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Derechos humanos
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Informe 2012
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2.2.2. Derogacin de la regulacin policial por la
que se sancionaba a los policas que hacan
denuncias internas
2.2.3. Intervencin en procesos de ascenso y
designaciones en cargos crticos
2.3. Avance sobre reas de seguridad crticas para la
agenda de derechos humanos
2.3.1. Proyecto de regulacin de la actuacin de la
PFA en espectculos futbolsticos
2.3.2. Regulaciones para la actuacin de las fuerzas
de seguridad en el contexto de manifestaciones
pblicas
2.3.3. Revisin de normativas sobre facultades
policiales de detencin
2.4. La seguridad en la va pblica de la Regin
Metropolitana de Buenos Aires como prioridad
2.4.1. Grandes operativos de control territorial
a. Privacin de la libertad y abuso en el marco
del Operativo Centinela
b. Avance judicial en uno de los casos
emblemticos de Villa Lugano: los homicidios
de Jonathan Kiki Lezcano (17 aos) y
Ezequiel Blanco (25 aos)
2.4.2. Masivo despliegue de recursos tecnolgicos
orientados a la vigilancia y el control
2.4.3. Tensiones en trminos de seguridad
democrtica y derechos humanos
2.5. La participacin comunitaria como poltica de
seguridad y de control
2.6. El Estado argentino y los paradigmas de seguridad
a nivel regional
2.6.1. Posicionamiento crtico del Estado argentino
en los mbitos regionales sobre seguridad
2.6.2. Recepcin de la agenda internacional de las
nuevas amenazas: la poltica de radarizacin
civil-militar y la nueva Ley Antiterrorista
3. Provincia de Buenos Aires: consecuencias y dilemas tras
cuatro aos de modelo delegativo
3.1. Polticas de seguridad en la Provincia
3.2. Nuevos sesgos en la visibilidad del delito
3.3. Reasignacin de personal a tareas de prevencin
del delito
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4.5. El diseo institucional como condicin insuficiente
para un gobierno democrtico
5. Reflexiones a modo de conclusin
5.1. Notas para la agenda de seguridad democrtica:
cuestiones comunes a las jurisdicciones
5.2. Notas sobre modelos de gobierno y el carcter de
los sistemas de seguridad
5.3. Notas sobre el nuevo perodo poltico y las
prioridades para una seguridad democrtica
6. Nota final: violencia policial en Chubut
III. El modelo de la prisin-depsito. Medidas urgentes en los
lugares de detencin en la Argentina
1. Introduccin
2. Principales violaciones de derechos humanos en el
encierro
2.1. Humillacin y aislamiento
2.2. Tortura y maltrato
2.3. Muertes en incendios
2.3.1. Servicio Penitenciario Federal
2.3.2. Provincia de Chaco
2.3.3. Provincia de Catamarca
2.3.4. Provincia de Tucumn
3. La continuidad de una gestin regresiva en el Servicio
Penitenciario Bonaerense
3.1. La sobrepoblacin: un nuevo escenario en las
comisaras
3.1.1. Formas de abordar la sobrepoblacin.
Polticas de construccin de plazas
penitenciarias
3.1.2. Cuestionamiento al clculo de la
sobrepoblacin en el SPB
3.2. La gobernabilidad en las crceles bonaerenses
3.2.1. Arbitrariedad
3.2.2. Corrupcin y tramas de ilegalidad
3.2.3. Violencia y tortura sistemtica
3.3. Negacin del dolor. Estrategias de litigio y
debilitamiento del Poder Judicial como mbito
de control penitenciario
3.3.1. El entorpecimiento de las acciones judiciales
y del trabajo de la defensa pblica
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2.1.1. El reclamo por la tierra y el territorio
2.1.2. Nuevas estrategias de reclamo: la denuncia
ante la Comisin Interamericana, el acampe
en la Av. 9 de Julio y la consecuente creacin
de la mesa de dilogo poltico en la Casa
Rosada
2.1.3. El gobierno de la nacin frente al conflicto:
la escasa capacidad de gestin
2.1.4. El rol del Poder Judicial federal
2.1.5. El rol del Poder Judicial provincial
2.1.6. Algunas reflexiones sobre el caso
2.2. La reivindicacin del Mocase-Va Campesina y el
asesinato de Cristian Ferreyra
2.2.1. Algunas reflexiones sobre el caso
2.3. El reclamo de los ocupantes del Parque
Indoamericano
2.3.1. La toma como emergente de un proceso de
empeoramiento de las condiciones de acceso
al suelo y a la vivienda en la ciudad
2.3.2. La situacin previa a diciembre de 2010
2.3.3. La actuacin de la justicia de la ciudad de
Buenos Aires como condicin para la represin
y la criminalizacin
2.3.4. La intervencin de la justicia penal en
la investigacin de la represin
2.3.5. El contexto de la creacin del Ministerio
de Seguridad de la Nacin
2.3.6. El abordaje de la cuestin habitacional
2.3.7. Algunas reflexiones sobre el caso
2.4. El reclamo de los ocupantes del Tringulo,
en Libertador General San Martn, Jujuy
2.4.1. El dficit habitacional en Libertador General
San Martn y las estrategias de lucha por
el derecho a la vivienda
2.4.2. El violento desalojo de las tierras del Tringulo.
Los actores involucrados
2.4.3. Las reacciones polticas y las dudas en la
investigacin de los hechos
2.4.4. La emergencia del dficit habitacional en la
provincia de Jujuy
2.4.5. Algunas reflexiones sobre el caso
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1.6. Medidas que facilitan el acceso al Documento
Nacional de Identidad
2. Dificultades en la aplicacin de la normativa migratoria.
Acceso al derecho a la seguridad social
2.1. Acceso a pensiones por discapacidad y pensiones a
la vejez. Distinciones entre nacionales y
extranjeros
2.2. Acceso a la Asignacin Universal por Hijo.
Distinciones entre nacionales y extranjeros
3. Palabras finales
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Agradecimientos
Luego de otro ao de trabajo, el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) presenta su decimosptimo Informe sobre la situacin de los
derechos humanos en Argentina, en el que se analizan los avances y retrocesos
en materia de calidad institucional e inclusin social que tuvieron lugar durante 2011.
Este libro se elabora da a da con el trabajo de muchas personas y organizaciones a lo largo de todo el pas, que contribuyen con informacin y aportan el producto de sus experiencias e investigaciones. Queremos agradecer en
primer lugar a los miembros del equipo de trabajo, quienes con su labor cotidiana y su compromiso hacen posible la realizacin de este diagnstico anual.
Reconocemos, a su vez, el aporte oportuno y generoso de Victoria Basualdo y
Federico Lorenz para la seccin Debates de esta edicin.
Manifestamos nuestro reconocimiento tambin por la colaboracin de
OAK Foundation, Open Society Institute, Fundacin FORD - Regin Andina y
Cono Sur, la Delegacin de la Unin Europea en Argentina, American Jewish
World Service (AJWS), la Corporacin Andina de Fomento (CAF), TINKER
Foundation, Sigrid Rausing Trust y National Endowment for Democracy
(NED). Destacamos, adems, el aporte de todas las fundaciones, organismos
y organizaciones nacionales e internacionales que contribuyen al trabajo del
CELS expresado en estas pginas.
Por ltimo, agradecemos especialmente al rea de Comunicacin integrada por Diego de Charras, Luis Lozano, Alejandro San Cristbal, Mariela Baladron, Ezequiel Mara y Alumin Cabrera, que estuvo a cargo de la coordinacin y edicin general de este volumen, a todos los compaeros y compaeras
del CELS y a quienes colaboraron con ellos en la produccin de los distintos
artculos para esta nueva entrega del Informe.
Muchas gracias.
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I
El recorrido por la situacin de los derechos humanos en Argentina a lo largo de 2011 arroja luces, como la sentencia condenatoria en el caso
ESMA, y sombras, como la sancin de la llamada Ley Antiterrorista. El ltimo ao
del primer mandato de Cristina Fernndez de Kirchner coincidi, a su vez, con
los diez aos de la crisis y el estallido social que sumergi al pas en uno de los
peores momentos de su historia. Esta conmemoracin constituye, sin duda, una
oportunidad para el balance y la evaluacin de logros y deudas pendientes.
Esta decimosptima edicin del Informe Anual propone un diagnstico de
los avances y las deudas del Estado democrtico en el ao transcurrido. En
algunos casos, tambin recorre ciclos ms extensos, como la consolidacin del
proceso de justicia por crmenes de lesa humanidad a diez aos de la primera
declaracin de inconstitucionalidad de las leyes de impunidad, o el anlisis de
las protestas sociales en demanda de derechos, as como los distintos modelos
de seguridad vigentes.
Los importantes desarrollos normativos que ampliaron la proteccin de derechos leyes de migraciones, de servicios de comunicacin audiovisual, de
salud mental han enfrentado dificultades para su implementacin efectiva.
En otros casos, ciertas iniciativas polticas e institucionales protectoras de derechos no llegan a plasmarse en normas que institucionalicen los procesos a
futuro, lo que plantea, tambin, limitaciones en el presente.
II
El Informe advierte acerca de las fuertes desigualdades sociales que an subsisten, a pesar de los avances de los ltimos tiempos. El ao 2012 comien-
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laborales se identifican como las principales reas que, a medida que avanzan,
exacerban antiguas desigualdades sociales, que afectan particularmente a sectores urbanos populares, a campesinos y a comunidades indgenas.
Por otro lado, tan relevante como la voluntad poltica necesaria para regular
estas polticas con una perspectiva social inclusiva es la capacidad estatal para
controlar que se implementen adecuadamente, en un marco de proteccin
de derechos. Esto implica la articulacin de acciones y normativa entre distintas instancias de los gobiernos nacional, provinciales y municipales. Para ello,
es necesaria tambin la capacidad tcnica hoy poco presente en las distintas instituciones estatales para revertir, en el mediano y largo plazo, el ciclo
de exclusin social del que no pueden salir sectores amplios de la sociedad
argentina.
III
El estado de movilizacin y el alto grado de demandas sociales fueron un motor importante para la poltica de restitucin de derechos y las mejoras en los
ndices sociales de pobreza, indigencia y empleo, que caracteriz el ciclo de
gobiernos iniciado en 2003 por Nstor Kirchner. Estos avances se complementaron con una poltica de no represin de la protesta social, que desanduvo el
camino de gobiernos anteriores, signado por un saldo altsimo de muertes en
el contexto de movilizaciones. Esta innovadora lnea de gobierno tuvo como
respaldo regulatorio un conjunto disgregado de normas internas de bajo rango, que no se cristalizaron en estndares obligatorios para los gobiernos provinciales, ni para los poderes judiciales, ni incluso para el propio gobierno
nacional.
Esta es una de las causas por las cuales, durante 2010 y 2011, se produjeron
15 muertes en el marco de represiones de conflictos sociales, a lo que deben
sumarse tambin heridos y graves episodios de violencia, que configuran una
seria regresin de aquella poltica inicial. Al analizar los hechos en los que el
Estado es responsable de las muertes ocurridas, es posible advertir el carcter
endmico del problema. Las circunstancias en las que se han producido no
son excepcionales ni exclusivas, sino reflejo de persistentes y estructurales problemas sociales (efectos de la tercerizacin laboral, reivindicaciones del derecho a la tierra colectiva de comunidades indgenas o de pequeos campesinos
agricultores, o bien reclamos de vivienda adecuada).
El reiterado desenlace de muertos y heridos en la represin de conflictos
sociales en diferentes lugares del pas fortalece el reclamo de que aquella
voluntad poltica inicial de no reprimir la protesta social se plasme en una
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consiguieron que estos casos se ventilaran slo ante la justicia federal y que el
articulado de la ley incluyera la salvedad redundante de que no regir en caso
del ejercicio de derechos constitucionales. Si algn tribunal intentara aplicarla, sera el momento de demandar que la Corte Suprema de Justicia declarara
la inconstitucionalidad de la norma.
IV
La opcin histrica de delegar el gobierno de la seguridad en las propias instituciones policiales ha sido motivo de cuestionamientos por parte de organismos de derechos humanos y de otros actores sociales, y ha estado presente
en los diagnsticos del CELS y en los documentos del Acuerdo de Seguridad
Democrtica (ASD). En el captulo II se analizan los modelos de gobierno
de la seguridad vigentes en el mbito federal, en el de la provincia de Buenos Aires y en el de la ciudad de Buenos Aires. El impacto de estos modelos
sobre el ejercicio de los derechos humanos en cada jurisdiccin coloca a esta
cuestin en el centro de la agenda. Es decir que la forma en que se gobierna
la seguridad es una cuestin crtica para el carcter democrtico o autoritario
de las polticas.
Del anlisis surgen cuestiones centrales para la articulacin entre derechos
humanos y seguridad. Por un lado, la opcin de los gobernantes de delegar el
gobierno de las instituciones policiales en ellas mismas supone la consecuente
renuncia a manejar la poltica de seguridad: no es posible conducir las acciones y prioridades de una fuerza cuyas estructuras de control y la carrera de
sus funcionarios dependen de sus propios criterios autonomizados. Esta es la
conclusin del momento que atraviesa la provincia de Buenos Aires, que, tras
cuatro aos de modelo delegativo, presenta la pervivencia de los modos ms
violentos e ilegales de intervencin de la Polica Bonaerense, y ha limitado
seriamente sus mrgenes de accin poltica tras confiar el manejo de la seguridad a una fuerza que oscila entre la connivencia con el delito y la incapacidad
para investigar.
Por otro lado, un diseo institucional moderno, correcto en sus lneas
centrales (por ejemplo, en la existencia de organismos de control externo
a la polica), no es garanta de un modelo democrtico de la seguridad si la
impronta del gobierno es asumir las versiones policiales sobre sus propios
actos como verdades incontrastables que no merecen ser investigadas. Esta
cuestin surge de analizar el funcionamiento real del gobierno porteo de
la seguridad, que mostr una preocupante aceptacin de casos muy graves
de represin policial.
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V
En relacin con el proceso de justicia de los crmenes de lesa humanidad, el
ao 2011 estuvo signado por importantes sentencias: en marzo fueron condenados cuatro jefes del centro clandestino de detencin Automotores Orletti;
en abril fue condenado el ex intendente de Escobar Luis Abelardo Patti a la
pena de prisin perpetua; en mayo ocurri lo mismo con 8 militares imputados por la masacre de Margarita Beln; en julio se conden a 7 represores por
156 crmenes de lesa humanidad cometidos en el centro clandestino de detencin El Vesubio. Finalmente, en octubre, en un fallo tan largamente demorado como profundamente anhelado, el Tribunal Oral Federal n 5 conden a
penas de entre 18 aos y prisin perpetua a 16 represores por 86 crmenes de
lesa humanidad cometidos en la Escuela de Mecnica de la Armada (ESMA),
en el primer tramo de esa megacausa. Esta sentencia puso fin a la impunidad
para los criminales que haban actuado en uno de los mayores centros clandestinos de detencin que existieron en el pas e implic un avance relevante
en el juzgamiento de los responsables del terrorismo de Estado en Argentina.
El juzgamiento de las atrocidades cometidas en los centros clandestinos de
detencin de la dictadura convive con situaciones gravsimas en las crceles
del presente, en particular en la provincia de Buenos Aires. La situacin en
las crceles de nuestro pas presenta las violaciones de derechos humanos ms
crudas, el extremo de la deshumanizacin y el trato indigno. Desde hace aos
los organismos de derechos humanos y algunos funcionarios activos denun-
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cian los numerosos y graves casos de violencia llevados a cabo por parte de los
servicios penitenciarios, que en su forma ms extrema aparecen como tortura
y muerte. Esto se combina con una alarmante cantidad de fallecimientos en
incendios, el colapso del sistema de sanidad y graves deficiencias en las condiciones materiales de detencin. La gestin atinente a la poblacin detenida
est a su vez en manos de estructuras militarizadas, en las que se registran altos
ndices de violencia, corrupcin, arbitrariedad e impunidad, que gobiernan
a partir de un sistema de premios y castigos, y usan en forma permanente la
violencia en las prcticas legitimadas por la normativa, como el aislamiento y
las requisas.
Este modelo de prisin-depsito tiene como ejemplo ms extremo a la provincia de Buenos Aires, que justamente aloja a la mitad de la poblacin detenida del pas. En 2011, vemos nuevamente una gestin regresiva del Servicio
Penitenciario Bonaerense (SPB). Slo por mencionar algunos ejemplos: se
avanz en un desalojo progresivo de las comisaras en respuesta a demandas
de organizaciones e instituciones internacionales de proteccin de derechos
humanos y a rdenes de la Corte Suprema de Justicia, pero este descenso no
se explica por una baja en la tasa de encarcelamiento, sino por un traspaso de
detenidos a unidades del SPB, que implic un aumento indiscriminado de la
poblacin all detenida. Por otro lado, este ao nuevamente aparece un vaco
de polticas estructurales para erradicar las prcticas de violencia y tortura, y
disminuir las muertes en el encierro.
Desde el CELS entendemos que urge cumplir con los compromisos del Estado pendientes en materia de fortalecimiento de los instrumentos de prevencin, principalmente la sancin de los mecanismos nacional y provinciales
de Prevencin de la Tortura previstos en el Protocolo Opcional a la Convencin de Naciones Unidas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes. A su vez, es prioritario tomar la decisin poltica
de llevar adelante reformas estructurales para que los servicios penitenciarios
sean fuerzas civiles con control poltico, adems de otros cambios capilares
que modifiquen una cultura violenta y autoritaria impropia de un rgimen
democrtico. Slo de este modo podremos estar debatiendo medidas que no
se restrinjan a soluciones puntuales y limitadas, en un escenario donde la vida
de las personas detenidas se encuentra bajo amenaza constante.
***
Algunas cuestiones se presentan como riesgos para la ampliacin y el fortalecimiento del ejercicio de derechos fundamentales. Desde una perspectiva
global, se plantean dos cuestiones. Por un lado, los posibles impactos del contexto de crisis internacional en la economa local y las decisiones que se asu-
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* Este captulo fue elaborado por Lorena Balardini, investigadora del CELS.
La autora agradece los comentarios de Carolina Varsky y Valeria Barbuto,
directoras de la institucin, as como el asesoramiento de Daiana Fusca,
abogada del CELS. Tambin la colaboracin de Carlos Pngaro Lefevre,
integrante del CELS, en la produccin de insumos y la revisin de informacin.
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3 CSJN, agosto 24 de 2004, Recurso de hecho deducido por el Estado y el Gobierno de Chile en la causa Arancibia Clavel, Enrique Lautaro s/ homicidio
calificado y asociacin ilcita y otros causa 259.
4 Otro de los hitos internacionales ms importantes del proceso es la sentencia
de la Corte Interamericana en Barrios Altos, dictada una semana antes del
fallo Simn, el 14 de marzo de 2001. All, la CIDH haba resuelto que los
delitos contra la humanidad no son amnistiables.
5 Las cifras del presente captulo corresponden a procesamientos estadsticos
al 31 de diciembre de 2011.
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6 Esta institucin fue creada en 2007 a partir de un trabajo de incidencia realizado por el CELS, que a principios de ese ao present ante el Poder Ejecutivo un documento de anlisis del desarrollo del proceso de justicia luego de
la reapertura, que inclua propuestas para encauzar el juzgamiento, pues se
haban detectando obstculos durante el primer ao. El documento plante
la necesidad de garantizar la coordinacin de todas las agencias federales y
provinciales involucradas en el proceso de verdad y justicia y la proteccin de
vctimas y testigos. Entre las propuestas presentadas estaba la creacin de un
Programa Especial (Verdad y Justicia), en el mbito del Poder Ejecutivo, y la
consolidacin de una instancia del Ministerio Pblico Fiscal que coordinara
los juicios con visin estratgica y aportara celeridad y efectividad. Es as que
desde su creacin y especialmente desde 2008, la Unidad Fiscal emprendi
un trabajo minucioso de implementacin de estrategias jurdicas tendientes a
la organizacin de los juicios en todo el pas.
7 La Unidad Fiscal contabiliza, adems del total de condenados desde la
celebracin del primer juicio desde la reapertura en 2006, a aquellos que
fueron condenados en el juicio a las Juntas Militares en 1985, a los condenados de la causa Camps en 1986 y a las sucesivas condenas por apropiacin
de menores, delito que continu juzgndose pues qued fuera del radio de
la amnista. A los fines comparativos, sumaremos a estos datos los correspondientes a las personas absueltas en el marco de estos juicios, que surgen del
relevamiento propio del CELS de las mencionadas sentencias.
8 Segn datos de la Unidad Fiscal, a octubre de 2011 (vase <www.mpf.gov.ar/
index.asp?page=Accesos/DDHH/ufi_ddhh1.asp>), hubo 21 condenados por
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Absueltos
Condenados
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1985-2005
2006-2011
El resto de las condenas corresponde a los integrantes de las juntas militares y a los imputados de la causa Camps. En el caso de las juntas, los cinco
condenados fueron encontrados culpables por ser autores de los delitos de
privacin ilegal de la libertad calificada, tormentos y robo. Eduardo Massera y
Jorge Rafael Videla adems fueron declarados culpables del delito de homicidio agravado por alevosa, que les vali la pena de reclusin perpetua. El resto
de los condenados recibi penas de entre cuatro aos y seis meses y diecisiete
aos de prisin.
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El grfico demuestra que, luego de un comienzo algo dbil, con dos sentencias por ao en 2006 y 2007, hubo una reactivacin a partir de 2008 que alcanza (a la fecha de cierre de este informe) su pico mximo de 21 sentencias en
el ao 2011. Esta responde a la implementacin de estrategias en todo el pas
para remover los obstculos procesales y polticos que trababan el juzgamiento
en diferentes jurisdicciones. Gran responsable de esto es el accionar de la Unidad Fiscal, que desde su creacin ha consolidado estrategias de persecucin
penal en las fiscalas de todo el pas, y de organizaciones como el CELS, que a
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100
70
50
45
15
2
2 0
0
0
2006
2007
2008
Fuente: CELS, segn datos propios.
15
2009
2010
20
2011
9 Vase para ello el apartado 3. 2. El debate por las estrategias de juzgamiento. La cuestin de los testigos, en este captulo.
CELS Final.indb 37
25/04/12 16:48