma recusa de cumprir esta ltima, o indivduo perder os
seus direitos polticos (art. 15, IV, CRFB). Caso o indivduo decida cumprir a
obrigao devida, reaver sua capacidade eleitoral.
IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de
comunicao, independentemente de censura ou licena;
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das
pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral
decorrente de sua violao;
Para Alexandre de Moraes, o conceito de intimidade relaciona-se s relaes
subjetivas e de trato ntimo da pessoa humana, suas relaes familiares e de
amizade, enquanto o conceito de vida privada envolve todos os relacionamentos
da pessoa, inclusive os objetivos, tais como relaes comerciais, de trabalho, de
estudo etc..
Prevalece o entendimento de que pessoas jurdicas possuem honra objetiva, ou
seja, podem sofrer dano moral. o que preceitua o CC/02, que reconheceu-lhes
os direitos personalidade compatveis com a sua natureza. No mesmo sentido,
veja-se a Smula n. 227/STJ: A pessoa jurdica pode sofrer dano moral.

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H, no entanto, uma corrente minoritria que afirma a impossibilidade da
pessoa jurdica sofrer dano moral. Segundo Arruda Alvim, conspurcar a honra de
uma pessoa jurdica redundaria sempre num prejuzo econmico, portanto,
patrimonial. Coaduna-se com essa tese o Enunciado n. 286 da IV Jornada de
Direito Civil.
XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar
sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou
para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial;
O conceito de casa deve ser tomado em sentido amplo, para alcanar
qualquer compartimento fechado e no franqueado ao pblico, o que inclui
escritrios, consultrios, estabelecimentos comerciais, quartos de hotis ocupados
pelo hspede, garagens, oficinas, alm da prpria residncia.
Parte da doutrina aponta o dia como perodo compreendido entre 6h s 18h.
O eminente Ministro Celso de Melo, a seu turno, se vale do critrio fsicoastronmico: aurora e o crepsculo. Recomenda-se a posio adotada por
Alexandre de Moraes, para quem ambos os critrios devem ser levados em
considerao.
O ingresso no domiclio, a no ser nas ressalvas constitucionalmente previstas
(flagrante delito, desastre ou para prestar socorro), matria submetida reserva
de jurisdio. Isto significa que apenas poder ocorrer por ordem judicial.
Logo, no se permite que uma CPI (comisso parlamentar de inqurito)
determine uma busca e apreenso domiciliar. Se o fizer, estar incorrendo em
inconstitucionalidade, sendo ilcitas todas as provas decorrentes dos objetos e
documentos apreendidos.
Tambm a Administrao Fazendria no poder, atravs de seus agentes,
penetrar nas dependncias de uma empresa sem o consentimento do dono do
estabelecimento, ainda que a pretexto de fiscalizar. O atributo da autoexecutoriedade dos atos administrativos no se aplica nessa hiptese (STF HC
79.512/RJ), na medida em que no se dispensa a autorizao judicial, nem mesmo
para a fiscalizao inerente ao poder de polcia.
Segundo o STF, possvel a priso do traficante de drogas em sua residncia,
no perodo noturno, mesmo sem ordem judicial, pois, em se tratando de crime
permanente, o estado de flagrncia est caracterizado (HC 84.772).
Urge apontar que o STF reconheceu excepcionalmente a possibilidade de
ingresso no domiclio, sem o consentimento do morador, para se cumprir ordem
judicial noite. Trata-se da instalao de equipamentos de escuta ambiental ou
captao acstica em escritrios vazios, com o desiderato de investig-los
(Inq.2424).

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XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes
telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por
ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de
investigao criminal ou instruo processual penal;
A interpretao literal do dispositivo conduz idia de que apenas o sigilo das
comunicaes telefnicas pode ser quebrado, mediante ordem judicial, desde
que para fins investigatrios criminais (inqurito) ou instrues processuais penais
(produo de provas em processo criminal).
Sucede que o Supremo Tribunal Federal tem flexibilizado esse dispositivo, ao
argumento de que nenhum direito absoluto, sobretudo quando os direitos
fundamentais so utilizados como um escudo protetivo para salvaguardar prticas
ilcitas. Em situaes como essa, o sigilo de epistolar (de correpondncia) pode ser
quebrado, como, por exemplo, quando o diretor de uma penitenciria abre a
correspondncia de um preso (HC 70814) e confirma a suspeita acerca de um
plano de fuga. O mesmo vale para a inviolabilidade da comunicao telegrfica,
bem como da comunicao de dados, expresso que abrange o sigilo fiscal e o
sigilo bancrio.
As Comisses Parlamentares de Inqurito, por estarem investidas de poderes
investigativos, podem determinar a quebra do sigilo bancrio, fiscal e telefnico
(registros telefnicos, o que no se confunde com a interceptao telefnica),
independentemente de autorizao judicial (STF - MS 23 3452).
de se ressaltar que, nas hipteses de decretao de estado de defesa e
estado de stio, o sigilo de correspondncia e das comunicaes telegrficas e
telefnicas pode ser restringido (art. 136 1, I, b, c e art. 139, III).
Impende destacar que interceptaes podem ser utilizadas em processos
administrativos como prova emprestada de processos ou procedimentos criminais.
Consoante asseverou o STF, dados obtidos em interceptao de comunicaes
telefnicas e em escutas ambientais, judicialmente autorizadas para produo de
prova em investigao criminal ou em instruo processual penal, podem ser
usados em procedimento administrativo disciplinar, contra a mesma ou as mesmas
pessoas em relao s quais foram colhidos, ou contra outros servidores cujos
supostos ilcitos teriam despontado colheita dessa prova. (Inq 2.424-QO-QO, Rel.
Min. Cezar Peluso, julgamento em 20-6-07, Plenrio, DJ de 24-8-07)..
XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais que a lei estabelecer;
Cuida-se de tpica norma de eficcia contida, ou seja, que j produz seus
efeitos plenamente desde o incio, podendo, todavia, ser posteriormente
restringida a sua eficcia (segundo o STF, desde que o ncleo essencial do direito
nela previsto seja preservado). Enquanto no surgir a lei regulamentadora, ser
livre o exerccio de qualquer trabalho ou profisso. A lei regulamentadora, no

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obstante, deve revestir-se de carter proporcional. O legislador, ao restringir a
liberdade profissional, deve faz-lo se for necessrio, de maneira adequada e que
implique o menor sacrifcio possvel liberdade do indivduo. Uma limitao
desarrazoada ser inconstitucional.
No entendimento do Supremo Tribunal Federal, a exigncia de diploma para
jornalista (no julgamento do RE 511.961, declarou como no recepcionado pela
Constituio de 1988 o art. 4, V, do Decreto-Lei 972/1969). O mesmo foi entendido
relativamente exigncia de inscrio na Ordem dos Msicos para artistas, luz
da liberdade de manifestao artstica (RE 414.426, Rel. Min. Ellen Gracie,
Plenrio, DJE de 10-10-2011). Os controles exercidos sobre as aludidas atividades
foram tidos por ilegtimos. Por outro lado, considerou-se constitucional o exame de
ordem para bacharis em Direito, como condio para o exerccio da advocacia
(RE 603.583, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-10-2011, Plenrio, com
repercusso geral.). Assim, tudo depender da razoabilidade da restrio
normativa, afinal, a regra a liberdade.
XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da
fonte, quando necessrio ao exerccio profissional;
XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo
qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus
bens;
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao
pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra
reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido
prvio aviso autoridade competente;
So manifestaes do direito de reunir-se as passeatas, os comcios, os desfiles,
as procisses etc. suficiente a mera comunicao autoridade competente,
no se exigindo uma autorizao para tal.
O direito de reunio, contudo, vai muito alm da mera aglomerao de
pessoas. Mais do que isso, traz consigo o insuprimvel direito de protesto e de
manifestao do pensamento. Por essa razo, segundo o STF, qualquer norma que
vede o uso de carros e aparelhos sonoros em manifestaes populares no pode
ser vista como uma limitao razovel ao direito de reunio, pois reduz o seu
exerccio de modo a frustrar o seu propsito, tornando-a emudecida (ADIn 1969-4).
Considerando que nenhum direito fundamental absoluto, seria razovel a
restrio de reunio com carros e aparelhos sonoros em regies prximas a
hospitais, resguardando-se, nesse caso, o direito dos pacientes tranqilidade e
ao repouso.
XVII - plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter
paramilitar;

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A associao uma pessoa jurdica de direito privado que, ao contrrio das
sociedades, no possui fins lucrativos. Suas finalidades so essencialmente
culturais, desportivas, recreativas etc. Diferenciam-se das fundaes porque no
so uma universalidade de bens.
No se pode criar associaes paramilitares, ou seja, verdadeiras milcias, sob
pena de afrontar-se a segurana pblica.
Consoante a doutrina, o direito de associao um direito individual de
expresso coletiva, na medida em que, ao ser exercido individualmente por cada
titular, exterioriza-se em uma coletividade.
XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas
independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu
funcionamento;
XIX - as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas
atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito
em julgado;
Exige-se deciso judicial irrecorrvel apenas para a dissoluo de uma
associao. Logo, suas atividades podero ser suspensas por decises
interlocutrias, ou seja, proferidas no curso do processo, bem como decises de
mrito recorrveis. As medidas de urgncia, como, por exemplo, liminares,
antecipaes de tutela ou cautelares, so aptas, portanto, a suspender as
atividades de uma associao.
XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer
associado;
Consagra-se, neste dispositivo, o que a doutrina denomina de liberdade
positiva e negativa de associao. A primeira significa que o indivduo livre para
associar-se, enquanto a segunda preconiza que todos so livres para retirar-se de
uma associao.
XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm
legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;
As associaes podem representar seus filiados em processos que tramitam no
Judicirio ou mesmo perante a Administrao Pblica. Tal fenmeno
denominado representao processual, ou seja, ela atua em nome dos
representados, defendendo direito alheio. Logo, depende de autorizao desses
filiados, embora, segundo o STF, possa estar prevista de maneira genrica no
estatuto social.
O STF aponta uma exceo necessidade de autorizao, quando se tratar
de mandado de segurana coletivo, conforme se vislumbra na Smula 629 "A

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impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em favor
dos associados independe da autorizao destes.".
XXII - garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atender a sua funo social;
XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia
indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;
A regra a expropriao ser precedida de indenizao justa e em dinheiro. No
entanto, em se cuidando de desapropriao por interesse social, para fins de
reforma agrria (INCRA), o desapropriado ser ressarcido em ttulos da dvida
agrria. Apenas as benfeitorias teis e necessrias sero pagas em dinheiro. O
Municpio, por sua vez, indenizar em ttulos da dvida pblica o proprietrio de
imvel urbano que no promova o seu uso adequado, mesmo aps o aumento
progressivo da alquota do IPTU. Em ambos os casos, os ttulos so de prvia
emisso aprovada pelo Senado.
lcito o confisco de terras onde h cultura de plantas psicotrpicas, que sero
destinadas ao assentamento de colonos para cultivo de gneros alimentcios e
medicamentosos (art. 243, pargrafo nico). Neste caso, no h contraprestao
pecuniria.
XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder
usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se
houver dano;
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que
trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos
decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar
o seu desenvolvimento;
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou
reproduo de suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
Smula 386 do STF: Pela execuo de obra musical por artistas remunerados
devido direito autoral, no exigvel quando a orquestra for de amadores.
XXVIII - so assegurados, nos termos da lei:
a) a proteo s participaes individuais em obras coletivas e reproduo
da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades desportivas;

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b) o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que
criarem ou de que participarem aos criadores, aos intrpretes e s respectivas
representaes sindicais e associativas;
XXIX - a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio
para sua utilizao, bem como proteo s criaes industriais, propriedade das
marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o
interesse social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas;
XXX - garantido o direito de herana;
XXXI - a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser regulada pela
lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes
seja mais favorvel a lei pessoal do "de cujus";
XXXII - o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor;
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de
taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra
ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e
esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa
a direito;
Versa o dispositivo constitucional acerca do princpio da inafastabilidade da
jurisdio. Por fora desse princpio, qualquer leso (tutela repressiva) ou ameaa
de leso a direito (tutela preventiva) no poder ser furtada da apreciao do
Poder Judicirio. Isso justifica que clusulas, contidas em contratos de adeso, na
qual o aderente se compromete a no discutir judicialmente determinada
escolha, so nulas de pleno direito. Isso porque a inafastabilidade da jurisdio,
como direito fundamental por excelncia, irrenuncivel.
Ningum obrigado a esgotar as instncias administrativas para buscar
guarida no Judicirio. Excees podem ser apontadas, dentre elas, a Justia
Desportiva (art. 217, 1, porque o constituinte originrio pode excepcionar a si
mesmo) e o habeas data (pela demonstrao do interesse de agir). Neste sentido

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foi editada a smula n. 2 do STJ: No cabe o habeas data (CF, art. 5., LXXII, letra
"a") se no houve recusa de informaes por parte da autoridade administrativa.
A Constituio aponta ainda a impossibilidade de o Judicirio apreciar o
habeas corpus em punies disciplinares, a no ser quanto a formalidades, nunca
quanto ao mrito. Tambm no podero ser analisadas por rgo jurisdicional as
lides em que houve clusula ou compromisso arbitral, o mrito dos atos
administrativos discricionrios, as normas regimentais das Casas Legislativas e suas
deliberaes interna corporis, bem como os chamados atos polticos. Estes ltimos
seriam uma quarta categoria de ato, uma vez que no so legislativos, nem
judiciais, tampouco administrativos. Exemplo de ato poltico o veto presidencial
ao projeto de lei, que insuscetvel de apreciao judicial.
Smula 667 do STF: Viola a garantia constitucional de acesso jurisdio a taxa
judiciria calculada sem limite sobre o valor da causa.
XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a
coisa julgada;
O direito adquirido aquele que pode ser exercido imediatamente pelo seu
titular, se lhe aprouver, pois j se incorporou ao seu patrimnio ou sua
personalidade, vale dizer, todas as condies para a sua obteno j foram
alcanadas.
Segundo o Art. 6, 1, da LICC, reputa-se ato jurdico perfeito o j consumado
segundo a lei vigente ao tempo em que se efetuou.. Representa um adicional
idia de direito adquirido, pois consiste no seu exerccio e conseqente
materializao.
A coisa julgada (res judicata) a deciso judicial de que j no caiba
recurso (Art.6, 3, LICC). Aps o trnsito em julgado de uma deciso, seu teor s
poder ser modificado por meio de uma ao rescisria.
Smula 239 do STF: Deciso que declara indevida a cobrana do imposto em
determinado exerccio no faz coisa julgada em relao aos posteriores.
Smula 343 do STF: No cabe ao rescisria por ofensa a literal disposio de lei,
quando a deciso rescindenda se tiver baseado em texto legal de interpretao
controvertida nos tribunais.
Smula 684 do STF: A garantia da irretroatividade da lei, prevista no art. 5, XXXVI,
da Constituio da Repblica, no invocvel pela entidade estatal que a tenha
editado..
XXXVII - no haver juzo ou tribunal de exceo;

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Consagrou-se o princpio do juiz natural que aquele constitucionalmente
competente para o julgamento de uma causa. Impe-se a anterioridade desse
juzo, ou seja, deve existir e ter competncia para tal de maneira prvia. No se
admite, portanto, o juiz ad hoc (constitudo para aquele caso especfico), a
exemplo do Tribunal de Nuremberg, criado para julgar os nazistas aps a Segunda
Guerra Mundial.
XXXVIII - reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a
lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
Imprescindvel no Tribunal do Jri, pois, diferentemente dos demais rgos
judicantes, a deciso proferida pelos jurados no motivada, mas baseada em
suas ntimas convices.
b) o sigilo das votaes;
b) a soberania dos veredictos;
A soberania do veredicto do jri no exclui a recorribilidade de suas decises
(STF HC 71617-2). Pode ser interposto o recurso de apelao (art. 593, CPP),
desde que para adequar a deciso do Juiz-presidente quela proferida pelos
jurados, corrigir erros deste magistrado ou para que haja um novo julgamento pelo
Jri. O apelo, portanto, no visa substituio do mrito do veredicto.
Todavia, essa soberania no obstaculiza o ajuizamento da ao de reviso
criminal que, se julgado procedente o seu pedido, poder absolver o ru. (art. 621,
CPP).
d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida;
A competncia do Tribunal do Jri para o julgamento de crimes dolosos contra
a vida abrange os delitos de homicdio, infanticdio, aborto e instigao,
induzimento ou auxlio ao suicdio. Tal competncia no pode ser suprimida, no
entanto, outras podem ser-lhe atribudas por lei ordinria. H que se observar que
o crime de latrocnio no ser julgado pelo Tribunal do Jri, pois se trata de um
crime contra o patrimnio. Neste sentido foi editada a Smula n. 603 do STF: a
competncia para o processo e julgamento de latrocnio do juiz singular e no
do tribunal do jri.
Em relao aos crimes dolosos contra a vida, praticados por agentes
detentores de foro por prerrogativa de funo (membros do Judicirio, do
Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas, deputados federais, senadores,
presidente da repblica, comandantes das foras armadas, chefes de misses
diplomticas, governadores, deputados estaduais, prefeitos), fica afastada a
competncia do Tribunal do Jri. Prevalece a norma especfica, portanto, a do

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foro especial (STF AP 333). Tal raciocnio s vale entre normas da Constituio da
Repblica.
As constituies estaduais no podem derrogar a competncia do Tribunal do
Jri, excepcionando-a em seus textos, ao atribuir foro por prerrogativa de funo a
autoridades no contempladas por essa prerrogativa na Carta Federal. Isso
equivale a aceitar que o constituinte decorrente contradiga o constituinte
originrio. Eis o teor da Smula 721 do STF: A competncia constitucional do
Tribunal do Jri prevalece sobre o foro por prerrogativa de funo estabelecido
exclusivamente pela Constituio estadual. Portanto, se um vereador praticar
crime de infanticdio, ser julgado pelo Jri, ainda que seu estado tenha atribudolhe o foro especial, pois tal prerrogativa estaria prevista unicamente na
Constituio estadual.
XXXIX - no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia
cominao legal;
A um s tempo, garantiu-se que crimes e penas sejam previstos em lei (princpio
da reserva legal) e tal norma deve ser anterior conduta (princpio da
anterioridade).
Omitiram-se as contravenes penais e as medidas de segurana. No entanto,
prevalece o entendimento no sentido de que, quando o constituinte disse crime,
quis dizer infraes penais (gnero que abrange as contravenes); quando
mencionou penas, desejava dizer sanes penais (gnero que alberga as
medidas de segurana). Trata-se de pacfica interpretao garantista.
Por fora desse princpio, a lei deve ser: ANTERIOR (aos fatos que busca
incriminar obs.: a retroatividade benfica possvel), ESCRITA (probe o costume
incriminador. obs.: o costume interpretativo possvel), ESTRITA (probe a analogia
incriminadora. obs.: possvel analogia em benefcio do ru), CERTA (de fcil
entendimento) e NECESSRIA (princpio da interveno mnima).
XL - a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru;
Extra-atividade gnero que compreende duas espcies: a retroatividade e a
ultra-atividade. Ambas devem ser tidas como excees, pois a regra que seja
aplicada a lei em vigor e para fatos ocorridos durante a sua vigncia. No entanto,
caso uma infrao penal seja cometida e, por exemplo, antes de ser julgada,
advenha outra lei mais benfica, ser aplicada a ltima. Neste caso ocorreu
retroatividade.
Mas tambm possvel que uma norma, mesmo aps revogada, continue a
regular os fatos ocorridos durante a sua existncia, justamente p ser mais
benfica, situao denominada ultra-atividade e que est implcita no inciso XL.
Ora, se apenas a lei melhor retroage, a contrario sensu, se a ltima fosse pior, no

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seria aplicada. E no seria, porque ocorreria ultra-atividade, ou seja, aplicar-se a
norma revogada mais benfica (norma anterior).
A lei mais benfica pode retroagir para alcanar fatos ocorridos anteriormente
sua vigncia, ainda que tenham sido decididos por sentena condenatria j
transitada em julgado. Portanto, a retroatividade da lei mais benfica no constitui
ofensa coisa julgada, mas exceo constitucional regra insculpida no Art. 5,
XXXVI, CF/88.
Segundo a corrente majoritria, no se admite a retroatividade da lei penal
mais benficas durante a vacatio legis (perodo existente entre a publicao da
lei e o incio de sua vigncia). A corrente minoritria (Rogrio Greco) defende tal
possibilidade, argumentando que quando entrar em vigor, necessariamente,
ocorrer retroatividade, devendo, pois, ser economizado tempo. No entanto, tal
lei pode nunca chegar a vigorar, pois pode ser revogada ainda no perodo de
vacncia. Logo, prevalece o entendimento de que no pode retroagir.
Smula 611 do STF: Transitada em julgado a sentena condenatria, compete ao
juzo das execues a aplicao de lei mais benigna.
Smula 711 do STF: A lei penal mais grave aplica-se ao crime continuado ou
permanente, se a sua vigncia anterior cessao da continuidade ou da
permanncia.
XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades
fundamentais;
XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito
pena de recluso, nos termos da lei;
Segundo o entendimento do Supremo Tribunal Federal, racismo um conceito
que deve ser considerado em sentido divorciado do significado empregado na
linguagem coloquial (HC 82424 / RS). Consoante Ives Gandra da Silva Martins, O
racismo, como hoje interpretado pelo Supremo, um conceito muito mais lato,
muito mais lato do aquele ligado ao mero tipo tnico, abarcando qualquer tipo
de discriminao por motivos religiosos, raciais, culturais, etc..
O poder punitivo estatal no absoluto, na medida em que sofre limitaes
temporais (prescrio), territoriais (princpio da territorialidade temperada) e
modais (princpio da dignidade da pessoa humana). H dois delitos que no
sujeitam o poder punitivo limitao temporal, pois so imprescritveis. O crime de
racismo um deles.
XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia
a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e
os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os
executores e os que, podendo evit-los, se omitirem;

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Anistia uma espcie de ato legislativo federal, ou seja, lei penal de que se
vale o Estado para, em razo de clemncia poltica, social, etc., esquecer um fato
criminoso e apagar os seus efeitos penais. J a graa e o indulto so benefcios
concedidos ou delegados pelo Presidente da Repblica, via decreto presidencial,
atingindo apenas os efeitos executrios penais da condenao. Diferenciam-se
porque a graa tem destinatrio certo e depende de provocao, enquanto o
indulto coletivo e independe de qualquer provocao. Os trs institutos
traduzem uma renncia do Estado ao seu direito de punir.
Os crimes hediondos so aqueles definidos no Art. 1 da Lei n. 8.072/90 (lei de
crimes hediondos). Consoante o diploma legal, tais crimes, alm de no admitirem
graa e anistia, tambm so insuscetveis de indulto. Consoante o STF, no h
inconstitucionalidade, afinal, prevaleceu a tese pela qual a Constituio trouxe
proibies mnimas. Ademais, trata-se de mera explicitao do texto
constitucional, pois o indulto afigura-se como uma espcie de graa.
Todavia, no que atine especificamente ao delito de tortura, ser cabvel o
indulto. Isso porque, semelhana do texto constitucional, a Lei n. 9.455/97, que
disciplina tal crime, veda apenas a graa e a anistia, silenciando quanto ao
indulto. Cuida-se de um silncio eloqente, vale dizer, de uma vedao implcita.
Logo, luz do princpio da especialidade, entendeu-se que esse diploma legal
deve ser aplicado, por ser mais especfico que a lei de Crimes Hediondos, o que
acabou por consagrar a proibio de graa e anistia para o delito de tortura, mas
no a de indulto.
A liberdade provisria admite duas modalidades: com fiana e sem fiana. A
expresso inafianveis, se interpretada literalmente, revela to-somente a
impossibilidade de concesso da liberdade provisria com fiana, restando ainda
uma sada para o preso. A Lei n. 8.072/90 (lei de crimes hediondos), por sua vez,
cuidou de proibi-la, havendo fiana ou no, o que foi considerado constitucional
pelo STF. Mas isso no significa que, diante do excesso de prazo, a priso do preso
no possa ser relaxada. Tal entendimento foi consagrado na smula 697: A
proibio de liberdade provisria nos processos por crimes hediondos no veda o
relaxamento da priso processual por excesso de prazo.
XLIV - constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados,
civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico;
Este o ltimo crime que, ao lado do racismo, no sujeita o poder punitivo do
Estado limitao temporal da prescrio.
XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a
obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos
termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do
valor do patrimnio transferido;

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Consagra-se, com isso, o princpio da pessoalidade ou da intranscendncia da
pena. Por fora desse princpio, quando a responsabilidade for penal, somente o
autor do delito se submeter sano aplicada pelo Estado. Apenas a pessoa do
condenado responder pela infrao e no pessoas ligadas ao seu grupo social
ou familiar. Uma vez ocorrida a morte do agente, extingue-se a punibilidade.
Sanes penais no podem ser herdadas.
Socorrendo-se de uma interpretao literal do dispositivo, parte da doutrina
aponta uma suposta exceo ao princpio: a pena de confisco, na medida em
que o texto constitucional admite que a decretao do perdimento de bens seja
estendida aos sucessores. No obstante, prevalece o entendimento de que so
meros efeitos civis (patrimoniais) da condenao. Em verdade, no so os
sucessores que suportam esses efeitos, mas o esplio (conjunto dos bens, direitos e
obrigaes do falecido).
XLVI - a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as
seguintes:
a) privao ou restrio da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestao social alternativa;
e) suspenso ou interdio de direitos;
XLVII - no haver penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX;
b) de carter perptuo;
Consoante o entendimento do STF, a vedao adoo de penas de carter
perptuo extrapola os limites das sanes penais, ou seja, no se restringe ao
mbito criminal, eis que tambm no admitida nas punies administrativas (RE
154.134/SP).
c) de trabalhos forados;
d) de banimento;
e) cruis;
XLVIII - a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com
a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;

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Inmeros presos cumpriam pena em regime integralmente fechado, por
estarem aguardando o trnsito em julgado da sentena que os condenou. Assim,
eram vtimas da prpria demora na prestao jurisdicional. Hoje, nada impede
que progridam de regime ou lhes seja aplicado regime menos severo, mesmo
antes de produzida a coisa julgada. Tal posicionamento foi sumulado pelo STF,
conforme se vislumbra na smula ao diante:
Smula 716: Admite-se a progresso de regime de cumprimento da pena ou a
aplicao imediata de regime menos severo nela determinada, antes do trnsito
em julgado da sentena condenatria..
Smula 717: No impede a progresso de regime de execuo da pena,
fixada em sentena no transitada em julgado, o fato de o ru se encontrar em
priso especial..
XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral;
L - s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer
com seus filhos durante o perodo de amamentao;
LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de
crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento
em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
Extradio o ato pelo qual um Estado entrega um indivduo, acusado de um
delito ou j condenado como criminoso, a outro Estado, que o reclama para o fim
de conden-lo ou puni-lo segundo suas leis. O brasileiro nato nunca ser
extraditado. O naturalizado, em regra, tambm no, a no ser que tenha
cometido crimes anteriores sua naturalizao ou, mesmo aps ela, comprove-se
o seu envolvimento com o trfico de drogas.
luz do princpio da dupla tipicidade, o STF no reconhece a possibilidade de
extradio quando o fato no for considerado como crime no Brasil e tambm no
exterior. Em suma: caso se trate de mera contraveno penal, o sdito no ser
extraditado. Tambm no se admite, segundo a jurisprudncia de nossa Corte, a
extradio quando o sdito foi condenado a uma pena vedada pelo Brasil, como,
por exemplo, priso perptua ou pena de morte. Admiti-la equivaleria a adotar
tais penas pela via oblqua, ou seja, indiretamente. Nestes casos, exige-se a
comutao das penas, que devem ser abrandadas para patamares tolerveis em
nosso pas.
A extradio no se confunde com a deportao, expulso ou banimento. A
deportao consiste na devoluo do estrangeiro que entrou ou permaneceu
irregular no territrio nacional. Logo, pressupe irregularidade documental. Na
expulso, diversamente, ocorre a retirada compulsria do estrangeiro que praticou
atos atentatrios segurana ou aos interesses nacionais. Finalmente, o
banimento uma pena vedada no Brasil, portanto, seria uma resposta do Estado

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prtica de uma infrao, consistente no banimento do nacional de seu prprio
pas.
Smula 421 do STF: No impede a extradio a circunstncia de ser o
extraditando casado com brasileira ou ter filho brasileiro.
LII - no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de
opinio;
Em regra, podem os estrangeiros ser extraditados, a no ser por crimes polticos
ou de opinio. Segundo o STF, no caso de pena de morte, exige-se a comutao
da pena para um privativa de liberdade. No caso de priso perptua, exige-se a
comutao da pena para o prazo mximo de cumprimento segundo as leis
brasileiras: 30 anos.
LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade
competente;
Autoridade competente aquela anteriormente prevista pelo Direito. o juiz
natural, verdadeira garantia fundamental que veda a instituio de tribunais de
exceo.
Smula 704 do STF: No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do
devido processo legal a atrao por continncia ou conexo do processo do coru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados.
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido
processo legal;
O devido processo legal foi previsto pela primeira vez na Magna Carta do Rei
Joo Sem Terra (1215). A expresso due process of law foi indevidamente
traduzida. Mais adequado seria a traduo para devido processo de direito.
Por fora desse princpio, todos os atos de poder (atos legislativos,
administrativos e jurisdicionais) devem obedecer ao trmite previsto no Direito, isto
, devem respeitar o procedimento adequado para a sua elaborao. Aplicado
no mbito do processo, significa que processo devido aquele efetivo,
adequado, tempestivo e leal. Trata-se da dimenso formal ou adjetiva do devido
processo legal. Neste caso, cuida-se de um princpio que origina todos os demais
princpios constitucionais no campo processual, inclusive a ampla defesa e o
contraditrio.
J a sua dimenso substantiva ou material significa que tais atos devem
preenchidos por um contedo razovel. Assim, qualquer norma despida
razoabilidade ser inconstitucional. Segundo o STF, o princpio germnico
proporcionalidade (sinnimo de razoabilidade commom law) oriundo
dimenso substantiva do devido processo legal.

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ser
de
da
da

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LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em
geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a
ela inerentes;
Contraditrio pressupe ouvir ambas as partes (contraditrio formal), dandolhes oportunidade de influenciar na deciso (contraditrio material). A ampla
defesa justamente o exerccio desse efetivo poder de influncia: produo de
provas, sustentaes orais, manifestaes etc.

Obs.: Segundo o STF, a exigncia de depsito prvio para a interposio de


recurso administrativo inconstitucional, pois condiciona a ampla defesa
capacidade financeira do recorrente (RE 388.359, 389.383 e 390.513).
Smula Vinculante 21: inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento
prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo..
Smula Vinculante 3: Asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa nos
processos administrativos, junto ao TCU, quando da deciso puder resultar
anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado.
Excees: apreciao da legalidade de ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso..
Smula Vinculante 5 A falta de defesa tcnica por advogado no processo
administrativo disciplinar no ofende a Constituio..
Smula Vinculante 14 direito do defensor, no interesse do representado, ter
acesso amplo aos elementos de prova que, j documentados em procedimento
investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria, digam
respeito ao exerccio do direito de defesa..
LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos;
Prova ilcita aquela que, para ser obtida, houve violao de direito material,
como, por exemplo, a confisso mediante tortura. Diferentemente, a prova
ilegtima aquela obtida por meio da violao de um direito processual. Ambas
so espcies do gnero prova ilegal.
O STF adota a Teoria dos Frutos da rvore Envenenada (fruits of the poisonous
tree) ou da prova ilcita por derivao. Esta, embora produzida validamente em
momento posterior, encontra-se afetada pelo vcio da ilicitude originria que a ela
se transmite, contaminando-a por nexo causal. Exemplo: grampo ilegal, do qual
resulta uma futura apreenso de drogas.

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H julgados do STF em que foi adotada a Teoria do Encontro Fortuito de Provas,
aplicada quando a prova de determinada infrao penal obtida casualmente
a partir da busca regularmente autorizada para a investigao de outro crime.
Exemplo: segundo a Lei n 9.296/96, a interceptao telefnica s pode ser
autorizada judicialmente para a investigao de crimes punidos com recluso. Se
isso for feito e eventualmente forem descobertos crimes punidos com deteno,
conexos com aqueles, tal prova pode ser aproveitada (HC 8.515/RS).
O Supremo Tribunal Federal tem admitido, luz do princpio da razoabilidade, a
utilizao de provas ilcitas em benefcio do ru, titular originrio do direito
individual inadmissibilidade de provas ilcitas, direito este que no pode se voltar
contra ele. Admitiu-se tambm que, em casos de investida criminosa, seqestro,
estelionato ou qualquer outro tipo de chantagem, a vtima realize gravaes
clandestinas na defesa de seus direitos fundamentais (HC 75.338-8/RJ).
LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de
sentena penal condenatria;
A doutrina costuma chamar esse princpio de princpio da presuno de
inocncia. Atento literalidade do dispositivo (ningum ser considerado
culpado...), o STF deu-lhe outro nome: princpio da no-culpa.
Por fora dele, as prises devem ser efetuadas, em regra, aps o trnsito em
julgado da sentena penal condenatria. Excepcionalmente, admite-se a
custdia do ser humano nas prises em flagrante, temporria e preventiva,
atendidos os requisitos elencados na legislao penal. Estas devero ser tidas
como imprescindveis, dado o seu carter excepcional.
Tal princpio impede o lanamento do nome do ru no rol dos culpados (para,
por exemplo, fins de reincidncia) e a caracterizao de maus antecedentes, at
o advento do trnsito em julgado da sentena condenatria.
Ademais, o nus de provar a responsabilidade penal do acusado incumbe
acusao e, na dvida, deve-se absolver o ru (in dubio pro reo).
Fora do mbito penal, seu rigor atenuado. Neste sentido, o STF j asseverou
que no viola o postulado da presuno de inocncia regra legal que determina
a excluso de oficial da polcia de qualquer quadro de acesso promoo por
ter sido denunciado em processo crime, enquanto a sentena no transitar em
julgado. (RE 141.787).
Tradicionalmente, o STF vinha admitindo o encarceramento do ru condenado
por deciso judicial recorrvel, quando, por exemplo, os recursos manejveis
contra a condenao eram apenas o especial e o extraordinrio, que geralmente
no possuem efeito suspensivo. Recentemente, a Suprema Corte pacificou a
impossibilidade de execuo provisria da pena privativa de liberdade, na
medida em que algum presumivelmente inocente estaria sendo punido de

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maneira precoce, ou seja, antes do trnsito em julgado da deciso judicial
condenatria (HC 84.078). O novo entendimento acarretar o abandono das
smulas 716 e 717, supracitadas.
LVIII - o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal,
salvo nas hipteses previstas em lei;
A identificao civil feita mediante a cdula de identidade (RG) ou
documentos a ela equiparados por lei. Em regra, os identificados civilmente no se
submetero identificao criminal, ou seja, identificao fotogrfica ou
datiloscpica.
LIX - ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for
intentada no prazo legal;
LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a
defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e
fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de
transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;
Smula Vinculante 11 do STF: S lcito o uso de algemas em casos de
resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria
ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por
escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da
autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem
prejuzo da responsabilidade civil do Estado..
LXII - a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero
comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa
por ele indicada;
LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer
calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado;
O direito constitucional ao silncio compreendido em sentido amplo, ou seja,
como o direito absteno e, conseqentemente, o direito de no apresentar
provas contra si, de no ser compelido a participar da reconstituio do crime etc.
Naturalmente, em se tratando de um direito, nenhum prejuzo pode advir da livre
escolha de exerc-lo.
LXIV - o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou
por seu interrogatrio policial;
LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria;

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LXVI - ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a
liberdade provisria, com ou sem fiana;
Liberdade provisria uma medida que substitui a priso em flagrante, desde
que o acusado preencha certos requisitos, ficando o indivduo sujeito ao
cumprimento de determinadas exigncias.
LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo
inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do
depositrio infiel;
O Supremo Tribunal Federal tem concedido habeas corpus para livrar o
depositrio judicial infiel da sua priso civil (HC-QO 94307 / RS). Isto porque o pacto
de So Jos da Costa Rica apenas prev a possibilidade de priso civil para o
devedor de alimentos. Este, embora no seja hierarquicamente superior CF/88,
est acima das demais leis na pirmide do ordenamento. Logo, revogou a base
legal para a priso do depositrio infiel.
prtica corriqueira das instituies financeiras (bancos), nos contratos de
alienao fiduciria, equiparar o indivduo a um depositrio judicial. Isso levou a
inmeras prises civis. Atualmente, percebe-se uma forte tendncia do STF em
rechaar essa prtica (RE 466 343), isto , j no se admite mais priso civil nos
casos de alienao fiduciria.
Smula Vinculante 25: ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja
a modalidade do depsito..
LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se
achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo,
por ilegalidade ou abuso de poder;
O habeas corpus uma ao judicial que visa a proteger o direito do indivduo
de ir, vir e permanecer. Dada a sua importncia, qualquer pessoa pode impetrlo, quer se trata de pessoa fsica, nacional ou estrangeira, ou at mesmo jurdica.
Esta ltima, naturalmente, no poder ser paciente, podendo, no entanto,
impetr-lo em favor de terceiro. No se exige, sequer, capacidade postulatria, ou
seja, o impetrante no precisa de advogado habilitado nos autos.
A autoridade coatora, responsvel pelo constrangimento ilegal, tambm
poder ser um particular, como, por exemplo, o direto de um hospital que impede
a sada de paciente, mesmo aps receber alta do mdico, por no ter efetuado o
pagamento das despesas (Michel Temer, Elementos de Direito Constitucional,
p.195-196).
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e
certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o

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responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente
de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;
Direito lquido e certo aquele que pode ser comprovado de plano, mediante
prova pr-constituda. No requer dilao probatria, ou seja, uma fase especfica
para a produo de provas, eis que pode ser demonstrado documentalmente j
na petio inicial.
O direito lqido e certo, como se pode ver, tambm pode ser tutelado por
habeas corpus ou habeas data. Se isso ocorrer, no caber mandado de
segurana, que subsidirio.
LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses
de seus membros ou associados;
Deve-se atentar para o fato de que apenas as associaes devem estar em
funcionamento h pelo menos um ano. Tal requisito no imposto s
organizaes sindicais e entidades de classe.
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania;
LXXII - conceder-se- "habeas-data":
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do
impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico;
A regra, que quase no comporta exceo, que o habeas data seja
impetrado para a obteno de informaes pessoais. Entretanto, o extinto Tribunal
Federal de Recursos reconheceu a possibilidade de a famlia do de cujus impetrlo para obter informaes do falecido.
de se salientar que o habeas data pode ser impetrado contra particulares
que possuam registros ou bancos de dados de carter pblico, a exemplo das
pessoas jurdicas que fornecem servios de negativao de inadimplentes como
SPC ou SERASA.
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo
sigiloso, judicial ou administrativo;

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LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise
a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado
participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico
e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e
do nus da sucumbncia;
LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que
comprovarem insuficincia de recursos;
LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que
ficar preso alm do tempo fixado na sentena;
A regra a irresponsabilidade do Estado por atos judiciais. No entanto, em se
tratando unicamente de erro judicirio no mbito criminal, possvel mover uma
ao indenizatria contra a Fazenda Pblica. Esta a posio do STF, que,
inclusive, no reconhece a pretenso indenizatria daqueles que foram presos
preventivamente e ao final do processo tiveram sua inocncia comprovada em
sentena judicial transitada em julgado.
LXXVI - so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
c) a certido de bito;
No que pese a restrio constitucional, a Lei n. 9534/97 isenta a todos,
independentemente da condio econmica, do pagamento de emolumentos
devidos pela expedio do registro de nascimento e certido de bito, bem
como a primeira certido respectiva. Consoante o entendimento do STF, a
Constituio garantiu a gratuidade apenas para os reconhecidamente pobres
como uma garantia mnima a ser observada pela lei. Nada impediria que o
legislador a ampliasse, estendendo essa iseno para todos, afinal, o registro civil
de nascimento e a certido de bito so a base para o exerccio da cidadania,
que, por sua vez, deve ser gratuito (ADIN- 1800).
LXXVII - so gratuitas as aes de "habeas-corpus" e "habeas-data", e, na
forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania.
LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a
razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua
tramitao.
Um processo deve ser minimamente demorado de modo a se permitir uma
defesa ampla. Como lembra Fredie Didier, na Santa Inquisio os processos eram
rpidos. Nem por isso se sente saudade deles.

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O princpio da brevidade processual possui quatro critrios para se aferir a
celeridade, quais sejam, a complexidade da causa, a estrutura do rgo
jurisdicional, o comportamento do juiz e o comportamento das partes.
Verificada a durao excessiva, h algumas medidas cabveis. possvel
representar administrativamente contra o juiz por excesso de prazo (Art. 198, CPC).
Pode-se, ainda, impetrar um habeas corpus no mbito criminal ou um mandado
de segurana contra omisso judicial no mbito cvel.
1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm
aplicao imediata.
Consoante a classificao de Jos Afonso da Silva, h normas de eficcia
limitada, que no produzem efeitos de imediato, porquanto carecem de
regulamentao no compartimento infraconstitucional. O Congresso Nacional
muitas vezes se abstm de agir, configurando a chamada inconstitucionalidade
por omisso. Em situaes como essa, as normas definidoras de direitos e garantias
fundamentais no podero ter aplicabilidade imediata, pois dependem de lei at
ento inexistente. Para contornar os efeitos nefastos da mora do Legislativo, o
constituinte nos legou a ADIn por omisso e o mandado de injuno.
Sucede que pode haver outro bice concretizao dos direitos
fundamentais: a indisponibilidade oramentria. que certos direitos, ditos de
segunda gerao (dimenso), implicam a alocao de recursos para serem
concretizados: moradia, sade, educao... Desde que no haja recursos
financeiros, no h como construir casa, hospitais ou escolas. Assim, para escusarse do cumprimento de sua misso constitucional, o Poder Pblico tem invocado a
Teoria da Reserva do Possvel, pela qual a Fazenda Pblica s poder efetivar os
direitos sociais dentro de suas possibilidades oramentrias.
Flexibilizando a Teoria da Reserva do Possvel, surge a Teoria do Mnimo
Existencial. Segundo Ricardo Lobo Torres, as condies materiais de existncia no
podem retroceder aqum de um mnimo do qual nem os prisioneiros e os doentes
podem abrir mo. Portanto, deve-se garantir o mnimo para uma existncia digna.
Logo, por essa teoria, todos os direitos fundamentais possuem eficcia, em maior
ou menor grau, devendo ser postos em prtica minimamente.
2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros
decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
O catlogo de direitos e garantias individuais no taxativo, ou seja, no se
esgota nesse elenco (rol) de direitos. H outros dispersos ao longo do texto
constitucional, inclusive em tratados internacionais assinados pela Repblica
Federativa do Brasil e que versam sobre direitos humanos, a exemplo do Pacto de
So Jos da Costa Rica.

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Internacionalistas como Flvia Piovesan, Antnio Cansado Trindade e Celso
Lafer chegaram a defender, com base nesse pargrafo, a idia de que tratados
internacionais, que versassem sobre direitos humanos, teriam o status de norma
constitucional.
3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que
forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs
quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais.
Trata-se de inovao trazida pela EC n 45/04 (reforma do Judicirio). Segundo
o dispositivo, h dois requisitos para um tratado ganhar status de norma
constitucional: versar sobre direitos humanos e ser aprovado com o mesmo
procedimento das emendas Constituio.
Segundo o STF, caso o tratado apenas cumpra o requisito material (versar sobre
direitos humanos), desfrutar de status supralegal. Nesse sentido foi proferido o
voto da Ministra Ellen Gracie, no HC 95967: A esses diplomas internacionais sobre
direitos humanos reservado o lugar especfico no ordenamento jurdico, estando
abaixo da Constituio, porm acima da legislao interna. O status normativo
supralegal dos tratados internacionais de direitos humanos subscritos pelo Brasil,
torna inaplicvel a legislao infraconstitucional com ele conflitante, seja ela
anterior ou posterior ao ato de ratificao.
4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja
criao tenha manifestado adeso.
O Tribunal Penal Internacional, segundo o Estatuto de Roma, s pode ser
acionado para apreciar e julgar crimes de genocdio, guerra ou agresso (arts. 5
e 29), bem como em virtude de colapso total ou substancial da respectiva
administrao da justia onde ocorreu o delito ou de onde seja proveniente o
agente criminoso (arts.17,3).

CAPTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
Os chamados direitos sociais requerem providncias do Estado para a sua
realizao, ao contrrio dos direitos individuais, que demandam geralmente
abstenes do Poder Pblico. Surgiram no incio do Sculo XX, com o chamado
Estado-Social ou Welfare State.
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a
moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e

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infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 64, de 2010)
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que
visem melhoria de sua condio social:
Trabalhador rural aquele que trabalha com explorao agropastoril. A
distino entre ele e o trabalhador urbano no possui muita relevncia
constitucional, pois ambos foram constitucionalmente equiparados como
destinatrios dos direitos sociais. Estes direito, a seu turno, foram consagrados em
um rol exemplificativo ou no exaustivo, como se percebe pela expresso ...alm
de outros que visem melhoria de sua condio social..
I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa
causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria,
dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio;
O seguro-desemprego um benefcio, pago pelo MTE, visando a prover a
assistncia financeira do trabalhador, bem como auxili-lo na busca de um novo
emprego, por meio de aes integradas de recolocao, orientao e
qualificao profissional. Embora pago pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, sua
previso constitucional de benefcio previdencirio, ou seja, do INSS.
So beneficiados o trabalhador que foi demitido sem justa causa, inclusive
resciso indireta, e o trabalhador resgatado de regime de trabalho forado ou da
condio anloga escravido.
III - fundo de garantia do tempo de servio;
O FGTS implica um sistema de depsitos mensais efetuados na conta vinculada
do trabalhador, que podem ser levantados nas hipteses previstas em lei, como,
por exemplo, demisso sem justa causa.
Segundo a Smula 362 do TST, trintenria a prescrio do direito de reclamar
contra o no-recolhimento da contribuio para o FGTS, observado o prazo de 2
(dois) anos aps o trmino do contrato de trabalho..
IV - salrio mnimo , fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender
a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao,
educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com
reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua
vinculao para qualquer fim;

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Direito Constitucional
No que pese a expressa dico constitucional, o salrio mnimo pode ser fixado
por medida provisria, sendo muito freqentes no Brasil reajustes por meio dessa
espcie normativa.
A despeito da vedao acerca da sua vinculao, o salrio mnimo pode ser
utilizado como ndice de correo monetria de penso alimentcia, como,
inclusive, j decidiu o STF (RE 274.897).
Smula Vinculante 4 do STF salvo os casos previstos na Constituio Federal, o
salrio mnimo no pode ser utilizado como indexador de base de clculo de
vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem ser substitudo por deciso
judicial.
Smula Vinculante 6 do STF no viola a Constituio o estabelecimento de
remunerao inferior ao salrio mnimo para as praas prestadoras de servio
militar inicial..
V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho;
Nos termos do art. 22, pargrafo nico, a Constituio admite que lei
complementar federal delegue aos Estados da federao alguns pontos
especficos contidos na competncia legislativa privativa da Unio. Piso salarial
uma matria que foi objeto de delegao, razo pela qual pode variar em cada
Estado-membro. Trata-se da menor remunerao a ser paga para determinada
categoria, sendo acima do salrio mnimo.
VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo
coletivo;
VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem
remunerao varivel;
VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor
da aposentadoria;
IX remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno
dolosa;
XI participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e,
excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei;
XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa
renda nos termos da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de
1998)

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40

Direito Constitucional
O salrio-famlia tem natureza de benefcio previdencirio, ou seja, trata-se de
uma prestao pecuniria paga pelo INSS. Os beneficirios so os empregados
considerados como de baixa-renda e que possuam filhos menores de 14 anos ou
invlidos de qualquer idade, exceto os domsticos. O enteado e o menor sob
tutela e que no tenha bens suficientes para o prprio sustento e educao
podem ser equiparados aos filhos.
XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta
e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da
jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho; (vide Decreto-Lei
n 5.452, de 1943)
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos
de revezamento, salvo negociao coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
O descanso semanal remunerado devido a todos os trabalhadores que, por
atingirem freqncia integral durante a semana, no prestaro servios ao
trabalhador. Assim, a cada seis dias de trabalho segue-se o direito ao descanso de
24 horas, que poder no recair necessariamente nos domingos.
XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em
cinqenta por cento do normal; (Vide Del 5.452, art. 59 1)
XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais
do que o salrio normal;
XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a
durao de cento e vinte dias;
XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos
especficos, nos termos da lei;
XXI - aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de
trinta dias, nos termos da lei;
Entende-se por aviso prvio a comunicao antecipada de que o contrato de
trabalho ser rescindido sem justa causa, que devida nos contratos com prazo
indeterminado. Trata-se de um dever do empregador ou do empregado, de
modo a evitar surpresas em quaisquer das partes, no podendo sofrer oposio
por parte daquele que avisado.
XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade,
higiene e segurana;

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XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou
perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5
(cinco) anos de idade em creches e pr-escolas; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 53, de 2006)
XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho;
As convenes e acordos coletivos so espcies do gnero negociao
coletiva. Diferenciam-se pela amplitude, na medida em que as primeiras atingem
todos os empregadores e empregados de uma categoria e a segunda irradia seus
efeitos apenas entre um empregador e seus empregados.
A negociao coletiva evita o ajuizamento de dissdios coletivos, pacificando o
conflito entre patro e trabalhador. Cuida-se de um pacto que normatizar uma
situao concreta, como, por exemplo, o valor do salrio. Tais normas, em alguns
casos, podero dispor sobre direitos trabalhistas de maneira mais benfica que as
leis e a Constituio, razo pela qual sero aplicadas para favorecer o
trabalhador.
XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei;
Automao so os avanos tecnolgicos que roubam o emprego do ser
humano. Este deve ser protegido por lei, que, por exemplo, pode prever um
nmero mnimo de pessoas fsicas atendendo em agncias bancrias, mesmo
havendo caixas eletrnicos.
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem
excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com
prazo prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o
limite de dois anos aps a extino do contrato de trabalho; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 28, de 25/05/2000)
A matria relativa prescrio de ordem pblica ou cogente, vale dizer,
nenhum prazo pode ser ampliado, por negociao coletiva, para favorecer o
trabalhador.
XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio
de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de
admisso do trabalhador portador de deficincia;

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XXXII - proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou
entre os profissionais respectivos;
XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de
dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio
de aprendiz, a partir de quatorze anos; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, de 1998)
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio
permanente e o trabalhador avulso.
Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos
os direitos previstos nos incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI e XXIV, bem
como a sua integrao previdncia social.
Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte:
I - a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de
sindicato, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a
interferncia e a interveno na organizao sindical;
II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer
grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base
territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados,
no podendo ser inferior rea de um Municpio;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou
individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas;
Diferentemente das associaes em geral, os sindicatos no carecem da
autorizao de seus filiados para defend-los judicial e extrajudicialmente. Isto
porque os sindicatos postulam, em nome prprio, direito alheio, ou seja, ocorre a
chamada substituio processual ou legitimao extraordinria.
IV - a assemblia geral fixar a contribuio que, em se tratando de
categoria profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema
confederativo da representao sindical respectiva, independentemente da
contribuio prevista em lei;
Segundo o STF, tal contribuio s ser devida pelos filiados entidade
sindical. o que est pacificado na Smula n. 666: A contribuio confederativa
de que trata o art. 8, IV, da Constituio, s exigvel dos filiados ao sindicato
respectivo..
V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato;

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Direito Constitucional
VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de
trabalho;
No que pese a expressa dico constitucional, que assevera a obrigatoriedade
da presena dos sindicatos na celebrao de acordos e convenes coletivas,
de se ressaltar o entendimento do Tribunal do Superior do Trabalho. Este considera
dispensvel a presena do sindicato patronal nos acordos coletivos. Em outras
palavras: o sindicato dos trabalhadores poder celebrar um acordo coletivo
diretamente com a empresa, vale dizer, sem a necessidade de intermediao do
sindicato dos patres.
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes
sindicais;
VIII - vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da
candidatura a cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que
suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos
termos da lei.
Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam-se organizao de
sindicatos rurais e de colnias de pescadores, atendidas as condies que a lei
estabelecer.
Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir
sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele
defender.
1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o
atendimento das necessidades inadiveis da comunidade.
2 - Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei.
Art. 10. assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos
colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou
previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, assegurada a
eleio de um representante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes
o entendimento direto com os empregadores.

CAPTULO III
DA NACIONALIDADE
Art. 12. So brasileiros:

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Nacionalidade o vnculo poltico-jurdico existente entre o Estado e o
indivduo, que faz deste um componente do povo daquele. Trata-se de um direito
fundamental, eis que todos tem o direito de pertencer a uma ptria, ser por ela
protegidos e desfrutar das prerrogativas da decorrentes.

I - natos:
As hipteses seguintes cuidam da nacionalidade originria ou primria, ou seja,
aquela atribuda em razo do nascimento.
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais
estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas;
Adotou-se o critrio do jus solis, ou seja, o territorial: importa ter nascido em
territrio nacional, no a origem sangnea.
OBS.: O territrio nacional compreende o mar territorial, bem como o espao
areo. Estende-se tambm aos navios e aeronaves de guerra, onde quer que
estejam; aos navios mercantes, em alto mar ou em passagem por mar territorial
estrangeiro e s aeronaves civis, em vo sobre o alto-mar ou de passagem sobre
territrios estrangeiros.
A regra, portanto, a de que os nascidos em territrio brasileiro sejam brasileiros
natos, ainda que filhos de estrangeiros, a no ser que seus pais estejam a servio se
sua ptria, como, por exemplo, embaixadores, cnsules, diplomatas etc. Mesmo
assim, imprescindvel que tais autoridades estejam em servio, vale dizer, se
estiverem passando frias como turistas, seus filhos sero considerados brasileiros.
No necessrio que ambos os pais estejam a servio de seu pas. Basta que
apenas um deles esteja e o outro cnjuge to-somente o acompanhe.
importante perceber a literalidade do texto ... a servio de SEU pas;. V-se
que a exceo apenas existir se o estrangeiro estiver a servio do seu pas de
origem. Logo, acaso nasa em territrio nacional um filho de um diplomata
alemo, mas que estava a servio do governo austraco, a nacionalidade da
criana ser brasileira.
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que
qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil;
A expresso a servio da Repblica Federativa do Brasil deve ser tomada em
sentido amplo, alcanando todas as entidades da Administrao Pblica Direta e
Indireta (autarquias, fundaes, sociedades de economia mista e empresas
pblicas) de todos os entes federativos (Unio, Estados, DF e Municpios).
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Direito Constitucional
O critrio eleito para a atribuio da nacionalidade foi o do jus sanguinis (+
exigncia funcional: estar a servio do Brasil), isto , considera-se a origem do
sangue, no o territrio onde nasceu a criana.
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que
sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na
Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a
maioridade, pela nacionalidade brasileira; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 54, de 2007)
At pouco tempo, os filhos, nascidos no estrangeiro de pais brasileiros, apenas
alcanavam a nacionalidade primria se viessem a residir no Brasil e optassem
pela nacionalidade brasileira, obviamente, sendo maiores de idade. (jus sanguinis
+ fixao da residncia + opo confirmativa). Uma vez reunidos esses requisitos,
no se pode negar o reconhecimento dessa nacionalidade, que chamada
potestativa, pois o efeito pretendido depende unicamente da vontade do
interessado.
Suponhamos que uma criana, nascida nas condies acima, venha a residir
em nosso pas com 10 anos de idade. Mesmo sem poder optar, pois ainda
menor, o simples fato de estar aqui j faz com que possa desfrutar da
nacionalidade brasileira provisoriamente. Porm, uma vez completados os 18
anos, a nacionalidade provisria torna-se ineficaz, at o momento em que seja
efetivamente confirmada.
Segundo o STF, vindo o nascido no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me
brasileira, a residir no Brasil, ainda menor, passa a ser considerado brasileiro nato,
sujeita essa nacionalidade a manifestao da vontade do interessado, mediante
a opo, depois de atingida a maioridade. Atingida a maioridade, enquanto no
manifestada a opo, esta passa a constituir-se em condio suspensiva da
nacionalidade brasileira. (RE 418096/RS, Min. Carlos Velloso).
No entanto, havia um srio problema: no exemplo dado acima, qual a
nacionalidade da criana at os 10 anos de idade, isto , antes de ter vindo para
o Brasil? Ainda no era brasileira. Em muitos casos tambm no teria a
nacionalidade do pas estrangeiro onde nasceu, por ser filha de brasileiros.
Lamentavelmente, essa criana era uma bastarda da ptria. Filhos sem ptrias so
ditos aptridas ou heimaltos, situao no tolerada pela Declarao Universal de
Direitos Humanos, na medida em que o direito de nacionalidade se traduz num
direito fundamental do indivduo.
Para solucionar esse problema, a EC. n. 54/07 inseriu (reinseriu) a possibilidade
de atribuio da nacionalidade primria pelo simples registro dos filhos de
brasileiros, que nasceram no exterior, na repartio brasileira competente. Logo, se
no puderem vir imediatamente para o Brasil, podem ser registrados no exterior.
Com isso, torna-se possvel que um brasileiro nasa e morra sem nunca ter
conhecido o Brasil e sem, sequer, saber expressar-se em lngua portuguesa.

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OBS.: ver o art. 95, ADCT.
II - naturalizados:
A naturalizao uma via que conduz aquisio da nacionalidade
secundria ou adquirida. Cuida-se de um ato de vontade do naturalizando.
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos
originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano
ininterrupto e idoneidade moral;
Esta a naturalizao ordinria. No existe direito pblico subjetivo sua
obteno, pois a sua concesso traduz um ato de soberania estatal discricionrio
do Chefe de Executivo.
Pode ser concedida na forma indicada pela lei (Estatuto do Estrangeiro Lei n.
6.815/80), que, por exemplo, prev a naturalizao ordinria por radicao
precoce ou concluso de curso superior no Brasil.
Em se tratando de originrios de pases cuja lngua portuguesa, possvel ser
alcanada, ainda, mediante a residncia por um ano ininterrupto no Brasil, desde
que o naturalizando possua idoneidade moral. Exs.: originrios de Aores,
Moambique, Portugal, Timor Leste, Malau, Goa, Gamo, Cabo Verde, GuinBissau e Angola...
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica
Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao
penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. (Redao dada pela
Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994)
Tal naturalizao a extraordinria. Diferentemente da anterior, uma vez
preenchidos os requisitos constitucionais, surge o direito o direito pblico subjetivo
naturalizao.
1 Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver
reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao
brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio. (Redao dada pela
Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994)
2 - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e
naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio.
Os casos de tratamento diferenciado entre brasileiros natos e naturalizados,
previstos na Constituio, so o de extradio (art. LI), o de cancelamento da
naturalizao por realizao de atividade nociva ao interesse nacional, o de
ocupao de alguns cargos pblicos (previstos no pargrafo seguinte e no art. 89,
VII) e o de propriedade e direo sobre veculos de mdia no Brasil (art. 222).

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Direito Constitucional
3 - So privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
II - de Presidente da Cmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomtica;
VI - de oficial das Foras Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa (Includo pela Emenda Constitucional n
23, de 1999)
4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de
atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo no casos: (Redao dada pela Emenda
Constitucional de Reviso n 3, de 1994)
a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira;
(Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994)
b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro
residente em estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu
territrio ou para o exerccio de direitos civis; (Includo pela Emenda Constitucional
de Reviso n 3, de 1994)
Art. 13. A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do
Brasil.
1 - So smbolos da Repblica Federativa do Brasil a bandeira, o hino, as
armas e o selo nacionais.
2 - Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter smbolos
prprios.

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Direito Constitucional
CAPTULO IV
DOS DIREITOS POLTICOS
No Brasil, os direitos polticos foram erguidos estatura de direitos fundamentais,
ou seja, a Constituio considerou que participar dos rumos polticos do Estado
algo que dignifica o ser humano. Logo, o regime poltico adotado pelo Estado foi
o Democrtico.
O art. 1 menciona que nosso pas constitui-se em Estado Democrtico de
Direito, indicando, ainda, a cidadania como um dos fundamentos da Repblica.
Todas essas explicitaes revelam a preocupao do constituinte em afirmar a
importncia do cidado na nova ordem constitucional, garantindo-se-lhe a
participao no governo por mecanismos descritos a seguir.
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto
direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
Todo o poder emana do povo, que o exerce atravs de seus representantes
eleitos (indiretamente) ou diretamente, nos termos desta Constituio (nos termos
do Art. 14). Portanto, este artigo traz as formas de exerccio direto do poder, por
parte do povo. Dois deles j foram mencionados no caput: Sufrgio universal, que
o direito de escolher nossos representantes ou de ser escolhido pelo povo; e o
voto, que o exerccio desse direito de escolha. Escrutnio, por sua vez, o modo
como se d esse exerccio, podendo ser secreto ou no.
O constituinte seguiu o princpio de Thomas Jefferson (one man, one vote), ao
estabelecer o voto com valor igual para todos. Por outro lado, sabe-se que, luz
do sistema proporcional, podem haver distores. Um deputado federal, para ser
eleito por So Paulo, exige um nmero de votos consideravelmente maior que
outro eleito por um Estado no populoso.
I - plebiscito;
II - referendo;
Plebiscito e referendo so consultas populares. O primeiro uma consulta
prvia, j o segundo posterior. Segundo o Art. 49, XV, CF, compete ao Congresso
Nacional autorizar referendo e convocar plebiscito. Isto feito mediante decreto
legislativo, espcie normativa primria prevista no Art. 59.
III - iniciativa popular.
Iniciativa o ato que deflagra o processo legislativo, mediante a apresentao
de um projeto de lei. Geralmente isso feito por um membro do Congresso. No
entanto, o povo tambm poder dar-lhe incio, valendo-se da iniciativa popular.
Trata-se de um instrumento de difcil concretizao. Exige-se, para tanto, que 1%

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do eleitorado nacional, dividido em cinco estados, com no menos do que 0,3%
do eleitorado de cada um deles, subscreva o projeto de lei. Diante de tal
dificuldade, Manoel Gonalves Ferreira Filho afirmou ser esse instituto meramente
decorativo.
1 - O alistamento eleitoral e o voto so:
I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos;
V-se que o voto obrigatrio, no o sufrgio. Significa que ningum
obrigado a escolher seus representantes, pois a todos facultada a possibilidade
de invalidar o prprio voto. O eleitor, que votou em branco, no sufragou qualquer
candidato, ainda que de prenome Branco. Entretanto, alguns devem
necessariamente votar nas eleies, sob pena de aplicao de multas eleitorais
que podem, inclusive, ser inscritas em dvida ativa e cobradas judicialmente pela
Unio.
Muito se ouve e se l que o voto um direito-dever. Justifica-se essa afirmao
pelo fato de, a um s tempo, existir o direito de escolher (que, em verdade, o
sufrgio), bem como a obrigatoriedade de comparecer s urnas para manifestar
essa escolha.
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
H um mito que precisa ser desmistificado. Os maiores de dezesseis e menores
de dezoito anos, ainda que alistados, votam, se assim entenderem de fazer. No
so obrigados a votar, simplesmente por terem um ttulo de eleitor.
2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o
perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos.
Conscritos so os recrutados para o servio militar obrigatrio. No inclui
aqueles que voluntariamente seguem carreira militar: generais, marechais,
capites, mdicos da instituio etc.
3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
No se deve esquecer que os portugueses equiparados, desde que haja
reciprocidade, podero se eleger para alguns cargos, mesmo no sendo
nacionais.
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Direito Constitucional
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
V - a filiao partidria;
VI - a idade mnima de:
A condio de elegibilidade da idade mnima exigida por ocasio da posse,
no do registro da candidatura ou mesmo da diplomao. o que est previsto
na Lei n. 9.504/97, Art. 11, 2: A idade mnima constitucionalmente estabelecida
como condio de elegibilidade verificada tendo por referncia a data da
posse.
Logo, possvel que um rapaz de 20 anos se candidate a prefeito. No entanto,
para que possa assumir o cargo, exige-se que na data da posse j tenha 21 anos
completos.
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e
Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito
Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital,
Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
4 - So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
Portanto, so inelegveis os estrangeiros, conscritos (ambos inalistveis) e os
analfabetos. Essa a chamada inelegibilidade absoluta. So tambm inelegveis
os inalistados, porquanto o alistamento eleitoral condio para ser eleito (Art. 14,
3, III, CF).
5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito
Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos
mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subseqente. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 16, de 1997)
Esse um caso de inelegibilidade relativa, na medida em que possvel a
candidatura para os demais cargos.

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Direito Constitucional
Obviamente, tambm se veda a candidatura do Chefe do Executivo reeleito
para a vice-chefia num terceiro mandato, eis que o vice pode substituir ou
suceder o presidente, governador ou prefeito.
Segundo o TSE, a transferncia do domiclio eleitoral para outra unidade da
federao possibilita a candidatura do Chefe do Executivo reeleito, para o
mesmo cargo, no perodo subseqente. Logo, um governador, que cumpre o
segundo mandato no Cear, em tese, pode candidatar-se a governador de
Pernambuco, acaso mude o seu domiclio eleitoral, mesmo no perodo
subseqente ao seu segundo mandato.
Embora o texto constitucional claramente proba a reeleio para o terceiro
mandato de quem houver substitudo ou sucedido o Chefe do Executivo, o
entendimento do TSE e do STF no sentido de que apenas na sucesso se
contabiliza o primeiro mandato do vice, sendo irrelevante a mera substituio. Eis
o exemplo:
Suponhamos que, num primeiro mandato, o vice apenas substitua o
governador. Ambos so reeleitos. No segundo mandato, o governador falece e o
vice o sucede. Poderia esse vice se candidatar para governador nas prximas
eleies ou isso equivaleria a um terceiro mandato? (Qualquer semelhana com o
caso de Geraldo Alckmin e Mrio Covas, em So Paulo, pura coincidncia...) Os
aludidos tribunais decidiram que sim, pois o primeiro mandato do vice deve ser
contado a partir da sucesso e no da substituio.
6 - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os
Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos
respectivos mandatos at seis meses antes do pleito.
Parlamentares no precisam renunciar a seus cargos para se candidatarem
reeleio ou para um cargo no Executivo.
Trata-se de uma regra dirigida exclusivamente aos Chefes do Executivo. A essa
renncia d-se o nome de desincompatibilizao: meio de que se vale o
candidato para se desvencilhar de uma circunstncia que o impede de exercer a
sua capacidade eleitoral passiva.
7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os
parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do
Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal,
de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao
pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
Tal inelegibilidade relativa denominada de reflexa. Parentes consangneos
so os pais, irmos, avs, filhos e netos. Parentes afins so os por afinidades, ou
seja, sogro, sogra, genro, nora, cunhados, padrasto, madrasta, enteados, avs e
netos do cnjuge.

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Smula Vinculante 18:A dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal, no curso
do mandato, no afasta a inelegibilidade prevista no 7 do artigo 14 da
Constituio Federal.
8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:
I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade
superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a
inatividade.
9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os
prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a
moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato,
e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder
econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na
administrao direta ou indireta. (Redao dada pela Emenda Constitucional de
Reviso n 4, de 1994)
de se ressaltar que, consoante o seu enunciado n. 13 do TSE, a norma
contida no 9 do art. 14 da CF, na redao que lhe deu a ECR 4/94, no autoaplicvel.
10 - O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no
prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda a ao com provas de
abuso do poder econmico, corrupo ou fraude.
11 - A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia,
respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f.
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s
se dar nos casos de:
Os direitos polticos no podem ser cassados. Cassao ato unilateral do
Chefe do Executivo.
I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;
Trata-se de causa de perda dos direitos polticos, porque o nacional retornar
condio de estrangeiro. A sua reaquisio s ser possvel em sede de ao
rescisria.
II - incapacidade civil absoluta;

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Direito Constitucional
Considera-se como causa de suspenso dos direitos polticos, na medida em
que, cessada a incapacidade civil, o indivduo volta a desfrutar do seu direito de
sufrgio.
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus
efeitos;
Tambm esta hiptese tida como causa suspensiva dos direitos polticos, eis
que, uma vez desaparecidos os efeitos da condenao, o indivduo voltar a
exercer seus direitos polticos.
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa,
nos termos do art. 5, VIII;
Aquele que, por convices religiosas ou polticas, recusar-se a cumprir
obrigao imposta a todos, bem como a prestao alternativa a essa obrigao,
poder ser privado de direitos (Art.5, VIII, CF/88). Pois bem, o art. 15, IV,
estabeleceu que, neste caso, haver perda dos direitos polticos. Caso a pessoa
decida cumprir a obrigao devida, readquirir a sua capacidade eleitoral.
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
O ato de improbidade administrativa deve ser reconhecido por sentena
judicial.
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua
publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua
vigncia. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 4, de 1993)
Cuida-se do princpio da anterioridade eleitoral, segundo o qual a lei
modificadora do processo eleitoral, se entrou em vigor um ano antes das eleies,
s produzir seus efeitos no pleito seguinte. V-se que sua eficcia adiada, a
no ser que seja editada com mais de um ano de distncia das eleies.
O STF considerou esse princpio como uma garantia individual do cidadoeleitor, portanto, uma clusula ptrea (ADIn 3.685/DF).

CAPTULO V
DOS PARTIDOS POLTICOS
Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos,
resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os
direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos:
I - carter nacional;

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II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo
estrangeiros ou de subordinao a estes;
III - prestao de contas Justia Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura
interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o
regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as
candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus
estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 52, de 2006)
2 - Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma
da lei civil, registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.
3 - Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso
gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei.
4 - vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao
paramilitar.

TTULO III
Da Organizao do Estado
CAPTULO I
DA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do
Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos desta Constituio.
Por fora deste dispositivo, Municpios so reconhecidos como entes
federativos. Os entes federativos, por sua vez, s possuem uma autonomia
(diferentemente da Repblica Federativa do Brasil, que soberana) limitada pela
prpria Constituio.
1 - Braslia a Capital Federal.
2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao
em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei
complementar.

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3 - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrarse para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais,
mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de
plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios,
far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar
Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos
Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal,
apresentados e publicados na forma da lei. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 15, de 1996)
Hoje, para que possa ser criado um municpio, necessrio que
primeiramente seja feito um estudo de viabilidade municipal, apresentado e
publicado conforme o disposto em lei ordinria federal. Acaso vivel, dever
ocorrer um plebiscito. Se aprovada na consulta plebiscitria, a futura criao da
municipalidade se concretizar por meio de uma lei estadual. Por fim, o prazo
para a edio dessa norma estadual ser fixado em lei complementar federal.
Sucede que ainda no foi feita a lei complementar federal.
Logo, atualmente, face omisso do legislador federal, no possvel a
criao de municpios, pois no existe um prazo para tal. Se algum for criado por
lei estadual, tal lei ser inconstitucional.
No entanto, mesmo diante dessa impossibilidade, alguns municpios foram
criados. O STF acabou por admitir provisoriamente a existncia do municpio de
Lus Eduardo Magalhes (BA), criado inconstitucionalmente, mas de maneira
excepcional. Isto porque tratava-se de situao j consolidada. Assim, em respeito
ao princpio da segurana jurdica, declarou-se a inconstitucionalidade da norma,
mas sem pronncia de nulidade, por at 24 meses (ADIn 3316).
Finalmente, a EC 57, de 18 de dezembro de 2008, convalidou os municpios
criados (inconstitucionalmente) at a data de 31 de dezembro de 2006, desde
que no tenham violado as normas estaduais vigentes poca em que nasceram
(art. 96, ADCT).
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o
funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de
dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse
pblico;
II - recusar f aos documentos pblicos;
III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.

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CAPTULO II
DA UNIO
Art. 20. So bens da Unio:
H trs categorias de bens pblicos:
1)
2)
3)

bens de uso comum do povo: destinam-se utilizao geral dos


indivduos, como, por exemplo, as praas, estradas, praias etc.
bens de uso especial: receberam uma destinao especfica por parte
da Administrao Pblica, como, por exemplo, o prdio da Receita
Federal.
bens dominicais ou dominiais: no receberam nenhuma destinao
especfica por parte do Poder Pblico, como, por exemplo, prdios
pblicos desativados, bens mveis inservveis e a dvida ativa. So todos
aqueles que no so de uso comum do povo ou de uso especial.

Os bens da Unio so pblicos e, como tais, devem ser considerados


inalienveis (no podem ser transferidos por doao ou venda, exceto os
dominicais), imprescritveis (no so adquiridos por usucapio) e impenhorveis
(no podem ser penhorados em processos judiciais para saldar dvidas).
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes
e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao
ambiental, definidas em lei;
Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, Terras devolutas so reas que,
integrando o patrimnio das pessoas federativas, no so utilizadas para
quaisquer finalidades pblicas especficas.. Portanto, enquadram-se como bens
dominicais.
OBS.: Smula 477 do STF, "As concesses de terras devolutas situadas na faixa
de fronteira, feitas pelos Estados, autorizam apenas o uso, permanecendo o
domnio com a Unio, ainda que se mantenha inerte ou tolerante, em relao aos
possuidores."
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio,
ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se
estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos
marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias
martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham

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a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a
unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 46, de 2005)
As ilhas podem ser fluviais (situadas em rios), lacustres (situadas em lagos) ou
martimas (situadas no mar). As martimas, por sua vez, podem ser costeiras ou
ocenicas, conforme estejam perto ou longe da costa, respectivamente. Sero
consideradas bens da Unio as fluviais e lacustres, se limtrofes com outros pases
ou localizadas em guas da Unio.
As ocenicas so da Unio. As costeiras, em regra, tambm sero, a no ser
que contenham sede de municpio. Todavia, mesmo nas que exista sede
municipal, as reas destinadas prestao de servio pblico federal e
reservadas proteo ambiental federal sero consideradas patrimnio da Unio.
de se ressaltar que, nos termos do Art. 26, II, CF, possvel que existam reas
municipais, estaduais ou de particulares nas ilhas ocenicas e costeiras que
pertencem Unio.
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica
exclusiva;
Plataforma continental a parte submersa do continente (sua margem), at a
profundidade de duzentos metros. Trata-se de uma extenso da rea continental,
sob as guas do oceano. Tal regio rica em recursos minerais e animais, que
pertencem Unio.
V-se que texto constitucional no reconheceu explicitamente ser da
propriedade federal a plataforma continental em si, mas sim os recursos naturais
nela encontrados (petrleo etc.) No entanto, a Constituio anterior (1967/69)
expressamente previu a plataforma continental como bem da Unio. Logo,
considerando que o Art. 20, I, CF/88, afirma que continuam sendo bens da Unio
todos aqueles que j lhe pertenciam, a plataforma continental deve ser tida como
patrimnio federal.
Zona econmica exclusiva a faixa martima, de largura igual a 200 milhas
martimas medidas a partir da linha de base (de mar mais baixa ou baixa-mar).
Compreende o mar territorial, a zona contgua e mais 176 milhas martimas.
VI - o mar territorial;
O mar territorial a faixa martima, de largura igual a 12 milhas martimas
medidas a partir da linha de base (de mar mais baixa ou baixa-mar). Est
contido na zona contgua (que o extrapola em 12 milhas martimas) e na zona
econmica exclusiva (que o excede em 188 milhas martimas).
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;

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Direito Constitucional
Consoante Jos dos Santos Carvalho Filho, Os terrenos de marinha so as
reas que, banhadas pelas guas do mar ou dos rios navegveis, em sua foz, se
estendem distncia de 33m para a rea terrestre....
Sua utilizao pelos particulares, no entanto, ser possvel, seja em regime de
enfiteuse (Art. 2.038, 2, CC e Art. 49, 3, ADCT) ou de ocupao (Decreto-Lei
9760/46).
VIII - os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e prhistricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
Segundo o Art. 231, 1, So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as
por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades
produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a
seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus
usos, costumes e tradies.
Smula 650 do STF: os incisos I e XI do art. 20 da Constituio Federal no
alcanam terras de aldeamentos extintos, ainda que ocupadas por indgenas em
passado remoto.
1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao
no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para
fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo
territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou
compensao financeira por essa explorao.
2 - A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das
fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada
fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero
reguladas em lei.
Art. 21. Compete Unio:
Essas so as chamadas competncias exclusivas, que no admitem delegao
e que possuem uma natureza administrativa (de providncia).
I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes
internacionais;

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II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras
transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;
V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de
natureza financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem
como as de seguros e de previdncia privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do
territrio e de desenvolvimento econmico e social;
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso,
os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a
organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos
institucionais; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:)
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:)
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento
energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os
potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e
fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de
passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;

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XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do Distrito
Federal e dos Territrios e a Defensoria Pblica dos Territrios; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 69, de 2012)

XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros


militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito
Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia
e cartografia de mbito nacional;
XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e
de programas de rdio e televiso;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades
pblicas, especialmente as secas e as inundaes;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir
critrios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao,
saneamento bsico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao;
XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e
exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e
reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus
derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para
fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao
de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006)
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e
utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006)
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d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de
culpa; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006)
XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de
garimpagem, em forma associativa.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
Cuida-se das denominadas competncias privativas. Diferentemente das
exclusivas, tais competncias so legislativas (e no administrativas) e permitem
delegao. de se ressaltar que as demais competncias privativas ao longo do
texto constitucional so indelegveis, havendo, portanto, uma exceo no Art. 22.
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo,
aeronutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriao;
III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de
guerra;
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
V - servio postal;
VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;
VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;
VIII - comrcio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e
aeroespacial;
XI - trnsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao;
XIV - populaes indgenas;
XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros;

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Direito Constitucional
XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o
exerccio de profisses;
XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos
Territrios e da Defensoria Pblica dos Territrios, bem como organizao
administrativa destes; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 69, de 2012)
XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular;
XX - sistemas de consrcios e sorteios;
A Suprema Corte j assentou que a expresso "sistema de sorteios" alcana os
jogos de azar, as loterias e similares, dando interpretao que veda a edio de
legislao estadual sobre a matria, diante da competncia privativa da Unio.
Assim, reputa-se inconstitucional a lei estadual que estabelea a proibio do uso
de mquinas caa-nqueis, de videobingos, de videopquer e assemelhadas
(ADIn 3895/SP).
Smula Vinculante 2: inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital
que disponha sobre sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.
XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias,
convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares;
XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria
federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;
XXV - registros pblicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades,
para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para
as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173,
1, III; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Considerando que o dispositivo alude to-somente a normas gerais, significa
que a Unio no tem competncia para editar normas especficas a respeito de
licitao e que valham para os demais entes. Tal competncia dos estadosmembros, do DF e dos municpios. Fernanda Dias Menezes de Almeida chega a

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Direito Constitucional
afirmar que esse um exemplo de competncia concorrente indevidamente
inserida dentre as privativas.
A pretexto de editar normas gerais de licitao, a Unio, por meio do
Congresso Nacional, editou a Lei n. 8.666/93, dentre outras. Ocorre que nesse
diploma legal foram encontradas normas gerais, mas tambm normas especficas,
o que no se inclui na competncia legislativa da Unio. O STF decidiu no sentido
de que as normas gerais da Unio sobre o assunto sero consideradas como leis
nacionais. J as normas especficas sobre a matria s valero no mbito federal,
ou seja, sero tidas como leis meramente federais e no nacionais (ADIn-MC
927/RS).
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e
mobilizao nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar
sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.
Eis a possibilidade de delegao: embora privativas da Unio, tais matrias
podero ser disciplinadas por leis estaduais, desde que haja expressa autorizao
em lei complementar federal. O mesmo pode ser dito em relao s leis distritais,
ainda que o dispositivo no as mencione, pois o Distrito Federal rene a
competncia legislativa estadual e municipal.
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:
As competncias comuns so administrativas e horizontais, podendo todos os
entes materializ-las em igualdade, ou seja, sem a preponderncia de um sobre os
demais.
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas
e conservar o patrimnio pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas
portadoras de deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico
e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios
arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e
de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;

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Direito Constitucional
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas
formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento
alimentar;
IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das
condies habitacionais e de saneamento bsico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao,
promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e
explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios;
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do
trnsito.
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao
entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o
equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
Eis as competncias concorrentes que, ao contrrio das comuns, so verticais e
legislativas. Neste caso, tais assuntos podero ser tratados por todos os entes
federativos, cabendo Unio editar normas gerais, aos estados e ao DF editarem
normas especficas. Os municpios foram omitidos do caput deste artigo, mas
prevalece o entendimento de que tambm podem exercer a competncia
concorrente. Esta foi apenas deslocada para o Art. 30, II, CF, que reconhece-lhes a
possibilidade de suplementar a legislao federal e estadual, no que couber.
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
II - oramento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos servios forenses;
V - produo e consumo;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e
dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
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Direito Constitucional
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
XI - procedimentos em matria processual;
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;
XV - proteo infncia e juventude;
XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitarse- a estabelecer normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a
competncia suplementar dos Estados.
A competncia suplementar, segundo Andr Ramos Tavares, pode ser exercida
de maneira complementar ou supletiva. Neste pargrafo, o constituinte quis referirse competncia complementar, isto , a de detalhar as normas gerais. Podem
os estados faz-lo, para adequ-las (as normas gerais) s sua peculiaridades
regionais.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a
competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
Aqui a competncia a supletiva, vale dizer, aquela que permite aos estados
legislar de maneira geral, por omisso do Congresso, e de maneira especfica, o
que j era de sua competncia. Da falar-se em competncia legislativa plena.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia
da lei estadual, no que lhe for contrrio.
As normas gerais, editadas pelos estados, surgiram porque a Unio no as tinha
feito. Sucede que a Unio poder suprir a sua omisso e legislar de maneira geral.
Neste caso, as normas gerais federais suspendero a eficcia das normas
estaduais que com elas conflitem.

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Acaso seja revogada a norma federal geral, que suspendeu a eficcia da
norma estadual geral, a lei suspensa voltar a produzir seus efeitos, desde que
compatvel com a revogadora da que a suspendeu.
CAPTULO III
DOS ESTADOS FEDERADOS
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que
adotarem, observados os princpios desta Constituio.
O art. 25 prev a existncia do poder constituinte decorrente, ou seja, aquele
capaz de organizar um estado mediante uma constituio estadual. H que se
observar a autonomia atribuda aos estados-membros: auto-organizao e
normativizao prpria. No entanto, diferentemente do constituinte originrio, o
constituinte decorrente limitado juridicamente. Tais limitaes so os princpios
contidos na Constituio Federal, que, segundo Jos Afonso da Silva, so os
princpios constitucionais estabelecidos, princpios sensveis e princpios federais
extensveis.
Tal dispositivo consagra, ainda, o chamado princpio da simetria.
1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam
vedadas por esta Constituio.
Diferentemente do que ocorreu em relao Unio e aos municpios, no
foram previstas expressamente todas as competncias dos estados. Adotou-se
uma tcnica diversa. O constituinte optou por indicar as competncia federais e
municipais, deixando o resduo para os estados. Logo, diz-se que estes possuem a
chamada competncia remanescente.
2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os
servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida
provisria para a sua regulamentao. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 5, de 1995)
A lei de que trata esse dispositivo uma lei estadual (ADIn 2391/SC), ao
contrrio do que se pode supor. No faria sentido uma lei federal regulando uma
competncia do estado.
de se ressaltar que esse dispositivo j foi utilizado pelo STF como fundamento
para a admisso do uso de medidas provisrias em mbito estadual, desde que
previstas na constituio do estado. Argumenta-se que apenas no poderiam ser
utilizadas para regulamentar esse assunto (explorao do servio de gs
canalizado), nada impedindo que regulamentem outros.
3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por

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Direito Constitucional
agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao,
planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.

Segundo Jos Afonso da Silva, Regio metropolitana constitui-se de um


conjunto de Municpios cujas sedes se unem com certa continuidade urbana em
torno de um Municpio-plo.
Microrregies formam-se de grupos de Municpios limtrofes com certa
homogeneidade e problemas administrativos comuns, cujas sedes no sejam
unidas por continuidade urbana.
Aglomerados urbanos carece de conceituao, mas, de logo, se percebe
que se trata de reas urbanas, sem um plo de atrao urbana, quer tais reas
sejam da cidade sede dos Municpios (...) ou no..
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
Os bens dos Estados, semelhana dos bens da Unio, tambm so pblicos e,
como tais, devem ser considerados inalienveis (no podem ser transferidos por
doao ou venda, exceto os dominicais), imprescritveis (no so adquiridos por
usucapio) e impenhorveis (no podem ser penhorados para saldar dvidas).
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,
ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio,
excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
A leitura desse dispositivo em conjunto com a do Art. 20, II, CF, conduz a idia
de que Municpios no possuem terras devolutas, pois elas seriam da Unio ou,
quando no forem federais, seriam estaduais. Ocorre que muitas terras devolutas
foram trespassadas dos Estados para os Municpios. Logo, Municpios tambm
possuem terras devolutas,
Art. 27. O nmero de Deputados Assemblia Legislativa corresponder ao
triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero
de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais
acima de doze.
Considerando que o nmero mnimo de deputados federais na Cmara dos
Deputados oito, o nmero mnimo de deputados estaduais na Assemblia ser o
triplo: 21. Se em Braslia houver (no sentido de existir, no vai para o plural) 8, no
Estado haver 24. Sempre o triplo, desde que no ultrapasse 12.

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Quando for ultrapassada a dzia de parlamentares na Cmara (ex.: 15), o
nmero de deputados estaduais ser igual a 3 vezes 12 mais o que passar de 12.
Assim, no exemplo dado (15 deputados federais), ser 3 x 12 (36) + o que passar
de 12 (3, pois 15-12 = 3). Portanto, nesse caso, a assemblia conter 39 deputados
estaduais.
1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando- slhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade,
imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e
incorporao s Foras Armadas.
Por fora dessa regra, deputados estaduais sero eleitos pelo sistema
proporcional, desfrutaro de imunidade formal (priso, processo) e material
(opinies, palavras e votos), tero os mesmos impedimentos etc. Impe-se um
tratamento simtrico entre os parlamentares federais e estaduais (princpio da
simetria).
2 O subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de iniciativa da
Assemblia Legislativa, na razo de, no mximo, setenta e cinco por cento
daquele estabelecido, em espcie, para os Deputados Federais, observado o que
dispem os arts. 39, 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
3 - Compete s Assemblias Legislativas dispor sobre seu regimento interno,
polcia e servios administrativos de sua secretaria, e prover os respectivos cargos.
Trata-se de funo atpica do Legislativo (administrar), pois suas funes
precpuas (tpicas) so a de legislar e fiscalizar. Isso revela que administrao
pblica (com iniciais minsculas), quando ento significar funo administrativa,
existir no mbito trs Poderes. Esse o sentido funcional, material ou objetivo. J
se escrita com iniciais maisculas, ser o mesmo que Poder Pblico (Estado).
4 - A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual.
Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para
mandato de quatro anos, realizar-se- no primeiro domingo de outubro, em
primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do
ano anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer
em primeiro de janeiro do ano subseqente, observado, quanto ao mais, o
disposto no art. 77. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de1997)
1 Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou funo na
administrao pblica direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de
concurso pblico e observado o disposto no art. 38, I, IV e V. (Renumerado do
pargrafo nico, pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

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2 Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de
Estado sero fixados por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, observado o
que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
CAPTULO IV
Dos Municpios
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o
interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da
Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta
Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
V-se que a Lei Orgnica municipal sofre uma dupla vinculao simtrica:
deve observncia Constituio Federal, bem como tambm constituio
estadual. Embora se assemelhe a uma constituio municipal, no se deve
entend-la como uma manifestao do poder constituinte decorrente.
I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de
quatro anos, mediante pleito direto e simultneo realizado em todo o Pas;
II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de
outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos que devam suceder,
aplicadas as regras do art. 77, no caso de Municpios com mais de duzentos mil
eleitores; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de1997)
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do ano
subseqente ao da eleio;
IV - para a composio das Cmaras Municipais, ser observado o limite
mximo de: (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de
2009) (Produo de efeito)
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municpios de at 15.000 (quinze mil) habitantes;
(Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municpios de mais de 15.000 (quinze mil)
habitantes e de at 30.000 (trinta mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda
Constituio Constitucional n 58, de 2009)
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municpios com mais de 30.000 (trinta mil)
habitantes e de at 50.000 (cinquenta mil) habitantes; (Redao dada pela
Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municpios de mais de 50.000 (cinquenta mil)
habitantes e de at 80.000 (oitenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda
Constituio Constitucional n 58, de 2009)

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e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municpios de mais de 80.000 (oitenta mil)
habitantes e de at 120.000 (cento e vinte mil) habitantes; (Includa pela Emenda
Constituio Constitucional n 58, de 2009)
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municpios de mais de 120.000 (cento e
vinte mil) habitantes e de at 160.000 (cento sessenta mil) habitantes; (Includa
pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 160.000 (cento e
sessenta mil) habitantes e de at 300.000 (trezentos mil) habitantes; (Includa pela
Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)
h) 23 (vinte e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 300.000 (trezentos
mil) habitantes e de at 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes;
(Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 450.000
(quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de at 600.000 (seiscentos mil)
habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 600.000 (seiscentos
mil) habitantes e de at 750.000 (setecentos cinquenta mil) habitantes; (Includa
pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 750.000
(setecentos e cinquenta mil) habitantes e de at 900.000 (novecentos mil)
habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 900.000 (novecentos
mil) habitantes e de at 1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes; (Includa
pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)
m) 33 (trinta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.050.000 (um
milho e cinquenta mil) habitantes e de at 1.200.000 (um milho e duzentos mil)
habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.200.000 (um
milho e duzentos mil) habitantes e de at 1.350.000 (um milho e trezentos e
cinquenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58,
de 2009)
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municpios de 1.350.000 (um milho e
trezentos e cinquenta mil) habitantes e de at 1.500.000 (um milho e quinhentos
mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)

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Direito Constitucional
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.500.000 (um
milho e quinhentos mil) habitantes e de at 1.800.000 (um milho e oitocentos mil)
habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.800.000 (um
milho e oitocentos mil) habitantes e de at 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos
mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)
r) 43 (quarenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 2.400.000 (dois
milhes e quatrocentos mil) habitantes e de at 3.000.000 (trs milhes) de
habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 3.000.000 (trs
milhes) de habitantes e de at 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes; (Includa
pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 4.000.000
(quatro milhes) de habitantes e de at 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes;
(Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 5.000.000
(cinco milhes) de habitantes e de at 6.000.000 (seis milhes) de habitantes;
(Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 6.000.000 (seis
milhes) de habitantes e de at 7.000.000 (sete milhes) de habitantes; (Includa
pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)
w) 53 (cinquenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 7.000.000
(sete milhes) de habitantes e de at 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; e
(Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 8.000.000
(oito milhes) de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n
58, de 2009)
V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais fixados
por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado o que dispem os arts. 37, XI,
39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda constitucional n
19, de 1998)
VI - o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras
Municipais em cada legislatura para a subseqente, observado o que dispe esta
Constituio, observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e os
seguintes limites mximos: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 25, de
2000)

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Direito Constitucional
a) em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos
Vereadores corresponder a vinte por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
(Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
b) em Municpios de dez mil e um a cinqenta mil habitantes, o subsdio
mximo dos Vereadores corresponder a trinta por cento do subsdio dos
Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
c) em Municpios de cinqenta mil e um a cem mil habitantes, o subsdio
mximo dos Vereadores corresponder a quarenta por cento do subsdio dos
Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
d) em Municpios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o subsdio
mximo dos Vereadores corresponder a cinqenta por cento do subsdio dos
Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
e) em Municpios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o subsdio
mximo dos Vereadores corresponder a sessenta por cento do subsdio dos
Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
f) em Municpios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos
Vereadores corresponder a setenta e cinco por cento do subsdio dos Deputados
Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
VII - o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder
ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do Municpio; (Includo pela
Emenda Constitucional n 1, de 1992)
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no
exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio; (Renumerado do inciso VI,
pela Emenda Constitucional n 1, de 1992)
Cuida-se da chamada imunidade material, na medida em que os vereadores
no respondem por crimes contra a honra (injria, difamao ou calnia), bem
como no podem ser condenados em uma ao indenizatria por danos morais,
desde que a pretensa ofensa tenha sido proferida em razo da funo
parlamentar e na circunscrio onde exerce a vereana. Atente-se para a
limitao territorial, inexistente em relao aos deputados estaduais e aos
parlamentares federais.
V-se que os vereadores no desfrutam de imunidade processual, ou seja,
aquela relativa s prises em geral e sustao do andamento de processos
criminais relativos a delitos ocorridos aps a diplomao. As constituies
estaduais, por sua vez, no podem cri-las em nvel municipal, pois compete
Unio legislar privativamente sobre direito processual e direito penal. Por outro
lado, possvel atribuir-lhes foro por prerrogativa de funo no Tribunal de Justia,
como fez a constituio fluminense, face autorizao contida no Art. 125, CF.

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Direito Constitucional
IX - proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no
que couber, ao disposto nesta Constituio para os membros do Congresso
Nacional e na Constituio do respectivo Estado para os membros da Assemblia
Legislativa; (Renumerado do inciso VII, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992)
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia; (Renumerado do
inciso VIII, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992)
O julgamento do prefeito no Tribunal de Justia ocorrer at mesmo nos
crimes dolosos contra a vida, pois a norma especial (foro por prerrogativa de
funo) afasta a incidncia da norma geral (Tribunal do Jri).
Contudo, em se tratando de crimes federais, a competncia ser do TRF.
Caso se cuide de crimes eleitorais, ser do TRE. o que se extrai da Smula 702, do
STF: A competncia do Tribunal de Justia para julgar prefeitos restringe-se aos
crimes de competncia da justia comum estadual; nos demais casos, a
competncia originria caber ao respectivo tribunal de segundo grau..
J se o crime for de responsabilidade, a competncia ser da Cmara dos
Vereadores.
Em qualquer caso, no haver necessidade de autorizao dessa Casa
Legislativa para que seja processado e julgado, diferentemente do que sucede
com os governadores e do presidente.
XI - organizao das funes legislativas e fiscalizadoras da Cmara
Municipal; (Renumerado do inciso IX, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992)
XII - cooperao das associaes representativas no planejamento
municipal; (Renumerado do inciso X, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992)
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio,
da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por
cento do eleitorado; (Renumerado do inciso XI, pela Emenda Constitucional n 1,
de 1992)
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28, pargrafo nico.
(Renumerado do inciso XII, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992)
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os
subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder
ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e
das transferncias previstas no 5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente
realizado no exerccio anterior: (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de
2000)

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Direito Constitucional
I - 7% (sete por cento) para Municpios com populao de at 100.000 (cem
mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58,
de 2009) (Produo de efeito)
II - 6% (seis por cento) para Municpios com populao entre 100.000 (cem
mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio
Constitucional n 58, de 2009)
III - 5% (cinco por cento) para Municpios com populao entre 300.001
(trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes; (Redao dada pela
Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com
populao entre 500.001 (quinhentos mil e um) e 3.000.000 (trs milhes) de
habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de
2009)
V - 4% (quatro por cento) para Municpios com populao entre 3.000.001
(trs milhes e um) e 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; (Includo pela Emenda
Constituio Constitucional n 58, de 2009)
VI - 3,5% (trs inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com
populao acima de 8.000.001 (oito milhes e um) habitantes. (Includo pela
Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)
1o A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua
receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus
Vereadores. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
2o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal: (Includo pela
Emenda Constitucional n 25, de 2000)
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo; (Includo pela
Emenda Constitucional n 25, de 2000)
II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou (Includo pela
Emenda Constitucional n 25, de 2000)
III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria.
(Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
3o Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal o
desrespeito ao 1o deste artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de
2000)
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
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Direito Constitucional
Entende-se por interesse local aquele predominantemente do Municpio, ainda
que no seja um interesse exclusivamente municipal.
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
A competncia suplementar nada mais do que a competncia concorrente.
Logo, embora no mencionados expressamente no caput do art. 24, municpios
possuem competncia concorrente. Esta foi deslocada justamente para c.
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar
suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar
balancetes nos prazos fixados em lei;
A Constituio no cria tributos, mas to somente autoriza a sua criao por
uma espcie normativa primria. Os municpios criaram os seguintes impostos: IPTU
(incidente sobre a propriedade predial e territorial urbana), o ITBI (incidente sobre
a transmisso de bens imveis) e o ISS (incidente sobre servios, excetuados
aqueles j tributados pelo ICMS).
Mas a competncia tributria mais ampla, isto , no se limita a impostos.
Abrange ainda a possibilidade de criao de outras espcies tributrias, como,
por exemplo, taxas, contribuies de melhoria etc.
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo,
que tem carter essencial;
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado,
programas de educao infantil e de ensino fundamental; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 53, de 2006)
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado,
servios de atendimento sade da populao;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a
legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo
Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do
Poder Executivo Municipal, na forma da lei.

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Direito Constitucional
1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio
dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais
de Contas dos Municpios, onde houver.
2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o
Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois
teros dos membros da Cmara Municipal.
3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente,
disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder
questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas
Municipais.
CAPTULO V
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS
Seo I
DO DISTRITO FEDERAL
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger- se- por
lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e
aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os
princpios estabelecidos nesta Constituio.
A lei orgnica distrital, diferentemente da lei orgnica municipal,
manifestao do constituinte decorrente. Significa dizer que uma constituio
distrital, portanto, que organiza politicamente esse ente federativo. Como ato
infraconstitucional que , dever obedecer aos princpios estabelecidos na CF/88.
1 - Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas
reservadas aos Estados e Municpios.
O rgo legislativo do DF (Cmara Legislativa) rene as competncias das
Assemblias legislativas e das Cmaras Municipais. H, contudo, excees, pois
competir Unio legislar privativamente sobre organizao judiciria, ministrio
pblico e defensoria pblica do Distrito Federal (art.22, XVII, CF). Cuida-se de uma
exceo, pois so matrias tipicamente estaduais, mas que so normatizadas pelo
Congresso Nacional, e no pela Cmara Legislativa do DF.
O contedo da norma indicar se o DF agiu no exerccio de sua competncia
legislativa municipal ou estadual. Exemplo: lei distrital que aumenta a alquota do
IPTU. Considerando que o imposto predial e territorial urbano municipal, tal lei foi
editada no exerccio da competncia legislativa municipal. Logo, no pode ser
questionada no STF, em sede de ADIn. Caso a lei distrital dispusesse acerca do
servio de distribuio local de gs canalizado, teria sido editada no exerccio de

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competncia estadual, o que permitiria ser atacada por ADIn, processada e
julgada pelo STF.
OBS.: o STF s poder apreciar, em sede de ADIn (ao direta de
inconstitucionalidade), a constitucionalidade de lei ou ato normativo estadual ou
federal. Nunca normas municipais, a no ser que seja em uma ADPF (argio de
descumprimento de preceito fundamental).
2 - A eleio do Governador e do Vice-Governador, observadas as regras
do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidir com a dos Governadores e
Deputados Estaduais, para mandato de igual durao.
3 - Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o disposto no
art. 27.
4 - Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal,
das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar.
Seo II
DOS TERRITRIOS
Art. 33. A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos
Territrios.
Os Territrios no so entes federativos, isto , no so entes polticos. No
possuem capacidade poltica, porque no podem legislar. Sua natureza jurdica
de autarquia territorial, muito embora tambm no se assemelhem com as
autarquias de uma maneira geral, eis que no prestam servios pblicos tpicos de
Estado.
Hoje, no h mais territrios federais no Brasil. Os antigos territrios de Roraima e
Amap se tornaram estados-membros (art. 14, ADCT). Fernando de Noronha, que
tambm j foi Territrio, incorporou-se ao territrio do estado de Pernambuco (art.
15, ADCT).
1 - Os Territrios podero ser divididos em Municpios, aos quais se aplicar,
no que couber, o disposto no Captulo IV deste Ttulo.
2 - As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Congresso
Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio.
3 - Nos Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, alm do
Governador nomeado na forma desta Constituio, haver rgos judicirios de
primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos
federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua
competncia deliberativa.

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Direito Constitucional
CAPTULO VI
DA INTERVENO
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
O caput do art. 34 enuncia primeiramente a regra: A Unio no intervir.... Em
seguida, feita a ressalva: ... exceto para:. V-se, portanto, que se trata de
providncia excepcional, na medida em que o ente interveniente (Unio) afasta
temporariamente a autonomia do ente que sofre a interveno (Estados, DF, ou
at mesmo Municpios localizados em Territrios federais). Segundo Michel Temer,
quando a Unio intervm em um determinado Estado, todos os Estado esto
intervindo conjuntamente.
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra;
As hipteses descritas no inciso I e na primeira parte do inciso II so motivadas
pela necessidade de defesa do pas.
III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica;
Nos incisos I, II e III, caber ao Presidente da repblica decretar a interveno
federal e deflagrar o processo interventivo, ex officio.
IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da
Federao;
As situaes previstas na segunda parte do inciso II e nos incisos III e IV visam a
assegurar a defesa do pacto federativo.
A interveno depender, no caso do inciso IV, de solicitao do Poder
Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido. Se a coao for exercida
contra o Poder Judicirio, depender de requisio do Supremo Tribunal Federal.
V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que:
Assim como nos incisos I, II e III, tambm caber ao Presidente da repblica
decretar a interveno federal e deflagrar o processo interventivo, se o motivo for
uma das duas situaes seguintes:
a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos
consecutivos, salvo motivo de fora maior;
b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta
Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei;
VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial;
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Direito Constitucional
Em se tratando de recusa execuo de lei federal, a interveno estar
condicionada ao provimento, pelo STF, de representao do Procurador-Geral da
Repblica.
Havendo desobedincia a ordem ou deciso judicial, a interveno
depender de requisio do STF, do STJ ou do TSE, conforme a matria versada.
Ambas as situaes autorizam o Presidente a editar um decreto que tosomente suspenda a execuo do ato que nega execuo lei ou desrespeita a
determinao judicial, desde que tal medida seja suficiente para restabelecer a
normalidade. Sendo assim, a apreciao do decreto pelo Congresso Nacional
est dispensada. Caso o decreto seja incapaz de eliminar a infrao, dever ser
efetivada a interveno, devendo o Legislativo apreciar o ato interventivo. Tudo
isto tambm se aplica ao inciso seguinte.
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
Eis os denominados princpios constitucionais sensveis, terminologia utilizada por
Pontes de Miranda e adotada at os dias de hoje. Cuida-se de limitaes impostas
ao constituinte decorrente (s constituies estaduais) e ao Estado-membro de
uma maneira geral.
A interveno, com base neste inciso, s poder ocorrer se o STF julgar provido
o pedido formulado na representao do Procurador-Geral da Repblica (ADIn
interventiva).
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais,
compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
A interveno, quando fundada nas situaes narradas nos incisos VI e VII,
objetiva a defesa da ordem constitucional.
Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios
localizados em Territrio Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos,
a dvida fundada;

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II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na
manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de
sade; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a
observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a
execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial.
Art. 36. A decretao da interveno depender:
I - no caso do art. 34, IV, de solicitao do Poder Legislativo ou do Poder
Executivo coacto ou impedido, ou de requisio do Supremo Tribunal Federal, se a
coao for exercida contra o Poder Judicirio;
Solicitao e requisio no se confundem. Na solicitao, o Chefe do
Executivo no est obrigado a intervir, podendo aferir a oportunidade e
convenincia da interveno. Diferentemente, em se tratando de requisio do
Judicirio, o Chefe do Executivo dever decretar a interveno, a no ser que
seja suficiente, para restabelecer a normalidade, a mera suspenso da execuo
do ato impugnado.
II - no caso de desobedincia a ordem ou deciso judiciria, de requisio
do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia ou do Tribunal Superior
Eleitoral;
III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do
Procurador-Geral da Repblica, na hiptese do art. 34, VII, e no caso de recusa
execuo de lei federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de
2004)
1 - O decreto de interveno, que especificar a amplitude, o prazo e as
condies de execuo e que, se couber, nomear o interventor, ser submetido
apreciao do Congresso Nacional ou da Assemblia Legislativa do Estado, no
prazo de vinte e quatro horas.
V-se que o decreto apenas nomear interventor se couber. Logo, conclui-se
que possvel haver interveno sem interventor. Basta que ela no atinja o Poder
Executivo estadual, mas somente o Legislativo, por exemplo. Neste caso, as
funes legislativas seriam atribudas ao prprio governador do estado.
O Congresso, mediante decreto legislativo (art. 49, IV, CF), aprovar ou rejeitar
o decreto interventor. Em caso de rejeio, o Presidente da repblica dever
cess-lo imediatamente, sob pena de responder por crime de responsabilidade.

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Direito Constitucional
2 - Se no estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assemblia
Legislativa, far-se- convocao extraordinria, no mesmo prazo de vinte e quatro
horas.
3 - Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a apreciao
pelo Congresso Nacional ou pela Assemblia Legislativa, o decreto limitar-se- a
suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao
restabelecimento da normalidade.
4 - Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus
cargos a estes voltaro, salvo impedimento legal.
A interveno ato temporrio. Assim, as autoridades afastadas nem sempre
podero retornar, pois diversos impedimentos legais podem obstaculizar a
reassuno do cargo, como, por exemplo, o decurso do tempo do mandato, a
perda ou suspenso dos direitos polticos etc.
Seo IV
DAS REGIES
Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um
mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e
reduo das desigualdades regionais.
1 - Lei complementar dispor sobre:
I - as condies para integrao de regies em desenvolvimento;
II - a composio dos organismos regionais que executaro, na forma da lei,
os planos regionais, integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento
econmico e social, aprovados juntamente com estes.
2 - Os incentivos regionais compreendero, alm de outros, na forma da lei:
I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos e preos de
responsabilidade do Poder Pblico;
II - juros favorecidos para financiamento de atividades prioritrias;
III - isenes, redues ou diferimento temporrio de tributos federais devidos
por pessoas fsicas ou jurdicas;
IV - prioridade para o aproveitamento econmico e social dos rios e das
massas de gua represadas ou represveis nas regies de baixa renda, sujeitas a
secas peridicas.

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Direito Constitucional
3 - Nas reas a que se refere o 2, IV, a Unio incentivar a recuperao
de terras ridas e cooperar com os pequenos e mdios proprietrios rurais para o
estabelecimento, em suas glebas, de fontes de gua e de pequena irrigao.

ORGANIZAO DOS PODERES


Origem:
O responsvel pela identificao das trs funes estatais, quais sejam, a
deliberativa (legislar), a executiva (administrar) e a judiciria (julgar) foi Aristteles.
Este, no entanto, atribuiu tais atribuies a um mesmo soberano, o que acabava
por concentrar o poder.
Sucede que, no dizer de Lord Acton, o poder corrompe e o poder absoluto
corrompe absolutamente. Ora, conhecedor dessa realidade, o Baro Charles de
Montesquieu cuidou de adaptar a doutrina aristotlica, para atribuir as trs
funes anteriormente identificadas a trs rgos distintos. Com isso, o poder
tornava-se mais rarefeito. Trata-se da doutrina dos Freios e Contrapesos ou
Checks and Balances, pela qual o poder contm o prprio poder.
Nos dias atuais, como j foi dito, no se adota a concepo de Montesquieu,
que defendia uma separao pura e rgida de poderes. O postulado da
separao das funes deve ser compreendido da seguinte forma: cada rgo
(poder) possui funes precpuas e secundrias. As primeiras so chamadas tpicas
e as ltimas atpicas.
Funes tpicas e atpicas:
Dessa forma, incumbe ao Legislativo a funo precpua de legislar e fiscalizar a
aplicao de recursos pblicos com o auxlio dos Tribunais de Contas.
Atipicamente, incumbe-lhe tambm administrar seu quadro de servidores e julgar
algumas autoridades por crimes de responsabilidade. O Judicirio, por sua vez,
recebeu como misso principal a atividade jurisdicional, o que no o impede de
desempenhar, ainda, em carter excepcional, atividade legislativa, quando
elabora seu regimento interno, ou administrativa, quando concede frias aos seus
servidores. O Executivo, por fim, possui como funo tpica administrar. Por outro
lado, no lhe vedado julgar, no contencioso administrativo, bem como legislar
em sentido amplo: editar medidas provisrias etc.

TTULO IV
Da Organizao dos Poderes
CAPTULO I
DO PODER LEGISLATIVO

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Direito Constitucional
Seo I
DO CONGRESSO NACIONAL
Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se
compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
O Poder Legislativo bicameral, pois possui duas cmaras (casas) legislativas:
Cmara dos Deputados e Senado Federal. Segundo Celso Ribeiro Bastos, a
expresso Senado Federal um pleonasmo, eis que no h Senado no mbito
estadual ou municipal. Logo, o bicameralismo s existe no mbito federal.
H uma estreita relao entre o federalismo e o bicameralismo. caracterstica
do Estado Federal a participao das vontades parciais (entes federativos) na
vontade total (nacional). Significa que os entes que compem a aliana devem
influenciar na formao das leis nacionais, o que feito justamente no Senado,
pois nesta casa que so representados os estados-membros e o distrito federal.
Os municpios no possuem representao no Senado, motivo pelo qual alguns
autores (Jos Afonso da Silva) negam a sua condio de ente federativo, uma vez
que no participam do processo de formao das leis. No entanto, mesmo assim,
prevalece o entendimento de que so entes federativos, embora com uma menor
autonomia.
Pargrafo nico. Cada legislatura ter a durao de quatro anos.
Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo,
eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito
Federal.
1 - O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e
pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente
populao, procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies,
para que nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou
mais de setenta Deputados.
Populao um conceito que abrange os nacionais (natos e naturalizados),
bem como os estrangeiros e os aptridas.
2 - Cada Territrio eleger quatro Deputados.
Trata-se de uma mitigao (flexibilizao) do princpio da proporcionalidade,
pois sempre sero eleitos 4 deputados, independentemente da populao dos
Territrios Federais.
Art. 46. O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do
Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio.

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Direito Constitucional
O princpio majoritrio utilizado para a eleio de senadores exige to-somente
maioria relativa ou simples. o mesmo usado para prefeitos de municpios com
nmero igual ou inferior a 200.000 eleitores. No h segundo turno.
Diferentemente, o princpio majoritrio utilizado como critrio para a eleio do
presidente da repblica, dos governadores de estado e dos prefeitos de
municpios com nmero superior a 200.000 eleitores, exige maioria absoluta (mais
de 50%), no computados os votos brancos e nulos. Logo, poder haver segundo
turno, desde que no atingida no primeiro turno.
1 - Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato
de oito anos.
2 - A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de
quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros.
3 - Cada Senador ser eleito com dois suplentes.
Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada
Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a
maioria absoluta de seus membros.
Seo II
DAS ATRIBUIES DO CONGRESSO NACIONAL
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da
Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre
todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre:
O caput do art. 48 determina que caber ao Congresso Nacional dispor a
respeito das matrias contidas neste artigo, com a sano do presidente da
repblica. Portanto, significa que todos esses assuntos devero ser disciplinados
por lei, que a espcie normativa que necessita de sano presidencial.
I - sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas;
II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de
crdito, dvida pblica e emisses de curso forado;
III - fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas;
IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento;
V - limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio
da Unio;
VI - incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios ou
Estados, ouvidas as respectivas Assemblias Legislativas;
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Direito Constitucional
VII - transferncia temporria da sede do Governo Federal;
VIII - concesso de anistia;
IX - organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios e organizao judiciria e do
Ministrio Pblico do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 69, de 2012)
X criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes
pblicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001)
XI criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
XII - telecomunicaes e radiodifuso;
XIII - matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas
operaes;
XIV - moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria federal.
XV - fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado
o que dispem os arts. 39, 4; 150, II; 153, III; e 153, 2, I. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
As matrias do Art. 49, ao contrrio daquelas previstas no artigo anterior, no
sero disciplinadas por lei. A espcie normativa que materializar essas
competncias o decreto legislativo, ato de competncia exclusiva do
Congresso e que no requer sano presidencial. importante lembrar que, em se
tratando de competncia exclusiva, no poder ser delegada, no se admitindo
que o presidente da repblica elabore leis delegadas que versem sobre quaisquer
dessas matrias (Art. 68, 1, CF).
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que
acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a
permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele
permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei
complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem
do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias;

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Direito Constitucional
IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de
stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores,
observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
VIII - fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos
Ministros de Estado, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III,
e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e
apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos
do Poder Executivo, includos os da administrao indireta;
XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da
atribuio normativa dos outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras
de rdio e televiso;
XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de
recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas
com rea superior a dois mil e quinhentos hectares.
Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas
Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos
diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem,
pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando
crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada. (Redao
dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 2, de 1994)

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Direito Constitucional
1 - Os Ministros de Estado podero comparecer ao Senado Federal,
Cmara dos Deputados, ou a qualquer de suas Comisses, por sua iniciativa e
mediante entendimentos com a Mesa respectiva, para expor assunto de
relevncia de seu Ministrio.
2 - As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero
encaminhar pedidos escritos de informaes a Ministros de Estado ou a qualquer
das pessoas referidas no caput deste artigo, importando em crime de
responsabilidade a recusa, ou o no - atendimento, no prazo de trinta dias, bem
como a prestao de informaes falsas. (Redao dada pela Emenda
Constitucional de Reviso n 2, de 1994)
Seo III
DA CMARA DOS DEPUTADOS
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:
Tais competncias sero exercidas mediante resoluo. Considerando que so
privativas, so indelegveis, no se admitindo que o presidente da repblica
elabore leis delegadas que versem sobre quaisquer dessas matrias (Art. 68, 1,
CF).
I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo
contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado;
II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no
apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da
sesso legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao,
transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a
iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os
parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
Seo IV
DO SENADO FEDERAL
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
As competncias do Senado, assim como as da Cmara dos Deputados, sero
exercidas mediante resoluo. Pelo mesmo motivo, tambm so indelegveis, no
se admitindo que o presidente da repblica elabore leis delegadas que versem
sobre quaisquer dessas matrias (Art. 68, 1, CF).
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Direito Constitucional
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes
de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos
com aqueles; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 02/09/99)
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do
Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o
Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de
responsabilidade; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
III - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha
de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da
Repblica;
c) Governador de Territrio;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta,
a escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente;
V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o
montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios;
VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito
externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de
suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal;
VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio
em operaes de crdito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida
mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada
inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal;
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89

Direito Constitucional
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio,
do Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao,
transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a
iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os
parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XIV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional,
em sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administraes
tributrias da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios. (Includo
pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como
Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que
somente ser proferida por dois teros dos votos do Senado Federal, perda do
cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem
prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.
Seo V
DOS DEPUTADOS E DOS SENADORES
Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por
quaisquer de suas opinies, palavras e votos. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 35, de 2001)
Trata-se da chamada imunidade material, prerrogativa conferida aos
parlamentares em razo de sua funo. Justifica-se porque a palavra o seu
instrumento de trabalho. Deputados e senadores no respondero por crimes de
calnia, difamao ou injria (inviolabilidade penal), bem como no sero
demandados em uma ao indenizatria por danos morais, desde que a
manifestao se d propter officium, ou seja, em razo do mandato.
Embora o texto constitucional mencione que so inviolveis ... por quaisquer
de suas opinies, palavras e votos., a imunidade depender do nexo funcional,
ou seja, a afirmao tida como ofensiva dever ter um nexo com a funo
parlamentar.
Caso a pretensa ofensa seja proferida no recinto da casa legislativa, o nexo
funcional presumido de maneira absoluta, no cabendo, pois, prova em
contrrio. Corroborando essa afirmao, o Pretrio Excelso j asseverou que
ofensa irrogada em plenrio, independente de conexo com o mandato, elide a

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responsabilidade civil por dano moral. (RE 463671 AgR / RJ ). Infere-se, pois, que as
declaraes emitidas dentro das dependncias da Casa Legislativa no rendem
ensejo responsabilizao, seja penal ou civil, ressalvada a possibilidade de
responsabilizao administrativa por quebra de decoro parlamentar.
J se proferida fora da Cmara ou do Senado, presume-se que no houve
nexo funcional, cabendo ao parlamentar demonstrar a sua existncia.
Segundo a construo pretoriana do STF, a imunidade material no se
estende ao congressista, quando, na condio de candidato a qualquer cargo
eletivo, vem a ofender, moralmente, a honra de terceira pessoa, inclusive a de
outros candidatos, em pronunciamento motivado por finalidade exclusivamente
eleitoral, que no guarda qualquer conexo com o exerccio das funes
congressuais. (Pet 4444 AgR / DF).
Os suplentes dos senadores no desfrutam dessa prerrogativa, pois no
exercem a funo parlamentar. Pelo mesmo motivo, parlamentares que se
afastam temporariamente para ocupar cargos em comisso no Executivo, como,
por exemplo, de ministro ou de secretrio, perdem tais prerrogativas.
Todas as imunidades parlamentares so irrenunciveis, isto , no so passveis
de abdicao.
1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero
submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
O foro por prerrogativa de funo impede que os parlamentares sejam
levados ao Tribunal do Jri em crimes dolosos contra a vida, pois tal norma
especfica e afasta a regra geral.
Eventuais processos anteriores sua diplomao, que j tramitavam na
primeira instncia, so remetidos para o STF. Caso haja renncia ao mandato,
devem retornar ao juzo de origem. A regra a mesma: as prerrogativas, para no
ferirem a isonomia, apenas se justificam em razo do exerccio da funo. Logo,
ex-parlamentar deve ser julgado na primeira instncia (no desfruta mais do foro
especial), pois no exerce mais suas atribuies parlamentares.
Urge, todavia, apontar uma exceo trazida pela jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal. Trata-se dos processos em que o parlamentar j teve o seu
julgamento iniciado no STF. Neste caso especfico, luz do princpio da unidade
do julgamento, no haver remessa dos autos para o juzo de primeira instncia,
mesmo no sendo mais o ru um parlamentar (Inq 2295/MG).
O foro por prerrogativa de funo apenas existe no mbito criminal, no no cvel.

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2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no
podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos
sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo
voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 35, de 2001)
Cuida-se de uma imunidade formal. Em regra, deputados e senadores no
podero ser presos. Segundo o texto constitucional, h uma exceo: flagrante de
crimes inafianveis, como, por exemplo, a prtica de racismo. O Supremo
Tribunal Federal, no entanto, entendeu que essa vedao priso apenas se
refere s prises cautelares (flagrante, preventiva, temporria), ou seja, no diz
respeito s prises decorrentes de sentena penal condenatria transitada em
julgado. Logo, em casos de decises judiciais definitivas, proferidas em processos
criminais, poder ser preso o parlamentar.
de se ressaltar que senadores e deputados tambm no podem ser presos
civilmente.
3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido
aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva,
que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de
seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
Essa outra importante imunidade formal. Antes da EC n. 35/2001,
parlamentares apenas poderiam ser processados criminalmente com a prvia
licena da casa respectiva (se senador, do senado; se deputado, da Cmara dos
Deputados). Atualmente, possvel o recebimento da ao penal pelo Supremo
Tribunal Federal, independentemente de qualquer autorizao das casas
legislativas.
Todavia, o STF dever dar cincia casa respectiva, facultando-se-lhe sustar
(suspender) o andamento do processo criminal, desde que relativo a crimes
ocorridos aps a diplomao. Portanto, se oferecida uma denncia no STF, que
verse sobre crimes praticados antes da diplomao, no haver possibilidade de
sustao por parte do Poder Legislativo. Neste caso, no h imunidade.
4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo
improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o
mandato. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
6 Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre
informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem

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sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
7 A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora
militares e ainda que em tempo de guerra, depender de prvia licena da Casa
respectiva. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado
de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros
da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso
Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida. (Includo pela
Emenda Constitucional n 35, de 2001)
Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero:
I - desde a expedio do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia,
empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de
servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de
que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades constantes da alnea anterior;
II - desde a posse:
a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor
decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer
funo remunerada;
b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis "ad nutum", nas
entidades referidas no inciso I, "a";
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se
refere o inciso I, "a";
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.
Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador:
I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar;
III - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das
sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta
autorizada;

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IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos;
V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta
Constituio;
VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado.
1 - incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos definidos no
regimento interno, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do
Congresso Nacional ou a percepo de vantagens indevidas.
2 - Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser decidida pela
Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria
absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico
representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
3 - Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda ser declarada pela Mesa
da Casa respectiva, de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus
membros, ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada
ampla defesa.
4 A renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar
perda do mandato, nos termos deste artigo, ter seus efeitos suspensos at as
deliberaes finais de que tratam os 2 e 3. (Includo pela Emenda
Constitucional de Reviso n 6, de 1994)
Art. 56. No perder o mandato o Deputado ou Senador:
I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio,
Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou
chefe de misso diplomtica temporria;
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar,
sem remunerao, de interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento
no ultrapasse cento e vinte dias por sesso legislativa.
1 - O suplente ser convocado nos casos de vaga, de investidura em
funes previstas neste artigo ou de licena superior a cento e vinte dias.
2 - Ocorrendo vaga e no havendo suplente, far-se- eleio para
preench-la se faltarem mais de quinze meses para o trmino do mandato.
3 - Na hiptese do inciso I, o Deputado ou Senador poder optar pela
remunerao do mandato.

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Seo VI
DAS REUNIES
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de
2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro. (Redao dada
pela Emenda Constituicional n 50, de 2006)
Sesso legislativa no se confunde com perodo legislativo. Sesso legislativa
o ano de trabalho dos parlamentares e compreende dois perodos legislativos: o
primeiro, de 02 de fevereiro a 17 de julho; o segundo, de 1 de agosto a 22 de
dezembro.
1 - As reunies marcadas para essas datas sero transferidas para o
primeiro dia til subseqente, quando recarem em sbados, domingos ou
feriados.
2 - A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto
de lei de diretrizes oramentrias.
3 - Alm de outros casos previstos nesta Constituio, a Cmara dos
Deputados e o Senado Federal reunir-se-o em sesso conjunta para:
I - inaugurar a sesso legislativa;
II - elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s
duas Casas;
III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica;
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
4 Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 1
de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e
eleio das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos, vedada a
reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006)
O Supremo Tribunal Federal entendeu que tal norma no de reproduo
obrigatria nas constituies dos Estados-membros, ou seja, possvel que no
mbito das assemblias legislativas haja reconduo do presidente da Mesa para
o perodo imediatamente subseqente (ADIn-MC 2371).
5 - A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo Presidente do
Senado Federal, e os demais cargos sero exercidos, alternadamente, pelos
ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado
Federal.

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6 A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-se-: (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006)
I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de estado de
defesa ou de interveno federal, de pedido de autorizao para a decretao
de estado de stio e para o compromisso e a posse do Presidente e do VicePresidente- Presidente da Repblica;
II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos Deputados
e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as
Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante, em todas as hipteses
deste inciso com a aprovao da maioria absoluta de cada uma das Casas do
Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006)
7 Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar
sobre a matria para a qual foi convocado, ressalvada a hiptese do 8 deste
artigo, vedado o pagamento de parcela indenizatria, em razo da convocao.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006)
8 Havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao
extraordinria do Congresso Nacional, sero elas automaticamente includas na
pauta da convocao. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

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Seo VII
DAS COMISSES
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e
temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo
regimento ou no ato de que resultar sua criao.
1 - Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto
quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos
parlamentares que participam da respectiva Casa.
2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a
competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da
Casa;
Cuida-se da chama delegao interna corporis. Com isso, projetos de lei, que
versem sobre matrias indicadas no regimento interno das Casas, podem ser
aprovados sem que sejam discutidos em plenrio. Delega-se a funo legislativa a
uma comisso. Havendo objeo de um dcimo dos parlamentares da Casa, no
ocorrer a aludida delegao.
Por um lado, a delegao interna corporis permite a celeridade na aprovao
dos projetos de lei. Por outro, no h tanta representatividade e legitimidade, pois
as comisses so compostas por apenas uma pequena frao dos parlamentares.
II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil;
III - convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos
inerentes a suas atribuies;
IV - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer
pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado;
VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.
3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de
investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos
regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e
pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de
um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo
certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico,
para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.

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Direito Constitucional
As comisses parlamentares de inqurito possuem poderes para determinar a
quebra do sigilo de dados (bancrios, fiscais e telefnicos), a conduo coercitiva
de testemunhas para prestarem depoimentos, a produo de provas periciais, a
requisio de documentos. Podem ainda exercer outras competncias dispostas
no regimento da casa que a originar.
Por outro lado, no podem determinar a busca e apreenso domiciliar,
conceder medidas cautelares (arresto, indisponibilidade de bens, seqestro,
hipoteca legal), ordenar prises (salvo em flagrante delito, como, por exemplo, no
crime de falso testemunho), quebrar o sigilo das comunicaes telefnicas
(interceptaes telefnicas).
O quorum de 1/3 para a instaurao de uma CPI constitui direito constitucional
das minorias parlamentares e de reproduo obrigatria nas constituies dos
estados (ADIn 3619 - SP).
4 - Durante o recesso, haver uma Comisso representativa do Congresso
Nacional, eleita por suas Casas na ltima sesso ordinria do perodo legislativo,
com atribuies definidas no regimento comum, cuja composio reproduzir,
quanto possvel, a proporcionalidade da representao partidria.

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Seo VIII
DO PROCESSO LEGISLATIVO
Subseo I
Disposio Geral
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
Essas so as espcies normativas primrias, ou seja, que extraem seu
fundamento
de
validade
diretamente
da
Constituio,
situando-se
imediatamente abaixo dela, com exceo das emendas constitucionais.
importante perceber que, por essa razo, no h hierarquia entre elas, pois todas
(exceto as emendas) ocupam o mesmo nvel hierrquico: o infraconstitucional.
de se ressaltar que esse rol no taxativo, mas exemplificativo. Isso porque h
outras normas que tambm regulamentam diretamente a Constituio, mas que
no foram apontadas no art. 59, como, por exemplo, as constituies estaduais e
os regimentos internos dos Tribunais ou das Casas Legislativas.
Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao,
alterao e consolidao das leis.

Subseo II
Da Emenda Constituio
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do
Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;

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Direito Constitucional
III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da
Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus
membros.
1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno
federal, de estado de defesa ou de estado de stio.
2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs
quintos dos votos dos respectivos membros.
3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a
abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por
prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
Subseo III
Das Leis
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer
membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do
Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos
Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e
nos casos previstos nesta Constituio.
A iniciativa o ato que deflagra o processo legislativo. Trata-se da apresentao
de um projeto de lei, que culminar no incio do procedimento para a elaborao
de uma futura lei.
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;
II - disponham sobre:

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Direito Constitucional
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta
e autrquica ou aumento de sua remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria,
servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios;
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento
de cargos, estabilidade e aposentadoria; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 18, de 1998)
d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem
como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios;
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica,
observado o disposto no art. 84, VI; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
32, de 2001)
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos,
promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva.
(Includa pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos
Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado
nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs
dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
Prevalece o entendimento de que a iniciativa popular no instrumento
idneo para se apresentar uma proposta de emenda Constituio.
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder
adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato
ao Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de
2001)
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: (Includo pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001)
I relativa a: (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito
eleitoral; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
b) direito penal, processual penal e processual civil; (Includo pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a
garantia de seus membros; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
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Direito Constitucional
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos
adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3; (Includo pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001)
II que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou
qualquer outro ativo financeiro; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de
2001)
III reservada a lei complementar; (Includo pela Emenda Constitucional n
32, de 2001)
IV j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e
pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. (Includo pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos,
exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no
exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia
daquele em que foi editada.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero
eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta
dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o
Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas
decorrentes. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da medida
provisria, suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso
Nacional.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
5 A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o
mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de
seus pressupostos constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de
2001)
6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias
contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente,
em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se
ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que
estiver tramitando. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida
provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a
sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. (Includo pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001)

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8 As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos
Deputados. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as
medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em
sesso separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria
que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo.
(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta
dias aps a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes
jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia
conservar-se-o por ela regidas. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de
2001)
12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da
medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja
sancionado ou vetado o projeto. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de
2001)
Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista:
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado
o disposto no art. 166, 3 e 4;
II - nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara
dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico.
Segundo o STF, a expresso servios administrativos diz respeito apenas
queles estruturados nas secretarias dos tribunais. Logo, possvel a edio de
emendas parlamentares ao projeto de lei sobre organizao judiciria, ainda que
isso implique o aumento de despesa (ADIn n. 865/MA).
Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente
da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio
na Cmara dos Deputados.
1 - O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao
de projetos de sua iniciativa.
2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se
manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e
cinco dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da
respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado,

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at que se ultime a votao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de
2001)
3 - A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos
Deputados far-se- no prazo de dez dias, observado quanto ao mais o disposto no
pargrafo anterior.
4 - Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso
Nacional, nem se aplicam aos projetos de cdigo.
Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em
um s turno de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a
Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
Pargrafo nico. Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora.
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de
lei ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar.
A sano o ato de concordncia do Presidente da Repblica, que poder
ser expressa ou tcita. importante saber que a sano que transforma o
projeto de lei em uma lei. Esta nasce exatamente nesse momento. Assim,
promulga-se uma lei, no um projeto de lei.
Aps a sano presidencial, a lei ser promulgada e publicada. Promulgao
o ato que declara a existncia da lei, autenticando que foi regularmente
elaborada. Publicao, por sua vez, o ato que confere notoriedade social
norma, quando, ento, poder passar a ter vigncia.
1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte,
inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente,
no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar,
dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do
veto.
O veto o ato de discordncia do Presidente da Repblica. Na hiptese de
consider-lo inconstitucional, cuidar-se- de veto jurdico. Se reput-lo contrrio ao
interesse pblico, o veto ser poltico. Ambos tero suas razes imunes
apreciao judicial, pois o veto um ato poltico, portanto, insuscetvel de
controle pelo Judicirio.
2 - O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo,
de inciso ou de alnea.
3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica
importar sano.

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4 - O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a
contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria
absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto.
5 - Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao,
ao Presidente da Repblica.
6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser
colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais
proposies, at sua votao final. (Redao dada pela Emenda Constitucional n
32, de 2001)
7 - Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo
Presidente da Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado a
promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do
Senado faz-lo.
Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder
constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta
da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que
dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional.
1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do
Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou
do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao
sobre:
I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a
garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.
2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do
Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio.
3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso
Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer emenda.
Art. 69. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta.
Seo IX
DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA

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Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia
de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e
pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido
com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,
mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de
seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes
e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas
daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulte prejuzo ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de
pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes
para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no
alterem o fundamento legal do ato concessrio;
Smula Vinculante 3 do STF: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio
asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar
anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado,
excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso..
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades
administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades
referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital
social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo;

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Direito Constitucional
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio
mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado,
ao Distrito Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer
de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de
auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre
outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a
deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos
apurados.
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo
Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas
cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa
dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a
respeito.
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa
tero eficcia de ttulo executivo.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e
anualmente, relatrio de suas atividades.
Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de
indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no
programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade
governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os
esclarecimentos necessrios.
1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a
Comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no
prazo de trinta dias.

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2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o
gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor
ao Congresso Nacional sua sustao.
Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede
no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio
nacional, exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96. .
1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre
brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade;
II - idoneidade moral e reputao ilibada;
III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou
de administrao pblica;
IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade
profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior.
2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos:
I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado
Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio
Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os
critrios de antigidade e merecimento;
II - dois teros pelo Congresso Nacional.
3 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias,
prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior
Tribunal de Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as
normas constantes do art. 40. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20,
de 1998)
4 - O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias
e impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da
judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
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entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos
por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem
como dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas
da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte
legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o
Tribunal de Contas da Unio.
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber,
organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do
Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de
Contas respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros.

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CAPTULO II
DO PODER EXECUTIVO
Seo I
DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA
Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado
pelos Ministros de Estado.
Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se, simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no
ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do
trmino do mandato presidencial vigente. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 16, de 1997)
O princpio majoritrio utilizado como critrio para a eleio do presidente da
repblica, dos governadores de estado e dos prefeitos de municpios com nmero
superior a 200.000 eleitores exige maioria absoluta (mais de 50%), no computados
os votos brancos e nulos. Logo, poder haver segundo turno, desde que no
atingida no primeiro turno.
Diferentemente, o princpio majoritrio utilizado como critrio para a eleio de
senadores e de prefeitos de municpios com at 200.000 eleitores o majoritrio de
maioria simples.
1 - A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice-Presidente
com ele registrado.
2 - Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por
partido poltico, obtiver a maioria absoluta de votos, no computados os em
branco e os nulos.
3 - Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao,
far-se- nova eleio em at vinte dias aps a proclamao do resultado,
concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele
que obtiver a maioria dos votos vlidos.
4 - Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou
impedimento legal de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de
maior votao.
5 - Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer, em segundo
lugar, mais de um candidato com a mesma votao, qualificar-se- o mais idoso.
Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em
sesso do Congresso Nacional, prestando o compromisso de manter, defender e
cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro,
sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil.

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Pargrafo nico. Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o
Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora maior, no tiver assumido o
cargo, este ser declarado vago.
Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e suceder- lhe-, no
de vaga, o Vice-Presidente.
Deve-se atentar para a distino existente entre a sucesso e a substituio. Na
sucesso, o cargo passa a ser titularizado pelo sucessor, que passa a ser
efetivamente o presidente da em diante, ou seja, cumprir o mandato restante.
J a substituio passageira, pois ocorre em casos de doenas, viagens etc.
Pargrafo nico. O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies
que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que
por ele convocado para misses especiais.
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou
vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio
da Presidncia o Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o
do Supremo Tribunal Federal.
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, farse- eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga.
Embora o artigo no o diga expressamente, trata-se de vacncia ocorrida nos
dois primeiros anos do mandato presidencial.
1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a
eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo
Congresso Nacional, na forma da lei.
Esta hiptese de eleies indiretas, algo excepcionalssimo em nosso Estado
Democrtico, que prev como regra eleies diretas.
2 - Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus
antecessores.
Art. 82. O mandato do Presidente da Repblica de quatro anos e ter incio
em primeiro de janeiro do ano seguinte ao da sua eleio. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 16, de 1997)
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem
licena do Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze
dias, sob pena de perda do cargo.
O STF, confirmando a tendncia de sua jurisprudncia relativamente a regras
que versem sobre tripartio de poderes, declarou que essa norma de
reproduo obrigatria nas constituies estaduais. Assim, tambm o governador
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Direito Constitucional
no poder ausentar-se do pas, por tempo superior a 15 dias, sem licena da
Assemblia, sob pena de perda do cargo.
Seo II
Das Atribuies do Presidente da Repblica
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
trao marcante do sistema presidencialista a reunio da chefia de Estado e
chefia de Governo em uma nica pessoa. Assim no sucede no parlamentarismo.
Portanto, as competncias elencadas a seguir podem estar voltadas para o plano
internacional (Chefe de Estado), bem como para a gesto da Administrao
Pblica Federal (Chefe de Governo).
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da
administrao federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta
Constituio;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos
e regulamentos para sua fiel execuo;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI dispor, mediante decreto, sobre: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
Eis a polmica figura do decreto autnomo, ou seja, aquele que regulamenta
diretamente a Constituio, inexistindo, pois, intermediao legislativa. Cuida-se
de hiptese excepcionalssima, mas que admitida.
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
(Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; (Includa pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001)
VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes
diplomticos;
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo
do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio;
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X - decretar e executar a interveno federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por
ocasio da abertura da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e
solicitando as providncias que julgar necessrias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos
rgos institudos em lei;
Consoante dispe o pargrafo nico deste artigo, essa competncia passvel
de delegao.
XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os
Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiaisgenerais e nome-los para os cargos que lhes so privativos; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 23, de 02/09/99)
XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo
Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o
Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e
outros servidores, quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de
Contas da Unio;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o
Advogado-Geral da Unio;
XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa
Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo
Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das
sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a
mobilizao nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional;
XXI - conferir condecoraes e distines honorficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras
estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de
diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio;
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XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias
aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;
Segundo o pargrafo nico deste artigo, essa competncia tambm
delegvel, mas apenas na primeira parte, isto , provimento de cargos pblicos. A
extino no admite delegao.
XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio.
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies
mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao
Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro
os limites traados nas respectivas delegaes.

Seo III
Da Responsabilidade do Presidente da Repblica
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica
que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra:
A forma de governo republicana, dentre outras caractersticas, pressupe a
responsabilidade do Chefe de Estado. Assim, diferentemente da monarquia, o
presidente da Repblica responsvel por seus atos. Como conseqncia disso,
dever haver transparncia na Administrao Pblica, de modo a viabilizar a
fiscalizao do governo pelo prprio povo. Constatadas as situaes seguintes, o
presidente poder responder por infraes poltico-administrativas denominadas
crimes de responsabilidade.
I - a existncia da Unio;
II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio
Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao;
III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
IV - a segurana interna do Pas;
V - a probidade na administrao;
VI - a lei oramentria;
VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais.
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Direito Constitucional
Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que
estabelecer as normas de processo e julgamento.
Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois
teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o
Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado
Federal, nos crimes de responsabilidade.
Seu julgamento ser feito pelo Senado, aps prvio juzo de admissibilidade
realizado na Cmara dos Deputados. Trata-se de uma funo atpica do
Legislativo, que, excepcionalmente, estar fazendo as vezes do Judicirio. Mais
uma vez, de se ressaltar. O constituinte originrio (responsvel pela elaborao
do texto original da Constituio) ilimitado juridicamente, logo, pode
excepcionar a si mesmo. o que ocorre nesse dispositivo, uma vez que est sendo
apontada uma exceo ao princpio da Tripartio dos Poderes (das funes).
1 - O Presidente ficar suspenso de suas funes:
I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime
pelo Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo
Senado Federal.
2 - Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no estiver
concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular
prosseguimento do processo.
3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o
Presidente da Repblica no estar sujeito a priso.
Tal significa que o presidente da Repblica no pode sofrer nenhuma priso
cautelar. No h que se falar em decretao de priso preventiva, temporria ou
mesmo de priso em flagrante do nosso Chefe de Estado. Isso no significa que,
em caso de flagrante delito, no possa ser detido. Suponhamos que nosso Chefe
de Governo, tomado por uma crise de esquizofrenia e munido de uma
metralhadora, dispare tiros para todos os lados. Neste caso, pode at ser efetuada
a sua captura, bem como a sua conduo coercitiva, apenas no podendo ser
lavrado o auto de priso em flagrante.
Essa norma de reproduo proibida nas constituies estaduais. Em outras
palavras, trata-se de imunidade no extensvel para governadores. Segundo o STF,
a imunidade exclusiva do presidente da Repblica, pois cuida-se de uma
prerrogativa inerente chefia de Estado e no de governo (ADI 1.026).
Considerando que os governadores apenas so chefes de governo, no se lhes
atribui a imunidade prisional.

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Direito Constitucional
4 - O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser
responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes.
Seo IV
DOS MINISTROS DE ESTADO
Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de
vinte e um anos e no exerccio dos direitos polticos.
Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras atribuies
estabelecidas nesta Constituio e na lei:
I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades
da administrao federal na rea de sua competncia e referendar os atos e
decretos assinados pelo Presidente da Repblica;
II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos;
III - apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no
Ministrio;
IV - praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou
delegadas pelo Presidente da Repblica.
Art. 88. A lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da
administrao pblica. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de
2001)
Seo V
DO CONSELHO DA REPBLICA E DO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL
Subseo I
Do Conselho da Repblica
Art. 89. O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente
da Repblica, e dele participam:
I - o Vice-Presidente da Repblica;
II - o Presidente da Cmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados;
V - os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
VI - o Ministro da Justia;

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Direito Constitucional
VII - seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade,
sendo dois nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado
Federal e dois eleitos pela Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs
anos, vedada a reconduo.
Esse um dos pouqussimos exemplos de excees regra da igualdade de
tratamento entre brasileiros natos e naturalizados. O constituinte excepcionou a si
mesmo.
Art. 90. Compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se sobre:
I - interveno federal, estado de defesa e estado de stio;
II - as questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas.
1 - O Presidente da Repblica poder convocar Ministro de Estado para
participar da reunio do Conselho, quando constar da pauta questo relacionada
com o respectivo Ministrio.
2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho da
Repblica.
Subseo II
Do Conselho de Defesa Nacional
Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do Presidente da
Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do
Estado democrtico, e dele participam como membros natos:
I - o Vice-Presidente da Repblica;
II - o Presidente da Cmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - o Ministro da Justia;
V - o Ministro de Estado da Defesa; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 23, de 1999)
VI - o Ministro das Relaes Exteriores;
VII - o Ministro do Planejamento.
VIII - os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica. (Includo
pela Emenda Constitucional n 23, de 1999)
1 - Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
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Direito Constitucional
I - opinar nas hipteses de declarao de guerra e de celebrao da paz, nos
termos desta Constituio;
II - opinar sobre a decretao do estado de defesa, do estado de stio e da
interveno federal;
III - propor os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis
segurana do territrio nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na
faixa de fronteira e nas relacionadas com a preservao e a explorao dos
recursos naturais de qualquer tipo;
IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas
necessrias a garantir a independncia nacional e a defesa do Estado
democrtico.
2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho de Defesa
Nacional.

PODER JUDICIRIO

CAPTULO III
DO PODER JUDICIRIO
Seo I
DISPOSIES GERAIS
Art. 92. So rgos do Poder Judicirio:
I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A o Conselho Nacional de Justia; (Includo pela Emenda Constitucional n
45, de 2004)
II - o Superior Tribunal de Justia;
III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juzes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juzes Militares;
VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.

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Direito Constitucional
1 O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia e os Tribunais
Superiores tm sede na Capital Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n
45, de 2004)
2 O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm jurisdio em
todo o territrio nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor
sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios:
I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, mediante
concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos
Advogados do Brasil em todas as fases, exigindo-se do bacharel em direito, no
mnimo, trs anos de atividade jurdica e obedecendo-se, nas nomeaes,
ordem de classificao; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
II - promoo de entrncia para entrncia, alternadamente, por antigidade
e merecimento, atendidas as seguintes normas:
a) obrigatria a promoo do juiz que figure por trs vezes consecutivas ou
cinco alternadas em lista de merecimento;
b) a promoo por merecimento pressupe dois anos de exerccio na
respectiva entrncia e integrar o juiz a primeira quinta parte da lista de
antigidade desta, salvo se no houver com tais requisitos quem aceite o lugar
vago;
c) aferio do merecimento conforme o desempenho e pelos critrios
objetivos de produtividade e presteza no exerccio da jurisdio e pela freqncia
e aproveitamento em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfeioamento;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
d) na apurao de antigidade, o tribunal somente poder recusar o juiz mais
antigo pelo voto fundamentado de dois teros de seus membros, conforme
procedimento prprio, e assegurada ampla defesa, repetindo-se a votao at
fixar-se a indicao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
e) no ser promovido o juiz que, injustificadamente, retiver autos em seu
poder alm do prazo legal, no podendo devolv-los ao cartrio sem o devido
despacho ou deciso; (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
III o acesso aos tribunais de segundo grau far-se- por antigidade e
merecimento, alternadamente, apurados na ltima ou nica entrncia; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
IV previso de cursos oficiais de preparao, aperfeioamento e promoo
de magistrados, constituindo etapa obrigatria do processo de vitaliciamento a

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Direito Constitucional
participao em curso oficial ou reconhecido por escola nacional de formao e
aperfeioamento de magistrados; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
45, de 2004)
V - o subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponder a noventa e
cinco por cento do subsdio mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal
Federal e os subsdios dos demais magistrados sero fixados em lei e escalonados,
em nvel federal e estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura
judiciria nacional, no podendo a diferena entre uma e outra ser superior a dez
por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder a noventa e cinco por cento
do subsdio mensal dos Ministros dos Tribunais Superiores, obedecido, em qualquer
caso, o disposto nos arts. 37, XI, e 39, 4; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
VI - a aposentadoria dos magistrados e a penso de seus dependentes
observaro o disposto no art. 40; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
20, de 1998)
VII o juiz titular residir na respectiva comarca, salvo autorizao do tribunal;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
VIII o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por
interesse pblico, fundar-se- em deciso por voto da maioria absoluta do
respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justia, assegurada ampla defesa;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
VIII A a remoo a pedido ou a permuta de magistrados de comarca de igual
entrncia atender, no que couber, ao disposto nas alneas a , b , c e e do inciso
II; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e
fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a
presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou
somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do
interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
X as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso
pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus
membros; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
XI nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores, poder ser
constitudo rgo especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e cinco
membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais
delegadas da competncia do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por
antigidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

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Direito Constitucional
XII a atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo vedado frias coletivas nos
juzos e tribunais de segundo grau, funcionando, nos dias em que no houver
expediente forense normal, juzes em planto permanente; (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
XIII o nmero de juzes na unidade jurisdicional ser proporcional efetiva
demanda judicial e respectiva populao; (Includo pela Emenda Constitucional
n 45, de 2004)
XIV os servidores recebero delegao para a prtica de atos de
administrao e atos de mero expediente sem carter decisrio; (Includo pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
XV a distribuio de processos ser imediata, em todos os graus de jurisdio.
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais
dos Estados, e do Distrito Federal e Territrios ser composto de membros, do
Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de advogados de notrio
saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade
profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das
respectivas classes.
Cuida-se do chamado quinto constitucional, instituto cuja observncia
indispensvel para o TRT, TST, TRF e TJ, conforme se ver ao longo do texto
constitucional.
importante salientar que nem sempre o nmero de membros de tribunal ser
mltiplo de (divisvel por) cinco. o que ocorre com o TST, que tem 27 membros. A
quinta parte ser de 5,4. Segundo o STF, em situaes como essa, deve-se
arredondar para cima, ou seja, para 6 membros.
Pargrafo nico. Recebidas as indicaes, o tribunal formar lista trplice,
enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias subseqentes, escolher um
de seus integrantes para nomeao.
Pode ocorrer de no haver membros do MP com mais de dez anos de
exerccio. Neste caso, a lista sxtupla poder ser completada com nomes de
candidatos com menos de dez anos de experincia, segundo se pronunciou o STF.
Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias:
As garantias dos magistrados, tais quais as imunidades parlamentares, no
constituem privilgios. Em boa verdade, afiguram-se como prerrogativas que
asseguradoras da independncia do magistrado. Tais garantias s podem ser
desfrutadas por Magistrados, Membros do Ministrio Pblico e dos Tribunais de

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Direito Constitucional
Contas. Em outras palavras: so inextensveis para qualquer outra categoria, sob
pena de inconstitucionalidade.
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de
exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do
tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial
transitada em julgado;
Antes de alcanada a vitaliciedade, o magistrado poder perder o cargo por
mera deliberao do Tribunal a que estiver vinculado, assegurando-se-lhe ampla
defesa e contraditrio. Aps vitaliciado, dever perder o cargo por deciso
judicial transitada em julgado. No se deve olvidar que existem algumas excees
a essa ltima regra, vale dizer, h casos especficos em que autoridades vitalcias
perdem seu cargo de maneira distinta da aludida: Ministros do STF e Membros do
CNJ que so condenados no Senado pela prtica de crimes de responsabilidade.
Por outro lado, nem sempre a vitaliciedade ser alcanada aps o decurso de
dois anos. possvel que seja adquirida de imediato, como, por exemplo, quando
o advogado nomeado pelo quinto constitucional, quando algum nomeado
Ministro do STF, Conselheiro do TCU etc.
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93,
VIII;
Ressalvada a hiptese do juiz substituto, que ainda no titular de uma vara, os
magistrados so irremovveis do juzo onde atuam. Isso garante-lhes
independncia, pois, convictos de que no sero punidos com uma eventual
remoo, julgaro consoante sua ntima convico de justia, no conforme os
interesses daquele que temem desagradar.
Segundo o dispositivo constitucional, o ato de remoo por interesse pblico
ser possvel se assim dispuser a maioria absoluta dos membros do Conselho
Nacional de Justia ou do Tribunal a que est vinculado o juiz que ser removido.
III - irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 39,
4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
Subsdio o nome dado remunerao dos agentes polticos e de alguns
servidores pblicos estatutrios. Caracteriza-se pelo fato de, ao contrrio do
vencimento, no admitir gratificaes, abonos, adicionais ou verbas anlogas.
comumente conhecido como parcela nica, por mais rebarbativa que essa
expresso possa parecer, como percebeu Celso Antnio de Mello. Isso porque h
um paradoxo: uma parcela no pode ser nica, mas apenas parte do que
nico. Entretanto, a expresso foi difundida e no h maiores problemas em
empreg-la.

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Direito Constitucional
Assegura-se que a remunerao dos magistrados no sofra reduo, a no ser
nas hipteses excepcionais constitucionalmente autorizadas, ou seja, para
respeitar os ndices de reajuste da reviso geral anual (Art. 37, X), para observar o
teto remuneratrio dos Ministros do STF (Art. 37, XI), para suprimir alguma acrscimo
percebido indevidamente (Art. 39, 4), para garantir o pagamento isonmico da
carga tributria (art. 150, II), inclusive, imposto de renda retido na fonte (Art. 153, III
e Art. 153, 2).
Pargrafo nico. Aos juzes vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma
de magistrio;
II - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo;
III - dedicar-se atividade poltico-partidria.
IV receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas
fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei;
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
V exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de
decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao.
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 96. Compete privativamente:
I - aos tribunais:
a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com
observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes,
dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos
jurisdicionais e administrativos;
b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes
forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de carreira
da respectiva jurisdio;
d) propor a criao de novas varas judicirias;
e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o
disposto no art. 169, pargrafo nico, os cargos necessrios administrao da
Justia, exceto os de confiana assim definidos em lei;
f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes
e servidores que lhes forem imediatamente vinculados;
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Direito Constitucional
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de
Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169:
a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores;
b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios
auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio
de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
c) a criao ou extino dos tribunais inferiores;
d) a alterao da organizao e da diviso judicirias;
III - aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais e do Distrito Federal e
Territrios, bem como os membros do Ministrio Pblico, nos crimes comuns e de
responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral.
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos
membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico.
Smula Vinculante 10 do STF: Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, artigo
97) a deciso de rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare
expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico,
afasta sua incidncia, no todo ou em parte..
Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro:
I - juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos,
competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de
menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os
procedimentos oral e sumarissimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a
transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau;
II - justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos pelo voto
direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos e competncia para, na
forma da lei, celebrar casamentos, verificar, de ofcio ou em face de impugnao
apresentada, o processo de habilitao e exercer atribuies conciliatrias, sem
carter jurisdicional, alm de outras previstas na legislao.
1 Lei federal dispor sobre a criao de juizados especiais no mbito da
Justia Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 22, de 1999)
(Renumerado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

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Direito Constitucional
2 As custas e emolumentos sero destinados exclusivamente ao custeio dos
servios afetos s atividades especficas da Justia. (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e
financeira.
1 - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites
estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes
oramentrias.
2 - O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais
interessados, compete:
I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais;
II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos Presidentes
dos Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos tribunais.
3 Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas
propostas oramentrias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes
oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da
proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente,
ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 1 deste artigo.
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
4 Se as propostas oramentrias de que trata este artigo forem
encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na forma do 1, o Poder
Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da
proposta oramentria anual. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
5 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a
realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente
autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais.
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais,
Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente
na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos
respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes
oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
1 Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de
salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios

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Direito Constitucional
previdencirios e indenizaes por morte ou por invalidez, fundadas em
responsabilidade civil, em virtude de sentena judicial transitada em julgado, e
sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, exceto sobre aqueles
referidos no 2 deste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62,
de 2009).
2 Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 (sessenta) anos
de idade ou mais na data de expedio do precatrio, ou sejam portadores de
doena grave, definidos na forma da lei, sero pagos com preferncia sobre todos
os demais dbitos, at o valor equivalente ao triplo do fixado em lei para os fins do
disposto no 3 deste artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade,
sendo que o restante ser pago na ordem cronolgica de apresentao do
precatrio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
3 O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de precatrios
no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em leis como de pequeno
valor que as Fazendas referidas devam fazer em virtude de sentena judicial
transitada em julgado. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de
2009).
4 Para os fins do disposto no 3, podero ser fixados, por leis prprias,
valores distintos s entidades de direito pblico, segundo as diferentes
capacidades econmicas, sendo o mnimo igual ao valor do maior benefcio do
regime geral de previdncia social. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 62, de 2009).
5 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de
verba necessria ao pagamento de seus dbitos, oriundos de sentenas
transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios apresentados at 1
de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero
seus valores atualizados monetariamente. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 62, de 2009).
6 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados
diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a
deciso exequenda determinar o pagamento integral e autorizar, a requerimento
do credor e exclusivamente para os casos de preterimento de seu direito de
precedncia ou de no alocao oramentria do valor necessrio satisfao
do seu dbito, o sequestro da quantia respectiva. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 62, de 2009).
7 O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo,
retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrios incorrer em crime
de responsabilidade e responder, tambm, perante o Conselho Nacional de
Justia. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).

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Direito Constitucional
8 vedada a expedio de precatrios complementares ou suplementares
de valor pago, bem como o fracionamento, repartio ou quebra do valor da
execuo para fins de enquadramento de parcela do total ao que dispe o 3
deste artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
9 No momento da expedio dos precatrios, independentemente de
regulamentao, deles dever ser abatido, a ttulo de compensao, valor
correspondente aos dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa e
constitudos contra o credor original pela Fazenda Pblica devedora, includas
parcelas vincendas de parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execuo esteja
suspensa em virtude de contestao administrativa ou judicial. (Includo pela
Emenda Constitucional n 62, de 2009).
10. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar Fazenda
Pblica devedora, para resposta em at 30 (trinta) dias, sob pena de perda do
direito de abatimento, informao sobre os dbitos que preencham as condies
estabelecidas no 9, para os fins nele previstos. (Includo pela Emenda
Constitucional n 62, de 2009).
11. facultada ao credor, conforme estabelecido em lei da entidade
federativa devedora, a entrega de crditos em precatrios para compra de
imveis pblicos do respectivo ente federado. (Includo pela Emenda
Constitucional n 62, de 2009).
12. A partir da promulgao desta Emenda Constitucional, a atualizao de
valores de requisitrios, aps sua expedio, at o efetivo pagamento,
independentemente de sua natureza, ser feita pelo ndice oficial de remunerao
bsica da caderneta de poupana, e, para fins de compensao da mora,
incidiro juros simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta
de poupana, ficando excluda a incidncia de juros compensatrios. (Includo
pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
13. O credor poder ceder, total ou parcialmente, seus crditos em
precatrios a terceiros, independentemente da concordncia do devedor, no se
aplicando ao cessionrio o disposto nos 2 e 3. (Includo pela Emenda
Constitucional n 62, de 2009).
14. A cesso de precatrios somente produzir efeitos aps comunicao,
por meio de petio protocolizada, ao tribunal de origem e entidade devedora.
(Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
15. Sem prejuzo do disposto neste artigo, lei complementar a esta
Constituio Federal poder estabelecer regime especial para pagamento de
crdito de precatrios de Estados, Distrito Federal e Municpios, dispondo sobre
vinculaes receita corrente lquida e forma e prazo de liquidao. (Includo
pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).

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Direito Constitucional
16. A seu critrio exclusivo e na forma de lei, a Unio poder assumir dbitos,
oriundos de precatrios, de Estados, Distrito Federal e Municpios, refinanciando-os
diretamente. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).

Seo II
DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
Art. 101. O Supremo Tribunal Federal compe-se de onze Ministros, escolhidos
dentre cidados com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de
idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.
Pargrafo nico. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados
pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria
absoluta do Senado Federal.
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou
estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo
federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)
b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente,
os membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral
da Repblica;
c) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros
de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica,
ressalvado o disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do
Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter
permanente; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999)
d) o "habeas-corpus", sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas
alneas anteriores; o mandado de segurana e o "habeas-data" contra atos do
Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do
prprio Supremo Tribunal Federal;
e) o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, o
Estado, o Distrito Federal ou o Territrio;
f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito
Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao
indireta;
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Direito Constitucional
g) a extradio solicitada por Estado estrangeiro;
h) (Revogado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Superior ou quando o coator
ou o paciente for autoridade ou funcionrio cujos atos estejam sujeitos
diretamente jurisdio do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de crime sujeito
mesma jurisdio em uma nica instncia; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 22, de 1999)
j) a reviso criminal e a ao rescisria de seus julgados;
l) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da
autoridade de suas decises;
m) a execuo de sentena nas causas de sua competncia originria,
facultada a delegao de atribuies para a prtica de atos processuais;
n) a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou
indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do
tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente
interessados;
o) os conflitos de competncia entre o Superior Tribunal de Justia e quaisquer
tribunais, entre Tribunais Superiores, ou entre estes e qualquer outro tribunal;
p) o pedido de medida cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade;
q) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma
regulamentadora for atribuio do Presidente da Repblica, do Congresso
Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma
dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da Unio, de um dos Tribunais
Superiores, ou do prprio Supremo Tribunal Federal;
r) as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho
Nacional do Ministrio Pblico; (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de
2004)
II - julgar, em recurso ordinrio:
a) o "habeas-corpus", o mandado de segurana, o "habeas-data" e o
mandado de injuno decididos em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se
denegatria a deciso;
b) o crime poltico;
III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou
ltima instncia, quando a deciso recorrida:
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Direito Constitucional
a) contrariar dispositivo desta Constituio;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta
Constituio.
d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal. (Includa pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
1. A argio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente
desta Constituio, ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei.
(Transformado do pargrafo nico em 1 pela Emenda Constitucional n 3, de
17/03/93)
2 As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal
Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de
constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante,
relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica
direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
3 No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso
geral das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de
que o Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela
manifestao de dois teros de seus membros. (Includa pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao
declaratria de constitucionalidade: (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 45, de 2004)
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito
Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
V o Governador de Estado ou do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;

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Direito Constitucional
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
1 - O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas
aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do
Supremo Tribunal Federal.
2 - Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar
efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a
adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo,
para faz-lo em trinta dias.
3 - Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade,
em tese, de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral
da Unio, que defender o ato ou texto impugnado.
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao,
mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises
sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na
imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder
Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual
e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma
estabelecida em lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de
normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos
judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave
insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo
idntica.
2 Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao, reviso
ou cancelamento de smula poder ser provocada por aqueles que podem
propor a ao direta de inconstitucionalidade.
3 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula
aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo
Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou
cassar a deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja proferida com
ou sem a aplicao da smula, conforme o caso."
Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de 15 (quinze)
membros com mandato de 2 (dois) anos, admitida 1 (uma) reconduo, sendo:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 61, de 2009)
I - o Presidente do Supremo Tribunal Federal; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 61, de 2009)

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Direito Constitucional
I um Ministro do Supremo Tribunal Federal, indicado pelo respectivo tribunal;
II um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respectivo tribunal;
III um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo
tribunal;
IV um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo Tribunal
Federal;
V um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal;
VI um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tribunal de
Justia;
VII um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia;
VIII um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior
do Trabalho;
IX um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho;
X um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo Procurador-Geral
da Repblica;
XI um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo ProcuradorGeral da Repblica dentre os nomes indicados pelo rgo competente de cada
instituio estadual;
XII dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil;
XIII dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados
um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal.
1 O Conselho ser presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal e,
nas suas ausncias e impedimentos, pelo Vice-Presidente do Supremo Tribunal
Federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 61, de 2009)
2 Os demais membros do Conselho sero nomeados pelo Presidente da
Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado
Federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 61, de 2009)
3 No efetuadas, no prazo legal, as indicaes previstas neste artigo,
caber a escolha ao Supremo Tribunal Federal.

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Direito Constitucional
4 Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira
do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendolhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da
Magistratura:
I - zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto
da Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua
competncia, ou recomendar providncias;
II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante
provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou
rgos do Poder Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para
que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem
prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio;
III receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder
Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores
de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou
oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais,
podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a
disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao
tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla
defesa;
O STF, em julgamento histrico (02/02/2012), manteve a competncia originria e
concorrente do Conselho Nacional de Justia, para instaurar procedimentos
administrativos disciplinares aplicveis aos magistrados (ADIn 4638). Portanto, a
atuao do CNJ no se dar de maneira subsidiria a das corregedorias.
IV representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao
pblica ou de abuso de autoridade;
V rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de
juzes e membros de tribunais julgados h menos de um ano;
VI elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas
prolatadas, por unidade da Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio;
VII elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias,
sobre a situao do Poder Judicirio no Pas e as atividades do Conselho, o qual
deve integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser
remetida ao Congresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa.
5 O Ministro do Superior Tribunal de Justia exercer a funo de MinistroCorregedor e ficar excludo da distribuio de processos no Tribunal,
competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da
Magistratura, as seguintes:

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Direito Constitucional
I receber as reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos
magistrados e aos servios judicirios;
II exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e de correio geral;
III requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atribuies, e requisitar
servidores de juzos ou tribunais, inclusive nos Estados, Distrito Federal e Territrios.
6 Junto ao Conselho oficiaro o Procurador-Geral da Repblica e o
Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.
7 A Unio, inclusive no Distrito Federal e nos Territrios, criar ouvidorias de
justia, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer
interessado contra membros ou rgos do Poder Judicirio, ou contra seus servios
auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional de Justia.

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Direito Constitucional
Seo III
DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
Art. 104. O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, trinta e trs
Ministros.
Pargrafo nico. Os Ministros do Superior Tribunal de Justia sero nomeados
pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e
menos de sessenta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada,
depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
I - um tero dentre juzes dos Tribunais Regionais Federais e um tero dentre
desembargadores dos Tribunais de Justia, indicados em lista trplice elaborada
pelo prprio Tribunal;
II - um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio
Pblico Federal, Estadual, do Distrito Federal e Territrios, alternadamente,
indicados na forma do art. 94.
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:
I - processar e julgar, originariamente:
a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e,
nestes e nos de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia
dos Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados
e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais
Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos
Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribunais;
b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro de
Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio
Tribunal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999)
c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for qualquer das pessoas
mencionadas na alnea "a", ou quando o coator for tribunal sujeito sua jurisdio,
Ministro de Estado ou Comandante da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica,
ressalvada a competncia da Justia Eleitoral; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 23, de 1999)
d) os conflitos de competncia entre quaisquer tribunais, ressalvado o
disposto no art. 102, I, "o", bem como entre tribunal e juzes a ele no vinculados e
entre juzes vinculados a tribunais diversos;
e) as revises criminais e as aes rescisrias de seus julgados;

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Direito Constitucional
f) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da
autoridade de suas decises;
g) os conflitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias da
Unio, ou entre autoridades judicirias de um Estado e administrativas de outro ou
do Distrito Federal, ou entre as deste e da Unio;
h) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora
for atribuio de rgo, entidade ou autoridade federal, da administrao direta
ou indireta, excetuados os casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e
dos rgos da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da
Justia Federal;
i) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s
cartas rogatrias; (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
II - julgar, em recurso ordinrio:
a) os "habeas-corpus" decididos em nica ou ltima instncia pelos Tribunais
Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios,
quando a deciso for denegatria;
b) os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos Tribunais
Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios,
quando denegatria a deciso;
c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo
internacional, de um lado, e, do outro, Municpio ou pessoa residente ou
domiciliada no Pas;
III - julgar, em recurso especial, as causas decididas, em nica ou ltima
instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do
Distrito Federal e Territrios, quando a deciso recorrida:
a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia;
b) julgar vlido ato de governo local contestado em face de lei federal;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
c) der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro
tribunal.
Pargrafo nico. Funcionaro junto ao Superior Tribunal de Justia: (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
I - a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados,
cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais para o

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Direito Constitucional
ingresso e promoo na carreira; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de
2004)
II - o Conselho da Justia Federal, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a
superviso administrativa e oramentria da Justia Federal de primeiro e segundo
graus, como rgo central do sistema e com poderes correicionais, cujas decises
tero carter vinculante. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

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Direito Constitucional
Seo IV
DOS TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS E DOS JUZES FEDERAIS
Art. 106. So rgos da Justia Federal:
I - os Tribunais Regionais Federais;
II - os Juzes Federais.
Art. 107. Os Tribunais Regionais Federais compem-se de, no mnimo, sete
juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio e nomeados pelo
Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta
e cinco anos, sendo:
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade
profissional e membros do Ministrio Pblico Federal com mais de dez anos de
carreira;
II - os demais, mediante promoo de juzes federais com mais de cinco anos
de exerccio, por antigidade e merecimento, alternadamente.
1 A lei disciplinar a remoo ou a permuta de juzes dos Tribunais Regionais
Federais e determinar sua jurisdio e sede. (Renumerado do pargrafo nico,
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
2 Os Tribunais Regionais Federais instalaro a justia itinerante, com a
realizao de audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos limites
territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e
comunitrios. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
3 Os Tribunais Regionais Federais podero funcionar descentralizadamente,
constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do
jurisdicionado justia em todas as fases do processo. (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais:
I - processar e julgar, originariamente:
a) os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia Militar e
da Justia do Trabalho, nos crimes comuns e de responsabilidade, e os membros
do Ministrio Pblico da Unio, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral;
b) as revises criminais e as aes rescisrias de julgados seus ou dos juzes
federais da regio;
c) os mandados de segurana e os "habeas-data" contra ato do prprio
Tribunal ou de juiz federal;
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Direito Constitucional
d) os "habeas-corpus", quando a autoridade coatora for juiz federal;
e) os conflitos de competncia entre juzes federais vinculados ao Tribunal;
II - julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos juzes federais e
pelos juzes estaduais no exerccio da competncia federal da rea de sua
jurisdio.
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
Primeiramente, cumpre destacar que a competncia da Justia Federal no
pode ser ampliada ou suprimida por lei. Trata-se de um rol numerus clausus, isto ,
taxativo. Apenas uma emenda Constituio pode alter-lo.
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica
federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes,
exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral
e Justia do Trabalho;
Tal competncia considerada ratione personae, vale dizer, em razo da
pessoa. Assim, como regra, se a Unio, suas autarquias (o que inclui agncias
reguladoras, agncias executivas, fundaes autrquicas) ou empresas pblicas
federais forem partes no processo, a competncia ser da Justia Federal.
importante perceber que as sociedades de economia mista no foram
contempladas nesse rol, razo pela qual compete justia estadual (que
residual) julgar as causas em que figurem como partes, ainda que sejam
sociedades de economia mista federais. Tal entendimento j foi ratificado pela
jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, na Smula 42: Compete Justia
Comum Estadual processar e julgar as causas cveis em que parte sociedade de
economia mista e os crimes praticados em seu detrimento..
A Justia Federal ser competente para dar a ltima palavra acerca da
existncia ou no do interesse dos entes no processo. Em outras palavras: no o
juiz estadual que afirmar ou negar o interesse dos entes federais, mas o juiz
federal. A respeito do tema, confiram-se as smulas do Superior Tribunal de Justia:
Smula 150 Compete Justia Federal decidir sobre a existncia de interesse
jurdico que justifique a presena, no processo, da Unio, suas autarquias ou
empresas pblicas..
Smula 224 Excludo do feito o ente federal, cuja presena levara o Juiz
Estadual a declinar da competncia, deve o juiz federal restituir os autos e no
suscitar conflito..
Smula 254 A deciso do Juzo Federal que exclui da relao processual ente
federal no pode ser reexaminada no Juzo Estadual.

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Direito Constitucional
Em suma: a justia federal quem deve permitir ou no a presena dos entes
federais no feito.
O texto constitucional excepcionou as causas relativas falncia, acidentes de
trabalho e as sujeitas justia trabalhista ou eleitoral. Logo, quando a matria
controvertida no processo for uma dessas mencionadas, a competncia no ser
da Justia Federal, ainda que figurem como parte a Unio, suas autarquias e
empresas pblicas.
Dessa forma, havendo acidente de trabalho, a ao movida pelo empregado
contra o INSS ser processada na justia estadual. importante no confundir essa
hiptese com aquela em que a ao tambm movida contra a autarquia
previdenciria federal, mas fundada em acidente no-trabalhista. Neste caso, a
competncia continua na Justia Federal.
Por fim, cumpre lembrar que acidentes de trabalho fazem nascer duas
pretenses para o trabalhador. A primeira contra o INSS, que julgada pela justia
estadual, como j foi dito. Mas surge tambm uma pretenso reparatria contra o
empregador, ou seja, o causador do acidente. Na ltima hiptese, a
competncia ser da justia trabalhista.
II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio
ou pessoa domiciliada ou residente no Pas;
Esta competncia, assim como a anterior, tambm em razo da pessoa. So
exemplos de organismos internacionais: BIRD, ONU, OIT etc. Havendo demanda
entre tais organismos ou Estado estrangeiro e Municpio ou pessoa domiciliada no
Brasil, a competncia originria da Justia Federal, cabendo interposio de
recurso ordinrio diretamente para o Superior Tribunal de Justia (no para o
Tribunal Regional Federal).
III - as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado
estrangeiro ou organismo internacional;
IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de
bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou
empresas pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a competncia da
Justia Militar e da Justia Eleitoral;
V - os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando,
iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no
estrangeiro, ou reciprocamente;
V-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo;
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

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Direito Constitucional
VI - os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados
por lei, contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira;
VII - os "habeas-corpus", em matria criminal de sua competncia ou quando
o constrangimento provier de autoridade cujos atos no estejam diretamente
sujeitos a outra jurisdio;
VIII - os mandados de segurana e os "habeas-data" contra ato de
autoridade federal, excetuados os casos de competncia dos tribunais federais;
IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a
competncia da Justia Militar;
X - os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a
execuo de carta rogatria, aps o "exequatur", e de sentena estrangeira, aps
a homologao, as causas referentes nacionalidade, inclusive a respectiva
opo, e naturalizao;
A segunda parte do dispositivo traz exemplo de competncia funcional, na
medida em que a matria irrelevante, importando apenas que esteja sendo
executada carta rogatria ou sentena estrangeira, aps o exequatur ou a
homologao do STJ, respectivamente.
XI - a disputa sobre direitos indgenas.
1 - As causas em que a Unio for autora sero aforadas na seo judiciria
onde tiver domiclio a outra parte.
2 - As causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo
judiciria em que for domiciliado o autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou
fato que deu origem demanda ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no
Distrito Federal.
3 - Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio
dos segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte instituio de
previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de vara do
juzo federal, e, se verificada essa condio, a lei poder permitir que outras
causas sejam tambm processadas e julgadas pela justia estadual.
4 - Na hiptese do pargrafo anterior, o recurso cabvel ser sempre para o
Tribunal Regional Federal na rea de jurisdio do juiz de primeiro grau.
5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral
da Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes
decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja
parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do

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Direito Constitucional
inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia
Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 110. Cada Estado, bem como o Distrito Federal, constituir uma seo
judiciria que ter por sede a respectiva Capital, e varas localizadas segundo o
estabelecido em lei.
Pargrafo nico. Nos Territrios Federais, a jurisdio e as atribuies
cometidas aos juzes federais cabero aos juzes da justia local, na forma da lei.
Seo V
DOS TRIBUNAIS E JUZES DO TRABALHO
Art. 111. So rgos da Justia do Trabalho:
I - o Tribunal Superior do Trabalho;
II - os Tribunais Regionais do Trabalho;
III - Juizes do Trabalho. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 24, de
1999)
1 a 3 - (Revogados pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 111-A. O Tribunal Superior do Trabalho compor-se- de vinte e sete
Ministros, escolhidos dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de
sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao
pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo: (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade
profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de
efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94;
II os demais dentre juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho, oriundos da
magistratura da carreira, indicados pelo prprio Tribunal Superior.
1 A lei dispor sobre a competncia do Tribunal Superior do Trabalho.
2 Funcionaro junto ao Tribunal Superior do Trabalho:
I a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados do
Trabalho, cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais para
o ingresso e promoo na carreira;
II o Conselho Superior da Justia do Trabalho, cabendo-lhe exercer, na forma
da lei, a superviso administrativa, oramentria, financeira e patrimonial da

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Direito Constitucional
Justia do Trabalho de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema,
cujas decises tero efeito vinculante.
Art. 112. A lei criar varas da Justia do Trabalho, podendo, nas comarcas no
abrangidas por sua jurisdio, atribu-la aos juzes de direito, com recurso para o
respectivo Tribunal Regional do T rabalho. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
Art. 113. A lei dispor sobre a constituio, investidura, jurisdio,
competncia, garantias e condies de exerccio dos rgos da Justia do
Trabalho.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 24, de 1999)
Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar: (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
I as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito
pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de
2004)
importante lembrar que no ser da competncia da Justia Laboral as
causas que versem sobre relao de trabalho existente entre o Poder Pblico e
seus servidores estatutrios. Neste caso, a competncia ser da justia comum
estadual ou federal, a depender da origem do cargo (ADIN 492/DF).
II as aes que envolvam exerccio do direito de greve; (Includo pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
A respeito do tema, o Supremo Tribunal Federal editou a Smula Vinculante
23: A Justia do Trabalho competente para processar e julgar ao possessria
ajuizada em decorrncia do exerccio do direito de greve pelos trabalhadores da
iniciativa privada..
III as aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e
trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores; (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
IV os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data, quando o ato
questionado envolver matria sujeita sua jurisdio; (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
V os conflitos de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista,
ressalvado o disposto no art. 102, I, o; (Includo pela Emenda Constitucional n 45,
de 2004)
VI as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da
relao de trabalho; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

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Direito Constitucional
Antes da EC 45/04, tal competncia era da justia estadual. Com o advento
da Emenda Constituio, apenas os processos pendentes de julgamento na 1
instncia foram deslocados para a justia trabalhista. Se j proferida a sentena
de mrito, a demanda continuar tramitando na justia comum. Este o
posicionamento do STF, que o consagrou na Smula Vinculante 22: A Justia do
Trabalho competente para processar e julgar as aes de indenizao por
danos morais e patrimoniais decorrentes de acidente de trabalho propostas por
empregado contra empregador, inclusive aquelas que ainda no possuam
sentena de mrito em primeiro grau quando da promulgao da Emenda
Constitucional no 45/04.
Deve-se atentar para o fato de que a competncia da Justia Trabalhista
relativa s demandas fundadas em acidente de trabalho, mas propostas contra o
causador do acidente, ou seja, o empregador. Caso o fundamento seja o mesmo
(acidente de trabalho) e a ao seja movida em face do INSS, a competncia
ser da Justia Estadual.
VII as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos
empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes de trabalho; (Includo
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
VIII a execuo, de ofcio, das contribuies sociais previstas no art. 195, I, a ,
e II, e seus acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir; (Includo
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
IX outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei.
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
1 - Frustrada a negociao coletiva, as partes podero eleger rbitros.
2 Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou
arbitragem, facultado s mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio coletivo de
natureza econmica, podendo a Justia do Trabalho decidir o conflito, respeitadas
as disposies mnimas legais de proteo ao trabalho, bem como as
convencionadas anteriormente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45,
de 2004)
3 Em caso de greve em atividade essencial, com possibilidade de leso do
interesse pblico, o Ministrio Pblico do Trabalho poder ajuizar dissdio coletivo,
competindo Justia do Trabalho decidir o conflito. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho compem-se de, no mnimo, sete
juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e nomeados pelo
Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta
e cinco anos, sendo: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

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I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade
profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de
efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94;
II os demais, mediante promoo de juzes do trabalho por antigidade e
merecimento, alternadamente.
1 Os Tribunais Regionais do Trabalho instalaro a justia itinerante, com a
realizao de audincias e demais funes de atividade jurisdicional, nos limites
territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e
comunitrios.
2 Os Tribunais Regionais do Trabalho podero funcionar
descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno
acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo.
Art. 116. Nas Varas do Trabalho, a jurisdio ser exercida por um juiz singular.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 24, de 1999)
Pargrafo nico. (Revogado pela Emenda Constitucional n 24, de 1999)
Art. 117. Pargrafo nico. (Revogados pela Emenda Constitucional n 24, de
1999)

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Direito Constitucional
Seo VI
DOS TRIBUNAIS E JUZES ELEITORAIS
A justia eleitoral no possui um quadro exclusivo de magistrados. Ressalvada a
hiptese dos juristas, os julgadores so importados de outros rgos judicantes,
conservando suas funes originrias. Para tanto, so remunerados por meio de
uma gratificao eleitoral, que, segundo a resoluo n. 13/06 do Conselho
Nacional de Justia, pode ultrapassar o teto remuneratrio dos Ministros do STF
quando somada ao subsdio dos magistrados.
Art. 118. So rgos da Justia Eleitoral:
I - o Tribunal Superior Eleitoral;
II - os Tribunais Regionais Eleitorais;
III - os Juzes Eleitorais;
IV - as Juntas Eleitorais.
A Justia eleitoral considerada especializada e sua competncia
determinada ratione materiae, ou seja, em razo da matria. O Tribunal Superior
Eleitoral possui jurisdio nacional. Os Tribunais Regionais Eleitorais, por sua vez, so
competentes em todo o Estado ou Distrito Federal respectivo, ao passo que os
juzes eleitorais o sero apenas na sua respectiva zona eleitoral.
Cada Estado da federao dividido em zonas eleitorais. Estas possuem, cada
qual, apenas um juiz correspondente.
Art. 119. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de sete
membros, escolhidos:
I - mediante eleio, pelo voto secreto:
a) trs juzes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal;
b) dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia;
II - por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes dentre seis
advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Supremo
Tribunal Federal.
Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o VicePresidente dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal, e o Corregedor Eleitoral
dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia.
Art. 120. Haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital de cada Estado e no
Distrito Federal.
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Tambm ser possvel a criao de Tribunais Regionais Eleitorais nas capitais dos
Territrios, mediante proposta do Tribunal Superior Eleitoral (art. 12 do Cdigo
Eleitoral e art. 96, II, c, CRFB). A prpria Constituio previu eleies para a
Cmara Territorial (art. 33, 3), que ter competncia deliberativa, razo pela
qual prevalece o entendimento de podem ser criados os sobreditos tribunais.
1 - Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-o:
I - mediante eleio, pelo voto secreto:
a) de dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia;
b) de dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia;
II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do Estado ou
no Distrito Federal, ou, no havendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer caso,
pelo Tribunal Regional Federal respectivo;
III - por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juzes dentre seis
advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal
de Justia.
O Supremo Tribunal Federal j se pronunciou pela possibilidade de que tais
advogados continuem a exercer a advocacia (ADI n. 1.127, de 06.10.94).
2 - O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidentedentre os desembargadores.
Art. 121. Lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos
tribunais, dos juzes de direito e das juntas eleitorais.
1 - Os membros dos tribunais, os juzes de direito e os integrantes das juntas
eleitorais, no exerccio de suas funes, e no que lhes for aplicvel, gozaro de
plenas garantias e sero inamovveis.
2 - Os juzes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado, serviro por
dois anos, no mnimo, e nunca por mais de dois binios consecutivos, sendo os
substitutos escolhidos na mesma ocasio e pelo mesmo processo, em nmero
igual para cada categoria.
Eis outra grande particularidade da justia eleitoral, qual seja, a da
temporariedade das atribuies de seus magistrados, que, nas demais justias, so
vitalcios.
3 - So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleitoral, salvo as que
contrariarem esta Constituio e as denegatrias de "habeas-corpus" ou mandado
de segurana.

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4 - Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso
quando:
I - forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio ou de lei;
II - ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais
eleitorais;
III - versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies
federais ou estaduais;
IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais
ou estaduais;
V - denegarem "habeas-corpus", mandado de segurana, "habeas-data" ou
mandado de injuno.

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Seo VII
DOS TRIBUNAIS E JUZES MILITARES
Art. 122. So rgos da Justia Militar:
I - o Superior Tribunal Militar;
II - os Tribunais e Juzes Militares institudos por lei.
Art. 123. O Superior Tribunal Militar compor-se- de quinze Ministros vitalcios,
nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a indicao pelo
Senado Federal, sendo trs dentre oficiais-generais da Marinha, quatro dentre
oficiais-generais do Exrcito, trs dentre oficiais-generais da Aeronutica, todos da
ativa e do posto mais elevado da carreira, e cinco dentre civis.
Pargrafo nico. Os Ministros civis sero escolhidos pelo Presidente da
Repblica dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos, sendo:
I - trs dentre advogados de notrio saber jurdico e conduta ilibada, com
mais de dez anos de efetiva atividade profissional;
II - dois, por escolha paritria, dentre juzes auditores e membros do Ministrio
Pblico da Justia Militar.
Art. 124. Justia Militar compete processar e julgar os crimes militares
definidos em lei.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre a organizao, o funcionamento e a
competncia da Justia Militar.
Seo VIII
DOS TRIBUNAIS E JUZES DOS ESTADOS
Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios
estabelecidos nesta Constituio.
1 - A competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado,
sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia.
2 - Cabe aos Estados a instituio de representao de
inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face
da Constituio Estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a um
nico rgo.
3 A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a
Justia Militar estadual, constituda, em primeiro grau, pelos juzes de direito e
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pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo prprio Tribunal de Justia,
ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o efetivo militar seja superior a
vinte mil integrantes. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
4 Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos
Estados, nos crimes militares definidos em lei e as aes judiciais contra atos
disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando a vtima for civil,
cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos
oficiais e da graduao das praas. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 45, de 2004)
5 Compete aos juzes de direito do juzo militar processar e julgar,
singularmente, os crimes militares cometidos contra civis e as aes judiciais
contra atos disciplinares militares, cabendo ao Conselho de Justia, sob a
presidncia de juiz de direito, processar e julgar os demais crimes militares.
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
6 O Tribunal de Justia poder funcionar descentralizadamente, constituindo
Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia
em todas as fases do processo. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de
2004)
7 O Tribunal de Justia instalar a justia itinerante, com a realizao de
audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da
respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios.
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 126. Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a
criao de varas especializadas, com competncia exclusiva para questes
agrrias. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Pargrafo nico. Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o
juiz far-se- presente no local do litgio.

DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA

CAPTULO IV
DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA
Seo I
DO MINISTRIO PBLICO

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Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
1 - So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a
indivisibilidade e a independncia funcional.
2 Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa,
podendo, observado o disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e
extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por concurso pblico
de provas ou de provas e ttulos, a poltica remuneratria e os planos de carreira; a
lei dispor sobre sua organizao e funcionamento. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
3 - O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos
limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.
4 Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta
oramentria dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o
Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria
anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com
os limites estipulados na forma do 3. (Includo pela Emenda Constitucional n 45,
de 2004)
5 Se a proposta oramentria de que trata este artigo for encaminhada em
desacordo com os limites estipulados na forma do 3, o Poder Executivo
proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta
oramentria anual. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
6 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a
realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente
autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais.
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 128. O Ministrio Pblico abrange:
I - o Ministrio Pblico da Unio, que compreende:
a) o Ministrio Pblico Federal;
b) o Ministrio Pblico do Trabalho;
c) o Ministrio Pblico Militar;
d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios;
II - os Ministrios Pblicos dos Estados.
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1 - O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o Procurador-Geral da
Repblica, nomeado pelo Presidente da Repblica dentre integrantes da carreira,
maiores de trinta e cinco anos, aps a aprovao de seu nome pela maioria
absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida
a reconduo.
2 - A destituio do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do
Presidente da Repblica, dever ser precedida de autorizao da maioria
absoluta do Senado Federal.
3 - Os Ministrios Pblicos dos Estados e o do Distrito Federal e Territrios
formaro lista trplice dentre integrantes da carreira, na forma da lei respectiva,
para escolha de seu Procurador-Geral, que ser nomeado pelo Chefe do Poder
Executivo, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo.
4 - Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Federal e Territrios
podero ser destitudos por deliberao da maioria absoluta do Poder Legislativo,
na forma da lei complementar respectiva.
5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada
aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies
e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus
membros:
I - as seguintes garantias:
a) vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo perder o cargo
seno por sentena judicial transitada em julgado;
b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso
do rgo colegiado competente do Ministrio Pblico, pelo voto da maioria
absoluta de seus membros, assegurada ampla defesa; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
c) irredutibilidade de subsdio, fixado na forma do art. 39, 4, e ressalvado o
disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153, III, 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
II - as seguintes vedaes:
a) receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios,
percentagens ou custas processuais;
b) exercer a advocacia;
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;

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d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica,
salvo uma de magistrio;
e) exercer atividade poltico-partidria; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
f) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas
fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei.
(Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
6 Aplica-se aos membros do Ministrio Pblico o disposto no art. 95,
pargrafo nico, V. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de
relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as
medidas necessrias a sua garantia;
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e
coletivos;
IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de
interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio;
V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas;
VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua
competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma
da lei complementar respectiva;
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei
complementar mencionada no artigo anterior;
VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial,
indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais;
IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis
com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria
jurdica de entidades pblicas.
1 - A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis previstas neste
artigo no impede a de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo o disposto nesta
Constituio e na lei.

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Direito Constitucional
2 As funes do Ministrio Pblico s podem ser exercidas por integrantes
da carreira, que devero residir na comarca da respectiva lotao, salvo
autorizao do chefe da instituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 45, de 2004)
3 O ingresso na carreira do Ministrio Pblico far-se- mediante concurso
pblico de provas e ttulos, assegurada a participao da Ordem dos Advogados
do Brasil em sua realizao, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs
anos de atividade jurdica e observando-se, nas nomeaes, a ordem de
classificao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
4 Aplica-se ao Ministrio Pblico, no que couber, o disposto no art. 93.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
5 A distribuio de processos no Ministrio Pblico ser imediata. (Includo
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 130. Aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas
aplicam-se as disposies desta seo pertinentes a direitos, vedaes e forma de
investidura.
Art. 130-A. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico compe-se de quatorze
membros nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha
pela maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois anos,
admitida uma reconduo, sendo: (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de
2004)
I o Procurador-Geral da Repblica, que o preside;
II quatro membros do Ministrio Pblico
representao de cada uma de suas carreiras;

da

Unio,

assegurada

III trs membros do Ministrio Pblico dos Estados;


IV dois juzes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo
Superior Tribunal de Justia;
V dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil;
VI dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um
pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal.
1 Os membros do Conselho oriundos do Ministrio Pblico sero indicados
pelos respectivos Ministrios Pblicos, na forma da lei.

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Direito Constitucional
2 Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico o controle da
atuao administrativa e financeira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos
deveres funcionais de seus membros, cabendolhe:
I zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico,
podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou
recomendar providncias;
II zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante
provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou
rgos do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, podendo desconstitu-los,
rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia dos Tribunais de Contas;
III receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do
Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados, inclusive contra seus servios auxiliares,
sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional da instituio, podendo
avocar processos disciplinares em curso, determinar a remoo, a disponibilidade
ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de
servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa;
IV rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de
membros do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados julgados h menos de um
ano;
V elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias
sobre a situao do Ministrio Pblico no Pas e as atividades do Conselho, o qual
deve integrar a mensagem prevista no art. 84, XI.
3 O Conselho escolher, em votao secreta, um Corregedor nacional,
dentre os membros do Ministrio Pblico que o integram, vedada a reconduo,
competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pela lei, as
seguintes:
I receber reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos
membros do Ministrio Pblico e dos seus servios auxiliares;
II exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e correio geral;
III requisitar e designar membros do Ministrio Pblico, delegando-lhes
atribuies, e requisitar servidores de rgos do Ministrio Pblico.
4 O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil
oficiar junto ao Conselho.
5 Leis da Unio e dos Estados criaro ouvidorias do Ministrio Pblico,
competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado

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contra membros ou rgos do Ministrio Pblico, inclusive contra seus servios
auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
Seo II
DA ADVOCACIA PBLICA
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Art. 131. A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou
atravs de rgo vinculado, representa a Unio, judicial e extrajudicialmente,
cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organizao
e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder
Executivo.
1 - A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o Advogado-Geral da
Unio, de livre nomeao pelo Presidente da Repblica dentre cidados maiores
de trinta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.
2 - O ingresso nas classes iniciais das carreiras da instituio de que trata
este artigo far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos.
3 - Na execuo da dvida ativa de natureza tributria, a representao da
Unio cabe Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em
lei.
Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados em
carreira, na qual o ingresso depender de concurso pblico de provas e ttulos,
com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases,
exercero a representao judicial e a consultoria jurdica das respectivas
unidades federadas. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Pargrafo nico. Aos procuradores referidos neste artigo assegurada
estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio, mediante avaliao de
desempenho perante os rgos prprios, aps relatrio circunstanciado das
corregedorias. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Seo III
DA ADVOCACIA E DA DEFENSORIA PBLICA
Art. 133. O advogado indispensvel administrao da justia, sendo
inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da
lei.
Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do
Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos
necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.)

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1 Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito
Federal e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos
Estados, em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso
pblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da
inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies
institucionais. (Renumerado do pargrafo nico pela Emenda Constitucional n 45,
de 2004)
2 s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e
administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao disposto no art.
99, 2. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 135. Os servidores integrantes das carreiras disciplinadas nas Sees II e III
deste Captulo sero remunerados na forma do art. 39, 4. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)

DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES DEMOCRTICAS

TTULO V
Da Defesa do Estado e Das Instituies Democrticas
CAPTULO I
DO ESTADO DE DEFESA E DO ESTADO DE STIO
Seo I
DO ESTADO DE DEFESA
O Estado de Defesa e o Estado de Stio so estados de legalidade
extraordinria, devendo ser decretados quando for quebrada a normalidade,
sempre observando-se a necessidade e a temporariedade. Assim, dada a sua
gravidade, tais medidas no sero decretadas sem que sejam manifestamente
necessrias, bem como no podem durar para sempre. O motivo reside no fato
de que, em ambos os casos, ocorrer restrio de direitos individuais.
Art. 136. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e
o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou
prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou
a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou
atingidas por calamidades de grandes propores na natureza.
Deve-se atentar para o fato de que o Presidente poder, por si s, decretar o
Estado de Defesa, uma vez que se trata de situao um pouco mais amena que o
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Direito Constitucional
Estado de Stio. Nesse caso, o conselho da Repblica e o Conselho de Defesa
Nacional devem necessariamente ser ouvidos previamente, como rgos de
consulta que so. No entanto, a opinio manifestada por esses rgos no
condiciona a deciso final do Presidente.
1 - O decreto que instituir o estado de defesa determinar o tempo de sua
durao, especificar as reas a serem abrangidas e indicar, nos termos e limites
da lei, as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes:
I - restries aos direitos de:
a) reunio, ainda que exercida no seio das associaes;
b) sigilo de correspondncia;
c) sigilo de comunicao telegrfica e telefnica;
II - ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na hiptese de
calamidade pblica, respondendo a Unio pelos danos e custos decorrentes.
2 - O tempo de durao do estado de defesa no ser superior a trinta dias,
podendo ser prorrogado uma vez, por igual perodo, se persistirem as razes que
justificaram a sua decretao.
3 - Na vigncia do estado de defesa:
I - a priso por crime contra o Estado, determinada pelo executor da medida,
ser por este comunicada imediatamente ao juiz competente, que a relaxar, se
no for legal, facultado ao preso requerer exame de corpo de delito autoridade
policial;
Tambm misso do Judicirio realizar a fiscalizao sobre esse estado de
anormalidade durante o seu curso. Neste caso, estar havendo uma hiptese de
controle jurisdicional concomitante.
II - a comunicao ser acompanhada de declarao, pela autoridade, do
estado fsico e mental do detido no momento de sua autuao;
III - a priso ou deteno de qualquer pessoa no poder ser superior a dez
dias, salvo quando autorizada pelo Poder Judicirio;
IV - vedada a incomunicabilidade do preso.
4 - Decretado o estado de defesa ou sua prorrogao, o Presidente da
Repblica, dentro de vinte e quatro horas, submeter o ato com a respectiva
justificao ao Congresso Nacional, que decidir por maioria absoluta.

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Direito Constitucional
O decreto presidencial, que institui o Estado de Defesa, ser apreciado pelo
Legislativo, justamente para que se exera um controle sobre ele, evitando-se,
com isso, arbitrariedades. Tal controle denominado poltico.
5 - Se o Congresso Nacional estiver em recesso, ser convocado,
extraordinariamente, no prazo de cinco dias.
6 - O Congresso Nacional apreciar o decreto dentro de dez dias contados
de seu recebimento, devendo continuar funcionando enquanto vigorar o estado
de defesa.
7 - Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de defesa.
Seo II
DO ESTADO DE STIO
Art. 137. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e
o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autorizao para
decretar o estado de stio nos casos de:
Diferentemente da situao anterior, o Estado de Stio no pode ser decretado
sem a autorizao do Legislativo, considerando a sua gravidade.
I - comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que
comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa;
II - declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada
estrangeira.
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica, ao solicitar autorizao para
decretar o estado de stio ou sua prorrogao, relatar os motivos determinantes
do pedido, devendo o Congresso Nacional decidir por maioria absoluta.
Art. 138. O decreto do estado de stio indicar sua durao, as normas
necessrias a sua execuo e as garantias constitucionais que ficaro suspensas,
e, depois de publicado, o Presidente da Repblica designar o executor das
medidas especficas e as reas abrangidas.
1 - O estado de stio, no caso do art. 137, I, no poder ser decretado por
mais de trinta dias, nem prorrogado, de cada vez, por prazo superior; no do inciso
II, poder ser decretado por todo o tempo que perdurar a guerra ou a agresso
armada estrangeira.
2 - Solicitada autorizao para decretar o estado de stio durante o recesso
parlamentar, o Presidente do Senado Federal, de imediato, convocar
extraordinariamente o Congresso Nacional para se reunir dentro de cinco dias, a
fim de apreciar o ato.

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Direito Constitucional
3 - O Congresso Nacional permanecer em funcionamento at o trmino
das medidas coercitivas.
Art. 139. Na vigncia do estado de stio decretado com fundamento no art.
137, I, s podero ser tomadas contra as pessoas as seguintes medidas:
I - obrigao de permanncia em localidade determinada;
II - deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por
crimes comuns;
III - restries relativas inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das
comunicaes, prestao de informaes e liberdade de imprensa,
radiodifuso e televiso, na forma da lei;
IV - suspenso da liberdade de reunio;
V - busca e apreenso em domiclio;
VI - interveno nas empresas de servios pblicos;
VII - requisio de bens.
Pargrafo nico. No se inclui nas restries do inciso III a difuso de
pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas Casas Legislativas, desde
que liberada pela respectiva Mesa.
Seo III
DISPOSIES GERAIS
Art. 140. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os lderes partidrios,
designar Comisso composta de cinco de seus membros para acompanhar e
fiscalizar a execuo das medidas referentes ao estado de defesa e ao estado de
stio.
Significa que, mesmo durante a vigncia do Estado de Stio e de Defesa,
haver controle poltico realizado pelo Congresso (controle poltico
concomitante).
Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de stio, cessaro tambm
seus efeitos, sem prejuzo da responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus
executores ou agentes.
Tal dispositivo revela a possibilidade de controle jurisdicional (realizado pelo
Judicirio) posterior durao dos estados de legalidade extraordinria.
Pargrafo nico. Logo que cesse o estado de defesa ou o estado de stio, as
medidas aplicadas em sua vigncia sero relatadas pelo Presidente da Repblica,
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160

Direito Constitucional
em mensagem ao Congresso Nacional, com especificao e justificao das
providncias adotadas, com relao nominal dos atingidos e indicao das
restries aplicadas.

CAPTULO II
DAS FORAS ARMADAS
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela
Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com
base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da
Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes
constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
1 - Lei complementar estabelecer as normas gerais a serem adotadas na
organizao, no preparo e no emprego das Foras Armadas.
2 - No caber "habeas-corpus" em relao a punies disciplinares
militares.
Segundo a jurisprudncia do STF, possvel a impetrao de habeas corpus
para discutir-se os pressupostos de legalidade, no o mrito da punio (RE
338.840). Assim, pode-se questionar, por exemplo, a existncia de hierarquia, de
poder disciplinar, se a pena suscetvel de ser aplicada disciplinarmente etc. No
entanto, excluem-se da apreciao judicial as questes de mrito relativas
sano administrativa.
3 Os membros das Foras Armadas so denominados militares, aplicandose-lhes, alm das que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposies:
(Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
I - as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas inerentes, so
conferidas pelo Presidente da Repblica e asseguradas em plenitude aos oficiais
da ativa, da reserva ou reformados, sendo-lhes privativos os ttulos e postos
militares e, juntamente com os demais membros, o uso dos uniformes das Foras
Armadas; (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego pblico civil
permanente ser transferido para a reserva, nos termos da lei; (Includo pela
Emenda Constitucional n 18, de 1998)
III - O militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo,
emprego ou funo pblica civil temporria, no eletiva, ainda que da
administrao indireta, ficar agregado ao respectivo quadro e somente poder,
enquanto permanecer nessa situao, ser promovido por antigidade, contandose-lhe o tempo de servio apenas para aquela promoo e transferncia para a

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Direito Constitucional
reserva, sendo depois de dois anos de afastamento, contnuos ou no, transferido
para a reserva, nos termos da lei; (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de
1998)
IV - ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve; (Includo pela Emenda
Constitucional n 18, de 1998)
V - o militar, enquanto em servio ativo, no pode estar filiado a partidos
polticos; (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
VI - o oficial s perder o posto e a patente se for julgado indigno do
oficialato ou com ele incompatvel, por deciso de tribunal militar de carter
permanente, em tempo de paz, ou de tribunal especial, em tempo de guerra;
(Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
VII - o oficial condenado na justia comum ou militar a pena privativa de
liberdade superior a dois anos, por sentena transitada em julgado, ser
submetido ao julgamento previsto no inciso anterior; (Includo pela Emenda
Constitucional n 18, de 1998)
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX
e XXV e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV; (Includo pela Emenda Constitucional
n 18, de 1998)
IX - (Revogado pela Emenda Constitucional n 41, de 19.12.2003)
X - a lei dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os limites de idade, a
estabilidade e outras condies de transferncia do militar para a inatividade, os
direitos, os deveres, a remunerao, as prerrogativas e outras situaes especiais
dos militares, consideradas as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas
cumpridas por fora de compromissos internacionais e de guerra. (Includo pela
Emenda Constitucional n 18, de 1998)
Art. 143. O servio militar obrigatrio nos termos da lei.
1 - s Foras Armadas compete, na forma da lei, atribuir servio alternativo
aos que, em tempo de paz, aps alistados, alegarem imperativo de conscincia,
entendendo-se como tal o decorrente de crena religiosa e de convico
filosfica ou poltica, para se eximirem de atividades de carter essencialmente
militar.
2 - As mulheres e os eclesisticos ficam isentos do servio militar obrigatrio
em tempo de paz, sujeitos, porm, a outros encargos que a lei lhes atribuir.

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162

Direito Constitucional
CAPTULO III
DA SEGURANA PBLICA
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de
todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.
Consoante Maria Sylvia Zanella di Pietro, o poder de polcia a atividade do
Estado consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do
interesse pblico.
1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e
mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a:" (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento
de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e
empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso
interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em
lei;
II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o
contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos
pblicos nas respectivas reas de competncia;
III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.
A chamada polcia judiciria atua na apurao da materialidade e autoria das
infraes penais, de maneira repressiva, ou seja, aps o cometimento do crime ou
contraveno penal. Portanto, sua funo investigativa.
2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido
pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao
patrulhamento ostensivo das rodovias federais. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
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Direito Constitucional
3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido
pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao
patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira,
incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e
a apurao de infraes penais, exceto as militares.
5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da
ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas
em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
Diferentemente da polcia judiciria, a polcia administrativa (ostensiva) atua
de modo preventivo, vale dizer, antes do cometimento do crime ou infrao
penal, visando a inibi-los.
6 - As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e
reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos
Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
7 - A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos
responsveis pela segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas
atividades.
8 - Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas
proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei.
As guardas municipais atualmente no possuem poderes para a realizao
de policiamento ostensivo ou preventivo. Sua funo basicamente a de
proteger o patrimnio pblico da municipalidade.
9 A remunerao dos servidores policiais integrantes dos rgos
relacionados neste artigo ser fixada na forma do 4 do art. 39. (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)

ORDEM SOCIAL
TTULO VIII
Da Ordem Social
CAPTULO I
DISPOSIO GERAL

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Direito Constitucional
Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como
objetivo o bem-estar e a justia sociais.
CAPTULO II
DA SEGURIDADE SOCIAL
Seo I
DISPOSIES GERAIS
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos
relativos sade, previdncia e assistncia social.
Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a
seguridade social, com base nos seguintes objetivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
Por fora do princpio da universalidade da cobertura, todas as contingncias
devem estar cobertas pela proteo conferida pela seguridade, ou seja, o sistema
deve cobrir qualquer risco social: velhice, morte, doena etc. H um carter
objetivo.
J a universalidade do atendimento preceitua que todas as pessoas devem
estar acobertadas pela rede protetiva da seguridade, havendo, pois, uma
natureza subjetiva. Justamente para atender a esse princpio, criou-se, no mbito
da previdncia, a figura do segurado facultativo, que ser estudado adiante. Este,
embora no desenvolva atividade remunerada, poder filiar-se ao sistema se
assim o desejar.
II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes
urbanas e rurais;
luz do princpio da igualdade, no haver distino de tratamento entre as
populaes urbanas e rurais. Os riscos sociais sero cobertos pelo mesmo
benefcio, que, por sua vez, ter valor idntico, no importando se o fato ocorreu
no campo ou nas grandes cidades.
III - seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
Pela seletividade, nem todos desfrutaro de qualquer benefcio,
indistintamente, mas apenas aqueles que necessitam. O auxlio-doena, por
exemplo, s concedido para aqueles que esto incapacitados
temporariamente para o trabalho. O salrio-famlia e o auxlio-recluso s so
pagos aos dependentes de segurados de baixa renda.
A distributividade, por sua vez, atua como instrumento de justia social. O
Poder Pblico, valendo-se da seguridade, distribui renda. Isso porque toda a

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165

Direito Constitucional
sociedade contribui para o financiamento do sistema, no entanto, uma vez nos
cofres da seguridade, o dinheiro distribudo para os que dele necessitam.
IV - irredutibilidade do valor dos benefcios;
Com isso, busca-se preservar o valor nominal dos benefcios, vedando-se
redues. A manuteno do seu valor real, isto , a proteo do seu poder
aquisitivo diante da corroso inflacionria no um objetivo da seguridade, mas
da previdncia, conforme se ver adiante.
V - eqidade na forma de participao no custeio;
Tal norma significa a aplicao do princpio da capacidade contributiva, que
um desdobramento da igualdade. Quem tem um poder econmico maior
contribuir mais. Do mesmo modo, aqueles de capacidade financeira mais
modesta, recolhero contribuies menos onerosas.
VI - diversidade da base de financiamento;
Com o escopo (inteno) de diminuir os riscos financeiros da seguridade social, o
constituinte diversificou a sua base de financiamento. Isso porque eventuais
oscilaes na economia poderiam prejudicar sobremodo determinado setor. Logo,
vrios setores devem financi-la, justamente para que esteja imune a volatilidades
econmicas. Financiam-na o prprio governo, bem como as empresas e os
segurados.
VII - carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante
gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos
aposentados e do Governo nos rgos colegiados. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, de 1998)
Exemplo de rgo colegiado que atende a esse princpio o Conselho
Nacional de Previdncia Social, que conta com a participao de seis
representantes do governo, trs dos aposentados e pensionistas, trs dos
trabalhadores na atividade e trs dos empregadores.
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma
direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos
oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das
seguintes contribuies sociais:
Tributo gnero que compreende quatro espcies: impostos, taxas,
contribuies de melhoria, emprstimos compulsrios e contribuies sociais. Esta
ltima espcie possui sub-espcies: contribuies de interveno no domnio
econmico, contribuies das categorias profissionais e contribuies para a
seguridade social (chamadas pela Constituio de contribuies sociais).

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Direito Constitucional
Portanto, quando a Constituio menciona, no art. 195, as contribuies
sociais, quer referir-se s contribuies para a seguridade social, que, conforme
explicado, so tributos cuja receita destinada ao financiamento seguridade.
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da
lei, incidentes sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados,
a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo
empregatcio; (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
Trata-se de contribuio previdenciria, ou seja, aquela vertida com a
destinao exclusiva de custear os benefcios previdencirios. As demais
contribuies no se destinam previdncia, sendo direcionadas sade e
assistncia.
b) a receita ou o faturamento; (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de
1998)
Receita expresso mais abrangente que faturamento. Na lio de Ivan
Kertzman, receita todo ganho obtido, seja ele decorrente da venda de
produtos, da aplicao financeira, dos contratos de aluguis, entre outros.
Faturamento est ligado emisso de faturas (notas fiscais), podendo significar
apenas as receitas sobre as vendas.
Tais contribuies so o PIS (Programa de Integrao Social) e a COFINS
(Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social).
c) o lucro; (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
Cuida-se da CSLL (Contribuio Social sobre o Lucro Lqido), que incidir
diretamente sobre o lucro da empresa, seja ele real ou presumido, a depender da
forma de tributao.
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no
incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime
geral de previdncia social de que trata o art. 201; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, de 1998)
III - sobre a receita de concursos de prognsticos.
Concurso de prognsticos so jogos mantidos ou permitidos pelo Poder Pblico,
como, por exemplo, a loteria esportiva, a sena ou apostas de qualquer natureza.
IV - do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem a lei a ele
equiparar. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
Trata-se do PIS importao e da COFINS importao.
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Direito Constitucional
1 - As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios destinadas
seguridade social constaro dos respectivos oramentos, no integrando o
oramento da Unio.
2 - A proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de forma
integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e assistncia
social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes
oramentrias, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos.
3 - A pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade social, como
estabelecido em lei, no poder contratar com o Poder Pblico nem dele receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios.
4 - A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a manuteno ou
expanso da seguridade social, obedecido o disposto no art. 154, I.
5 - Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado,
majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total.
6 - As contribuies sociais de que trata este artigo s podero ser exigidas
aps decorridos noventa dias da data da publicao da lei que as houver
institudo ou modificado, no se lhes aplicando o disposto no art. 150, III, "b".
7 - So isentas de contribuio para a seguridade social as entidades
beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em
lei.
8 O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e o pescador
artesanal, bem como os respectivos cnjuges, que exeram suas atividades em
regime de economia familiar, sem empregados permanentes, contribuiro para a
seguridade social mediante a aplicao de uma alquota sobre o resultado da
comercializao da produo e faro jus aos benefcios nos termos da lei.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
Tais pessoas no seguem a regra geral de contribuio sobre a remunerao,
eis que suas rendas se sujeitam a oscilaes anuais relativas ao perodo de safra e
de plantio, o que inviabilizaria uma contribuio mensal para o sistema
previdencirio.
9 As contribuies sociais previstas no inciso I do caput deste artigo
podero ter alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em razo da atividade
econmica, da utilizao intensiva de mo-de-obra, do porte da empresa ou da
condio estrutural do mercado de trabalho. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 47, de 2005)
10. A lei definir os critrios de transferncia de recursos para o sistema
nico de sade e aes de assistncia social da Unio para os Estados, o Distrito

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Direito Constitucional
Federal e os Municpios, e dos Estados para os Municpios, observada a respectiva
contrapartida de recursos. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
11. vedada a concesso de remisso ou anistia das contribuies sociais
de que tratam os incisos I, a, e II deste artigo, para dbitos em montante superior
ao fixado em lei complementar. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de
1998)
Remisso o perdo do valor principal da dvida. Anistia o perdo da multa.
12. A lei definir os setores de atividade econmica para os quais as
contribuies incidentes na forma dos incisos I, b; e IV do caput, sero nocumulativas. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
13. Aplica-se o disposto no 12 inclusive na hiptese de substituio
gradual, total ou parcial, da contribuio incidente na forma do inciso I, a, pela
incidente sobre a receita ou o faturamento. (Includo pela Emenda Constitucional
n 42, de 19.12.2003)

Seo II
DA SADE
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante
polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de
outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua
promoo, proteo e recuperao.
O acesso sade amplo e irrestrito, extensvel at mesmo aos ricos e aos
estrangeiros no residentes no pas.
Art. 197. So de relevncia pblica as aes e servios de sade, cabendo ao
Poder Pblico dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentao, fiscalizao e
controle, devendo sua execuo ser feita diretamente ou atravs de terceiros e,
tambm, por pessoa fsica ou jurdica de direito privado.
Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede
regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de
acordo com as seguintes diretrizes:
I - descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo;
II - atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem
prejuzo dos servios assistenciais;

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169

Direito Constitucional
III - participao da comunidade.
1. O sistema nico de sade ser financiado, nos termos do art. 195, com
recursos do oramento da seguridade social, da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, alm de outras fontes. (Pargrafo nico renumerado
para 1 pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
2 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios aplicaro,
anualmente, em aes e servios pblicos de sade recursos mnimos derivados
da aplicao de percentuais calculados sobre: (Includo pela Emenda
Constitucional n 29, de 2000)
I no caso da Unio, na forma definida nos termos da lei complementar
prevista no 3; (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
II no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos
impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e 159,
inciso I, alnea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos
respectivos Municpios; (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
III no caso dos Municpios e do Distrito Federal, o produto da arrecadao
dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e
159, inciso I, alnea b e 3.(Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
3 Lei complementar, que ser reavaliada pelo menos a cada cinco anos,
estabelecer:(Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
I os percentuais de que trata o 2; (Includo pela Emenda Constitucional n
29, de 2000)
II os critrios de rateio dos recursos da Unio vinculados sade destinados
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, e dos Estados destinados a seus
respectivos Municpios, objetivando a progressiva reduo das disparidades
regionais; (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
III as normas de fiscalizao, avaliao e controle das despesas com sade
nas esferas federal, estadual, distrital e municipal; (Includo pela Emenda
Constitucional n 29, de 2000)
IV as normas de clculo do montante a ser aplicado pela Unio. (Includo
pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
4 Os gestores locais do sistema nico de sade podero admitir agentes
comunitrios de sade e agentes de combate s endemias por meio de processo
seletivo pblico, de acordo com a natureza e complexidade de suas atribuies e
requisitos especficos para sua atuao. .(Includo pela Emenda Constitucional n
51, de 2006)

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Direito Constitucional
5 Lei federal dispor sobre o regime jurdico, o piso salarial profissional
nacional, as diretrizes para os Planos de Carreira e a regulamentao das
atividades de agente comunitrio de sade e agente de combate s endemias,
competindo Unio, nos termos da lei, prestar assistncia financeira
complementar aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, para o
cumprimento do referido piso salarial. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 63, de 2010)
6 Alm das hipteses previstas no 1 do art. 41 e no 4 do art. 169 da
Constituio Federal, o servidor que exera funes equivalentes s de agente
comunitrio de sade ou de agente de combate s endemias poder perder o
cargo em caso de descumprimento dos requisitos especficos, fixados em lei, para
o seu exerccio. (Includo pela Emenda Constitucional n 51, de 2006)
Art. 199. A assistncia sade livre iniciativa privada.
1 - As instituies privadas podero participar de forma complementar do
sistema nico de sade, segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito
pblico ou convnio, tendo preferncia as entidades filantrpicas e as sem fins
lucrativos.
2 - vedada a destinao de recursos pblicos para auxlios ou
subvenes s instituies privadas com fins lucrativos.
3 - vedada a participao direta ou indireta de empresas ou capitais
estrangeiros na assistncia sade no Pas, salvo nos casos previstos em lei.
4 - A lei dispor sobre as condies e os requisitos que facilitem a remoo
de rgos, tecidos e substncias humanas para fins de transplante, pesquisa e
tratamento, bem como a coleta, processamento e transfuso de sangue e seus
derivados, sendo vedado todo tipo de comercializao.
Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos
termos da lei:
I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substncias de interesse
para a sade e participar da produo de medicamentos, equipamentos,
imunobiolgicos, hemoderivados e outros insumos;
II - executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as
de sade do trabalhador;
III - ordenar a formao de recursos humanos na rea de sade;
IV - participar da formulao da poltica e da execuo das aes de
saneamento bsico;

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171

Direito Constitucional
V - incrementar em sua rea de atuao o desenvolvimento cientfico e
tecnolgico;
VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu teor
nutricional, bem como bebidas e guas para consumo humano;
VII - participar do controle e fiscalizao da produo, transporte, guarda e
utilizao de substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos;
VIII - colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do
trabalho.
Seo III
DA PREVIDNCIA SOCIAL
Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral,
de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
A Previdncia Social um seguro que garante a renda do contribuinte e de
sua famlia, por exemplo, em casos de doena, acidente, gravidez, priso, morte
ou velhice. Seu carter contributivo, ou seja, para receber os benefcios
previdencirios, deve-se contribuir para os sistema. Sua filiao, por sua vez,
obrigatria, o que signfica que todos aqueles, que desempenham atividade
remunerada lcita, so necessariamente filiados previdncia.
O INSS, autarquia previdenciria federal responsvel pela administrao da
prevdncia dos particulares, concede aos segurados benefcios e servios.
I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
II - proteo maternidade, especialmente gestante; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 20, de 1998)
III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
IV - salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de
baixa renda; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
V - penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou
companheiro e dependentes, observado o disposto no 2. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 20, de 1998)
1 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a
concesso de aposentadoria aos beneficirios do regime geral de previdncia
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social, ressalvados os casos de atividades exercidas sob condies especiais que
prejudiquem a sade ou a integridade fsica e quando se tratar de segurados
portadores de deficincia, nos termos definidos em lei complementar. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
2 Nenhum benefcio que substitua o salrio de contribuio ou o
rendimento do trabalho do segurado ter valor mensal inferior ao salrio mnimo.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
Benefcios so prestaes pecunirias (dinheiro $$$), pagas pelo INSS aos
segurados, sendo a aposentadoria o mais importante deles. Para receb-los, estes
devem contribuir, recolhendo contribuies previdencirias para a autarquia
federal. A contribuio, por sua vez, calculada mediante a aplicao de uma
alquota (percentual %) que incidir sobre uma base de clculo. A essa base de
clculo damos o nome de salrio de contribuio, que nada mais do que o
montante tributvel.
Dos vrios benefcios existentes (aposentadoria, penso por morte, salriofamlia, salrio-maternidade, auxlio-recluso...), nenhum deles pode ter um valor
inferior ao salrio mnimo vigente no pas.
3 Todos os salrios de contribuio considerados para o clculo de
benefcio sero devidamente atualizados, na forma da lei. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 20, de 1998)
4 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em
carter permanente, o valor real, conforme critrios definidos em lei. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
V-se que, embora se determine que o salrio de contribuio (base de
clculo onde incidir a alquota para se alcanar o valor da contribuio
previdenciria) seja devidamente ajustado, o que onera o contribuinte, tambm
se assegura o reajustamento dos benefcios, preservando-lhes o seu valor real.
Significa que os benefcios no podem ter o seu poder aquisitivo corrodo pela
inflao.
5 vedada a filiao ao regime geral de previdncia social, na qualidade
de segurado facultativo, de pessoa participante de regime prprio de previdncia.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
Servidores estatutrios possuem regime prprio de previdncia (RPPS). O mesmo
no sucede com os servidores celetistas ou empregados pblicos, regidos pela
CLT, que se sujeitam ao Regime Geral de Previdncia Social (RGPS). Segundo o
texto constitucional, no podero se filiar ao INSS, na qualidade de segurados
facultativos, aqueles que possuem regime prprio de previdncia, ou seja, os
servidores regidos por estatutos prprios. No entanto, nada impede que servidores
vinculados ao RPPS filiem-se tambm ao RGPS, desde que na qualidade de

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contribuinte individual, por exemplo. o que ocorreria com determinado
procurador do estado (RPPS) que decidisse advogar na iniciativa privada (RGPS)
ou do Juiz (RPPS) que optasse por dar aulas em faculdade particular (RGPS).
Para filiar-se como segurado facultativo necessrio no pertencer a nenhum
outro regime de previdncia. Incluem-se nessa categoria todas as pessoas com
mais de 16 anos que no tm renda prpria, mas decidem contribuir para a
Previdncia Social. Por exemplo: donas-de-casa, estudantes, sndicos de
condomnio no-remunerados, desempregados, presidirios no-remunerados e
estudantes bolsistas.
6 A gratificao natalina dos aposentados e pensionistas ter por base o
valor dos proventos do ms de dezembro de cada ano. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 20, de 1998)
7 assegurada aposentadoria no regime geral de previdncia social, nos
termos da lei, obedecidas as seguintes condies: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, de 1998)
I - trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de
contribuio, se mulher; (Includo dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
II - sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se
mulher, reduzido em cinco anos o limite para os trabalhadores rurais de ambos os
sexos e para os que exeram suas atividades em regime de economia familiar,
nestes includos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal. (Includo
dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
8 Os requisitos a que se refere o inciso I do pargrafo anterior sero
reduzidos em cinco anos, para o professor que comprove exclusivamente tempo
de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino
fundamental e mdio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
9 Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do
tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e
urbana, hiptese em que os diversos regimes de previdncia social se
compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei. (Includo
dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
possvel migrar de um regime previdencirio para o outro. Imagine-se, por
exemplo, um segurado do regime geral de previdncia social (RGPS) que
contribuiu para o INSS durante dez anos. Suponhamos que esse segurado seja
aprovado em um concurso pblico para Advogado da Unio. Ao se tornar
servidor pblico estatutrio, passar a ter um regime prprio de previdncia
(RPPS), distinto daquele para o qual sempre contribuiu.

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Os dez anos de contribuio podero ser considerados no novo regime, ou
seja, possvel que sejam averbados no RPPS como tempo de contribuio, face
ao instituto da contagem recproca. Para tanto, exige-se to-somente que o INSS
emita uma certido que indica o perodo em que a atividade foi exercida no
regime geral.
10. Lei disciplinar a cobertura do risco de acidente do trabalho, a ser
atendida concorrentemente pelo regime geral de previdncia social e pelo setor
privado. (Includo dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer ttulo, sero
incorporados ao salrio para efeito de contribuio previdenciria e conseqente
repercusso em benefcios, nos casos e na forma da lei. (Includo dada pela
Emenda Constitucional n 20, de 1998)
12. Lei dispor sobre sistema especial de incluso previdenciria para
atender a trabalhadores de baixa renda e queles sem renda prpria que se
dediquem exclusivamente ao trabalho domstico no mbito de sua residncia,
desde que pertencentes a famlias de baixa renda, garantindo-lhes acesso a
benefcios de valor igual a um salrio-mnimo. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 47, de 2005)
13. O sistema especial de incluso previdenciria de que trata o 12 deste artigo
ter alquotas e carncias inferiores s vigentes para os demais segurados do
regime geral de previdncia social. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de
2005
Art. 202. O regime de previdncia privada, de carter complementar e
organizado de forma autnoma em relao ao regime geral de previdncia
social, ser facultativo, baseado na constituio de reservas que garantam o
benefcio contratado, e regulado por lei complementar. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 20, de 1998)
1 A lei complementar de que trata este artigo assegurar ao participante
de planos de benefcios de entidades de previdncia privada o pleno acesso s
informaes relativas gesto de seus respectivos planos. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 20, de 1998)
2 As contribuies do empregador, os benefcios e as condies
contratuais previstas nos estatutos, regulamentos e planos de benefcios das
entidades de previdncia privada no integram o contrato de trabalho dos
participantes, assim como, exceo dos benefcios concedidos, no integram a
remunerao dos participantes, nos termos da lei. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, de 1998)
3 vedado o aporte de recursos a entidade de previdncia privada pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, suas autarquias, fundaes, empresas

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pblicas, sociedades de economia mista e outras entidades pblicas, salvo na
qualidade de patrocinador, situao na qual, em hiptese alguma, sua
contribuio normal poder exceder a do segurado. (Includo pela Emenda
Constitucional n 20, de 1998)
4 Lei complementar disciplinar a relao entre a Unio, Estados, Distrito
Federal ou Municpios, inclusive suas autarquias, fundaes, sociedades de
economia mista e empresas controladas direta ou indiretamente, enquanto
patrocinadoras de entidades fechadas de previdncia privada, e suas respectivas
entidades fechadas de previdncia privada. (Includo pela Emenda Constitucional
n 20, de 1998)
5 A lei complementar de que trata o pargrafo anterior aplicar-se-, no que
couber, s empresas privadas permissionrias ou concessionrias de prestao de
servios pblicos, quando patrocinadoras de entidades fechadas de previdncia
privada. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
6 A lei complementar a que se refere o 4 deste artigo estabelecer os
requisitos para a designao dos membros das diretorias das entidades fechadas
de previdncia privada e disciplinar a insero dos participantes nos colegiados
e instncias de deciso em que seus interesses sejam objeto de discusso e
deliberao. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
Seo IV
DA ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos:
V-se que, diferentemente da sade, o acesso assistncia no to amplo,
posto que requer necessidade para a sua fruio. Aqueles que disponham de
recursos financeiros suficientes, em tese, no podero receber benefcios
assistenciais.
I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e
velhice;
II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a
promoo de sua integrao vida comunitria;
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora
de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.

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Art. 204. As aes governamentais na rea da assistncia social sero
realizadas com recursos do oramento da seguridade social, previstos no art. 195,
alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes:
I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as
normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos
programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e
de assistncia social;
II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na
formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis.
Pargrafo nico. facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a
programa de apoio incluso e promoo social at cinco dcimos por cento de
sua receita tributria lquida, vedada a aplicao desses recursos no pagamento
de: (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
I - despesas com pessoal e encargos sociais; (Includo pela Emenda
Constitucional n 42, de 19.12.2003)
II - servio da dvida; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003)
III - qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos
investimentos ou aes apoiados. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003)

CAPTULO III
DA EDUCAO, DA CULTURA E DO DESPORTO
Seo I
DA EDUCAO
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho.
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;

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II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte
e o saber;
III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de
instituies pblicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
V - valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma
da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de
provas e ttulos, aos das redes pblicas; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 53, de 2006)
VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII - garantia de padro de qualidade.
VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao
escolar pblica, nos termos de lei federal. (Includo pela Emenda Constitucional n
53, de 2006)
Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores
considerados profissionais da educao bsica e sobre a fixao de prazo para a
elaborao ou adequao de seus planos de carreira, no mbito da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. (Includo pela Emenda Constitucional
n 53, de 2006)
Art. 207. As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica,
administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.
1 facultado s universidades admitir professores, tcnicos e cientistas
estrangeiros, na forma da lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 11, de 1996)
2 O disposto neste artigo aplica-se s instituies de pesquisa cientfica e
tecnolgica. (Includo pela Emenda Constitucional n 11, de 1996)
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a
garantia de:
I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta
gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 14, de 1996)
II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 14, de 1996)

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III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia,
preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos
de idade; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao
artstica, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando;
VII - atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de
programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e
assistncia sade.
1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo.
2 - O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua
oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente.
3 - Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino
fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis, pela
freqncia escola.
Art. 209. O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes
condies:
I - cumprimento das normas gerais da educao nacional;
II - autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico.
Art. 210. Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de
maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e
artsticos, nacionais e regionais.
1 - O ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos
horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental.
2 - O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa,
assegurada s comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas
maternas e processos prprios de aprendizagem.
Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em
regime de colaborao seus sistemas de ensino.
1 A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios,
financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria
educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de
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Direito Constitucional
oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante
assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 14, de 1996)
2 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na
educao infantil. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 14, de 1996)
3 Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino
fundamental e mdio. (Includo pela Emenda Constitucional n 14, de 1996)
4 Na organizao de seus sistemas de ensino, a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a
universalizao do ensino obrigatrio. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 59, de 2009)
5 A educao bsica pblica atender prioritariamente ao ensino regular.
(Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados,
o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita
resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na
manuteno e desenvolvimento do ensino.
1 - A parcela da arrecadao de impostos transferida pela Unio aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados aos respectivos
Municpios, no considerada, para efeito do clculo previsto neste artigo, receita
do governo que a transferir.
2 - Para efeito do cumprimento do disposto no "caput" deste artigo, sero
considerados os sistemas de ensino federal, estadual e municipal e os recursos
aplicados na forma do art. 213.
3 A distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao atendimento
das necessidades do ensino obrigatrio, no que se refere a universalizao,
garantia de padro de qualidade e equidade, nos termos do plano nacional de
educao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 59, de 2009)
4 - Os programas suplementares de alimentao e assistncia sade
previstos no art. 208, VII, sero financiados com recursos provenientes de
contribuies sociais e outros recursos oramentrios.
5 A educao bsica pblica ter como fonte adicional de financiamento
a contribuio social do salrio-educao, recolhida pelas empresas na forma da
lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
6 As cotas estaduais e municipais da arrecadao da contribuio social
do salrio-educao sero distribudas proporcionalmente ao nmero de alunos

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Direito Constitucional
matriculados na educao bsica nas respectivas redes pblicas de ensino.
(Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
Art. 213. Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo
ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, definidas em lei,
que:
I - comprovem finalidade no-lucrativa e apliquem seus excedentes
financeiros em educao;
II - assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria,
filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de encerramento de
suas atividades.
1 - Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados a bolsas de
estudo para o ensino fundamental e mdio, na forma da lei, para os que
demonstrarem insuficincia de recursos, quando houver falta de vagas e cursos
regulares da rede pblica na localidade da residncia do educando, ficando o
Poder Pblico obrigado a investir prioritariamente na expanso de sua rede na
localidade.
2 - As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero receber
apoio financeiro do Poder Pblico.
Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao
decenal, com o objetivo de articular o sistema nacional de educao em regime
de colaborao e definir diretrizes, objetivos, metas e estratgias de
implementao para assegurar a manuteno e desenvolvimento do ensino em
seus diversos nveis, etapas e modalidades por meio de aes integradas dos
poderes pblicos das diferentes esferas federativas que conduzam a: (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 59, de 2009)
I - erradicao do analfabetismo;
II - universalizao do atendimento escolar;
III - melhoria da qualidade do ensino;
IV - formao para o trabalho;
V - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas.
VI - estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em
educao como proporo do produto interno bruto. (Includo pela Emenda
Constitucional n 59, de 2009)

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Seo II
DA CULTURA
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e
acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a
difuso das manifestaes culturais.
1 - O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas
e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio
nacional.
2 - A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta
significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais.
3 A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual,
visando ao desenvolvimento cultural do Pas e integrao das aes do poder
pblico que conduzem : (Includo pela Emenda Constitucional n 48, de 2005)
I defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro; (Includo pela Emenda
Constitucional n 48, de 2005)
II produo, promoo e difuso de bens culturais; (Includo pela Emenda
Constitucional n 48, de 2005)
III formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas
mltiplas dimenses; (Includo pela Emenda Constitucional n 48, de 2005)
IV democratizao do acesso aos bens de cultura; (Includo pela Emenda
Constitucional n 48, de 2005)
V valorizao da diversidade tnica e regional. (Includo pela Emenda
Constitucional n 48, de 2005)
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material
e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia
identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira, nos quais se incluem:
I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados
s manifestaes artstico-culturais;

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Direito Constitucional
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico,
arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.
1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e
proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros,
vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e
preservao.
2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da
documentao governamental e as providncias para franquear sua consulta a
quantos dela necessitem.
3 - A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de
bens e valores culturais.
4 - Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da
lei.
5 - Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de
reminiscncias histricas dos antigos quilombos.
6 facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a fundo estadual de
fomento cultura at cinco dcimos por cento de sua receita tributria lquida,
para o financiamento de programas e projetos culturais, vedada a aplicao
desses recursos no pagamento de: (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003)
I - despesas com pessoal e encargos sociais; (Includo pela Emenda
Constitucional n 42, de 19.12.2003)
II - servio da dvida; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003)
III - qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos
investimentos ou aes apoiados. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003)
Seo III
DO DESPORTO
Art. 217. dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e noformais, como direito de cada um, observados:
I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaes, quanto a
sua organizao e funcionamento;
II - a destinao de recursos pblicos para a promoo prioritria do desporto
educacional e, em casos especficos, para a do desporto de alto rendimento;
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Direito Constitucional
III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o noprofissional;
IV - a proteo e o incentivo s manifestaes desportivas de criao
nacional.
1 - O Poder Judicirio s admitir aes relativas disciplina e s
competies desportivas aps esgotarem-se as instncias da justia desportiva,
regulada em lei.
O constituinte originrio ilimitado juridicamente. Logo, pode tudo, inclusive,
excepcionar a si mesmo. Isto foi feito neste pargrafo, pois a regra a de que
ningum obrigado a esgotar a instncia administrativa para buscar amparo no
Judicirio. o que est disposto no Art. 5, XXXV, da CRFB, que trata do princpio
da inafastabilidade da jurisdio. Assim, este dispositivo contm uma exceo, isto
, que apenas aps esgotadas as vias da Justia Desportiva, que alheia ao
Judicirio, que poder ser proposta uma ao judicial.
Apenas como lembrana, no se deve esquecer que o STJ tambm tem
admitido o habeas data como exceo regra mencionada. Portanto, alm
dessas duas hipteses (habeas data e justia desportiva), em nenhum outro caso
ser necessrio esgotar a instncia administrativa antes de demandar
judicialmente.
2 - A justia desportiva ter o prazo mximo de sessenta dias, contados da
instaurao do processo, para proferir deciso final.
3 - O Poder Pblico incentivar o lazer, como forma de promoo social.
CAPTULO IV
DA CINCIA E TECNOLOGIA
Art. 218. O Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a
pesquisa e a capacitao tecnolgicas.
1 - A pesquisa cientfica bsica receber tratamento prioritrio do Estado,
tendo em vista o bem pblico e o progresso das cincias.
2 - A pesquisa tecnolgica voltar-se- preponderantemente para a soluo
dos problemas brasileiros e para o desenvolvimento do sistema produtivo nacional
e regional.
3 - O Estado apoiar a formao de recursos humanos nas reas de
cincia, pesquisa e tecnologia, e conceder aos que delas se ocupem meios e
condies especiais de trabalho.
4 - A lei apoiar e estimular as empresas que invistam em pesquisa,
criao de tecnologia adequada ao Pas, formao e aperfeioamento de seus
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Direito Constitucional
recursos humanos e que pratiquem sistemas de remunerao que assegurem ao
empregado, desvinculada do salrio, participao nos ganhos econmicos
resultantes da produtividade de seu trabalho.
5 - facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua
receita oramentria a entidades pblicas de fomento ao ensino e pesquisa
cientfica e tecnolgica.
Art. 219. O mercado interno integra o patrimnio nacional e ser incentivado
de modo a viabilizar o desenvolvimento cultural e scio-econmico, o bem-estar
da populao e a autonomia tecnolgica do Pas, nos termos de lei federal.
CAPTULO V
DA COMUNICAO SOCIAL
Art. 220. A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a
informao, sob qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer
restrio, observado o disposto nesta Constituio.
1 - Nenhuma lei conter dispositivo que possa constituir embarao plena
liberdade de informao jornalstica em qualquer veculo de comunicao social,
observado o disposto no art. 5, IV, V, X, XIII e XIV.
2 - vedada toda e qualquer censura de natureza poltica, ideolgica e
artstica.
3 - Compete lei federal:
I - regular as diverses e espetculos pblicos, cabendo ao Poder Pblico
informar sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem,
locais e horrios em que sua apresentao se mostre inadequada;
II - estabelecer os meios legais que garantam pessoa e famlia a
possibilidade de se defenderem de programas ou programaes de rdio e
televiso que contrariem o disposto no art. 221, bem como da propaganda de
produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente.
4 - A propaganda comercial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos,
medicamentos e terapias estar sujeita a restries legais, nos termos do inciso II
do pargrafo anterior, e conter, sempre que necessrio, advertncia sobre os
malefcios decorrentes de seu uso.
5 - Os meios de comunicao social no podem, direta ou indiretamente,
ser objeto de monoplio ou oligoplio.
6 - A publicao de veculo impresso de comunicao independe de
licena de autoridade.

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Art. 221. A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso
atendero aos seguintes princpios:
I - preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas;
II - promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo
independente que objetive sua divulgao;
III - regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme
percentuais estabelecidos em lei;
IV - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia.
Art. 222. A propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de
sons e imagens privativa de brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez
anos, ou de pessoas jurdicas constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede
no Pas. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 36, de 2002)
1 Em qualquer caso, pelo menos setenta por cento do capital total e do
capital votante das empresas jornalsticas e de radiodifuso sonora e de sons e
imagens dever pertencer, direta ou indiretamente, a brasileiros natos ou
naturalizados h mais de dez anos, que exercero obrigatoriamente a gesto das
atividades e estabelecero o contedo da programao. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 36, de 2002)
2 A responsabilidade editorial e as atividades de seleo e direo da
programao veiculada so privativas de brasileiros natos ou naturalizados h
mais de dez anos, em qualquer meio de comunicao social. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 36, de 2002)
3 Os meios de comunicao social eletrnica, independentemente da
tecnologia utilizada para a prestao do servio, devero observar os princpios
enunciados no art. 221, na forma de lei especfica, que tambm garantir a
prioridade de profissionais brasileiros na execuo de produes nacionais.
(Includo pela Emenda Constitucional n 36, de 2002)
4 Lei disciplinar a participao de capital estrangeiro nas empresas de
que trata o 1. (Includo pela Emenda Constitucional n 36, de 2002)
5 As alteraes de controle societrio das empresas de que trata o 1
sero comunicadas ao Congresso Nacional. (Includo pela Emenda Constitucional
n 36, de 2002)

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Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso,
permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e
imagens, observado o princpio da complementaridade dos sistemas privado,
pblico e estatal.
1 - O Congresso Nacional apreciar o ato no prazo do art. 64, 2 e 4, a
contar do recebimento da mensagem.
2 - A no renovao da concesso ou permisso depender de aprovao
de, no mnimo, dois quintos do Congresso Nacional, em votao nominal.
3 - O ato de outorga ou renovao somente produzir efeitos legais aps
deliberao do Congresso Nacional, na forma dos pargrafos anteriores.
4 - O cancelamento da concesso ou permisso, antes de vencido o prazo,
depende de deciso judicial.
5 - O prazo da concesso ou permisso ser de dez anos para as emissoras
de rdio e de quinze para as de televiso.
Art. 224. Para os efeitos do disposto neste captulo, o Congresso Nacional
instituir, como seu rgo auxiliar, o Conselho de Comunicao Social, na forma
da lei.
CAPTULO VI
DO MEIO AMBIENTE
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as
presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo
ecolgico das espcies e ecossistemas; (Regulamento)
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e
fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
(Regulamento) (Regulamento)
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; (Regulamento)

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IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo
prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; (Regulamento)
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas,
mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o
meio ambiente; (Regulamento)
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que
coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou
submetam os animais a crueldade. (Regulamento)
2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio
ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico
competente, na forma da lei.
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o
Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua
utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a
preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por
aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais.
6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao
definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.
CAPTULO VII
Da Famlia, da Criana, do Adolescente, do Jovem e do Idoso
(Redao dada Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010)
Art. 226. A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado.
1 - O casamento civil e gratuita a celebrao.
2 - O casamento religioso tem efeito civil, nos termos da lei.
3 - Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel entre
o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua converso
em casamento.

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4 - Entende-se, tambm, como entidade familiar a comunidade formada
por qualquer dos pais e seus descendentes.
5 - Os direitos e deveres referentes sociedade conjugal so exercidos
igualmente pelo homem e pela mulher.
6 O casamento civil pode ser dissolvido pelo divrcio. (Redao dada Pela
Emenda Constitucional n 66, de 2010)
7 - Fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana e da
paternidade responsvel, o planejamento familiar livre deciso do casal,
competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e cientficos para o
exerccio desse direito, vedada qualquer forma coercitiva por parte de instituies
oficiais ou privadas.
8 - O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos
que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas
relaes.
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao
adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade,
ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloclos a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia,
crueldade e opresso. (Redao dada Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010)
1 O Estado promover programas de assistncia integral sade da
criana, do adolescente e do jovem, admitida a participao de entidades no
governamentais, mediante polticas especficas e obedecendo aos seguintes
preceitos: (Redao dada Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010)
I - aplicao de percentual dos recursos pblicos destinados sade na
assistncia materno-infantil;
II - criao de programas de preveno e atendimento especializado para as
pessoas portadoras de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de
integrao social do adolescente e do jovem portador de deficincia, mediante o
treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso aos bens e
servios coletivos, com a eliminao de obstculos arquitetnicos e de todas as
formas de discriminao. (Redao dada Pela Emenda Constitucional n 65, de
2010)
2 - A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e dos edifcios
de uso pblico e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de
garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia.
3 - O direito a proteo especial abranger os seguintes aspectos:

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I - idade mnima de quatorze anos para admisso ao trabalho, observado o
disposto no art. 7, XXXIII;
II - garantia de direitos previdencirios e trabalhistas;
III - garantia de acesso do trabalhador adolescente e jovem
escola; (Redao dada Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010)
IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuio de ato infracional,
igualdade na relao processual e defesa tcnica por profissional habilitado,
segundo dispuser a legislao tutelar especfica;
V - obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito
condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de
qualquer medida privativa da liberdade;
VI - estmulo do Poder Pblico, atravs de assistncia jurdica, incentivos
fiscais e subsdios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma de guarda, de
criana ou adolescente rfo ou abandonado;
VII - programas de preveno e atendimento especializado criana, ao
adolescente e ao jovem dependente de entorpecentes e drogas afins. (Redao
dada Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010)
4 - A lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual da
criana e do adolescente.
5 - A adoo ser assistida pelo Poder Pblico, na forma da lei, que
estabelecer casos e condies de sua efetivao por parte de estrangeiros.
6 - Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo,
tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes
discriminatrias relativas filiao.
7 - No atendimento dos direitos da criana e do adolescente levar-se- em
considerao o disposto no art. 204.
8 A lei estabelecer: (Includo Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010)
I - o estatuto da juventude, destinado a regular os direitos dos jovens; (Includo
Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010)
II - o plano nacional de juventude, de durao decenal, visando
articulao das vrias esferas do poder pblico para a execuo de polticas
pblicas. (Includo Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010)
Art. 228. So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s
normas da legislao especial.
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Art. 229. Os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, e os
filhos maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou
enfermidade.
Art. 230. A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas
idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade
e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida.
1 - Os programas de amparo aos idosos sero executados
preferencialmente em seus lares.
2 - Aos maiores de sessenta e cinco anos garantida a gratuidade dos
transportes coletivos urbanos.
CAPTULO VIII
DOS NDIOS
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes,
lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que
tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer
respeitar todos os seus bens.
1 - So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas
em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as
imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bemestar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos,
costumes e tradies.
2 - As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua
posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos
rios e dos lagos nelas existentes.
3 - O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais
energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s
podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as
comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados da
lavra, na forma da lei.
4 - As terras de que trata este artigo so inalienveis e indisponveis, e os
direitos sobre elas, imprescritveis.
5 - vedada a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo, "ad
referendum" do Congresso Nacional, em caso de catstrofe ou epidemia que
ponha em risco sua populao, ou no interesse da soberania do Pas, aps
deliberao do Congresso Nacional, garantido, em qualquer hiptese, o retorno
imediato logo que cesse o risco.

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6 - So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que
tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras a que se refere
este artigo, ou a explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos
nelas existentes, ressalvado relevante interesse pblico da Unio, segundo o que
dispuser lei complementar, no gerando a nulidade e a extino direito a
indenizao ou a aes contra a Unio, salvo, na forma da lei, quanto s
benfeitorias derivadas da ocupao de boa f.
7 - No se aplica s terras indgenas o disposto no art. 174, 3 e 4.
Art. 232. Os ndios, suas comunidades e organizaes so partes legtimas
para ingressar em juzo em defesa de seus direitos e interesses, intervindo o
Ministrio Pblico em todos os atos do processo.

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