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Campo Problemtico.

El crecimiento de las ciudades a lo largo de los ltimos aos, y por tanto, el incremento
de las actividades que se desarrollan en los ncleos urbanos han ocasionado un tipo de
problema ambiental que afecta tanto a las relaciones laborales como al ocio y al
descanso, se trata de la Contaminacin Acstica o Ruido.
Como afirma Foladori (2001), las ciudades tienen una responsabilidad fundamental en
la dinmica de los principales problemas ambientales contemporneos. Buena parte de
las fuentes antrpicas de calor se originan en las ciudades, la produccin de
clorofluorocarbonos que afecta la capa de ozono se produce y consume
mayoritariamente en ciudades, la urbanizacin atenta directamente contra la
biodiversidad, ocupa muchas reas agrcolas productivas incrementando la degradacin
del suelo, es responsable por el agotamiento de reservas de agua dulce en fuentes
especficas y genera desperdicios que terminan en el mar, entre otras responsabilidades
de carcter global. Al mismo tiempo, las ciudades generan problemas ambientales
propios, como la contaminacin del aire, la contaminacin sonora, la visual, los
problemas de hacinamiento y falta de vivienda, de agua potable, de congestionamiento
en el trfico, de crecimiento desordenado, etc.
Los problemas ambientales son reconocidos, pero no lo son sus causas estructurales ms
profundas. Dicho de otra forma, se reconocen los problemas ambientales, pero no se
discuten las relaciones sociales capitalistas de produccin que los causan. Eso no
significa que las propuestas de mitigacin no sean efectivas. Por el contrario, muchas de
las polticas ambientales corrigen o mejoran los problemas. Pero siempre de forma
parcial y limitada, ya que la causa ms profunda sigue en pie. Al mismo tiempo una
serie de otros problemas ambientales no son considerados como tales, por desligar su
manifestacin del rgimen capitalista de produccin. Para ilustrar esta cuestin
obsrvese la TABLA 1.

Fuente: Foladori G. (2001) Los problemas ambientales urbanos y sus causas. Recuperado de
http://cuestionesambientales.alatpenetastelor.com/

Las causas aparenciales remiten a una relacin tcnica. Los automviles emiten CO2 y
otros gases y partculas que contaminan el aire. Hay muchos autos para pocas y
estrechas calles, mucho trfico que provoca ruidos molestos, etc. La solucin inmediata
es, evidentemente, tcnica: filtros y combustibles que disminuyan las emisiones;
mejoras en la planeacin vial, etc. Pero, a pesar de que con esas medidas tcnicas puede
corregirse, en algunos casos, el problema puntual, no se puede evitar la causa estructural
de dicho problema: el hecho de que el uso del suelo est regulado por el libre mercado.
De all que el uso a futuro de la ciudad sea imprevisible, dependiendo de los precios del
suelo y del movimiento de los capitales y la poblacin. Por medio de lo dicho, se puede
arribar a afirmar que las propuestas para mejorar o corregir los problemas ambientales
invariablemente se detienen en las propuestas tcnicas (causas aparenciales), sin tocar ni
discutir las relaciones sociales que estn por detrs (causas estructurales), ni siquiera
algunas de sus manifestaciones ms obvias, como son la especulacin inmobiliaria y la
apropiacin de espacios pblicos con fines privados. Por lo cual, las soluciones tcnicas
no logran, en su conjunto, establecer una fuerza contra la tendencia ms fuerte a la
insustentabilidad. En el caso de las ciudades de los pases del Tercer Mundo esto es an
ms grave, ya que se encuentran en situaciones donde el crecimiento de la poblacin
est an influenciado por las migraciones de las zonas rurales. Por lo que, cualquier
mecanismo que pretenda afectar de forma radical los problemas ambientales urbanos
debe enfrentar las bases estructurales que los causan. Debe controlar la renta del suelo
urbano, la cual regula el uso y destino del mismo. El libre mercado del suelo es una
fuerza intrnseca del capitalismo que trabaja en contra de cualquier sustentabilidad
ambiental. Es civilizatorio permanecer pensando en medidas que se contrapongan a la

irracionalidad mercantil. Utilizar el criterio de productividad social podra ser una


alternativa viable para la sustentabilidad ambiental en las ciudades. Dado que si el
crecimiento urbano, en lugar de ser pensado desde la ptica de la productividad
individual de las empresas inmobiliarias, o de los propietarios privados, fuese pensado
desde una racionalidad social, surgira la posibilidad de que el Estado, a travs de sus
intendencias, se apropiase de los lucros derivados de la especulacin inmobiliaria en
beneficio de la ciudad como un todo, en lugar de quedarse en manos de las
constructoras, o de los bancos que financian los proyectos.
Segn un estudio de ruido en las ciudades espaolas, se detecta que este problema
ambiental es meramente urbano. Por lo tanto, se puede observar como resultado del
anlisis cuantitativo que tomaron del CIS1 Garca y Garrido (2003), que el nivel de
importancia sigue una lnea ascendente en correlacin con el volumen de poblacin de
los asentamientos. As, mientras en los municipios de menos de 2.000 habitantes slo un
8% de la poblacin considera que es un problema muy o bastante importante, en
las ciudades de ms de un milln de personas el porcentaje se eleva hasta el 83%.

CUADRO 1. Problemas urbanos considerados muy o bastante importantes segn el tamao


del municipio.

1 El Centro de Investigaciones Sociolgicas o CIS es un organismo autnomo espaol que


depende del Ministerio de la Presidencia y cuyo fin es el estudio cientfico de la sociedad
espaola, normalmente a travs de las realizacin de encuestas peridicas, por propia iniciativa
del Centro o por peticin de otros organismos.

F
uente: Centro de Investigaciones Sociolgicas. Estudio 2.229, noviembre 1996.
Se puede observar a travs del CUADRO 12, que a medida que se pasa del medio rural
al urbano y, dentro de este, a las grandes ciudades, se multiplica la preocupacin por
todos los problemas del medio ambiente y, en especial, por la contaminacin, el trfico
y los ruidos. Por lo que en el caso del problema ambiental de la contaminacin acstica
en las ciudades se observa que hay una tendencia de que a medida que se produce el
crecimiento urbano mayor es el nivel de ruidos. De esta manera, es posible observar que
el ruido se ha convertido en un problema para la mayora de la poblacin de las zonas
urbanas, y sobre todo en una ciudad como La Plata con una tendencia, de aqu a pocos
aos en convertirse en una megaciudad de ms de un milln de habitantes. Por el
contrario, en las zonas rurales es un asunto de escasa relevancia social.
Sumado al crecimiento urbano, cabe mencionar otro factor que influye en la
incrementacin de la contaminacin acstica en la ciudad de La Plata, y esto es el
parque automotor; el cual est constituido por todos los vehculos que circulan por las
vas de la ciudad. En conjunto con el crecimiento del parque automotor, tambin es
necesario formular en la ciudad un replanteo integral de los caminos de acceso y del
diagrama urbanstico que rodea a la ciudad tanto para los vehculos de uso particular
como pblicos, se debe generar en la ciudad una planificacin de fondo y holstica, un
replanteo urbanstico. Por ello en cuanto a este factor hay un problema de fondo el cual
2 Son los resultados de un estudio llevado a cabo en 1996 por el CIS; cabe mencionar que entre los
escasos documentos acadmicos encontrados sobre la temtica de la contaminacin acstica, esta
informacin es muy valiosa a pesar de ser un estudio de hace 20 aos atrs.

es la falta de planificacin urbanstica, que provoca como consecuencia el aumento de


ruidos en dicha localidad.
En cuanto a cmo influye el ruido del parque automotor, se presenta a continuacin el
estudio de caso de la avenida Javier Prado en la ciudad de Lima Per, que est
caracterizada por una gran congestin vehicular. Debido al crecimiento vertiginoso en
los ltimos aos del parque automotor estimulado por una disposicin que facilita la
importacin de vehculos usados, se gener un efecto inmediato el cual es la
contaminacin del aire por los gases liberados por estos vehculos, tanto particulares
como de servicio pblico; y tambin la contaminacin sonora ya que los conductores
hacen uso y abuso de la bocina, sirenas y otras formas de producir el ruido, causando
que la contaminacin por este medio (el ruido) adquiera un asunto preocupante por su
efecto en la salud y la conducta de los ciudadanos.
Para este estudio se procedi a utilizar una metodologa cuantitativa al encuestar tanto a
los transentes, conductores y usuarios de vehculos, a lo largo de la avenida Javier
Prado comprendida entre las avenidas Paseo de la Repblica y Arenales en el horario
07:00-09:00 y 15:00-19:00 horas. Las encuestas se hicieron con un criterio de seleccin
al azar, en las cuales se preguntaba el grado de molestia de los ruidos, en cuanto a la
salud en qu medida el ruido le afecta, y que ruido le molesta ms, entre las opciones
figuraban los ruidos de vehculos, los de vecinos, los de lugares pblicos u otros. En
cuanto a la pregunta acerca de qu ruido le molesta ms, se obtuvo por resultados de
un total de 260 personas encuestadas: 163 personas que optaron por el ruido de los
vehculos como el ms relevante, siendo que la mayora eligi esta categora en
detrimento del ruido de lugares pblicos, 61 personas; y el ruido de vecinos, 36
personas. A modo de remediar el problema, entre las soluciones propuestas se destaca
la de realizar el diseo medioambiental ptimo de las vas de comunicacin,
complementado con una planificacin compatible del uso del suelo alrededor de las
vas, ya que es pertinente tambin para el caso de estudio de la ciudad de La Plata.
(Eulogio Santos de La cruz: 2007).

Otro factor que contribuye a la incrementacin de la contaminacin acstica es


desregulacin del transporte pblico automotor, ya que en la mayora de las ciudades
argentinas el principal medio de transporte es el colectivo, con lneas que transportan

miles de personas todos los das, debido a que gran parte de la poblacin usa el
transporte pblico para sus desplazamientos. En el caso de la ciudad de La Plata, se
observa que circulan por la va pblica, lneas municipales, provinciales y nacionales.
Entre las municipales se encuentra la Norte, Sur, Oeste, Este, 506 y 520; entre las lneas
provinciales se encuentran la: 214, 275, 307, 202, 273 y 215, y las lneas de orden
nacional abarcan la: 129, 195, 290, 338, 340, 351, 411.
En relacin con este factor de incrementacin de la contaminacin sonora; cabe
mencionar el caso de un estudio llevado a cabo por la Defensora del Pueblo de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, del ao 2008,

acerca del transporte pblico

automotor de pasajeros, ya que se asimila en gran manera con lo que sucede


actualmente en la ciudad de La Plata.
Se plantea que la Ciudad de Buenos Aires es una de las ciudades ms ruidosas
del mundo y si bien son varios los factores que contribuyen, se puede asegurar que la
principal fuente generadora de ruidos resulta ser el transporte automotor de pasajeros a
travs de: la congestin del trnsito, la falta de mantenimiento y antigedad del parque
automotor, tipos de pavimentos, formas de conduccin, superposicin de recorridos,
ubicacin de paradas y otros tems. En la Ciudad de Buenos Aires, desde mayo de 2007,
tiene vigencia la Ley N 1.5403, sta en su Artculo 1, define:
El objeto de esta ley es prevenir, controlar y corregir, la contaminacin
acstica que afecta tanto a la salud de las personas como al ambiente, protegindolos
contra ruidos y vibraciones provenientes de fuentes fijas y mviles, as como regular las
actuaciones especficas en materia de ruido y vibraciones en el mbito de competencia
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Los alcances y mbito de aplicacin de la referida Ley de control de la
contaminacin acstica, estn definidos en su Artculo 3, donde se expresa:

Queda sometida a las disposiciones de esta Ley, cualquier actividad pblica o privada
y, en general, cualquier emisor acstico sujeto a control por parte del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires que origine contaminacin por ruidos y vibraciones que
3

Ley 1.540 Control de la Contaminacin AcsticaSancin: 02/12/2004 - Promulgacin: Decreto N 24 del


05/01/2005 - Publicacin: BOCBA N 2111 del 18/01/2005

afecten a la poblacin o al Ambiente y est emplazado o se ejerza en el territorio de la


Ciudad Autnoma de Buenos Aires, sin perjuicio de lo establecido por la legislacin
vigente en materia de seguridad e higiene en el trabajo y otras normativas de
aplicacin

Los ruidos y vibraciones resultan de fuentes, fijas y/o mviles. Los valores lmites de
emisin de ruido de estas fuentes se definen en el Artculo 46 de la Ley 1.540 de la
CABA. (ver Tabla 4)

Tabla 4. Valores Lmite de Emisin de Ruido


Nivel sonoro de ruido emitido segn mtodo dinmico (Norma IRAM AITA 9 C)
a-Vehculos destinados al transporte de personas con capacidad de hasta 8 plazas sentadas como mximo, adems del asiento del
conductor

77 dBA

b-Vehculos destinados al transporte de personas con capacidad para ms de 8 plazas sentadas


mximo, adems del asiento del conductor con un peso mximo no mayor de 3.5 toneladas

como
79 dBA

c-Vehculos destinados al transporte de personas con capacidad para ms de 8 plazas sentadas


como mximo, adems del asiento del conductor, con un peso mximo que exceda de 3.5 toneladas

80 dBA

d-Vehculos destinados al transporte de personas con capacidad para ms de 8 plazas sentadas, adems del asiento del conductor, cuyo
motor tenga una potencia igual o superior a 150 Kw.
e-Vehculos destinados al transporte de mercancas que tengan un peso mximo que no exceda las 12 Tn.

83 dBA
84dBA

f- Vehculos destinados al transporte de mercancas que tengan un peso mximo que exceda las 12 Tn.

86 dBA

g-Motocicletas y ciclomotores con cilindrada menor o igual 80 cm3

78 dBA

h-Motocicletas y ciclomotores con cilindrada entre 81 y 125 cm3

80 dBA

i-Motocicletas y ciclomotores con cilindrada entre 126 y 350 cm3

83 dBA

j-Motocicletas y ciclomotores con cilindrada entre 350 y 500 cm3

85 dBA

k-Motocicletas y ciclomotores con cilindrada mayor a 500 cm3

86 dBA

Fuente: Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. 2008.

La Ley 1.540 de la CABA fue reglamentada a travs del Decreto N 740/2007.


ste en su Artculo 34 autoriza a la Autoridad de aplicacin a efectuar modificaciones.
Mediante la Resolucin N 623-MMAGC-2007 del Ejecutivo de la Ciudad, se
establecieron los valores mximos de emisin sonora para los vehculos de transporte
pblico de pasajeros, escolares y de carga, en funcin del ao de fabricacin de los
mismos. (ver Tabla 2)
Tabla 2. Resolucin 623-MMAGC-2007 - Art.1
Ao de Fabricacin Nivel de Escape (dBA)

Nivel Motor (dBA)

2000

89,0

100.3

2001

94,8

98,9

2002

89,7

94,8

2003

92,5

96,0

2004

84,9

94,0

2005

84,0

94,8

2006

90,7

93,7

Fuente: Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. 2008.

Los valores que se establecen en la reglamentacin de la ley, como parmetros de


control, plantean una paradoja, pues resultan ser permisivos con respecto a los previstos
en la normativa sancionada, Ley 1.540 (Tabla 4), pasando de un mximo de 86 dBA a
100.3 dBA para nivel sonoro de motor y a 94,8 dBA para nivel sonoro en la salida del
sistema de escape de gases del motor. Todo lo descripto plantea una vulneracin a los
derechos y garantas constitucionales, en virtud de la afectacin a la calidad de vida de
los ciudadanos que habitan y transitan en la Ciudad, pues la norma de aplicacin local

Decreto N 740/2007 - Art. 3 - Autorzase a la autoridad de aplicacin, a modificar los aspectos tcnicosambientales previstos en los Anexos aprobados por el Art. 1 del presente decreto, previa coordinacin con los
organismos cuyas competencias tengan vinculacin con las modificaciones a realizar

resulta ser claramente desfavorable con respecto a los valores previstos originalmente
en la ley dentro del marco de proteccin y resguardo de la salud de las personas.
El estudio sobre la CABA, muestra el alto nivel sonoro que produce el transporte
automotor de pasajeros y esto se debe entre distintos factores, a la antigedad de las
unidades y la calidad del mantenimiento preventivo y correctivo que en las unidades se
realice. Se analiz tambin la Ley 24.449 5 en su Artculo 53 - Inciso b1- define, que la
antigedad mxima para las unidades de transporte de pasajeros se establece en 10 aos.
Por diversas motivos posteriores al ao 1994 en el que se implement la norma de
referencia, la antigedad mxima de diez aos fue prorrogada en forma sistemtica,
permitiendo esta situacin que a fines del ao 2007 existan unidades de transporte
pblico de pasajeros con ms de 15 aos de antigedad. Esto ha generado el
envejecimiento del parque automotor de transporte de pasajeros, situacin agravada por
la falta de mantenimiento de las unidades, lo que evidencia la ausencia de fiscalizacin
y control por parte de las autoridades competentes del Estado. De esta manera, la
ciudad de La Plata es una de las localidades en la que se desregula el transporte
automotor de pasajeros.
Por otro lado, en cuanto al mejoramiento del mantenimiento para prevencin de ruidos
elevados de las unidades de transporte pblico automotor, cabe mencionar tambin el
caso de la ciudad de Barcelona. En la que se busc una posible solucin a la
problemtica de los ruidos vinculada al transporte, la cual obtuvo 60 nuevos autobuses
ms silenciosos y ecolgicos, y se convierte en la flota de micros ms limpia de
Europa, el motor genera la mitad de ruido y se incorporarn a la red exprs en otoo.
Ellos afirman que el ruido que hacen los vehculos cuando estn en las paradas y
cuando arrancan pasar a la historia. Frente a esta problemtica la ciudad de La Plata,
tendra que adoptar el cambio de las unidades de transporte actuales, por otros ms
amigables con el ambiente, ms silenciosos y ecolgicos.
Por lo tanto, para solucionar el problema de raz, es necesario efectuar una
reorganizacin racional de todo el sistema que abarca la gestin de los recorridos y la
5 Art. 1 AMBITO DE LA APLICACION. La presente ley y sus normas reglamentarias regulan el uso de
la va pblica, y son de aplicacin a la circulacin de personas, animales y vehculos terrestres en la va
pblica, y a las actividades vinculadas con el transporte, los vehculos, las personas, las concesiones
viales, la estructura vial y el medio ambiente, en cuanto fueren con causa del trnsito. Quedan excluidos
los ferrocarriles. Ser mbito de aplicacin la jurisdiccin federal. Podrn adherir a la presente ley los
gobiernos provinciales y municipales.

transformacin de la organizacin empresarial, que posibilite la mxima cobertura de


servicios con la cantidad mnima de vehculos, del parque automotor particular. En el
largo plazo, es importante construir un marco legal que induzca a las empresas de
transporte a la incorporacin de unidades no contaminantes, como en el caso de la
ciudad de Barcelona. Pero en el mediano y corto plazo, la legislacin debera orientarse
al control mediante multas o incentivos del factor de ocupacin de las unidades y la
relacin entre la potencia de los motores y el nmero de pasajeros transportados,
ajustando la densidad de pasajeros con la curva horaria caracterstica. (Ravella, Discoli,
An, Olivera: 2000)