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Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Secretaria de Gesto Pblica


Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal
Coordenao-Geral de Elaborao, Orientao e Consolidao das Normas

NOTA TCNICA N 355/2012/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP

Assunto: Proposta de Orientao Normativa acerca dos procedimentos a serem adotados pelos
rgos setoriais, seccionais e correlatos do SIPEC, quando da realizao de consultas Secretaria de
Gesto Pblica, relacionadas orientao e ao esclarecimento de dvidas concernentes aplicao
da legislao de recursos humanos.

SUMRIO EXECUTIVO
1.

O presente expediente visa submeter apreciao da Senhora Secretria de Gesto

Pblica deste Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto minuta de Orientao Normativa que
dispor sobre os procedimentos a serem adotados pelos rgos setoriais, seccionais e correlatos do
Sistema de Pessoal Civil da Administrao Pblica Federal SIPEC, quando da realizao de
consultas Secretaria de Gesto Pblica, relacionadas orientao e ao esclarecimento de dvidas
concernentes aplicao da legislao de recursos humanos.
2.

Objetiva-se, tambm, com a presente Nota Tcnica, expor os motivos da medida para

os rgos e entidades integrantes do SIPEC a fim de promover um alinhamento no que tange s


competncias de cada um em relao aplicao da legislao de recursos humanos.
ANLISE
A CULTURA EXISTENTE EM RELAO S COMPETNCIAS DOS RGOS DO SIPEC

2.

Em recente estudo feito pelo Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de

Pessoal DENOP/SEGEP constatou-se que o senso comum dos rgos setoriais, seccionais e
correlatos, bem como dos servidores do Executivo Federal, a respeito do rgo Central do SIPEC e
de suas competncias dentro do Sistema, relativamente equivocado. Citem-se as principais
constataes:

1. A de que o rgo Central do SIPEC deve se pronunciar em quaisquer questionamentos a


respeito da prtica de atos relacionados rea de recursos humanos dos rgos integrantes do
SIPEC;
2. A de que o rgo Central do SIPEC tem por competncia ratificar as anlises feitas no
mbito das Unidades de Recursos Humanos dos rgos integrantes do Sistema;
3. A de que o rgo Central do SIPEC deve atuar como via recursal naqueles processos em
que o prprio rgo tenha, legitimamente, indeferido pleito de servidor, grupo de servidores,
associaes; etc
3.

As concluses acima delimitadas sobrecarregam desnecessariamente o rgo Central,

eis que culminavam no encaminhamento de processos sem a observncia dos requisitos relacionados
s prprias competncias do rgo e sem a considerao dos limites da competncia do rgo central
do SIPEC, que ao direcionar esforos para a resoluo de situaes que competem aos demais
integrantes do Sistema, acaba enfrentando dificuldades em aprimorar a Poltica de Recursos
Humanos de forma global e mais efetiva.
4.

Tal situao confirmada pelo grande quantitativo de processos relativos legislao

de recursos humanos integrantes do passivo da SEGEP, sem a devida e prvia anlise do rgo
setorial, contendo apenas mera narrativa de fatos e por diversas vezes nem mesmo isso.
5.

Assim, a cultura existente quanto forma de consulta relacionada legislao de

pessoal ou correlatas tem gerado impactos negativos na conduo dos trabalho deste rgo central
do SIPEC, dificultando especialmente a rea responsvel pela elaborao de Normas.
6.

Deste modo, com vistas a aclarar as competncias de cada rgo integrante do SIPEC,

aprimorar o relacionamento entre os interlocutores do SIPEC e, sobretudo, fomentar a atuao do


rgo central em questes de amplo alcance, na implementao das polticas para a rea de
Recursos Humanos do Poder Executivo Federal, bem como possibilitar o fortalecimento de
sua competncia normativa, prope-se a minuta de orientao normativa, anexa, a qual
procedimentaliza a sistemtica de consulta ao rgo central do SIPEC, relativas legislao de
recursos humanos.

LEGISLAES QUE AMPARAM A ELABORAO DA MINUTA DE ON


7.

A seguir, apresenta-se as legislaes que subsidiaram a elaborao da referida

orientao normativa.
8.

Inicia-se a narrativa no longnquo ano de 1967, tempo em que foi editado o Decreto-

Lei n 200, que dispe sobre a organizao da Administrao Federal. O fracionamento de atividades
auxiliares na forma de sistemas recebeu especial ateno do legislador, que estabeleceu o que se
segue:
TITULO V
DOS SISTEMAS DE ATIVIDADES AUXILIARES
Art. 30. Sero organizadas sob a forma de sistema as atividades de pessoal, oramento,
estatstica, administrao financeira, contabilidade e auditoria, e servios gerais, alm de
outras atividades auxiliares comuns a todos os rgos da Administrao que, a critrio do
Poder Executivo, necessitem de coordenao central. (Vide Decreto n 64.777, de 1969)
1 Os servios incumbidos do exerccio das atividades de que trata ste artigo consideramse integrados no sistema respectivo e ficam, conseqentemente, sujeitos orientao
normativa, superviso tcnica e fiscalizao especfica do rgo central do sistema, sem
prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados.
2 O chefe do rgo central do sistema responsvel pelo fiel cumprimento das leis e
regulamentos pertinentes e pelo funcionamento eficiente e coordenado do sistema.
3 dever dos responsveis pelos diversos rgos competentes dos sistemas atuar de modo
a imprimir o mximo rendimento e a reduzir os custos operacionais da Administrao.
4 Junto ao rgo central de cada sistema poder funcionar uma Comisso de
Coordenao, cujas atribuies e composio sero definidas em decreto.
Art. 31. A estruturao dos sistemas de que trata o artigo 30 e a subordinao dos respectivos
rgos Centrais sero estabelecidas em decreto. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de
1969)

9.

Da norma acima transcrita verifica-se que, com o claro objetivo de dinamizar a

atuao do servio pblico, o legislador estabeleceu que certas atividades deveriam trabalhar na
forma de sistema (conjunto de elementos interconectados, de modo a formar um todo organizado), o
que possibilitaria a uniformizao da interpretao e aplicao da legislao, bem como a
padronizao de procedimentos e controles a serem realizados, visando, imperiosamente, a
eficincia.
10.

Nesse contexto, os rgos centrais dos sistemas so os responsveis pelo fiel

cumprimento das leis e regulamentos pertinentes s suas rea de atuao, e pelo funcionamento
eficiente e coordenado do sistema.
11.

Em decorrncia de tal determinao legal, foi editado o Decreto n 67.326, de 5 de

outubro de 1970, em que se organizou a Administrao de Pessoal do Servio Civil do Poder

Executivo na forma de Sistema, estabelecendo que todas as unidades organizacionais, de qualquer


grau, incumbidas especificamente das atividades de administrao de pessoal da Administrao
Direta e das Autarquias integrariam o SIPEC. Nesse ponto, convm transcrever alguns
dispositivos do mencionado diploma legal. Veja-se:
Art 2 So funes bsicas de Administrao de Pessoal, para os fins dste decreto:
I - Classificao e Redistribuio de Cargos e Empregos;
II - Recrutamento e Seleo;
III - Cadastro e Lotao;
IV - Aperfeioamento;
V - Legislao de Pessoal.
Art 3 - O SIPEC compreende:
I - rgo Central: Departamento Administrativo do Pessoal Civil (DASP);
II - rgos Setoriais: Departamentos, Divises ou outras unidades especficas de pessoal
civil dos Ministrios e dos rgos da Presidncia da Repblica, de maior hierarquia na
respectiva rea administrativa.
III - rgos Seccionais: Departamentos, Divises ou outras unidades especficas de pessoal
de Autarquias.
1 A critrio do rgo Central, por proposta do rgo Setorial ou do rgo Seccional,
poder ser criada unidade regional, ou subunidade seccional, para atender s peculiaridades
do servio.
2 Integram, ainda, a estrutura do SIPEC:
I - O Conselho Federal de Administrao de Pessoal;
II - A Comisso de Coordenao do Sistema de Pessoal.
Art 5 Os rgos Setoriais sero subordinados administrativamente ao dirigente de rgo da
Presidncia da Repblica, ou ao respectivo Ministro de Estado, e os rgos Seccionais ao
dirigente da Autarquia a que pertencerem, vinculando-se todos ao rgos Central do SIPEC.
[...]
Art 6 Ao rgo central do SIPEC competir o estudo, formulao de diretrizes, orientao
normativa, coordenao, superviso, contrle e fiscalizao especfica de assuntos
concernentes Administrao Federal.
Art 7 Cabero aos rgos setoriais e seccionais e demais unidades operacionais do SIPEC as
atividades de gesto e execuo e, excepcionalmente, aos dois primeiros, as de pesquisa.

12.

Conforme estabelece o texto do Decreto n 67.326, de 5 de outubro de 1970, as

unidades integrantes dos sistemas permanecem subordinadas autoridade mxima dos rgos ou
entidades, todavia, estaro sujeitas orientao normativa, superviso tcnica e fiscalizao
especfica do rgo central do respectivo sistema. Assim, os rgos setorias e seccionais do SIPEC,
vinculam-se ao rgo central, atualmente esta Secretaria de Gesto Pblica - SEGEP.
13.

Quanto aos recursos em desfavor de decises administrativas, a Lei n 9.784, de 29 de

janeiro de 1999, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal,
estabelece em seus art. 56 a 65 os tramites e prazos dos recursos administrativos. Transcreva-se:
Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de
mrito.

1o O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a


reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior.
2o Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauo.
3o Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da smula
vinculante, caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar,
explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou
inaplicabilidade da smula, conforme o caso.

14.

Do exposto at o momento, verifica-se que este rgo central do SIPEC tem por

competncia orientar os rgos e entidades que lhes so vinculados, quanto aplicao da legislao
de pessoal, todavia, a prerrogativa de proferir a deciso quanto ao pleito do servidor ou
servidores, permanece com o rgo ao qual esse se vincula.
15.

Em reforo a esse entendimento, o prprio Decreto n 67.326, de 5 de outubro de

1970, estabelece que a integrao do rgo de pessoal ao SIPEC no retira a subordinao da


unidade do rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados.
16.

Uma primeira interpretao das legislaes supracitadas poderia levar o administrador

pblico impresso de que as orientaes deste rgo central seriam apenas opinativas, ou seja, o
administrador poderia, no uso da discricionariedade, aplic-las ou no. Entretanto, com vistas a evitar
tal interpretao, a Lei n 7.923, de 12 de dezembro de 1989, em seu art. 17, conferiu ao rgo
central do Sistema SIPEC, a competncia privativa em questes normativas em assuntos relativos
ao pessoal civil do Poder Executivo no mbito da Administrao Pblica federal direta, autrquica e
fundacional (em se tratando de fundaes pblicas). Vejamos:
Art. 17. Os assuntos relativos ao pessoal civil do poder Executivo, na Administrao Direta,
nas autarquias, includas as em regime especial, e nas fundaes pblicas, so da
competncia privativa dos rgos integrantes do Sistema de Pessoal Civil da
Administrao Federal - Sipec, observada a orientao normativa do rgo Central do
Sistema, revogadas quaisquer disposies em contrrio, inclusive as de leis especiais.
Pargrafo nico. A orientao geral firmada pelo rgo Central do Sipec tem carter
normativo, respeitada a competncia da Consultoria-Geral da Repblica e da Consultoria
Jurdica da Seplan.

17.

Quanto ao alcance da competncia atribuda ao rgo central do SIPEC pela

legislao referida, a Advocacia-Geral da Unio assim a delimitou no PARECER GQ 46, parecer


esse ressaltado em expediente da antiga Coordenao-Geral de Elaborao, Sistematizao e
Aplicao das Normas, no Despacho, de 26/6/2009, cujo excerto reproduz-se, in verbis:
12.
Conforme dispe o PARECER N GQ 46 (Parecer n AGU/LS 11/94),
citado na aludida NOTA/CONJUR/AVS/N 6612 3.11/2008, constante das fls. 71/74, as
Consultorias Jurdicas, no que tange matria referente ao pessoal civil da Administrao
Pblica Federal direta, indireta e fundacional, no possuem competncia normativa e esto

impedidas de emitirem pareceres contrrios s orientaes desta Secretaria. Como elucidado


anteriormente, a restrio encontra fundamento na legislao que atribuiu competncia
normativa a esta Secretaria Lei n 7.923/89, e sua finalidade principal evitar a dualidade
de tratamento sobre uma mesma matria por intermdio da anlise uniforme, efetuada por
um nico rgo normatizador, que estabelea diretrizes a serem seguidas pelos demais
rgos e entidades da Administrao Pblica Federal. Transcreve-se, ipsis litteris, os
seguintes excertos do aludido Parecer:
Vale dizer: os pareceres de mencionados rgos de assessoramento jurdico, tm,
naquelas matrias que ainda no mereceram orientao normativa do Advogado-Geral da
Unio, seu papel preponderante no que atine s concluses relativas interpretao do
ordenamento jurdico positivo ptrio no respeitante aos assuntos especficos da rea
finalstica das Secretarias de Estado a que integram, como peas essenciais do
Sistema/AGU. Mas, possuem, por assim dizer, um campo de atuao residual, isto ,
remanescente, pois que se fossem avocar a si competncias que no detm estariam
percorrendo terreno sfaro, distanciado, destarte, das atribuies legais que lhes foram
cometidas. Feita a observao acima, salienta-se no poderem esses rgos de
assessoramento jurdico oferecer pronunciamento sobre matrias privativas de outro
rgo, como, por exemplo, em relao ao pessoal civil do Poder Executivo que, por
determinao legal da competncia exclusiva da Secretaria da Administrao Federal,
cabendo ao rgo de cpula da Advocacia-Geral da Unio dirimir as controvrsias
jurdicas por acaso advindas de pronunciamentos antagnicos. (Grifei)
Um outro enfoque imprescindvel visualizao dessa competncia residual cometida s
Consultorias Jurdicas: a emisso de pareceres relativos formulao e execuo
normativa dos assuntos referentes ao pessoal civil da Administrao Pblica Federal,
direta, indireta e fundacional se levada a efeito ser considerada uma intromisso indevida
na competncia legalmente cometida Secretaria da Administrao Federal que, na posio
de rgo central do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal - SIPEC, edita
normas e resolues referentes ao pessoal civil no mbito do Poder Executivo, uma vez que
se acham em vigor as Leis ns 7.923/89, 8.028/90 e 8.490/92, no havendo, portanto, coliso
entre elas e a Lei Complementar 73/93.
No podem, portanto, as Consultorias Jurdicas dos Ministrios, do EMFA e das Secretarias
de Estado, detentoras dessa poro da competncia que a elas se concede, emitir opinies
nos seus pareceres, mesmo que aprovados pelos titulares dos rgos dos quais fazem parte,
sobre leis e atos normativos, que contrariem as orientaes emanadas da SAF, porque, em
assim fazendo, estaro extrapolando, ou melhor, exorbitando de suas atribuies legais.
O fato de serem detentoras da competncia residual no quer dizer que tenham legitimidade
simultnea com a SAF para definir situaes jurdicas de servidores pblicos civis,
inclusive, aquelas que envolvem aspectos financeiros e para no mais bater nesta mesma
tecla, isto , de ser da competncia da SAF a formulao, a coordenao, a superviso e a
execuo das polticas e atividades referentes s aes do Sistema de pessoal civil no mbito
do Poder Executivo, necessrio deixar bem claro que as Consultorias Jurdicas dos
Ministrios, bem como as Assessorias e Procuradorias Jurdicas das entidades, no podem
ir alm do exame dos assuntos setoriais, isto , exceder de sua alada. (Grifei)
Se assim no fizerem estaro contribuindo para que haja no servio pblico vrias
interpretaes jurdicas, cada qual buscando a seu bel prazer dar soluo aos assuntos que
lhes so submetidos apreciao, frustrando os objetivos para os quais foi instituda a SAF
e, ainda, conturbando a sistematizao vigente que propugna, de modo preciso, preservar a
intangibilidade da regra alusiva competncia.
No concebvel, portanto, no que tange poltica de normatizao do pessoal civil do
Executivo, a dualidade de tratamento de matrias que devem ser analisadas
uniformemente por um s rgo, evitando-se a produo de opinies isoladas e at mesmo
conflitantes. (Grifei)
13.
Por conseguinte, s Consultorias Jurdicas compete, nos temos do art. 11, III,
da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993, fixar a interpretao da
Constituio, das leis, dos tratados e dos demais atos normativos a ser uniformemente
seguida em suas reas de atuao e coordenao quando no houver orientao normativa
do Advogado-Geral da Unio. Entretanto, sua competncia se restringe ao mbito de atuao
delimitado pelo supracitado parecer.

14.
As atividades hermenuticas desempenhadas pelas Consultorias Jurdicas so
de suma importncia para a consecuo do interesse pblico e servem de azimute para as
decises proferidas por esta Secretaria de Recursos Humanos. Entretanto, salvaguardar a
competncia desta Secretaria, atribuda por lei e, portanto, inderrogvel, significa contribuir
para a boa administrao do Servio Pblico, pois segundo os ensinamentos de CARVALHO
FILHO, o instituto da competncia funda-se, justamente, na necessidade de diviso do
trabalho, ou seja, na necessidade de distribuir a intensa quantidade de tarefas decorrentes
de cada uma das funes bsicas entre os vrios agentes do Estado. 1

18.

Conclui-se, ento, que compete a esta Secretaria de Gesto Pblica organizar de forma

eficiente e coordenada as atividades desenvolvidas pelo SIPEC, sendo conferido tambm ao rgo
central a competncia privativa em questes normativas em matria de pessoal civil do Poder
Executivo, no mbito da Administrao Pblica federal direta, autrquica e fundacional, sem
prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa as unidades de recursos humanos
estejam integradas.
19.

Feitas essas consideraes essenciais, passa-se e elucidao dos objetivos e alcance

dos dispositivos da Orientao Normativa ora proposta.


PRESSUPOSTOS CONSTANTES DA ORIENTAO NORMATIVA
20.

O art. 1 da norma teve por objetivo identificar aqueles rgos que se subordinam s

determinaes da Orientao Normativa, bem como determinar que todo e qualquer processo a ser
encaminhado SEGEP, cuja dvida resida na aplicao da legislao de recursos humanos ou
correlatas, deve conter os requisitos e observar os elementos traados pela Orientao Normativa.
21.

A seguir, a norma proposta, em seu art. 2 conceituou os rgos e entidades que

compem o SIPEC e, nos arts. 3, 4, 5 estabeleceu suas competncias.


22.

Nesse particular-, conceituao e delimitao de competncias-, cabe esclarecer que

este rgo central do SIPEC vem empreendendo esforos para a abertura e melhoria dos canais de
comunicao entre os rgos, a fim de auxiliar-lhes na utilizao dessas competncias e
prerrogativas.
23.

Em relao aos art. 6 e 7, estabelece que as manifestaes deste rgo central

vinculam os rgos setoriais, seccionais e correlatos ao seu fiel cumprimento, bem como a
competncia dos referidos rgos proferir deciso quanto ao pleito de servidores ou grupo de
servidores a eles vinculados.
1

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 20 Edio. Rio de Janeiro: Ed.Lmen Juris. 2008, p.102

24.

Esta SEGEP, em anlise aos documentos e processos encaminhados ao rgo

central, cujo mrito residia na aplicao de legislao, verificou um grande nmero de processos
encaminhados pelos diversos rgos integrantes do Sistema, instrudos inadequadamente. Tal
ocorrncia, levando em conta que o processo administrativo o instrumento utilizado pela
Administrao para documentar e padronizar as suas atividades administrativas habituais,
representando a materialidade dos anseios dos seus administrados na busca pela soluo de suas
divergncias, certamente dificulta a anlise e at mesmo impe certo risco s decises
administrativas, porquanto a inobservncia da ordem cronolgica dos fatos, numerao de
documentos, e outros aspectos materiais podem levar o administrador a concluses errneas e
prejudiciais parte interessada, e ao errio. Assim, o art. 8 da ON proposta ressaltou a
necessidade/obrigatoriedade dos rgos e entidades observarem as regras concernentes
instruo processual previstas na Portaria Normativa n 5, de 19 de dezembro de 2002,
alterada pela Portaria n 12, de 24 de novembro de 2009, da Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao deste Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
25.

Outro aspecto de suma importncia abordado nos arts. 9, 10, 11, 12 e 13 da

Orientao Normativa o estabelecimento dos requisitos mnimos que devero ser rigorosamente
observados nas consultas a serem submetidas ao rgo central, os quais, se no constantes, ensejaro
a inadmissibilidade do processo.
26.

Acredita-se ser este o principal aspecto desta Orientao Normativa, uma vez que com

esses requisitos se poder, efetivamente oportunizar aos rgos subordinados SEGEP, o pleno uso
de suas competncia legais e regulamentares e, adicionalmente, criar mecanismos que possibilitem
ao rgo central do SIPEC se concentrar no que realmente lhe compete para o aprimoramento de
todo o Sistema.
27.

Assim, as consultas que tratem de legislao de pessoal, a serem encaminhadas ao

rgo central, devem se dar somente via rgo setorial. Tal determinao tem por finalidade a
manuteno da unidade de entendimentos, uma vez que os rgos seccionais so vinculados aos
rgos setoriais, e o rgo central, uma vez que proveja aos rgos setoriais informaes, anlises e
esclarecimentos, estes tero condies de dissemin-las entre os rgos seccionais que lhes so
vinculados, procedimento que confere dinamismo ao sistema, tornando o processo de fiscalizao e
controle mais eficiente.

28.

Entretanto, como bem determina o pargrafo nico do art. 11 da ON, para efeito de

consulta ao rgo central, considera-se manifestao do rgo setorial, seccional e/ou correlato,
aquela em que estes se pronunciem acerca de todos os aspectos processuais e meritrios incidentes
nos autos, conforme a legislao aplicvel matria, concluindo, ao final, por uma soluo relativa
ao caso.

29.

Particularmente em relao citada conceituao do que se entende por

manifestao, cabe esclarecer que todos os rgos setoriais, seccionais e/ou correlatos detm a
competncia, quando diante de um questionamento de servidor ou rgo a esse vinculado, de
levantar a legislao aplicvel ao caso, estud-la minuciosamente e propor solues problemtica,
ainda que resida dvida quanto a esta concluso, dvida essa que certamente poder ser encaminhada
ao rgo central.
30.

Este exerccio/tcnica permitir, ainda, uma reflexo do rgo setorial, ao final da

anlise, quanto real necessidade de submisso da matria ao rgo central, bem como reforar o
processo de aprendizagem.
31.

Ainda quanto aos requisitos de admissibilidade, estabeleceu-se no art. 12 da ON, que

somente o rgo setorial ser a unidade responsvel por solicitar pedido de reviso dos
pronunciamentos emitidos pelo rgo central, por uma questo de paralelismo, uma vez que esta
unidade a responsvel por submeter consultas ao rgo central.
32.

Em sequncia, no art. 13 estabeleceu-se um rol taxativo dos rgos que no esto

sujeitos a estas determinaes, em vistas das suas atribuies especficas e prerrogativas legais.
33.

A referida ON, em seus arts. 14 e 15, explicitou os regramentos a serem aplicados em

relao aos recursos a decises administrativas. A rea de normatizao da SEGEP evidenciou


diversos processos requerendo deciso do rgo central em recursos interpostos em desfavor de
decises proferidas pelo rgo setorial, seccional ou correlato. Esse fato ocorre porque se criou uma
cultura equivocada de que o rgo central figuraria instncia recursal mxima das decises proferidas
pelos rgos setoriais ou seccionais, o que no encontra guarida nas competncias da SEGEP.
34.

Em verdade, conforme ressaltado na parte inicial desta manifestao, a Lei n 9.784,

de 29 de janeiro de 1999, estabelece que, em regra, as decises e recursos devem transitar dentro do

mesmo rgo ou entidade, sendo tal regra aplicada no mbito da orientao exercida por este rgo
central.
35.

Ademais, deve-se explicitar que a competncia da SEGEP orientar quanto

aplicao da legislao e no usurpar a competncia do rgo setorial, seccional ou correlato na


tomada de decises que lhes compete.
36.

Assim, em que pese o fato de as orientaes do rgo central serem vinculantes, quem

proferir a deciso no caso concreto o rgo setorial, seccional ou correlato. Ento, em plena
ateno Lei n 9.784, de 1999, os recursos dirigidos em relao a tais decises devem ser
interpostos em desfavor da autoridade que a proferiu, que em no reconsiderando no prazo
estabelecido pela legislao, encaminhar o recurso autoridade imediatamente superior na
hierarquia do rgo.
37.

O art. 16 da ON expe a necessidade dos rgos e entidades utilizarem o CONLEGIS

para conhecerem as manifestaes exaradas pelo rgo central, e o art. 17 dispe acerca dos
procedimentos para o enquadramento de servidores do Plano de Classificao de Cargos PCC, em
cumprimento de decises administrativas ou judiciais.
38.

No que tange consulta ao CONLEGIS, lembre-se que esta deve ser uma prtica

constante dos servidores da rea de recursos humanos, seja para agilizar respostas em processos
cujos objetos j tenham sido analisados pelo rgo central, seja para evitar o encaminhamento
desnecessrio de demandas. Nesse sentido esta SEGEP, sabedora da importncia do CONLEGIS no
processo de aprimoramento da comunicao do rgo central com os setoriais e seccionais est
envidando esforos para implementao de melhorias nesta ferramenta.
39.

Por derradeiro, o art. 18 da Orientao Normativa estabelece aplicao dos

procedimentos firmados aos processos em trmite nos rgos correlatos, seccionais, setoriais e neste
rgo central. Isso significa dizer que os processos que estejam neste rgo central passaro por
uma rigorosa triagem, onde se verificar a sua adequao aos requisitos da ON e, caso
contrrio, sero reencaminhados aos rgos demandantes a fim de que procedam adequao
dos processos, avaliem se o questionamento realmente tem que ser analisado pelo rgo central
do SIPEC e, caso positivo, somente os retornem ao rgo central nos moldes da referida
norma.

40.

Ressalte-se que o minuta de ON foi submetida apreciao da Consultoria-Jurdica

deste Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que, por intermdio do PARECER N 13053.24/2012/EF/CONJUR-MP/CGU/AGU e NOTA/N 3287-1.1/2012/PLS/CONJUR-MP/CGU/AGU,
se manifestou pela regularidade jurdica da presente proposta.
CONCLUSO
41.

Com estes esclarecimentos, acreditando que ser de suma importncia para o

engrandecimento de todo o SIPEC, prope-se a submisso desta Nota Tcnica e da minuta de


Orientao Normativa em anexo Senhora Secretria de Gesto Pblica, para fins de deliberao.
considerao do Senhor Diretor de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal.
Braslia, 11 de outubro de 2012.

TEOMAIR CORREIA DE OLIVEIRA


Chefe da Diviso de Provimento, Vacncia e
Benefcios da Seguridade Social

ANA CRISTINA S TELES DVILA


Coordenadora-Geral de Elaborao, Orientao e
Consolidao das Normas

De acordo. sua Senhoria a Senhora Secretria de Gesto Pblica, para aprovao.


Braslia, 16 de outubro de 2012.

ANTONIO DE FREITAS
Diretor do Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal
Aprovo. Publique-se a Orientao Normativa em anexo. Determino que se faa
divulgar nos meios eletrnicos disponveis desta SEGEP, para amplo conhecimento das diversas
unidades de recursos humanos dos rgos federais.
Braslia, 17 de outubro de 2012.

ANA LCIA AMORIM DE BRITO


Secretria de Gesto Pblica

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