Semforo del Desarrollo Policial

Polica Estatal Preventiva de Puebla

Fecha de visita de Causa en Comn al estado: del 17, 18 de marzo y 21, 22 de octubre del 2015.

Evaluacin Global

3.7
Evaluacin por Eje

5.7

Sistema
Profesional de
Carrera Policial

Profesionalizacin:
Formacin inicial

Certificacin
Integral

Rgimen
disciplinario

Sistema Profesional de Carrera Policial

4
Normatividad

Reclutamiento y
Seleccin

Escala jerrquica

Ascenso y
Promociones

Comisin
Desarrollo Policial

Profesionalizacin: Formacin inicial

5
Instructores

Instalaciones

Formacin inicial

Certificacin Integral

0
Habilidades,
destrezas y
conocimientos

Desempeo

Control de
Confianza

Rgimen disciplinario

5.7
Normatividad UAI

Personal en la UAI

Secretara Tcnica

Recomendaciones
Derechos Humanos

Investigacin de
quejas

Supervisin

Normatividad CHyJ

Indicadores incumplidos: 5.
Indicadores en proceso de cumplimiento: 11.
Indicadores en cumplimiento: 2.

En el marco de nuestro Programa de Acompaamiento Ciudadano al Desarrollo Policial, desarrollamos un Semforo para evaluar la
implementacin de los cuatro ejes que componen el desarrollo policial: 1) Sistema profesional de carrera, 2) Profesionalizacin, 3)
Certificacin integral, y 4) Rgimen disciplinario.
La siguiente informacin fue recabada mediante: entrevistas a funcionarios pblicos, policas estatales, representantes de la sociedad
civil y expertos en el tema; revisin de la normatividad estatal; y solicitudes de informacin pblica.
Institucin: Polica Preventiva Estatal de Puebla.
Estado de fuerza 2015: 3,246 policas estatales.
Sueldo mensual polica nivel bsico: $6,908.02
Horario regular: 24 x 24 horas
Mando nico: Puebla cuenta con 217 municipios, aunque no se ha firmado un convenio de mando nico con los municipios, de facto
se empieza a operar un mando coordinado. A la fecha de la visita, posterior al linchamiento de Ajalpan, la Secretara de Seguridad
Pblica confirm a Causa en Comn el inters por formalizar la implementacin del mecanismo.

SISTEMA PROFESIONAL DE CARRERA POLICIAL

1. Normatividad
La normatividad en materia de desarrollo policial con que cuenta el estado de Puebla es insuficiente. En las entrevistas con las
autoridades se identific que la Secretara de Seguridad Pblica nicamente cuenta con La Ley de Seguridad Pblica del Estado de
Puebla. Sin embargo, la institucin no cuenta con Reglamento del Servicio Profesional de Carrera Policial, Catlogo de puestos,
Manual de organizacin y Manual de procedimientos, al respecto las autoridades mencionaron que los instrumentos normativos
faltantes estaban siendo elaborados. Se estima que queden listos en el 2016.

2. Reclutamiento y Seleccin
La Secretara de Seguridad Pblica de Puebla cuenta con un proceso de reclutamiento y seleccin lgico y consistente. En ambas
Academias de Formacin Policial existe una convocatoria en el estado y los estados vecinos, el procedimiento consta de varios prefiltros mdico, psicolgico, revisin en plataforma. Respecto a la evaluacin del C3, confirmaron que el resultado es revisado antes de
su ingreso al Instituto. Es importante mencionar que ambas Academias compiten por reclutar cadetes.
El estado de Puebla cuenta con dos Academias de Formacin Policial, por un lado tienen la Academia Estatal de las Fuerzas de
Seguridad Pblica adscrita a la Secretara de Seguridad Pblica y por otro lado a la Academia de Formacin y Desarrollo Policial
Iniciativa Mrida Gral. Ignacio Zaragoza, adscrita al Secretariado Ejecutivo del Consejo Estatal de Seguridad Pblica.

3. Escala jerrquica
En las entrevistas con los titulares y policas de la Secretara de Seguridad Pblica de Puebla se corrobor que an no se opera en
toda la corporacin conforme a la escala jerrquica terciaria y que respecto a los salarios an se encuentra pendiente la retabulacin
de los mismos. Sabemos que la SSP se encuentra realizando las gestiones correspondientes con Finanzas para concretar el tema en
el 2016.

4. Ascenso y Promociones
La Polica Estatal de Puebla no cuenta con Reglamento del servicio profesional de carrera policial, sin embargo en la segunda mitad
del 2015 se efectu una convocatoria para subsanar el hecho de que no haba realizado este procedimiento en aos. Al momento de la
elaboracin de este documento se ejecutaron las dos primeras etapas conforme a lo establecido en la convocatoria de 32 plazas y se
prev la ejecucin de una ltima etapa en enero del 2016.

Es importante que en la normatividad que se est elaborando de carrera policial, en el rubro particular de ascensos y promociones, se
contemple el derecho a recurso de revisin en caso de inconformidad respecto a los resultados del proceso.

5. Comisin Desarrollo Policial

En la Ley del de Seguridad Pblica del estado Puebla, se contempla en su ttulo cuarto, captulo tercero la implementacin de la
Comisin del Servicio de Carrera Policial. Sin embargo, al no existir un Reglamento del Servicio Profesional de Carrera Policial
publicado no ha sido posible concretar la Comisin, a su vez, en las entrevistas se constat que dicho rgano no se encuentra en
funciones.
Es importante concretar una comisin de desarrollo policial que articule diversos procedimientos realizados por diferentes reas de la
institucin (consejo de honor y justicia, ascensos y promociones, condecoraciones, reclutamiento, kardex, certificaciones), slo de esta
manera se podr institucionalizar una carrera policial en la corporacin.

PROFESIONALIZACIN: FORMACIN INICIAL

6. Instructores
La plantilla de instructores en la Academia Estatal de las Fuerzas de Seguridad Pblica adscrita a la Secretara de Seguridad Pblica y
a la Academia de Formacin y Desarrollo Policial Iniciativa Mrida Gral. Ignacio Zaragoza se conforma por elementos de base, y de
contratacin eventual pero ambos son certificados por diferentes instancias competentes, se les evala en trminos de habilidades
pedaggicas y cuentan con ms de 5 aos de experiencia.
La Academia de Formacin y Desarrollo Policial Iniciativa Mrida General Ignacio Zaragoza cuenta con 12 docentes de manera
permanente, cada uno de ellos con mnimo tres certificaciones de SETEC y otras de estndares mundiales. Para el caso especfico del
bachillerato en seguridad ciudadana se cuentan con 15 maestros.
En la Academia Estatal de las Fuerzas de Seguridad Pblica se cuentan con 16 docentes de tiempo completo, de los cuales los
perfiles ms recurrentes son militares y abogados. Estos docentes no en todos los casos tienen certificaciones de SETEC y otras
instituciones reconocidas.
Durante la investigacin de campo de Causa en Comn se pudo verificar que en la Academia de Zaragoza, para que un instructor
pueda prestar sus servicios, se somete a una entrevista y revisin de trayectoria, se determina si la persona es apta o no para
desempear la materia. La coordinacin acadmica se encarga de verificar que se cumpla con las programaciones acordadas. Al
trmino de cada curso se realiza una evaluacin del instructor, a partir de la opinin de los alumnos.
Acorde con lo anterior, la Academia de Formacin y Desarrollo Policial Iniciativa Mrida General Ignacio Zaragoza presenta un
esquema slido de evaluacin de sus instructores. Sin embargo, de la Academia Estatal de las Fuerzas de Seguridad Pblica no
tenemos evidencia documental respecto a los procesos de reclutamiento y evaluacin de instructores y docentes.

7. Instalaciones
La Academia de Formacin y Desarrollo Policial Iniciativa Mrida General Ignacio Zaragoza cuenta con todas las instalaciones
requeridas en excelentes condiciones para formacin y capacitacin, sin embargo la Academia Estatal de las Fuerzas de Seguridad
Pblica no cuenta con instalaciones ni suficientes ni satisfactorias. Considerando que ambas academias son del estado, la ponderacin
se ha definido como intermedia respecto a este punto.
Es necesario que se homologuen condiciones de infraestructura y de procedimientos entre ambos institutos, pues de otra forma no se
puede garantizar un proceso de formacin que tenga calidad similar ni con las condiciones idneas.

8. Formacin inicial
Ambas Academias cumplen con las horas y los temas establecidos en el plan rector de profesionalizacin, la Academia de Fuerzas de
Seguridad cumple con un programa con duracin de 6 meses (algunos casos 3 meses ms de especializacin) que s contempla las
882 horas establecidas por el plan rector; por otro lado la Academia de Zaragoza supera en gran medida lo requerido, cuentan con
programa de Licenciatura y programa de Bachillerato Tcnico.
Es importante mencionar que durante la investigacin de Causa en Comn, pudimos apreciar que ambas Academias compiten por
cadetes en el estado de Puebla y los estados vecinos. Consideramos que una misma entidad compita con dos de sus propias
4

instituciones no es conveniente ni en trminos presupuestales ni de desarrollo institucional, se debe encontrar la manera de homologar
procesos de formacin y de reclutamiento y seleccin de aspirantes.

CERTIFICACIN INTEGRAL
9. Habilidades, destrezas y conocimientos
Tenemos informacin de que en Puebla se han realizado evaluaciones de habilidades y destrezas desde la Academia de Formacin y
Desarrollo Policial Iniciativa Mrida General Ignacio Zaragoza no as en la Academia de las Fuerzas de Seguridad de la SSP. En
ambos casos, no se present evidencia documental para comprobar si se evala al 33% del estado de fuerza como lo seala el
SESNSP ni de que en el Comit evaluador participen el Consejo Estatal de Seguridad y el rgano de Control Interno.

10. Desempeo
Las autoridades de la Secretara de Seguridad Pblica de Puebla manifestaron que no se han realizado evaluaciones de desempeo a
los policas estatales en los ltimos aos, esto mencionado por funcionarios en ambas administraciones del 2015.

11. Control de Confianza

El Centro de Control de Confianza cuenta con 127 personas laborando en l, todas las posiciones laborables son pagadas por
honorarios asimilados a salarios, el sueldo percibido es de 16,000 pesos. En las entrevistas con las autoridades de la Secretaria de
Seguridad Pblica no se identific que existiera un mecanismo de seguimiento a restricciones emitidas por el C3 que operara de
manera sistemtica para la corporacin.
En relacin a las evaluaciones de control de confianza, Causa en Comn considera que cuando la entidad presenta ms de 10.01%
del personal pendiente de evaluar se encuentra en una situacin crtica. De acuerdo con el SESNSP, con corte a noviembre de 2015,
el estado de Puebla tena un 1% del personal de seguridad pblica adscrito a instituciones estatales pendiente de renovacin de su
certificacin en control de confianza.
De acuerdo con los datos proporcionados por el Secretariado Ejecutivo Nacional del Sistema de Seguridad Pblica, al 30 de noviembre
de 2015, el Estado de Puebla tena 35 de No Aprobados entre el personal de la Secretara de Seguridad Pblica, lo que representa un
1% del Estado de Fuerza.
La Secretara de Seguridad Pblica de Puebla no da seguimiento a las restricciones sealadas por el Centro de Control de Confianza.

RGIMEN DISCIPLINARIO
12. Normatividad UAI
La Secretara de Seguridad de Puebla cuenta con una direccin de asuntos internos, sin embargo slo existe un marco normativo
general, no hay reglamento interno de operaciones, no hay proceso normado o protocolo de recepcin, canalizacin y seguimiento de
quejas, tampoco existe asesora legal para denunciantes, ni proceso de respuesta a instituciones externas.

13. Personal en la UAI

La Unidad de Asuntos Internos se encuentra integrada por 18 personas. Tomando en cuenta que el estado de fuerza reportado en
2015 es de 3,246 elementos, existe un integrante de la Unidad de Asuntos Internos por cada 180 elementos. Acorde con la Carta
Constitutiva de la Ciudad de San Francisco en donde se establece que se deben contar con un investigador de asuntos internos por
cada 150 elementos, la instancia se encuentra por debajo del estndar. Se recomienda aumentar el personal.

14. Investigacin de quejas

La Unidad de Asuntos Internos realiza investigaciones de quejas internas y externas. Existe un registro y procesamiento de la queja
pero no una comunicacin con el denunciante, en Causa en Comn consideramos que fortalecer el lazo de confianza con la
ciudadana a travs de la comunicacin y el acompaamiento a la ciudadana es importante.
Respecto a las quejas de policas hacia policas se coment que lo ms comn es que el mando se queje de sus subordinados,
sugerimos la promocin de la interposicin de quejas de los subordinados hacia el mando.

15. Supervisin
La Unidad de Asuntos Internos de Puebla realiza funciones de supervisin de personal, instalaciones, vehculos y armamento. Cuentan
5

con el registro de los nombres del personal supervisado y las observaciones derivadas de la misma, sin embargo, an no tienen
protocolo y formatos especficos para ello, sabemos por las autoridades entrevistadas que el nmero de inspecciones y supervisiones
es mnimo por lo que recomendamos incrementar la realizacin de las mismas. As mismo es importante que se establezca en marco
normativo lo referente a las funciones de supervisin de la UAI.

16. Normatividad CHyJ

La Secretara de Seguridad Pblica de Puebla cuenta con Ley del de Seguridad Pblica del estado Puebla en la que se contempla al
Consejo de Honor y Justicia de su artculo 79 al 91. As mismo, en el Reglamento de la Ley de Seguridad Pblica del Estado de Puebla
norma al Consejo, particularmente del artculo 122 al 148. Acorde con lo anterior la normatividad en la que el Consejo de Honor y
Justicia basa su actuacin da cumplimiento con los puntos requeridos por la metodologa de Causa en Comn.

17. Secretara Tcnica

El Consejo de Honor y Justicia cuenta con una Secretara Tcnica cuya titular en las fechas de la investigacin realizada, funga
tambin como Directora General de Centros de Reinsercin Social, en ese sentido consideramos importante mencionar la necesidad
de diferenciar a los equipos para una ejecucin satisfactoria e imparcial de funciones. La titular, cumpla de manera efectiva con las
funciones necesarias de una Secretara Tcnica, sin embargo detectamos que exista un rezago importante (an siguen en
procedimiento expedientes del 2014), as mismo es importante mencionar que faltan notificadores para concretar los avances en los
objetivos del rea.

18. Recomendaciones Derechos Humanos

La Comisin Estatal de Derechos Humanos de Puebla no atendi en ningn momento del ao las mltiples solicitudes para entrevista
con el equipo investigador de Causa en Comn. Sabemos a travs de documentos pblicos revisados que en general existe una
tendencia a aceptar las recomendaciones, no as a cumplir las mismas.
Balance general y Propuestas
La Secretara de Seguridad Pblica de Puebla presenta deficiencias considerables en su desarrollo policial. De acuerdo con los
resultados de nuestra investigacin, los aspectos en los que se deben enfocar los esfuerzos son los siguientes:
Carrera policial: es necesario publicar cuanto antes la normatividad pendiente, refirindonos al reglamento de carrera policial, catlogo
de puestos, manual de organizacin y manual de procedimientos. A su vez es necesario conformar de manera oficial la Comisin o
Direccin de Carrera Policial.
Profesionalizacin: El caso de Puebla es sui generis, es importante definir el tema de las dos Academias, no consideramos
conveniente tener dos instituciones compitiendo en reclutamiento y seleccin y generando policas con diferente tipo de formacin y
visin institucional. Consideramos una prioridad revisar la situacin y normar al respecto.
Certificacin: Generar los mecanismos necesarios para que se cumpla con la evaluacin del 33% del estado de fuerza anual en
habilidades, destrezas y conocimientos, as como implementar a la brevedad las evaluaciones de desempeo. Es importante
mencionar que seguir lo sugerido por el SESNSP es recomendable, por ejemplo que el Comit evaluador tenga participacin del
Consejo estatal de seguridad y del rgano interno de control.
Rgimen disciplinario: Completar el proceso de normatividad especfica respecto a este rubro es recomendable, hacer reglamentos
internos y protocolos, as como aumentar el personal de la Unidad de Asuntos Internos y de la Secretara Tcnica del Consejo de
Honor y Justicia, esto con el fin de eficientar los procesos que llevan a cabo ambas reas. Finalmente dar seguimiento a las
recomendaciones de DDHH y cumplir con lo sealado en las mismas.
Transparencia
Las autoridades de la Secretara de Seguridad Pblica de Puebla mostraron disposicin para atender al equipo de investigadores de
Causa en Comn. Sin embargo, la Comisin Estatal de Derechos Humanos no nos recibi para efectuar la entrevista correspondiente
a este programa.
Causa en Comn hizo un ejercicio de transparencia que consisti en enviar una solicitud de informacin annima dirigida a las
Secretaras de Seguridad Pblica estatal u homlogas pidiendo datos acerca de los temas aqu presentados. De los 6 rubros revisados
(revisar metodologa) La Secretara de Seguridad Pblica de Puebla dio respuesta a 1 punto de manera total, 4 de manera parcial y 1
6

como confidencial. Por lo tanto consideramos que el grado de transparencia y acceso a la informacin fue insuficiente.