Anca Mihaela Georoceanu Partea I DR Finaciar

ANCA MIHAELA GEOROCEANU
Regimul juridic al
Finanelor Publice n
Romnia
PARTEA I
DREPT FINANCIAR
DREPTUL FINANELOR PUBLICE
CAPITOLUL I
NOIUNI INTRODUCTIVE
1. Concept
Termenul de finane este explicat ca fiind totalitatea
mijloacelor bneti care se gsesc la dispoziia unui stat i care
sunt necesare pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale.
Expresia finane prezint n domeniul economico financiar mai multe nelesuri, astfel c finanele sunt perce3
pute i analizate ca: relaii sociale de natur economic ce

apar n procesul constituirii resurselor bneti publice
necesare satisfacerii nevoilor generale ale societii; mijloace de intervenie ale statului prin intermediul crora este
influenat activitatea economic; fonduri bneti la dispoziia statului necesare ndeplinirii funciilor i sarcinilor
sale; acte juridice, n sensul de acte de dispoziie autoritar,
prin care se preia la dispoziia statului o parte din produsul
intern brut.
2. Finane publice i finane private
De la primele lor forme de manifestare i pn n prezent,
n toate comunitile sociale n care au existat, finanele au
fost percepute i analizate ca relaii sociale, de natur economic, aprute n procesul repartiiei produsului social i,
mai ales, al venitului naional, n strns legtur cu ndeplinirea activitilor specifice i a funciilor statului.
Este remarcabil faptul c apariia i evoluia finanelor
publice este legat de existena unei organizri de tip statal.
Un element constant n evoluia finanelor publice este
asocierea acestora cu statul, finanele publice fiind caracterizate cel mai adesea ca relaii referitoare la formarea i
ntrebuinarea fondurilor bneti care se acumuleaz n
bugetele publice i se utilizeaz pentru satisfacerea nevoilor
generale ale societii. Altfel spus, expresia finane publice
trebuie s fie asociat cu statul, cu unitile administrativteritoriale sau cu alte instituii de drept public, n legtur cu
resursele, cheltuielile, mprumuturile i datoria acestora.
Spre deosebire de finanele publice, finanele private
sunt de regul asociate cu unitile economice (societi
comerciale), bncile i societile de asigurare private, n
4
legtur cu veniturile i cheltuielile acestora, cu mprumuturile primite sau acordate, cu creanele de ncasat i obligaiile de plat, cu asigurrile i reasigurrile de bunuri, de
persoane ori de rspundere civil, etc.
Avnd n vedere cele de mai sus, se impun urmtoarele
precizri: finanele publice sunt folosite ntotdeauna n
scopul satisfacerii nevoilor generale ale societii, n timp
ce finanele private sunt puse, de regul, n slujba realizrii
de profituri/venituri de ctre ntreprinztorii particulari,
respectiv de alte categorii de persoane fizice i/sau juridice;
n consecin, gestiunea finanelor publice este supus
normelor juridice de drept public, iar gestiunea finanelor
private urmeaz regulile dreptului privat, mai exact, ale
dreptului comercial.
n continuare ne vom limita la prezentarea regimului
juridic al finanelor publice, adic la modul n care sunt
reglementate totalitatea relaiilor sociale, de natur economic, ce apar n procesul realizrii i repartizrii n form
bneasc a resurselor necesare statului pentru ndeplinirea
funciilor i sarcinilor sale.
3. Evoluia finanelor publice
Noiunea de finane publice a evoluat continuu, fiind
supus de-a lungul timpului unor numeroase schimbri,
n urma crora i-a conturat i mbogit coninutul.
n cadrul evoluiei finanelor publice sunt remarcabile
dou etape importante, marcate de concepii politice diferite
care au dominat n majoritatea statelor lumii societatea
omeneasc n decursul vremurilor moderne.
Astfel, mai nti, o lung perioad de timp, statul ca
suprem autoritate public nu s-a preocupat i nu a
intervenit n activitatea social-economic, dect n msura
5
n care acest lucru era strict necesar, dar de la un anumit

moment dat preocuparea statului pentru mai buna
desfurare a activitilor economice i sociale a sporit n
mod constant, iar implicarea acestuia n influenarea proceselor economico-sociale s-a fcut tot mai evident.
Datorit acestei schimbri de atitudine pe care a manifestat-o statul n timp, sub aspectul evoluiei lor, finanele
publice au fost mprite n literatura de specialitate n
dou perioade distincte: a. perioada finanelor publice
clasice i b. perioada finanelor publice moderne, fiecare
dintre acestea prezentnd anumite trsturi particulare.
Finanele publice clasice. La sfritul secolului al XIXlea i nceputul secolului XX, perioad n care liberalismul
politic domina dezvoltarea economico-social a rilor
europene, statul liberal era mai puin preocupat de activitile private, concentrndu-i atenia i limitndu-i intervenia la funciile sale tradiionale i anume: aprarea naional,
ordinea public, justiia i diplomaia.
n temeiul unei asemenea concepii s-a considerat
benefic evitarea oricrei intervenii din partea autoritilor
publice care ar fi putut perturba iniiativa particular, libera
concuren i aciunea legilor obiective ale pieii. Activitatea
economic trebuia s rmn preocuparea exclusiv a
ntreprinztorilor particulari, orice intrusiune a statului n viaa
economic fiind considerat contraindicat, duntoare chiar.
n aceste condiii, rolul finanelor publice consta numai
n asigurarea resurselor financiare necesare funcionrii instituiilor publice. Taxele, impozitele, mprumuturile, precum i
celelalte modaliti de procurare a resurselor financiare
trebuiau concepute i reglementate n aa fel nct s aib un
caracter neutru, astfel nct s nu afecteze (n sensul de a
modifica) relaiile social-economice existente.
6
Finanele publice moderne. Dac n perioada amintit

mai sus concepia dominant era cea potrivit creia statul
trebuie s se rezume la ndeplinirea sarcinilor sale tradiionale (cele viznd aprarea rii, meninerea ordinii de drept
i ntreinerea relaiilor diplomatice), dup primul rzboi
mondial locul statului neinteresat n mod direct de activitile economice a fost luat de statul intervenionist, acela
care i-a manifestat intenia i, mai apoi, i-a lrgit n mod
treptat, dar constant sfera preocuprilor sale n dome-niile
economic i social, determinat de necesitatea procurrii unor
fonduri bneti mai consistente, cu care s poat fi acoperite
ntr-o msur corespunztoare cheltuielile publice de la un
an la altul mai mari.
Sub aspectul activitii economice a statului se poate
remarca creterea rolului autoritilor publice n influenarea
proceselor economice, manifestat prin cercetarea evoluiei
ciclice a produciei, prevenirea crizelor sau atunci cnd acestea
se produceau totui, prin luarea de msuri pentru nlturarea
efectelor negative ale acestora. Toate acestea au condus la
nfiinarea unor ntreprinderi publice i societi comerciale cu
capital mixt (public i privat), acordarea de subvenii i
faciliti unitilor economice private, luarea de ctre stat a
unor msuri menite s contribuie la combaterea omajului i la
redresarea economiei stagnante.
Schimbarea de concepie a determinat reconsiderarea
finanelor publice dintr-un mijloc simplist de asigurare a
acoperirii cheltuielilor statului ntr-un mijloc de intervenie a
statului n viaa social-economic, de exercitare a unei
influene pozitive n organizarea ntregii societi.
Potrivit concepiei moderne, finanele publice sunt concepute ca un mijloc de intervenie pe plan social i economic,
7
dar continund s acopere i sarcinile administrative, respectiv s finaneze cheltuieli ale statului.
Sistemul de venituri publice (impozitele i taxele, mai
ales) reprezint un mijloc foarte eficient de intervenie al
statului n viaa social-economic, el permind ca din
venituri s se acopere cheltuielile publice i totodat s
se asigure, pe de o parte, o anumit egalizare a condiiilor
sociale (constnd n reducerea prin impozit a veniturilor
mari, acordarea de faciliti pentru categoriile defavorizate
etc.), iar pe de alt parte s se stimuleze dezvoltarea
economic (prin crearea de faciliti menite s stimuleze
dezvoltarea activitilor rentabile).
Printr-o politic fiscal condus corect, bugetul de venituri i cheltuieli publice poate deveni un mijloc deosebit de
eficient pentru preluarea (prin intermediul impozitelor i
taxelor) a unei pri din venitul naional i redistribuirea
acesteia (prin intermediul cheltuielilor) pentru obiective
economice i sociale de importan major pentru ntreaga
societate.
Privite din perspectiva concepiei moderne (prezentat
mai sus), finanele publice sunt definite n doctrin ca fiind
tiina care studiaz activitatea statului (n calitatea sa de
utilizator al unei tehnici speciale, financiare, care opereaz
cu noiuni precum: venituri, cheltuieli, taxe, impozite,
mprumuturi, procedee monetare, buget, etc.) desfurat n
scopul ndeplinirii atribuiilor care i revin, adic pentru
acoperirea trebuinelor generale ale societii.
4. Structura finanelor publice
Finanele publice reprezint ansamblul actelor i

operaiunilor financiare care apar i se deruleaz n
legtur cu constituirea, repartizarea i utilizarea resurselor financiare necesare asigurrii funcionrii i dezvoltrii
generale a societii.
n vederea ndeplinirii rolului lor, finanele publice au
evoluat i s-au perfecionat continuu ntre altele i sub
aspectul componentelor lor structurale. Astfel, din cele mai
vechi timpuri n structura finanelor publice s-au evideniat
dou elemente principale distincte: venituri publice i
cheltuieli publice. Acestora li s-au adugat de-a lungul
timpului i alte elemente, la fel de importante care
contribuie la stabilirea i meninerea legturilor ce trebuie
s existe ntre principalele componente ale finanelor:
bugetul statului ca procedeu i act de corelare a
veniturilor cu cheltuielile publice, finanele locale i bugetele unitilor administrativ-teritoriale menite a conferi o
anumit autonomie administraiei publice locale, mprumuturile de stat sau creditul public ca modalitate excepional de completare a veniturilor publice necesare satisfacerii trebuinelor generale ale societii, precum i finanele
organizaiilor internaionale constituite prin contribuiile
bneti ale statelor membre ale respectivelor organizaii i
care sunt utilizate, respectiv destinate acoperirii cheltuielilor de ntreinere i funcionare a organizaiilor internaionale, n beneficiul tuturor rilor lumii.
Toate aceste componente structurale au o existen de
sine stttoare, ns ntre ele exist o strns legtur care
face ca acestea s formeze un ntreg i anume sistemul
finanelor publice.
5. Trsturile caracteristice ale finanelor publice

Finanele publice, ca relaii financiare, se caracterizeaz,
n principal, prin urmtoarele trsturi particulare:
finanele publice sunt relaii sau raporturi cu un preponderent caracter economic, ntruct ele apar n procesul
formrii, repartizrii i utilizrii produsului social;
finanele publice se prezint n form bneasc deoarece, procesul de producie, reproducie i de circulaie a mrfurilor, de repartiie a produsului social, relaiile de schimb,
retribuirea muncii, precum i relaiile dintre agenii economici
sau dintre acetia i persoanele fizice se exprim prin
intermediul banilor, n cadrul unor relaii bneti;
finanele publice sunt relaii fr echivalent, ntruct nu
presupun, n mod necesar, o contraprestaie direct din partea
subiectului beneficiar al mijloacelor bneti;
mijloacele bneti sub care se prezint relaiile
financiare nu se ramburseaz, n sensul c ele nu atrag n
sarcina beneficiarilor obligativitatea restituirii sumelor
respective, ntruct acestea urmeaz de regul regimul
juridic al creditelor sau alocaiilor bugetare, neavnd caracterul unor mprumuturi.
6. tiina finanelor publice
n doctrin se susine c tiina finanelor publice
analizeaz i expune procedeele care permit colectivitilor
publice s-i ndeplineasc atribuiile lor cu ajutorul mijloacelor financiare. n literatura noastr juridic se apreciaz c
tiina dreptului financiar (tiina juridic a finanelor publice)
este ansamblul sistematic al ideilor, teoriilor i celorlalte
10
cunotine despre reglementrile juridice referitoare la componentele structurale ale finanelor publice.
Totalitatea normelor juridice care reglementeaz domeniul finanelor publice formeaz legislaia finanelor publice
sau dreptul finanelor publice. Acesta este alctuit din
legislaia sau dreptul financiar i, respectiv, legislaia sau
dreptul fiscal. Privit prin prisma reglementrilor legale care
sunt adoptate n scopul ordonrii raporturilor sociale din
domeniu, tiina juridic a finanelor publice cuprinde i
analizeaz, la un loc, dou categorii de norme juridice: norme
juridice financiare i norme juridice fiscale.
Dreptul financiar este format din totalitatea normelor
juridice care reglementeaz relaiile de constituire, repartizare i utilizare a fondurilor bneti ale statului i ale instituiilor publice, destinate satisfacerii nevoilor social-economice
ale societii; de asemenea, el cuprinde normele juridice prin
care este asigurat cadrul legal al altor instituii importante n
domeniu, precum creditul public (mprumutul de stat) i
controlul financiar.
Dreptul fiscal este format din totalitatea normelor
juridice care reglementeaz modalitile de realizare la
buget a veniturilor publice (constituirea veniturilor bugetare), primordial prin specificul fiscal al impozitelor i taxelor,
dar i sub forma altor categorii, precum contribuiile i
prelevrile.
Cele dou categorii de norme juridice: dreptul financiar
sau legislaia financiar i dreptul fiscal sau legislaia fiscal
se afl ntr-o legtur foarte strns, chiar ntr-o interdependen, formnd mpreun un ansamblu coerent de norme
11
juridice care poate fi denumit dreptul finanelor publice.

Aceast constatare se desprinde din faptul c ambele categorii
de norme juridice sunt menite a asigura reglementarea relaiilor financiare, potrivit necesitilor, coninutului i cuprinsului finanelor publice. i cum reglementarea relaiilor financiare include n egal msur: constituirea (realizarea/
ncasarea veniturilor) i utilizarea fondurilor bugetare al
statului (efectuarea cheltuielilor publice), constituirea i
utilizarea fondurilor bneti proprii ale regiilor autonome i
ale instituiilor publice, constituirea i utilizarea fondului de
asigurri sociale de stat i a fondului de ajutor de omaj,
emisiunea monetar, circulaia monetar cu numerar i fr
numerar, regimul juridic al valutelor, politica fiscal a statului,
controlul financiar, organizarea i funcionarea aparatului
financiar, bancar i de credit, cele dou componente ale
dreptului finanelor publice nu se pot imagina existnd
separat, ci numai mpreun. Interdependena celor dou
categorii de norme juridice se explic, n special, prin natura
financiar comun a tuturor acestor norme juridice1.
tiina dreptului finanelor publice contribuie la modernizarea i perfecionarea continu a reglementrilor juridice din
acest domeniu att la nivelul fiecrui stat n parte, ct i la
nivel comunitar. n acest sens sunt remarcabile legislaiile
Dei cele dou categorii de norme juridice alctuind dreptul financiar sau
legislaia financiar i, respectiv, dreptul fiscal sau legislaia fiscal se afl
ntr-o legtur foarte strns, formnd mpreun aa cum am artat mai
sus un ansamblu coerent de norme juridice care este denumit dreptul
finanelor publice, pentru facilitarea nelegerii i asimilrii materiei de
studiu vom aborda distinct, n succesiunea fireasc (n prezentul volum
dreptul financiar i apoi ntr-un volum distinct - dreptul fiscal)
problematica subsumat domeniul amplu al dreptului finanelor publice.
12
naionale i dreptul comunitar european viznd aceste domenii

importante ale activitii social-economice.
n ara noastr, n conformitate cu prevederile legislaiei
finanelor publice, precum i a celorlalte acte normative
incidente n domeniu, tiina dreptului finanelor publice
expune i analizeaz problematica juridic privind: sistemul
bugetar (bugetul public naional), teoria i reglementarea
impozitelor i a taxelor sau altor prelevri ctre buget
(legislaia fiscal), creditul public, controlul financiar, etc.
7. Izvoarele dreptului finanelor publice
Termenul izvor de drept desemneaz forma exterioar
a dreptului i anume formele de exprimare a normelor juridice
denumite generic acte normative.
n ansamblul normelor juridice care alctuiesc dreptul
pozitiv, normele dreptului finanelor publice se disting prin
obiectul propriu i specific de reglementare ntruct acestea
vizeaz faptele, actele i operaiunile care privesc finanele
publice.
Sunt considerate izvoare ale dreptului finanelor
publice actele normative care reglementeaz raporturile
juridice incidente n domeniul finanelor publice.
n funcie de gradul lor de generalitate, sau innd seam
de specificitatea lor i izvoarele dreptului finanelor publice
pot fi grupate pe dou categorii i anume:
a. izvoare generale sau comune, reprezentate de actele
normative al cror obiect de reglementare excede problematica strict a finanelor publice, n sensul c aria lor de
cuprindere acoper mai multe domenii ale vieii socialeconomice (i, deci, mai multe ramuri de drept), ntre care
13
ns i pe acela al finanelor, n general, respectiv al

finanelor publice, n special.
n aceast categorie de izvoare ale dreptului finanelor
publice se distinge prin importana sa Constituia
Romniei, ntruct legea fundamental a rii cuprinde o serie
de reglementri expres consacrate direcionrii activitilor din
domeniul finanelor publice, precum cele referitoare la elaborarea, aprobarea i executarea bugetului de stat i a contului
general anual de execuie bugetar, controlul execuiei
bugetare, politica fiscal a statului, etc.
Intr, de asemenea, n categoria izvoarelor comune ale
dreptului finanelor publice toate celelalte acte normative
(legi, ordonane, hotrri guvernamentale, etc.) prin care sunt
reglementate arii problematice mai vaste, dar care cuprind i
dispoziii referitoare la finanele publice, cum sunt, de pild:
Legea nr. 215/2001 privind administraia public local care
vizeaz prin reglementrile pe care le conine i aspecte
privitoare la raporturile dintre autoritile publice locale (care
gestioneaz bugetele unitilor administrativ-teritoriale) i
organismele din teritoriu ale Ministerului Finanelor Publice,
Legea nr. 312/2004 privind Statutul Bncii Naionale a
Romniei i O.U.G. nr. 99/2006 privind instituiile de credit i
adecvarea capitalului aprobat prin Legea nr. 227/2007, etc.
b. izvoare speciale sau specifice, adic acele acte
normative prin care se aduc reglementri exclusiv domeniului
finanelor publice.
n aceast categorie, pe primul loc se situeaz n mod
evident Legea nr. 500/2002 a finanelor publice. Legea
finanelor publice stabilete principiile, cadrul general i
procedurile privind formarea, administrarea, angajarea i utilizarea fondurilor publice, precum i responsabilitile institui14
ilor publice implicate n procesul bugetar. Prin aceast reglementare este circumscris i definit sfera de cuprindere a
finanelor publice n Romnia: activitatea bugetar constnd n
elaborarea proiectului de buget, aprobarea i executarea
bugetului public naional, stabilirea i perceperea impozitelor,
taxelor i altor prelevri cu titlu de venituri (publice) bugetare,
utilizarea fondurilor bneti publice i controlul modului de
folosire a tuturor mijloacelor materiale i bneti aparinnd
organelor, instituiilor i unitilor statului, indiferent de
rangul lor de subordonare (central sau local).
Conceput ca un act normativ general, n care s se
regseasc cadrul juridic principal de reglementare n materie,
Legea finanelor publice consfinete regulile de baz ale
activitii financiare a statului; pe baza acestor reguli au fost
sau urmeaz s mai fie elaborate acte normative cu un coninut
mai concret, completator, prin care sunt sau vor fi reglementate amnunit aspectele privitoare la relaiile sociale din
domeniul finanelor publice, precum i a acelora care au doar
inciden cu respectivul domeniu.
Astfel, n completarea prevederilor generale ale Legii
Finanelor Publice au fost adoptate acte normative prin care
sunt reglementate, sectorial, dar de o manier detaliat,
diferite activiti, acte i operaiuni din domeniul finanelor
publice; dintre acestea, cu titlu exemplificativ, enumerm:
Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, Legea nr.
30/1991 privind organizarea i funcionarea controlului
financiar i a Grzii Financiare, Ordonana Guvernului nr.
119/1999 privind controlul intern i controlul financiar
preventiv, Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi a Romniei, O. G. nr. 64/2007
privind datoria public, Legea nr. 241/2005 privind prevenirea
i combaterea evaziunii fiscale, Codul fiscal adoptat prin
Legea nr. 571/2003, Codul de procedur fiscal adoptat prin
15
Ordonana Guvernului nr. 92/2003, Legea nr. 146/1997

privind taxele judiciare de timbru, Ordonana Guvernului nr.
32/1995 privind timbrul judiciar, etc.
Este remarcabil faptul c n domeniul economico-financiar
n general, dar mai cu seam n acela al finanelor publice,
alturi de legi, ordonane i hotrri guvernamentale sunt incidente (asupra raporturilor sociale specifice) i o serie de norme
juridice cuprinse n ordine ministeriale, norme metodologice sau
instruciuni, determinndu-ne s apreciem c i aceste acte
normative de rang inferior constituie n completarea celorlalte
izvoare ale dreptului finanelor publice.
Acestea sunt doar exemple de acte normative incidente
n materie, izvoarele dreptului finanelor publice fiind formate
din totalitatea actelor normative care reglementeaz raporturile
juridice din domeniul finanelor publice care sunt deosebit
de numeroase n vigoare la un moment dat2.
8. Obiectul dreptului financiar
Cunoaterea reglementrilor juridice din domeniul
finanelor publice este deosebit de important, dar nu este ns
i suficient pentru nelegerea i interpretarea corect a
complexelor fenomene financiare, care presupun pe lng o
abordare strict juridic analizarea lor att sub aspect
economic, ct i prin prisma politicii financiare.
2
Este necesar s menionm c pe lng faptul c actele normative sunt

numeroase, se observ o continu modificare a cadrului legislativ, datorat
prelungitei perioade de tranziie din ara noastr ctre o societate
democratic, dezvoltat i maturizat suficient din punct de vedere politic,
economic i social, iar n prezent datorit necesitii ndeplinirii cerinelor
impuse de Uniunea European rii noastre n calitatea de nou membru.
Astfel, conform prevederilor constituionale i ale Tratatului de aderare la
Uniunea European, Romnia a fost obligat s pun n aplicare cu
precdere normele comunitare incidente n materie fiscal.
16
Datorit acestui fapt, pe lng studierea legislaiei sau a

dreptului finanelor publice (ca ansamblu de norme juridice
prin care se stabilesc i se autorizeaz mijloacele financiare
ale statului i ale celorlalte colectiviti publice) este necesar
n acelai timp aprofundarea tiinei finanelor publice,
care aa cum vom ncerca n continuare s demonstrm
reprezint acea ramur distinct din sistemul dreptului care are
ca obiect de studiu prezentarea (expunerea) i analizarea
procedeelor i mijloacelor prin intermediul crora statul i/sau
colectivitile publice i pot ndeplini atribuiile n domeniul
finanelor publice, n vederea satisfacerii ntr-o ct mai mare
msur a trebuinelor generale ale societii.
Sub aspectele sale generale, obiectul dreptului financiar
este determinat prin reglementrile cuprinse n principal n
Legea finanelor publice. n conformitate cu dispoziiile
acestui act normativ dreptul finanelor publice are ca obiect de
reglementare bugetul statului, veniturile bugetare, cheltuieli
bugetare, mprumutul de stat (mprumutul public sau creditul
public), bugetul asigurrilor sociale de stat i finanele
instituiilor publice .
Avnd n vedere ns faptul c Legea finanelor publice
a fost conceput ca o lege cadru prin care se stabilesc n cea
mai mare parte principiile cluzitoare ale reglementrilor
din domeniul finanelor publice, pe baza reglementrilor
generale pe care aceasta le cuprinde au fost adoptate sau
urmeaz s se adopte o serie de alte acte normative prin care
se aduc reglementri concrete diferitelor aspecte (compartimente) ale finanelor publice, completndu-se astfel sau, mai
exact, precizndu-se n detaliu obiectul dreptului finanelor
publice. Astfel, privit prin prisma aspectelor sale specifice,
obiectul dreptului finanelor publice cuprinde pe lng cele
artate mai sus i o serie de reglementri concrete referitoare
17
la bugetele locale, realizarea veniturilor bugetare, controlul

financiar etc.
Dei are un obiect de reglementare complex i variat,
dreptul financiar se prezint ca un ansamblu coerent i unitar
de norme juridice, ntruct el vizeaz nu orice acte sau
operaiuni financiare, ci numai pe acelea care alctuiesc i
circumscriu domeniul finanelor publice.
9. Definiia dreptului finanelor publice
nsemntatea reglementrii juridice a relaiilor financiare
rezult din faptul c finanele publice sunt destinate a participa
direct la dezvoltarea social-economic a ntregii societi. Prin
intermediul finanelor publice se asigur constituirea, repartizarea i utilizarea cu eficien a banului public pentru sporirea
produciei de mrfuri, dezvoltarea forelor de producie, promovarea activitii de cercetare tiinific, dezvoltarea nvmntului, culturii i ocrotirii sntii, protecia social, protecia
ecologic, etc.
Avnd n vedere obiectul complex al raporturilor juridice
financiare, dreptul finanelor publice poate fi definit ca fiind
ansamblul de norme i reguli care reglementeaz n mod
complet i unitar relaiile sau raporturile care se stabilesc
pentru (sau n legtur cu) constituirea, repartizarea i
utilizarea fondurilor bneti ale statului i ale colectivitilor
publice locale, n vederea satisfacerii trebuinelor generale,
cu caracter preponderent social-economice, ale societii .
Normele juridice care alctuiesc dreptul finanelor publice au ca i normele aparinnd altor ramuri ale dreptului un
caracter general, impersonal; ele privesc, n principiu, un
numr nedeterminat de subiecte de drept i se aplic n mod
18
repetat n timp, ori de cte ori sunt ntrunite condiiile la care

se refer.
10. Raporturile juridice din domeniul finanelor publice
n temeiul normelor juridice adoptate de puterea legislativ sau de cea executiv relaiile sociale vizate de aceste
norme se transform n raporturi juridice, raporturi a cror
executare este asigurat prin aplicarea legii de ctre autoritatea
statal.
ntre raporturile juridice, raporturile care se ncheie n
domeniul financiar ocup un loc aparte, datorit importanei
pe care o au aceste relaii, ca efect al interesului deosebit pe
care l manifest societatea fa de finanele publice.
Pornind de la aceste elemente, n literatura juridic s-a
artat c raporturile juridice financiare sunt formate de relaiile sociale care iau natere, se modific i se sting n procesul
constituirii, repartizrii i utilizrii fondurilor bneti ale
statului i care sunt reglementate de normele juridice
financiare.
Raporturile juridice din domeniul finanelor publice
se disting fa de celelalte raporturi specifice altor ramuri de
drept prin unele particulariti derivnd din specificitatea pe
care le-o confer elementele lor constitutive i definitorii:
subiectele, obiectul i coninutul.
A. Relativ la subiectele participante se impun urmtoarele sublinieri: raporturile juridice din domeniul finanelor
publice se nasc numai n cadrul activitii financiare nfptuite
de stat prin organele sale; n cadrul acestor raporturi ntotdeauna unul dintre subiecte este statul, reprezentat printr-un
organ de specialitate care intr n raportul juridic de pe poziia
19
de purttor al autoritii statale; aceast particularitate creeaz

o poziie de subordonare a tuturor celorlalte subiecte participante, fa de subiectul purttor al autoritii de stat .
Datorit raportului de subordonare dintre subiecte, raporturile juridice din domeniul finanelor publice se nasc, se
modific i se sting pe baza manifestrii unilaterale de voin a
statului, exercitat prin forme i modaliti specifice prevzute
de normele juridice financiare. n virtutea acestui fapt este, de
pild, posibil executarea direct a creanelor fiscale de ctre
organele de stat, fr a fi necesar pronunarea, n acest sens, a
vreunei hotrri judectoreti.
Prin urmare, n ceea ce privete subiectele raporturilor
juridice din domeniul finanelor publice este caracteristic
faptul c ntotdeauna unul dintre subiecte este statul, reprezentat printr-un organ de specialitate n activitatea financiar,
investit cu atribuii n procesul de constituire, repartizare i
utilizare a fondurilor bneti ale statului.
De cealalt parte, n calitatea de al doilea subiect al
acestor raporturi poate fi o persoan juridic sau o persoan
fizic, respectiv o regie autonom, societate comercial (cu
capital de stat, mixt ori privat), o instituie public etc. sau
orice persoane fizice (ceteni romni, ceteni strini rezideni
n Romnia ori ceteni strini nerezideni).
Potrivit reglementrilor legale n vigoare, soluionarea
n prim faz a litigiilor ivite n legtur cu executarea
raporturilor juridice din domeniul finanelor publice este de
competena organelor de stat care au i calitatea de subiecte n
respectivele raporturi sau de ctre organele ierarhic superioare.
n cazul cnd statul este acionat n justiie, el este reprezentat
fie de Ministerul Finanelor Publice, fie de Agenia Naional
de Administrare Fiscal, dup caz .
20
B. Relativ la coninutul raporturilor juridice din

domeniul finanelor publice trebuie menionat c acesta este
format din drepturile i obligaiile subiectelor participante.
Acesta se distinge de coninutul altor raporturi juridice prin
specificitatea pe care i-o confer obiectul unor astfel de
raporturi. Drepturile i obligaiile prilor angrenate n asemenea raporturi juridice sunt specifice fiecrei categorii, astfel
c, de exemplu, drepturile i obligaiile prilor dintr-un raport
juridic de finanare bugetar (finanare de la buget) sunt
diferite de acelea dintr-un raport privind realizarea veniturilor
bugetare, de cele privind obligaiile (cotizaiile) externe ale
statului sau de cele dintr-un raport juridic de credit (mprumut
public) .
C. Obiectul raporturilor care se stabilesc n domeniul
finanelor publice este diferit i variat, el avnd aceste caracteristici datorit sferei deosebit de largi i complexe a finanelor
publice care impune pe cale de consecin pe de o parte, o
abundent activitate de legiferare i, pe de alt parte, o mare
diversitate de operaiuni specifice privind activitatea fiscal,
ambele categorii genernd o multitudine de raporturi juridice.
Astfel, n mod concret, n prima faz obiectul raporturilor juridice din domeniul finanelor publice este format din
aciuni de prognoz i organizare bugetar, de creditare, de
control financiar, de circulaie monetar etc., iar n faza urmtoare obiectul acestor raporturi l formeaz plata unor sume de
bani la care sunt obligate subiectele participante la raporturile
juridice bugetare, de finanare, fiscale, de asigurri, etc.
Prin urmare, innd seama de sfera lor de cuprindere,
raporturile din domeniul finanelor publice pot fi grupate pe
mai multe categorii: raporturi juridice bugetare, raporturi
juridice fiscale, raporturi juridice de creditare, raporturi
21
juridice bancare, raporturi juridice de organizare a circulaiei monetare, raporturi juridice valutare, raporturi juridice
de asigurare prin efectul legii, raporturi juridice de control
financiar, etc.
Aceast sfer larg de cuprindere a raporturilor juridice
din domeniul finanelor publice se explic prin consacrarea
concepiei moderne asupra finanelor, aceea care se bazeaz
pe ideea interveniei statului n economie n scopul influenrii
proceselor economice.
11. Activitatea financiar a statului
Activitatea financiar este reprezentat de aciunile
organelor de stat i a altor persoane juridice sau fizice referitoare la constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor bneti publice necesare consumului general, care se concentreaz
n bugetul central, cel al asigurrilor sociale i n bugetele
locale, precum i metodele i mijloacele folosite pentru realizarea acestui scop.
Statul determin modificarea raporturilor sociale avnd
menirea de a asigura cadrul juridic legislativ pentru
desfurarea activitilor economice.
Statul se implic n viaa social economic prin mijloacele sale specifice, i anume prin intermediul bugetului general consolidat, sistemul fiscal, creditul public, controlul financiar i alte instrumente financiare aflate la dispoziia sa.
Bugetul se prezint ca o balan care cntrete pe de o
parte veniturile iar de cealalt parte cheltuielile, fiecare dintre
acestea fiind detaliate pe capitole, adic pe surse de venituri i
obiective de cheltuieli.
22
n elaborarea i executarea bugetului se urmrete

echilibrarea veniturilor i cheltuielilor n aa fel nct sumele
de venituri s fie ct mai apropiate de cifrele de cheltuieli,
pentru a avea un buget echilibrat. n cazul existenei unor
cheltuieli a cror cifre depesc veniturile, bugetul va fi
deficitar, iar n cazul invers n care veniturile sunt mai mari
dect cheltuielile bugetul va fi excedentar.
Bugetul echilibrat poate avea un efect neutru asupra
economiei naionale, pe cnd un buget deficitar de scurt
durat poate avea un efect stimulativ fa de unul excedentar
care poate s nu fie benefic lsnd neutilizate o parte din
resursele financiare ale statului. Aadar se consider benefic
existena unei alternane ntre un buget echilibrat i unul
deficitar pentru a stimula dezvoltarea economic.
Astfel cum rezult din cele expuse mai sus, statul
intervine n activitatea economic i social prin dou modaliti, i anume aceea a prelurii unei pri din veniturile
contribuabililor, adic a realizrii resurselor financiare publice pe de o parte, iar pe de alt parte aceea a utilizrii
resurselor financiare pentru realizarea anumitor scopuri, prin
acordarea creditelor bugetare.
Activitatea financiar a statului se desfoar - n principal - prin intermediul organismelor statului care particip n
mod direct sau indirect la implementarea politicii fiscale
avnd atribuii n domeniul finanelor publice i care
formeaz aparatul financiar al statului.
Aparatul financiar al statului este format din dou
categorii de organe, i anume:
a) organe ale statului cu competen general, care
au atribuii n mai multe domenii, printre care i n domeniul
finanelor publice.
23
Din aceast categorie fac parte: Parlamentul Romniei,

Guvernul Romniei, Consiliile Locale, ministerele i alte
organe de stat.
b) organe ale statului cu competen special, care au
atribuii excusiv n domeniul finanelor publice, acestea fiind
denumite organe de specialitate.
n funcie de aria de extindere a competenei organelor
de specialitate, acestea se mpart la rndul lor n :
- organe centrale de specialitate, din care amintim
Curtea de Conturi, Ministerul Finanelor Publice,
Trezoreria Public i Agenia Naional de
Administrare Fiscal
- organe locale de specialitate, reprezentate n
principal de subunitile organelor centrale de
specialitate, de exemplu, Camerele de Conturi
Judeene, Direciile Generale Judeene ale Finanelor
Publice, seciile teritoriale ale Grzii Finaciare.
Organele statului care formeaz aparatul financiar al
statului administreaz finanele publice, realiazez echilibrul financiar, monetar i valular al rii noastre, asigurnd
eficiena economiei naionale.
Ministerul Finanelor Publice este organul de specialitate al administraiei publice centrale care contribuie la
elaborarea i totodat implementarea Programului de
guvernare n domeniul finanelor publice are ca principal
funcie administrarea general a finanelor publice, colabornd cu celelalte ministere i organe de specialitate.
n subordinea Ministerului Finanelor Publice se afl
Agenia Naional de Administrare Fiscal, instituie
24
public care are ca principale atribuii colectarea veniturilor publice, aplicarea unitar a legislaiei fiscale, informarea i asistarea contribuabililor privind aplicarea
legislaiei fiscale, etc.
n cadrul ageniei Naionale de Administrare Fiscal
funcioneaz Autoritatea Naional Vamal, Garda
Financiar i direciile generale judeene ale finanelor
publice.
Pentru asigurarea disciplinei bugetare, instituiile publice
au obligaia s deruleze toate operaiunile de ncasri i
pli privind fondurile publice prin Trezoreria Statului.
Aceast instituie asigur efectuarea tuturor operaiunilor
de ncasri i pli n lei i valut privind veniturile i
cheltuielile bugetului general consolidat.
CAPITOLUL II
SISTEMUL BUGETAR
1. Bugetul concept i evoluie
Termenul buget este explicat ca fiind bilanul veniturilor i cheltuielilor unui stat, ale unei ntreprinderi, familii,
etc. pentru o perioad determinat. Etimologic cuvntul provine din limba francez veche i desemna o pung mic cu/ sau
pentru bani.
Bugetul analizat ca element distinct i deosebit de
important n structura finanelor publice a aprut la nceputul
perioadei istorice contemporane, determinat de necesitatea lui
25
ca act decizional al veniturilor i cheltuielilor anuale ale

statului i ca procedeu de corelare a acestora.
n ara noastr, problematica bugetar s-a conturat
n forme embrionare nc nainte de a se fi introdus n
limbajul curent termenul, respectiv conceptul buget. Astfel, n
Muntenia n timpul domniei lui Constantin Brncoveanu i,
respectiv, n Moldova n vremea lui Nicolae Mavrocordat se
ntocmeau condica de venituri i cheltuieli, respectiv smile
visteriei, care erau n fapt, i unele i altele dri de seam
asupra veniturilor i cheltuielilor publice, ntocmite la sfritul
anului. Remarcabil rmne ns din punct de vedere istoric
prima ncercare de realizare a unui act financiar modern,
care a aparinut domnitorului Nicolae Mavrocordat; n timpul
celei de-a doua domnii n anul 1712 el a prezentat sfatului
domnesc prima dare de seam cu privire la natura veniturilor
i a cheltuielilor rii care s-a numit seam sau bncile
visteriei.
Termenul buget a aprut pentru prima dat ntr-un act
normativ, pe teritoriul rilor Romne, n Capitolul III al
Regulamentului Organic al Moldovei, care se ocupa de
finanele statului.
n anul 1860 n Principatele Romne a aprut
Regulamentul de finane, promulgat de domnitorul Alexandru
Ioan Cuza, n care se preciza c recentele (veniturile n.a.) i
cheltuielile publice ce au a se efectua pentru serviciul fiecrui
exerciiu, vor fi autorizate prin legile de finane i vor forma
bugetul general al statului .
Pregtit n timpul lui Alexandru Ioan Cuza, prima
Constituie romn a fost adoptat n anul 1866 sub
domnia regelui Carol I; legea cuprindea reglementri cu
privire la Bugetul cheltuielilor i al recentelor, care trebuia
26
pregtit n fiecare an prin ngrijirea puterii executive i supus

aprobrii Adunrii elective.
Constituiile care au urmat cea din anul 1923 (adoptat
n timpul domniei Regelui Ferdinand I) i respectiv aceea din
anul 1938 (pus n aplicare sub domnia Regelui Carol al IIlea) au reprodus, practic, textul Constituiei din 1866 n ceea
ce privete bugetul de stat
Prin Constituia adoptat n anul 1948 se prevedea c
votarea bugetului de stat, a ncheierii exerciiului bugetar,
fixarea impozitelor i modul lor de percepere sunt n competena direct a Marii Adunri Naionale a R. P. Romne. n
baza acestor prevederi constituionale a fost votat prima legecadru privitoare, n exclusivitate, la bugetul de stat Legea
nr. 3/1949 asupra ntocmirii, executrii i ncheierii bugetului
general al Romniei.
Indiferent de formulrile terminologice pe care le
cuprindeau, n evoluia lor aceste reglementri legale au
consacrat oficial n ara noastr att expresia de buget, ct i
concepia modern potrivit creia bugetul statului este
ntocmit anual, el fiind actul necesar pentru stabilirea i
autorizarea prealabil a veniturilor i cheltuielilor publice.
Prin reglementarea post-revoluionar, sistemul bugetar
al rii noastre a fost organizat ntr-o concepie nou,
determinat de trecerea la economia de pia. Renunndu-se
la formula bugetului unic de stat, care era impus de planul
naional unic (instrument al centralismului excesiv) s-a
introdus o noiune nou aceea de buget public naional, care
cuprinde bugete distincte, aprobate i executate n condiii de
deplin autonomie; acestea sunt, potrivit dispoziiilor art. 1,
alin. 1 din Legea nr. 10/1991 bugetul de stat, bugetele locale
i bugetul asigurrilor sociale de stat Prin Legea finanelor
27
publice nr. 72/1996 prin care au fost cuprinse n bugetul

public naional i bugetele fondurilor speciale au fost
stabilite competene precise n legtur cu elaborarea, aprobarea i executarea acestor bugete n sarcina Parlamentului,
Guvernului, Ministerului Finanelor Publice, precum i pentru
alte organe de stat sau instituii publice implicate direct ori
indirect n aceste operaiuni (activiti). n sfrit, prin
Legea finanelor publice nr. 500/2002, n vigoare n prezent,
sistemul bugetar din Romnia a fost structurat n aa fel nct
el cuprinde:
a) bugetul de stat;
b) bugetul asigurrilor sociale de stat;
c) bugetele fondurilor speciale;
d) bugetul trezoreriei statului;
e) bugetele instituiilor publice autonome;
f) bugetele instituiilor publice finanate integral sau
parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat
i bugetele fondurilor speciale, dupa caz;
g) bugetele instituiilor publice finanate integral din
venituri proprii;
h) bugetul fondurilor provenite din credite externe
contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare,
dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice;
i) bugetul fondurilor externe nerambursabile;
j) bugetele locale.
2. Sistemul bugetar
Bugetul public naional a fost definit de-a lungul
timpului n diferite feluri, att prin actele normative adoptate
n materie, ct i n doctrina cldit pe reglementrile,
numeroase, aduse cu privire la relaiile deosebit de complexe
28
care formeaz bugetul de stat i celelalte componente ale

bugetului public (ale fondurilor bneti publice).
n literatura noastr juridic, bugetul public naional a
fost definit ca fiind planul financiar al statului prin care sunt
prevzute veniturile i cheltuielile publice pentru o perioad
determinat de timp .
Potrivit reglementrii legale n vigoare, veniturile i
cheltuielile sistemului bugetar (bugetul public naional),
cumulate la nivel naional, alctuiesc veniturile bugetare totale,
respectiv cheltuielile bugetare totale care, dup consolidare ,
prin eliminarea transferurilor dintre bugete, sunt n msur s
evidenieze dimensiunile efortului financiar public dintr-un an
financiar, precum i starea de echilibru sau de dezechilibru,
dup caz.
Bugetul public naional (sistemul bugetar) ndeplinete
un rol deosebit de important n procesul complex al
distribuirii i redistribuirii produsului social net n economia
naional, pe de o parte, dar i ntre stat i populaie, pe de alt
parte. Bugetul public naional intervine, de asemenea, n
redistribuirea resurselor financiare ntre sfera productiv i cea
neproductiv, n asigurarea proteciei sociale, ntre unele zone
ale teritoriului i chiar n diviziunea internaional a muncii. n
acelai timp, prin intermediul bugetului se exercit un control
permanent asupra constituirii, repartizrii i utilizrii fondurilor publice, precum i asupra societilor comerciale care au
raporturi cu bugetul public naional.
Importana major a bugetului de stat n cadrul
sistemului finanelor publice i pe un plan mai larg n
acela al relaiilor economice i sociale rezult pe baza celor
artate mai sus din faptul c:
a) bugetul particip n mod direct la ndeplinirea
funciilor i sarcinilor statului, el fiind instrumentul esenial
29
prin intermediul cruia se exercit atribuiile autoritilor

publice centrale i locale;
b) bugetul asigur autonomia real a colectivitilor
locale constituite n cadrul unitilor administrativ-teritoriale;
c) bugetul garanteaz realizarea efectiv a proteciei
sociale a unor categorii importante de persoane din rndul
populaiei;
d) bugetul asigur echilibrul financiar, monetar i
valutar al statului;
e) bugetul are un nsemnat rol stabilizator al economiei
naionale .
3. Cuprinsul sistemului bugetar romn

n sistemul bugetar (Bugetul public naional) al
Romniei se cuprind:
bugetul statului;
bugetul asigurrilor sociale de stat i ale bugetului
asigurrilor pentru omaj;
bugetele fondurilor speciale;
bugetul trezoreriei statului;
bugetele instituiilor publice autonome;
bugetele instituiilor publice finanate integral sau
parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat
i bugetele fondurilor speciale;
bugetele instituiilor publice finanate integral din
venituri proprii;
bugetul fondurilor provenite din credite externe
contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare,
dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri speciale;
bugetul fondurilor externe nerambursabile;
30
bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale,

care au personalitate juridic. Conform mpririi administrativ-teritoriale, n ara noastr fiecare comun, ora, municipiu (sector al capitalei) i jude (respectiv municipiul Bucureti)
ntocmete un buget propriu, n condiii de autonomie .
4. Dreptul bugetar i principiile aplicrii lui
Dreptul bugetar parte component a dreptului
financiar este acel ansamblu de norme juridice n care sunt
cuprinse dispoziiile referitoare la cuprinsul bugetului de stat,
ct i la procedura elaborrii, aprobrii, executrii i ncheierii
fiecrui buget anual. Avnd un obiect de reglementare precis
i restrns, dreptul bugetar nu se suprapune reglementrilor
referitoare la impozite i taxe (care constituie venituri bugetare) i nici acelora privind mprumuturile de stat, dar reglementrile sale sunt n strns legtur cu acestea, aflndu-se chiar
n interdependen, ntruct executarea bugetului anual al
statului presupune perceperea impozitelor i taxelor n principal, dar uneori, n funcie de necesiti i mprumuturi de
stat pentru completarea veniturilor realizate din impozite i
taxe.
n aplicarea normelor dreptului bugetar sau, cu alte
cuvinte, n procesul bugetar (procedura privind elaborarea,
aprobarea, executarea i ncheierea bugetului de stat) este
necesar a fi avute n vedere anumite principii care jaloneaz
n plan general desfurarea n mod unitar i corect a
activitilor pe care aceast procedur le presupune. Aceste
principii sunt urmtoarele: anualitatea, unitatea, universalitatea, echilibrarea, specializarea, realitatea, unitatea monetar i publicitatea bugetului de stat.
31
Principiul anualitii bugetului este acela care impune

realizarea unui buget n care s se regseasc nscrise cifrele
de venituri i de cheltuieli corespunztoare unei perioade de
timp de un an (prevederi care s se i nfptuiasc n respectivul interval de timp); aceasta nseamn necesitatea elaborrii
fiecrui buget pentru o perioad de timp limitat la un an.
Perioada de un an este apreciat ca fiind cea mai
corespunztoare att din punct de vedere tehnico-financiar, ct
i din acela al autorizrii (aprobrii) bugetului de ctre puterea
legislativ. Din punct de vedere tehnico-financiar, periodicitatea anual a bugetului de stat a fost confirmat ca rspunznd posibilitilor reale de prevedere sau de stabilire
prealabil a cuantumului veniturilor i cheltuielilor bugetare.
Analizat din perspectiva activitii parlamentare de autorizare
a bugetului, anualitatea este acceptat i ca perioad optim de
control eficient n timp (exercitat de ctre puterea legiuitoare)
asupra puterii executive.
Principiul anualitii bugetului este n ceea ce ne
privete nscris expres n dispoziiile Legii finanelor
publice, potrivit crora Veniturile i cheltuielile bugetare sunt
aprobate prin lege pe o perioad de un an, care corespunde
exerciiului bugetar. Toate operaiunile de ncasri i pli
efectuate n cursul unui an bugetar n contul unui buget aparin
exerciiului corespunztor de execuie a bugetului respectiv.
Se poate afirma, fr teama de a grei, c reglementrile
plurianuale reprezint excepii de la acest principiu i c
excepiile sunt, de regul, expres si strict reglementate. n
doctrin se mai afirm c legile bugetare anuale conin
angajamente plurianuale oculte fiind date ca exemple
dispoziiile referitoare la angajarea funcionarilor publici, care
se face pe durat nedeterminat, precum i cele privind datoria
public pe termen mediu i lung, aceste reglementri
32
producnd efecte juridice bugetare i dup ce legea bugetar

prin care au fost adoptate nu se mai afl n vigoare.
Unitatea bugetului este principiul n temeiul cruia se
impune elaborarea n fiecare an a unui buget unic, n care s
fie nscrise toate veniturile i toate cheltuielile publice ale
statului. Realizndu-se potrivit acestor cerine, bugetul reflect
din punct de vedere financiar starea real a situaiei financiare a rii, iar sub aspect politic, prin controlul pe care l
exercit asupra bugetului, parlamentul poate avea o vedere
mult mai clar i de ansamblu asupra cheltuielilor publice ale
statului.
Dei prezenta avantajele menionate, n ultimul timp n
numeroase state s-a renunat la aplicarea principiului unitii
bugetului de stat, recurgndu-se la procedura pluralitii
bugetare, aceasta datorit unor necesiti impuse de viaa
social-economic a diferitelor ri. Astfel, declarndu-se bugetul statului ca buget ordinar, general sau central, s-a admis ca
alturi de acesta s se elaboreze i alte bugete: anexe, speciale,
autonome, extraordinare etc., care sunt de regul mai mici
i de o importan mai puin general dect bugetul ordinar
sau central.
Conform reglementrii legale n vigoare n Romnia,
principiul unitii este expres impus, n urmtoarea formulare:
Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur
document, pentru a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice. Prin Legea finanelor publice i prin
Legea privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea
ocuprii forei de munc s-a prevzut ca bugetul asigurrilor
sociale de stat, bugetul asigurrilor pentru omaj i bugetele
fondurilor speciale (care se ntocmesc distinct de bugetul
statului) s se aprobe tot de Parlament, odat cu legea bugetu33
lui de stat. De asemenea, n condiiile trecerii la economia de

pia, noua legislaie privind finanele publice din Romnia a
statuat dreptul unitilor administrativ-teritoriale i a unitilor
economice de stat organizate ca regii autonome de a avea
bugete autonome.
Prin urmare, n noile condiii, aplicarea principiului
unitii bugetare trebuie vzut i neleas ca o necesitate
raportat la fiecare dintre bugetele care formeaz sistemul
bugetar (care intr n cuprinsul bugetului public naional),
regula pe care o impune respectivul principiu neputnd viza
ansamblul bugetar de la nivelul societii.
Principiul universalitii bugetului este acela care
impune ca n buget s se cuprind in extenso toate
veniturile i toate cheltuielile statului din fiecare exerciiu
financiar.
Aplicarea acestui principiu prezint att unele avantaje,
ct i unele inconveniente. Principalul avantaj este de ordin
politic, ntruct prezentarea bugetului (alctuit de o manier
detaliat) spre aprobare Parlamentului ofer forului legislativ
posibilitatea de a cunoate exact evoluia sau orientarea politicii financiare a guvernului pentru fiecare an, ceea ce permite
n consecin exercitarea unui control temeinic asupra
practicii bugetare; acest avantaj fiind, n fapt, identic cu cel
oferit de principiul unitii bugetare, cele dou principii sunt
prezentate uneori distinct, independent, iar alteori n mod
mbinat, apreciindu-se universalitatea ca un aspect complementar al unitii bugetului de stat. Inconvenientul major pe
care l prezint aplicarea la rigoare a principiului universalitii decurge din proporiile (prea mari) ale bugetului brut,
care elaborat in extenso ar cuprinde toate veniturile i toate
cheltuielile anuale ale bugetului de stat, ceea ce ar amplifica i
34
ngreuna evidena contabil bugetar. n acelai timp, procedeul bugetului net a fost criticat (nc din momentul cnd a
nceput s se opereze cu el) deoarece permitea camuflarea
cuantumurilor bneti reale fie ale unor venituri, fie ale unor
cheltuieli bugetare. inndu-se seam de avantajele i dificultile constatate n timp, n practic s-a recurs la procedeul
bugetului mixt, n care pentru anumite sectoare sau ramuri
de activitate se nscriu, n bugetul anual, toate veniturile i
toate cheltuielile, iar pentru celelalte ramuri sau instituii se
nscriu doar soldurile nete.
n literatura juridic s-a subliniat faptul c, n vederea
aplicrii principiului universalitii bugetului, au fost
concepute dou reguli de baz: prima este aceea a necompensrii cheltuielilor proprii cu veniturile proprii, iar cea de-a
doua care, de fapt, concretizeaz o situaie particular, n
raport cu cele pe care le vizeaz prima regul impune
neafectarea unor venituri pentru cheltuielile necesare ntreinerii instituiilor publice sau pentru desfurarea unor
activiti care se finaneaz de la bugetul de stat3.
Principiul universalitii bugetului de stat st i la baza
legislaiei finanelor publice din ara noastr, el fiind menionat expres prin dispoziiile legale potrivit crora Veniturile i
cheltuielile se includ n buget n totalitate, n sume brute.
Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli
bugetare anume, cu excepia donaiilor i sponsorizrilor, care
au stabilite destinaii distincte.
Principiul echilibrrii bugetului de stat impune realizarea unei echivalene cantitative sau a unei apropieri sensibile
a cifrelor veniturilor i cheltuielilor, cu preconizarea unui
3
Aceast regul presupune c nu este admisibil a se stabili destinaia pe

care o va avea o anumit sum de bani care se va ncasa la bugetul statului.
35
excedent simbolic al veniturilor fa de cheltuieli. n orice stat,

realizarea echilibrului bugetar dovedete existena echilibrului
economiei naionale i, deci, a unei corecte orientri a activitii financiare a statului, n acord cu direcia i ritmul
dezvoltrii economice generale.
n rile n care economia naional este mai puin
prosper sau ntmpin dificulti, respectarea principiului
echilibrrii bugetare este o necesitate i un deziderat legiferat.
n statele puternic industrializate, datorit disponibilitilor de capital existente la nivelul societii care ofer
statului posibilitatea de a obine constant i fr a ntmpina
dificulti mprumuturile interne necesare acoperirii deficitelor
bugetare importana respectrii principiului echilibrrii
anuale a bugetului a devenit relativ. n condiiile existenei
unei economii naionale puternice, n unele state occidentale sa renunat chiar la uzana tradiional a echilibrrii n fiecare
an a nivelului veniturilor cu acela al cheltuielilor bugetare,
folosindu-se deficitul bugetar ca mijloc de influenare a
dezvoltrii economice prin preluarea cu titlul de mprumut i
ntrebuinarea de ctre stat a unei nsemnate pri a capitalurilor disponibile pe piaa intern.
Principiul realitii bugetare impune a fi avute n
vedere cu ocazia ntocmirii proiectului de buget variantele
cele mai apropiate de realitate, n sensul prevederii unor cifre
de venituri care se vor putea realiza efectiv, respectiv a unor
cheltuieli a cror acoperire se poate prevedea ca posibil n
anul fiscal pentru care se stabilesc. Apreciat i aplicat n
considerarea necesitilor economico-sociale, acest principiu
face posibil determinarea ct mai exact a volumului
veniturilor bugetare de care depinde n mod direct volumul
cheltuielilor bugetare.
36
Realitatea bugetar este strns legat de asigurarea

echilibrului bugetar; echilibrul (bugetar) se poate realiza (se
poate obine i menine) doar n condiiile n care bugetul este
elaborat i executat n raport direct cu posibilitile i necesitile reale ale statului. n vederea asigurrii echilibrului
bugetar, veniturile stabilite n raport cu posibilitile reale
de mobilizare sunt prevzute n buget n limita lor minim
care este obligatoriu de realizat (aceast limit poate fi ns
depit, n sensul c pot fi realizate venituri mai mari dect
cele iniial planificate); n ceea ce privete cheltuielile, al cror
volum este stabilit n funcie de obiectivele i aciunile
preconizate a se realiza precum i de volumul veniturilor
planificate, acestea sunt prevzute n buget n limita lor
maxim (care nu poate fi depit).
Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu n bugetul de
stat grupndu-se pe diviziuini i subdiviziuni ntr-o ordine
corespunztoare naturii i provenienei veniturilor precum i
naturii i destinaiei cheltuielilor. Noua Legea a finanelor
publice din ara noastr nscrie n mod expres prin prevederile
sale i principiul specializrii bugetare, n conformitate cu
care Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se aprob
n buget pe surse de provenien i, respectiv, pe categorii de
cheltuieli, grupate dup natura lor economic i destinaia
acestora, potrivit clasificaiei bugetare.
Este de remarcat, n prezent, nscrierea expres ntre
principiile dreptului bugetar i a principiului unitii
monetare, potrivit cruia Toate operaiunile bugetare se
exprim n moneda naional. Pn la adoptarea noii Legi a
finanelor publice acest principiu avea aplicabilitate n temeiul
unor reglementri bancare, care prevedeau de o manier
37
indirect obligativitatea exprimrii operaiunilor bugetare

exclusiv n moneda naional.
n fine, mai reinem principiul publicitii bugetului
potrivit cruia este necesar informarea prompt, att intern
pentru proprii ceteni, ct i internaional despre situaia
financiar anual a statului. Principiul publicitii bugetare
este nscris expres n lege, fiind stabilit c Sistemul bugetar
este deschis i transparent, acestea realizndu-se prin:
a) dezbaterea public a proiectelor de buget, cu prilejul
aprobrii acestora;
b) dezbaterea public a conturilor generale anuale de
execuie a bugetelor, cu prilejul aprobrii acestora;
c) publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
a actelor normative de aprobare a bugetelor i conturilor
anuale de execuie a acestora;
d) mijloacele de informare n mas, pentru difuzarea
informaiilor asupra coninutului bugetului, exceptnd informaiile i documentele nepublicabile, prevzute de lege.
38
CAPITOLUL III
CONINUTUL I CUPRINSUL BUGETULUI
1. Coninutul bugetului
n ceea ce privete coninutul bugetului public naional,
acesta este format din veniturile publice i cheltuielile publice.
Veniturile publice bugetare se realizeaz n mod
difereniat n raport de necesitatea repartiiei venitului
naional, de structura economiei naionale, de gradul de
dezvoltare teritorial a rii i de nivelul de dezvoltare al
forelor de producie.
Veniturile publice bugetare sunt formate din venituri
ordinare sau curente i venituri extraordinare.
Veniturile publice curente (ordinare) sunt reprezentate,
n principal, prin taxe i impozite. Ele sunt acelea care se
ncaseaz cu regularitate la buget, constituind o surs permanent a acestuia. Alturi de impozite (care pot fi directe i
indirecte) i taxe, care formeaz categoria veniturilor fiscale,
din categoria veniturilor bugetare ordinare fac parte i
veniturile nefiscale, adic cele obinute de stat de la ntreprinderile i/sau de pe domeniile sale.
Impozitele directe se stabilesc pe baza unor criterii
exterioare i au ca obiect al impunerii: terenuri, cldiri, activiti economice i micarea capitalului bnesc.4
4
De exemplu: impozitul pe profit, impozitul pe cldiri,

impozitul pe dividende.
39
Impozitele indirecte se realizeaz sub forma impozitelor

pe consum la vnzarea diferitelor mrfuri sau la prestarea
anumitor servicii5. Aceste cote de impozit sunt percepute fie
procentual n raport de valoarea mrfurilor vndute sau a
serviciilor prestate, fie n sume fixe pe unitatea de msur.
Veniturile de la proprietile, respectiv de pe domeniile
statului, reprezentnd prelevri cu caracter nefiscal, se ncaseaz n etapa repartiiei primare a venitului naional. Aceste
venituri sunt realizate de stat n calitatea sa de proprietar i
organizator al activitii n ntreprinderile i pe domeniile sale,
acestea avnd n general o pondere relativ redus (de cca
10%) la formarea veniturilor bugetului de stat.
Veniturile publice extraordinare sunt acele venituri la
care statul apeleaz numai n cazuri excepionale i anume n
acele situaii cnd mijloacele bneti provenite din resursele
curente nu pot acoperi integral cheltuielile bugetare. Din
categoria veniturilor extraordinare fac parte: mprumuturile de
stat (care genereaz datoria public), suplimentarea masei
monetare aflate n circulaie (care se realizeaz printr-o nou
emisiune bneasc i care, de obicei, genereaz sau stimuleaz
inflaia), i n sfrit nstrinarea unor bunuri din proprietatea privat sau chiar a unei pri din rezervele de aur ale
statului.
mprumuturile de stat se acord, cel mai adesea, pe
seama unor capitaluri bneti acumulate anterior i care sunt
disponibile temporar pentru cei care le dein, ele constituind
venituri cu caracter excepional pe care statul le negociaz cu
creditorii si din ar sau din strintate, dup caz.
Ca impozite indirecte sunt remarcabile: taxa pe valoarea adugat,

accizele i taxele vamale.
40
Uneori, pentru acoperirea cheltuielilor pe care statul este

obligat s le suporte, n situaii deosebite, se poate recurge la
modaliti speciale de asigurare a unor venituri publice, cum
sunt: mobilizarea la buget a unei pri din fondul de amortizare a capitalului fix aparinnd ntreprinderilor sale productive; pentru plata diferitelor cheltuieli bugetare n moned
strin, statul poate apela la disponibilitile valutare, sau chiar
la rezervele sale de aur, poate s restrng sau chiar s
lichideze participarea sa cu capital n strintate (la diverse
activiti/aciuni) sau s valorifice o parte din bunurile mobile
sau imobile deinute peste grani; n fine, statul poate utiliza
ca venituri bugetare resurse externe, sub forma mprumuturilor
externe.
Cheltuielile publice bugetare reprezint modalitile de
repartizare i utilizare a fondurilor bneti bugetare, n
vederea satisfacerii trebuinelor generale ale societii.
Cheltuielile sunt repartizate de la bugetul de stat, n funcie de
importana i urgena lor, pentru acoperirea nevoilor militare,
ntreinerea aparatului de stat, plata datoriei publice, acordarea
de subvenii sub diferite forme sectorului economic de stat,
acoperirea nevoilor social-culturale, precum i a celor privind
cercetarea tiinific, etc.
Repartizarea cheltuielilor publice bugetare pe aceste
domenii se face, n fiecare stat, n mod diferit, inndu-se
seama de nivelul de dezvoltare economic i social.
Se manifest ca evident, ns, n toate rile lumii, o
dinamic ascendent de la un an la altul a cheltuielilor
publice. Factorii care determin creterea cheltuielilor bugetare sunt, n principiu, urmtorii:
sporul demografic i creterea preteniilor populaiei;
sporirea cheltuielilor militare;
41
creterea numeric a aparatului de stat i nzestrarea

acestuia cu mijloace moderne de aciune;
dezvoltarea sectorului de stat, prin construirea de noi
uniti economice din fondurile bneti ale statului, prin
participarea acestuia la societile mixte, prin acordarea de
subvenii n vederea stimulrii produciei i a exportului;
dezvoltarea reelei de instituii publice (de nvmnt,
sntate i cultur), organizarea i dezvoltarea sistemului de
asigurri, asisten social i protecie social; Cheltuielile
bugetare pot fi grupate pe diferite categorii att pe baza unor
criterii teoretice, ct i n temeiul unor criterii oficiale sau
legale.
Din punct de vedere teoretic, cheltuielile bugetare sunt
clasificate avndu-se n vedere criteriul economic i cel al
destinaiei specifice, caracterul permanent sau incidental,
caracterul definitiv sau provizoriu al cheltuielilor etc. Dintre
aceste criterii, cele mai importante sunt criteriul economic
(care are n vedere venitul naional) i criteriul destinaiei
specifice a cheltuielilor publice bugetare.
Astfel, raportate la venitul naional, deci inndu-se
seam de criteriul economic cheltuielile publice bugetare pot
fi grupate n:
a. cheltuieli reprezentnd o avansare de venit naional
(categorie n care intr cheltuielile pentru construcii, dezvoltarea i modernizarea unitilor economice sau cele destinate
formrii rezervelor de stat) sunt considerate cheltuieli publice
productive;
b. cheltuieli reprezentnd un consum de venit naional
(cele care au ca finalitate asigurarea funcionrii organelor de
stat, pentru nvmnt, cultur, sntate, protecie social,
protecia mediului nconjurtor) sunt, dimpotriv, considerate
ca fiind cheltuieli publice neproductive.
42
Dup destinaia lor specific, cheltuielile publice bugetare se mpart n cheltuieli pentru nvmnt, sntate,
cultur, protecie social, cheltuieli pentru economia naional, cheltuieli pentru ntreinerea organelor de stat etc.
Gruparea legal a cheltuielilor publice pe categorii de
regul n funcie de destinaia lor se realizeaz prin legile
bugetare anuale (cheltuielile bugetare), dar i prin alte acte
normative menite a prevedea resurse de finanare speciale
(cheltuieli extrabugetare).
n ara noastr, n conformitate cu dispoziiile Legii
finanelor publice, cheltuielile publice bugetare sunt supuse
att unei clasificri funcionale, ct i unei clasificri
economice.
n conformitate cu clasificarea funcional, cheltuielile
publice bugetare sunt grupate dup cum urmeaz:
Partea I cheltuieli social-culturale;
Partea a II-a asigurrile sociale i protecie social
(cheltuielile asigurrilor sociale de stat, ale fondurilor pentru
pensia suplimentar i ale fondului pentru ajutorul de omaj);
Partea a III-a gospodrie comunal i locativ;
Partea a IV-a aprarea naional;
Partea a V-a ordine public;
Partea a VI-a putere i administraie de stat;
Partea a VII-a aciuni economice;
Partea a VIII-a alte aciuni;
Partea a IX-a transferuri din bugetul de stat ctre
bugetele locale;
Partea a X-a datorie public;
Partea a XI-a fondul de rezerv bugetar.
43
Potrivit clasificaiei economice, cheltuielile publice sunt

mprite pe urmtoarele categorii:
cheltuieli curente (n care intr, defalcate pe titluri,
cheltuielile de personal, cheltuielile materiale i de servicii,
subveniile, transferurile i plata de dobnzi);
cheltuielile de capital (n care intr, grupate separat,
cheltuielile pentru investiii i cheltuielile pentru rezerva de
stat).
Dimensionarea corect a tuturor cheltuielilor publice,
precum i repartizarea lor judicioas pe destinaii i beneficiari
(n scopul acoperirii ntr-o ct mai mare msur a trebuinelor
generale ale societii) sunt menite a conduce la realizarea n
cuantumurile prevzute a resurselor bneti din care s se
asigure acoperirea acestor cheltuieli.
2. Cuprinsul bugetului
n ceea ce privete cuprinsul bugetului public naional,
pentru a-l putea identifica i delimita n mod corect, trebuie s
se fac diferenierea necesar ntre statele de tip federal i
statele de tip unitar.
Statele de tip federal sunt acele state constituite sau
formate dintr-o federaie, n cadrul creia se regsesc
componentele federaiei (care pot purta denumiri diferite:
state, provinciile, cantoanele, landurile, etc.); la rndul ei,
fiecare component a federaiei este mprit n uniti
administrativ-teritoriale. Federaia dispune de organe supreme
legislative i executive, cu competene pe plan intern stabilite
prin constituie, precum i n relaiile internaionale.
Componentele federaiei nu sunt, de regul, subiecte de drept
internaional, ci au sub acest aspect un statut echivalent cu
44
acela al unitilor adminis-trativ teritoriale, n sensul c se

bucur de o anumit autonomie, ele avnd organe legislative i
bugete proprii. La rndul lor, statele, provinciile, cantoanele,
landurile, etc. sunt mprite n uniti administrativ-teritoriale,
conduse de organe locale (ca i n cazul statelor de tip unitar)
i i alctuiesc bugete locale proprii.
Prin urmare, n statele federale structura bugetar este
astfel alctuit nct n bugetul public general se cuprind trei
categorii de bugete: bugetul federal (sau al federaiei),
bugetele componentelor federaiei (bugetele statelor, provinciilor, cantoanelor, etc.) i bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale.
Statele de tip unitar se caracterizeaz printr-o legislaie
unic, organe centrale unice ale puterii i administraiei de
stat, teritoriu mprit n uniti administrativ-teritoriale conduse de organe locale autonome, care au personalitate juridic i
dispun de bugete locale proprii. Prin urmare, n aceste state,
structura bugetat este aezat numai pe dou paliere, n
sensul c n bugetul public naional se regsesc: bugetul
central (bugetul statului, care poate avea o serie de bugete
anexe) i bugetele locale (ale unitilor administrativteritoriale).
Bugetul public naional al Romniei este specific unui
stat de tip unitar i n conformitate cu reglementrile legale
n vigoare cuprinde:
bugetul statului;
bugetul asigurrilor sociale de stat, ca buget anex al
bugetului statului, dar care se realizeaz/nfptuiete distinct
de acesta, n bugetul public naional.
45
bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale,

care au personalitate juridic. Conform mpririi administrativ-teritoriale, n ara noastr fiecare comun, ora,
municipiu (sector al capitalei) i jude (respectiv municipiul
Bucureti) ntocmete un buget propriu, n condiii de
autonomie.
Potrivit dispoziiilor Legii finanelor publice, n cadrul
bugetului de stat sunt prevzute distinct: bugetele celor dou
camere ale Parlamentului (Senatul i Camera Deputailor),
bugetul Preedeniei Romniei, bugetul Guvernului, precum i
bugetele altor instituii publice care nu au organe ierarhic
superioare.
De asemenea, n anumite cazuri precis reglementate i
autorizate de lege se pot constitui, n afara bugetului de stat,
fonduri speciale ale cror bugete se aprob de ctre Parlament
ca anex la bugetul de stat i care se numesc bugete anexe.
Pe baza celor de mai sus, se poate constata c, de regul,
n fiecare stat, bugetul nu se prezint sub forma unui document unic, ci sub forma unui ansamblu coerent de bugete,
care alctuiesc bugetul public naional.
Aadar, n mod obinuit, de la caz la caz, n bugetul
public naional se pot cuprinde urmtoarele categorii de
bugete:
bugetul ordinar sau general al statului, care cuprinde
veniturile i cheltuielile publice la nivel central;
bugetele unitilor administrativ-teritoriale (ale statelor,
provinciilor, cantoanelor, landurilor, districtelor, judeelor,
arondismentelor etc.) organizate sub forma bugetelor componente ale federaiei i a bugetelor locale;
bugetele anexe, ca bugete distincte de bugetul general
al statului, ntocmite de unele instituii sau ntreprinderi
publice care beneficiaz de o anumit autonomie funcional
46
financiar; ele sunt anexe la bugetul general al statului, fiind

aprobate de Parlament odat cu acestea;
bugetele autonome, care se ntocmesc de unele entiti
publice cu larg autonomie financiar i care se elaboreaz,
respectiv execut fr a fi necesar aprobarea parlamentului;
bugetele extraordinare, care sunt ntocmite n
momentele de dificultate financiar, provocate de creterea
anumitor cheltuieli ce urmeaz a fi acoperite din venituri
extraordinare, cum ar fi mprumuturile de stat sau emisiunile
monetare.
47
CAPITOLUL IV
PROCESUL BUGETAR
1. Conceptul de proces bugetar (procedur bugetar)
Procesul bugetar (procedura bugetar) reprezint
ansamblul actelor i operaiunilor care se ntocmesc sau se
ndeplinesc n legtur cu realizarea proiectului de buget,
aprobarea lui, executarea bugetului, ncheierea i aprobarea
contului general de execuie bugetar, precum i controlul
execuiei bugetare.
n ara noastr, ca de altfel n toate statele moderne,
n conformitate cu dispoziiile normative ale Legii finanelor
publice, activitatea bugetar presupune parcurgerea mai multor
etape sau faze i anume: elaborarea proiectului de buget,
aprobarea lui, executarea bugetului i ncheierea exerciiului
bugetar precum i controlul execuiei bugetare.
Elaborarea proiectului de buget cuprinde activitatea de
determinare a veniturilor i a cheltuielilor bugetului public
naional; ea ncepe n anul premergtor celui pentru care se
ntocmete proiectul i se realizeaz n sistem piramidal (de
jos n sus, adic de la unitile de baz din teritoriu se
colecteaz propunerile privind cifrele de venituri i cheltuieli
care se centralizeaz pe linie strict ierarhic mai nti la
ministere sau alte organe centrale de stat, respectiv instituii
publice i apoi la Ministerul Finanelor Publice).
Aprobarea bugetului presupune dezbaterea proiectului
n Parlament i votarea legii bugetare anuale; aceast etap se
48
parcurge de obicei tot n anul premergtor celui pentru

care s-a ntocmit proiectul de buget; atunci cnd din anumite
motive nu este posibil adoptarea bugetului la timpul potrivit,
dezbaterea i aprobarea lui se fac n prima parte a anului n
care bugetul urmeaz s fie pus n aplicare.
Executarea bugetului (sau execuia bugetar) const n
realizarea veniturilor la termenele i n cuantumurile prevzute, precum i n efectuarea cheltuielilor potrivit destinaiilor
stabilite. Dac realizarea veniturilor bugetare reprezint
obligaii minime, efectuarea cheltuielilor reprezint obligaii
maxime, care nu pot fi n principiu depite. Aceast etap
este cea mai important, ntruct ea presupune nfptuirea
concret a previziunilor aprobate de puterea legislativ;
execuia bugetar se nfptuiete n mod firesc n anul
pentru care s-a aprobat bugetul.
ncheierea exerciiului bugetar presupune realizarea
pe baza datelor furnizate de evidena execuiei bugetare a
unei dri de seam cu privire la modul de realizare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor pentru anul bugetar expirat; aceast faz a procedurii bugetare se parcurge n mod
evident n anul urmtor celui pentru care s-a elaborat i
aprobat bugetul de stat.
Controlul execuiei bugetare const n verificarea
modului n care au fost aduse la ndeplinire prevederile
cuprinse n bugetul public naional. Activitatea de control
asupra execuiei bugetare se desfoar, de o manier
complex, de ctre mai multe categorii de organe ale statului,
avnd competene diferite.
Se poate observa c pentru ndeplinirea procedurii
bugetare sunt necesari trei ani calendaristici, unul anterior
49
celui pentru care se ntocmete bugetul, anul execuiei bugetare i anul urmtor n care au loc ncheierea exerciiului
bugetar i controlul execuiei bugetare.
Avnd n vedere explicaiile de mai sus, precum i
prevederile Legii finanelor publice, procedura bugetar
poate fi definit mai complet, dar n acelai timp, i mai
sintetic ca fiind ansamblul actelor i operaiunilor cu
caracter preponderent tehnic i normativ, nfptuite n
temeiul legii de organele specializate ale statului n scopul
elaborrii, adoptrii, executrii i ncheierii bugetului public
naional.
n procesul bugetar sunt antrenate persoane i organe ale
statului avnd grade sau competene diferite i cu responsabiliti specifice. Acestea sunt: ordonatorii de credite,
Ministerul Finanelor Publice, Guvernul i Parlamentul.
A. Ordonatorii de credite sunt acele persoane fizice
investite cu dreptul de a dispune n condiiile legii asupra
creditelor bugetare, n virtutea funciei pe care o dein n
conducerea unei instituii publice sau a unui organ de stat.
n funcie de locul instituiilor publice i a organelor de
stat finanate din bugetul statului n cadrul administraiei de
stat, ordonatorii de credite sunt: principali, secundari i
teriari.
Ordonatorii principali de credite ai bugetului statului
sunt conductorii ministerelor i celorlalte organe centrale de
stat, care au dreptul s cear Ministerului Finanelor Publice
deschiderea creditelor bugetare ce se cuvin instituiilor pe care
le reprezint, precum i instituiilor subordonate, s repartizeze creditele bugetare destinate instituiilor sau organelor
subordonate i s aprobe efectuarea cheltuielilor din bugetul
50
ministerului sau organului central de stat. Potrivit legii,

ordonatorii principali sunt ndreptii a transmite dreptul de a
aproba repartizarea i utilizarea creditelor bugetare nlocuitorilor lor din ministerele sau organele centrale pe care le
conduc (n situaii care impun delegarea acestor prerogative).
Ordonatorii secundari de credite se gsesc n acele
ramuri administrative n care exist dou categorii de instituii
publice cu personalitate juridic i buget propriu, aflate n
raport de subordonare ierarhic. Conductorii instituiilor de
rang superior din aceste raporturi juridice de subordonare
sunt ordonatori secundari, iar conductorii instituiilor de
rang inferior sunt ordonatori teriari (Ordonatorii secundari au
aceleai drepturi ca i ordonatorii principali, cu deosebirea c
ei primesc credite bugetare de la ordonatorii principali, pe
cnd acetia din urm le primesc direct de la Ministerul
Finanelor Publice).
Ordonatorii teriari de credite bugetare sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic i buget
propriu, care au numai dreptul de a aproba efectuarea
cheltuielilor din creditele bugetare pe care le primesc, dup
caz, fie de la ordonatorii principali, fie de la ordonatorii
secundari.
Din punctul de vedere al rspunderii juridice care le este
antrenat pentru nerespectarea dispoziiilor legale referitoare
la utilizarea creditelor bugetare, toi ordonatorii de credite au
o situaie juridic egal. n conformitate cu dispoziiile Legii
finanelor publice, acetia au, n principiu, obligaia s urmreasc folosirea cu eficien a sumelor de bani primite din
bugetul statului, s in evidena contabil i s prezinte dri
de seam contabile asupra execuiei bugetare.
51
n mod concret, ordonatorii de credite au obligaia de a

angaja i utiliza creditele bugetare numai n limitele prevederilor legale i a destinaiilor ce le-au fost precis stabilite prin
legea bugetar anual, pentru cheltuielile strict legate de
activitatea specific a instituiilor sau organelor pe care le
reprezint i le conduc.
De aceea, ordonatorii rspund potrivit legii att de
realizarea veniturilor proprii, ct i pentru modul n care
utilizeaz creditele bugetare (respectiv de folosirea cu eficien, cu eficacitate i cu bun-credin a sumelor primite de la
bugetul statului sau, dup caz, de la bugetul asigurrilor
sociale de stat ori din bugetele fondurilor speciale, de
integralitatea bunurilor ncredinate unitii pe care o conduc,
precum i de modul corespunztor de organizare i inere a
contabilitii la zi, etc.)
B. Ministerul Finanelor Publice are n acest
domeniu o serie de atribuii precum: coordonarea aciunilor
care sunt n responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul
bugetar (pregtirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale
legilor de rectificare i ale legilor privind aprobarea contului
general anual de execuie bugetar); ntreprinderea msurilor
necesare pentru aplicarea politicii fiscal-bugetare; elaborarea
i emiterea normelor metodologice, a precizrilor i instruciunilor prin care se stabilesc practicile i procedurile pentru
ncasarea veniturilor, angajarea, lichidarea, ordonanarea i
plata cheltuielilor, etc.
C. Guvernul asigur realizarea politicii fiscal-bugetare,
lund n considerare perspectivele economice i prioritile
politice cuprinse n Programul de guvernare acceptat de
Parlament. Guvernul asigur, de asemenea, elaborarea raportu52
lui privind situaia macroeconomic pentru anul bugetar

respectiv i proiecia acestuia n urmtorii trei ani, elaborarea
proiectelor legilor bugetare anuale (inclusiv a proiectelor
legilor de rectificare) i transmiterea acestora spre adoptare
Parlamentului, exercitarea conducerii generale a activitii
executive n domeniul finanelor publice.
D. Parlamentul adopt legile bugetare anuale, legile de
rectificare bugetar, precum i legile contului general anual de
execuie, elaborate de Guvern. n timpul dezbaterilor din
Parlament nu pot fi aprobate amendamente la legile bugetare
anuale, care determin majorarea nivelului deficitului bugetar.
2. Procedura elaborrii proiectului de buget
Prima etap din procedura bugetar este fr ndoial
elaborarea proiectului de buget. Dat fiind nsemntatea
bugetului, precum i responsabilitatea major care revine
statului n legtur cu asigurarea cadrului corespunztor
desfurrii n bune condiii a tuturor activitilor socialeconomice, elaborarea proiectului bugetului de stat i a
bugetului asigurrilor sociale de stat cad n sarcina
Guvernului. n cadrul Guvernului, Ministerul Finanelor
Publice rspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat,
iar Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
coordoneaz activitatea de ntocmire a proiectului bugetului
asigurrilor sociale de stat.
innd seam de faptul c procesul bugetar (procedura
bugetar) presupune parcurgerea acelorai etape n cazul
fiecruia dintre componentele sistemului bugetar (bugetului
public naional), n continuare ne vom referi numai la bugetul
de stat, urmnd ca acolo unde aspectele specifice ale
53
celorlalte bugete o cer s facem precizrile necesare surprinderii particularitilor pe care acestea le prezint pe parcursul
respectivei proceduri.
Elaborarea proiectelor de bugete i a proiectelor legilor
bugetare anuale de ctre Guvern (prin Ministerul Finanelor
Publice) se bazeaz pe o serie de estimri i date cuprinse n
documentele care alctuiesc Programul de guvernare acceptat
de Parlament. Banca Naional a Romniei colaboreaz cu
Ministerul Finanelor Publice n vederea stabilirii indicatorilor
macroeconomici n baza crora se va elabora proiectul anual
de buget.
Ca prim etap a procesului bugetar, elaborarea proiectului bugetului anual al statului nostru presupune urmarea
ntocmai a fazelor calendarului bugetar: elaborarea indicatorilor macroeconomici, ntocmirea i transmiterea scrisoriicadru de ctre Ministrul Finanelor Publice, formularea propunerilor bugetare de ctre ordonatorii principali de credite,
ntocmirea proiectului general al bugetului de stat i
transmiterea acestuia la Parlament.
* Elaborarea indicatorilor macroeconomici
Organismele abilitate sunt obligate s elaboreze pn
la 31 martie a anului curent indicatorii macroeconomici i
sociali pentru anul bugetar cruia i va fi destinat noul buget,
precum i pentru urmtorii trei ani. Aceti indicatori, stabilii
pe baza unor date i estimri anterioare, vor putea fi actualizai
pe parcursul desfurrii procesului bugetar.
Ministerul Finanelor Publice, sintetiznd indicatorii
susmenionai, va nainta Guvernului pn la data de 1 mai
obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru urmtorul an
bugetar (precum i pentru urmtorii trei ani), mpreun cu
limitele de cheltuieli stabilite pe ordonatorii principali de
54
credite. Guvernul are obligaia s se pronune asupra acestor

obiective i n cazul cnd i le nsuete, aprobndu-le va
trebui s informeze comisiile pentru buget, finane i bnci ale
Parlamentului asupra principalelor orientri ale politicii sale
macroeconomice i ale finanelor publice.
* Scrisoarea-cadru i ndrumrile metodologice ale
Ministerului Finanelor Publice
Pn la data de 1 iunie a fiecrui an, Ministrul Finanelor
Publice va transmite ordonatorilor principali de credite o
scrisoare-cadru care va specifica contextul macroeconomic pe
baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget, precum i
metodologiile de elaborare a acestora i n sfrit limitele
de cheltuieli aprobate de Guvern.
ndrumarea metodologic a operaiunilor de elaborare a
proiectelor de buget revine Ministerului Finanelor Publice,
care, n calitatea sa de organ administrativ de specialitate
financiar, este abilitat s elaboreze norme metodologice care
conform dispoziiilor Legii finanelor publice sunt obligatorii pentru toi agenii economici, instituiile publice i organele de stat care i ntocmesc bugete proprii. Prin aceste norme
metodologice se dau ndrumrile necesare pentru asigurarea
unei maniere unitare de abordare a aspectelor comune pe
care le pretind activitile reclamate de procesul bugetar.
Din punct de vedere metodologic, pentru estimarea sau
evaluarea i implicit calculul cheltuielilor i veniturilor
bugetare, n statele moderne au fost promovate modaliti
diferite care, ns, urmresc acelai scop acela al unei
evaluri reale i ct mai operative a cifrelor de venituri i
cheltuieli care urmeaz s fie cuprinse n buget.
Pentru evaluarea veniturilor bugetare s-au promovat
dou metode i anume: a) metoda evalurii directe i b)
55
metoda reportrii, cu anumite majorri, a veniturilor din anul

precedent.
Metoda evalurii directe este preferabil deoarece ea
ofer perspectiva estimrii reale a veniturilor cu condiia ca
aceasta s se fac cu sinceritate i temeinicie. Aceast metod
este aplicat cu preferin n Germania i SUA (iar n ultimii
ani i n Frana, n special pentru estimarea impozitelor directe
pe veniturile cetenilor i pentru profiturile societilor
comerciale).
Metoda reportrii veniturilor din anul precedent, cu
anumite majorri este mai simpl i mai operativ, ns
utilitatea ei este condiionat de stabilirea ct mai judicioas a
proporiei cu care se majoreaz cuantumul veniturilor reportate, deci tot pe baza unei estimri reale a evoluiei probabile a
veniturilor i consumurilor supuse impozitelor directe i
respectiv indirecte. Aceast metod se aplic parial n Frana,
precum i n Belgia, Spania, etc.
Pentru evaluarea cheltuielilor bugetare este utilizat cel
mai frecvent metoda denumit cvasi-automatic, care const
n reportarea n mod automat a cuantumului cheltuielilor
din anul precedent, cu excepia cheltuielilor pentru care se cer
modificri temeinic motivate.
n ara noastr, evaluarea veniturilor i a cheltuielilor
bugetare se face conform unei metode combinate, mixte, care
presupune din punct de vedere metodologic o evaluare
direct ce se aplic prin compararea cifrelor de venituri i
cheltuieli care se propun cu cele care au fost utilizate n anul
precedent. Astfel, cifrele de venituri i cheltuieli rezultate din
evaluarea direct se prevd n proiectele de bugete alturat i
comparativ cu cele din anul i exerciiul bugetar precedent.
Pentru nscrierea n proiectul anual al bugetului de stat a
veniturilor i cheltuielilor bugetare Legea finanelor publice
56
stabilete c acestea se vor grupa n venituri ordinare i

extraordinare, cheltuielile se vor mpri n cheltuieli curente i de capital, toate acestea desfurate pe baza clasificaiei
bugetare tip elaborat de Ministerul Finanelor Publice.
n conformitate cu aceste dispoziii legale, veniturile
bugetare se nscriu n proiectul de buget ca venituri ordinare,
curente i din capital, venituri fiscale, nefiscale i diverse,
alturi de care se prevd, atunci cnd este necesar, veniturile
extraordinare.
Cheltuielile bugetare se nscriu n proiectele de buget
anual, mprite dup cum urmeaz:
cheltuieli curente, alctuite din dou grupe: a. cheltuieli de personal (n care intr salarii, contribuii pentru
asigurri sociale de stat, pentru constituirea fondului bnesc
destinat plii ajutorului de omaj, pentru deplasri, detari i
transferri) i b. cheltuieli materiale pentru servicii (pentru
ntreinere i gospodrire, pentru mate-riale i prestri de
servicii cu caracter funcional, pentru obiecte de inventar de
mic valoare sau scurt durat, pentru cri i publicaii, etc.);
cheltuieli de capital, care la rndul lor pot avea
destinaii diferite i, n consecin, se mpart n: a. cheltuieli de
investiii, i b. cheltuieli pentru rezerva de stat.
* Formularea propunerilor bugetare de ctre
ordonatorii principali de credite
Ordonatorii principali de credite au obligaia de a depune
la Ministerul Finanelor Publice, pn la 15 iulie a fiecrui an,
propunerile lor pentru proiectul de buget i anexele la acesta,
pentru anul bugetar urmtor (cu ncadrarea n limitele de
cheltuieli) i estimrile pentru urmtorii trei ani, nsoite de
documentaii i fundamentri detaliate.
57
Cele dou Camere ale Parlamentului (Camera Deputailor i Senatul) i aprob bugetele proprii (cu consultarea
Guvernului) i le nainteaz Guvernului n vederea includerii
lor n proiectul general al bugetului de stat.
Autoritile administraiei publice locale au i ele
obligaia de a formula propuneri proprii privind transferurile
consolidate i sumele defalcate din unele venituri ale bugetului
de stat.
Proiectele de buget (definitivate eventual n urma
propunerilor formulate de Ministerul Finanelor Publice),
mpreun cu anexele acestora, se nainteaz (de ctre ordonatorii principali de credite) Ministerului Finanelor Publice,
pn cel trziu la data de 1 august a fiecrui an.
La baza propunerilor bugetare formulate de ctre
ordonatorii principali de credite stau datele i estimrile
(pregtite i cuantificate de ctre unitile din subordine i
naintate pe scar ierarhic) care se concentreaz ntr-un
sistem piramidal la nivelul conductorilor ministerelor i
celorlalte organe centrale de stat sau instituii publice centrale.
* ntocmirea proiectului de buget n sistem
piramidal. Proiectele ministerelor i celorlalte organe
centrale de stat
n desfurarea procedurii de elaborare a proiectului
bugetului anual de stat, locul cel mai important l ocup
elaborarea proiectelor de bugete ale ministerelor i celorlalte
organe centrale de stat.
Propunerile de bugete (n cuprinsul crora se gsesc
nglobate i propunerile tuturor unitilor subordonate) se
transmit de ctre ordonatorii principali de credite la Ministerul
Finanelor Publice, ntocmite pe formulare care sunt indicate
prin ndrumrile metodologice.
58
Propunerile de cheltuieli, potrivit ndrumrilor metodologice, se calculeaz pe baza datelor de fundamentare

comunicate de ctre Ministerul Finanelor Publice i pe baza
altor fundamentri proprii ale ordonatorilor principali de
credite, fundamentri ce nsoesc proiectul de buget.
Pentru cheltuielile avnd natura de investiii ale ministerelor i altor organe centrale de stat, ca i ale instituiilor
publice subordonate acestora, este necesar o anumit documentaie tehnico-eonomic, pentru care este prevzut i o
procedur special de aprobare. Astfel, pentru investiiile
care se finaneaz din bugetul statului este reglementat
procedeul ntocmirii unor liste de lucrri, utilaje, mobilier i
alte obiective de investiii, n cuprinsul crora se specific
fiecare categorie de lucrri, utilaje, etc., cu sumele de bani
care reprezint costul lor, determinate cu ajutorul unor
proiecte i devize de calcul al costului, mai ales al lucrrilor de
construcii i alte investiii. Aceste liste de investiii, nsoite
de proiecte, devize de cost, rapoarte de necesitate se
centralizeaz de ctre fiecare minister sau alt organ central de
stat, se anexeaz la bugetele lor anuale i se aprob, urmnduse o anumit procedur.
Procedura aprobrii investiiilor ministerelor, altor
organe centrale de stat i instituiilor publice subordonate
acestora implic examinarea documentailor tehnico-economice de ctre Ministerul Finanelor Publice, avizarea de ctre
acest minister a celor constatate ca fiind necesare i justificate i apoi aprobarea lor de ctre Guvern sau de ctre
ordonatorii de credite n funcie de valoarea acestora.
Potrivit legii, documentaiile tehnico-economice aferente
investiiilor publice care se realizeaz pe baz de credite
externe contractate sau garantate de stat se supun aprobrii
Guvernului, indiferent de valoarea acestora.
59
Alocaiile pentru instituiile publice ale cror cheltuieli

curente i de capital se asigur potrivit legii din venituri
extrabugetare i alocaii de la bugetul de stat, se stabilesc n
funcie de programele de activitate ale acestora, existnd
cerina ca ordonatorii de credite s identifice posibiliti de
sporire a veniturilor proprii prin identificarea de noi venituri
extrabugetare i reducerea corespunztoare a alocaiilor
bugetare.
Subveniile pentru unele produse i activiti, precum i
subveniile pentru acoperirea diferenelor de pre i tarif se
stabilesc n concordan cu actele normative care constituie
temeiul legal al acordrii lor, pe baza unor fundamentri
corespunztoare, n funcie de natura subveniilor solicitate.
La fundamentare trebuie avute n vedere restrngerea acordrii
subveniilor consecutiv aciunilor de restructurare i de modernizare a activitilor economice, de rentabilizare a agenilor
economici i a efectelor ce decurg din privatizarea societilor
comerciale cu capital de stat. De asemenea, la fundamentarea
subveniilor trebuie s fie avute n vedere exigenele rezultate
din armonizarea politicii i a legislaiei n acest domeniu cu
cele ale Uniunii Europene.
* Rolul Ministerului Finanelor Publice n elaborarea
proiectului bugetului de stat
Proiectele de bugete anuale ale ministerelor i celorlalte
organe centrale de stat elaborate conform tuturor acestor
dispoziii legale se depun la Ministerul Finanelor Publice,
nsoite de documentaia necesar pentru investiii i de
expuneri de motive, att pentru venituri, ct i pentru
cheltuieli, pn cel trziu la 1 august a fiecrui an.
n categoria bugetelor ministerelor i altor organe centrale de stat sunt incluse i bugetele: Senatului, Camerei Deputai60
lor, Administraiei Prezideniale i Guvernului, cu cheltuielile

specifice salariilor i altor drepturi bneti cuvenite senatorilor, deputailor, minitrilor, etc., activitii curente a acestor
organe i eventual investiiilor necesare pentru sediile lor,
mijloace de transport, etc.
ntre bugetele ministerelor, cel al Ministerului Finanelor Publice cuprinde toate veniturile i cheltuielile care se
urmresc i execut prin acest minister, precum i subveniile
care se acord la cererea judeelor i a municipiului Bucureti
n cazurile n care cheltuielile prevzute n bugetele lor sunt
mai mari dect veniturile proprii din acelai exerciiu financiar.
Ministerul Finanelor Publice are, n legtur cu elaborarea proiectului bugetului de stat, urmtoarele responsabiliti
i atribuii, stabilite potrivit dispoziiilor legale n vigoare i a
ndrumrilor metodologice prezentate anterior:
- s examineze dac prioritile i obiectivele cuprinse
n documentul de politic i strategie prezentat de ordonatorii
principali de credite sunt n concordan cu prioritile
politicii guvernamentale i cu datele nscrise n proiectul de
buget, precum i dac solicitrile bugetare sunt realiste i
fundamentate prin informaiile transmise. n acest scop,
Ministerul Finanelor Publice procedeaz la verificarea
fundamentrilor prezentate de ordonatorii principali de
credite, fie c ele sunt ntocmite pe formularele transmise de
Ministerul Finanelor Publice sau reprezint fundamentri
proprii ale acestora;
- s asigure corelarea politicilor sectoriale (sntate,
nvmnt, industrie, mediu, aprare naional etc.) cu
resursele posibil de mobilizat n condiii de finanare neinflaionist, pe baza propunerilor prezentate de ctre ordonatorii
principali de credite;
61
- s grupeze i s sistematizeze estimrile, pe anii

urmtori, formulate de ctre ordonatorii principali de credite
n proiectele de buget, pe naturi agregate de cheltuieli, n
funcie de obiectivele prioritare, economice i sociale, care s
permit o larg flexibilitate a managementului bugetar, n
scopul informrii Guvernului i Parlamentului asupra perspectivei financiare a anilor urmtori.
Ministerul Finanelor Publice examineaz proiectele de
bugete ale celorlalte ministere i alte organe centrale de stat,
putnd cere modificarea cifrelor de venituri i cheltuieli pe
care le socotete necesare pentru stabilirea echilibrului bugetar
ntre totalul veniturilor i totalul cheltuielilor bugetare propuse. n ipoteza n care ministerele i/sau celelalte organe
centrale de stat vizate nu accept modificrile cerute de
Ministerul Finanelor Publice i nu se conformeaz recomandrilor acestuia, divergenele astfel iscate urmeaz a fi
soluionate de ctre Guvern. Dup parcurgerea acestei faze se
ajunge la definitivarea proiectelor de bugete ale ordonatorilor
principali de credite, pe baza crora Ministerul Finanelor
Publice (avnd n vedere i propriul proiect de buget)
ntocmete proiectul general al bugetului de stat i proiectul
legii bugetare anuale pe care le depune la Guvern pn la data
de 30 septembrie a fiecrui an.
Proiectul legii bugetului de stat trebuie s fie nsoit de
un raport privind situaia macroeconomic pentru anul
bugetar pentru care s-a elaborat proiectul de buget i proiecia acesteia n urmtorii trei ani.
Proiectul bugetului statului i proiectul legii bugetare
anuale, se supun spre analiz i spre nsuire Guvernului.
Implicarea de o asemenea amploare n activitatea de
elaborare a proiectului bugetului de stat de ctre Ministerul
Finanelor Publice demonstreaz c respectivul organ central
62
de stat are o serie de ndrituiri, dar i de responsabiliti cu

caracter special. n temeiul prerogativelor care i revin,
Ministerul Finanelor Publice are n mod deosebit datoria
s verifice temeinicia i corectitudinea proiectelor de bugete
ale ordonatorilor principali de credite, precum i s cear
atunci cnd este cazul modificri ale veniturilor i cheltuielilor propuse de celelalte ministere, n special din considerente
ce in de necesitatea realizrii i meninerii echilibrului
financiar. Datorit acestor ndrituiri speciale cu care este
investit Ministerul Finanelor Publice s-a ajuns ca n literatura
modern a finanelor publice s se susin existena unei
superioriti de fapt a ministrului finanelor publice asupra
celorlali minitri, superioritate care s-ar manifesta nu numai
la elaborarea bugetului, ci i n etapa procedural a executrii
bugetului de stat.
3. nsuirea proiectului de buget de ctre Guvern
Dup depunerea proiectului bugetului de stat i a
proiectului legii bugetare anuale la guvern, acesta procedeaz
la nsuirea lor.
nsuirea proiectului bugetului anual al statului de ctre
Guvern comport o ultim, dar atent, analiz i verificare a
cifrelor bugetare de venituri i cheltuieli i aprobarea acestora
cu sau fr modificri (n funcie de mprejurrile concrete,
diferite de la un an financiar la altul), cu acordul unanim al
membrilor si. nsuirea proiectului de buget de ctre Guvern
nseamn de fapt adoptarea acestuia n sensul de
asumare a rspunderii de ctre executiv pentru coninutul
documentului respectiv. n mod evident, Guvernul i
nsuete proiectul de buget numai dac i n msura n care
respectivul proiect (i raportul nsoitor) vor exprima politica
63
fiscal-bugetar a Executivului (cuprins n Programul de

guvernare).
4. Trimiterea la Parlament, de ctre Guvern, a
proiectului bugetului de stat spre aprobare i adoptare
Dup ce a fost nsuit de ctre Guvern, proiectul
bugetului de stat ntocmit pentru anul urmtor este naintat
Parlamentului, pn cel trziu la data de 15 octombrie a
fiecrui an. Proiectul de buget care se trimite Parlamentului
trebuie s fie nsoit de dou documente anex: 1. raportul
privind situaia macroeconomic a rii pentru anul urmtor
i proiecia acesteia n urmtorii trei ani i, respectiv, 2.
proiectul legii bugetare anuale.
Forul legislativ suprem, fiind investit cu dreptul de a
aproba bugetul, urmeaz s procedeze la verificarea pe
ansamblu a bugetului, apoi la analizarea i dezbaterea acestuia
de o manier detaliat i, n final, la adoptarea bugetului de
stat, printr-o lege special consacrat acestuia.
5. Examinarea bugetului de ctre Parlament
Datorit importanei deosebite pe care o prezint bugetul
public naional n viaa economic, social i politic a rii i
avnd n vedere ponderea bugetului de stat n cadrul acestuia,
n conformitate cu dispoziiile Legii finanelor publice
aprobarea bugetului de stat este de competena exclusiv a
Parlamentului.
Parlamentul, lund n examinare proiectul de buget, n
vederea aprobrii lui, trebuie s verifice dac n funcie de
conjunctura social-economic care se prefigureaz pentru anul
64
urmtor bugetul va fi n msur s acopere corespunztor

nevoile generale ale societii.
n numeroase state, aprobarea de ctre Parlament a
bugetului anual de stat este reglementat prin norme speciale
ale cror dispoziii implic o anumit procedur de examinare,
dezbatere i, n final, aprobare a cuprinsului bugetului anual,
de ctre comisii bugetare, fie separat n cele dou camere ale
Parlamentului, fie de ctre cele dou camere reunite, pentru ca
apoi s se discute pe articole i s se voteze legea bugetar
anual.
6. Dezbaterea i aprobarea de ctre Parlament a
bugetului statului
n conformitate cu prevederile Constituiei noastre, cele
dou camere ale Parlamentului Romniei au drepturi egale
privind aprobarea bugetului de stat, drepturi pe care i le
exercit prin dezbaterea i aprobarea bugetului anual, n
edin comun a Camerei Deputailor i Senatului, altfel
spus, Parlamentul i desfoar aceste lucrri n plenul su.
Cu privire la votarea bugetului anual i la cuprinsul legii
bugetare anuale, dispoziiile Legii finanelor publice stabilesc
c bugetul statului se aprob de Parlament pn cel mai
trziu cu 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar pe
ansamblu, pe capitole, articole i alineate, dup caz, pe
ordonatorii principali de credite, pentru anul bugetar, precum
i creditele de angajament pentru aciuni multianuale. Prin
urmare, din dispoziiile legale prezentate rezult, pe de o parte
c Parlamentul trebuie s aprobe bugetul anual pn cel mai
trziu n antepenultima zi a exerciiului bugetar anterior, iar pe
de alt parte c bugetul anual al statului trebuie aprobat global,
pe ansamblu (adic avndu-se n vedere totalul veniturilor i
65
totalul cheltuielilor bugetare anuale), pe capitole de venituri i

cheltuieli, precum i pe ministere i alte organe centrale de
stat, respectiv pentru fiecare articol n parte al legii bugetare
anuale.
* Soluiile aplicabile n cazul cnd bugetul nu poate fi
adoptat n termenul legal
Exista situaii n cnd Parlamentul nu reuete s dezbat
proiectul bugetului de stat i s voteze legea bugetar anual
pn la finele exerciiului financiar n curs de desfurare,
respectiv anterior momentului pirii n anul cruia i este
consacrat noul buget. Pentru nlturarea neajunsului decurgnd dintr-o asemenea mprejurare, n doctrin i mai cu
seam n practica finanelor publice s-au cristalizat dou
soluii care diferit de la un stat la altul sunt, n mod
obinuit, puse n aplicare:
1. aprobarea unor dousprezecimi bugetare provizorii sau
2. ncredinarea guvernului de a ndruma (conduce) activitile economico-sociale ghidndu-se dup cifrele de venituri i
cheltuieli din exerciiul financiar care tocmai a expirat, pn
la data adoptrii bugetului.
Dousprezecimile bugetare provizorii sunt bugetele ale
cror cuantum de venituri i cheltuieli reprezint a
dousprzecea parte din cifrele prevzute i propuse n legea
de adoptare a bugetului de stat (care, ns, nu s-a putut adopta
n termenul legal). Aceste dousprezecimi bugetare (care n
fapt se prezint sub forma unor mini-bugete) sunt examinate, mai nti de ctre comisiile de specialitate ale celor dou
camere ale parlamentului i, apoi, discutate i, respectiv,
aprobate de ctre plenul forului legislativ suprem. Odat
adoptate, dousprezecimile bugetare provizorii se pun n
66
executare, de ctre guvern, pentru a se asigura continuitatea

fireasc a ntregii activiti de la nivelul societii.
ncredinarea guvernului s ndrume execuia bugetar pe baza cifrelor de venituri i cheltuieli utilizate n cadrul
bugetului din exerciiul financiar expirat este procedeul care
datorit simplitii i operativitii lui este preferat i, deci,
mai des utilizat. Acest procedeu a fost consacrat i de legislaia noastr postrevoluionar. Astfel, Constituia Romniei i
Legea finanelor publice stabileau c dac bugetul de stat nu a
fost adoptat anterior expirrii exerciiului bugetar, se aplic, n
continuare (din nou), prevederile bugetului anului precedent.
Dup anul 1989, Guvernele care s-au succedat i
Parlamentul Romniei nereuind s adopte n termen
bugetul au aplicat, n practica bugetar aceast soluie.
Abia din anul 2001, dup unsprezece ani, Parlamentul i
Guvernul Romniei au reuit s urmeze procedurile de elaborare i adoptare a bugetului de stat i bugetului asigurrilor
sociale de stat n termenele prevzute de Constituie astfel c,
pentru prima oar dup anul 1989, n anul 2002 legea
bugetului de stat i cea a bugetului asigurrilor sociale de stat
au intrat n vigoare la data de 1 ianuarie.
Cu toate c aa cum artam mai sus n ultimii ani s-a
reintrat n normalitate, respectndu-se prevederile legale
privind necesitatea adoptrii noului buget nainte de a se pi
n anul bugetar cruia i este consacrat documentul respectiv,
legiuitorul precaut a prevzut n mod expres c n cazul
cnd legile bugetare anuale nu au fost adoptate nainte de
expirarea exerciiului bugetar Guvernul va ndeplini sarcini
echivalente cu cele prevzute n bugetul precedent, cu
precizarea c limitele lunare de cheltuieli nu vor putea depi
de regul 1/12 parte din prevederile bugetului anului
anterior (cu excepia cazurilor deosebite, temeinic justificate
67
de ctre ordonatorii principali de credite) sau, dup caz, 1/12

parte din sumele propuse n proiectul de buget (neadoptat), n
situaia n care acestea sunt mai mici dect cele din anul
precedent.
7. Executarea bugetului
Execuia bugetar sau executarea bugetului, cea de-a
treia i cea mai ampl etap a procedurii bugetare, const n
realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor bugetare; ea
cuprinde n consecin ansamblul actelor i operaiunilor
destinate a conduce la realizarea veniturilor i efectuarea
cheltuielilor prevzute n legea bugetar anual. n vederea
realizrii execuiei bugetare sunt ndeplinite acte, fapte i
operaiuni cu privire la ncasarea, pstrarea i eliberarea
fondurilor bneti n i, respectiv, din bugetul public naional,
astfel devenind posibil ndeplinirea sarcinilor i atribuiilor
statului.
Executarea bugetului se realizeaz printr-o succesiune de
acte i operaiuni a cror coeren este asigurat de procedura
execuiei bugetare.
n procedura execuiei bugetului de stat sunt implicai
att funcionari cu atribuii de conducere (denumii ordonatori
de credite), ct i funcionari crora le revin numai atribuii
executive (contabili).
Procedura execuiei bugetare comport urmtoarele
faze:
repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor
bugetare;
executarea de cas a bugetului (sau operaiunile de
trezorerie);
68
realizarea veniturilor bugetare;

efectuarea cheltuielilor bugetare.
Veniturile i cheltuielile aprobate prin bugetul de stat,
bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele creditelor externe contractate sau garantate de stat,
bugetele fondurilor externe nerambursabile i bugetele instituiilor publice autonome se repartizeaz pe trimestre n funcie
de termenele legale de ncasare a veniturilor, de termenele i
posibilitile de asigurare a surselor de finanare a deficitului
bugetar i de perioada n care este necesar efectuarea
cheltuielilor.
Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor
prevzute n bugetul de stat se aprob:
a) de ctre Ministerul Finanelor Publice, pe capitole de
cheltuieli i n cadrul acestora pe titluri, la propunerea
ordonatorilor principali de credite; pe capitole i subcapitole la
venituri i pe capitole (i, n cadrul acestora, pe titluri de
cheltuieli) pentru bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, la propunerea ordonatorilor principali
de credite; pentru sumele defalcate din unele venituri ale
bugetului de stat i pentru transferurile din bugetul de stat
ctre bugetele locale, la propunerea ordonatorilor principali de
credite ai bugetelor locale, transmise de direciile generale ale
finanelor publice din Ministerul Finanelor Publice;
b) de ctre ordonatorii principali de credite, pentru
celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, pentru bugetele de venituri i cheltuieli proprii i pentru bugetele ordonatorilor secundari de credite bugetare sau ale ordonatorilor
teriari de credite, dup caz;
c) de ctre ordonatorii secundari de credite, pentru
bugetele proprii i pentru bugetele ordonatorilor teriari de
credite bugetare.
69
Repartizarea pe trimestre se face n scopul stabilirii unui

echilibru n cadrul fiecrui trimestru ntre veniturile i cheltuielile bugetare i pentru a se evita sau atenua eventualele
diferene ntre volumul veniturilor i cel al cheltuielilor. n
principiu, n cazul n care apar, totui, n cursul execuiei
bugetare, asemenea diferene, ele sunt mai uor sesizabile i n
cuantumuri ce permit acoperirea din fondurile de rezerv
bugetar.
Executarea bugetului asigurrilor sociale de stat i
bugetului asigurrilor pentru omaj se realizeaz independent, veniturile i cheltuielile celor dou bugete evideniinduse n conturi deschise la unitile de trezorerie din teritoriu.
Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat i
bugetului asigurrilor pentru omaj se ncaseaz, pe subcapitole conform clasificaiei bugetare, n conturile bugetului
asigurrilor sociale de stat i ale bugetului asigurrilor pentru
omaj deschise la unitile de trezorerie, pe seama Casei
Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale i a
Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc i ale
structurilor judeene ale acestora. n aceste conturi se
ncaseaz contribuiile datorate pentru asigurri sociale de
ctre contribuabili, de ctre agenii economici indiferent de
forma de organizare sau de structura proprietii, instituii
publice de stat sau ale administraiei publice locale, precum i
de orice alte persoane juridice i fizice care au angajat
personal salariat.
Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat i ale
bugetului asigurrilor pentru omaj se efectueaz n conformitate cu dispoziiile din legile prin care au fost reglementate.
Din aceste conturi se face plata pensiilor de asigurri sociale, a
70
ajutoarele sociale, a ajutoarele de omaj, precum i a altor pli

privind drepturi de asigurri sociale.
Relativ la execuia prii de venituri a bugetului de stat
este necesar sublinierea faptului c realizarea veniturilor
programate constituie premisa elementar i necesar a
efecturii cheltuielilor prevzute prin legea bugetar anual,
sau astfel spus, o condiie indispensabil a executrii ntregului buget anual.
n realizarea veniturilor bugetare sunt aplicabile
urmtoarele principii:
nici un impozit, tax sau alte obligaii de natura
acestora nu pot fi ncasate dac nu au fost stabilite de lege;
lista tuturor impozitelor i taxelor, precum i a cotelor
acestora trebuie s fie aprobate prin legea bugetar anual;
este inadmisibil perceperea, sub orice titlu sau sub
orice denumire, a unor contribuii directe sau indirecte n
afara celor stabilite de puterea legislativ.
Realizarea prii de venituri din impozite directe
presupune ntocmirea actelor i operaiunilor de constatare a
veniturilor i bunurilor impozabile, ntocmirea i emiterea
titlurilor de crean ale statului, plata integral i la termen a
impozitelor individualizate i debitate n rolurile fiscale i
atunci cnd este necesar urmrirea silit a debitorilor n
vederea recuperrii restanelor.
Pentru impozitele indirecte, precum i pentru cele care se
obin prin reinere i plat de ctre debitorii de venituri
impozabile, realizarea veniturilor bugetare implic conformitatea includerii acestor impozite n preuri i tarife, a calculului, reinerii i plii impozitelor pe salarii i a altor drepturi
bneti impozabile. Specifice realizrii i acestei categorii de
venituri bugetare sunt n ultim instan urmrirea i
71
recuperarea impozitelor neachitate integral i la termenele

prestabilite.
n fine, pentru realizarea veniturilor programate a se
obine din taxe de timbru sau alte venituri diverse, se urmrete exactitatea calcului sumelor de bani cuvenite bugetului
statului i achitarea lor integral, cu meniunea c n aceste
cazuri contabilul nsrcinat cu ncasarea respectivelor venituri
este ndreptit s verifice legalitatea realizrii veniturilor
bugetare.
Efectuarea cheltuielilor bugetare este supus unor
reguli expres nscrise n Legea finanelor publice. Potrivit
acestor reguli:
a) cheltuielile bugetare trebuie s aib o destinaie
precis i limitat, n acord perfect cu autorizrile coninute n
legile speciale i n legile bugetare anuale;
b) nici o cheltuial nu poate fi nscris n buget i nici
angajat i efectuat, dac nu exist o baz legal pentru
respectiva cheltuial;
c) nici o cheltuial din fonduri publice nu poate fi
angajat, ordonanat i pltit dac nu este aprobat potrivit
legii i nu are prevederi bugetare.
Efectuarea cheltuielilor aprobate prin legea bugetar
anual, n vederea ndeplinirii aciunilor i obiectivelor socialeconomice, presupune un ansamblu de acte i operaiuni care
cuprinde:
solicitarea i punerea la dispoziia ordonatorilor de
credite a fondurilor bugetare alocate;
repartizarea fondurilor bugetare pe seama instituiilor
publice, a regiilor autonome i, respectiv societilor comerciale cu capital integral sau majoritar de stat;
72
transferuri pentru unitile administrativ-teritoriale, n

cazurile n care acestea nu i pot acoperi cheltuielile din
veniturile proprii, stabilite n condiiile legii;
utilizarea efectiv a fondurilor bneti de ctre
beneficiari.
Potrivit dispoziiilor Legii finanelor publice nici o
cheltuial nu poate fi efectuat din bugetul statului dac nu
are o baz legal.
Baza legal a oricrei cheltuieli bugetare const, generic
vorbind, n cuprinderea ei n Legea bugetar anual;
totodat, ns, existena bazei legale a unei cheltuieli bugetare
presupune att prevederea cheltuielii n bugetul instituiei
publice, a ministerului sau organului central de stat, n interesul sau folosul creia ea urmeaz a se efectua, ct i deschiderea sau repartizarea creditului bugetar necesar acoperirii
respectivei cheltuieli.
8. Efectuarea cheltuielilor bugetare (Creditele sau

alocaiile bugetare)
Creditele bugetare sau alocaiile bugetare reprezint
sume de bani puse la dispoziia unor beneficiari i n limita
crora se poate decide efectuarea de cheltuieli pe seama
resurselor provenite de la bugetul statului.
Finanarea de la bugetul statului prin intermediul
creditelor bugetare prezint urmtoarele trsturi caracteristice:
beneficiarii de credite sau alocaii bugetare pot fi
numai instituiile publice, organele de stat i unele uniti
economice;
73
scopul pentru care sunt alocate fondurile bugetare

trebuie s fie bine precizat prin lege;
fondurile bugetare se acord beneficiarilor cu titlu
gratuit (fr echivalent);
creditele acordate de la bugetul de stat nu se
ramburseaz (beneficiarii nu sunt obligai s le restituie).
Creditele bugetare se primesc de ctre beneficiari n
cadrul unei proceduri speciale care implic deschiderea,
repartizarea i utilizarea acestora pe baza actelor svrite de
ctre ordonatorii de credite bugetare.
Procedura creditelor bugetare presupune mai multe
etape: deschiderea creditelor bugetare, angajarea creditelor
bugetare, constatarea lichiditii creditelor bugetare, ordonanarea creditelor bugetare i utilizarea sau plata creditelor
bugetare.
Competena deschiderii creditelor bugetare aparine
Ministerului Finanelor Publice, care, la nceputul exerciiului
bugetar i al fiecrui trimestru dispune transmiterea prin
unitile de trezorerie a sumelor de bani corespunztoare
creditelor bugetare cuvenite ordonatorilor principali de
credite. n temeiul acestor dispoziii, sumele de bani
reprezentnd credite bugetare sunt trecute din conturile
bugetului de stat n conturile ordonatorilor principali de
credite. Apoi, din creditele bugetare astfel deschise, ordonatorii principali repartizeaz i transmit prin dispoziii
bugetare creditele bugetare cuvenite ordonatorilor secundari,
respectiv teriari. Operaiunea de trezorerie care se realizeaz
de aceast dat const n trecerea sumelor de bani din conturile ordonatorilor principali n conturile bancare ale ordonatorilor secundari sau, dup caz, teriari. Aceleai dispoziii i
74
operaiuni sunt aplicabile n continuare ntre ordonatorii

secundari i cei teriari, acolo unde este cazul.
Deschiderea creditelor bugetare, conform procedurii
prezentate, ofer posibilitatea ordonatorilor de credite de a
utiliza sumele de bani alocate prin aceste credite, cu alte
cuvinte, se poate trece la efectuarea cheltuielilor pentru care sau primit creditele bugetare. Ordonatorii principali de credite
pot dispune pn cel triu la data de 25 a fiecrei luni
retragerea creditelor bugetare deschise i neutilizate din
conturile proprii sau ale instituiilor subordonate, dar numai n
cazuri temeinic justificate i cu avizul Ministerului Finanelor
Publice.
n conformitate cu dispoziiile Legii finanelor publice,
angajarea oricror cheltuieli din bugetul statului se poate face
numai n limita creditelor bugetare aprobate, ceea ce nseamn
c toate cheltuielile scadente vor putea fi efectuate numai n
limita creditelor bugetare puse la dispoziia ordonatorilor care
angajeaz respectivele cheltuieli.
Constatarea lichiditii creditelor bugetare este operaiunea constnd n verificarea cuantumurilor bneti ale fiecrei cheltuieli bugetare, spre a se stabili cu certitudine dac
acestea sunt reale, certe i exigibile, deoarece numai ntrunind
aceste condiii sumele de bani pot trece n folosul subiectelor
de drept crora le sunt destinate.
Ordonanarea cheltuielilor bugetare reprezint actul
administrativ-financiar prin care se dispune plata sumelor de
bani ctre beneficiarul fiecrei cheltuieli. Prin Legea finanelor
publice se stabilesc urmtoarele rigori, n acest sens:
75
a. efectuarea cheltuielilor de la buget se poate face

numai pe baz de acte justificative, legal ntocmite;
b. ordonatorii de credite bugetare pot aproba efectuarea
cheltuielilor numai dac acestea au fost n prealabil avizate de
ctre conductorul compartimentului financiar-contabil sau de
persoanele ncredinate cu exercitarea controlului financiar
preventiv;
c. nclcarea acestor prevederi dac nu ntrunete
elementele constitutive ale vreunei infraciuni se calific
drept contravenie la disciplina bugetar i se sancioneaz cu
amend.
n fine, plata sau utilizarea creditelor bugetare const n
remiterea sumelor de bani n folosul beneficiarului legal al
alocaiei bugetare i n folosirea efectiv a acesteia; plata
reprezint modalitatea de stingere a obligaiei statului n raport
cu subiectul de drept titular al creditului bugetar. n cazul
neplii sumelor de bani datorate de stat beneficiarilor legali,
n cadrul procedurii utilizrii creditelor bugetare este posibil
iniierea unor aciuni recuperatorii din partea titularilor creditelor ndreptii s primeasc respectivele sume de bani.
Utilizarea creditelor bugetare este subordonat, potrivit
dispoziiilor
Legii
finanelor
publice,
principiului
afectaiunii speciale a creditelor bugetare. Aplicarea
conform a acestui principiu impune respectarea urmtoarelor
reguli:
a. creditele bugetare aprobate unui ordonator principal
nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui
ordonator;
b. cheltuielile aprobate pentru acoperirea unui capitol
nu pot fi utilizate pentru finanarea altui capitol de cheltuieli
76
c. creditele aprobate prin legea bugetar anual pentru

cheltuielile unui exerciiu bugetar nu pot fi utilizate pentru
finanarea cheltuielilor altui exerciiu financiar.
De la aceste reguli sunt admise, totui, n condiii strict
delimitate de lege, o serie de excepii, determinate de unele
situaii care de la un an la altul nu au putut fi prevzute n
perioada ntocmirii i aprobrii proiectului bugetului de stat,
dar care s-au ivit, producnd schimbri de natur a impune
reconsiderarea i reaezarea cifrelor de cheltuieli stabilite
iniial. Aceste excepii permit ca ntr-un cadru legal n
timpul execuiei bugetare, anumite cheltuieli s se efectueze n
funcie de necesitile concrete de fonduri bneti dintr-o
anumit perioad a anului bugetar, respectiv n funcie de
obiectivele i aciunile care sunt finanate de la bugetul
statului, astfel cum ele se deruleaz efectiv.
n practica execuiei bugetare se utilizeaz de regul
urmtoarele mijloace excepionale de modificare a destinaiei
iniiale a creditelor bugetare (i care reprezint excepii de la
principiul afectaiunii speciale): virrile de credite bugetare,
transferarea creditelor bugetare, suplimentarea creditelor
bugetare, anticiparea creditelor bugetare, blocarea creditelor
bugetare, anularea creditelor bugetare.
9. Execuia de cas a bugetului
Execuia de cas (operaiunile de trezorerie) a bugetelor
care compun sistemul bugetar se realizeaz prin trezoreria
statului, pe baza normelor metodologice emise de Ministerul
Finanelor Publice.
Banca Naional a Romniei ine n evidenele sale
Contul Curent General al Trezoreriei Statului. Contul curent
general al trezoreriei statului este deschis pe seama serviciilor
77
publice descentralizate ale Ministerului Finanelor Publice i

trezoreriei generale din cadrul aceluiai minister.
Funcionarea contului curent general al trezoreriei
statului i nregistrarea operaiunilor n acest cont se stabilesc
prin convenie ncheiat ntre Ministerul Finanelor Publice i
Banca Naionala a Romniei. n contul curent general al
trezoreriei statului Banca Naional a Romniei nregistreaz
ncasrile de venituri i efectueaz plile n limita disponibilitilor existente n acest cont.
10. Evidena execuiei bugetare
Execuia bugetului anual de stat este controlat i
ndrumat cu ajutorul evidenei contabile bugetare, care se
aplic att pentru bugetul de stat, bugetele ministerelor i
celorlalte organe centrale de stat, bugetelor instituiilor publice, ct i pentru bugetele unitilor administrativ-teritoriale i
pentru bugetul asigurrilor sociale de stat.
Evidena contabil bugetar const n nregistrarea i
sintetizarea datelor privind veniturile i cheltuielile bugetare
ale tuturor organelor i instituiilor publice finanate de la
bugetul statului, precum i operaiunile de casiere ale execuiei
acestui buget.
Sintetiznd datele contabile privind realizarea veniturilor
i efectuarea cheltuielilor bugetare, Ministerul Finanelor
Publice formuleaz concluzii periodice privind execuia
bugetului de stat care sunt prezentate Guvernului. Acesta n
funcie de situaia execuiei bugetare dispune ntreprinderea
aciunilor care se impun. Astfel, n situaiile n care din
concluziile Ministerului Finanelor Publice referitoare la
stadiul execuiei bugetare rezult existena unor goluri
temporare de cas, Guvernul dispune fie utilizarea unei pri
78
din resursele aflate n contul trezoreriei statului, fie emiterea

unor bonuri de tezaur (ca form de mprumut de stat intern). n
cazul n care Guvernul constat existena unui excedent
bugetar (realizarea unor venituri peste cele prevzute n
buget), el va dispune alocarea acelor fonduri pentru finanarea
unor aciuni urgente din domeniile: aprarea ordinii publice,
sntate, nvmnt, agricultur, cercetare tiinific, etc.
11. ncheierea exerciiului bugetar
ncheierea exerciiului bugetar anual const, n esen,
n elaborarea i aprobarea contului general anual de execuie
bugetar.
Contul general anual de execuie a bugetului de stat, a
bugetului asigurrilor sociale de stat i al bugetelor
fondurilor speciale este elaborat de ctre Ministerul Finanelor Publice, pe baza situaiilor financiare prezentate de
ordonatorii principali de credite bugetare, a conturilor privind
execuia de cas a bugetului statului, precum i n urma
verificrilor i analizelor pe care acest minister este dator a le
efectua. Astfel ntocmit, contul general de execuie a bugetului
de stat este prezentat Guvernului, care, dup ce-l analizeaz
l prezint spre aprobare Parlamentului, pn la data de 1
iulie a anului urmtor. Conturile generale anuale de execuie
ale bugetului statului, bugetului asigurrilor sociale de stat,
bugetelor fondurilor speciale i ale ordonatorilor de credite
trebuie s cuprind n momentul n care este naintat
Parlamentului la venituri: prevederile bugetare iniiale,
prevederile bugetare definitive i ncasrile realizate, iar la
cheltuieli: creditele bugetare iniiale, creditele bugetare
definitive i plile efectuate.
n cazul n care, n cursul exerciiului bugetar supus
aprobrii Parlamentului, s-a recurs la mprumuturi de stat
interne sau externe, potrivit dispoziiilor Legii Finanelor
79
publice, Ministerul Finanelor Publice este obligat ca la

sfritul exerciiului financiar s ntocmeasc i s prezinte
Parlamentului un cont general de execuie al datoriei publice
(ca anex la contul general de execuie al bugetului de stat) n
care s se cuprind i situaia garaniilor guvernamentale
constituite pentru toate mprumuturile de stat existente la acea
dat.
Cu privire la bugetele locale, organele de decizie ale
unitilor administrativ-teritoriale (primriile) ntocmesc i
prezint conturile anuale ale bugetelor locale spre aprobare
consiliilor locale, pn la data de 1 iunie a anului urmtor.
12. Controlul execuiei bugetare
Execuia bugetului public naional se realizeaz sub
controlul unor organe de stat, crora le revin prin lege
rspunderi specifice n legtur cu activitatea bugetar. Aceste
organe cu atribuii de control a execuiei bugetare sunt:
Ministerul Finanelor Publice, care exercit un
control administrativ specializat, control ce se realizeaz n
fapt prin intermediul organelor sale: aparatul de inspecie al
ministerului, Agenia Naional de Administrare Fiscal,
organele de inspecie judeene i Garda Financiar. Prin acest
control de specialitate (care se ntinde practic pe ntreaga
perioad a procesului bugetar) se urmrete modul de realizare
a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor bugetare, limitarea
cheltuielilor de funcionare, eliminarea cheltuielilor inoportune i neeconomicoase, utilizarea fondurilor bugetare potrivit
destinaiilor pe care acestea le au.
80
Curtea de Conturi, care exercit un control de

specialitate financiar, denumit control ulterior extern, asupra
modului de formare, administrare i de ntrebuinare a
resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. Curtea
de Conturi n urma controlului financiar ulterior ntocmete un
raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului public
naional din exerciiul bugetar expirat, pe care trebuie s l
prezinte anual Parlamentului.
Parlamentul, care exercit un control politic, constnd
n urmrirea evoluiei bugetare, cu privire la realizarea
veniturilor i la efectuarea cheltuielilor bugetare. Controlul
Parlamentului asupra bugetului se realizeaz n dou momente: prima faz atunci cnd se aprob bugetul i se adopt legea
bugetar anual (ocazie cu care se verific corectitudinea,
oportunitatea i necesitatea prevederilor estimative cuprinse n
proiectul de buget) i faza a doua atunci cnd se aprob contul
general anual de execuie (prilej cu care se analizeaz modul
n care au fost puse n aplicare prevederile legii bugetare
anuale). Aprobarea de ctre Parlament a contului general
anual privind execuia bugetar are semnificaia descrcrii
de gestiune pentru Guvern (care, pn la acea dat, purta
rspunderea pentru modul n care a fost executat bugetul).
81
CAPITOLUL V
BUGETELE LOCALE
1. Consideraii generale privind finanele publice locale
Finanele publice locale reprezint acele fonduri bneti
de interes public local (limitate teritorial la nivelul unitilor
administrativ teritoriale), care ca i cele centrale se
formeaz i se ntrebuineaz prin intermediul unor procedee
i mijloace specifice, financiare. n condiiile economiei libere,
de pia, n majoritatea statelor lumii bugetele locale reprezint componenta principal a finanelor publice locale, ntruct
ele sunt n fapt principala prghie de realizare a autonomiei locale a unitilor administrativ-teritoriale, mijlocul sau
modalitatea prin care se obin veniturile necesare acoperirii
cheltuielilor publice locale.
Autonomia local reprezint dreptul i capacitatea
autoritilor locale de a soluiona i gestiona n nume propriu
i n interesul populaiei locale principalele probleme publice.
Pentru a avea autonomie local, unitile administrativ teritoriale beneficiaz de autonomia financiar care este parte
integrant a a acestui principiu alturi de autonomia administrativ i fr de care nu ar putea exista.
Regimul finanelor publice locale este reglementat prin
Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, n vigoare
de la 1 ianuarie 2007. Potrivit art.1, actul normativ invocat
stabilete principiile, cadrul general i procedurile privind
formarea, administrarea, angajarea i utilizarea fondurilor publice
locale, precum i responsabilitile autoritilor administraiei
82
publice locale i ale instituiilor publice implicate n domeniul

finanelor publice locale.
Legea 273/2006, definete noiunea de uniti administrativ-teritoriale ca fiind comunele, oraele, municipiile,
sectoarele municipiului Bucureti, judeele i municipiul
Bucureti, iar Legea Fundamentala a rii enumer expres i
limitativ unitile administrativ-teritoriale, persoanele juridice
de drept public - comunele, oraele (dintre care unele pot fi
declarate municipii) i judeele, (deci nu i subdiviziunile
unitilor administrativ-teritoriale), iar potrivit Constituiei,
bugetul public naional cuprinde bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat i bugetele locale ale comunelor,
ale oraelor i ale judeelor6.
2. Bugetele Locale
Bugetele locale sunt conform legii finanelor publice
locale documentele prin care sunt prevzute i aprobate n
fiecare an veniturile i cheltuielile unitilor administrativteritoriale; dispoziiile legii aplicndu-se bugetelor comunelor,
oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti,
judeelor i municipiului Bucureti.
Principiile i regulile care guverneaz existena bugetelor locale, sunt n mare parte cele enunate de Legea 500/2002
a finanelor publice: universalitatea, publicitatea, unicitatea,
unitatea monetar, echilibrul, anualitatea i specialitatea
bugetar. Alturi de acestea, Legea 273/2006 introduce i alte
noi principii bugetare, la care vom face o scurt referire n
continuare. Astfel:
6
Decurge de aici c sectoarele municipiului Bucureti nu ar dispune de

autonomie local, deci nici de autonomie financiar i nu ar putea avea
bugete locale; dispoziia din Legea 273/2006 fiind neconstituional.
83
a)
b)
c)
d)
Principiul solidaritii care presupune c din

fondul de rezerv bugetar constituit la nivelul
bugetelor locale se poate realiza ajutorarea unitilor administrativ-teritoriale aflate n situaie de
extrem dificultate prin alocarea de sume, la
cererea primarilor sau din proprie iniiativ.
Principiul autonomiei financiare se refer la
dreptul unitilor administrativ-teritoriale de a
avea resurse financiare suficiente, pe care
autoritile administraiei publice locale le pot
utiliza n exercitarea atribuiilor lor, pe baza i
n limitele prevzute de lege, avnd totodat
competena stabilirii nivelului impozitelor i
taxelor locale, n condiiile legii.
Principiul proporionalitii impune ca resursele financiare ale unitilor administrativ-teritoriale s fie proporionale cu responsabilitile
autoritilor administraiei publice locale.
Principiul consultrii prevede c autoritile
administraiei publice locale vor fi consultate
asupra procesului de alocare a resurselor financiare de la bugetul de stat ctre bugetele locale.
n privina procesului bugetar local, se impun cteva

referiri la ordonatorii de credite, mai exact la persoanele fizice
care au aceast calitate. Astfel, calitatea de ordonatori de
credite este stabilit de lege, dup cum urmeaz:
- ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale
sunt preedinii consiliilor judeene, primarul general
al municipiului Bucureti i ceilali primari;
- ordonatorii secundari sau teriari de credite bugetare
sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate
84
juridic, crora li se aloc fonduri de la bugetele

locale, bugetele mprumuturilor externe i interne sau
bugetele fondurilor externe nerambursabile.
ntr-un termen de 5 zile de la publicarea n Monitorul
Oficial a legii bugetului de stat, Ministerul Finanelor Publice
transmite direciilor generale ale finanelor publice judeene
cotele defalcate din veniturile bugetului de stat i transferurile
consolidabile aprobate prin legea bugetar, n vederea
definitivrii proiectelor de bugete locale.
Pe baza scrisorii-cadru a Ministerului Finanelor Publice
i a informaiilor provenite de la ordonatorii de credite care au
obligaia de a efectua transferuri ctre bugetele locale n anul
urmtor (informaii cu privire la cuantumul acestor transferuri), ordonatorii principali de credite ntocmesc proiectele
bugetelor locale, pe care le transmit direciilor generale ale
finanelor publice (i mai departe, Ministerului Finanelor
Publice). Proiectele bugetelor locale trebuiesc definitivate n
termen de 15 zile de la data publicrii legii bugetului de stat n
Monitorul Oficial, innd cont de veniturile i transferurile
consolidabile provenite din bugetul de stat.
Bugetele locale astfel ntocmite vor fi aduse la cunotiina locuitorilor din unitatea administrativ-teritorial n cauz,
prin publicare n presa local sau prin afiare la sediul
consiliului local. Locuitorii au la dispoziie un termen de 15
zile pentru a formula contestaii privind proiectul de buget.
Proiectul bugetului local i eventualele contestaii se
supun dezbaterii consiliului local, consiliului judeean sau
Consiliului General al municipiului Bucureti, dup caz, n
termen de 5 zile de la expirarea termenului de depunere a
contestaiilor.
85
Pentru aprobarea proiectului de buget este necesar

ntrunirea unei majoriti absolute a consilierilor, conform
Legii nr. 215/2001.
Anterior aprobrii proiectului de buget se realizeaz
aprobarea nivelului taxelor i impozitelor locale pentru anul
urmtor, adic a celor mai importante venituri ale bugetelor
locale. n principiu, potrivit prevederilor Codului fiscal, pentru
anul 2009 nivelul impozitelor i taxelor locale trebuie stabilit
n termen de 45 de zile de la data publicrii n Monitorul
Oficial a hotrrii Guvernului privind actualizarea nivelului
taxelor i impozitelor locale n funcie de rata inflaiei.
Momentul n care sunt stabilite taxele i impozitele locale
prezint importan, ntruct el influeneaz n mod evident
momentul dezbaterii i adoptrii bugetului local, ale crui
venituri estimate se bazeaz tocmai pe sumele provenite din
aceste surse, iar neadoptarea bugetului local n termen de 45
de zile de la data publicrii legii bugetului de stat d dreptul
direciilor generale ale finanelor publice s sisteze alimentarea bugetelor locale cu cote i sume defalcate din unele
venituri ale bugetului de stat i cu transferuri consolidabile,
pn la adoptarea bugetelor locale.
n fine, ordonatorii principali de credite au obligaia s
transmit n termen de 5 zile de la aprobare direciilor generale
ale finanelor publice judeene bugetele aprobate, iar acestea
din urm la rndul lor au obligaia s ntocmeasc i s
transmit Ministerului Finanelor Publice bugetele pe ansamblul judeului respectiv municipiul Bucureti n termen de 10
zile de la primirea bugetelor locale.
Soluionarea eventualelor contestaii formulate de
locuitori trebuie s fie i ea fcut nainte de adoptarea
bugetului, individual, prin hotrre a consiliului local sau
86
judeean, pentru fiecare contestaie n parte. Potrivit art. 51 din

Constituia Romniei, dreptul de petiionare este un drept
fundamental, iar n cazul n care acest drept este exercitat,
autoritile publice au obligaia de a rspunde petiiilor astfel
formulate. Prin urmare, nu s-ar putea susine c adoptarea
bugetului n sine reprezint un mod de soluionare a contestaiei, contestatarul urmnd s aprecieze prin lecturarea dispoziiilor bugetare dac cererea sa a fost soluionat i mai ales n
ce mod.
Prin bugetele locale se cuprind i se aprob veniturile i
cheltuielile (creditele bugetare) n structura clasificaiei bugetare, acestea fiind autorizate pe durata exerciiului financiar.
Execuia bugetelor locale este similar execuiei bugetului de stat, astfel c procedura creditelor bugetare presupune
parcurgerea etapelor prezentate anterior n prezenta lucrare.
Ct privete creditele bugetare, acestea pot fi folosite
prin deschideri de credite efectuate de ordonatorii principali
de credite ai acestora. Deschiderile de credite bugetare pentru
transferurile de la bugetul de stat sau de la alte bugete ctre
bugetele locale se efectueaz astfel:
- de ctre Ministerul Finanelor Publice, prin direciile
generale ale finanelor publice, n cazul transferurilor de la
bugetul de stat pentru investiii finanate din mprumuturi
externe, dar la a cror realizare particip i Guvernul;
- de ctre ceilali ordonatori principali de credite de la
nivel central, n cazul transferurilor pentru finanarea unor
programe de dezvoltare sau sociale .
Execuia bugetar se ncheie la sfritul anului calendaristic, iar ulterior ordonatorii principali de credite ntocmesc
Contul anual de execuie a bugetului local pe care l prezint
87
autoritilor deliberative pn la data de 31 mai a anului

urmtor. Acest cont anual de execuie cuprinde conform Legii
nr. 273/2006, la venituri: prevederi iniiale, prevederi definitive i ncasri realizate, iar la cheltuieli: credite bugetare
iniiale, credite bugetare definitive i pli efectuate.
Conform Legii Finanelor Publice Locale orice venit
nencasat i orice cheltuial angajat, lichidat i ordonanat
n cadrul prevederilor bugetare i nepltit pn la 31 decembrie, se va ncasa sau se va plti, dup caz, n cadrul bugetului
urmtor.
Creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului
vor fi anulate de drept. Creditele bugetare anulate pentru
neutilizare se fac venituri la fondul de rezerv bugetar aflat la
dispoziia consiliului local, consiliului judeean sau Consiliului General al municipiului Bucureti .
Potrivit legii, consiliile locale i consiliile judeene pot
aproba contractarea sau garantarea de mprumuturi publice
interne sau externe, pe termen scurt, mediu sau lung.
mprumutul public este o form extraordinar de venit public
la care se poate recurge doar pentru realizarea de investiii
publice de interes local sau pentru refinanarea datoriei publice
locale. De asemenea, colectivitile locale pot beneficia de
submprumuturi acordate de Guvern, din mprumuturile
contractate de acesta pentru realizarea proiectelor i programelor de importan prioritar pentru Romnia.
Contractarea sau garantarea mprumuturilor publice
interne sau externe de ctre autoritile administraiei publice
locale se face cu majoritate calificat de dou treimi din
numrul consilierilor n funcie i numai cu avizul Comisiei de
Autorizare a mprumuturilor Locale
88
mprumuturile publice astfel contractate sau garantate

genereaz datoria public local, definit ca totalitatea
obligaiilor financiare interne i externe ale autoritilor
administraiei publice locale, la un moment dat, provenind din
mprumuturi contractate direct sau garantate de acestea de pe
pieele financiare.
Formele mprumutului public local n consecin a
datoriei publice sunt titlurile de valoare, mprumuturile de la
societi bancare sau de la alte instituii de credit, leasingul
financiar sau garantarea de ctre consiliile locale, consiliile
judeene sau consiliul general a unor mprumuturi contractate
de agenii economici i serviciile publice din unitatea
administrativ-teritorial respectiv. Garantarea unor asemenea
mprumuturi se face cu veniturile bugetelor locale. Contractarea sau garantarea unor mprumuturi este ns limitat: dac
totalul datoriilor anuale scadente nsumeaz 20% din veniturile estimate ale colectivitii locale, accesul la mprumuturi
sau garantarea mprumuturilor sunt interzise, cu excepia
cazurilor n care o lege special permite acest lucru.
n cazurile n care autoritatea administraiei publice locale nu i ramburseaz toate obligaiile de plat pe termen scurt
pn la sfritul anului bugetar n care au fost angajate imprumuturile sau dac, la un anumit moment pe durata anului
bugetar, datoriile pe termen scurt ale autoritii administraiei
publice locale depesc limita stabilit de 5% din veniturile
estimate a fi ncasate pe durata anului bugetar n care s-a
contractat mprumutul, Curtea de Conturi poate efectua verificri excepionale i va impune autoritilor administraiei
publice locale ntocmirea unui plan de redresare, prin care se
oblig la restabilirea echilibrului bugetar n termen de 12 luni.
n cadrul acestui plan, Ministerul Finanelor Publice poate
acorda autoritilor administraiei publice locale mprumuturi
89
cu dobnd din disponibilitile contului general al trezoreriei

statului. Pe durata implementrii planului de redresare autoritile administraiei publice locale sunt obligate s informeze
lunar Curtea de Conturi i direciile generale ale finanelor
publice cu privire la msurile aplicate.
Executia bugetelor unitilor administrativ-teritoriale este
supus controlului efectuat de ctre Direciile generale ale
finanelor publice judeene, Camerele de Conturi judeene i
de Consiliile locale judeene.
3. Veniturile i cheltuielile bugetelor locale
Cea mai mare pondere a veniturilor unitilor administrativ-teritoriale provine din impozite i taxe locale, care sunt
reglementate de Codul Fiscal Romn, dintre care amintim:
impozitul pe cdiri, impozitul pe teren, taxa asupra mijloacelor
de transport, taxa pentru eliberarea certificatelor, avizelor i
autorizaiilor, impozitul pe spectacole, etc. Astfel, Codul fiscal
stabilete lista impozitelor i taxelor locale care pot fi percepute
la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, list care este n
principiu limitativ, lsnd totui loc unor taxe locale speciale
care sunt limitate doar n ceea ce privete scopul i procedura
de instituire. Astfel, Parlamentul stabilete att cota de
impunere ct i baza de impunere la nivel central, comunitile
locale putnd n funcie de propriile necesiti s majoreze
nivelul taxelor si impozitelor locale cu maxim 20% anual.
Cotele defalcate din impozitul pe venit pltit la bugetul
de stat, reprezint alt surs important de venituri a bugetelor
locale, la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale. Astfel,
n fiecare lun, n termen de 5 zile de la ncheierea lunii n
care s-a pltit impozitul pe venit, se aloc bugetelor locale:
90
- o cot de 47% la bugetele locale ale comunelor,

oraelor i municipiilor, pe teritoriul crora i desfoar
activitatea pltitorii de impozite;
- o cot de 13% la bugetul propriu al judeului;
- o cot de 22% ntr-un cont distinct, deschis pe seama
consiliului judeean pentru echilibrarea bugetelor locale ale
comunelor, oraelor, municipiilor i judeului.
Pentru municipiul Bucureti cota de 82% din impozitul
pe venit se repartizeaz distinct conform prevederilor Legii nr.
273/2006.
Veniturile bugetelor locale se pot constitui i din
anumite transferuri consolidabile provenite de la bugetul de
stat, transferuri destinate unor proiecte comune ale autoritilor administraiei publice locale i Guvernului, finanate din
mprumuturi externe sau unor programe de dezvoltare sau
sociale, de interes naional, judeean sau local.
Totodat prin legea bugetului de stat se aprob alocarea
ctre unitile teritorial-administrative a unor sume defalcate
din unele venituri ale bugetului de stat, mai precis unele sume
defaclcate din impozitele indirecte colectate la bugetul statului, n vederea echilibrrii bugetelor locale, acestea fiind determinate la nivelul fiecrui jude n funcie de necesitile concrete.
O alt surs de venituri sunt cele obinute din administrarea domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale prin concesionarea, nchirierea sau vnzarea
unor astfel de bunuri.
Privitor la cheltuielile cuprinse n bugetele locale, legiuitorul a acordat o atenie special cheltuielilor pentru investi91
ii publice locale. Asemenea cheltuieli pot fi angajate numai

n baza unui program de investiii publice actualizat anual la
nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale i cuprins ntro anex la bugetul local. Aprobarea acestor programe de
investiii (care de regul se ntind pe mai muli ani) se face de
consiliile locale, consiliile judeene sau consiliul general, dup
caz, urmnd ca n fiecare an s fie cuprinse n bugetele locale
cheltuielile necesare, potrivit graficului de execuie i
graficului de finanare pentru fiecare program n parte.
* Categorii de venituri ale bugetelor locale:
Veniturile cuprinse n bugetele locale sunt formate din:
- venituri provenind din unele impozite i taxe locale
reglementate de Codul fiscal;
- venituri din alte taxe locale sau din taxele speciale
stabilite de consiliile judeene;
- venituri din taxe judiciare de timbru, taxe de timbru i
taxe extrajudiciare de timbru;
- venituri din taxe pentru eliberarea de licene i
autorizaii de funcionare;
- venituri din impozitul pe profit ncasat de la regiile
autonome i societile comerciale de sub autoritatea consiliilor judeene;
- vrsminte din profitul net al regiilor autonome de sub
autoritatea consiliilor judeene;
- venituri din concesionarea i nchirierea bunurilor care
fac parte din domeniul public sau privat al judeelor;
- venituri din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat al judeelor;
- venituri din valorificarea bunurilor confiscate, din
amenzi i alte sanciuni;
92
- cote defalcate din impozitul pe venit;

- sume defalcate din alte venituri ale bugetului de stat;
- subvenii primite de la bugetul de stat i de la alte
bugete;
- sponsorizri i donaii acceptate potrivit legii, etc.
* Categorii de cheltuieli ale bugetelor locale.
Cheltuielile cuprinse n bugetele locale sunt:
- cheltuieli pentru nvmnt;
- cheltuieli pentru finanarea unor instituii i aciuni
sanitare;
- cheltuieli pentru finanarea bibliotecilor publice judeene;
- cheltuieli destinate asistenei sociale (asistena social
n caz de invaliditi, susinerea serviciilor publice specializate
pentru protecia copilului etc.);
- cheltuieli pentru finanarea caselor de cultur i a
cminelor culturale;
- cheltuieli destinate asistenei sociale (centre de ngrijire
i asisten, cantine de ajutor social, etc.);
- cheltuieli pentru servicii publice, dezvoltare public i
locuine (construcie de locuine, ntreinerea i repararea
strzilor, iluminat, etc.)
- cheltuieli pentru agricultur i silvicultur;
- cheltuieli pentru drumuri judeene i susinerea aviaiei
civile;
- cheltuieli pentru susinerea programelor de dezvoltare
regional etc.
- cheltuieli pentru susinerea programelor de dezvoltare
regional i pentru contribuia la Fondul Romn de dezvoltare
Social, etc.
93
CAPITOLUL VI
BUGETUL ASIGURRILOR SOCIALE DE STAT
1. Asigurrile sociale - Noiune
Asigurrile sociale pot fi definite ca un mijloc de
realizare a proteciei cetenilor mpotriva unor riscuri sociale,
prin constituirea unor fonduri bneti din contribuii ale subiectelor de drept interesate i repartizarea acestor fonduri asigurailor n momentul intervenirii riscului.
Fondurile de asigurri sociale din domeniul public se
constituie prin contribuii obligatorii prelevate de la angajatori i
angajai, element care accentueaz caracterul social al asigurrilor, astfel c riscurile nu sunt suportate doar de angajat, ci i de
colectivitate, care preia sarcina asigurrii materiale. De asemenea, uneori protecia vizeaz i alte persoane dect pe cele
afectate de evenimentul asigurat (de exemplu, urmaii celui
decedat). n fine, cuantumul indemnizaiilor primite de asigurat
depinde de unele condiii (contribuia la fondul comun pe o
perioad minim, participarea la anumite programe, etc.).
Asigurrile sociale trebuie distinse de o alt component
a securitii sociale, anume de asistena social.
Asistena social reprezint ansamblul de instituii,
programe, msuri, activiti profesionalizate de protejare a
unor persoane, grupuri, comuniti cu probleme sociale, aflate
temporar n dificultate, n criz, i deci vulnerabile, i se
deosebete de asigurrile sociale. Astfel:
- asigurrile sociale funcioneaz pe principiul punerii
n comun a riscurilor (fiecare asigurat vars o contribuie i
94
are dreptul la o indemnizaie), n timp ce asistena social este

finanat pe principiul solidaritii naionale (din fondurile
publice se acord alocaii i ajutoare pentru cmine de btrni,
copii, orfani, invalizi, vduve de rzboi etc., n general pentru
cei aflai n nevoie).
- asigurrile sociale acoper o categorie determinat de
riscuri sociale, n vreme ce asistena social are o arie de
cuprindere mult mai vast, derivat din noiunea de nevoie.
- de asigurri sociale beneficiaz doar persoanele
asigurate (n sistemul public sau ntr-un sistem privat), n timp
ce asistena social are vocaie de universalitate, pentru c din
momentul n care starea de nevoie este dovedit, de asisten
social beneficiaz toi cei defavorizai.
n scopul de a crea condiiile necesare implementrii
msurilor i aciunilor sociale pentru garantarea dreptului
fiecrei persoane aflate ntr-o situaie de nevoie social,
datorat unor motive de natur economic, fizic, psihic sau
social, de a beneficia de servicii sociale i prestaii sociale, a
fost adoptat Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de
asisten social. Aceast lege prevede c asistena social,
care este component a sistemului naional de protecie
social, cuprinde serviciile sociale i prestaiile sociale acordate n vederea dezvoltrii capacitilor individuale sau colective
pentru asigurarea nevoilor sociale, creterea calitii vieii i
promovarea principiilor de coeziune i incluziune social.
Responsabilitatea pentru funcionarea sistemului naional de asisten social revine statului, iar dreptul la asisten
social este garantat cetenilor romni care au domiciliul sau
reedina n Romnia, fr nici un fel de discriminare7.
7
Cetenii altor state, apatrizii, precum i orice alt persoan care a

dobndit o form de protecie i care are domiciliul sau reedina n
95
Conform legislaiei n vigoare modelul regulamentelor

de organizare i funcionare ale serviciilor publice de asisten
social de la nivelul administraiei publice locale se aprob
prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului Muncii,
Familiei i Poteciei Sociale i a Ministerului Administraiei i
Internelor, iar finanarea sistemului naional de asisten
social se asigur din fonduri cuprinse n bugetul de stat i n
bugetele locale.
2. Asigurri sociale private n Romania
n Romnia dezvoltarea sistemului privat de asigurri se
afl ntr-o stare incipient, dar avnd n vedere necesitatea
dezvoltrii acestuia, considerm util prezentarea unor elemente
referitoare la organizarea sistemului privat de asigurri sociale,
n considerarea faptului c aceste sisteme vor prelua i o parte
din sarcinile sistemului public de asigurri sociale.
A. Asigurrile de pensii private
n Romnia, prin Legea nr. 19/2000 privind sistemul
public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale a fost
reglementat componenta public obligatorie a asigurrilor de
stat, prin care n mod evident - statul ofer doar un nivel
minim de protecie. n aceste condiii, pentru a avea un venit
decent la data pensionrii, o persoan trebuie s cotizeze i la
alte sisteme de pensii n afara celui public. Pe cale de
consecin, se poate afirma c reforma sistemului de pensii
Romnia au dreptul la asisten social, n condiiile legislaiei romne i
ale acordurilor i tratatelor la care Romnia este parte.
96
trebuie s conduc la crearea, alturi de componenta public

obligatorie, a dou noi componente: componenta privat
obligatorie i componenta privat opional.
Componenta privat obligatorie se bazeaz pe contribuiile
obligatorii ale membrilor asigurai, contribuii care urmeaz s
fie nvestite i capitalizate de fondurile de pensii administrate
privat. Contribuiile i rezultatele fructificrii acestora sunt
contabilizate n regim individual pe numele celor care au
contribuit la fond. Fondurile de pensii sunt administrate de ctre
instituii private special autorizate i supravegheate de ctre o
autoritate public.
Componenta privat opional se bazeaz pe scheme
opionale de pensii, la care contribuiile sunt facultative.
Fondurile de pensii de acest tip sunt administrate tot de instituii
private, fiind supuse licenierii i supravegherii autoritii
publice competente.
Componenta privat obligatorie a sistemului naional de
pensii a fost reglementat prin Legea nr. 411/2004 privind
fondurile de pensii administrate privat8, care a intrat n vigoare
n iulie 2007 i de-abia n septembrie 2007 a nceput perioada
de aderare la unul dintre fondurile de pensii administrate privat
autorizate.
Scopul sistemului fondurilor de pensii administrate privat
este acela de asigurare a unei pensii private, distinct i care
suplimenteaz pensia acordat de sistemul public, pe baza
colectrii i investirii, n interesul participanilor, a unei pri
din contribuia individual de asigurri sociale.
Republicat n M. Of. nr. 482 din 18 iulie 2007, cu modificrile i

completrile ulterioare.
97
Participanii la fondurile de pensii administrate privat pot

fi grupai n dou categorii, i anume persoanele n vrst de
pn la 35 de ani, care sunt asigurate potrivit prevederilor Legii
nr. 19/2000 i care contribuie la sistemul public de pensii, care
sunt obligate s adere la un fond de pensii administrat privat i
persoanele cu vrsta cuprins ntre 35 i 45 de ani, deja
asigurate i care contribuie la sistemul public de pensii, pot s
adere la un fond de pensii administrat privat9.
Orice persoan dintre cele menionate devine participant la
un fond de pensii prin semnarea unui act de aderare individual,
din proprie iniiativ sau n urma repartizrii sale de ctre
instituia de eviden10.
Dup aderare/repartizare, participanii sunt obligai s
contribuie la un fond de pensii i nu se pot retrage pe toat
perioada n care datoreaz contribuia de asigurri sociale de
stat din sistemul public de pensii, pn la deschiderea dreptului
la pensia privat. Participanii au ns posibilitatea, dup o
anumit perioad, s se transfere la un alt fond de pensii dect
cel ales iniial sau la care s-a fcut repartizarea iniial.
Practic, componenta privat obligatorie a sistemului
naional de pensii nu presupune contribuii financiare
9
O persoan nu poate fi participant, n acelai timp, la mai multe fonduri de

pensii administrate privat i poate avea un singur cont la fondul de pensii al
crui participant este.
10
n perioada 17 septembrie 2007 17 ianuarie 2008, toi potenialii

participani au avut posibilitatea s opteze pentru unul dintre cele 18
fonduri de pensii administrate privat autorizate conform legii. La expirarea
acestei perioade de patru luni, persoanele care nu au mplinit vrsta de 35
de ani i care nu i-au exercitat opiunea au fost repartizate aleatoriu unuia
dintre fondurile de pensii autorizate de ctre Casa Naional de Pensii i
Alte Drepturi de Asigurri Sociale, direct proporional cu numrul
participanilor la fondul de pensii.
98
suplimentare ale participanilor, ci face parte din contribuia

individual de asigurri sociale de stat de 10,5%. Cota de
contribuie transferat este de 2,5% n acest an (2009) i
urmeaz s creasc treptat, cu 0,5% pe an, n urmtorii 5 ani,
pn la cota de 8%.
Virarea contribuiilor la fondurile de pensii se realizeaz de
ctre instituia de colectare, n termen de 3 zile lucrtoare de la
primirea lor, pe baza informaiilor furnizate de instituia de
eviden.
Componenta privat opional11 a sistemului naional de
pensii, presupune o contribuie financiar suplimentar a unei
persoane, fiind posibil participarea la dou sau mai multe
fonduri de pensii facultative, atta timp ct totalul contribuiilor
nu depete 15% din venitul lunar brut. Contribuia la o
schem de pensii facultative poate fi partajat ntre angajat i
angajator. Contribuiile angajatului/funcionarului public sau
persoanei care desfoar activiti independente sunt
deductibile fiscal n limita echivalentului n lei a sumei de 200
euro anual, iar contribuiile angajatorului reprezint cheltuieli
deductibile la determinarea profitului impozabil, n aceeai
limit de 200 euro anual.
B. Asigurrile private de sntate

Sistemul asigurrilor private de sntate este organizat n
baza Legii nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii,
asigurrile voluntare de sntate fiind un sistem facultativ prin
care un asigurtor constituie, pe principiul mutualitii, un fond
11
Legea nr. 204/2006 privind pensiile facultative

99
de asigurare, prin contribuia unui numr de asigurai expui la

producerea riscului de mbolnvire, i i indemnizeaz, n
conformitate cu clauzele stipulate n contractul de asigurare, pe
cei care sufer un prejudiciu, din fondul alctuit din primele
ncasate, precum i din celelalte venituri rezultate ca urmare a
activitii desfurate de asigurtor i fac parte din gama
asigurrilor facultative conform Legii nr. 136/1995 privind
asigurrile i reasigurrile n Romnia12.
Asigurrile voluntare de sntate presupun ncheierea unui
contract de asigurare voluntar de sntate cu o societate de
asigurri autorizat n conformitate cu prevederile Legii nr.
32/2000 privind activitatea de asigurare i supravegherea
asigurrilor13.
Asigurarea voluntar de sntate nu exclude obligaia de a
plti contribuia pentru asigurarea social de sntate. Aadar,
este posibil ca o persoan s plteasc o contribuie de asigurri
sociale de sntate pentru mai multe categorii de venituri
prevzute de Legea nr. 95/2006 i o contribuie voluntar de
asigurri de sntate, pentru care primele de asigurare sunt
deductibile fiscal n limita echivalentului a 200 euro pe an.
3. Bugetul asigurrilor sociale de stat

Sistemul asigurrilor sociale de stat din Romnia (bugetul asigurrilor sociale) cuprinde veniturile sistemului public
de asigurri sociale i modalitile de constituire a acestora,
12
Publicat n M. Of. nr. 303 din 30 decembrie 1995, cu modificrile i

13
Publicat n M. Of. nr. 148 din 10 aprilie 2000, cu modificrile i
100
precum i cheltuielile preconizate a fi realizate din fondurile

bneti astfel prelevate.
n ara noastr exist i sisteme de asigurri sociale care
nu sunt integrate sistemului public de asigurri sociale.
Asemenea sisteme sunt organizate la nivelul unor asociaii
profesionale, cum ar fi, Uniunea Naional a Barourilor din
Romnia care a organizat propriul sistem de asigurri sociale
pentru avocai; avocaii sunt asigurai obligatoriu n sistemul
coordonat de Casa de Asigurri a Avocailor i datoreaz
contribuii pentru asigurrile sociale.
Bugetul asigurrilor sociale de stat constituie planul
financiar prin care se aprob anual constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor bneti necesare funcionrii
sistemului de securitate social.
Conform Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de
pensii, elaborarea proiectului anual al bugetului asigurrilor
sociale de stat se face de ctre Guvern, pe baza propunerilor
Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale
(CNPAS). La elaborarea bugetului asigurrilor sociale de stat
se aplic aceleai reguli ca i la elaborarea bugetului de stat.
Veniturile oricrui sistem public de asigurri sociale se
constituie n principal din contribuiile angajatorilor i
angajailor, numite contribuii sociale obligatorii. Noiunea
de contribuii sociale obligatorii include, conform Codului
fiscal, orice contribuii care trebuie pltite, n conformitate cu
legislaia n vigoare, pentru protecia omerilor, asigurri de
sntate sau asigurri sociale.
Resursele sistemului asigurrilor sociale de stat din
Romnia se constituie n principal din dou surse: contribuia
101
pentru asigurrile sociale de stat i contribuia pentru asigurrile de accidente de munc i boli profesionale. Alte venituri
ale sistemului asigurrilor sociale de stat provin din contribuii
pariale ale salariailor i pensionarilor pentru obinerea biletelor de tratament, din dobnzi i penaliti de ntrziere, din alte
surse. Cuantumul acestora este ns nesemnificativ prin
raportare la cuantumul contribuiilor sociale.
n literatura noastr juridic a fost subliniat natura
juridic de obligaie financiar-bugetar a contribuiei pentru
asigurri sociale de stat, deoarece contribuia este instituit n
scop public, reprezentnd principalul procedeu de formare a
fondurilor bnetii din care se achit indemnizaiile, ajutoarele
i pensiile pentru persoanele care i pierd capacitatea de
munc; totodat aceasta este reglementat n mod asemntor
cu alte obligaii fiscale, iar neplata integral i la termenele
legale ale acestei contribuii atrage att aplicarea majorrilor
de ntrziere prevzut pentru toate veniturile bugetare, ct i
executarea silit a plilor neefectuate benevol, indiferent de
calitatea subiectelor de drept debitoare.
Contribuia pentru asigurri sociale de stat este
compus dintr-o contribuie individual a persoanelor fizice
angajate i o contribuie a persoanelor fizice sau juridice
angajatoare. Determinarea contribuiilor se face dup cum
urmeaz:
a) Contribuia individual pentru asigurri sociale se
datoreaz de ctre unele categorii de persoane fizice asigurate
obligatoriu, prin efectul legii:
- persoanele care desfoar activiti pe baz de
contract individual de munc i funcionarii publici;
- persoanele care i desfoar activitatea n funcii
elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive,
legislative ori judecatoreti, pe durata mandatului, precum i
102
membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei mesteugreti, ale cror drepturi i obligaii sunt asimilate, n condiiile prezentei legi, cu ale salariailor.
Potrivit Legii nr. 19/2000 n forma sa actualizat, contribuia individual se stabilete prin aplicarea unei cote procentuale asupra bazei de calcul constituite din salariul individual
lunar brut (sau veniturile brute asimilate salariului). Anterior,
baza de calcul nu putea depi plafonul a de 5 ori salariul
mediu brut, ns n prezent aceast baz de calcul nu mai este
limitat, astfel c va fi format din totalitatea veniturilor brute
realizate de contribuabil.
Nivelul contribuiei individuale pentru asigurri sociale
este stabilit anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de
stat. Pentru anul 2009, cota contribuiei individuale este de
10,5%, indiferent de condiiile de munc. Aceast contribuie
include i cota de 3% care se vireaz la fondul privat de
pensii.
b) Contribuia de asigurri sociale a angajatorilor
este datorat fie de persoanele fizice sau juridice care au
aceast calitate, fie de persoanele juridice asimilate angajatorilor (autoriti executive, legislative sau judectoreti i
cooperative meteugreti).
Baza de calcul pentru determinarea contribuiei angajatorilor o constituie fondul total de salarii brute lunare realizate
de asiguraii menionai anterior.
Asupra acestei baze de calcul se aplic o cot procentual determinat ca diferen dintre cotele difereniate stabilite n funcie de condiiile de munc i cota individual de
contribuie de 10,5%. ncepnd cu luna februarie a anului
2009, cotele difereniate au fost stabilite astfel:
- pentru condiii normale de munc 31,3%;
- pentru condiii deosebite de munc 36,3%;
103
- pentru condiii speciale de munc 41,3%14.

Aadar, contribuia angajatorilor la asigurrile sociale
este de 20,8%, 25,8% i respectiv 30,8% din fondul total de
salarii brute lunare.
c) Exist i anumite reguli speciale, pentru alte categorii
de persoane care au calitatea de asigurai n sistemul de
asigurri sociale de stat.
Astfel, pentru omeri contribuia pentru asigurri sociale
se suport integral din bugetul asigurrilor pentru omaj, la
nivelul cotei stabilite pentru condiii normale de munc.
Calitatea de contribuabil o are n acest caz Agenia Naional
pentru Ocuparea Forei de Munc.
Pentru alte categorii de persoane care au calitatea de
asigurai obligatoriu, contribuia pentru asigurri sociale se
suport integral de ctre acetia, n funcie de condiiile de munc
n care i desfoar activitatea (Legea nr. 19/2000). Sunt
incluse n aceast categorie fie persoane fizice care nu au
calitatea de angajai ai unei persoane fizice sau juridice (de
pild, membrii unei asociaii familiale, persoanele autorizate
s desfoare activiti independente, asociatul unei societi
comerciale etc.), fie persoane care nu sunt asigurate n alte
sisteme de asigurri sociale i ncheie un contract de asigurare,
indiferent dac acestea realizeaz sau nu venituri.
Cheltuielile care se efectueaz din bugetul asigurrilor
sociale de stat pot avea urmtorele destinaii:
- indemnizaii pentru plata concediilor pentru ngrijirea
copilului n vrst de pn la 2 ani.
- indemnizaii pentru concedii de maternitate;
104
- plata diferitelor categorii de pensii de asigurri sociale

(pensii pentru limit de vrst, pensii anticipate, pensii anticipate pariale, pensii de invaliditate, pensii de urma);
- indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc
din cauz de boal obinuit sau accident n afara muncii;
- ajutoare acordate asigurailor pentru decese;
- acordarea de bilete de tratament balnear i odihn; etc.
4. Bugetul asigurrilor pentru accidente de munc i
boli profesionale.
Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale garanteaz un ansamblu de servicii i prestaii n
beneficiul persoanelor asigurate, n vederea promovrii sntii i a securitii n munc, prevenirii accidentelor de munc
i a bolilor profesionale i diminurii si compensrii consecinelor accidentelor de munc i ale bolilor profesionale.
n Romnia funcioneaz de civa ani un sistem de
asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale.
Acesta este un sistem de asigurri particular n cadrul sistemului de asigurri sociale, avnd venituri proprii i o destinaie
precis a cheltuielilor.
n conditiile actuale, in temeiul Legii nr. 346/2002,
contribuia pentru asigurrile de accidente de munc i
boli profesionale este datorat i determinat dup cum
urmeaz:
a) Contribuia este datorat de angajatori pentru
persoanele fizice angajate si totodat pentru ucenici, elevi i
studeni, pe toat durata efecturii practicii profesionale,
respectiv de alte persoane care ncheie contract individual de
105
asigurare. Pentru omeri, contribuia se suport din bugetul

asigurrilor pentru omaj pe toat durata efecturii practicii
profesionale n cadrul cursurilor organizate potrivit legii.
b) Cuantumul contribuiei pentru asigurrile de accidente de munc i boli profesionale se stabilesc n funcie de
tarife i clase de risc. Tariful de risc se determin pentru
fiecare sector de activitate n funcie de riscul de accidentare i
de mbolnavire profesional din cadrul sectoarelor respective,
iar n cadrul tarifelor de risc diferenierea pe categorii de
activiti se realizeaz prin clase de risc.
Cotele de contribuii datorate de angajatori n funcie
de clasa de risc care se aplic ncepnd cu veniturile aferente
lunii februarie 2009 se stabilesc de la 0,15% la 0,85%,
aplicate asupra sumei veniturilor brute realizate lunar.
Astfel cum am artat mai sus, veniturile pentru asigurrile de accidente de munc i boli profesionale se constituie
din contribuiile persoanelor fizice sau juridice n condiiile
prezentate anterior.
Aceste venituri sunt destinate exclusiv acoperirii cheltuielilor privind reabilitarea medical i recuperarea capacitii de
munc, indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc,
indemnizaia pentru trecerea temporar n alt loc de munc,
compensaiile pentru atingerea integritii, etc
5. Bugetul asigurrilor pentru omaj
n Romnia fiecrei persoane i sunt garantate dreptul de
a-i alege liber profesia i locul de munc, precum i dreptul la
asigurrile pentru omaj.
106
Cadrul legal actual n materie este Legea nr. 76/2002

privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii
forei de munc, care reglementeaz msurile pentru realizarea
strategiilor i politicilor elaborate n vederea proteciei
persoanelor pentru riscul de omaj, asigurrii unui nivel ridicat al
ocuprii i adaptrii forei de munc la cerinele pieei muncii.
Msurile prevzute de lege au drept scop realizarea
urmtoarelor obiective pe piaa muncii:
a) prevenirea omajului i combaterea efectelor sociale ale
acestuia;
b) ncadrarea sau rencadrarea n munc a persoanelor n
cutarea unui loc de munc;
c) sprijinirea persoanelor aparinnd unor categorii
defavorizate ale populaiei n vederea ocuprii unui loc de
munc;
d) asigurarea egalitii anselor pe piaa muncii;
e) stimularea omerilor n vederea ocuprii unui loc de munc;
f) stimularea angajatorilor pentru ncadrarea persoanelor n
cutarea unui loc de munc;
g) mbuntirea structurii ocuprii pe ramuri economice i
zone geografice;
h) creterea mobilitii forei de munc n condiiile
schimbrilor structurale care se produc n economia naional;
i) protecia persoanelor n cadrul sistemului asigurrilor
pentru omaj.
Asigurrile pentru omaj se regsesc n cadrul asigurrilor sociale. Asigurrile pentru omaj sunt reglementate de
lege n vederea realizrii i implementrii strategiilor i
politicii elaborate n domeniul proteciei persoanelor pentru
riscul de omaj, asigurrii unui nivel ridicat al ocuprii i
adaptrii forei de munc la cerinele pieei muncii.
107
n sistemul asigurrilor pentru omaj sunt asigurate,

persoanele fizice, denumite n continuare asigurai, care pot fi:
a) cetenii romni care sunt ncadrai n munc sau
realizeaz venituri n Romnia, n condiiile legii, cu excepia
persoanelor care au calitatea de pensionari;
b) ceteni romni care lucreaz n strintate, n condiiile legii;
c) ceteni strini sau apatrizi care, pe perioada n care au
domiciliul sau reedina n Romnia, sunt ncadrai n munc
sau realizeaz venituri, n condiiile legii.
Asiguraii au obligaia s plteasc contribuiile de
asigurri pentru omaj i au dreptul s beneficieze de
indemnizaie de omaj, conform legii15.
n sistemul asigurrilor pentru omaj sunt asigurate
obligatoriu, prin efectul legii:
a) persoanele care desfoar activiti pe baz de contract
individual de munc sau pe baz de contract de munc
temporar, n condiiile legii, cu excepia persoanelor care au
calitatea de pensionari;
b) funcionarii publici i alte persoane care desfoar
activiti pe baza actului de numire n funcie;
c) persoanele care i desfoar activitatea n funcii
elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive,
legislative ori judectoreti, pe durata mandatului;
d) soldaii i gradaii voluntari;
Veniturile necesare funcionrii sistemului public de
asigurri pentru omaj i cheltuielile care trebuiesc susinute
15
In aplicarea prevederilor Legii 76/2002 sunt excluse orice fel de

discriminri pe criterii politice, de rasa, naionalitate, origine etnic, limba,
religie, categorie social, convingeri, sex si vrsta.
108
n acest domeniu sunt prevzute n bugetul asigurrilor pentru

omaj. Bugetul asigurrilor pentru omaj este cuprins n
bugetul asigurrilor sociale de stat i se aprob prin legea
bugetului asigurrilor sociale de stat.
Proiectul bugetului asigurrilor pentru omaj este ntocmit anual de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
pe baza propunerilor Ageniei Naionale pentru Ocuparea
Forei de Munc.
Veniturile bugetului asigurrilor pentru omaj,
conform Legii nr. 76/2002 se constituie din:
a) contribuiile angajatorilor i ale persoanelor juridice la
care i desfoar activitatea asiguraii, asimilate angajatorului;
b) contribuiile individuale ale persoanelor ncadrate n
munc n baza unui contract individual de munc sau asimilate
salariailor;
c) contribuiile datorate de persoanele care ncheie contract
de asigurare pentru omaj;
d) venituri din alte surse, inclusiv din finanare extern.
Astfel, veniturile bugetului asigurrilor pentru omaj
sunt constituite n principal din contribuii ale angajatorilor,
contribuii individuale i contribuii datorate de persoanele
care ncheie contract de asigurare pentru omaj. Aadar,
contribuia angajatorilor pentru asigurri de omaj este stabilit pentru anul 2009, la nivelul a 0,5% din fondul total de
salarii brute lunare realizate de persoanele asigurate obligatoriu, iar contribuia individual este stabilit la nivelul de 0,5%
din salariul de baz brut lunar pentru anumite categorii de
asigurai; alte categorii de persoane, care nu sunt asigurate
obligatoriu prin efectul legii, pot ncheia un contract de asigurare pentru omaj. n baza unui astfel de contract, ei datoreaz
109
o contribuie de asigurare pentru omaj n cuantum de 1%,

aplicat asupra venitului lunar declarat n contractul de asigurare pentru omaj.
Din anul 2006 s-a constituit Fondul de garantare
pentru plata creanelor salariale, fond din care se asigur plata
creanelor salariale ce rezult din contractele individuale de
munc i din contractele colective de munc ncheiate de
salariai cu angajatorii.
Angajatorii au obligaia de a plti lunar o contribuie la
acest fond n cot de 0,25% din veniturile care constituie baza
de calcul a contribuiei individuale la bugetul asigurrilor
pentru omaj realizate de angajaii acestora.
Ct privete cheltuielile din bugetul asigurrilor pentru
omaj, ele sunt destinate n principal pentru:
- plata indemnizaiilor pentru omaj;
- plata indemnizaiilor de omaj pentru absolveni;
- pli pentru stimularea angajatorilor care ncadreaz
absolveni;
- pli compensatorii;
- pli pentru stimularea mobilitii forei de munc;
- pli pentru stimularea angajatorilor care ncadreaz
omeri aparinnd unor categorii defavorizate, etc.
6. Sistemul asigurrilor sociale de sntate
Sistemul asigurrilor sociale de sntate se afl n
strns legatur cu bugetul asigurrilor sociale de stat (dei nu
face parte din acesta din urm) i are o importan major n
ceea ce privete respectarea dreptului la via a ceteanului.
Sistemul public de asigurri sociale de sntate este
reglementat de Legea nr. 95/2007 privind reforma n domeniul
110
sntii, lege care prevede printre altele contribuiile

sociale de sntate obligatorii datorate Fondului Naional Unic
de Asigurri de Sntate.
Casa Naional de Asigurri de Sntate administreaz
Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate care este
destinat plii serviciilor medicale, a medicamentelor i altor
materiale sanitare de care beneficiaz persoanele asigurate n
sistemul public de asigurri sociale de sntate.
Bugetul acestui Fond este elaborat de ctre Ministerul
Sntii, pe baza propunerilor Casei Naionale de Asigurri
de Sntate constituind anex la bugetul de stat.
Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate se
formeaz din:
a) contribuii ale persoanelor fizice i juridice;
b) subvenii de la bugetul de stat;
c) dobnzi, donaii, sponsorizri, venituri obinute din
exploatarea patrimoniului CNAS i caselor de asigurri,
precum i alte venituri, n condiiile legii.
d) sume din veniturile proprii ale Ministerului Sntii.
Principala surs de venituri a acestui fond o constituie
contribuiile pltite de asigurai.
Astfel, ncepnd cu anul 2009, persoanele fizice asigurate datoreaz o contribuie lunar de 5,5% care se aplic
asupra veniturilor realizate, mai concret, contribuia lunar a
persoanei asigurate se stabilete sub forma unei cote de 5,5%
care se aplic asupra:
a) veniturilor din salarii sau asimilate salariilor care se
supun impozitului pe venit;
b) veniturilor impozabile realizate de persoane care
desfoar activiti independente care se supun impozitului
pe venit; dac acest venit este singurul asupra cruia se
111
calculeaz contribuia, aceasta nu poate fi mai mic dect cea

calculat la un salariu de baza minim brut pe ar, lunar;
c) veniturilor din agricultur supuse impozitului pe venit i
veniturilor din silvicultur, pentru persoanele fizice care nu au
calitatea de angajat i nu se ncadreaz la lit. b);
d) indemnizaiilor de somaj;
e) veniturilor din pensiile care depesc limita supus
impozitului pe venit;
f) veniturilor din cedarea folosinei bunurilor, veniturilor
din dividende i dobnzi, veniturilor din drepturi de proprietate intelectual realizate n mod individual i/sau ntr-o form
de asociere i altor venituri care se supun impozitului pe venit
numai n cazul n care nu realizeaz venituri de alt natur
menionate mai sus.
Aceste contribuii se calculeaz, se rein i se vars de
ctre angajatori atunci cnd este cazul sau de ctre persoanele
fizice care realizeaz venituri n afara unui contract individual
de munc.
Totodat, persoanele fizice sau juridice angajatoare,
datoreaz o contribuie de asigurri sociale de sntate lunar,
n cuantum de 5,2% din fondul de salarii realizat.
Colectarea contribuiilor persoanelor juridice i fizice
care au calitatea de angajator se face de ctre Ministerul
Finanelor Publice, prin ANAF, n contul unic deschis pe
seama CNAS.
Veniturile fondului se utilizeaza cu titlu de cheltuieli
pentru plata serviciilor medicale, medicamentelor, materialelor sanitare i dispozitivelor medicale, inclusiv a celor
acordate n baza documentelor internaionale cu prevederi n
domeniul sanatii la care Romnia este parte, n condiiile
stabilite prin contractul-cadru. Totodat, veniturile fondului se
112
utilizeaz i pentru plata indemnizaiilor de asigurri sociale

de snatate.
Cota de contributie pentru concedii i indemnizaii de
asigurri sociale de sntate, destinat exclusiv finanrii
cheltuielilor cu plata acestor drepturi, este de 0,85%, aplicat
la fondul de salarii sau, dup caz, la drepturile reprezentnd
indemnizaie de omaj ori asupra veniturilor supuse impozitului pe venit, i se achit la bugetul Fondului naional unic de
asigurri sociale de sntate, n condiiile legii, de ctre
angajator.
113
CAPITOLUL VII
MPRUMUTUL PUBLIC
1. Concept.
Termenul a mprumuta este explicat n dicionarul
explicativ al limbii romne n felul urmtor: a da cuiva sau a
lua de la cineva un bun care urmeaz s fie restituit.
mprumutul sau creditul presupune o tranzacie care se
bazeaz pe ncredere ntre prile contractante16 sau pe anumite
garanii care stau la baza ncheierii unui astfel de contract.
n principal, creditele se acord n bani, prin punerea
la dispoziia unei persoane a unei sume de bani cu condiia
rambursrii integrale la un anumit termen viitor i de obicei
cu condiia complementar a plii unui pre care se numete
dobnd.
n funcie de subiectul de drept care angajeaz creditul
(adic debitorul), putem clasifica creditul n credit public i
credit privat.
Noiunea de mprumut public sau credit public,
desemneaz mprumuturile contractate de stat i, n unele
cazuri, de alte colectiviti publice (precum unitile
administrativ-teritoriale). Forma cea mai frecvent utilizat a
creditului public o reprezint mpru-muturile de stat
contractate de la cetenii autohtoni, de la deintori de capital
16
ncrederea este de fapt chiar un element care st la baza noiunii de credit.

114
din ar sau din strintate, respectiv de la alte state sau de la

organizaii financiare i bancare interna-ionale.
Astfel, n funcie de locul sau sediul unde se afl
creditorul (mprumuttorul), mprumutul public poate fi intern
sau extern.
mprumutul public intern este acel mprumut de stat
contractat de la cetenii autohtoni ori de la capitalitii autohtoni sau de la ali deintori interni de disponibiliti bneti.
mprumutul public extern este acel mprumut de stat
contractat de la alte state, de la organizaii financiar-bancare
internaionale, precum i de la grupuri de bnci i de la
capitaliti particulari din alte state.
innd seam de importana pe care o reprezint att
pentru stat, ct i pentru societate mprumutul public, acesta
trebuie s fie aprobat de ctre puterea legiuitoare (Parlament),
Guvernului revenindu-i iniiativa n desfurarea operaiunilor
prealabile i obligaia de a conduce i desfura aciunile pe
care le presupune acest credit.
Practicarea mprumuturilor de stat prezint att unele
avantaje, ct i o serie de dezavantaje sau neajunsuri. Astfel,
din rndul avantajelor reinem:
creditul public consolideaz patrimoniul statului prin
valorile viitoare reale create ca urmare a ntrebuinrii n folos
public a sumelor de bani mprumutate;
mprumuturile de stat sunt mijloacele de ncurajare a
economiilor bneti i de activare a unor capitaluri particulare,
uurnd plasarea de capital autohton n economia naional.
Aceste avantaje se evideniaz, de regul, atunci cnd
mprumuturile de stat sunt contractate de la deintorii
autohtoni de disponibiliti bneti.
115
Dezavantajele sau neajunsurile mprumuturilor de stat,

sunt n principiu urmtoarele:
creditul public angajeaz generaiile viitoare, obligndu-le s suporte cheltuielile de rambursare a mprumuturilor
contractate, mai ales pe termene ndelungate;
mprumutul public determin reducerea capitalul
particular circulant din economia naional, cu consecina
mpiedicrii procesului normal de dezvoltare a produciei;
creditele publice influeneaz creterea dobnzilor i
au drept consecin micorarea capacitii contributive n
economie a cetenilor.
Practica mprumuturilor de stat interne pe termen scurt
s-a diversificat de-a lungul timpului, n prezent creditul public
putndu-se prezenta sub urmtoarele forme: emiterea i
vnzarea de bonuri de tezaur i obligaiuni ca titluri de mprumut, mprumutul de la bncile investite cu emisiunea monedei
naionale i preluarea pentru trezorerie a unor disponibiliti
bneti ale caselor de economii sau altor instituii publice.
mprumuturile de stat pe termen lung se prezint fie
sub forma unor mprumuturi lansate n economia naional prin
emisiunea i vnzarea de obligaiuni, fie sub forma mprumuturilor de stat externe contractate de la organizaii financiarbancare internaionale ori contractate cu alte state i cu bnci
sau ali deintori de capital din alte state.
2. Contractarea mprumutului public

n ceea ce ne privete, n conformitate cu noua reglementare privind datoria public17, n ara noastr Guvernul
17
O.UG. nr. 64/2007 privind datoria public guvernamental publicat n

M.Of. nr. 439 din 28 iunie 2007
116
este autorizat s contracteze mprumuturi de stat interne i

externe sau s garanteze18 mprumuturile interne i externe
numai prin Ministerul Finanelor Publice, n urmtoarele scopuri:
- finanarea deficitului bugetului de stat, finanarea
temporar a deficitelor din anii precedeni ale bugetului
asigurrilor sociale de stat, pn la alocarea de sume cu
aceasta destinaie, finanarea deficitelor temporare ale bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetului
Trezoreriei Statului din exerciiul curent i refinanarea
datoriei publice guvernamentale, n condiii acceptate de
Ministerul Finantelor Publice;
- refinanarea i rambursarea anticipat a datoriei publice
guvernamentale;
- meninerea n permanen a unui sold corespunzator n
contul curent general al Trezoreriei Statului, stabilit de
Ministerul Finanelor Publice;
- finanarea pe baz de lege a unor programe/proiecte sau
a altor necesiti prioritare pentru economia romneasc;
- sustinerea balantei de plati si a rezervei valutare sau
pentru alte situatii prevazute de lege.
Prin excepie, ordonatorii principali de credite pot angaja
obligaii de natura datoriei publice guvernamentale pentru
achiziii n sistem leasing, pe baz de hotrre a Guvernului,
doar n condiiile n care Ministerul Finanelor Publice, n
calitate de unic administrator al datoriei publice guverna18
Guvernul este autorizat s garanteze numai mprumuturile interne i

externe contractate n scopuri prioritare pentru economia naional, stabilite
pentru fiecare caz n parte prin hotrre a Guvernului. n plus potrivit
legii garaniile de stat pot fi acordate exclusiv pentru mprumuturi a cror
rambursare este prevzut a se face din resurse proprii (respectiv din
bugetele locale, n cazul autoritilor administraiei publice locale).
117
mentale, accept angajarea datoriei publice guvernamentale de

ctre ordonatorii principali de credite prin alegerea acestui
instrument financiar, pe baza analizei costurilor i riscurilor,
cu asigurarea respectrii obiectivelor i principiilor strategiei
de administrare a datoriei publice guvernamentale.
Guvernul este ndreptit ca din mprumuturile
contractate direct de la instituii financiare internaionale sau
de la ali creditori s submprumute anumite sume de bani
unor beneficiari finali, n scopul realizrii unor proiecte sau
programe de importan prioritar. Aceste submprumuturi
(care se aprob prin hotrre de guvern sau prin legea de
ratificare a mprumutului, dup caz) au la baz acorduri de
mprumut subsidiar ncheiate ntre Ministerul Finanelor
Publice i beneficiari19.
ncheierea acordului de mprumut subsidiar sau a acordului de mprumut subsidiar i de garanie este conditionat de
avizul Comitetului Interministerial de Garanii si Credite de
Comert Exterior, pentru mprumuturile a cror rambursare se
face exclusiv din surse proprii ale agentului economic, sau de
avizul Comisiei de Autorizare a mprumuturilor Locale, n
cazul n care submprumutat este o autoritate a administratiei
publice locale.
Ministerul Finantelor Publice poate mandata o instituie financiar s administreze mprumuturi externe, n condiiile stabilite prin acordul de administrare. Ministerul Finanelor Publice este autorizat s plteasc n schimbul acestui
serviciu un comision de administrare.
19
Sau acorduri de mprumut subsidiar i garanie, ncheiate ntre Ministerul Finanelor Publice, pe de o parte, autoritile administraiei publice
locale coordonatoare ale activitii beneficiarilor finali i, dup caz, garante
ale sumelor submprumutate acestora i beneficiarii finali ai mprumutului,
pe de alt parte.
118
mprumuturile externe contractate de Ministerul

Finanelor Publice, n numele statului romn, a cror administrare a fost mandatat unei instituii financiare, vor fi pltite de
ctre beneficiarii finali de submprumut, Ministerului Finanelor Publice sau, dup caz, instituiei financiare, n condiiile
stabilite prin acordul de administrare i prin acordurile de
mprumut subsidiar sau acordurile de mprumut subsidiar i de
garanie.
Ministerul Finanelor Publice percepe de la instituiile
financiare sau de la beneficiarii finali un comision pentru
alimentarea fondului de risc.
Ministerul Finanelor Publice este autorizat prin lege
s emit garanii de stat pentru mprumuturi contractate de
ctre orice agent economic ori autoritate a administraiei
publice (desemnat prin hotrre a Guvernului) pentru care se
prevede ca rambursarea mprumutului garantat de stat s se
fac din surse proprii, fr a afecta bugetul general consolidat
(sau, n cazul garaniilor acordate autoritilor administraiei
publice locale, se prevede ca rambursarea mprumutului
garantat de stat s se fac din surse ale bugetelor locale, cu
avizul Comitetului Interministerial de garanii i Credite de
Comer Exterior, respectiv a Comisiei de Autorizare a
mprumuturilor Locale. Emiterea garaniilor de stat este
condiionat de acceptarea de ctre Ministerul Finanelor
Publice a clauzelor cuprinse n contractele de mprumut
ncheiate ntre potenialul beneficiar al garaniei i instituiile
creditoare, precum i de avizul organismelor susmenionate20.
20
n fapt, ntre Ministerul Finanelor Publice (n calitate de garant) i

beneficiarul garaniei se ncheie o convenie (n care sunt stipulate drepturile i obligaiile prilor semnatare), dup care Ministerul Finanelor
Publice emite (n favoarea instituiei creditoare) o scrisoare de garanie n
119
Garania de stat este acea obligaie a statului care se

execut numai n cazul n care beneficiarul mprumutului nu
are capacitatea s achite mprumutul mpreun cu costurile
aferente convenite prin contractul de mprumut.
n cazul cnd garania de stat devine exigibil, Ministerul Finanelor Publice este obligat s efectueze din fondul de
risc21 plata datorat de debitorul garantat ctre instituia
creditoare, conform scrisorii de garanie emise.
Stingerea obligaiilor care decurg din contractul de
mprumut atrage ncetarea valabilitii scrisorii de garanie,
iar aceasta se ntmpl atunci cnd: obligaiile aferente
mprumutului garantat de stat s-au achitat n totalitate (fie de
ctre beneficiarul mprumutului ori de un ter, fie de ctre
Ministerul Finanelor Publice care a emis garania de stat);
termenul de valabilitate stipulat n scrisoarea de garanie a
expirat; n orice alte condiii prevzute expres prin scrisoarea
de garanie.
1. mprumutul public intern

mprumutul public intern reprezint modalitatea cea
mai la ndemna statului pentru acoperirea unor deficite
care se specific termenii i condiiile n care se acord garania (a se vedea
disp.art. 10 i 11 din Legea nr. 313/2004 privind datoria public).
21
Pentru acoperirea riscurilor financiare care pot decurge din
mprumuturile contractate direct de stat sau din mprumuturile garantate
de stat, la Ministerul Finanelor Publice se constitue fondul de risc din:
sumele ncasate, sub form de comisioane, de la beneficiarii mprumuturilor garantate de stat (cu excepia autoritilor administraiei publice, de
la care nu se percepe comision la fondul de risc); dobnzi la disponibilitile aflate n contul fondului de risc; dobnzi i penaliti de ntrziere la
nivelul celor prevzute pentru neplata n termen a obligaiilor fiscale;
fonduri alocate de la bugetul de stat n acest scop etc.
120
bugetare, la el apelndu-se de regul pentru acoperirea

unor cheltuieli publice extraordinare.
n ara noastr, creditul public intern se poate angaja
pentru acoperirea deficitului bugetar prevzut n Legea
bugetar anual, a cheltuielilor publice de interes naional
privind obiective de investiii care nu pot fi finanate din
resurse bugetare curente, pentru refinanarea datoriei publice
interne etc.
Procedeele de realizare a mprumutului de stat intern
Formele sau procedeele prin care se realizeaz mprumutul de stat intern sunt: emiterea i vnzarea unor titluri de
stat n moned naional (denumite i bonuri de tezaur),
mprumuturile de la banca central a statului ori de la bncile
comerciale, preluarea pentru trezorerie a unor disponibiliti
bneti ale diferitelor instituii publice (acestea reprezentnd
forme ale mprumuturilor de stat interne pe termen scurt),
precum i emiterea i vnzarea de obligaiuni sau alte titluri
valorice de mprumut (ca forme distincte ale mprumutului de
stat pe termen lung).
A. Titlurile de stat se emit de ctre Ministerul Finanelor Publice22 la valori nominale stabilite n raport de
necesitile bneti de echilibrare a executrii bugetului pe
anul respectiv. Ele se pot prezenta fie n form materializat
(ca nscrisuri imprimate, cuprinznd meniuni referitoare la
emitent, valoarea nominal, rata dobnzii, scadena etc.), fie n
form dematerializat (ca titluri pentru care emisiunea,
22
Ministerul Finanelor Publice poate delega potrivit legii unor

ageni sau altor instituii, desemnate special n acest scop, atribuii
operaionale privind emisiunea titlurilor de stat.
121
probaiunea i transmisiunea drepturilor ncorporate se evideniaz prin nscrierea n sistemul de nregistrare n cont).
Titlurile de stat exprimate n moned naional pot fi
emise pe termen scurt (bonurile de tezaur, certificatele de
trezorerie etc., purttoare de dobnd sau cu discont) ori pe
termen mediu sau lung (obligaiunile de stat, purttoare de
dobnd sau cu discont i cu scaden de peste un an de la
emisiune).
Titlurile de stat sunt instrumente negociabile, regimul
lor juridic find stabilit prin regulamante elaborate de ctre
Ministerul Finanelor Publice.
Valoarea titlurilor de stat se ramburseaz la scaden,
termenul de rscumprare trebuind s fie precizat n condiiile de emisiune. Odat rambursat valoarea titlurilor de stat,
obligaiile statului se sting.
Obligaiunile pe termen lung emise i vndute de stat
reprezint modalitatea curent a mprumutului public pe
termen lung care se poate realiza n mai multe forme: vnzarea
obligaiunilor ctre diferii bancheri sau consorii bancare,
vnzarea obligaiunilor prin subscripie public sau vnzarea
respectivelor titluri de valoare prin intermediul bursei de
valori.
B. mprumutul intern de la Banca Naional este
reglementat pentru situaii excepionale, n cazul impunerii
acoperirii urgente a unor cheltuieli publice. El este un
mprumut fr dobnd, al crui cuantum nu poate depi 10%
din totalul bugetului aprobat i trebuie rambursat n cel mult 6
luni, pe seama veniturilor bugetare curente sau n urma unui
alt mprumut de stat, efectuat n condiiile legii.
122
Ministerul Finanelor Publice este autorizat s

negocieze i s contracteze mprumuturi de stat i de la bnci
comerciale sau de la alte instituii creditoare romneti.
C. Preluarea pentru trezorerie a unor disponibiliti
bneti ale diferitelor instituii publice, reprezint un procedeu
mai rar utilizat. El se realizeaz, de regul, prin preluarea unei
pri din rezervele bneti de care dispun casele de economii
sau societile de asigurare. Acest mprumut, care este fr
dobnd, trebuie s se consume nuntrul anului financiar.
Obligaiunile pe termen lung emise i vndute de stat
reprezint modalitatea curent a mprumutului public pe termen
lung care se poate realiza n mai multe forme: vnzarea
obligaiunilor ctre diferii bancheri sau consorii bancare,
vnzarea obligaiunilor prin subscripie public sau vnzarea
respectivelor titluri de valoare prin intermediul bursei de valori.
2. Creditul public extern

Creditul extern (internaional) este creditul acordat de
ctre state, instituii financiare internaionale, bnci (sau
consorii bancare) ori de ctre alte persoane juridice i/sau
fizice unor ri, bnci sau alte persoane juridice ori fizice strine.
n funcie de subiectele raportului juridic (respectiv de
persoana creditorului i a debitorului), creditul extern se poate
prezenta sub diferite forme i anume:
credite acordate de ctre instituii financiare internaionale unor state sau unor organizaii (statale ori neguvernamentale);
123
credite interguvernamentale acordate direct sau prin

instituii de credit de ctre unele state altor state;
credite acordate de ctre state, instituiile bancare particulare sau de ctre consorii bancare, altor state;
credite acordate de bncile particulare i firmele comerciale ale unor state bncilor particulare i firmelor comerciale
ale altor state.
A. Sistemul financiar-bancar internaional.
n principal, creditul public extern se acord fie din
fondurile unor instituii bancare specializate n derularea
capitalului de mprumut, fie prin intermediul acestora.
Bncile strine (adic acelea care i au sediul i i
desfoar, n principal, activitatea n strintate) contribuie n
mare msur la facilitarea transferurilor capitalurilor spre
valorificare, dintr-o ar n alta; totodat, serviciile acestor
bnci sunt solicitate de ctre societile transnaionale, care i
pot propaga n modul cel mai eficient interesele prin
intermediul acestora.
La dezvoltarea sistemului creditelor externe o contribuie deosebit au sucursalele sau reprezentanele unor bnci
strine pe diferitele piee naionale (al cror numr este n
continu cretere n ultimii ani), precum i instituiile financiare internaionale. Toate acestea alctuiesc un sistem, n cadrul
cruia activitile specifice se deruleaz n limitele unei
reglementri bine gndite i structurate.
Sistemul financiar-bancar internaional este acel
ansamblu coerent de bnci i alte instituii financiare prin
intermediul cruia se desfoar pe baza unor reguli unitare,
utilizndu-se tehnici i instrumente specifice operaiuni de
credit internaional.
124
n structura sistemului financiar-bancar internaional se

pot distinge n principal urmtoarele categorii de bnci:
bnci transnaionale, bnci consoriale, bnci de depozit, bnci
comerciale, bnci universale, case de economii etc.
Din categoria larg a instituiilor care compun
sistemul financiar-bancar internaional reinem, pentru a scurt
prezentare, pe cele care au cea mai mare importan i pondere
n creditul extern, adic: instituiile financiar-bancare din
sistemul Organizaiei Naiunilor Unite: Fondul Monetar
Internaional i Grupul Bncii Mondiale, precum i alte
instituii financiar-bancare cu arie de cuprindere regional sau
cu specializri direcionate pe anumite domenii.
B. Fondul Monetar Internaional
Fondul Monetar Internaional este cea mai important
instituie specializat din sistemul O.N.U., care dateaz din
anul 194523 i i are sediul la Washington. n prezent, FMI
are peste 180 de membri.
Fondul Monetar Internaional are de ndeplinit mai multe
funcii, urmrind de fapt realizarea urmtoarelor obiective: a)
supravegherea sistemului monetar internaional; b) promovarea cooperrii monetare internaionale printr-o instituie
permanent care s pun la dispoziie mecanismul de consultare i colaborare n probleme monetare internaionale; c)
promovarea stabilitii valutare i evitarea deprecierii competitive a cursului valutar; d) scurtarea duratei i reducerea gradului de dezechilibru al balanei de pli externe; e) sprijinirea
23
Fondul Monetar Internaional a fost nfiinat n anul 1944, urmare

hotrrilor luate cu ocazia cunoscutei Conferine de la Bretton Woods, dar
i-a nceput activitatea abia n anul urmtor.
125
organizrii unui sistem multilateral n ce privete tranzaciile

curente ntre membrii si i eliminarea restriciilor valutare
care stnjenesc creterea comerului mondial; f) facilitarea
expansiunii i creterii echilibrate a comerului internaional i
contribuirea prin aceasta la promovarea i meninerea unor
niveluri ridicate de utilizare a forei de munc i de venituri
reale, precum i la dezvoltarea resurselor productive ale
tuturor statelor membre ca obiective prioritare ale politicii
economice; g) propagarea ncrederii n rndurile membrilor
si prin punerea temporar la dispoziia acestora a resurselor
generale ale Fondului pe baz de garanii adecvate i dndu-le,
n felul acesta, posibilitatea de a corecta dezechilibrele
balanei lor de pli fr s recurg la msuri care s afecteze
prosperitatea naional sau internaional.
rile membre ale F.M.I. dein cte o cot din capitalul
social al acestei instituii financiar-bancare internaionale, cot
constnd ntr-un vrsmnt de 25% n aur i respectiv de 75%
n moned naional. n limita cotei de capital deinute, fiecare
stat dispune de drepturi speciale de tragere (DST)24 care i
confer posibilitatea de a obine devize la alegere n schimbul
monedei naionale. Drepturile speciale de tragere nu sunt
menite a remedia sau nltura deficienele balanei de pli a
statului membru respectiv, ci doar de a-i acorda posibilitatea
acestuia s-i creeze noi rezerve utilizabile pentru acordurile
internaionale de plat ale rii respective.
Acordarea creditelor de ctre FMI se face n
principiu, n prezent numai n condiiile ndeplinirii de ctre
24
Drepturile speciale de tragere sunt evaluate n funcie de un co

valutar format din cele mai puternice monede naionale, considerate cele
mai stabile i anume dolarul SUA, yenul japonez, euro (care nlocuiete
marca german i francul francez) i lira sterlin britanic, ponderea
acestor monede n coul de referin fiind revizuit din 5 n 5 ani.
126
statul solicitant a unor cerine impuse de instituia financiarbancar internaional; aceste cerine sunt cunoscute sub
denumirea generic de condiionalitate.
Prin condiionalitate, Fondul Monetar Internaional
nelege obligaia unei ri (care solicit acces la resursele
Fondului) de a pune n aplicare un program de politic
economic menit s redreseze balana sa de pli ntr-o
perioad corespunztoare.
n fapt, condiionalitatea se prezint sub forma unor
nelegeri ncheiate ntre FMI i statele care urmeaz a primi
credite prin care se stabilesc anumite msuri menite s elimine
cauzele dezechilibrelor balanelor de pli; aceste msuri se
refer la creditul intern, rata dobnzilor, sistemul preurilor,
cursul valutar, preul produselor de importan deosebit pentru
comerul exterior al rii, finanarea sectorului public, meninerea unor niveluri minime ale rezervelor nete n devize, etc.
C. Banca Mondial
Banca Mondial este instituia specializat ca organism
financiar internaional a O.N.U., care a fost nfiinat n anul
1944 i i are sediul la Washington25. Numrul statelor
membre ale Bncii Mondiale trece ca i n cazul FMI de
180. n prezent, sub denumirea de Banca Mondial funcioneaz un grup de bnci i anume: Banca Internaional pentru
Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD), Asociaia Internaional
pentru Dezvoltare (IDA/ADI), Corporaia Financiar
Internaional (CFI/IFC), Agenia de Garantare Multilateral
a Investiiilor (AGMI/MIGA) i Centrul Internaional pentru
25
Iniial, a fost nfiinat Banca Internaional pentru Reconstrucie i

Dezvoltare (BIRD), n scopul finanrii i reconstruciei rilor vest
europene, slbite dup cel de-al doilea rzboi mondial.
127
Arbitraj n Investiii (CIAI). Aceste instituii care au fost

create n jurul BIRD au ca scop promovarea progresului
economic i social n rile n curs de dezvoltare, n principal
prin stimularea creterii productivitii economice; de aceea,
ntreg Grupul Bncii Mondiale desfoar o activitate complex (care i subliniaz rolul i rostul n lumea de azi) constnd
n: acordarea de credite, oferirea unor servicii de consultan
tehnic i economic n sectorul public, dar i n cel privat al
statelor aflate nc n curs de dezvoltare, acionnd ca un
veritabil catalizator n stimularea fluxului de capital privat din
aceste ri.
Banca Mondial ndeplinete, n principal, urmtoarele
atribuii:
sprijin investiiile economice ale statelor membre n
curs de dezvoltare prin acordarea de mprumuturi pe termen
lung pentru realizarea acelei pri din proiectele de investiii
care necesit cheltuieli n valut;
acord credite organismelor guvernamentale, instituiilor publice sau particulare pentru proiecte de investiii, n
domeniile considerate de comun acord prioritare: agricultur i dezvoltare rural, energie, industrie, educaie, sntate,
asisten tehnic, transporturi, urbanizare, etc.
garanteaz mprumuturile obinute de statele membre
pe piaa financiar internaional;
acord asisten financiar, ndeosebi pentru rile cele
mai slab dezvoltate;
sprijin ntreprinderile productive particulare din rile
membre mai puin dezvoltate.
rile care sunt membre ale Bncii Mondiale beneficiaz
de o serie de drepturi, dar au n mod corelativ i unele
obligaii fa de acesta.
Drepturile rilor membre ale Bncii Mondiale sunt:
128
contractarea de mprumuturi pentru finanarea pe baz

de program, care presupune elaborarea de ctre ara solicitatoare a unui program de dezvoltare pe termen mediu sau lung
i de luarea de msuri economice i financiare care s
constituie un suport satisfctor pentru un anumit volum de
asisten financiar extern;
participarea la licitaiile internaionale organizate de
Banca Mondial pentru adjudecarea lucrrilor finanate de
acesta;
obinerea de asisten tehnic pentru anumite lucrri de
specialitate;
dreptul de a beneficia de termene maxime de
rambursare a creditelor, de pn la 20 de ani, i o perioad de
graie de pn la 5 ani.
Obligaiile rilor membre ale Bncii Mondiale sunt:
aderarea prealabil la Fondul Monetar Internaional26;
participarea la constituirea sau augmentarea capitalului
social al bncii (vrsmntul efectiv cerut de banc este de
10% din capitalul subscris, trebuind s fie efectuat n proporie
de 1% n aur sau dolari i 9% n moneda naional, iar restul
de 90% se prevede a fi vrsat numai n cazuri excepionale);
furnizarea de informaii i de date privind situaia
economic i financiar a rii n vederea fundamentrii
politicii de mprumuturi a bncii fa de ara respectiv.
Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial dei
sunt entiti financiare distincte , acionnd fiecare n manier
proprie i desfoar activitatea ntr-o strns cooperare n
26
Romnia a aderat la Fondul Monetar Internaional i la Banca

Mondial nc din anul 1972.
129
scopul identificrii i dirijrii procesului de dezvoltare economic i general a rilor27.

D. Alte instituii financiar-bancare internaionale
n paralel cu Banca Mondial i desfoar activitatea
i o serie de instituii financiare, unele cu caracter regional,
precum: Banca Inter-American de Dezvoltare (BID), Banca
African de Dezvoltare (BAfD), Banca European pentru
Reconstrucie i Dezvoltare (BERD/EBRD), altele cu caracter
subregional: Banca Americii Centrale pentru Integrare
Economic (BCIE), Banca Arab pentru Dezvoltare Economic n Africa (BADEA), Banca Islamic de Dezvoltare,
Banca Nordic de Investiii (BNI) etc.
Bncile regionale supravegheaz i supervizeaz politica
economic general i acord mprumuturi pentru punerea n
aplicare a programelor din anumite regiuni. Dintre bncile regionale, cea care ne intereseaz n cea mai mare msur este, fr
ndoial, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare.
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
(BERD) a fost nfiinat n anul 1990, n scopul ajutrii
statelor est-europene eliberate de sub jugul regimurilor comuniste, al cror comer exterior s-a prbuit odat cu organizaia
economic regional care l susinea CAER-ul.
Potrivit Acordului ei de constituire, Banca European
pentru Reconstrucie i Dezvoltare este condus de Consiliul
Guvernatorilor (ntre reuniunile cruia conducerea operativ este
asigurat de Consiliul Directorilor) i i are sediul la Londra.
Obiectivele BERD sunt n principal urmtoarele: a) promovarea aciunilor destinate a asigura tranziia la
27
Fondul Monetar Internaional contribuie la dezvoltarea procesului de

integrare pe termen scurt a statelor, iar Banca Mondial dirijeaz acest
proces pe termen lung.
130
economia de pia n rile est-europene; b) susinerea

dezvoltrii rapide a sectorului privat n aceleai ri, prin
finanarea de proiecte angajate pe aceast direcie; c) dirijarea,
cu preponderen, a mprumuturilor acordate spre investii
(mai cu seam concretizate n participarea la capitalul social al
unor companii viabile sau chiar viguroase); d) asigurarea
condiiilor unui climat propice afacerilor n rile europene.
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
i deruleaz programele n nu mai puin de 24 de ri. Oricare
din rile potenial beneficiare a sprijinului ei financiar pot
solicita accesul la resursele bneti existente, pentru o
perioad de cel mult 3 ani.
Banca European de Investiii (BEI) instituie
financiar a Uniunii Europene, creat n anul 1958, n temeiul
prevederilor Tratatului de la Roma privind constituirea
Comunitii Economice Europene. Aceast banc a fost
conceput ca o instituie independent de credit, n scopul
partajrii echitabile a costurilor reconstruciei (oarecum egalizatoare) a regiunilor Europei, n principal prin acordarea de
mprumuturi pe termen lung28.
Banca European de Investiii care i are sediul la
Luxembourg este condus de Consiliul Guvernatorilor
(alctuit din minitrii de finane din cadrul guvernelor statelor
membre) care se ntrunete de regul o dat pe an, stabilind
liniile directoare generale ale politicii de credit. Conducerea
efectiv este asumat de Consiliul de Administraie (compus
din 24 de membri), iar activitile curente sunt gestionate de un
Comitet de direcie (format dintr-un preedinte i 6
vicepreedini).
28
Dei este o instituie autonom, la Banca European de Investiii

particip toate statele membre ale Uniunii Europene .
131
Banca European de Investiii urmrete ndeplinirea

urmtoarelor obiective: a) asigurarea unor condiii egale (n ceea
ce privete accesul pe piaa comun) de care s beneficieze toate
regiunile Europei; b) finanarea proiectelor de investiii de
importan deosebit pentru dezvoltarea general a Comunitii
europene; c) acordarea de mprumuturi cu prioritate statelor
membre ale Uniunii Europene i rilor asociate29.
n activitatea sa, Banca European de Investiii este
obligat s respecte o serie de principii (care sunt fie expres
nscrise n statutul bncii, fie se desprind din prevederile
acestuia), printre care mai importante ni se par a fi cele
referitoare la: dirijarea fondurilor bneti (reprezentnd mprumuturile acordate) n aa fel nct ele s fie utilizate n modul
cel mai raional posibil n interesul Comunitii; condiionarea
acordrii mprumuturilor de organizarea unor licitaii internaionale; refuzul de a finana proiecte la care se opune statul
membru pe teritoriul cruia ar urma s se realizeze acestea.
3. Datoria public
mprumutul public intern i/sau extern genereaz
datorie public. Pentru exprimarea proporiei cantitative a
mprumutului public se folosete expresia datorie public
care reprezint indicele sintetic de apreciere a situaiei
financiare a statelor din acest punct de vedere.
Datoria public reprezint totalul obligaiilor juridice
bneti care revin statului la un moment dat n virtutea
mprumuturilor fcute pn n acel moment de la orice alt
29
n anumite cazuri, Banca European de Investiii poate acorda n

conformitate cu prevederile statului ei mprumuturi i pentru finanarea
unor proiecte de investiii care urmeaz s se dezvolte n afara teritoriilor
europene ale statelor membre.
132
subiect de drept. Alturat expresiei datorie public este

utilizat i conceptul serviciul datoriei publice care are nelesul de comensurare a costului bnesc al datoriei publice,
distinct pentru creditele interne i respectiv cele externe.
Administrarea (gestionarea) datoriei publice este dat
prin lege n competena Ministerului Finanelor, care are
autoritatea de a stabili balana zilnic a contului general al
trezoreriei statului, viitoarele niveluri ale cerinei de lichiditate, scadena datoriei publice, costurile cu dobnda corespunztoare i refinanarea sau diminuarea datoriei publice.
Dup cum creditul public este intern sau extern i
datoria public este intern sau extern.
Datoria public intern este acea parte din datoria
public, care reprezint totalitatea obligaiilor statului, provenind din mprumuturi contractate direct sau garantate de stat
de pe piaa intern, inclusiv sumele primite temporar din
sursele trezoreriei statului.
Datoria public intern reprezint o obligaie necondiionat i irevocabil a statului de rambursare a mprumuturilor contractate n lei, de plat a dobnzilor i a altor costuri
aferente.
Datoria public extern este acea parte din datoria
public reprezentnd totalul obligaiilor statului, provenind din
mprumuturi de pe piaa extern, contractate direct sau
garantate de stat.
Datoria public extern reprezint obligaia necondiionat i irevocabil a statului de a rambursa mprumuturile
contractate de pe piaa extern, mpreun cu plata dobnzii i a
altor costuri aferente.
mprumuturile de stat pot fi contractate pe termene scurte,
pe termene medii sau pe termene lungi. mprumutul de stat pe
termen scurt creeaz datoria public flotant, adic acea datorie
133
care se contracteaz pentru acoperirea unor deficite bugetare, a

unor cheltuieli neprevzute ori pentru alte trebuine de acest fel; ea
trebuie rambursat n principiu n acelai an sau exerciiu
bugetar, putnd fi amnat cel mult de la un exerciiu bugetar la
altul. mprumuturile de stat pe termen lung genereaz datoria
public consolidat, care reprezint rezultanta mprumuturilor de
stat contractate pe termene mai mari, pentru trebuine bneti sau
cheltuieli publice care, n timp, se menin mai muli ani ori care au
chiar o perspectiv nelimitat n timp i n funcie de aceasta
datoria public consolidat poate fi rambursabil i perpetu.
Datoria public rambursabil este cea care se poate restitui la
termen fr a fi necesar contractarea altor mprumuturi, iar
datoria public perpetu este aceea pentru a crei restituire este
necesar a se apela la noi mprumuturi publice.
Instrumentele datoriei publice sunt:
a) titlurile de stat emise pe piaa intern sau extern30;
30
Ministerul Finanelor Publice este autorizat s emit titluri de stat,

exprimate n moneda naional i n valut, att pe piaa intern, ct i pe
piaa extern, la momentele i n cuantumurile considerate oportune, n
scopul ndeplinirii obiectivelor prestabilite.
Potrivit legii, titlurile de stat pot fi emise:
a) n form materializat, ca nscrisuri imprimate, cuprinznd
meniuni obligatorii referitoare la emitent, valoarea nominal, rata dobnzii
sau a discontului, scadena, modul de transmisiune i alte elemente
specifice fiecrei categorii de titluri; aceste instrumente pot fi utilizate de
ctre deintori drept garanii pentru mprumuturi;
b) n forma dematerializat, ca titluri pentru care emisiunea,
probaiunea i transmisiunea drepturilor ncorporate se evideniaz prin
nscriere n sistemul de nregistrare n cont; aceste instrumente pot fi
utilizate de ctre deintori drept garanii pentru mprumuturi.
Ministerul Finanelor Publice poate delega unor ageni sau altor
instituii, pe baz de convenie, atribuii operaionale privind emisiunea de
titluri de stat.
134
b) mprumuturile de stat de la bnci, de la alte instituii

de credit, persoane juridice romne sau strine, n condiii
rezultate n urma negocierilor;
c) mprumuturile de stat de la guverne i agenii
guvernamentale strine, instituii financiare internaionale sau
de la alte organizaii internaionale;
d) mprumuturile temporare din disponibilitile contului curent general al Trezoreriei Statului, n condiiile legii;
e) garaniile de stat.
* Administrarea datoriei publice guvernamentale
Administrarea datoriei publice guvernamentale este de
competena Ministerului Finanelor Publice, care urmrete
n vederea unei bune gestionri ndeplinirea unor obiective
precise pentru asigurarea necesitilor de finanare guvernamental n condiiile minimizrii costurilor pe termen lung i
limitrii riscurilor implicate:
Titlurile de stat dematerializate i cele emise n form materializat
sunt instrumente negociabile sau nenegociabile, care pot fi emise pe
termen scurt, mediu sau lung.
Titlurile de stat vor fi oferite spre vnzare sub condiia ca oferta s
includ cel puin urmtoarele elemente:
a) denumirea, data emisiunii i valoarea titlurilor de stat oferite;
b) forma mprumutului de stat reprezentat prin titlurile aferente - cu
discont sau purttor de dobnd;
c) rata dobnzii, metoda de calcul i datele la care se pltete
dobnda, dac este cazul;
d) data scadenei i opiunile ncorporate, dac este cazul.
Ministerul Finanelor Publice este autorizat s ofere compensaii
pentru titlurile de stat, emise n form materializat, care au fost pierdute,
furate, distruse sau deteriorate, sub condiia ca titlul de stat s fie identificabil
prin serie, numr i descriere, n conformitate cu reglementrile n vigoare,
iar deintorul s fi efectuat formalitile de publicitate.
135
- optimizarea lichiditilor pentru efectuarea n condiii

de continuitate a cheltuielilor bugetare;
- limitarea riscului de refinanare;
- optimizarea ponderii n portofoliu a titlurilor de stat
negociabile;
- administrarea riscului de curs valutar i a riscului de
dobnd;
- constituirea dobnzilor la titlurile de stat n dobnzi de
referin pentru activitatea de intermediere financiar;
- diversificarea bazei de creditori;
- optimizarea cheltuielilor bugetare cu datoria public n
funcie de celelalte obiective.
Ministerul Finanelor Publice are obligaia de a nscrie i
pstra n registre speciale datele privind datoria public a
Romniei.
n cazul operaiunilor de administrare a riscurilor
aferente oligaiilor de natura datoriei publice guvernamentale,
Ministerul Finanelor Publice poate ncheia acorduri cu
instituiile financiare, n vederea utilizrii de instrumente
specifice, care pot prevedea compensarea bilatarel a obligaiilor rezultate ntre prile participante, astfel nct s rezulte
periodic o singur obligaie final net a uneia dintre pri, n
conformitate cu legislaia n materie n vigoare.
Ministerul Finanelor Publice elaboreaz, cu consultarea Bncii Naionale a Romniei, strategia pe termen mediu
privind administrarea datoriei publice guvernamentale, pe care
o nainteaz spre aprobare Guvernului i spre informare
Parlamentului Romniei; strategia este revizuibil anual sau
ori de cte ori condiiile de pia i/sau necesitile de finanare o impun.
Veniturile, respectiv cheltuielile rezultate n urma efecturii operaiunilor de administrare a datoriei publice guverna136
mentale reprezint venituri, respectiv cheltuieli ale bugetului

de stat sau ale bugetului Trezoreriei Statului.
* Rambursarea datoriei publice
Rambursarea datoriei publice guvernamentale reprezint o obligaie necondiionat i irevocabil a statului de
plat a capitalului, a dobnzilor i a altor costuri aferente
mprumuturilor contractate sau garantate. n vederea acoperirii
serviciului datoriei publice guvernamentale se acord autorizare bugetar permanent pentru efectuarea acestor cheltuieli.
Sursele de plat pentru serviciul datoriei publice guvernamentale pot fi, urmtoarele:
a) disponibilitile contului curent general al Trezoreriei
Statului;
b) finanrile rambursabile angajate n numele statului
pentru refinanarea datoriei publice guvernamentale;
c) cheltuielile prevzute cu aceast destinaie n bugetul de
stat;
d) bugetul Trezoreriei Statului i, n completare, bugetul de
stat, n cazul plii dobnzii aferente titlurilor de stat tip
benchmark31;
e) sumele ncasate de Ministerul Finanelor Publice de la
submprumutai, n baza acordurilor ncheiate cu acetia, cu
respectarea condiiilor acordurilor prin care au fost angajate
finanrile rambursabile;
f) sumele prevzute n bugetele persoanelor juridice care au
contractat finanri rambursabile cu garania statului;
g) fondul de risc constituit la Ministerul Finanelor Publice
pentru situaiile n care garantaii/submprumutaii nu i
31
137
onoreaz obligaiile prevzute n acordurile ncheiate cu

Ministerul Finanelor Publice;
h) sumele intrate n Trezoreria Statului n contul mprumuturilor contractate de ordonatorii de credite cu garania
statului sau contractate de Ministerul Economiei i Finanelor
i submprumutate acestora i preluate spre administrare de
Ministerul Finanelor Publice.
i) alte surse, n condiiile legii.
Banca Naional a Romniei, n baza conveniilor
ncheiate cu Ministerul Finanelor Publice, poate aciona ca agent
al statului n rambursarea datoriei publice guvernamentale
contractate n alt moned dect moneda naional, precum i n
organizarea licitaiilor de titluri de stat pe piaa intern.
Pentru aceste activiti derulate de ctre Banca
Naional a Romniei, n calitate de agent al statului pentru
rambursarea datoriei publice guvernamentale i pentru plasarea ctre teri a emisiunilor de titluri de stat, Ministerul
Finanelor Publice este autorizat s plteasc comisioane din
bugetul de stat, al cror cuantum este stabilit prin convenie
ntre cele dou pri.
Rambursarea ratelor de capital aferente serviciului
datoriei publice guvernamentale directe se face prin refinanarea acestora de ctre Ministerul Finanelor Publice.
n conformitate cu noua reglementare a datoriei
publice guvernamentale, ncepnd cu anul 2009, Ministerul
Finanelor Publice preia spre administrare unele categorii de
acorduri de mprumut, numai dup obinerea acordului
finanatorului, dintre acestea amintim:
138
- acorduri de mprumut contractate de ordonatorii principali

de credite cu garania statului sau contractate de Ministerul
Finanelor Publice i submprumutate acestora, pentru care
sursa de rambursare este bugetul de stat, prin bugetul mprumutatului/submprumutatului, bugetul asigurrilor sociale de
stat i bugetul asigurrilor pentru omaj, astfel cum este
reflectat n actele normative de ratificare/aprobare a acordului
de mprumut;
- acordurile de mprumut ncheiate de Ministerul Finanelor
Publice i operatorii economici cu bncile finanatoare, n
regim tripartit, pentru care sursa de rambursare este n integralitate bugetul de stat, prin bugetul ordonatorului principal de
credite coordonator al operatorului economic semnatar al
acordului de mprumut, astfel cum este reflectat n actele
normative de ratificare/aprobare a acordului de mprumut; n
cazul n care n actul normativ de aprobare/ratificare a acestor
acorduri se specific drept surs de rambursare sursele proprii
ale operatorilor economici i, n completare, de la bugetul de
stat, se va considera c aceasta este obligaia de drept a operatorului economic beneficiar al mprumutului i, n consecin,
nu se preia n sarcina Ministerului Finanelor Publice pentru
scopurile prezentei ordonane de urgen;
- acordurile de mprumut contractate de operatori economici i garantate de stat, prin Ministerul Finanelor Publice,
pentru care sursa de rambursare este n integra-litate bugetul
de stat, prin bugetul ordonatorului principal de credite
coordonator al operatorului economic semnatar al acordului de
mprumut, astfel cum este reflectat n actele normative de
ratificare/aprobare a acordului de mprumut.
Totodat, ncepnd cu anul 2009, n bugetele ordonatorilor principali de credite ai bugetului de stat, bugetului
asigurrilor sociale de stat i bugetului asigurrilor pentru
omaj nu se mai aprob credite bugetare destinate plii ratelor
139
de capital, dobnzilor, comisioanelor i altor costuri aferente

mprumuturilor interne i externe contractate de ctre ordonatorii principali de credite i/sau de operatorii economici cu
garania statului ori contractate de ctre Ministerul Finanelor
Publice i submprumutate acestora, ale cror surse de
rambursare sunt bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de
stat i bugetul asigurrilor pentru omaj.
* Rspunderea juridic antrenat n cazul gestionrii
datoriei publice guvernamentale
ntreaga activitate a instituiilor publice implicate n
administrarea i gestionarea sistemului creditului public sunt
subordonate respectrii unei discipline impuse de respectarea
legalitii n acest domeniu, nclcarea acesteia atrgnd
rspunderea juridic a subiectelor de drept implicate.
Astfel, conducerea Ministerului Finanelor Publice i
personalul nsrcinat s exercite atribuii de administrare a
datoriei publice guvernamentale nu rspund civil, contravenional sau penal, dup caz, n condiiile ndeplinirii cu buncredin i fr neglijen grav, a oricrui act sau fapt n
legtur cu exercitarea, n condiiile legii, a atribuiilor de
administrare a datoriei publice guvernamentale.
Constatarea ndeplinirii cu rea-credin i/sau grav
neglijen a atribuiilor de administrare a datoriei publice
guvernamentale se realizeaz de ctre ministrul finanelor, la
propunerea motivat a organelor cu atribuii de control intern
din cadrul Ministerului Finanelor Publice.
n cazul constatrii unui prejudiciu, statul, reprezentat
prin Ministerul Finanelor Publice, se poate ndrepta mpotriva
persoanelor vinovate de nclcarea cu rea-credin i/sau din
140
neglijen grav a obligaiilor profesionale de administrare a

datoriei publice guvernamentale.
141
CAPITOLUL VII
CONTROLUL FINANCIAR
Termenul control poate fi explicat ca o analiz
permanent sau periodic a unei activiti, a unei situaii pentru a
urmrii mersul acesteia i pentru a lua msuri de mbuntire.
Controlul financiar este aciunea de verificare, periodic sau permanent, prealabil, concomitent sau posterioar,
desfurat de ctre organe special abilitate asupra unor
activiti, n scopul stabilirii legalitii sau oportunitii operaiunilor material-tehnice sau a actelor emise de autoritile
administrative n domeniul financiar.
Controlul urmrete descoperirea faptelor, dar i a
cauzelor care au condus la nclcarea prevederilor legale.
n literatura juridic, n general, controlul este clasificat
dup natura organului de control, ca un control ce poate fi
efectuat de organe ce fac parte din structura autoritilor publice
(legislativ, executiv sau judiciar), iar dup poziia pe care o
ocup organul de control fa de entitatea controlat, se distinge
un control intern (general sau specializat) sau un control extern
(ierarhic superior sau specializat). Dup regimul juridic al
activitii de verificare se mai distinge un control jurisdicional
(efectuat fie de organe cu atribuii administrativ jurisdicionale,
fie de instanele judectoreti) sau un control nejurisdicional
(nfptuit de organe care nu au atribuii jurisdicionale).
Controlul finaciar este instrumentul de cunoatere a
realitii modului n care sunt cheltuii banii publici, dar n
acelai timp el reprezint att un instrument preventiv
142
(prevenie general i special), ct i unul necesar restabilirii

situaiei anterioare ilicitului financiar, prin solicitarea organelor competente s acioneze pentru tragerea la rspundere
penal, patrimonial ori administrativ-disciplinar a persoanelor vinovate.
1. Funciile controlului financiar
Datorit modului su de organizare i exercitare i
innd seama de rolul i obiectivele pe care le urmrete,
controlul financiar ndeplinete urmtoarele funcii:
- funcia de evaluare constnd n actele i operaiunile de estimare a situaiei de fapt n raport cu starea de drept,
realizrile obinute vis-a-vis de obiectivele i scopurile prestabilite. Totodat, ndeplinirea acestei funcii permite aprecierea
performanelor unor aciuni economice sau a unor entiti
colective organizate ca persoane juridice.
- funcia preventiv const n luarea, de ctre
organele de control, a msurilor necesare pentru evitarea unor
fraude, nainte de a se produce efectele negative ale acestora,
prin identificarea i nlturarea cauzelor care le-ar putea
genera sau favoriza. De aceea, aciunea preventiv se manifest naintea emiterii actelor sau efecturii operaiunilor, astfel
nct s se poat prentmpina eventualele prejudicii. n fine,
funcia preventiv a controlului financiar permite stabilirea
oportunitii, necesitii i economicitii actelor i operaiunilor ce urmeaz a se efectua.
- funcia de documentare permite cunoaterea proceselor care au loc n activitatea economic, a rezultatelor activitii
desfurate n structurile economice, relevarea fraudelor i
depistarea cauzelor acestora, precum i identificarea aciunilor
eficiente n scopul generalizrii lor. Datorit acestei funcii,
143
controlul financiar particip n mod nemijlocit la actul de

conducere economic, furniznd o serie de date i informaii
pentru fundamentarea deciziilor economico-financiare.
- funcia recuperatorie evideniaz acea latur
component a controlului financiar prin care se acioneaz n
vederea descoperirii i recuperrii pagubelor, precum i pentru
stabilirea potrivit legii a rspunderii juridice. Formele
procedurale legale de recuperare a prejudiciilor sunt recuperarea pe calea executrii silite si recuperarea pe calea rspunderii civile sau administrative prin intermediul aciunii civile
sau n contencios administrativ n justiie.
- funcia educativ sau pedagogic- cea n temeiul
creia se pot desfura aciuni educative asupra persoanelor
care au drepturi i obligaii n legtur cu celelalte funcii ale
controlului financiar, funcia educativ contribuie la combaterea manifestrilor negative, ilegale, prin depistarea i sancionarea lor cu severitate, precum i prin publicitatea constnd n
dezbaterea cazurilor de nclcare a dispoziiilor legale.
Realizarea controlului financiar n toat complexitatea
sa, astfel, nct el s reueasc s-i ndeplineasc toate funciile menionate, altfel spus, exercitarea ntocmai a controlului
financiar, ntr-un deplin spirit de obiectivitate i legalitate,
conduce la stabilirea unor relaii corecte i civilizate ntre
organele de control i cei supui verificrii modului n care iau ndeplinit obligaiile.
2. Formele controlului financiar

Activitatea de control financiar este realizat printr-o
diversitate de forme, n funcie de sfera, termenul, volumul
lucrrilor, felul activitilor i al organelor care l efectueaz,
momentul nfptuirii lui etc.
144
Astfel, controlul financiar se clasific, n funcie de

urmatoarele criterii astfel:
- dup sfera de aciune controlul financiar poate fi
intern sau extern;
- dup termenul n care se efectueaz controlul este
permanent sau periodic;
- dup volumul lucrrilor controlate controlul poate fi
complet sau parial;
- dup felul activitii controlate exist control de
cas, de magazie, de documente, de operaiuni financiare;
- dup organele care l exercit controlul poate fi
ierarhic, de gestiune sau de execuie;
- dup momentul n care se efectueaz, se disting urmtoarele forme de control financiar: control financiar preventiv,
control financiar operativ (curent sau concomitent) i control
financiar ulterior (posterior sau postoperativ), iar n funcie de
organul care l efectueaz, acest control poate fi la rndul su
un control intern i altul extern, n funcie de ntinderea lui acest
control este un control general i unul specializat etc.
3. Reglementarea controlului financiar.

Prin Ordonana Guvernului nr. 119 din 31 august 1999
privind controlul intern i controlul financiar preventiv se
reglementeaz controlul intern i controlul financiar preventiv
att la entitile publice ct i cu privire la utilizarea fondurilor
publice i administrarea patrimoniului public.
Controlul intern reprezint ansamblul formelor de
control exercitate la nivelul entitii publice, inclusiv auditul
intern, stabilite de conducere n concordan cu obiectivele
acestuia i cu reglementrile legale, n vederea asigurrii
145
administrrii fondurilor n mod economic, eficient i eficace.

Acest control include de asemenea i structurile organizatorice, metodele i procedurile.
Potrivit actului normativ amintit controlul intern are
urmtoarele obiective generale:
- realizarea, la un nivel corespunztor de calitate, a
atribuiilor instituiilor publice, stabilite n concordan cu
propria lor misiune, n condiii de regularitate, eficacitate,
economicitate i eficien;
- protejarea fondurilor publice mpotriva pierderilor
datorate erorii, risipei, abuzului sau fraudei;
- respectarea legii, a reglementrilor i deciziilor conducerii;
- dezvoltarea i ntreinerea unor sisteme de colectare,
stocare, prelucrare, actualizare i difuzare a datelor i informaiilor financiare i de conducere, precum i a unor sisteme i
proceduri de informare public adecvat prin rapoarte periodice.
Pentru a satisface cerinele generale i specifice de
control intern, conductorul instituiei publice este obligat s
asigure elaborarea, aprobarea, aplicarea i perfecionarea structurilor organizatorice, reglementrilor metodologice, procedurilor i criteriilor de evaluare.
Cerinele generale ale controlului intern sunt:
- asigurarea ndeplinirii obiectivelor generale prevzute
de lege prin evaluarea sistematic i meninerea la un nivel
considerat acceptabil a riscurilor asociate structurilor, programelor, proiectelor sau operaiunilor;
- asigurarea unei atitudini cooperante a personalului de
conducere i de execuie, acesta avnd obligaia s rspund n
orice moment solicitrilor conducerii i s sprijine efectiv
controlul intern;
- asigurarea integritii i competenei personalului de
conducere i de execuie, a cunoaterii i nelegerii de ctre
acesta a importanei i rolului controlului intern;
146
- stabilirea obiectivelor specifice ale controlului intern, astfel

nct acestea s fie adecvate, cuprinztoare, rezonabile i integrate
misiunii instituiei i obiectivelor de ansamblu ale acesteia;
- supravegherea continu de ctre personalul de conducere a tuturor activitilor i ndeplinirea de ctre personalul de
conducere a obligaiei de a aciona corectiv, prompt i
responsabil ori de cte ori se constat nclcri ale legalitii i
regularitii n efectuarea unor operaiuni sau n realizarea
unor activiti n mod neeconomic, ineficace sau ineficient.
Cerinele specifice ale controlului intern sunt:
- reflectarea n documente scrise a organizrii controlului intern, a tuturor operaiunilor instituiei i a tuturor evenimentelor semnificative, precum i nregistrarea i pstrarea n mod
adecvat a documentelor, astfel nct acestea s fie disponibile
cu promptitudine pentru a fi examinate de ctre persoanele
abilitate;
- nregistrarea de ndat i n mod corect a tuturor
operaiunilor i evenimentelor semnificative;
- asigurarea aprobrii i efecturii operaiunilor exclusiv
de ctre persoane special mputernicite n acest sens;
- separarea atribuiilor privind efectuarea de operaiuni
ntre persoane, astfel nct atribuiile de aprobare, control i
nregistrare s fie, ntr-o msur adecvat, ncredinate unor
persoane diferite;
- asigurarea unei conduceri competente la toate nivelurile;
- accesarea resurselor i documentelor numai de ctre
persoane ndreptite i responsabile n legtur cu utilizarea i
pstrarea lor.
Persoanele care gestioneaz fonduri publice sau patrimoniul public sunt obligate s utilizeze fondurile publice i s
administreze patrimoniul public cu respectarea legalitii,
regularitii, economicitii, eficacitii i eficienei.
147
Conceptul de control financiar public intern presupune

ntregul sistem de control intern din sectorul public, format
din instrumentele de control ale autoritilor publice.
Controlul intern se exercit n interiorul instituiei
publice, de ctre conductorul acesteia sau de ctre funcionarii anume desemnai de acesta i se face fie la cerere, fie din
oficiu (la sesizare, programat, tematic).
Controlul financiar intern poate fi un control general
sau un control specializat. Controlul general poate fi unul
ierarhic (consecin a subordonrii ierarhice) sau propriu
(specializat). Din cadrul controlului financiar propriu (specializat) face parte auditul public intern.
Persoanele care gestioneaz fonduri publice sau patrimoniul public au obligaia s realizeze o bun gestiune financiar
prin asigurarea legalitii, regularitii, economicitii, eficacitii i eficienei n utilizarea fondurilor publice i n administrarea patrimoniului public.
Ministerul Finanelor Publice este autoritatea administraiei publice centrale de specialitate care are responsabilitatea
elaborrii i implementarii politicii n domeniul gestiunii
financiare. Ministerul Finanelor Publice ndrum metodologic, coordoneaz i supravegheaz asigurarea bunei gestiuni
financiare n utilizarea fondurilor publice i n administrarea
patrimoniului public.
* Controlul financiar preventiv este definit ca fiind

activitatea prin care se verific legalitatea i regularitatea
operaiunilor efectuate pe seama fondurilor publice sau a
patrimoniului public nainte de aprobarea acestora.
Ministerul Finanelor Publice elaboreaz i transmite
spre dezbatere Guvernului, pn la sfritul trimestrului I al
fiecrui an, raportul naional anual privind controlul preventiv.
148
Controlul financiar preventiv const n verificarea

sistematic privind legalitatea i regularitatea, ncadrarea n
limitele creditelor bugetare sau creditelor de angajament n
cazul proiectelor de operaiuni care fac obiectul acestuia.
Obiectul controlului financiar preventiv l constituie
conform legii proiectele de operaiuni care vizeaz, n
principal:
a) angajamente legale i credite bugetare sau credite de
angajament, dup caz;
b) deschiderea i repartizarea de credite bugetare;
c) modificarea repartizrii pe trimestre i pe subdiviziuni
ale clasificaiei bugetare a creditelor aprobate, inclusiv prin
virri de credite;
d) ordonanarea cheltuielilor;
e) efectuarea de ncasri n numerar;
f) constituirea veniturilor publice, n privina autorizrii
i a stabilirii titlurilor de ncasare;
g) reducerea, ealonarea sau anularea titlurilor de
ncasare;
h) constituirea resurselor proprii ale bugetului Uniunii
Europene, reprezentnd contribuia viitoare a Romniei la
acest organism;
i) recuperarea sumelor avansate i care ulterior au devenit
necuvenite;
j) vnzarea, gajarea, concesionarea sau nchirierea de
bunuri din domeniul privat al statului sau al unitilor
administrativ-teritoriale;
k) concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul
public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale;
l) alte tipuri de operaiuni, stabilite prin ordin al
ministrului finanelor publice.
149
Astfel, controlul financiar preventiv const n verificarea sistematic a proiectelor de operaiuni care fac obiectul
acestuia potrivit meniunilor de mai sus, din punctul de vedere
al legalitii i regularitii i totodat din punctul de vedere al
ncadrrii n limitele creditelor bugetare sau creditelor de
angajament, dup caz, stabilite potrivit legii.
n funcie de specificul entitii publice, conductorul
acesteia poate decide exercitarea controlului financiar preventiv i asupra altor tipuri de proiecte de operaiuni dect cele
prevzute expres de lege.
Autoritile de coordonare i reglementare a controlului financiar preventiv pentru toate entitile publice, aa cum
au fost definite n O.G. nr. 119/1999, se organizeaz de
Ministerul Finanelor Publice. Mai precis, Ministerul Finanelor Publice este autoritatea de coordonare i reglementare a
controlului financiar preventiv pentru toate entitatile publice.
Controlul financiar preventiv se organizeaz i se
exercit de autoriti competente, n mod unitar, potrivit
prevederilor ordonanei i ale actelor normative emise n
aplicarea acesteia.
Prin dispoziiile de organizare i funcionare, acest tip
de control s-a integrat treptat n sfera rspunderii manageriale, proces ce s-a impus a fi finalizat anterior aderrii
Romniei la Uniunea European, avnd drept scop principal
eliminarea riscurilor n administrarea fondurilor publice.
Controlul financiar preventiv se prezint sub dou
forme: a). control financiar preventiv propriu; b). control
financiar preventiv delegat.
A. Controlul financiar preventiv propriu. Conductorii
entitilor publice au obligaia de a organiza n egal msur att
150
controlul financiar preventiv propriu, i n consecin s

stabileasc proiectele de operaiuni, documentele justificative,
circuitul acestora cu respectarea dispoziiilor legale, ct i
evidena angajamentelor n cadrul compartimentului contabil (se
actualizeaz i se raporteaz). Angajarea, lichidarea i
ordonanarea cheltuielilor din fonduri publice se aprob de
ordonatorul de credite, iar plata acestora se efectueaz de
contabil. Angajarea i ordonanarea cheltuielilor se efectueaz
numai cu viza prealabil de control financiar preventiv propriu.
Organizarea controlului financiar preventiv propriu
(include i elaborarea normelor metodologice), revine
Ministerului Finanelor Publice care va proceda n consecin
i pentru bugetul trezoreriei statului, operaiunile privind
datoria public i alte operaiuni specifice.
Controlul financiar preventiv propriu se organizeaz,
de regul, n cadrul compartimentelor de specialitate financiarcontabile, putnd fi extins i la alte compartimente i se
exercit, prin viz, de persoane desemnate n acest sens (act de
numire), de ctre conductorul entitilor publice, care va
stabili totodat i limitele de competen. Nu pot exercita acest
tip de control alte persoane dect cele care aprob i
efectueaz operaiuni supuse vizei.
Viza de control financiar preventiv se exercit prin
semntura persoanei desemnate i prin aplicarea sigiliului
personal al funcionarului nsrcinat cu aceast activitate. Toate
documentele prezentate la viza de control financiar preventiv se
nscriu n Registrul privind operaiunile prezentate la viza de
control financiar preventiv.
Dac n urma verificrii se constat c operaiunile nu
ntrunesc condiiile de legalitate, regularitate i, dup caz, de
ncadrare n limitele i destinaia creditelor bugetare i/sau de
angajament, viza poate fi refuzat motivat, n scris, fapt ce se
151
va consemna n Registrul privind operaiunile prezentate la

viza de control financiar preventiv. Refuzul de viz se aduce
la cunotina conductorului entitii publice. Acesta, cu
excepie cazurilor n care refuzul de viz se datoreaz depirii
creditelor bugetare i/sau de angajament, poate dispune
efectuarea operaiunilor refuzate la viz, dar pe propria sa
rspundere. Despre aceast operaie persoanele nsrcinate cu
exercitarea acestui control sunt obligate s anune Curtea de
Conturi, Ministerul Finanelor Publice i, dup caz, organul
ierarhic superior al entitii publice.
Persoanele care exercit controlul financiar preventiv
propriu, rspund n raport de culpa lor, n solidar, alturi de
conductorii compartimentelor de specialitate, pentru realitatea, regularitatea i legalitatea operaiunilor i a ncadrrii n
limitele creditelor bugetare sau creditelor de angajament
aprobate, dup caz, pentru care au acordat viza de control
financiar preventiv propriu.
B. Controlul financiar preventiv delegat este acel tip
de control preventiv care se exercit de ctre Ministerul
Finanelor Publice, prin controlori delegai, la unele entiti
publice asupra unor operaiuni care pot afecta execuia n
condiii de echilibru a bugetelor sau care sunt asociate unor
categorii de riscuri determinate prin metodologia specific
analizei riscurilor. Fac obiectul acestui tip de control, ordonatorii principali de credite ai bugetelor (bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului, bugetele instituiilor publice autonome
etc.), operaiunile derulate prin bugetul trezoreriei statului,
pentru operaiuni privind datoria public i pentru alte
operaiuni specifice Ministerului Finanelor Publice. Prin
excepie de la regula artat, ministrul finanelor publice poate
152
hotr exercitarea controlului financiar preventiv delegat i

asupra operaiunilor finanate sau cofinanate din fonduri
publice ale unor ordonatori secundari sau teriari de credite
sau ale unor persoane juridice de drept privat, dac prin
acetia se deruleaz un volum ridicat de credite bugetare i/sau
de angajament sau pri semnificative din programele aprobate, iar operaiunile presupun un grad mare de risc.
n vederea asigurrii legalitii, economicitii i
eficienei n privina fondurilor acordate de Uniunea European, ministrul finanelor publice, prin controlori delegai, exercit acest control preventiv la ageniile de implementare i la
Fondul Naional de Preaderare.
Controlorul delegat este funcionarul public al Ministrului Finanelor Publice, care exercit atribuii de control
financiar preventiv delegat, n mod independent. n funcie de
volumul i complexitatea activitii entitii publice ministrul
finanelor publice numete prin ordin unul sau mai muli
controlori delegai.
Atribuiile controlorului delegat sunt:
a) formularea de avize consultative cu privire la
conformitatea, economicitatea, eficiena i eficacitatea unor
operaiuni sau proiecte de acte normative, dac se refer la
fondurile publice. Aceste avize pot avea ca obiect i operaiuni
care se vor efectua n viitor sau la aciuni i/sau inaciuni
administrative, n ceea ce privete regularitatea sau legalitatea
lor. Avizele consultative se pot emite numai la iniiativa
controlorului delegat, sau la cererea ministrului finanelor
publice sau a ordonatorului de credite;
b) analiza ndeplinirii condiiilor cerute de lege pentru
includerea n programul de investiii, anex la proiectul de
buget, a obiectivelor de investiii noi i n continuare, precum
153
i a actualizrii valorii acestora n funcie de evoluia indicilor

de preuri;
c) supravegherea execuiei bugetare asupra operaiunilor
privind deschiderile de credite, repartizri i retrageri de
credite, virri de credite ntre subdiviziunile clasificaiei bugetare i ntre programe, modificarea repartizrii pe trimestre a
creditelor bugetare;
d) supravegherea organizrii, inerii, actualizrii i
raportrii evidenei angajamentelor; monitorizarea i ndrumarea metodologic a controlului financiar preventiv intern prin
procedura vizei, prin avizul consultativ n caz de refuz de viz
n cadrul controlului preventiv intern, prin propuneri de
perfecionare a organizrii controlului preventiv intern i prin
aplicarea standardelor din domeniu;
e) exercitarea controlului financiar preventiv, din punct
de vedere al legalitii, regularitii i, dup caz, al ncadrrii
n limitele i destinaia creditelor bugetare i/sau de angajament, pentru operaiuni care angajeaz patrimonial entitatea
public, dac prin aceasta se afecteaz un volum important din
fondurile publice i exist riscuri asociate semnificative n
efectuarea lor.
Acest tip de control se exercit numai asupra operaiunilor care se cuprind n limitele fixate prin ordinul de numire a
controlorului delegat. De asemenea controlul preventiv delegat
se exercit numai dup ce operaiunile au fost supuse controlului preventiv intern , dar operaiunile refuzate la viza de
control preventiv intern nu mai sunt supuse controlului
preventiv delegat.
Dac n urma verificrii se constat c operaiunile
supuse controlului preventiv delegat nu ntrunesc elementele
de legalitate, regularitate i ncadrare, dup caz, n destinaia i
limitele creditelor bugetare i/sau de angajament, controlorul
154
delegat va comunica n scris ordonatorului de credite motivele

pentru care operaiunea nu poate fi efectuat, consemnnd
acest fapt i n Registrul privind operaiunile prezentate la viza
de control financiar preventiv. Ordonatorul de credite, n
msura n care crede c operaiunea poate fi efectuat, n scris,
va prezenta motivele de legalitate i de regularitate.
n cazul cnd ordonatorul de credite nu mai solicit
acordarea vizei, operaiunea se consider retras de la viz.
Dac controlorul delegat consider imposibil acordarea vizei,
procedeaz la refuzul de viz. n situaii complexe, controlorul delegat poate solicita controlorului financiar ef,
constituirea unei comisii pentru elaborarea unei opinii neutre.
Controlorii delegai ntocmesc rapoarte lunare pe care
le transmit controlorului financiar ef.
* Controlul financiar concomitent.

Controlul financiar concomitent, denumit i simultan
sau operativ ori curent, se exercit n timpul desfurrii
proceselor economice i financiare, n acelai timp sau paralel
cu efectuarea actelor i operaiunilor pe care le presupun
aceste activiti, n scopul de a se putea interveni pentru
corectarea sau eliminarea deficienelor ori a ilegalitilor.
Controlul concomitent se exercit inopinat, cel puin o
dat pe lun, prin verificri faptice, pe baz de documente, de
regul prin sondaj.
Persoanele ndreptite a efectua acest control sunt
membrii consiliului de administraie, cenzorii, inspectorii sau
alte persoane avnd atribuii similare.
* Controlul financiar posterior.

155
Controlul financiar ulterior se exercit asupra actelor i

operaiunilor economico-financiare, dup ce acestea au fost
executate. Este controlul cel mai eficient, ntruct el se
realizeaz temeinic, cu amnunime, fr a fi stnjenite
activitile curente ale unitilor controlate, asupra actelor i
operaiunilor deja ncheiate. Controlul posterior are i un
aspect sau rol preventiv, ntruct el permite tragerea unor
concluzii care pot fi utile pentru activitile viitoare.
4. Auditul public intern se exercit asupra tuturor
activitilor desfurate ntr-o entitate public sau asupra
entitilor subordonate ierarhic i presupune ca funcionarii
angrenai n aceast activitate s nu fie implicai n elaborarea
procedurilor de control intern i n desfurarea activitilor
supuse auditului public intern.
Auditul public intern este o activitate funcional
independent i obiectiv, care d asigurri i consiliere
conducerii unei entiti publice pentru buna administrare a
veniturilor i cheltuielilor publice, perfecionnd activitile
acesteia; ajut entitatea public s i ndeplineasc obiectivele
printr-o abordare sistematic i metodic, care evolueaz i
mbogete eficiena i eficacitatea sistemului de conducere
bazat pe gestiunea riscului, a controlului i a proceselor de
administrare.
Obiectivele auditului public intern sunt conform
actului normativ care reglementeaz aceast materie asigurarea obiectiv i consilierea, destinate s mbunteasc sistemele i activitile entitii publice i totodat sprijinirea
ndeplinirii obiectivelor entitii publice printr-o abordare
sistematic i metodic, prin care se evalueaz i se mbun-
156
tete eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea

riscului, a controlului i a proceselor administrrii.
n ceea ce privete sfera auditului public intern,
aceast form de control cuprinde:
- activitile financiare sau cu implicaii financiare desfurate de entitatea public din momentul constituirii angajamentelor pn la utilizarea fondurilor de ctre beneficiarii
finali, inclusiv a fondurilor provenite din asisten extern;
- constituirea veniturilor publice, respectiv autorizarea i
stabilirea titlurilor de crean, precum i a facilitilor acordate
la ncasarea acestora;
- administrarea patrimoniului public, precum i vnzarea, gajarea, concesionarea sau nchirierea de bunuri din
domeniul privat/public al statului ori al unitilor administrativ-teritoriale;
- sistemele de management financiar i control, inclusiv
contabilitatea i sistemele informatice aferente.
Auditul public intern poate mbrca trei forme, si
anume auditul de sistem, auditul performanei si auditul de
regularitate.
a). Auditul de sistem reprezint o evaluare n profunzime
a sistemelor de conducere i control intern, urmrind eficiena
i eficacitatea acestora, iar pentru nlturarea deficienelor se
formuleaz recomandri.
b). Auditul performanei examineaz dac criteriile
stabilite pentru implementarea obiectivelor i sarcinilor entitii publice sunt corecte pentru evaluarea rezultatelor i
apreciaz dac rezultatele sunt conforme cu obiectivele.
c). Auditul de regularitate presupune o examinare a
aciunilor asupra efectelor financiare pe seama fondurilor
157
publice sau a patrimoniului public, sub aspectul respectrii

ansamblului principiilor, regulilor procedurale i metodologice care le sunt aplicabile (se efectueaz de regul la instituiile publice mici i se efectueaz de ctre compartimentele de
audit public intern ale Ministerului Finanelor Publice.
Auditul public intern este organizat potrivit legii n
organisme de evaluare i stabilire a strategiei, cu un rol
consultativ, Comitetul pentru Audit Public Intern (CAPI) i
Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern
(UCAAPI) precum i organisme responsabile cu desfurarea
activitilor de audit Compartimentul de audit public
organizat la nivelul fiecrei entiti publice.
Atribuiile compartimentului de audit public intern
sunt urmtoarele:
a) angajamentele bugetare i legale din care deriv direct
sau indirect obligaii de plat, inclusiv din fondurile comunitare;
b) plile asumate prin angajamente bugetare i legale,
inclusiv din fondurile comunitare;
c) vnzarea, gajarea, concesionarea sau nchirierea de
bunuri din domeniul privat al statului ori al unitilor
administrativ-teritoriale;
d) concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul
public al statului ori al unitilor administrativ-teritoriale;
e) constituirea veniturilor publice, respectiv modul de
autorizare i stabilire a titlurilor de crean, precum i a
facilitilor acordate la ncasarea acestora;
f) alocarea creditelor bugetare;
g) sistemul contabil i fiabilitatea acestuia;
h) sistemul de luare a deciziilor;
i) sistemele de conducere i control, precum i riscurile
asociate unor astfel de sisteme;
j) sistemele informatice.
158
Auditorii interni sunt funcionari publici selecionai, cu

drepturi, obligaii i incompatibiliti ce rezult din Statutul
funcionarilor publici. Numirea sau revocarea acestora se face
de ctre conductorul entitii publice, cu avizul conductorului compartimentului de audit public intern. Pentru aciunile
desfurate cu bun credin, ei nu pot fi sancionai sau
trecui n alt funcie. Auditorii interni trebuie s respecte
prevederile Codului privind conduita etic a auditorului intern.
5. Organele de control financiar

* Controlul exercitat de Ministerul Finanelor Publice
Ministerului Finanelor Publice i revine potrivit
Legii nr. 500/2002 privind finanele publice un rol principal
n domeniul finanelor publice, emind n acest sens i
normele metodologice n domeniul controlului financiar.
Legea finanelor publice reglementeaz, de principiu,
controlul financiar preventiv (propriu i delegat) i auditul
intern ce se exercit asupra operaiunilor care privesc fondurile publice i patrimoniul public. De altfel, Ministerului
Finanelor Publice i revine rolul de a aplica strategia i
programul de guvernare n domeniul finanelor publice.
Avnd rolul de manager financiar al economiei,
Ministerul Finanelor Publice este ndrituit a exercita i
controlul financiar pe ntreaga economie, avnd la dispoziie
n acest scop un aparat specializat.
Controlul financiar al statului se exercit de ctre
Ministerul Finanelor Publice prin Unitatea central de armonizare a sistemelor de management finaciar i control, Agenia
Naional de Administrare Fiscal, Direcia General de
159
Inspecie Financiar-Fiscal Direcia de control financiar,

Autoritatea Naional a Vmilor i prin Garda Financiar.
Unitatea central de armonizare a sistemelor de
management financiar i control se organizeaz i funcioneaz la nivel de direcie general, cuprinznd Corpul controlorilor delegai, aa cum a fost reglementat prin Ordonana
Guvernului nr.119/1999 privind controlul intern i controlul
financiar preventiv.
Direcia General de Inspecie Financiar-Fiscal,
din cadrul Ageniei Naionale de Administrare Fiscal
cuprinde n structura ei Direcia de control financiar, iar prin
Direcia de audit public intern, exercit controlul fiscal pe
ntreg teritoriul naional, privind respectarea legislaiei n
domeniul impozitelor, taxelor, contribuiilor sociale i al
celorlalte venituri bugetare pentru a cror administrare este
competent potrivit legii, exercit controlul operativ inopinat
n legtur cu aplicarea i respectarea legislaiei fiscale,
exercit controlul financiar preventiv propriu n scopul
constituirii i utilizrii legale i eficiente a fondurilor publice,
exercit funcia de audit public intern.
Autoritatea Naional a Vmilor se constituie ca
organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu
personalitate juridic, care funcioneaz n subordinea
Minsiterului Finanelor Publice Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal. Unul dintre vicepreedinii Ageniei, cu
rang de subsecretar de stat, va conduce i Autoritatea
Naional a Vmilor. Autoritatea Naional a Vmilor s-a
creat prin reorganizarea Direciei Generale a Vmilor, exercitnd controlul de specialitate, urmrirea i supravegherea, pe
160
ntreg teritoriul rii, a respectrii legislaiei vamale prin

direciile regionale vamale i birourile vamale.
* Curtea de Conturi
Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de
formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor
financiare ale statului i ale sectorului public.
Funcia de control a Curii de Conturi se realizeaz
prin proceduri de audit public extern prevzute n standardele
proprii de audit, elaborate n conformitate cu standardele de
audit internaionale general acceptate.
Curtea de Conturi i desfoar activitatea n mod
autonom, n conformitate cu dispoziiile prevzute n
Constituie i n Legea nr. 94/1992 (republicat n aprilie
2009) privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, i
reprezint Romnia n calitatea sa de instituie suprem de
audit n organizaiile internaionale ale acestor instituii.
Curtea de Conturi decide n mod autonom asupra programului
su de activitate.
Controalele Curii de Conturi se iniiaz din oficiu i
nu pot fi oprite dect de Parlament i numai n cazul depirii
competenelor stabilite prin lege.
Hotrrile Camerei Deputailor sau ale Senatului, prin
care se cere Curii de Conturi efectuarea unor controale, n
limitele competenelor sale, sunt obligatorii, ns nici o alt
autoritate public nu o mai poate obliga la efectuarea unor
aciuni. La cererea Camerei Deputailor sau a Senatului, Curtea
de Conturi controleaz modul de gestionare a resurselor
publice i raporteaz cele constatate.
Curtea de Conturi prezint anual Parlamentului un
raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului general
161
consolidat din exerciiul bugetar expirat, cuprinznd i neregulile constatate.

Ori de cte ori consider necesar, Curtea de Conturi
nainteaz Parlamentului i, prin camerele de conturi judeene
i a municipiului Bucureti, consiliilor locale, judeene i al
municipiului Bucureti, rapoarte n domeniile n care este
competent. Raportul anual al Curii de Conturi se public n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a.
Sediul Curii de Conturi este n Bucureti, iar n
unitile administrativ teritoriale, la nivel de judee, atribuiile
sunt exercitate de ctre Camerele de Conturi judeene. Plenul
Curii de Conturi se compune din 18 membri, numii, de
Parlament, care sunt consilieri de conturi. Conducerea Curii
de Conturi se exercit de plenul Curii de Conturi. Conducerea
executiv a Curii de Conturi se exercit de ctre preedinte,
ajutat de doi vicepreedini, care sunt consilieri de conturi.
Curii de Conturi se cuprind departamente, camerele de
conturi judeene i a municipiului Bucureti i un secretariat
general.
Departamentele sunt conduse de cte un consilier de
conturi, care ndeplinete i funcia de ef de departament, numit
de plenul Curii. n cadrul departamentelor pot fi organizate
direcii, servicii, birouri i compartimente de specialitate.
Camerele de conturi judeene i a municipiului Bucureti
sunt conduse de ctre un director i un director adjunct. n
structura camerelor de conturi judeene pot funciona servicii i
birouri.
n vederea ndeplinirii unor obligaii n domeniul
auditului extern, ce revin Romniei n calitate de stat membru al
Uniunii Europene, este organizat i funcioneaz Autoritatea
162
de Audit pentru fondurile nerambursabile de preaderare

acordate Romniei de Uniunea European prin programele
PHARE, ISPA i SAPARD, pentru fondurile structurale i de
coeziune, pentru Fondul European de Garantare n Agricultur,
pentru Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare
Rural, pentru Fondul European pentru Pescuit, precum i
pentru fondurile ce vor fi acordate n perioada postaderare, care
are atribuii i proceduri de lucru proprii.
Autoritatea de Audit este un organism independent din
punct de vedere operaional fa de Curtea de Conturi i fa
de celelalte autoriti responsabile cu gestionarea i implementarea fondurilor comunitare nerambursabile, cu sediul n
municipiul Bucureti. n teritoriu, Autoritatea de Audit are
structuri regionale organizate n judeele n care i desfoar
activitatea agenii, autoriti de management i/sau organismele intermediare care gestioneaz fondurile comunitare.
Curtea de Conturi exercit funcia de control asupra
modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a
resurselor financiare ale statului i ale sectorului public,
furniznd Parlamentului i, respectiv, unitilor administrativteritoriale rapoarte privind utilizarea i administrarea acestora,
n conformitate cu principiile legalitii, regularitii, economicitii, eficienei i eficacitii.
Curtea de Conturi poate exercita auditul performanei
asupra gestiunii bugetului general consolidat, precum i a
oricror fonduri publice.
Activitatea de audit extern exercitat de Curtea de
Conturi se desfoar cu respectarea normelor proprii, adoptate
pe baza standardelor de audit internaionale general acceptate.
Prin constatrile i recomandrile sale, auditul performanei
163
urmrete diminuarea costurilor, sporirea eficienei utilizrii

resurselor i ndeplinirea obiectivelor propuse.
n cadrul competenelor sale, Curtea de Conturi i
desfoar atribuiile specifice asupra urmtoarelor domenii:
a) formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat, ale
bugetului asigurrilor sociale de stat i ale bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale, precum i micarea fondurilor ntre
aceste bugete;
b) constituirea i utilizarea celorlalte fonduri publice
componente ale bugetului general consolidat;
c) formarea i gestionarea datoriei publice i situaia
garaniilor guvernamentale pentru credite interne i externe;
d) utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a
subveniilor i transferurilor i a altor forme de sprijin financiar
din partea statului sau a unitilor administrativ-teritoriale;
e) constituirea, administrarea i utilizarea fondurilor publice
de ctre autoritile administrative autonome i de ctre
instituiile publice nfiinate prin lege, precum i de organismele autonome de asigurri sociale ale statului;
f) situaia, evoluia i modul de administrare a patrimoniului
public i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale
de ctre instituiile publice, regiile autonome, companiile i
societile naionale, precum i concesionarea sau nchirierea de
bunuri care fac parte din proprietatea public;
g) constituirea, utilizarea i gestionarea resurselor financiare
privind protecia mediului, mbuntirea calitii condiiilor
de via i de munc;
h) alte domenii n care, prin lege, s-a stabilit competena
Curii.
164
Curtea de Conturi i desfoar activitile specifice

asupra urmtoarelor categorii de entiti publice:
a) statul i unitile administrativ-teritoriale, n calitate de
persoane juridice de drept public, cu serviciile i instituiile lor
publice, autonome sau neautonome;
b) Banca Naional a Romniei;
c) regiile autonome;
d) societile comerciale la care statul, unitile administrativ-teritoriale, instituiile publice sau regiile autonome
dein, singure sau mpreun, integral sau mai mult de jumtate
din capitalul social;
e) organismele autonome de asigurri sociale sau de alt
natur, care gestioneaz bunuri, valori sau fonduri, ntr-un
regim legal obligatoriu, n condiiile n care prin lege sau prin
statutele lor se prevede acest lucru.
Controlul execuiei bugetelor Camerei Deputailor,
Senatului, Administraiei Prezideniale, Guvernului, naltei
Curi de Casaie i Justiie, Curii Constituionale, Consiliului
Legislativ i Avocatului Poporului se exercit exclusiv de
Curtea de Conturi.
Curtea de Conturi efectueaz auditul financiar asupra
urmtoarelor conturi de execuie:
a) contul general anual de execuie a bugetului de stat;
b) contul anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale
de stat;
c) conturile anuale de execuie a fondurilor speciale;
d) conturile anuale de execuie a bugetelor locale, ale
municipiului Bucureti, ale judeelor, ale sectoarelor municipiului Bucureti, ale municipiilor, ale oraelor i comunelor;
e) contul anual de execuie a bugetului trezoreriei statului;
165
f) conturile anuale de execuie a bugetelor instituiilor

publice autonome;
g) conturile anuale de execuie a bugetelor instituiilor
publice finanate integral sau parial de la bugetul de stat, de la
bugetul asigurrilor sociale de stat, de la bugetele locale i de
la bugetele fondurilor speciale, dup caz;
h) conturile anuale de execuie a bugetelor instituiilor
publice finanate integral din venituri proprii;
i) contul general anual al datoriei publice a statului;
j) conturile anuale de execuie a bugetului fondurilor
externe nerambursabile;
k) alte conturi de execuie a unor bugete prevzute de lege.
Prin verificarea conturilor, Curtea constat dac
conturile supuse verificrii sunt conforme cu realitatea, dac
inventarierea patrimoniului public a fost fcut la termenele i
n condiiile stabilite de lege, dac veniturile statului, unitilor
administrativ-teritoriale, asigurrilor sociale au fost legal
stabilite i ncasate, la termenele stabilite de lege, dac cheltuielile au fost angajate, ordonanate, pltite i nregistrate
conform reglementrilor legale i n concordan cu
prevederile legii bugetare.
De asemenea, Curtea de Conturi analizeaz i legalitatea
concesionrii sau nchirierii de bunuri proprietate public,
calitatea gestiunii financiare, utilizarea fondurilor provenite din
asistena financiar acordat Romniei de Uniunea European i
din alte surse de finanare internaionale.
Atunci cnd, n urma controlului, se constat fapte
cauzatoare de prejudicii se ncheie un proces-verbal de
constatare, care se trimite procurorului financiar, n msur s se
pronune dac sesizeaz instana de contencios administrativ,
organele de urmrire penal sau claseaz actul.
166
167
CAPITOLUL VIII
FINANELE PUBLICE COMUNITARE
1. Consideraii generale privind finanele

comunitilor europene
Tratatul de la Maastrischt a consfinit nfptuirea Uniunii
Europene care treptat i deschide porile primind noi
membri. Asadar, construcia european reprezint un proces
complex i dificil care presupune acceptarea restrngerii de
ctre statele membre ale Uniunii Europene a suveranitii (mai
cu seam, n ceea ce privete componenta politicii fiscale), dar i
angajarea la un efort continuu de ncadrare n anumii parametri
reclamai de interesul comun. Problemele s-au multiplicat n
timp pe msur ce Uniunea s-a lrgit, prin cooptarea de noi
membri, fapt ce a determinat sporirea cheltuielilor n spaiul
comunitar. Pe acest fond, domeniul finanelor a cptat o
importan din ce n ce mai mare, de la un an la altul.
Procesul de formare a sistemului financiar al Comunitilor Europene a fost unul frmntat, de durat, marcat de
evoluii importante i uneori surprinztoare; el a presupus, ntre
altele: micarea spre unificare a instrumentelor bugetare, progresele nregistrate n direcia dobndirii autonomiei financiare a
Comunitii, dezvoltarea politicilor comune, cutarea unui
echilibru inter-instituional n exercitarea puterii bugetare etc..
Lrgirea Uniunii Europene prin primirea unor noi
state32 n spaiul comunitar a determinat sporirea eforturilor
32 Este vorba despre state care, n majoritatea lor, au fcut parte dintr-un
sistem politic totalitar i care - din acest motiv - au suferit numeroase i mari
168
din partea instituiilor europene n scopul ndeplinirii elurilor

comune ale rilor care s-au nfrit.
Finanele comunitare se bucur de un interes aparte la
nivelul Uniunii Europene, aceasta mprejurare rezultnd din
faptul c nu mai puin de 13 articole din Tratatul Comunitii
Europene33 conin norme referitoare la constituirea i administrarea resurselor bneti publice la nivelul Uniunii i chiar n
afara acestui spaiu.
2. Cadrul juridic general al finanelor Uniunii Europene
Prin dispoziiile Tratatului UE sunt promovate principiile bugetare (care constituie ntr-o mare msur fondul
comun al Comunitii i a statelor membre), sunt stabilite
principalele modaliti ale finanrii de baz n ceea ce privete
bugetul comunitar (primordial prin intermediul resurselor/
veniturilor proprii), este definit rolul instituiilor comunitare
(Comisia, Consiliul i Parlamentul) n elaborarea bugetului, n
execuia bugetar, precum i cu privire la controlul execuiei
bugetare. Totodat se instituie unele obligaii n sarcina statelor
membre n scopul asigurrii proteciei intereselor financiare ale
Comunitii contra fraudei. Acestor norme li se adaug cele
referitoare la fondurile structurale, la Curtea de Conturi i la
Banca European de Investiii. De asemenea, trebuie avute n
vedere i dispoziiile prin care se reglementeaz finanarea
politicii externe i de securitate comun. n fine, este remarcabil
faptul c n temeiul prevederilor din Tratatul CE au fost
adoptate unele reglementri financiare consacrate exclusiv
transformri n plan economic i legislativ, pentru a se putea adapta noului
sistem politico-economic pe care l-au mbriat.
33
Este vorba despre articolele 268 - 280 din Tratatul de la Roma 1957,
modificat i completat la Maastricht 1992, Amsterdam 1997 i Nice 2003.
169
bugetului general al Comunitilor Europene, precum

Regulamentul financiar nr. 1605/2002 adoptat de Consiliu
(explicitat i completat prin norme de aplicare emise de
Comisie n acelai an, 2002) prin care au fost readuse n atenie
principiile i regulile de baz ale ntregului proces bugetar
unional34.
Rezumnd, reinem c Tratatul CE enun i dezvolt pe lng principiile bugetare clasice (care i pstreaz pe
deplin valabilitatea) - i unele principii originale, precum
principiul bunei gestiuni financiare, principiul disciplinei
bugetare i de lupt mpotriva fraudei (menite s sprijine i s
ntreasc regulile clasice existente n domeniu). Acest cadru
juridic subliniaz caracterul mixt - clasic i original, n acelai
timp - al finanelor comunitare: clasicismul este conferit de
faptul c sunt pstrate regulile impuse de dreptul (financiar)
public, iar originalitatea const n faptul c bugetul are o natur
esenialmente programatorie i previzional; drept urmare, noul
cadru juridic prezint att avantaje (pentru c i asigur
Comunitii viitorul financiar), ct i dezavantaje (cum ar fi, de
pild, incovenientul decurgnd din restrngerea inevitabil a
iniiativei anuale a autoritii bugetare).
34
Regulamentul financiar mai sus indicat este un document extrem de

important, ntruct el reia i enun (sintetiznd foarte clar) cvasi-totalitatea
aspectelor care in de regimul bugetar i financiar al Comunitii:
principiile bugetare i instituiile chemate s le pun n aplicare, structura
i execuia bugetului (att partea de venituri, ct i cea privind cheltuielile),
precum i controlul asupra execuiei bugetare.
170
3. Bugetul general al uniunii europene

* Principiile generale care susin bugetul Uniunii
Europene
Bugetul comunitar reprezint consecina practic a
punerii n valoare a principiului solidaritii financiare instituit
prin Tratatul de la Roma. Dac la nceputurile construciei
europene acest buget avea dimensiuni reduse, n timp a devenit
tot mai complex i mai cuprinztor (evident, aceast evoluie a
presupus creterea cheltuielilor i, deci, sporirea continu a
veniturilor bugetare).
Dreptul bugetar (alctuit, n principal, din normele
juridice prezentate n capitolul precedent) pe scheletul cruia
se construiete bugetul general al Uniunii Europene cuprinde
ansamblul regulilor privind ntocmirea proiectului de buget,
aprobarea bugetului, executarea acestuia (prin intermediul
autoritilor special investite cu puteri bugetare) i controlul
asupra execuiei bugetare35. La baza regulilor menionate stau
principii bugetare inspirate n principal din dreptul financiar
intern.
Principiile bugetare pot fi desprinse cu uurin dintrun set de reglementri care nu reprezint altceva dect
adaptarea la nevoile comune ale Uniunii Europene a normelor
naionale (dreptului bugetar naional) n vigoare ale statelor
membre.
35
Este remarcabil faptul c dreptul intern (naional) este subordonat
reglementrilor europene pe tot parcursul derulrii procedurii bugetare,
fr ns ca pn n prezent n sarcina statelor membre ale Uniunii
s se poat impune obligaii de rezultat.
171
Urmnd regulile dreptului bugetar al statelor continentale,

dreptul european comunitar reine ca jaloane de ghidaj a activitii bugetare mai multe principii, unele considerate fundamentale
pentru dreptul bugetar (principiul unitii, principiul universalitii, principiul anualitii, principiul specializrii) i altele care
au fost mai nou introduse, dar care trebuie i ele respectate
ntocmai (principiul echilibrului bugetar, principiul unitii de
cont, principiul bunei gestiuni financiare, principiul transparenei.
Principiul unitii bugetare const n cuprinderea tuturor
informaiilor (relative la prevederile bugetare privind cheltuielile i veniturile estimate ca necesare pentru Comunitatea
European CE i pentru Comunitatea European a Energiei
Atomice CEEA) ntr-un document unic cu scopul de a se
permite o mai bun apreciere (cuantificare) a finanelor europene n raport cu instituiile responsabile de gestionarea lor.
Nu trebuie s ne imaginm ns c exist n aplicarea
principiului sus amintit un singur buget la nivelul Uniunii
Europene. De la instituirea Comunitilor europene i pn n
prezent au fost realizate i nfptuite bugete distincte (autonome) destinate acoperirii, pe categorii, a cheltuielilor bugetare
generale36.
Alturat acestora exist bugete anexe (sau bugete
satelit) ale bugetului general al Uniunii Europene, care ocup
un loc aparte. Aceste bugete sunt constituite i nfptuite de
ctre unele persoane juridice distincte de Comunitatea
36
Astfel, de pild, conform prevederilor Tratatului de la Roma din
1957, cheltuielile Comunitilor europene erau grupate n: bugetul
Pieei Comune, bugetul de funcionare al EURATOM, bugetul de
cercetare al EURATOM, bugetul operaional al CECA (Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului), Fondul European de Dezvoltare
FED.
172
European dar care se afl n strns legtur cu aceasta

pentru c ele servesc la realizarea anumitor politici comune.
Bugetele anexe se grupeaz pe dou categorii: a) cele
mai numeroase sunt bugetele anexe finanate n principal din
subvenii provenind de la bugetul general37; b) bugetele anexe
care se autofinaneaz din contribuiile vrsate direct de ctre
beneficiarii serviciilor publice38.
Politica extern i de securitate comun, precum i
cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne reprezint
potrivit prevederilor Tratatului de la Maastricht doi noi
piloni deosebit de importani ai Uniunii Europene, care trebuie
susinui din punct de vedere financiar. Pentru finanarea acestor
domenii, dispoziiile Tratatului disting cheltuielile obligatorii
(n special cele destinate a acoperi nevoile administrative), care
trebuie s se regseasc n buget, de cheltuielile neobligatorii
(cele care sunt destinate a acoperii anumite aciuni operative) i
care au caracter facultativ, n sensul c ele pot fi cuprinse sau
nu n bugetul general.
Potrivit Constituiei europene, toate veniturile i toate
cheltuielile Uniunii trebuie s face obiectul previziunilor pentru
fiecare exerciiu bugetar i s fie nscrise n bugetul Uniunii39.
Principiul universalitii bugetare const n cuprinderea tuturor veniturilor ntr-o mas comun asupra creia s se
poat imputa cheltuielile.
Ideea care a condus la stabilirea rigorilor acestui
principiu a fost aceea c din moment ce veniturile bugetare
37
De exemplu: bugetul Centrului European pentru Dezvoltarea

Formrii Profesionale, bugetul Ageniei Europene pentru Mediu etc.
38
Din aceast categorie de bugete anexe, menion, cu titlu de
exemplu, bugetul Ageniei Europene de Evaluare a Medicamentelor.
39
Conform dispoziiilor art. I-53 1 din Constituia European.
173
provin din contribuiile (vrsmintele) statelor membre este

normal ca acestea s formeze o mas unic, pus la dispoziia
Europei.
Aceast manier de apreciere a celor dou pri ale
bugetului Uniunii Europene, constnd ntr-o net separare a
cheltuielilor de venituri, a determinat instituirea a dou reguli
cu un puternic caracter restrictiv: prima este aceea a neafectrii
veniturilor (potrivit creia veniturile proprii servesc finanrii
nediscriminatorii a tuturor cheltuielilor nscrise n buget), iar
cea de-a doua impune interdicia contractrii de venituri i de
cheltuieli (fiind prevzut prin dispoziii exprese ale Tratatului,
regula urmrete o bun cunoatere a realitii bugetului).
Regulile de mai sus sunt ntrite de unele situaii
derogatorii (care avnd natura unor excepii sunt de strict
interpretare), precum: participarea unor state membre ale
Uniunii Europene la anumite aciuni sau activiti comune sau
de interes general (cum ar fi unele programe de cercetare sau
constituirea unor fonduri de concurs ori de burse) sau
contribuia unui stat ter oferit Uniunii pentru a putea participa
la punerea n aplicare a anumitor politici comune40. Astfel de
excepii trebuie s fie reglementate explicit, prin dispoziii
derogatorii exprese cuprinse n amendamentele care se aduc
actelor de baz ale Comunitii europene.
Principiul anualitii bugetare este, se pare, cel mai
sever reglementat, lui fiindu-i consacrate nu mai puin de trei
texte normative distincte:
40
De exemplu, Romnia a participat n anii '90 (nainte de a deveni

membr a Uniunii Europene) ca partener n temeiul unei contribuii
la bugetul general al Comunitii europene la un program de cercetare
tiinific iniiat i desfurat de statele riverane n scopul gsirii
soluiilor de reducere a polurii fluviului Dunrea.
174
- n ceea ce privete previziunea bugetar, Tratatul

stabilete c toate veniturile i toate cheltuielile Comunitii vor fi previzionate pentru fiecare exerciiu bugetar;
Consiliul Europei a hotrt ns c ncadrarea bugetelor
anuale trebuie s se face n cadrul unor previzionri
(perspective) plurianuale41, iar Comisia a stabilit pe cale
de consecin ca previziunile bugetare s acopere
ntotdeauna trei exerciii viitoare (conform Deciziei
Consiliului Europei nr. 70/244, JOCE, din 28 aprilie 1970).
- ct privete actul decizional exist o reglementare expres potrivit creia bugetul Uniunii Europene este
actul care prevede i autorizeaz n fiecare an veniturile i
cheltuielile;
- n fine, relativ la execuia bugetar, normele
comunitare stabilesc obligativitatea autorizrii i efecturii
cheltuielilor nscrise n buget numai pe durata exerciiului
bugetar.
Regula general folosit n fiecare dintre statele membre
ale Comunitii, potrivit creia exerciiul bugetar coincide cu
anul civil (calendaristic), este aplicabil ntocmai, n condiiile
n care reglementrile comunitare ofer cmp de manifestare
unor excepii. Dei pare rigid, principiul anualitii (aplicabil
bugetului general al Uniunii Europene) se manifest cu o
anumit flexibilitate, ntruct el permite reportarea unor credite
pentru o perioad complementar (care poate depi anul
41
Necesitatea gndirii perspectivelor financiare trebuie legat de

specificitatea instituiilor Uniunii Europene i de echilibrele politice
care susin dezvoltarea acesteia; perspectivele financiare rspund
concomitent urmtoa-relor obiective: ele asigur stabilitatea i
integritatea fiecrei categorii de cheltuieli grupate n previzionrile
bugetare anuale (conform plafonului de cheltuieli transformate n
credite de angajament), determin volumul maxim al cheltuielilor
bugetare anuale i, n fine, fixeaz plafonul veniturilor proprii destinate
finanrii bugetului comunitar.
175
calendaristic cu pn la 15 zile) pentru a permite contabililor s

plteasc cheltuielile ordonanate n ultimele zile ale anului
bugetar.
Pe parcursul exerciiului bugetar, de regul pn n luna
iulie, pot fi adoptate acte rectificative ale bugetului general,
atunci cnd intervin evenimente imprevizibile sau dac se
consider necesar augmentarea fondurilor bugetare n vederea
dezvoltrii unor activiti ori a extinderii anumitor aciuni.
Mai trebuie precizat faptul c - odat cu trecerea la
ntocmirea unor bugete comunitare plurianuale - principiul
anualitii a primit o aplicaie modelat pe aceast situaie,
adic - anual - bugetul Uniunii Europene trebuie s respecte
cadrul financiar plurianual adoptat; pentru aceasta, bugetul este
astfel conceput i pus n executare nct veniturile (pentru anul
n curs, pentru cel precedent i pentru cel viitor) s mbrace
forma unor credite de angajament i de plat care s acopere
cheltuielile prevzute ntr-o aceeai desfurare.
Principiul specializrii bugetare pretinde mprirea
bugetului general n uniti din ce n ce mai mici (titluri,
capitole, articole i paragrafe), astfel nct n fiecare dintre
aceste uniti creditele bugetare s aib identitate proprie, fie c
ele se regsesc n partea de venituri, fie c sunt incluse la
cheltuieli, dar i pentru a se oferi instituiilor comunitare o
anumit flexibilitate n gestionarea fondurilor. Ca i n dreptul
intern, reglementrile comunitare stabilesc i dezvolt reguli
precise cu privire la modul de prezentare i utilizare a
creditelor, la specializarea lor i posibilitatea de a se derula prin
intermediul viramentului bancar, la anualitatea creditelor i
(ceea ce este specific bugetului general al Uniunii Europene) la
posibilitatea utilizrii lor anticipate ori a reportrii lor n anul
financiar urmtor.
176
Principiul echilibrrii bugetare presupune realizarea

unei echivalene valorice ntre nivelul veniturilor i cel al
cheltuielilor cuprinse n bugetul Uniunii Europene. Conform
prevederilor Tratatului UE, respectarea acestui principiu
impune prezentarea (la vot) a unui proiect de buget perfect
echilibrat. n principiu este interzis echilibrarea bugetului
utiliznd resurse de mprumut. n cazul n care s-ar nregistra un
excedent bugetar pe parcursul unui exerciiu, soldul trebuie s
fie inclus n bugetul urmtor. Dac ns se va nregistra o
escaladare a cheltuielilor, acestea vor putea fi efectuate numai
n limita resurselor nscrise n buget (venituri care, eventual vor
putea fi mrite, dar numai din resurse proprii).
Principiul unitii de cont care pretinde ca bugetul s
fie proiectat, stabilit (aprobat) i executat utilizndu-se moneda
unic european. Prin excepie de la aceast regul, pentru
unele necesiti ale trezoreriei, contabilii pot fi autorizai s
efectueze limitat i operaiuni n monedele naionale ale
statelor membre care nu au intrat nc n zona euro.
Principiul bunei gestiuni financiare se poate explica
prin referire la principiile economiei, eficienei i eficacitii42:
principiul economiei presupune readucerea ct mai rapid (i n
condiii de competitivitate) pe pia a mijloacelor financiare i
materiale utilizate n procesul bugetar; principiul eficienei
vizeaz mbuntirea continu a raportului dintre mijloacele
utilizate n procesul bugetar i rezultatele obinute; n fine,
42
Economia presupune ca mijloacele financiare prevzute a se

colecta la buget s fie disponibile n timp util i n cuantumurile
necesare pentru fiecare aciune; eficiena pretinde stabilirea unui raport
perfect ntre mijloacele puse n oper i rezultate; eficacitatea vizeaz
atingerea obiectivelor fixate i obinerea rezultatelor scontate.
177
principiul eficacitii pretinde atingerea obiectivelor specifice

fixate i a rezultatelor scontate. Prin urmare, asigurarea
respectrii acestui principiu complex presupune stabilirea unor
indicatori de performan care s fie transmii autoritilor
bugetare prin intermediul celor nsrcinai cu gestionarea
cheltuielilor. Instituiile trebuie s evalueze, anterior i posterior
aplicrii lor, toate programele i activitile care presupun
cheltuieli bugetare. Conform prevederilor constituionale exprese, executarea bugetului Uniunii Europene trebuie s se fac cu
respectarea ntocmai a principiului bunei gestiuni financiare,
statele membre avnd obligaia s colaboreze pentru a asigura
utilizarea corect a creditelor afectate acoperirii cheltuielilor
bugetare43.
Principiul transparenei pretinde derularea tuturor
activitilor bugetare la vedere, aceasta presupunnd publicarea bugetului (precum i a bugetelor rectificative, respectiv a
cifrelor consolidate i a rapoartelor de gestiune financiar
stabilite pentru fiecare instituie n parte) n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene.
* Procedura bugetat
Bugetul Comunitilor Europene este adoptat, executat
i controlat respectndu-se cu strictee regulile care se desprind
din principiile bugetare mai sus prezentate. Atunci cnd, ns,
vorbim despre o Europ bugetar trebuie s avem n vedere
dou aspecte eseniale: n primul rnd, faptul c a fost creat (nu
fr dificultate) i este meninut n vigoare a unui ansamblu
reglementator corespunztor (un drept specific, o legislaia
43
Principiile bugetare nscrise n proiectul de Constituie a Europei
i gsesc originea n constituiile statelor membre al Uniunii.
178
special, adoptat de instituiile comunitare) care pune toate

statele membre sub tutela Uniunii Europene i, n al doilea
rnd, mprejurarea c rezultatele bugetare ale Uniunii Europene
depind de aplicarea regulilor noii proceduri bugetare, instituite
prin respectivele norme juridice44.
Procedura bugetar este subordonat i supus rigorilor
care decurg din aplicarea principiului disciplinei bugetare
(principiu care sintetizeaz n fapt dispoziiile mai multor
norme elaborate de instituiile comunitare i consacrate procedurii bugetare), potrivit cruia Comisia European coopernd
cu statele membre trebuie s asigure o bun gestiune
financiar a resurselor comunitare; n acest scop, este interzis
Comisiei s modifice n mod unilateral propunerile bugetare ale
rilor comunitare sau s ia msuri pe parcursul execuiei
bugetare care ar putea fi susceptibile de a crea incidente
notabile fr a asigura un cadru protejat n care cifrele de
venituri i cheltuieli s se nscrie n coordonatele aprobate de
Parlamentul European.
44
A se vedea, n acest sens, prevederile art. 104 C i 109 J din

Tratatul de la Maastricht prin care s-a instituit o procedur special
privind supravegherea deficitelor bugetare i meninerea acestora la un
nivel rezonabil (nivelul rezonabil semnificnd nedepirea n
principiu a pragului de 3% din PIB). Respectivele dispoziii ale
Tratatului UE se completeaz cu prevederile Pactului de stabilitate
bugetar adoptat la Dublin n toamna anului 1996 de Consiliul
minitrilor economiei i finanelor din rile comunitare. n acelai
timp, au fost utilizate unele instrumente juridice specifice (precum
acordurile inter-instituionale: Bruxelles - n 1988 - pentru perioada
1989-1992; Edimbourg - 1993 - pentru anii 1993-1999; Berlin - n 1999
- pentru intervalul de timp 2000-2006) menite a pune capt crizelor
bugetare (nregistrate mai cu seam n anii '80) i asigurrii stabilitii
n domeniu printr-o mai strict disciplin bugetar i prin ameliorarea
procedurii bugetare.
179
Procedura bugetar se bazeaz pe calculele i estimrile

Comisiei, care sunt fcute pornindu-se de la cifrele bugetare
furnizate de statele membre. Dup verificrile de rigoare,
Comisia ntocmete un raport pe care l nainteaz Comitetului
consultativ, Comitetului monetar i Consiliului Europei.
Consiliul care are n exclusivitate dreptul de a face recomandri statelor comunic concluziile cuprinse n raportul su
rilor interesate. Totodat, Consiliul poate face recomandri
statelor membre; aceste recomandri sau solicitri au, n
principiu caracter secret, ele neputnd fi fcute publice dect n
cazul cnd statul vizat dorete acest lucru sau atunci cnd
Consiliul constat c nici una dintre sugestiile sale nu au fost
luate n seam, iar statul are rezultate nesatisfctoare (n sensul
depirii pragului admis al deficitului bugetar). Dac n urma
verificrilor Comisiei se constat c un stat se afl ntr-o
asemenea situaie, Consiliul i poate acorda un termen de pn
la 9 luni, perioad n care va trebuie s se rectifice deficitul
financiar. Remarcabil este faptul c potrivit reglementrilor
comunitare, termenul de 9 luni acordat unui stat care se
confrunt cu un deficit bugetar nepermis de mare nu ncepe
s curg de la data deciziei Consiliului, ci din momentul
(anterior) al constatrilor fcute de Comisie.
Tratatul Uniunii Europene prevede sanciuni care pot
fi aplicate statelor membre n cazul n care ignor regulile
stabilite pentru meninerea deficitului bugetar n limite
rezonabile. Astfel, sunt reglementate patru tipuri de sanciuni,
gradual cresctoare:
- obligarea statelor la publicarea informaiilor cerute
de Consiliu, nainte de a emite obligaiuni sau alte titluri
de valoare;
180
- solicitarea Bncii Europene de Investiii de a

revedea dobnzile practicate n relaiile cu statul care are
un deficit bugetar nepermis;
- obligarea statului la depunerea unei sume-garanie
(n principiu, rambursabil45) la Banca Central European;
- condamnarea statului la plata unor amenzi
(nerambursabile).
Consiliul Europei a stabilit n vederea aplicrii
prevederilor Pactului de stabilitate bugetar urmtoarele
reguli, aplicabile de la 1 ianuarie 1999:
- dac un stat trece printr-o perioad de recesiune
care nu i afecteaz mai mult de 0,75% din PIB sanciunile
se vor aplica automat;
- dac statul sufer o recesiune mai puternic, care
reprezint pn la 2% din PIB, Comisia va face un raport
pe care l va supune Consiliului n vederea lurii deciziei
de a i se acorda circumstane excepionale;
- dac recesiunea unui stat este foarte puternic
(aceasta repercutndu-se n PIB ntr-un procent care
depete 2%) sanciunile sunt excluse, comunitatea
urmnd s intervin prin intermediul altor prghii pentru a
ajuta statul aflat n dificultate.
Consolidarea sistemului finanelor publice comunitare
depinde att de meninerea, la nivelul fiecrui stat, a unui deficit
bugetar sczut, ct i de modul n care rile Uniunii Europene
i vor rezolva problema datoriei publice46.
45
n cazul n care deficitul bugetar al statului sancionat cu
obligarea efecturii depozitului se prelungete timp de 2 ani, suma
depus (iniial cu titlu rambursabil) va rmne definitiv n contul
Bncii Centrale Europene.
46
Sub acest aspect, la nivelul anului 2005, nou state membre
nregistrau o datorie public consolidat care depea 60% din PIB
181
4. Coninutul bugetului general al Uniunii Europene

Descrierea i analizarea bugetului general al Uniunii
Europene presupune abordarea lui din cel puin dou perspective: mai nti bugetul trebuie vzut de sus prin prisma
instituiilor comunitare, iar apoi de jos de la nivelul statelor
membre. Oricare ar fi ns perspectiva din care este studiat, sub
aspectul coninutului su, bugetul Uniunii Europene este alctuit
din cele dou pri, caracteristice oricrui buget: veniturile
bugetare i cheltuielile bugetare.
Veniturile i cheltuielile trebuie nscrise n buget n
conformitate cu forma prescris prin reglementrile financiare.
Astfel, bugetul trebuie s cuprind o prezentare general a
tuturor veniturilor i cheltuielilor de la nivelul comunitii i
cifrele bugetare corespunztoare celor dou categorii, pe opt
seciuni distincte: Seciunea I Parlamentul; Seciunea a II-a
Consiliul; Seciunea a III-a Comisia; Seciunea a IV-a
Curtea de Justiie; Seciunea a V-a Curtea de Conturi;
Seciunea a VI-a Comitetul economic i social, Seciunea a
VII-a - Comitetul regiunilor i Seciunea a VIII-a - Mediatorul
european i Controlorul european al proteciei datelor. Apoi, n
cadrul fiecrei seciuni, veniturile i cheltuielile sunt clasificate
urmndu-se natura sau destinaia lor pe titluri, capitole,
articole i puncte.
n ceea ce privete cheltuielile destinate funcionrii
corespunztoare a Uniunii acestea sunt supuse unor reguli
(Austria, Belgia, Cipru, Frana, Germania, Grecia, Italia, Malta,
Portugalia). Datoria public a Greciei i Italiei depea 100% din PIB.
Unele state nregistrau o datorie public consolidat mai mic de 60%
(Cehia, Letonia, Lituania, Ungaria), recordul fiind deinut de Estonia
(4,5%) i Luxemburg (6%). n aceeai perioad, Romnia nregistra o
datorie public consolidat n jurul cifrei de 20% din PIB.
182
comune, n cea mai mare parte a lor. Exist ns i anumite

cheltuieli supuse unor reguli speciale, reguli care sunt complementare celor ce stabilesc regimul general al cheltuielilor
comunitare47.
n privina veniturilor este remarcabil c bugetul general
al UE este n principal finanat din patru surse proprii, create
special pentru a-l alimenta cu ritmicitate, precum i din alte
venituri diverse, unele curente, iar altele ocazionale.
*Cheltuielile bugetului general al Uniunii Europene
Cheltuielile bugetului general al Uniunii Europene care fac obiectul unor previziuni multianuale48 - sunt destinate a
asigura exercitarea unor competene care sunt limitate de
urmtoarele principii fundamentale:
- principiul atribuirii, potrivit cruia Comunitile
Europene acioneaz numai n limitele competenelor care le-au
fost transferate i a obiectivelor care le-au fost trasate (stabilite)
prin prevederi exprese cuprinse n Tratatele constitutive;
- principiul subsidiaritii, n conformitate cu care Uniunea
European trebuie s-i exercite competenele cu care a fost
investit exclusiv n scopul atingerii obiectivelor comunitare;
- principiul proporionalitii, pretinde ca aciunile Uniunii
Europene s nu excead n nici un caz ceea ce este strict
necesar pentru realizarea obiectivelor stabilite prin Tratat.
Astfel ncadrat i pus n executare, bugetul general al
Uniunii Europene se constituie ntr-un buget de sedimentare,
47
De exemplu, cheltuielile de intervenie prevzute n bugetul

Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului (CECA) sunt supuse
potrivit Tratatului unor reguli speciale.
48
Estimarea acestor cheltuieli s-a fcut, o vreme, pentru cte o perioad
de 3 ani, dar din anul 1984 s-a decis trecerea la previzionrile cincinale.
183
de coeziune i/sau de solidaritate, rspunznd ntr-o msur

corespunztoare misiunii sale: aceea de a asigura cheltuirea a
mai mult de o treime din venituri pentru estomparea i nlturarea inegalitilor regionale.
Estimarea volumului cheltuielilor bugetare este condiionat i depinde de perspectivele financiare. Bugetul anual
trebuie s fie astfel constituit nct s cuprind repartizarea
creditelor pe categoriile de cheltuieli aprobate, cu respectarea
plafoanelor prestabilite. Perspectivele financiare stabilesc, n
principiu, o dubl plafonare a cheltuielilor bugetare: plafonarea
la nivelul categoriilor sau subcategoriilor de cheltuieli aprobate
i, respectiv, plafonarea global a cheltuielilor (n fiecare an
financiar fiind stabilite limitele n cadrul crora pot fi angajate
creditele destinate plilor ce se vor efectua de la buget).
Principalele categorii de cheltuieli efectuate din bugetul
general al Uniunii Europene sunt: cheltuielile de garanie
agricol, cheltuielile structurale, cheltuieli interne, cheltuielile
administrative, cheltuielile destinate acoperirii aciunilor
externe.
Cheltuielile de garanie agricol sunt cele mai
importante n filozofia bugetului general al Uniunii Europene.
Ele ocup primul loc nc din 1962 (cnd au fost create
Fondurile europene de Orientare i Garantare Agricol
FEOGA), fiind considerate ca reprezentnd nevoia primordial
a statelor membre.
ntr-adevr, aceste cheltuieli sunt destinate a completa
ajutoarele acordate de state productorilor agricoli din spaiul
comunitar crora Uniunea s-a angajat s le asigure un anume
nivel (garantat) al preurilor pentru produsele pe care le ofer
184
pieei. Evoluia ponderii cheltuielilor de garanie agricol n

totalul cheltuielilor bugetare este spectaculoas. Raportate la
totalul cheltuielilor bugetare, cheltuielile de garanie agricol au
reprezentat, dup cum urmeaz: n anul 1965 8,5%; n anul
1970 87%; n 1989 sub 60%; n 1996 50%; n 1999
43,7%, n 2006 - 49%.
Dup reforma din domeniul politicii agricole, adoptat
de Uniunea European n anii 1992-1993, structura cheltuielilor
destinate garaniei agricole s-a modificat, vechile msuri de
acordare a unor ajutoare au fost nlocuite cu sistemul
subveniilor n agricultur, concretizate n prime acordate direct
agricultorilor i cresctorilor de animale.
Cheltuielile structurale se situeaz pe locul secund n
cadrul bugetului general, conform perspectivelor financiare ale
Uniunii Europene. Ponderea cheltuielilor structurale n totalul
cheltuielilor bugetare ale EU a evoluat astfel: 11% n 1961;
14% n 1965; 11% n 1978; 21,5% n 1984; spre 30% n 1992;
35% n 1999. Ele sunt destinate: acordrii de ajutoare regiunilor
rmase n urm din punctul de vedere al dezvoltrii; susinerii
reconversiei profesionale n regiunile aflate n declin; adaptrii
muncitorilor la mutaiile industriale; luptei mpotriva omajului;
ajutorarea zonelor slab populate etc.
Din fondurile destinate cheltuielilor structurale s-a
constituit un Fond Social European (FSE) care este utilizat n
scopul completrii ajutoarelor acordate de state n materie de
restructurare a proprietilor agricole.
Urmare punerii n aplicare a prevederilor Tratatului de
la Maastricht s-a creat un Fond de Coeziune destinat ajutorrii
rilor membre ale Uniunii care au realizat un PNB inferior
mediei Produsului Naional Brut obinut de ctre statele
comunitare. n ultimul deceniu al secolului trecut sumele
185
concentrate n acest fond s-au ndreptat cu precdere ctre

Grecia, Irlanda, Spania i Portugalia.
Cheltuielile interne vizeaz n principal susinerea
unor programe destinate tinerilor (cum ar fi finanarea schimburilor de studeni), asigurrii energiei la nivelul spaiului comunitar, armonizrii pieelor interioare, cercetrii i dezvoltrii
tehnologice. Ponderea acestor cheltuieli reptrezint aproximativ
10% din totalul cheltuielilor bugetare. Din analiza multianual a
bugetului Uniunii Europene rezult faptul c aceste cheltuieli
au sczut n ultimii ani, pe seama lor ncercndu-se a se realiza
economii.
Cheltuielile destinate aciunilor externe privesc finanarea activitilor pe care Uniunea European le iniiaz i le
desfoar n scopul dezvoltrii colaborrii cu rile extracomunitare, att cele din centrul i estul continentului nostru, ct
i state din Asia, America Latin i Africa. Aceste cheltuieli
cresc, de regul, numai din raiuni politice. Din anul 1993 s-a
creat un capitol distinct de cheltuieli destinat nevoilor determinate de acordarea (acoperirea) unor ajutoare de urgen.
Cheltuielile administrative sunt absorbite, n majoritatea
lor, de Comisia European. n perioada 1968-2000, efectivul de
funcionari ncadrai n organismele comunitare s-a triplat
(ajungnd de la 9. 000 la circa 30. 000 de persoane). Aceste
cheltuieli se situeaz n jurul cifrei de 6% din totalul cheltuielilor bugetare.
Este remarcabil faptul c i cheltuielile bugetare ale
Uniunii Europene urmeaz un regim juridic clar conturat,
delimitat prin statutul pe care acestea le au conform reglementrilor cuprinse n Tratat. Astfel, n urma punerii sale de acord
cu Consiliul i, respectiv, Comisia European, Parlamentul
European a decis mprirea cheltuielilor bugetare n cheltuieli
186
obligatorii i cheltuieli facultative (neobligatorii), astfel

marcndu-se din punct de vedere politic mprirea puterii
bugetare ntre Parlamentul (care are ultimul cuvnt n privina
cheltuielilor neobligatorii) i Consiliu (care are decizia final n
privina cheltuielilor obligatorii).
Cheltuielile obligatorii sunt acelea pe care autoritatea
bugetar este inut s le nscrie cu exactitate n buget pentru a-i
permite (sau, mai bine zis, asigura) Comunitii (posibilitatea)
s-i respecte ntocmai obligaiile interne i externe. Ca urmare,
cheltuielile facultative (neobligatorii) se pot stabili n condiii
care permit o mai mare elasticitate; n plus, aceste din urm
cheltuieli pot fi augmentate de ctre Parlament n limitele unei
marje de manevr stabilit prin Tratat.
Acordurile interinstituionale prealabile lurii deciziei
de ctre Parlament sunt de natur a preveni eventualele conflicte ntre puteri, precum i de a asigura perspectivele financiare
(previziunile plurianuale) ale bugetului general al Uniunii.
* Veniturile bugetului general al Uniunii Europene
n ceea ce privete veniturile bugetare, Uniunea
European i constituie mijloacele financiare necesare pentru
atingerea obiectivelor i pentru ducerea la bun sfrit a
politicilor sale. Aceste venituri se constituie din: resurse proprii,
venituri diverse i alte mijloace financiare.
Resursele proprii ale bugetului general al Uniunii
Europene acestea sunt: prelevrile agricole, produsul tarifului
vamal comun, prelevarea unei pri din TVA naionale, precum
i o cot-parte din PNB49.
49
Pentru detalii, a se vedea Decizia Consiliului din 29 septembrie 2000

privind sistemul resurselor proprii ale Comunitilor Europene, publicat n
J.O.C.E. nr. L 253/42 din 7 octombrie 2000. n prezent, o nou decizie 187
Prelevrile agricole au reprezentat, ntr-o prim perioad

(1962-1971), singura surs de finanare pentru bugetul destinat
n principal fondului European de orientare i garantare agricol, pentru ca apoi s dein o pondere de circa 20-30% din
totalul veniturilor proprii. n prezent, ponderea acestor prelevri
la veniturile bugetului general este de circa 2,4 %.
n aceast categorie de venituri proprii intr anumite
sume prelevate din realizrile cu obiect agricol de la nivelul
statelor membre, prime, precum i diverse taxe suplimentare,
complementare sau compensatorii.
Rezultatul (produsul) tarifului vamal comun reprezint
cea de-a doua surs proprie a bugetului general al Uniunii
Europene (sub aspectul consistenei sumelor pe care le produce
la partea de venituri).
Tariful vamal comun a fost pus n aplicare la nivelul
Comunitilor europene ncepnd cu 1 ianuarie 1968, n scopul
armonizrii drepturilor de import sau de export cuvenite la
frontierele exterioare ale Europei. n temeiul unei decizii a
Consiliului Europei, Uniunea a devenit proprietara acestor
drepturi.
Resursele financiare provenind pe aceast cale se obin
din ncasarea drepturilor vamale corespunztoare produselor
relevante conform Tratatului.
Contribuia la buget a sumelor realizate din aceast
surs a avut o evoluie interesant: la nceput (n anul 1971) au
reprezentat aproximativ 25% din totalul veniturilor comunitare,
civa ani mai trziu au crescut uimitor ajungnd la circa 50%
Decizia Consiliului din 7 iunie 2007 privind sistemul resurselor proprii ale
Comunitilor Europene (J.O.C.E. nr. L 163/17 din 23 iunie 2007) - este n
curs de ratificare de ctre statele membre, conform procedurii prevzute de
art. 269 din Tratatul CE.
188
(n 1975), apoi au sczut continuu, astfel c n anul 1999 ele

reprezentau numai 14% din totalul veniturilor, iar n prezent se
situeaz undeva la 10%.
Prelevrile din taxa pe valoarea adugat perceput la
nivelul statelor membre au reprezentat soluia de echilibrare a
bugetului general al UE. n 1979 s-a decis ca o parte din TVA
ncasat de statele membre s fie vrsat n bugetul Uniunii. n
acest fel au fost salvate interesele ambelor pri: Uniunea
European i-a putut nltura dezechilibrul bugetar, iar statele
membre i-au pstrat suveranitatea fiscal (la care nu erau
dispuse s renune n nici un caz)50. Din 1999, Consiliul a
recomandat reducerea nivelului aportului statelor membre la
veniturile bugetare ale Comunitii, ceea ce a nsemnat o
scdere a efortului rilor comunitare mai nti la 0,75% (n
2002) i apoi la 0,5% (din 2004).
Prelevrile din Produsul Naional Brut (PNB) reprezint cea mai nou surs de venituri proprii ale bugetului general al
UE, fiind introdus n anul 1988. Ea se calculeaz n felul
urmtor: se nsumeaz toate cheltuielile bugetului general al
Uniunii, apoi se deduc din acestea sumele reprezentnd primele
trei resurse proprii (prezentate mai sus), precum i sumele
posibil de procurat din venituri diverse. Soldul se repartizeaz,
ca sarcin fiscal, pe seama statelor membre, avndu-se n
vedere ca i criteriu Produsul Naional Brut. Prin urmare, cotaparte din PNB pe care statele comunitare sunt obligate s o
50
Evoluia ponderii acestei surse proprii la partea de venituri a
bugetului general al Uniunii Europene a fost urmtoarea: n anul 1977,
cnd a fost introdus, ea reprezenta o prelevare de 1% din TVA
naional ncasat de fiecare stat comunitar; n 1986 aceast surs
reprezenta 66% din totalul veniturilor bugetului Uniunii (rezolvndu-se
astfel problema echilibrrii bugetului); n fine, n anul 1999 prelevrile
din TVA naionale au avut o ponderede 35% din totalul veniturilor
comunitare.
189
verse n bugetul general al Uniunii reprezint o surs permanent i important de venit.

Reglementrile comunitare conin dispoziii expres consacrate disciplinrii surselor proprii ale bugetului general; este
vorba, n fapt, de limitarea unora din creditele corespunztoare
resurselor proprii. Astfel, de exemplu, creditele de plat, precum
i cele de angajament nu pot depi un procentaj anume din
PNB, al crui cuantum este diferit stabilit de la un an la altul.
Analizate prin prisma principiului transparenei i a
simplicitii sistemului de stabilire i colectare a veniturilor
bugetare, resursele proprii nu ofer o perspectiv promitoare
datorit existenei unor elemente (precum calculul contribuiilor
datorate cu titlu de TVA) insuficient de clare i a unor inechiti
care persist, difereniind nejustificat cetenii statelor membre
ale Uniunii. De aceea, cutndu-se soluii pentru perfecionarea
sistemului de determinare i colectare a veniturilor bugetare
europene, se pune tot mai acut problema instituirii unor
impozite comunitare (care s se concentreze direct n bugetul
general al Uniunii Europene); asemenea impozite ar putea fi
introduse numai dac se va promova i accepta principiul
consimmntului la impozit n toate statele membre ale
Comunitii.
Comisia European a preconizat - nc din anul 2004 restructurarea resurselor proprii ale bugetului general al
Comunitilor, propunnd instituirea unui impozit (comunitar)
european care ar putea s mbrace una din urmtoarele forme:
un impozit asupra consumului de energie, o TVA comunitar
sau prelevarea unei fraciune din impozitul pe venitul societilor (impozitul pe profit). Crearea unui nou impozit comunitar
ar prezenta - n viziunea iniiatorului - att unele avantaje (s-ar
asigura o putere fiscal instituiilor comunitare decizionale i s190
ar atenua dependena Uniunii Europene de statele membre), dar

i unele inconveniente (s-ar putea ridica problema echitii vis-vis de puterea contributiv - diferit - a statelor). n prezent,
discuiile pe marginea acestui subiect sunt aprinse i, din acest
motiv, momentul considerat ca potrivit s se introduc un
asemenea impozit este mpins undeva ctre anul 2014.
Veniturile diverse care sunt plasate sub responsabilitatea
exclusiv a Comisiei au un coninut eterogen, n sensul c
sunt formate din: excedentele bugetare reportate; contravaloarea (tariful) unor servicii prestate ori preul unor produse
furnizate de ctre organisme sau ntreprinderi europene;
amenzile ncasate ca urmare a sancionrii faptelor de nclcare
a normelor dreptul comunitar; impozitul comunitar pe venit
ncasat de la funcionarii administraiei europene51. Veniturile
diverse deineau o pondere cuprins ntre 35-49% din totalul
veniturilor bugetului general al Uniunii Europene, caracterul
aleatoriu al majoritii acestora determinnd variaii semnificative de la un an la altul. ntruct veniturile din aceste surse s-au
dovedit aproape n fiecare an insuficiente, din anul 1984 s-a
recurs la expedientele necomunitare, adic s-a fcut apel la
statele membre care au fost solicitate s contribuie la echilibrarea bugetului general al Uniunii. Astfel s-a ajuns, de fapt, la
preluarea unei pri a efortului financiar de ctre statele membre
care, treptat, i-au asumat cu titlu definitiv sarcina acoperirii
prelevrilor din taxa pe valoarea adugat (TVA) i, respectiv,
din Produsul Naional Brut (PNB).
51
Aplicndu-se regulile care se desprind din principiile

consacrate n scopul evitrii dublei impuneri, funcionarii respectivi
fiind contribuabili regulai ai bugetului Uniunii Europene nu mai
pltesc impozit i n rile lor de origine pentru veniturile realizate ca
urmare a muncii depuse n slujba organismelor comunitare.
191
Alte mijloace financiare completeaz partea de venituri

a bugetului Uniunii Europene; acestea reprezint rezultatul
eforturilor conjugate pe care le ntreprind nencetat instituiile
europene i statele membre n vederea gsirea soluiilor celor
mai adecvate pentru a preveni sau nltura, dup caz, neajunsurile provenind din lipsa n unii ani financiari a fondurilor
bneti cu care s se poat asigura acoperirea integral a cheltuielilor bugetare comunitare. n acest scop, pe lng veniturile
colectate direct n bugetul general al Uniunii Europene au fost
identificate i sunt utilizate cu eficien o serie de alte
mijloace financiare complementare, precum: bugetul cercetrii
i al investiiei (reglementat iniial prin Tratatul privind CEEA
Euratomul), din care sunt finanate n principal programele
privind obiectivele de cercetare i dezvoltare tehnologic,
instrumentele financiare de intervenii concretizate n:
Fondurile cu finalitate structural (Fondul Social European
FSE i Fondul European de Garantare i Orientare Agricol
FEOGA), constituite n baza prevederilor Tratatului de la
Roma; Fondul European de Dezvoltare regional FEDER
(creat i el nc din anul 1975); Fondul Financiar de Coeziune,
destinat s contribuie la realizarea i punerea n aplicare a
proiectelor viznd n special asigurarea proteciei mediului;
Institutul Financiar de Orientare n domeniul Pisciculturii
IFOP; Banca European de Investiii BEI etc.
n scopul unei complete i corespunztoare analize,
bugetul comunitar trebuie privit i din perspectiva statelor
membre ale Uniunii Europene, care sunt direct dar
difereniat implicate att n ceea ce privete veniturile, ct i
cheltuielile bugetare. n ultimul deceniu al secolului trecut
patru dintre statele membre ale Uniunii au avut contribuii
192
substaniale la realizarea prii de venituri a bugetului

general (Germania 27%; Frana 17%; Marea Britanie
14%; Italia 13%), alte ri au avut o contribuie mijlocie
(Spania 6,5%; rile de Jos 5,8%; Belgia 3,7%;
Suedia 2,7%; Austria 2,5%) i, n fine, au fost i state cu
contribuii modeste (Danemarca 2%; Grecia 1,6%;
Finlanda i Portugalia cte 1,3%; Irlanda 1%); rile care
au beneficiat n cea mai mare msur de finanare
comunitar au fost: Spania, Frana, Anglia i Italia
.
Mai mult chiar, politica economic a Uniunii Europene
nu poate fi compatibil cu mari dispariti bugetare la nivelul
rilor membre. Din acest motiv, prin art. 104 din Tratatul de la
Maastricht este reglementat o anumit disciplin bugetar,
impunndu-se statelor membre o obligaie general: aceea de a
evita deficitele publice excesive. Respectarea acestei cerine
este supravegheat de ctre Comisia European care verific
periodic, pe de o parte raportul ntre deficitul bugetar i
produsul intern brut, iar pe de alt parte raportul ntre datoria
public i PIB. Aceste raporturi nu trebuie s depeasc
valorile de referin stabilite printr-un protocol (care este
anex la Tratat) privind procedura aplicabil n caz de deficit
excesiv. Conform prevederilor protocolului menionat, valorile
de referin au fost fixate la: 3% n ceea ce privete raportul
deficit bugetar PIB i, respectiv, 60% pentru datoria public
raportat la PIB.
5. Frauda la bugetul Uniunii Europene
Bugetul Uniunii Europene este foarte voluminos (cel
puin prin comparaie cu bugetul general al oricrui stat
membru), dar respectndu-se cu strictee principiul echilibrului bugetar el este conceput i se execut n strict
193
conformitate cu prevederile sale. Aceasta nseamn c orice

nerealizare la partea de venituri (prognozate i programate a se
colecta) afecteaz corespunztor puterea de acoperire a
cheltuielilor prevzute a se efectua n fiecare exerciiu bugetar.
De aceea, o problem dificil i sensibil n acelai timp
este cea a fraudei care este folosit adesea de ctre unele state
membre ale Uniunii Europene n scopul protejrii sau avantajrii propriilor ntreprinderi sau propriilor resortisani. Frauda se
poate produce att la venituri, ct i la cheltuieli.
Frauda la venituri reprezentnd aproape 1% din buget
se nregistreaz mai ales la primele dou categorii de resurse
bugetare proprii. Exist n principal dou tehnici ale fraudei.
Prima este reprezentat de violarea acordurilor prefereniale: se
introduc clandestin sau ntr-o manier ocolit mrfuri ntrun stat partener din Europa pentru a se evita plata drepturilor
normale (care se datoreaz sau, respectiv, se cuvin n mod
obinuit), iar cea de-a doua este clasificarea intenionat eronat
(inexact) a mrfurilor ca fiind aflate n tranzit: o serie de
bunuri (purtnd eticheta specific mrfurilor aflate n tranzit)
provenind din ri extracomunitare sunt consumate n interiorul
Uniunii Europene, n acest fel ocolindu-se plata taxelor vamale
de import.
n ceea ce privete frauda la cheltuieli al crei nivel se
situeaz nc sub 1% din buget aceasta const n principal n
primirea i acceptarea de ctre unele state membre a unor
ajutoare la care de fapt nu erau ndreptite. Avnd n
vedere, de exemplu, faptul c n domeniul ajutoarelor agricole o
serie de prime se acord pe baza unei simple declaraii se poate
uor imagina cum unele state ale Uniunii Europene i-au creat
avantaje n raport cu altele i n detrimentul comunitii. Aa
fiind, se impune organizarea unui control riguros, sistematic de
194
ctre instituiile Uniunii Europene prin care s se domoleasc

cel puin acest fenomen.
Lupta mpotriva fraudei fiscale s-a declanat relativ
rapid i s-a extins att n ceea ce privete sistemul organismelor
prin intermediul crora se acioneaz, ct i din punctul de vedere
al ariei sau sferei sale de cuprindere. Evoluia activitilor
ntreprin-se concertat n scopul diminurii i nlturrii fraudei
este marcat de trei etape importante i anume:
1. Crearea Curii de Conturi, la cererea Parlamentului
European. Din punct de vedere juridic, Curtea de Conturi a
Comunitilor Europene s-a nfiinat n anul 1975, n baza unui
noul articol adugat Tratatului de la Roma (art. 206), dar ea a
nceput s funcioneze practic abia din iunie 1977. Curtea de
Conturi este un organ administrativ nsrcinat cu controlul
legalitii i regularitii operaiunilor bugetare n vederea
asigurrii unei bune gestionri a resurselor financiare;
2. Crearea Unitii de coordonare a luptei mpotriva
fraudei (UCLAF), transformat ulterior n Oficiul de Lupt
Anti-Fraud (OLAF). Din iniiativa lui Jacques Delors, n anul
1988, a fost nfiinat aceast unitate, alctuit din funcionari
europeni, subordonat direct preedintelui Comisiei europene.
Misiunea Oficiului este aceea de a dezvolta parteneriate cu
statele membre, de a face s circule informaia i de a
ntreprinde anumite cercetri;
3.
Punerea n oper a unor mecanisme juridice noi a
contribuit la succesul relativ pe care l are lupta mpotriva fraudei
fiscale svrit mpotriva bugetului general al Uniunii Europene.
Astfel, reinem c, prin Tratatul de la Maastricht, Parlamentul
European a fost nvestit cu dreptul (puterea) de anchet, ncepnd
din 1995. S-a creat, de asemenea, un Comitet consultativ de lupt
195
antifraud (COCOLAF), compus din reprezentai ai tuturor

statelor membre. Comisia, innd cont de jurisprudena mai nou a
Curii de Justiie a Comunitilor europene, a decis nc din
octombrie 1995 c cel ce fraudeaz bugetul general va fi
sistematic exclus de la beneficiul ajutoarelor comunitare. n sfrit,
s-a pus problema gsirii i aplicrii unor sanciuni mai severe
mpotriva celor care fraudeaz bugetul: n acest sens a fost
negociat i adoptat cu ocazia reuniunii Consiliului Europei de la
Cannes, din iulie 1995 un proiect al unei convenii de drept
penal internaional prin care a fost definit frauda i s-au propus
msuri nsprite mpotriva autorilor unor asemenea fapte. Este, de
asemenea, remarcabil faptul c n Constituia Europei lupta
mpotriva fraudei ocup un loc important, fiindu-i consacrat o
ntreag seciune. n sfrit, s-a realizat i un proiect mai ambiios;
Corpus Juris un Cod penal (i de procedur) european, al crei
ultim variant aflat n dezbatere dateaz din 1999 (i este
cunoscut sub denumirea Proiectul Florena). n scopul asigurrii
unei protecii eficiente, proiectul de Cod denumit Corpus Juris
2000 propune (prevede prin art. 1) incriminarea i sancionarea
fraudei care afecteaz interesele financiare ale Comunitilor
Europene, statund c faptele care afecteaz bugetul general al
Uniunii Europene (att n privina veniturilor, ct i a cheltuielilor)
constituie infraciuni i se sancioneaz ca fraud (atunci cnd ele
s-au comis cu intenie) sau ca delicte/infraciuni asimilate (dac sau svrit din culp ori din neglijen grav). Corpus Juris 2000
propune n fapt sancionarea unor fapte prin care se aduce
atingere intereselor financiare ale Comunitilor Europene,
precum: prezentarea n faa autoritilor competente a unor
declaraii incomplete sau inexacte privind fapte care ar putea
determina decizia de acordare a unui ajutor sau a unei subvenii ori
de lichidare a unei datorii fiscale; nerespectarea n cazul cererii
sau obinerii unei subvenii ori a altui avantaj fiscal a obligaiei
196
de a informa autoritatea competent cu privire la toate modificrile

viznd circumstane importante de natur a influena decizia de
acordare a beneficiului fiscal (subvenie, ajutor etc.) ori de refuz,
reducere, anulare, restituire a vreunei sume acordate; deturnarea
(schimbarea destinaiei) unor fonduri comunitare reprezentnd o
subvenie sau un ajutor obinut n mod legal (art. 1, lit. a, b i c).
6. Bugetul general al Uniunii Europene pentru

perioada 2007 2013
Bugetul multianual al Uniunii Europene (destinat
perioadei imediat urmtoare: 2007-2013) a fost adoptat cu
dificultate (dup zeci de ore de negocieri efective), n condiiile
unui impas deopotriv politic, economic i instituional. El se
situeaz la nivelul a 1,045% din venitul naional al statelor
membre52. Avnd aceast limit valoric, noul buget al Uniunii
Europene este menit s susin creterea cheltuielilor n
domeniile care asigur competitivitatea economic (precum
cercetarea, nvmntul, infrastructura etc.) n detrimentul
cheltuielilor agricole (care ar urma s fie plafonate ori chiar
diminuate); se va dezvolta politica regional capabil s asigure
solidaritatea ntre statele membre i s accelereze recuperarea
decalajului economic ntre vechii i noii membrii ai uniunii. Mai
concret, din totalul veniturilor bugetare (864,4 miliarde ,
preconizate a se realiza n perioada urmtorilor 7 ani) se vor
aloca: circa 362 miliarde pentru pli directe, msuri de pia i
52
Evoluia bugetar este evident dac facem o comparare a

cifrelor: bugetul UE pentru 2003 s-a ridicat ca valoare la doar la 1%
din venitul naional al statelor membre, n 2004 s-a situat la 0,98% din
acelai venit, iar n 2005 el a fost cu ceva mai mare de 1% (respectiv de
106,3 miliarde ). n mod cert, creterea volumului bugetului general
este determinat n principal de eforturile (costurile) extinderii
Uniunii.
197
dezvoltare rural; aproximativ 308 miliarde pentru politici

regionale i de coeziune; circa 160 miliarde pentru cele 10 ri
nou intrate n Uniune.
Sub aspectul structurii sale, bugetul multianual al
UE este alctuit din dou volume:
- volumul I cuprinznd descrierea detaliat a veniturilor
bugetare unionale, precum i veniturile i cheltuielile
fiecrei instituii (cu excepia Comisiei Europene) acoper
Parlamentul (seciunea I), Consiliul (seciunea a II-a),
Curtea de Justiie (seciunea a IV-a), Curtea de conturi
(seciunea a V-a), Comitetul Economic i Social (seciunea
a VI-a), Comitetul Regiunilor (seciunea a VII-a),
Mediatorul european i Controlorul european pentru
protecia datelor (seciunea a VIII-a); trebuie fcut
precizarea c toate creditele ncrise n seciunile susmenionate sunt de natur administrativ.
- volumul II cuprinznd, n fapt, bugetul operaional
acoper toate veniturile i cheltuielile Comisiei Europene
(seciunea a III-a), destinate ndeplinirii politicilor Uniunii
Europene (care cuprind circa 30 de domenii, descrise fiecare n
cte un titlu distinct mprit dup caz pe capitole, paragrafe
i articole).
Romnia urmeaz a primi (pe perioada celor apte ani
avui n vedere de bugetul Uniunii Europene) 29,2 miliarde care
vor fi repartizai astfel: 17,3 miliarde pentru aplicarea politicii
regional i de coeziune, 11 miliarde pentru politica agricol
comun i dezvoltare rural, iar restul va acoperi cheltuielile
privind securizarea frontierelor i unele finanri directe la bugetul
de stat (ca ajutor financiar acordat n primii ani dup aderare).
198
7. Bugetul Uniunii Europene pentru anul 2008

Pentru anul 2008, bugetul general al Uniunii Europene
s-a ridicat la 129,1 miliarde euro n credite de angajament.
Aceast sum a reprezentat o cretere cu 2,2% fa de anul
2007 i reprezint 1,03% din produsul naional brut la nivel
comunitar. n aceste condiii, exist o marj de 3,7 miliarde
euro sub plafonul maxim al cadrului financiar (1,24% din
produsul naional brut al statelor membre).
n anul 2008, contribuia Romniei la bugetul Uniunii
Europene a fost sensibil apropiat de cea pltit n anul
precedent. Merit menionat, sub acest aspect, faptul c
sumele necesare onorrii acestor obligaii au fost evideniate
distinct n Legea bugetului de stat nr. 388/2007, la art. 12 alin.
2 din lege instituindu-se chiar obligaia ordonatorilor de
credite de a asigura integral i cu prioritate fondurile necesare
cu titlu de contribuii la bugetul comunitar.
8. Bugetul Uniunii Europene pentru anul 2009

Bugetul general al Uniunii Europene pentru anul 2009
se ridic la peste 133,8 miliarde de euro. Dei este o sum
important, ea nu reprezint dect aproximativ 1% din
veniturile generate de statele membre n fiecare an, sau 235 de
euro pe cap de locuitor. n mare parte, bugetul european este
consacrat msurilor menite s mbunteasc viaa cetenilor
i comunitilor din UE. Se au n vedere, n special, regiunile
mai puin dezvoltate i grupurile sociale defavorizate, dar i
msurile destinate s creeze mai multe locuri de munc i s
genereze cretere economic n UE.
199
Deciziile privind stabilirea i alocarea bugetului UE se

iau n cadrul unui proces democratic. Comisia European
stabilete anual prioritile pentru fiecare program i domeniu
politic, dar reprezentanii statelor membre n Parlamentul
European i n Consiliul Uniunii Europene sunt cei care decid
asupra planificrii cheltuielilor pentru anul urmtor. Dup
cheltuirea bugetului, Comisia trebuie s prezinte
Parlamentului European un raport privind modul n care au
fost utilizate fondurile europene. De asemenea, cheltuielile fac
obiectul unui raport elaborat de Curtea de Conturi European.
Bugetul comunitar finaneaz diferite msuri care
vizeaz: formarea cetenilor pentru a dobndi noi
competene, sprijinirea mediului antreprenorial pentru a inova
i crea locuri de munc; protejarea mediului i ameliorarea
calitii vieii prin dezvoltare rural i regional; construcia de
drumuri, ci ferate, poduri, linii de alimentare cu energie
electric i cu gaz pentru a crea legturi cu cele mai
ndeprtate regiuni ale UE; sprijinirea diversitii culturale i a
schimburilor n domeniul educaiei; furnizarea de asisten de
urgen n caz de inundaii sau cutremure. Principiul
solidaritii, care st la baza modului n care este cheltuit
bugetul, se aplic i banilor cheltuii n afara granielor UE a
cror valoare total se ridic la peste 7 miliarde de euro pe an.
n calitate de putere economic i politic mondial, Uniunea
European are obligaia de a promova dezvoltarea economic
i social, de a menine pacea i de a furniza ajutor
persoanelor afectate de catastrofe naturale, foamete sau
conflicte internaionale. O parte din bugetul UE este alocat
formrii de noi competene.
Aciunile Uniunii Europene vizeaz, n special, trei
grupuri de ri: cele din zonele aflate n curs de dezvoltare, cu
care statele membre au legturi istorice puternice (n special
200
rile din Africa, Caraibe i Pacific - grupul ACP),

economiile emergente de la frontiera estic a UE i din zona
mediteranean, precum i rile care aspir la statutul de state
membre.
Cea mai mare parte din buget (45% din totalul
cheltuielilor pentru anul 2009) este consacrat msurilor de
dinamizare i de sporire a competitivitii economiei europene
i de stimulare a coeziunii ntre statele membre, altfel spus
msurilor care vizeaz reducerea diferenelor dintre rile mai
bogate i cele mai srace.
Agricultura i mediul reprezint i ele sectoare care
absorb o mare parte din resursele bugetare. Ea se situeaz pe
locul al doilea la capitolul buget alocat, cu aproape 43 de
miliarde de euro n 2009. Banii sunt cheltuii pentru a garanta
sigurana i calitatea alimentelor i pentru a asigura un venit
decent celor 19 de milioane de agricultori europeni, n paralel
cu garantarea unor preuri rezonabile pentru consumatori. Un
procent de 11% din buget a fost alocat dezvoltrii rurale, n
timp ce protecia mediului beneficiaz de 10%.
Pentru domeniul relaiilor externe au fost prevzute
6% din sumele care rotunjesc bugetul general al Uniunii
Europene.
n fine, pentru acoperirea costurilor administrative
legate de buna funcionare a Uniunii Europene au fost alocate
6% din buget. Aceast cifr include costurile aferente tuturor
instituiilor (printre care Comisia European, Parlamentul
European i Consiliul de Minitri), precum i serviciilor de
traducere i interpretare n cele 23 de limbi oficiale ale UE.
201
n general, Uniunii Europene i revine rspunderea de

a cheltui din bugetul comunitar numai n sectoarele n care
statele membre consider c este necesar s-i pun resursele
n comun. Programele de cercetare tiinific sunt, n mare
msur, subvenionate de la bugetul comunitar. Rolul lor este
acela de a spori competitivitatea UE n contextul unei
economii globalizate. Resursele alocate cercetrii sunt folosite
n special pentru promovarea unor proiecte paneuropene de
cercetare integrate, care reunesc eforturile i cunotinele
oamenilor de tiin din diferite ri ale UE, pentru crearea
unor economii de scar. Bugetul european finaneaz
numeroase domenii de cercetare, printre care sntatea,
alimentaia, biotehnologia, tehnologiile informaiei i
comunicrii, nanotehnologia, energia, mediul, transportul,
securitatea i spaiul.
202
203
BIBLIOGRAFIE
I. Tratate, monografii, cursuri

Alexandru Armenic, DREPT FINANCIAR, Ediia a-II-a, Edit. Asem , Chiinu,
2008
Emil Blan, ADMINISTRAREA FINANELOR PUBLICE LOCALE, Edit.
Lumina Lex, Bucureti, 1999
Gheorghe Bistriceanu i alii, FINANELE R. S. R., Edit. Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1981
Gheorghe Bobo, TEORIA GENERAL A DREPTULUI, Edit. Argonaut, ClujNapoca, 2001
Ioan Bostan, CONTROLUL FINANCIAR, Ed. Polirom, Iai, 2000
Mircea Boulescu, CURTEA DE CONTURI TRADIIE I ACTUALITATE, Edit.
Expert-Consult, Bucureti, 1993
Michel Bouvier, Marie Ch. Esclassan, Jean Pierre Lassale, FINANCES
PUBLIQUES, Edit. Librairie Gnrale de Droit et Jurisprudence, Paris, 1993
Michel Bouvier, LES FINANCES LOCALES, Edit. L.G.D.J., Paris, 2002
Petre Brezeanu, FINANE EUROPENE, Edit. "C. H. Beck" Bucureti, 2007
Gabriela Chivu, ORGANIZAII INTERSTATALE CONTEMPORANE, Edit.
Argonaut, Cluj-Napoca, 2002
Ioan Condor, Radu Stancu, DREPT FINANCIAR, Edit. Fundaia Romnia de
mine, Bucureti, 2002
Henry-Michel Crucis, FINANCES PUBLIQUES, Edit. "Montchrestien", Paris, 2003
Stphanie Damarey, FINANCES PUBLIQUES, Edit. "Gualino", Paris, 2006
Etienne Douat, FINANCES PUBLIQUES (Finances communautaires, nationales,
sociales et locales), Edit. Preses Universitaires de France PUF, Paris, 1999
Tudor Drganu, DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE, Edit.
Lumina Lex, Bucureti, 1997
Elena Drgoescu, FINANE. FINANE PUBLICE, Edit. Dimitrie Cantemir,
Trgu-Mure, 2000
Adam Drgoi, Ioan Lazr, DREPT FINANCIAR, Edit. Risoprint, Cluj-Napoca,
2009
Dan Drosu-aguna, DREPT FINANCIAR I DREPT FISCAL, Edit. Deteapt-te
Romne S. R. L. , Bucureti, 1992
Dan Drosu aguna, Mihaela Eugenia Tutungiu, EVAZIUNEA FISCAL, Edit.
Oscar Print, Bucureti, 1995
Dan Drosu-aguna, DREPT FINANCIAR I FISCAL, Edit. Oscar Print,
Bucureti, 1997
204
Dan Drosu aguna, TRATAT DE DREPT FINANCIAR I FISCAL, Edit. All

Beck, Bucureti, 2001
Dan Drosu-aguna, Dan ova, DREPT FINANCIAR PUBLIC, Edit. "C. H. Beck"
Bucureti, 2005
Maurice Duverger, FINANCES PUBLIQUES, Edit. Presses Universitaires de
France, Paris, 1978
Simona Gaftoniuc, FINANE INTERNATIONALE, Edit. "Economica", Bucureti,
2003
Ioan Gliga, DREPT FINANCIAR, Edit. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970
Ioan Gliga, Gheorghe Gilescu, Paul Olcescu, DREPT FINANCIAR, Edit. Didactic
i Pedagogic, Bucureti, 1981
Ioan Gliga, Dreptul FINANELOR PUBLICE, Edit. Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1992
Ioan Gliga, DREPT FINANCIAR PUBLIC, Edit. All, Bucureti, 1994
Ioan Gliga, DREPT FINANCIAR, Edit Humanitas, Bucureti, 1998
Nicolae Hoan, ECONOMIE I FINANE PUBLICE, Edit. Polirom, Iai, 2000
Ilie Iovna, DREPT ADMINISTRATIV, Edit. Servo-Sat, Arad, 1997
Elijah M. James, LECONOMIE GLOBALE, Edit. Beauchemin, Laval-Qubec,
1996
Gaston Jze, Cours de science des finances et de legislation financire francaise, Paris,
1921
Gaston Jze, COURS DE FINANCES PUBLIQUES, Edit. Marcel Giard, Paris,
1929
Pirre Lalumire, LES FINANCES PUBLIQUES, Edit. Librairie Armand Colin,
Paris, 1970
Dan Tudor Lazr, Adrian Mihai Inceu, FINANE I BUGETE PUBLICE, Edit.
Accent, Cluj-Napoca, 2003
Mircea tefan Minea, REGIMUL JURIDIC AL FINANELOR PUBLICE N
ROMNIA, Edit. Argonaut, Cluj-Napoca, 1998
Mircea tefan Minea, ELEMENTE DE DREPT FINANCIAR INTERNATIONAL,
Edit. "Accent", Cluj-Napoca, 2001
Mircea tefan Minea, Eugen Iordchescu, Anca Mihaela Georoceanu, DREPTUL
FINANELOR PUBLICE, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2002
Mircea tefan Minea, Lucian Teodor Chiriac, Cosmin Flavius Costa, DREPTUL
FINANELOR PUBLICE, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2005
Mircea tefan Minea, Cosmin Flavius Costa, DREPTUL FINANELOR
PUBLICE, vol. I - Drept financiar, Edit. "Sfera Juridic", Cluj-Napoca, 2006
Mircea tefan Minea, Cosmin Flavius Costa, DREPTUL FINANELOR
PUBLICE, vol. I - Drept financiar, Edit Wolters Kluwer, 2008
Radu I. Motica, Gheorghe Mihai, FUNDAMENTELE DREPTULUI, TEORIA
GENERAL A DREPTULUI, Edit. All Beck, Bucureti, 2000
Raymond Muzellec, FINANCES PUBLIQUES, 8-e dition, Edit. Sirey - Dalloz,
Paris, 1993
205
Raymond Muzellec, FINANCES LOCALES, ediia a IV-a, Edit. Dalloz, Paris, 2002
Raymond Muzellec, FINANCES PUBLIQUES, 14-e dition, Edit. Sirey - Dalloz,
Paris, 2006
Norel Neagu, FRAUDAREA BUGETULUI COMUNITAR, Edit. Wolters Kluwer,
2008
Marian I. Niciu, DREPT INTERNAIONAL PUBLIC, Edit. Servosat, Arad, 1997
Paul C. Olcescu, Toader Toma, TRATAT DE DREPT FINANCIAR I FISCAL,
Edit. Cantes, Iai, 2000
Nicolae Pun, ISTORIA CONSTRUCIEI EUROPENE, Edit. Fundaiei pentru
Studii Europene, Cluj-Napoca, 1999
Rodica Narcisa Petrescu, DREPT ADMINISTRATIV, Edit. Hamangiu, Bucureti,
2009
Constantin D. Popa, Adrian Fanu-Moca, DREPT FINANCIAR, Edit. Lumina Lex,
Bucureti, 2003
Eugen Popa, AUTONOMIA LOCAL N ROMNIA, Ed. All Beck, Bucureti,
1999
Luc Sadj, FINANCES PUBLIQUES, 2-e dition, Edit. Dalloz, Paris, 1997
Constantin Topciu i alii, BUGET I EVIDEN BUGETAR, Edit. Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1981
Louis Trotabas, FINANCES PUBLIQUES, Edit. Dalloz, Paris, 1964
Louis Trotabas, Jean M. Cotteret, DROIT FISCAL, Edit. Dalloz, Paris, 1977
Iulian Vcrel, Florian Bercea, Gheorghe D. Bistriceanu, Theodor Stolojan,
Gabriela Anghelache, Maria Bodnar, Tatiana Moteanu, FINANE PUBLICE, Edit.
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1992
Iulian Vcrel, RELAII FINANCIARE INTERNAIONALE, Edit. Academiei
Romne, Bucureti, 1995
Iulian Vcrel, Florian Bercea, Gheorghe D. Bistriceanu, Gabriela Anghelache,
Maria Bodnar, Tatiana Moteanu, Florin Georgescu, FINANE PUBLICE, ediia a IVa, Edit. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2003
Liviu-Petru Zpran, CONSTRUCIA EUROPEAN, Editura Imprimeriei de
Vest, Oradea, 2000
Dicionarul Explicativ Al Limbii Romane, editura Univers Enciclopedic,
Bucureti, 1998
II. Studii, articole, note, comunicri tiinifice

Alexandru Boroi, Ion Rusu, Legea nr. 241/2005 pentru prevenirea i combaterea
evaziunii fiscale, n Dreptul nr. 2/2006
Radu Bufan, Aplicarea legii fiscale n timp, n RDC nr. 10/2003
Nicolae Cochinescu, Natura juridic a Curii de Conturi a Romniei, n Dreptul nr.
6/1995
206
Nicoleta Diaconu, Caracterizarea fondurilor structurale ale Uniunii Europene, n

Revista de Drept Comercial nr.3/2007
Simona Fi, Contribuiile sociale, ntre scderea fiscalitii i creterea birocraiei, n
revista Curierul fiscal nr. 1/2006
C. N. Florescu, Unele consideraii privind structura, mecanismul de funcionare i
particularitile juridice ale FMI, instituie specializat a ONU, n Revista de Drept
Comercial nr. 6/1994
Nicolae Grigorie-Lcria, Sinteza obligaiilor bugetare salariale, datorate de angajat
i angajator, n anul 2008, n Curierul fiscal nr. 1/2008
Ion Jinga, Un buget pentru Europa de mine, n RRDC, nr. 4/2005
Doralina Lazr, Impactul aderrii n domeniul asigurrilor sociale, n Curierul fiscal
nr. 1/2007
Mircea tefan Minea, Noul regim juridic al finanelor publice locale n Romnia, n
Revista Romn de Drept al Afacerilor nr.6/2006
Mircea tefan Minea, Impactul noii reglementari a ajutorului de stat asupra
prevederilor Codului fiscal, n Volumul de Studii (Buletin tiinific nr.16) cuprinznd
lucrrile Conferinei internaionale Integrarea European o provocare pentru cercetarea
tiinific, organizat de Universitatea Mihail Koglniceanu din Iai, n data de 26 mai
2007
Mircea tefan Minea, Noul regim al fatoriei publice n Romania n volumul
Administraia public i buna guvernareeditat de Institutul de tiine administrative din
Republica Moldova, Chiinu, 2008.
Vasile Ptulea, Formele rspunderii juridice n legtur cu execuia bugetar, n
revista Dreptul nr. 3, 1999
Vasile Ptulea,Piaa financiar internaional, n revista Dreptul nr. 9/1997
Corneliu-Liviu Popescu, Inexistena obligaiei de plat a contribuiei de asigurri
sociale de sntate pentru veniturile din drepturi de autor, n lumina Ordonanei de urgen
a Guvernului nr. 150/2002 privind organizarea i funcionarea sistemului de asigurri
sociale de sntate, n Dreptul nr. 2/2003
Corneliu-Liviu Popescu, Neconstituionalitatea existenei bugetelor locale i a
impozitelor i taxelor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, n RRDA nr. 3/2004
Corneliu-Liviu Popescu, Plata contribuiei de asigurri sociale de sntate la
veniturile din drepturi de proprietate intelectual, n Curierul judiciar nr. 1/2006
Corneliu-Liviu Popescu, Contribuia pentru asigurrile sociale de sntate n cazul
avocailor, n Curierul judiciar nr. 2/2006
Horaiu Sasu, Necorelri legislative n reglementarea contribuiilor sociale, n
Curierul fiscal nr. 3/2007
Cosmin erbnescu, Pilonii de pensii, ntre rentabilitate i risc, n Curierul
fiscal nr. 9/2007
Cosmin erbnescu, Pilonul I ntre dezinformare i ineficien, n Curierul
fiscal nr. 10/2007
Victoria eulean, Liliana Donath, Dezvoltarea planurilor de pensii private,
alternativ viabil la pensiile din sistemul public (I), n Curierul fiscal nr. 7/2006
207
Dan ova, Garaniile de stat pentru mprumuturile interne, n Revista Romn de

Drept al Afacerilor nr. 1/2004
III. Legislaie
Legea nr.500/2002 privind finanele publice, publicat n M.Of. nr. 597 din 13 august
2002
Legea 273/2003 privind finanele publice locale, publicat n M.Of. nr. 618 din 18 iulie
2006
Legea 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale,
publicat n M.Of. nr. 140 din 1 aprilie 2000
Legea 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei
de munc, publicat n M.Of. nr. 103 din 6 februarie 2002
Legea 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale,
publicat n M.Of. nr. 454 din 27 iunie 2002
Legea 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, publicat n M.Of. nr. 372/28
aprilie 2006
O.U.G. 158/2005 privind concediile si indemnizatiile de asigurari sociale de sanatate,
publicat n M.Of. nr. 1.074 din 29 noiembrie 2005
O.U.G. nr. 64/2007 privind datoria public, publicat n M.Of. nr. 439 din 28 iunie 2007
O.G. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv, republicat n
M.Of. nr. 799/12.11.2003
Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, republicat n
M.Of. nr. 282 din 28 aprilie 2009
Legea 672/2002 privind auditul public intern, publicat n M.Of. nr. 953 din 24
decembrie 2002
208

Anca Mihaela Georoceanu Partea I DR Finaciar

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Anca Mihaela Georoceanu Partea I DR Finaciar

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

ANCA MIHAELA GEOROCEANU

DREPTUL FINANELOR PUBLICE

DREPTUL FINANELOR PUBLICE

DREPTUL FINANELOR PUBLICE

pute i analizate ca: relaii sociale de natur economic ce

DREPTUL FINANELOR PUBLICE

DREPTUL FINANELOR PUBLICE

n care acest lucru era strict necesar, dar de la un anumit

DREPTUL FINANELOR PUBLICE

Finanele publice moderne. Dac n perioada amintit

DREPTUL FINANELOR PUBLICE

DREPTUL FINANELOR PUBLICE

Finanele publice reprezint ansamblul actelor i

DREPTUL FINANELOR PUBLICE

5. Trsturile caracteristice ale finanelor publice

DREPTUL FINANELOR PUBLICE

DREPTUL FINANELOR PUBLICE

juridice care poate fi denumit dreptul finanelor publice.

DREPTUL FINANELOR PUBLICE

naionale i dreptul comunitar european viznd aceste domenii

DREPTUL FINANELOR PUBLICE

ns i pe acela al finanelor, n general, respectiv al

DREPTUL FINANELOR PUBLICE

DREPTUL FINANELOR PUBLICE

Ordonana Guvernului nr. 92/2003, Legea nr. 146/1997

Este necesar s menionm c pe lng faptul c actele normative sunt

DREPTUL FINANELOR PUBLICE

Datorit acestui fapt, pe lng studierea legislaiei sau a

DREPTUL FINANELOR PUBLICE

la bugetele locale, realizarea veniturilor bugetare, controlul

DREPTUL FINANELOR PUBLICE

repetat n timp, ori de cte ori sunt ntrunite condiiile la care

DREPTUL FINANELOR PUBLICE

de purttor al autoritii statale; aceast particularitate creeaz

DREPTUL FINANELOR PUBLICE

B. Relativ la coninutul raporturilor juridice din

DREPTUL FINANELOR PUBLICE

DREPTUL FINANELOR PUBLICE

n elaborarea i executarea bugetului se urmrete

DREPTUL FINANELOR PUBLICE

Din aceast categorie fac parte: Parlamentul Romniei,

DREPTUL FINANELOR PUBLICE

DREPTUL FINANELOR PUBLICE

ca act decizional al veniturilor i cheltuielilor anuale ale

DREPTUL FINANELOR PUBLICE

pregtit n fiecare an prin ngrijirea puterii executive i supus

DREPTUL FINANELOR PUBLICE

publice nr. 72/1996 prin care au fost cuprinse n bugetul

DREPTUL FINANELOR PUBLICE

care formeaz bugetul de stat i celelalte componente ale

DREPTUL FINANELOR PUBLICE

prin intermediul cruia se exercit atribuiile autoritilor

3. Cuprinsul sistemului bugetar romn

DREPTUL FINANELOR PUBLICE

bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale,

DREPTUL FINANELOR PUBLICE

Principiul anualitii bugetului este acela care impune

DREPTUL FINANELOR PUBLICE

producnd efecte juridice bugetare i dup ce legea bugetar

DREPTUL FINANELOR PUBLICE

lui de stat. De asemenea, n condiiile trecerii la economia de

DREPTUL FINANELOR PUBLICE

Aceast regul presupune c nu este admisibil a se stabili destinaia pe