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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS


PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA

INFORMALIZAO DA
JUSTIA E CONTROLE SOCIAL
Estudo Sociolgico da Implantao dos
Juizados Especiais Criminais em Porto Alegre

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo

Dissertao
apresentada
como
requisito parcial obteno do grau
de Mestre em Sociologia, tendo
como orientador o Prof. Dr. Jos
Vicente Tavares dos Santos.

Porto Alegre, maro de 1999.

Catalogao na publicao: Maria Lizete Gomes Mendes


Bibliotecria: CRB 10/950
Biblioteca Setorial de Cincias Sociais e Humanidades

A994i

Azevedo, Rodrigo Ghiringhelli de


Informalizao da Justia e controle social : estudo
sociolgico sobre a implantao dos Juizados Especiais
Criminais em Porto Alegre / Rodrigo Ghiringhelli de
Azevedo. Porto Alegre : UFRGS, 1999. - 141 p.
Dissertao (Mestrado em Sociologia) - Universidade
Federal do Rio Grande do Sul. Instituto de Filosofia e
Cincias Humanas, Programa de Ps-Graduao em
Sociologia, Porto Alegre, BR-RS, 1999. Orientador: Jos
Vicente Tavares dos Santos.
1. Justia Penal Informalizao Controle social. 2.
Juizados Especiais Criminais Porto Alegre. 3. Sociologia
Criminal. I. Ttulo. II. Santos, Jos Vicente Tavares dos.

CDD 303.33

Ao meu pai, Tupinamb, com


quem aprendi sobre a
possibilidade de uma tica
laica, baseada em um
humanismo radical.

AGRADECIMENTOS

Embora a elaborao de uma dissertao acadmica requeira


muitas vezes o enclausuramento e a circunspeco, o estmulo e a
colaborao das pessoas e instituies que nos cercam so de fato o
combustvel indispensvel para a empreitada. A tarefa de agradecer a todos,
mais do que um mero esforo protocolar, diz respeito ao reconhecimento de
que no se est s no mundo, e de que a produo do conhecimento se
insere em um feixe de relaes sociais que influenciam, de uma forma ou de
outra, o resultado alcanado.
Agradeo, em primeiro lugar, ao meu orientador, o professor
Jos Vicente Tavares dos Santos, que alm de ter contribudo para minha
converso sociolgica, nos tempos da especializao em violncia e
segurana pblica, soube indicar-me desde cedo os caminhos que deveria
percorrer para dar conta do estudo a que me havia proposto. Aberto s
minhas idias e sempre pronto para levantar novos questionamentos e
linhas de investigao, o professor Jos Vicente hoje um amigo e um
exemplo da importncia da ao individual para dignificar e inserir
socialmente o ensino pblico universitrio.
Aos professores Renato Saul e Enno Liedke Filho, que
participaram da banca de avaliao do projeto de pesquisa, agradeo a
leitura atenta e as sugestes realizadas. Se o resultado final no alcanou
as finalidades pretendidas, certamente a responsabilidade exclusiva do

autor. Tambm agradeo aos professores Anita Brumer, Snia Laranjeira,


Ral Enrique Rojo, Eva Barbosa Samios, Clarissa Baeta Neves e lida
Liedke, com quem desenvolvemos os crditos do curso de mestrado, e com
os quais foi sempre possvel estabelecer um dilogo profcuo, que em muito
contribuiu para a elaborao do presente trabalho. E aos professores Erik
Olin Wright e Boaventura de Souza Santos, que em visita

ao IFCH

permitiram o esclarecimento de algumas dvidas, e sugeriram rotas para o


desenvolvimento da pesquisa.
Agradeo tambm Denise, Rejeane e Silvana, funcionrias
da Secretaria do Ps-Graduao, e Cristina e Lizete, funcionrias da
Biblioteca do IFCH, sempre prontas a resolver problemas e dificuldades que
poderiam inviabilizar a realizao desta dissertao. E tambm CAPES,
pela concesso da bolsa de estudos que permitiu a dedicao necessria
para o desenvolvimento da pesquisa.
Aos meus colegas do mestrado, especialmente os que
entraram na turma de 97, Nilia, Adriana, Andrea, Leo, Gabriele, Luciano,
Paula, Victor, Zaira e Ftima, que contribuiram para que os seminrios
fossem sempre momentos de debate e de inquietao com os rumos do
curso, da universidade, das dissertaes, da vida...
A todos os juizes entrevistados, e aos funcionrios dos
Juizados Especiais Criminais e do SERAJ, com os quais tivemos contato, o
meu agradecimento. Ao Dr. Joo Pedro Lamana Paiva, que, alm de ser um
grande colorado, abriu-me as portas da Corregedoria Geral de Justia do
Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul.
Aos meus amigos e compadres, Rualdo e Glria, pelo incentivo
e a fora para abraar a vida acadmica, e pela troca constante de idias
sobre a cincia, a poltica e a histria. E tambm por todas as massas com
perdizes, risotos e feijoadas, que se no contribuiram para a dissertao,
certamente fizeram a vida mais leve e prazerosa. Ao Marildo, amigo deste e
de outros tempos, que mesmo distante se faz presente no debate filosfico
da nossa poca. Ao Zeca, pelo permanente exerccio da divergncia

amistosa. Rosa e Eliana, pelos bons momentos que sempre passamos


juntos e o incentivo que me foi dispensado.
minha companheira, Betnia, que compartilha comigo a
aventura da vida, agradeo pela pacincia e pelo estmulo, assim como pela
aposta em uma convivncia que combina amor e amizade. E Amrica,
nossa filha, que nasceu durante o curso e em meio aos livros, pelo estmulo
que a sua presena significa para mim.
Ao Jacques, Belinha, Vernica, Tiago e Raquel, pelos
momentos de agradvel convivncia, em meio ao atribulado cotidiano, e pelo
animado incentivo que sempre dispensaram ao meu trabalho. Ao Alexandre
e Fernanda, que tiveram pacincia de ouvir meu relatrio de pesquisa, e
para quem espero que este trabalho seja til para o exerccio profissional. E
ao Diego, que ajudou-me a manter o bom humor nos momentos mais
difceis.
Ao meu pai, Tupinamb, a quem esta dissertao dedicada,
e minha me, Valderez, que sempre ajudou a temperar meus planos e
projetos com o pragmatismo e os ps no cho que a caracterizam. Se a
contribuio de meu pai diz respeito uma tica, minha me representa a
preocupao com a prtica, sem a qual nada teria sido feito.

SUMRIO

INTRODUO..........................................................................................p. 1
PARTE I. A PERSPECTIVA SOCIOLGICA DO DIREITO E DA JUSTIA
PENAL......................................................................................................p.14
Captulo 1. O Pluralismo Jurdico como Pressuposto de uma
Abordagem Sociolgica do Direito.......................................................p.15
1.1. O pluralismo na primeira metade do sculo: a sociologia contra a
dogmtica..................................................................................................p.15
1.2. O debate sobre o pluralismo na sociologia francesa: Gurvitch, LevyBruhl e Carbonnier....................................................................................p.20
1.3. O pluralismo jurdico na transio ps-moderna: a sociologia jurdica de
Boaventura de Sousa Santos....................................................................p.25
1.3.1. O projeto scio-cultural da modernidade.........................................p.27
1.3.2. As formas jurdicas no capitalismo..................................................p.32
1.3.3. O Pluralismo como sinnimo de disperso estrutural do direito......p.34
1.3.4. Interlegalidade e Direitos Humanos.................................................p.36
Concluso..................................................................................................p.38
Captulo 2. Da Sociologia do Crime Sociologia da Administrao da
Justia Penal............................................................................................p.40
Introduo...................................................................................................p.41
2.1. A sociologia criminal de Enrico Ferri...................................................p.43
2.2. Principais correntes da moderna sociologia criminal..........................p.46
2.2.1. Ecologia Criminal ............................................................................p.46
2.2.2. Teoria da Anomia e Estrutural-Funcionalismo ................................p.49
2.2.3. Teoria das Subculturas Delinqentes .............................................p.58
2.2.4. Teorias do Conflito...........................................................................p.61
2.2.5. Teorias do Processo Social de Criminalizao (aprendizagem,
controle e labeling approach).....................................................................p.64
2.3. Do Delito ao Conflito, da Punio aos Processos de Criminalizao: A
Sociologia da Administrao da Justia Penal...........................................p.67
Captulo 3. Conflitualidade e Administrao da Justia Penal nas
Sociedades Contemporneas.................................................................p.72
3.1.O controle social na perspectiva sociolgica.......................................p.73
3.2. Nveis de realizao do sistema de controle penal............................p.76
3.2.1. O nvel de criao ou gnese da norma penal................................p.76
3.2.2. O nvel de aplicao da norma penal..............................................p.77
3.3. Direito e controle social no Estado moderno.....................................p.78
3.4. Modelos de informalizao da justia...............................................p.87
3.5. O fenmeno informalista e a crtica da teoria social..........................p.92

PARTE II - JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS: ESTUDO DE CASO DA


INFORMALIZAO DA JUSTIA PENAL NA COMARCA DE PORTO
ALEGRE....................................................................................................p.96
Captulo 4 O Sistema Penal Brasileiro e a Lei 9.099/95.....................p.97
4.1. Breve histrico das formas do processo penal no Brasil ...................p.97
4.2. Histrico da tramitao legislativa da Lei 9.099/95 ..........................p.101
4.3. Principais caractersticas e fluxograma do processo nos Juizados
Especiais Criminais..................................................................................p.106
Captulo 5 - Movimento Processual, Audincias de Conciliao e a
Percepo dos Juizes nos Juizados Especiais Criminais................ p.116
5.1. Movimento Processual Global...........................................................p.116
5.2. Movimento Processual nos Juizados Especiais Criminais ...............p.123
5.3. Tipos de Deciso Terminativa nos Juizados Especiais
Criminais...................................................................................................p.130
5.4. Tipos de Delito e Conflito nas Audincias Observadas.....................p.139
5.5. Tipos de Deciso em Audincia........................................................p.142
5.6.Caracterizao das partes envolvidas e a participao da vtima no
processo...................................................................................................p.146
5.7. Funcionamento da mquina judiciria: o ambiente institucional e as
carncias estruturais na prestao de justia...........................................p.152
5.8. O papel dos juizes nos Juizados Especiais Criminais.......................p.159
CONCLUSO..........................................................................................p.164
ANEXOS..................................................................................................p.187
Lei 9.099/95.............................................................................................p.188
Crimes e contravenes penais com pena mxima at um ano, de
competncia dos Juizados Especiais Criminais......................................p.196
Guia das entrevistas com juzes que atuam ou atuaram nos Juizados
Especiais Criminais.................................................................................p.202
rvore Conceitual Q.S.R. Nudist.............................................................p.204
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS......................................................p.207

RESUMO
Partindo do reconhecimento da pluralidade do fenmeno
jurdico, correspondente aos diferentes contextos estruturais de produo do
direito, e do resgate das teorias que, de um ponto de vista sociolgico,
procuraram explicar o comportamento desviante e as reaes sociais ao
crime, buscou-se compreender o sentido e os limites da informalizao da
prestao estatal de justia penal nas sociedades contemporneas.
Atravs do estudo de caso da implantao dos Juizados
Especiais Criminais na cidade de Porto Alegre, confrontando as previses
legais com a realidade emprica de um novo modelo de justia penal, foi
possvel compreender a especificidade do funcionamento das instncias de
controle

social

formal

no

Brasil,

indicar

as

conseqncias

da

informalizao da justia para a resoluo dos conflitos sociais.


Retirando

das

mos

da

polcia

exerccio

da

seletividade, e dando vtima a possibilidade de participao no processo, o


sistema penal informalizado abre novas perspectivas, substituindo a punio
pela mediao e a violncia pelo dilogo, mas esbarra na dinmica
burocratizante e autoritria dos mecanismos de vigilncia e controle social
institucionalizados.

10

ABSTRACT

Starting from the recognition of the plurality of the juridical


phenomenon, that corresponds to the diferent structural contexts of the
production of law, and of the revision of the theories that, in a sociological
approach, tried to explain the deviant behavior and the social reactions to
crime, this work searched to understand the meaning and the limits of the
informalization of criminal justice in the contemporary societies.
Trough a case study of the Juizados Especiais Criminais
implantation in the city of Porto Alegre, confronting legal previews with
empirical reality of a new model of criminal justice, it was possible to
understand the specificity functioning of the formal social control instances in
Brazil, and indicate the consequences of informalization of justice to the
social conflicts resolution.
Taking away from the police hands the exercise of seletivity,
and giving to the victim the possibility of participation in the process, the
informalized criminal system opens new possibilitys, changing punishment by
mediation and violence by dialog, but collides in the bureaucratizer and
autoritary dinamics of the institucionalized vigilance and social control
mecanisms.

11

INTRODUO

Dentre os diversos campos de investigao em que se


subdivide o saber sociolgico, um dos mais prolficos tem sido o da relao
entre o Estado e a sociedade civil, mediada pelas normas jurdicas. As
caractersticas do Estado moderno, o seu regramento interno e os
mecanismos de controle que se estendem sobre o meio social, ocupam um
espao central na moderna teoria social. Enquanto para os juristas o esforo
no sentido de constituir abstratamente um corpo de doutrinas e de regras
independentes dos constrangimentos e das presses sociais, tendo nele
mesmo o seu prprio fundamento, a perspectiva sociolgica, ao tomar o
jurdico como objeto, visa apreender a especificidade do universo social em
que ele se produz e exerce a sua autoridade.
A construo de um objeto de pesquisa situado na fronteira
entre o conhecimento jurdico e as cincias sociais no tarefa das mais
fceis, pela dificuldade de articular a complexidade de um fenmeno para
cuja

abordagem

constituram-se

linguagens

quase

irredutveis,

correspondentes a formaes culturais e metodolgicas especializadas.


Diante dessa dificuldade preliminar, o caminho mais fcil seria o da adoo
de uma perspectiva unilateral, aceitando as fronteiras disciplinares
estabelecidas e a sua irredutibilidade epistemolgica. Para quem no se
contenta com essa alternativa, e pretende levar em considerao a
pluridimensionalidade do fenmeno jurdico,

s resta a busca da

12

complexidade epistemolgica, atravs do cruzamento interdisciplinar dos


saberes produzidos pelas vrias disciplinas acadmicas para as quais o
fenmeno jurdico tem alguma relevncia (histria, antropologia, sociologia,
direito, cincia poltica, etc.)1. No contexto da investigao aqui proposta,
tratou-se, portanto, de construir um quadro conceitual sociolgico para a
anlise de um fenmeno jurdico, dialogando com os demais ramos do
conhecimento scio-jurdico.
De fato, embora toda convivncia humana seja direta ou
indiretamente afetada pelo direito, e este, assim como o saber, esteja
presente como fato social em quase todas as dimenses da sociedade, at
os anos setenta ainda era pequeno o interesse pelo estudo do direito entre
os socilogos, e raramente aparecia a disciplina de sociologia jurdica nos
cursos acadmicos. Quando isto ocorria, a ctedra era assumida mais por
juristas do que por socilogos, e faltava, poca, uma relao entre essa
disciplina e os desenvolvimentos mais recentes das teorias sociolgicas
(Luhmann, 1983, p. 7).
Desde ento, a situao tem se alterado. A partir dos estudos
de Luhmann e de Habermas na Alemanha, de Andr-Jean Arnaud na
Frana, de Renato Treves na Itlia, de Boaventura de Sousa Santos em
Portugal, de scar Correas no Mxico, entre outros, o direito passa a ocupar
um lugar central nos estudos sociolgicos, e a sociologia jurdica deixa de
ser um ramo meramente auxiliar para a dogmtica jurdica, ao lanar luzes
sobre as relaes entre direito e sociedade. No Brasil, o mesmo fenmeno
pode ser verificado, com importantes trabalhos de socilogos do direito
como Jos Eduardo Faria, Edmundo Lima de Arruda Jr., Srgio Adorno,
entre outros, que passam a influenciar toda uma nova gerao de juristas,
insatisfeitos com um ensino jurdico limitado aos cdigos e formas
processuais, renovando uma disciplina cujas bases foram lanadas, a partir
da metade do sculo, por Evaristo de Moraes Filho, Machado Neto e
Miranda Rosa.
1

Para uma abordagem da construo das fronteiras disciplinares e de sua atual obsolescncia, vide o
relatrio da Comisso Gulbenkian para a reestruturao das Cincias Sociais, "Para Abrir as Cincias
Sociais" (1996).

13

Ainda hoje, no entanto, a evoluo dos conhecimentos sciojurdicos carece tanto do desconhecimento da realidade emprica das
instituies judiciais quanto das dificuldades tericas de um campo
necessariamente multidisciplinar, em que poucos interlocutores so capazes
de transitar com desenvoltura entre os saberes jurdico e sociolgico 2. A
constituio de uma teoria social capaz de dar conta das relaes entre
direito, Estado, economia e sociedade, incorporando a contribuio das
disciplinas que tratam do indivduo humano enquanto sujeito e objeto de
todos esses contextos, colocou-se como um desafio para a nova gerao de
cientistas sociais que elegeram a esfera jurdica como o eixo principal para
tentar responder aos dilemas e antinomias da democracia e mesmo da vida
em sociedade. Como sustenta Mangabeira Unger (1979), o direito constituise em um objeto de estudo especialmente profcuo para as cincias sociais,
"porquanto o esforo de compreender a sua importncia leva diretamente ao
cerne de cada um dos principais problemas que permanecem irresolvidos na
teoria social, quais sejam: o problema do mtodo, o problema da ordem
social e o problema da modernidade" (Unger, 1979, p. 51).
Os modernos Estados de Bem Estar, implantados nos pases
capitalistas

centrais

no

racionalizao do mundo

ps-guerra,

combinaram

os

processos

de

com estratgias de controle social orientadas

pelas necessidades de uma acumulao capitalista sem precedentes,


vinculando a democracia ao controle social, e dessa forma alcanando um
grau elevado de legitimidade. A proliferao de direitos, fruto tambm da
emergncia de novos atores sociais (ecologistas, feministas, sem-teto,
consumidores, etc.), se traduziu em uma sobre-juridificao da realidade
social, que unidade do sistema jurdico3. A incapacidade financeira do
Estado para atender s despesas sempre crescentes da providncia estatal,
que comea a se manifestar nos pases centrais na dcada de 70, e que
recorrente na periferia do sistema, trouxe tambm uma crise de legitimidade

Sobre essa defasagem, vide o artigo de Maria Tereza Sadek e Rogrio Bastos Arantes (1994), "A
Crise do Judicirio e a Viso dos Juzes", p. 35/36.

14

ou de legitimao4, causando uma perda de eficcia das estratgias brandas


de controle social, e colocando sobre o sistema penal uma demanda
crescente de resoluo de conflitos.
De fato, em sociedades complexas, se expressam muito mais
expectativas normativas do que podem ser efetivamente institucionalizadas.
Embora a economia passe por um processo de desregulao, em outras
reas continua a ocorrer a sobre-juridificao das prticas sociais. Para
assegurar a consistncia das expectativas normativas criadas pelo direito, o
mecanismo eleito a pena ou sano. Enquanto em um perodo anterior
(anos 60/70) a exploso de litigiosidade deu-se sobretudo no domnio da
justia civil, no perodo atual (anos 80/90) o maior protagonismo assumido
pela justia penal, que alm de dar conta da velha criminalidade individual,
passa a ter que responder a uma nova demanda, j que desde a proteo
ao meio ambiente at as regras de trnsito so ancoradas no poder de punir
do Estado. Isto somado demanda social crescente pelo fim da impunidade
dos crimes de corrupo (colarinho branco), e ao aumento da criminalidade
urbana violenta, coloca os tribunais no centro de um complexo problema de
controle social.
Frente crise fiscal do Estado e ao aumento da demanda
por controle penal,

as novas estratgias de controle vo incorporar a

contribuio dos estudos sociolgicos e antropolgicos que tiveram por


objeto o sistema jurdico. Paralelamente aos mecanismos convencionais de
administrao da justia, surgem novos mecanismos de resoluo de
conflitos, atravs de instituies mais geis, relativa ou totalmente
desprofissionalizadas, menos onerosas, de modo a maximizar o acesso aos
servios, diminuir a morosidade judicial e equacionar os conflitos atravs da
mediao.
Na esfera penal, estas reformas operam atravs dos
movimentos de descriminalizao e de informalizao, na busca de

Sobre este tema, vide o Captulo I da obra de Boaventura de SOUSA SANTOS et alii (1996), "Os
Tribunais nas Sociedades Contemporneas", p. 19/56.

15

alternativas de controle mais eficazes e menos dispendiosas do que as


oferecidas pelo sistema penal tradicional. Quer se fundamentem em razes
de legitimidade, quer privilegiem uma perspectiva de eficcia, as reformas no
sentido da informalizao adotam caractersticas diversas: no mbito do
direito material, pode ser adotada a forma direta de descriminalizao, pela
revogao da norma incriminatria, ou serem incorporados princpios gerais
de aplicao da pena, excluindo de sua incidncia os chamados delitos de
bagatela. No mbito do direito processual, as mudanas tem visado o
alargamento do princpio da oportunidade da ao penal, conferindo ao
acusado uma gama de alternativas (transao, suspenso condicional do
processo)

nos

chamados

delitos

de

menor

potencial

ofensivo,

incorporando a participao da vtima para o encaminhamento da questo.


No mbito processual, as alternativas de informalizao
apontam para a reduo da competncia do sistema penal em relao a
condutas

que

permanecem

sendo

consideradas

como

socialmente

indesejveis. So as chamadas solues conciliatrias, que visam promover


a interao face-a-face entre vtima e acusado, como forma de superar o
conflito que est na origem do delito. As solues de conciliao constituem
uma das manifestaes mais expressivas do movimento de deslegalizao
ou informalizao da justia.
No Brasil, a incorporao dessas inovaes no sistema judicial
teve impulso a partir dos anos 80, em especial aps a promulgao da
Constituio de 88. Uma srie de novos mecanismos para a soluo de
litgios foram criados, com vistas agilizao dos trmites processuais, entre
os quais tem um significado relevante os Juizados Especiais Cveis e
Criminais, voltados para as chamadas pequenas causas e para os delitos de
menor potencial ofensivo, previstos no ordenamento constitucional e
regulamentados pela Lei Federal n 9.099, de setembro de 1995.
A implantao dos Juizados Especiais Criminais (JEC) integra
uma lgica de informalizao, entendida no como a renncia do Estado ao
4

Sobre a crise de legitimidade, conforme Jrgen HABERMAS, "A Crise de Legitimao no


Capitalismo Tardio" (1980), e tambm NASCIMENTO e TRIGUEIRO, "Legitimao em Habermas,
Luhmann e Offe" (1990).

16

controle de condutas e no alargamento das margens de tolerncia, mas


como a procura de alternativas de controle mais eficazes e menos onerosas
(Dias e Andrade, 1992, p. 403). Para os Juizados Especiais Criminais vo
confluir determinados tipos de delitos (com pena mxima em abstrato at um
ano), e de acusados (no reincidentes). Com a sua implantao, se espera
que as antigas varas criminais possam atuar com maior prioridade sobre os
chamados crimes de maior potencial ofensivo.
No campo jurdico, diversas obras j foram publicadas a
respeito dos Juizados Especiais Criminais, em sua grande maioria
ressaltando os benefcios da informalizao na prestao da justia penal. A
ausncia de anlises a respeito do impacto dessa mudana na sociedade,
do significado social dessa instituio e processo, a partir de evidncias
empricas, dificulta uma viso mais clara sobre o fenmeno, para alm de
seu discurso legitimador.
Promulgada a Lei 9.099/95 em setembro de 1995, o rito
processual nela previsto passou a ser imediatamente aplicado, pelas Varas
Criminais

comuns,

para

os

delitos

de

menor

potencial

ofensivo,

especialmente a suspenso condicional do processo e as novas alternativas


de conciliao entre vtima e autor do fato e de transao entre Ministrio
Pblico e autor do fato.
Porto Alegre foi uma das primeiras comarcas de grande porte
do pas a criar os Juizados Especiais Criminais, que passaram a ter
competncia exclusiva para o processamento dos delitos previstos na lei
9.099/95, com a edio da Lei Estadual n 10.675, em 2 de janeiro de 1996,
que criou o Sistema dos Juizados Especiais Cveis e Criminais no Estado do
Rio Grande do Sul.
Pelo pioneirismo de sua implantao5, os Juizados Especiais
Criminais de Porto Alegre constituem-se em um importante laboratrio para
a verificao da aplicabilidade dos dispositivos da Lei 9.099/95, das
mudanas no movimento processual efetivamente ocorridas, assim como

Para se ter uma idia, no Estado de So Paulo os primeiro Juizados Especiais Criminais somente
foram criados no ano de 1998.

17

das dificuldades estruturais existentes na mquina burocrtica do Poder


Judicirio para uma prestao de justia mais gil e voltada aos interesses e
dilemas da clientela do sistema penal (vtimas e acusados).
Parte-se da hiptese de que o modelo penal baseado na idia
do consenso e na conciliao entre vtima e autor do fato se insere em uma
lgica de justia linha de montagem (Sapori, 1995, p. 147), tendente a
reforar a fragmentariedade e seletividade do sistema penal, em uma
sociedade hierrquica e desigual como a brasileira6. Por conseguinte, o
objetivo sociolgico traado foi o de verificar at que ponto a tentativa de
agilizao dos servios de prestao de justia penal no pas permitiria uma
maior aproximao da clientela leiga da lgica de soluo dos conflitos, ou,
inversamente, aprofundaria a lgica burocratizante, seletiva e fragmentria
dos mecanismos de punio e vigilncia institucionalizados.
Para dar conta da anlise do perodo de implantao dos
Juizados Especiais Criminais na Comarca de Porto Alegre, a partir de uma
perspectiva sociolgica, foi adotado o mtodo do estudo de caso, reunindo
dados a partir de diferentes tcnicas de pesquisa, para abarcar o conjunto
de questes que precisavam ser enfrentadas.
Como se sabe, as instncias judiciais singularizam-se, entre as
demais instncias de controle social, por serem as mais opacas e resistentes
devassa da investigao sociolgica. Tal situao compreensvel, uma
vez que, de todas as instituies, so os tribunais judiciais aqueles cuja
legitimidade depende em maior medida da integridade de uma imagem
decantada e hipostasiada em sculos de teorizao poltica e jurdica (Dias e
Andrade, 1991, p. 527/528).
A anlise de um objeto com este grau de complexidade
compreende uma srie de passos fundamentais na investigao: a
construo do objeto cientfico; a relao entre o investigador e o
investigado; o questionamento dos mtodos e tcnicas de investigao; a
perspectiva da descontinuidade do pensamento sociolgico no momento da

Sobre seletividade e fragmentariedade do sistema penal brasileiro, cf. Kant de Lima, "A
Administrao dos Conflitos no Brasil: a lgica da punio", in Velho e Alvito (1996), p. 165/177

18

elaborao interpretativa. a perspectiva da complexidade, mediante a


qual o conhecimento definido como um processo multidimensional,
marcado pela diversidade, pela multiplicidade e pela multidimensionalidade
(Tavares dos Santos, 1995, p. 74). O reconhecimento dos limites de toda
tcnica e da prpria relao entre sujeito-investigador e sujeito-investigado
leva a um necessrio pluralismo terico-metodolgico.
Um dos primeiros socilogos a sistematizar as tcnicas de
pesquisa

qualitativa

na

sociologia

norte-americana,

Howard

Becker

considera os estudos de caso uma das principais modalidades de anlise


nas cincias sociais. Para Becker,
o cientista social que realiza um estudo de caso de uma
comunidade ou organizao tipicamente faz uso do mtodo de
observao participante em uma das suas muitas variaes,
muitas vezes em ligao com outros mtodos mais
estruturados, tais como entrevistas. A obervao d acesso a
uma ampla gama de dados, inclusive os tipos de dados cuja
existncia o investigador pode no ter previsto no momento em
que comeou a estudar, e portanto um mtodo bem
adequado aos propsitos do estudo de caso (Becker, 1997, p.
118).
Quanto aos seus objetivos, o estudo de caso tem um propsito
duplo: por um lado, tentar chegar a uma compreenso abrangente do grupo
ou instituio em estudo (quem so seus integrantes, quais suas
modalidades de atividade e interao recorrentes e estveis, como se
relacionam entre si e com o resto do mundo social); ao mesmo tempo,
desenvolver perspectivas tericas mais abrangentes sobre regularidades do
processo e estrutura sociais.
Em um primeiro momento, buscou-se obter os dados
estatsticos disponveis para o perodo pesquisado. Coletados e tabulados
pela Corregedoria Geral de Justia do Tribunal de Justia do Rio Grande do
Sul, com o auxlio da PROCERGS, os dados obtidos dizem respeito ao
movimento processual penal na comarca de Porto Alegre, no perodo
imediatamente anterior (1994 e 1995) e posterior (1996 e 1997)
implantao dos Juizados. Tambm estavam disponveis as decises
terminativas adotadas nos Juizados Especiais Criminais de Porto Alegre,

19

cuja

fonte

eram

os

mapas

de

movimento

processual

fornecidos

mensalmente pelas secretarias dos Juizados Corregedoria Geral de


Justia. Por fim, obteve-se tambm o grfico comparativo de morosidade
judicial entre os Juizados e as Varas Criminais, para os processos
concludos no primeiro semestre de 1998.
A partir do levantamento de dados estatsticos acima citados, e
levando em considerao a carncia de dados quanto a uma srie de
elementos essenciais para a compreenso de como a lei vem sendo
aplicada na prtica (tipos de delito, dados sobre as partes, tipos de conflito,
etc.), partiu-se para a etapa de observao sistemtica de audincias
nesses Juizados, nos meses de junho a outubro de 1998.
Quando da realizao das observaes, j havia entrado em
vigor o novo Cdigo Nacional de Trnsito, retirando dos Juizados Especiais
Criminais a competncia para julgar a maioria dos delitos de trnsito.
Embora no primeiro semestre ainda estivessem em funcionamento os trs
Juizados especializados neste tipo de delito, extintos em agosto de 98,
optamos por restringir a observao aos JEC comuns, que passaram a
julgar tambm os poucos delitos de trnsito que mantiveram a pena mxima
at um ano (ex.: direo sem habilitao), para que a anlise pudesse
contemplar essa nova situao. Nos dados estatsticos se manteve a
referncia aos trs juizados de trnsito, como forma de estabelecer uma
comparao entre o movimento processual e os tipos de deciso nesses
juizados em relao aos demais.
Ingressando nas salas de audincia como qualquer estagirio
de direito, realizamos o trabalho de observao sistemtica de um total de
sessenta audincias, sendo 28 delas nos Fruns Regionais e 32 no Frum
Central. A verificao do que efetivamente ocorre no momento de interao
face a face entre os operadores jurdicos do sistema e a sua clientela
permitiu verificar a existncia de uma srie de padres de judicializao de
conflitos nos Juizados Especiais Criminais. Foi constatada a existncia de
alguns

tipos

de

delito

amplamente

predominantes,

vinculados

determinadas formas de conflitualidade social. Em relao s partes

20

envolvidas, foi possvel verificar como se distribuem vtimas e autores do fato


a partir da varivel de gnero. Tambm foi possvel identificar como tem sido
alcanada a conciliao ou a transao penal, ou seja, qual o contedo
concreto deste tipo de soluo nos casos observados, bem como as
diversas situaes em que o juiz colocado diante de limitaes estruturais
para o exato cumprimento do que dispe a legislao (ausncia de defensor
para as partes, ausncia do Ministrio Pblico, etc.).
Depois de tabulados os dados estatsticos e da observao
das audincias nos JEC/POA, partimos para as entrevistas com juzes que
atuavam ou haviam atuado nos Juizados Especiais Criminais, j que a
observao das audincias indicava que, entre os operadores jurdicos,
cabia aos juzes um papel preponderante para a dinmica de funcionamento
dos novos Juizados, e a maior ou menor eficcia dos instrumentos
processuais previstos pela Lei 9.099/95. Foram entrevistados seis juzes
criminais com passagem pelos Juizados, contemplando a diversidade de
experincias, fruto do maior ou menor tempo de atuao nos Juizados, bem
como pela atuao em diferentes Foruns Regionais. Entre os entrevistados,
encontramos juzes que atuavam nos Juizados Criminais desde sua
implantao, em 96, e outros que estavam substituindo o titular havia
apenas um ms. Tambm encontramos profissionais que j haviam atuado
em outros Juizados, como os de trnsito, e agora tinham sido realocados
para um Juizado comum, e juzes que vinham de experincias em Juizados
Especiais no interior do Estado. Quanto diversidade territorial, as
entrevistas contemplaram juzes com passagem por dois Juizados do Forum
Central, pelos Juizados Regionais do Sarandi, Alto Petrpolis e Partenon.
Para facilitar o acesso ao material coletado nas entrevistas, foi
utilizado o programa de computador Q.S.R. Nudist, desenvolvido para a
anlise de entrevistas qualitativas. O Nudist uma ferramenta de
organizao e comparao do material obtido em entrevistas, que utiliza
lgebra

Boleana

para

uma

anlise

sistemtica

das

diferenas

semelhanas entre diversos casos. A utilizao do programa para a anlise


das entrevistas resultou em uma "rvore" com cinco categorias ou ns

21

principais: sujeitos do processo; delitos mais freqentes; fases do processo;


tipos de soluo; opinies. Cada categoria foi subdividida em sub-categorias,
dentro das quais foi possvel organizar o material textual das entrevistas,
facilitando o acesso aos dados e a sua vinculao s categorias de anlise
da dissertao.
A dissertao est estruturada em duas partes, a primeira
(captulos 1 a 3) voltada para a construo de um quadro terico capaz de
dar conta do fenmeno da informalizao da justia penal nas sociedades
contemporneas, e a segunda (captulos 4 e 5), em que so relatados os
resultados da pesquisa de campo.
No captulo 1, procuramos retomar os estudos scio-jurdicos
que tiveram por objeto o lugar e as formas do direito na sociedade, atravs
de socilogos do direito que, a par de divergncias substanciais, convergem
no reconhecimento da pluralidade do fenmeno jurdico, conceito chave para
o estabelecimento do dilogo interdisciplinar pretendido, e fundamental para
captar as dimenses do jurdico nas sociedades contemporneas. Iniciando
com a obra clssica de Eugen Ehrlich, "Fundamentos da Sociologia do
Direito", na confrontao com seu contemporneo Max Weber, passamos
pelo debate da sociologia jurdica na Frana, representada por Gurvitch,
Levy-Bruhl e Carbonnier, at chegar abordagem contempornea que nos
apresenta Boaventura de Sousa Santos, preocupado em contribuir para a
atualizao paradigmtica dos estudos scio-jurdicos na transio psmoderna.
O captulo 2 uma tentativa de sntese do saber do crime
produzido, desde o final do sculo XIX, pela perspectiva sociolgica.
Partindo da Escola Positiva Italiana, representada por Enrico Ferri, e
passando pelas principais correntes da sociologia criminal, conclumos com
a falncia dos modelos etiolgicos de explicao e controle da delinqncia
e a ascenso de uma nova perspectiva, voltada para os dilemas da
administrao da justia penal, e que se relaciona com as evidncias a
respeito da seletividade dos mecanismos de punio e vigilncia, reveladas
pelo labeling approach.

22

No captulo 3, voltou-se o foco para o problema do controle


social nas sociedades contemporneas. A partir da diferenciao conceitual
entre o controle social formal e o informal, e da explicitao dos nveis de
realizao do sistema de controle penal, procurou-se
nos processos de transformao do Estado moderno o lugar reservado aos
movimentos no sentido da informalizao do sistema judicial.
O captulo 4 tem o objetivo de situar a implementao dos
Juizados Especiais Criminais em uma perspectiva histrica, apontando os
principais momentos de constituio e mudana do sistema penal brasileiro,
desde a poca colonial. Tambm neste captulo se encontra a descrio da
gnese da Lei 9.099/95, com a apresentao dos principais projetos de lei
que deram origem redao final aprovada, bem como o fluxograma do
processo nos Juizados Especiais Criminais, de acordo com a previso legal.
No captulo 5, esto relatados os resultados da pesquisa de
campo, onde se procurou integrar o conjunto de dados obtidos atravs das
diversas tcnicas de pesquisa, a fim de apresentar da forma mais completa
possvel a realidade emprica dos Juizados Especiais Criminais na Comarca
de Porto Alegre, bem como os elementos mais relevantes para a anlise
sociolgica desse novo modelo de justia penal.
A partir dos conceitos de pluralismo jurdico, seletividade e
controle social, procurou-se apresentar, guisa de concluso, uma
confrontao entre os diversos modelos de informalizao da justia,
orientados por diferentes perspectivas tericas, e o modelo que vem sendo
implementado pelos Juizados Especiais Criminais.
Inserindo os Juizados Especiais Criminais no contexto mais
amplo

das

sociedades

ocidentais

contemporneas,

nas

quais

informalizao da justia adota caractersticas distintas daquelas que lhe


serviram de modelo, nas sociedades pr-capitalistas, as suas conseqncias
no esto de todo esclarecidas, e relacionam-se com o eterno conflito entre
regulao e emancipao, que caracteriza a poca moderna. Acreditamos
estar contribuindo, com o presente estudo sociolgico, para ampliar as
fronteiras de uma esfera pblica menos estatal e mais pluralista, e reduzir as

23

possibilidades do recurso violncia, fsica ou simblica, pblica ou privada,


para a resoluo das diversas formas de conflitualidade social.

24

PARTE I - A PERSPECTIVA SOCIOLGICA DO


DIREITO E DA JUSTIA PENAL

25

Captulo 1. O PLURALISMO JURDICO COMO PRESSUPOSTO DE UMA


ABORDAGEM SOCIOLGICA DO DIREITO
"(...) aqueles que esto dispostos a colaborar na
pesquisa jurdica de carter interdisciplinar devem
estar convencidos que sustentam uma concepo
plural do direito."
Andr-Jean Arnaud (1991), p. 223.

1.1. O pluralismo na primeira metade do sculo: a sociologia contra a


dogmtica
Ao

iniciar

sua

Rechtssoziologie,

apresentando

os

pressupostos, o estilo e os limites da sociologia clssica do direito, Luhmann


faz um resumo comparativo das vises de Marx, Maine, Durkheim, Weber,
Parsons e Ehrlich sobre o fenmeno jurdico. A respeito deste ltimo,
sustenta que, para ele, o direito formulado por juristas em conceitos e
preceitos, e ainda mais o direito estatudo pelo Estado, so fenmenos
secundrios e derivados do direito faticamente vivenciado, o direito
elementar da sociedade (Luhmann, 1983, p. 32).
De fato, Ehrlich comea sua obra clssica afirmando que
"tambm em nossa poca, como em todos os tempos, o fundamental no

26

desenvolvimento do direito no est no ato de legislar nem na jurisprudncia


ou na aplicao do direito, mas na prpria sociedade" (Ehrlich, 1986, p. 7).
Ehrlich parte da idia de que toda a ordem jurdica consiste, em
seus primrdios, na ordem interna das associaes humanas, entre as quais
est o Estado. Uma associao humana ou organizao social
conceituada por ele como um agrupamento de pessoas que, em seu
relacionamento mtuo, reconhecem algumas regras como determinantes
para seu agir, e em geral agem de acordo com elas. Tais regras no se
limitam ao direito, havendo regras morais, religiosas, costumeiras, etc. A
norma jurdica constitui-se como uma das regras do agir. Assim, nem todas
as associaes humanas so determinadas por normas jurdicas, mas
somente aquelas cuja ordem repousa em normas jurdicas tm algo a ver
com o direito. Estas que se constituem em objeto da sociologia jurdica.
Entre elas, algumas associaes so facilmente identificveis, atravs de
caractersticas internas, e denominadas pelos juristas como pessoas
jurdicas: corporaes, fundaes e o Estado (Ehrlich, 1986, p. 38). Ehrlich
enumera as principais associaes jurdicas presentes na sociedade
moderna: o Estado com seus rgos, a famlia e as outras corporaes,
cooperativas e

comunidades, com ou sem personalidade jurdica, as

associaes surgidas em funo de um contrato ou herana, e as


economias nacional e mundial (Ehrlich, 1986, p. 48).
O direito, presente em cada uma dessas associaes, teria a
funo de ordenar e regular a vida poltica, espiritual, econmica e recreativa
da sociedade. Mas h tambm, na opinio de Ehrlich, um outro direito, que
no regula ou ordena, apenas protege as associaes de ataques, como
uma espcie de segunda ordem, que mantm e fortalece as associaes
sem contribuir para a sua configurao. o caso do direito processual,
assim como do direito penal (Ehrlich, 1986, p. 99).
A partir da origem dos diferentes complexos normativos, Ehrlich
classifica a realidade jurdica em trs categorias: a) o "Direito Vivo",
organizador dos grupos associativos, que emerge dinamicamente das
flutuaes da vida social; b) o "Direito dos Juzes", que formado por

27

normas utilizadas nos tribunais para decidir casos concretos de litgios e de


conflitos; c) o "Direito Estatal", que depende de um aparato coativo e que
aparece sob a forma de leis, decretos, e normas de deciso (Ehrlich, 1986,
p. 109).
Para Ehrlich, o destaque que dado ao Estado como fonte
exclusiva do direito decorre de quatro aspectos fundamentais: da sua
participao proeminente na formao do direito atravs do ato de legislar;
da sua participao na administrao da justia atravs dos tribunais
estatais; do seu poder de mando sobre os rgos estatais; e da concepo
de que a manuteno de uma situao que corresponda ao direito s
possvel atravs da fora de coero do Estado (Ehrlich, 1986, p. 110/111).
Uma anlise da histria do direito permitiria demonstrar que
nem o ato de legislar nem a administrao da justia tm origem estatal,
tendo suas razes em pocas pr-estatais. As condies sob as quais surge
o direito estatal somente ocorrem quando se estabelece uma certa
uniformidade na administrao estatal e na ordem da administrao
judiciria, e para tanto o Estado precisa ter desenvolvido instrumentos de
poder suficientemente amplos para que as ordens emanadas de um centro
sejam cumpridas em toda a sua extenso territorial, atravs do
desenvolvimento das instituies militares e policiais. Ehrlich destaca
tambm a necessidade de certas condies scio-psicolgicas do povo, pois
o Estado precisa encontrar um "material humano" a partir do qual possa
formar juzes e funcionrios submissos lei, e nesse sentido o surgimento e
a ampliao da capacidade de ler e escrever so imprescindveis (Ehrlich,
1986, p. 114). Somente onde h uma justia dirigida por um centro e uma
administrao apoiada em um poder militar e policial aparece o direito
estatal.
O Estado concebido como uma criao histrico-social, cujo
enorme significado para o direito est no fato de que a sociedade (ou seus
setores dominantes) dele se utiliza para dar respaldo ao direito que dela
emana. A expanso do direito estatal no seria outra coisa seno a
expresso da crescente uniformidade da sociedade.

28

Pluralista radical, Ehrlich considera uma iluso a pretenso de


monoplio da produo do direito pelo Estado, mesmo na poca moderna.
Para ele, por maior que seja a produo legislativa, ela incapaz de cobrir
toda a colorida multiplicidade da vida jurdica, uma vez que esto
permanentemente surgindo novas comunidades, novas relaes de posse,
novos contratos, novas ordens hereditrias, que as leis ainda desconhecem.
Constatando a crescente hegemonia da concepo estatal do
direito entre os juristas, Ehrlich inaugura a crtica sociolgica da dogmtica
jurdica, afirmando:
"O conceito extremamente unilateral de direito que assim
surgiu teve, porm, uma influncia nefasta tanto sobre a
atividade cientfica propriamente dita como sobre a
jurisprudncia prtica e o ensino jurdico. No s pelo fato de
ser falso, mas tambm porque subtraiu aos pesquisadores um
campo frtil para estmulos novos. Enquanto este conceito de
direito restringia a ateno do pesquisador ao Estado, aos
rgos estatais, s leis e ao processo, condenou a cincia
misria de que ela sofre tremendamente at os dias atuais.
Sua evoluo futura pressupe a libertao destas peias e a
anlise da norma jurdica no s dentro de seu contexto
estatal, mas tambm dentro do seu contexto social" (Ehrlich,
ob. cit., p. 128).
Restaria ento a pergunta: mesmo tendo comprovado, atravs
de exemplos histricos, que direito e Estado no se confundem, no haveria
esta identificao se tornado pertinente nos principais pases europeus de
sua

poca,

partir

da

formao

dos Estados-Nao

modernos?

Contemporneo de Ehrlich, Weber foi quem melhor sustentou essa posio.


Analisando a sociedade moderna, Weber constata que, nela, a coao
jurdica violenta passa a ser um monoplio do Estado (Weber, 1996, p. 253).
Trata-se, portanto, de uma ordem jurdica estatal, isto , garantida pelo
Estado, quando e na medida em que a garantia, a coao jurdica, se
estabelece mediante meios coativos especficos da comunidade poltica.
Na viso weberiana, os interesses dos indivduos so afetados
de vrios modos pela validade emprica de uma ordem como "norma
jurdica". Em especial, podem originar-se para pessoas particulares
probabilidades calculveis de manter a sua disposio bens econmicos, ou

29

de adquiri-los no futuro, preenchendo determinadas condies previamente


estabelecidas. Assim, do ponto de vista sociolgico, o fato de que algum,
graas a uma ordem jurdica estatal, tem um direito subjetivo, significa que
possui uma possibilidade garantida efetivamente mediante o sentido
consensual vlido de uma norma, de pedir a ajuda de um "mecanismo
coativo" preparado para tal fim em favor de determinados interesses, ideais
ou materiais. Existe a vigncia do direito estatal, portanto, quando funciona a
ajuda jurdica, sem considerar se h razes de convenincia ou em virtude
do arbtrio (Weber, 1996, p. 254).
Weber reconhece a ocorrncia histrica de situaes de
pluralismo jurdico, discordando que se fale de direito somente quando,
graas garantia da autoridade poltica, se disponha de coao jurdica
(monismo jurdico). Para ele,

uma ordem jurdica existe quando h a

perspectiva de aplicao de qualquer meio coativo, fsico ou psquico,


exercido por um aparato coativo, isto , por uma ou vrias pessoas que
esto dispostas a manej-lo caso se apresente a situao; quando, portanto,
existe uma forma especfica de socializao para os fins de coao jurdica
(Weber, 1996, p. 256). Weber reconhece que nem sempre foi um monoplio
da comunidade poltica a posse de um aparato de coao fsica, e que
tampouco monoplio estatal a coao psquica, como a que efetivada
pela via eclesistica. D como exemplos a ameaa de excluso de uma
associao, de boicote ou de meios anlogos, e igualmente a promessa de
vantagens ou desvantagens neste mundo, condicionadas magicamente, ou
a remunerao ou castigo no outro mundo, para o caso de uma conduta
determinada, que acabam por atuar sobre a conduta individual de um modo
mais decisivo do que o aparato coativo poltico.
Analisando a relao entre ordem jurdica e ordem econmica,
Weber sustenta que a acelerao do trfico econmico, caracterstica da era
moderna, reclama um direito de funcionamento rpido e seguro, garantido
por uma fora coativa de alta eficcia. Para ele, a economia moderna
destruiu, por suas peculiaridades, as demais associaes que eram
portadoras de direito. O poderio do mercado sobre a sociedade demanda um

30

funcionamento do direito calculvel segundo regras racionais, e a sua


expanso, tendncia caracterstica de seu desenvolvimento, favorece, em
virtude de suas conseqncias imanentes, o monoplio e a regulamentao
de toda fora coativa legtima por meio de uma instituio coativa universal,
destruindo todas as estruturas coativas particulares, que se apoiam, na
maioria das vezes, em monoplios econmicos, estamentais ou de outra
classe (Weber, 1996, p. 272).

1.2. O debate sobre o pluralismo na sociologia francesa: Gurvitch,


Levy-Bruhl e Carbonnier
Para Wolkmer, destacado terico do pluralismo jurdico no
Brasil, foi Georges Gurvitch quem melhor desenvolveu as teses demarcadas
por Ehrlich, construindo de forma sistemtica e comparativa a teoria mais
completa e abrangente do pluralismo jurdico francs (Wolkmer, 1997, p.
181).
Gurvitch divide a sociologia jurdica em trs grandes reas: a) a
sociologia jurdica sistemtica ou microssociologia do direito, que tem por
objeto as relaes entre as espcies de direito e as formas de sociabilidade;
b) a sociologia jurdica diferencial ou tipologia jurdica dos grupos e das
sociedades globais, que estuda as relaes entre as unidades coletivas reais
e as ordens e sistemas de direito; c) a sociologia jurdica gentica, que se
ocupa das regularidades e dos fatores de transformao do direito (Moraes
Filho, 1997, p. 206).
Demonstrando seu vnculo com a tradio durkheimiana de
anlise do direito, Gurvitch distingue duas grandes espcies de direito, cuja
hierarquia varivel conforme a dinmica das sociedades: o "direito social",
cuja fonte a coletividade organizada, e que se baseia na confiana, na paz,
na ajuda mtua e nas tarefas comuns; e o "direito individual, desenvolvido
no plano do ordenamento jurdico estatal como resultante das condies

31

sociais do liberalismo econmico, e baseado na desconfiana, na guerra,


nos conflitos e na separao (Wolkmer, ob. cit., p. 180/181).
Embora defenda a predominncia do "direito social", Gurvitch
combate a tendncia estatista ou intervencionista presente na obra de
Durkheim, que refletiria a determinao de um poder ou de uma nica
vontade superior sobre a postura passiva de grupos ou de indivduos, que
no poderiam exercer seus direitos de forma livre e democrtica. Sua
concepo de direito social nasce da participao direta dos sujeitos
interessados e de relaes fundadas num esforo comum. Assim, suas
idias se vinculam a um socialismo liberal, democrtico, descentralizado,
antiestatal, prximo da "solidariedade orgnica" de Durkheim.
Henri Levy-Bruhl desenvolveu sua sociologia jurdica em
continuidade obra de Gurvitch. Vinculado tambm tradio durkheimiana,
Levy-Bruhl compreende o direito como "o conjunto das normas obrigatrias
que determinam as relaes sociais, impostas a todo momento pelo grupo
ao qual se pertence"(Levy-Bruhl, 1988, p. 20).
Segundo Levy-Bruhl, a maioria dos juristas estariam vinculados
escola monista, para a qual apenas um nico grupo social, o grupo
poltico, denominado genericamente de sociedade global (em marcos
nacionais), est habilitado a criar normas de direito. Para os pluralistas, em
geral socilogos e jusfilsofos, qualquer agrupamento, seja qual for a sua
consistncia, pode instituir normas de funcionamento capazes de ultrapassar
o carter de simples regulamentos para elevarem-se categoria de
verdadeiras normas jurdicas.
Na opinio de Levy-Bruhl, a teoria monista, presente nas
concepes hegeliana e marxista, manifestamente errnea, uma vez que a
observao da vida social permite constatar a existncia de prescries
legais, ou pelo menos jurdicas, fora das que foram positivadas pela
autoridade poltica (Levy-Bruhl, 1988, p. 23/24). Entre estas, h direitos
supranacionais e direitos infranacionais. Exemplo dos primeiros so os
direitos religiosos (cannico, muulmano, etc.) e o direito das organizaes
internacionais (ONU, comunidades de Estados, Corte Internacional de Haia).

32

Direitos infranacionais so aqueles que emanam de agrupamentos inferiores


ao Estado. Se a sua identificao tranqila nas sociedades pr-modernas,
em especial na Idade Mdia na Europa Ocidental, com a proliferao de
costumes jurdicos locais ou regionais, tal fato tambm pode ser constatado
nos Estados modernos, fortemente centralizados.
Levy-Bruhl diverge do pluralismo exagerado, que considera
todo estatuto de associao como criador de um direito corporativo que se
ope ao direito estatal, j que na maior parte das vezes o grupo secundrio
permanecer no quadro traado pela lei emanada do Estado. Mas identifica
a existncia de situaes em que certos grupos secundrios, no
encontrando nas regras jurdicas estatudas a possibilidade de exercer suas
atividades e desempenhar o papel que a si mesmos atribuem, elaboram
prescries paralegais ou francamente ilegais, que quando assumem grande
extenso podem ser inclusive incorporadas ao ordenamento jurdico estatal
(Levy-Bruhl, 1988, p 27/28).
Dando continuidade tradio pluralista da sociologia jurdica
francesa, outro destacado socilogo do direito, Jean Carbonnier, cuja obra
Sociologie Juridique data de 1972, conceitua o sistema jurdico como sendo
o direito de uma sociedade inclusiva, como os Estados-Nao modernos,
constituindo-se no conjunto dos fenmenos jurdicos que ocorrem e se
situam num mesmo espao e num mesmo tempo da sociedade (Carbonnier,
1979, p. 210). o campo simultaneamente espacial e temporal em que se
produzem os fenmenos jurdicos.
Na concepo de Carbonnier, o espao jurdico tem por
suporte um territrio. A adoo de uma viso pluralista do fenmeno jurdico
vai implicar no reconhecimento de que diversos espaos jurdicos podem
sobrepor-se em um mesmo territrio. Assim, "o espao jurdico na
realidade uma construo psicolgica: desenhado por uma rede de
relaes jurdicas" (Carbonnier, 1979, p. 211).
Considerando que a dogmtica jurdica pretende fazer coincidir
o espao jurdico com a sociedade (modernamente com o Estado),
Carbonnier vai sustentar que a sociologia jurdica, inversamente, tende a

33

admitir que os grupos particulares dispem em si mesmos de um poder de


criao jurdica, que permanentemente segmenta e diversifica o espao
jurdico. O direito considerado pela sociologia essencialmente mltiplo e
heterogneo.
Para Carbonnier, o monismo jurdico no passa de uma
construo ideolgica que correspondeu a uma situao poltica contingente,
isto , a criao dos grandes Estados nacionais do sculo XVI ao sculo
XVIII, implantando-se, na doutrina continental europia, como um reflexo da
monarquia absoluta, e consolidando-se em seguida como uma projeo do
governo jacobino e da centralizao napolenica. Tal concepo, no
entanto, nada teria a ver com a essncia do fenmeno jurdico, j que
mesmo no continente europeu, durante a Idade Mdia, cada espao social
era como uma colcha de retalhos de sistemas jurdicos: costumes locais ou
gerais, direito romano e direito cannico, foros municipais, estatutos de
corporaes, etc.
Carbonnier constata que, aps a instaurao racionalista das
codificaes no sculo XIX, o sculo XX marcado pelo estilhaamento
dessa pretensa unidade normativa, e pela ecloso de diversos centros
geradores de direito, tanto supra (organizaes internacionais, comunidades
econmicas)

como

infra

nacionais

(sindicatos,

cooperativas,

trusts,

empresas, servios pblicos descentralizados) (Carbonnier, 1979, p. 215).


Alm

da

identificao

das

fontes

do

direito

para

caracterizao do pluralismo jurdico, Carbonnier apresenta uma srie de


outras possibilidades de identificao do fenmeno (Carbonnier, 1979,
p.216/220):
a) Fenmenos coletivos e fenmenos individuais: quando um
grupo particular pratica um direito diferente do direito
estatal, trata-se de um fenmeno individual, especfico de
determinado agrupamento, e quando se generaliza torna-se
um

fenmeno

coletivo

(ex.:

regras

municipais

de

34

estacionamento, Estatutos da Ordem dos Mdicos, fila de


espera, etc.);
b) Fenmenos de concorrncia e fenmenos de recorrncia:
no primeiro caso, quando ao direito atual do Estado se
opem outros direitos igualmente atuais. No segundo,
quando direitos derrogados pela lei retornam pelo costume
de determinados setores da populao;
c) Fenmenos categricos e fenmenos difusos: o pluralismo
categrico quando a ordem jurdica que coexiste com a
estatal apresenta contornos bem definidos, com traos
indubitveis de positivao. Quando esta delimitao
precisa no ocorre, trata-se de um pluralismo difuso.
Na verdade, em todas estas situaes o que ocorre no um
confronto de direito contra direito, mas de sub-direito contra direito. Atento a
tal fato, Carbonnier observa:
"Ora, se bem que os fenmenos
infrajurdicos
se
assemelham aos jurdicos, no menos certo que so
substancialmente diferentes destes. No depararemos neste
momento com a grande iluso do pluralismo? Este julga ter
filmado o combate entre dois sistemas jurdicos; mas no
mostra mais do que um sistema jurdico em luta contra a
sombra de um outro" (Carbonnier, 1979, 221/222).
Para dar conta dessa limitao encontrada nas concepes de
pluralismo jurdico anteriormente apresentadas, Carbonnier sugere uma
concepo original, ao afirmar que, mais do que na oposio de normas, o
pluralismo pode ser encontrado nas maneiras diversas de aplic-las. Tratase de um pluralismo judicirio, decorrente do chamado poder soberano de
apreciao dos juzes das questes de fato (Ob. cit., p. 223).
Uma

outra

possibilidade de

observar empiricamente

fenmeno seria, segundo Carbonnier, a anlise do confronto entre o direito


estatal e fenmenos infrajurdicos (costumes, folclore, direito "vulgar"). Seria
justamente em virtude da ecloso do direito vulgar, isto , da tendncia dos
meios no tcnicos para constiturem uma espcie de direito inferior,

35

combinando com usos autnomos elementos retirados da ordem jurdica


estatal, que o Estado se v muitas vezes obrigado a flexibilizar a
administrao da justia, atravs de processos menos formalistas, mais
acessveis e rpidos. Assim surgiram, em Roma, a cognitio extra ordinem
dos funcionrios administrativos, sob a ordo dos pretores; e na Frana, o
inqurito oficioso da polcia sob a instruo reservada do juiz (Carbonnier,
1979, p. 238).
1.3. O pluralismo jurdico na transio ps-moderna: a sociologia
jurdica de Boaventura de Sousa Santos
Os estudos sociolgicos contemporneos tm se deparado com
uma situao de profundas mudanas sociais, polticas, econmicas e
culturais, abrindo um vasto campo de problematizaes e dilemas para a
sociologia. A par das inmeras polmicas, h um relativo consenso quanto
ao fato de que os mecanismos econmicos, sociais e jurdicos de regulao
que prevaleceram durante o perodo do chamado capitalismo organizado j
no funcionam com a mesma eficcia.
No momento em que se tornou um lugar comum falar em
globalizao econmica, uma vez que esta nunca foi to evidente,
impulsionada por uma contnua revoluo tecnolgica, pela dinmica de
monopolizao crescente do capital e pela hegemonia ideolgica que
sustenta as sociedades contemporneas, cada vez mais premente o
debate sobre os reflexos dessas mudanas nas estruturas e instituies dos
Estados nacionais. Diante da progressiva deteriorao da organicidade dos
sistemas jurdicos nacionais, cada vez mais fragmentados em subsistemas
normativos; do virtual colapso do constitucionalismo clssico, baseado nos
ideais de igualdade formal e segurana jurdica; e da crescente instabilidade
do equilbrio entre os poderes do Estado, que acompanham os processos de
mundializao

da

economia,

desconcentrao

do

aparelho

estatal,

36

desterritorializao e reorganizao do espao da produo 7, todo o


instrumental de anlise construdo nos dois ltimos sculos pela dogmtica
jurdica parece cada vez mais obsoleto, exigindo uma reviso paradigmtica
radical.
Nesse contexto, uma das conseqncias mais explcitas a
perda de soberania e autonomia dos Estados nacionais na formulao de
polticas internas, com uma crescente impotncia frente a um sistema
internacional mais coativo e a sistemas infranacionais reivindicando cada
vez maior autonomia. No por acaso que a questo do pluralismo jurdico
volta ao centro dos debates scio-jurdicos, vinculada a duas estratgias
distintas: de um lado, a preocupao com a promoo de um novo
ordenamento, no qual a auto-regulao deve prevalecer; de outro, a busca
da adaptao evolutiva do prprio direito positivo8.
Entre os que assumem a concepo pluralista do direito como
pressuposto para a compreenso do fenmeno jurdico na poca
contempornea, est o socilogo portugus Boaventura de Sousa Santos,
que prope o redirecionamento dos estudos scio-jurdicos para as
estruturas da ao social e a natureza do poder nas sociedades
contemporneas. Para compreender a sua concepo do jurdico na
transio ps-moderna, ser preciso retomar a caracterizao que faz dos
trs perodos em que se subdivide a poca moderna, assim como a sua
viso do pluralismo jurdico no contexto estrutural das sociedades
capitalistas.
1.3.1. O projeto scio-cultural da modernidade
Ao discutir as caractersticas do social e do poltico na
transio ps-moderna, Boaventura constata que, constituindo-se entre o
sculo XVI e finais do sculo XVIII, o projeto scio-cultural da modernidade

Essa caracterizao da poca contempornea encontra-se em Jos Eduardo FARIA (1996),


"Introduo", p. 10-11.
8

Cf. Vittorio OLGIATI, "Direito Positivo e Ordens Scio-Jurdicas", in FARIA, J.E. (1996), p. 86/87.

37

tem por base dois plos ou pilares fundamentais e complementares: o plo


da regulao e o plo da emancipao (Sousa Santos, 1995, p. 77).
O plo da regulao orientado por trs princpios: o princpio
do Estado (Hobbes); o princpio do mercado (Locke); e o princpio da
comunidade (Rousseau). O plo da emancipao tem sua dinmica
orientada por trs lgicas: a racionalidade esttico-expressiva da arte e
literatura; a racionalidade moral-prtica da tica e do direito; e a
racionalidade cognitivo-instrumental da cincia e da tcnica.
A articulao destes princpios e lgicas confere ao projeto da
modernidade o carter de uma promessa ambiciosa e revolucionria,
abrindo possibilidades infinitas para o devir humano:
"O excesso reside no prprio objetivo de vincular o pilar da
regulao ao pilar da emancipao e de os vincular a ambos
concretizao de objetivos prticos de racionalizao global da
vida coletiva e da vida individual. Esta dupla vinculao
capaz de assegurar o desenvolvimento harmonioso de valores
tendencialmente contraditrios, da justia e da autonomia, da
solidariedade e da identidade, da emancipao e da
subjetividade, da igualdade e da liberdade." (Sousa Santos,
1995, p. 78).
As diferentes formas de articulao entre os pilares da
regulao e da emancipao, isto , o trajeto histrico do projeto da
modernidade,

est

estritamente

vinculado

ao

desenvolvimento

do

capitalismo nos pases centrais. Tal desenvolvimento pode ser periodizado


em trs grandes fases: a primeira, que se inicia no sculo XVI e chega ao
seu auge no sculo XIX, o perodo do capitalismo liberal. A segunda, que
comea no final do sculo XIX e atinge o apogeu nas primeiras dcadas
aps a 2 Guerra Mundial, o chamado capitalismo organizado,
correspondendo ao Welfare State no mundo capitalista e constituio do
bloco socialista. O terceiro perodo vai do final da dcada de sessenta at
hoje, sendo chamado de perodo do capitalismo desorganizado.
Segundo Sousa Santos, o primeiro perodo tem as seguintes
caractersticas: no plo da regulao, a idia de um desenvolvimento
harmonioso entre os princpios do Estado, do mercado e da comunidade no
concretizada, decompondo-se no desenvolvimento sem precedentes do

38

princpio do mercado, na atrofia quase total do princpio da comunidade e no


desenvolvimento ambguo do princpio do Estado. O surto vertiginoso de
industrializao corresponde converso da filosofia poltica liberal, que
passa a defender a limitao da interveno estatal, a liberdade individual, a
superioridade da regulao espontnea da sociedade. O Estado assume o
papel

de

protetor

dos

direitos

individuais,

atravs

da

crescente

monopolizao dos meios de violncia e do poder judicirio. Em


contrapartida, os campos econmico e social adquirem uma maior
autonomia, consolidando a distino moderna entre Estado e sociedade civil:
"A comunidade, que era em Rousseau uma comunidade
concreta de cidados tal como a soberania era efetivamente do
povo, reduziu-se a um composto de dois elementos abstratos:
a sociedade civil, concebida como agregao competitiva de
interesses particulares, suporte da esfera pblica, e o indivduo,
formalmente livre e igual, suporte da esfera privada e elemento
constitutivo bsico da sociedade civil" (Sousa Santos, 1995, p.
81).
Nesse mesmo perodo, os elementos do plo da emancipao
tm as seguintes caractersticas: no domnio da racionalidade cognitivoinstrumental, ocorre um desenvolvimento espetacular da cincia, que
convertida em fora produtiva, vinculando-se ao princpio do mercado; no
domnio da racionalidade moral prtica, os processos de autonomizao e
especializao manifestam-se na elaborao e consolidao de uma "microtica" liberal e no formalismo jurdico levado ao extremo e transformado em
poltica jurdica hegemnica atravs do movimento de codificao, a partir do
Cdigo Napolenico de 1804. No domnio da racionalidade estticoexpressiva, ocorre uma crescente elitizao em direo chamada alta
cultura.
No segundo perodo, o princpio do mercado continua a sua
expanso no plo da regulao, atravs da concentrao do capital
industrial, financeiro e comercial e do aprofundamento da luta imperialista
pelo controle de mercados e de matrias-primas. O desenvolvimento
industrial e o alargamento do sufrgio universal, inserido na lgica abstrata
da sociedade civil e do cidado formalmente livre e igual, acaba por destruir

39

solidariedades tradicionais, familiares e territoriais. A comunidade


rematerializada atravs da emergncia de prticas de classe, que passam a
estruturar o espao poltico. O Estado convertido em agente ativo das
transformaes ocorridas na comunidade e no mercado, atravs de um
progressivo incremento do seu poder de regulao, reduzindo a capacidade
auto-regulatria da sociedade civil (seguros, direito do trabalho, previdncia,
poltica monetria, proteo contra a competio externa). Sua misso
garantir o desenvolvimento econmico nacional e assegurar a proteo da
integridade individual (segurana pblica).
No plo da emancipao, ocorre a passagem da cultura da
modernidade ao modernismo cultural, representando o pice da tendncia
de especializao e diferenciao funcional dos diferentes campos de
racionalidade (esttico-expressiva, moral-prtica e cientfico-tcnica). A
racionalidade moral-prtica est presente, de um lado, na forma poltica do
Estado, que penetra na sociedade atravs de solues legislativas,
institucionais e burocrticas que o afastam dos cidados, aos quais
solicitada a obedincia passiva no lugar da mobilizao ativa. De outro lado,
na emergncia e consolidao de uma cincia jurdica dogmtica e
formalista, formulada de forma definitiva pela teoria pura do direito de
Kelsen. No campo da racionalidade cognitivo-instrumental, o pice da
epistemologia positivista, com a constituio de um ethos cientfico asctico
e autnomo perante os valores e a poltica. Segundo Sousa Santos,
"o mais importante a reter neste processo que a
representao luxuriante do campo cognoscvel e racional vai
de par com uma ditadura das demarcaes, com o
policiamento desptico das fronteiras, com a liquidao
sumria das transgresses. E, nesta medida, o pilar da
emancipao torna-se cada vez mais semelhante ao pilar da
regulao. A emancipao transforma-se verdadeiramente no
lado cultural da regulao, um processo de convergncia e de
interpenetrao que Gramsci caracteriza eloqentemente
atravs do conceito de hegemonia." (Sousa Santos, 1995,
p.96).
No Perodo que se inicia nos anos 60 e vem at nossos dias,
verifica-se, no campo da regulao, uma pujana tal do princpio do mercado

40

que extravasa o econmico para colonizar tanto o princpio do Estado como


o princpio da comunidade. Caracteriza-se, no plano econmico, pelo
crescimento do mercado em nvel mundial, atravs das empresas
multinacionais, contornando ou neutralizando a regulao nacional da
economia;

pela

precarizao

das

relaes

de

trabalho,

com

enfraquecimento dos mecanismos corporativos de regulao dos conflitos


entre capital e trabalho; pela flexibilizao e automatizao dos processos
produtivos, com a emergncia de novos dinamismos locais, em paralelo com
processos de desindustrializao; expanso intensiva do mercado, com a
crescente diferenciao dos produtos de consumo, particularizando gostos e
ampliando as escolhas; mercadorizao e digitalizao da informao. No
plano comunitrio, ocorre a diferenciao e fragmentao da classe
trabalhadora, que deixa de traduzir polticas de classe, forando os partidos
de esquerda a atenuar o contedo programtico ideolgico, e o surgimento
de novas prticas de mobilizao social, atravs de novos movimentos
sociais

orientados

para

reivindicaes

ps-materialistas

(ecologia,

pacifismo). No plano do Estado, ocorre a perda acentuada da capacidade e


da vontade poltica de regulao, com privatizaes, retrao das polticas
sociais, devoluo sociedade civil de competncias e funes que o
Estado havia assumido no segundo perodo. O aumento do autoritarismo,
atravs

de

microdespotismos

burocrticos,

combinado

com a

sua

ineficincia, resultam na perda da lealdade devida ao Estado como


garantidor da liberdade e segurana pessoais (Sousa Santos, 1995, p. 89).
O plo da emancipao chega ao seu esgotamento enquanto
promessa inconclusa. Na lgica da racionalidade cognitivo-instrumental, as
promessas da cincia moderna parecem esvanecer-se frente aos perigos da
proliferao nuclear e ao risco de catstrofe ecolgica (qualidade e
sustentabilidade da vida ameaadas), e ao agravamento das injustias
sociais, paralelamente ao crescimento econmico (concentrao de riqueza
e excluso social). A racionalidade moral-prtica enfrenta os dilemas do
divrcio

entre

regulamentao

autonomia
jurdica

da

prticas
vida

social

polticas

alimenta-se

quotidianas;
de

si

prpria

41

("legitimao pelo procedimento"), ao mesmo tempo em que o cidado,


esmagado por um conhecimento jurdico especializado e hermtico e pela
sobrejuridificao da sua vida, confinado em uma tica individualista,
incapaz de conceber a responsabilidade coletiva da humanidade pelas
conseqncias das aes coletivas em escala planetria. No plano da
racionalidade esttico-expressiva, assiste-se ao esgotamento da alta cultura
modernista, com a crtica radical do cnone modernista, da normalizao e
do funcionalismo (Sousa Santos, 1995, p. 91).
Sousa Santos conclui afirmando:
"(...) o que quer que falte concluir da modernidade, no pode
ser concludo em termos modernos, sob pena de nos
mantermos prisioneiros da mega-armadilha que a
modernidade nos preparou: a transformao incessante das
energias emancipatrias em energias regulatrias." (Sousa
Santos, 1995, p. 93).
1.3.2. As formas jurdicas no capitalismo desorganizado
Para

anlise

do

direito

neste

terceiro

perodo

do

desenvolvimento capitalista, que denomina transio ps-moderna, Sousa


Santos parte do pressuposto de que a forma jurdica capitalista exterior,
tanto s relaes sociais capitalistas (domnio "econmico") como ao Estado
(domnio

"poltico").

Essa

afirmao

no

contraditria

com

reconhecimento da existncia de um monoplio estatal da produo da


legalidade no Estado moderno. Tal monoplio no uma questo lgica,
mas estrutural e histrica, crucial para compreender o perodo inicial do
estabelecimento e da reproduo das relaes sociais capitalistas.
Para Sousa Santos, a legalidade estatal capitalista formada
por trs componentes estruturais bsicos: a retrica, a burocracia e a
violncia. Cada um constitui uma forma de comunicao e uma estratgia de
tomada de deciso:
"(...) a retrica baseia-se na produo da persuaso e de
adeso voluntria atravs da mobilizao do potencial
argumentativo de seqncias e artefatos verbais e no verbais,

42

socialmente aceitos. A burocracia baseia-se na imposio


autoritria atravs da mobilizao do potencial demonstrativo
do conhecimento profissional, das regras formais gerais, e dos
procedimentos hierarquicamente organizados. A violncia
baseia-se no uso ou ameaa da fora fsica" (Sousa Santos,
1985, p. 80/81).
O direito e os sistemas jurdicos so conceitos terminais, que
expressam as diferentes estruturas parciais que os constituem, que se
articulam de forma fragmentada e assimtrica. Tais articulaes estruturais
so principalmente de trs tipos: a covariao quantitativa, a combinao
geopoltica e a interpenetrao qualitativa.
Com base em suas pesquisas empricas e nos estudos da
histria e da antropologia do direito, Sousa Santos sustenta que a
covariao

quantitativa

implica

que

quanto

maior

nvel

de

institucionalizao burocrtica da produo jurdica, e quanto mais


poderosos os instrumentos de violncia a servio da produo jurdica,
menor o espao retrico da estrutura e do discurso jurdicos, o que leva
concluso de que o desenvolvimento da legalidade capitalista resulta em
uma gradual retrao do elemento retrico e em um gradual incremento dos
elementos burocrtico e coercitivo (Sousa Santos, 1985, p. 80).
Quanto combinao geopoltica, decorre do fato de que a
dominao poltica no igualmente distribuda pelo universo das relaes
sociais, o que faz com que o Estado capitalista concentre os seus
investimentos em mecanismos de disperso no "ncleo central da
dominao":
"O estado concentra os seus investimentos em mecanismos
de disperso nas reas que constituem o que designo por
ncleo central da dominao; a estado e no-estado so
claramente distintos. Nas restantes reas (a periferia da
dominao) o estado recorre a meios mais difusos de
dominao poltica: a estado e no-estado tendem a no se
distinguir claramente entre si." (Sousa Santos, 1985, p. 81).
A interpenetrao estrutural implica que, na articulao
estrutural entre os trs componentes do sistema jurdico, a autonomia que
cada um deles tm varivel, dependendo do grau em que uma
determinada estrutura ou discurso penetrada ou "contaminada" pelas

43

demais. Para Boaventura, o desenvolvimento da legalidade capitalista


concomitante invaso da retrica pela burocracia e pela violncia (Sousa
Santos, 1985, p. 82).
A partir desse modelo terico, Boaventura conclui que as
reformas tendentes desregulamentao e informalizao da justia,
caractersticas dos sistemas jurdicos ocidentais a partir dos anos 70,
demonstram uma crescente assimetria da estrutura de dominao poltica
capitalista, com um alto investimento em recursos institucionais formais no
ncleo central e em recursos informais na periferia:
" medida que a crescente assimetria da dominao poltica
se reproduz na crescente assimetria da dominao cognitiva, a
tendncia ser no sentido da concentrao de investimento em
conhecimento profissional, disciplinar, nas reas nucleares da
dominao poltica (que por esta razo se tornaro cada vez
menos acessveis), e no incremento da difuso do
conhecimento no-profssional, "trivial", nas reas perifricas
da dominao poltica (que, por essa razo, se tornaro cada
vez mais acessveis)." (Sousa Santos, 1985, p. 96).
No entanto, tais reformas no poderiam ser vistas apenas
como mera manipulao e conspirao estatal, j que a informalizao e
comunitarizao da justia estariam associadas ideologicamente a smbolos
com forte implantao no imaginrio social (participao, auto gesto,
comunidade real) e com uma forte carga utpica, contendo um elemento
potencialmente emancipador (Sousa Santos, 1985, p. 97).
1.3.3. O pluralismo como sinnimo de disperso estrutural
do direito

O reconhecimento de que nos situamos em uma terceira fase


do desenvolvimento do capitalismo, na qual ficam evidentes os limites do
projeto da modernidade, e a conscincia da necessidade de uma mudana
paradigmtica para a anlise social, tm importantes conseqncias para a
abordagem scio-jurdica. Assiste-se, a partir dos anos 70, a um incremento
dos fenmenos de desregulao e informalizao da justia, o primeiro

44

questionando o Estado-Providncia, e a segunda a forma jurdica e judicial


em que ele se apoiou.
No campo da sociologia jurdica, tais fenmenos levam
retomada do questionamento do monoplio da produo do direito pelo
Estado, admitindo a existncia de uma pluralidade de ordens jurdicas no
apenas nas sociedades primitivas, como demonstravam os antroplogos,
mas tambm nas sociedades complexas do fim do sculo, e reconhecendo o
ocultamento ou mesmo a supresso de outras juridicidades como estratgia
de dominao do Estado capitalista.
Pensar o direito nesse novo contexto exigiria, para Sousa
Santos, superar as dicotomias fundantes do pensamento ocidental moderno
(Natureza/Sociedade, Estado/Sociedade Civil, Formalismo/Comunitarismo),
atravs de uma dupla hermenutica, capaz de criticar a suposta unicidade e
continuidade da tradio jurdica moderna e de recuperar e reinventar
tradies e prticas suprimidas pela vigncia universal do cnone moderno
(Sousa Santos, 1991, p. 21).
A

recontextualizao do direito, negada pela dogmtica

jurdica, feita a partir do reconhecimento de que todos os contextos onde


se realizam prticas e discursos sociais so produtores de direito. Propondo
como tarefa da sociologia a identificao dos contextos sociais cuja
produo jurdica suficientemente significativa para por em causa o
monoplio estatal, Boaventura apresenta o seguinte mapa estrutural das
sociedades capitalistas, com as formas jurdicas correspondentes a cada um
de seus contextos estruturais (Sousa Santos, 1991, p. 279):

45

Elementos
Bsicos Unidade
de Forma
Contextos
Prtica Social Institucional
Estruturais

Mecanismo
de Poder

Forma de Modo
de
Direito
Racionalidade

Domesticidade

Famlia

Casamento/paren Patriarcado
tesco

Direito
domstico

Produo

Classe

Fbrica/empresa

Explorao

Direito da Maximizao
produo
do lucro

Cidadania

Indivduo

Estado

Dominao

Direito
territorial

Maximizao
da lealdade

Mundialidade

Nao

Acordos
ternacionais

desi- Direito
sistmico

Maximizao
da eficcia

Para

anlise

de

in- Troca
gual

fenmenos

Maximizao
do afeto

jurdicos

concretos,

empiricamente observveis, uma tal compreenso pluralista do direito tem


profundas conseqncias:
"a vida sociojurdica do fm do sculo , assim, constituda pela
interseo de diferentes linhas de fronteiras jurdicas, fronteiras
porosas e, como tal, simultaneamente abertas e fechadas. A
esta interseco chamo interlegalidade, a dimenso
fenomenolgica do pluralismo jurdico." (Sousa Santos, 1991,
p. 279).
Nesse marco terico, a dominncia do direito oficial do Estado
pressupe o reconhecimento da sua no exclusividade e unicidade. O direito
oficial vai atuar, tanto para sua produo como para sua aplicao,
negociando com os direitos dos restantes contextos, mesmo que essa
negociao seja feita algumas vezes de forma autoritria, pela tentativa de
imposio coercitiva.
A identificao dessa "disperso controlada" do fenmeno
jurdico

tem

duas

conseqncias

fundamentais.

De

um

lado,

reconhecimento da relatividade do direito estatal implica na sua trivializao


e vulgarizao, levando tambm necessria vulgarizao da dogmtica
jurdica. Por outro lado, das quatro formas de direito resultantes do mapa
estrutural das sociedades capitalistas, somente o direito estatal incorporou
explicitamente algumas reivindicaes democrticas dos movimentos
emancipatrios da modernidade. Tal fato decorre da ocultao, promovida

46

pela teoria poltica liberal, do despotismo das restantes ordens jurdicas.


Assim, a compreenso do direito proposta por Sousa Santos abre caminho
para o desocultamento desse despotismo, com a conseqente abertura e
democratizao de todas as esferas de produo do direito.
1.3.4. Interlegalidade e Direitos Humanos
Com o debilitamento do fetichismo da unidade do direito, abrese espao para novas prticas emancipatrias, produto de negociaes e
juzos polticos sobre o jurdico. De fato, a teoria poltica liberal procurou
reduzir o poder ao poder poltico, e este ao Estado. A hiperpolitizao estatal
resulta na reduo do campo poltico, com a despolitizao da sociedade
civil, confinando as lutas pela democratizao do poder ao espao estatal, e
deixando de lado o carter desptico das relaes de poder difusas nos
diferentes contextos da prtica social.
Para estabelecer um novo critrio de juzo poltico, Sousa
Santos prope como conceito central a reciprocidade, contraposta noreciprocidade, em que algum utiliza o outro em beneficio prprio sem correr
o risco de ser usado (Sousa Santos, 1991, p. 281). A dimenso principal
desta alternativa cultural, uma vez que supe reconfiguraes relacionais e
interpretaes alternativas da realidade existente.
Para o desocultamento das estratgias de poder inseridas em
cada contexto, preciso compreender que cada uma delas tem formas
prprias de ocultao: o patriarcado sob a forma de afetividade; a
explorao sob a forma de retribuio; a dominao sob a forma da
igualdade formal; e a troca desigual entre as naes sob a forma da
soberania. A luta cultural pelo desocultamento destes mecanismos de poder
precisa ser, portanto, diferenciada.
As formas e meios de negociao disposio dos sujeitos
individuais e coletivos para esta luta dever ser prioritariamente a defesa dos
direitos humanos, entendidos no como um suposto direito "natural" de
todos os indivduos, mas como expresso avanada de lutas pela

47

reciprocidade, at agora confinadas ao direito territorial estatal, no qual todos


so formalmente iguais perante a lei, mas com potencialidade para se
estender ao direito domstico, da produo e sistmico (Sousa Santos,
1991, p. 281). A prtica dos direitos humanos entendida como prtica
contra-hegemnica: contra a tradio da aplicao tcnica (violncia com
burocracia), dominante no direito territorial, ope-se a aplicao edificante do
direito, uma aplicao em que o know-how tcnico se subordine ao knowhow tico; contra a tradio de aplicao violenta informal (violncia sem
burocracia), dominante, de formas diferentes, nos outros trs espaos
estruturais do direito, ope-se uma aplicao retrica informal.
Boaventura conclui afirmando que
"a radicalidade da prtica dos direitos humanos aqui proposta
reside acima de tudo em no ter fm e, como tal, em conceber
cada luta concreta como um fm em si mesmo. uma prtica
micro-revolucionria. Uma prtica contingente, to contingente
como os sujeitos individuais e coletivos que se mobilizam para
ela a partir das comunidades interpretativas onde se aprende a
aspirao de reciprocidade." (Sousa Santos, 1991, p. 281).

Concluso

A necessidade de incorporar o fenmeno do pluralismo


anlise scio-jurdica torna-se hoje, cada vez mais, uma imposio dos
fatos. O resultado desse processo de deslocamento e fragmentao das
instncias de produo do jurdico no est, no entanto, de todo esclarecido.
sempre bom lembrar que a atual crise do Estado moderno torna
imprecisas as suas distines da poca feudal: a separao da esfera
pblica (racionalidade burocrtica estatal) da privada (interesses pessoais)
torna-se imprecisa, com a privatizao do pblico e a publicizao do
privado; a dissociao entre poder poltico (dominao legtima racionallegal) e poder econmico (posse dos meios de produo) reconfigurada
pela hegemonia cada vez maior do econmico sobre o poltico; a autonomia
da sociedade civil frente ao Estado abalada pela dissoluo do Estado em

48

uma infinidade de instncias de promulgao e aplicao das regras


jurdicas9.
Para muitos, estamos de fato ingressando em um modelo
neofeudal de regulao, em que o aumento do poderio das grandes
empresas transnacionais, em escala mundial, e dos "baronatos" ou "feudos",
no nvel local, ampliam o fosso entre includos e excludos, inviabilizando a
participao democrtica em um sistema marcado pela integrao desigual
dos destinatrios das normas jurdicas nas instncias de busca de consenso
e tomada de deciso, sejam elas estatais ou no.
Seja como for, a superao do paradoxo que nos legado pela
era moderna, representado pela falta de correspondncia entre os ideais do
Iluminismo e a realidade social, deve ser buscada como tarefa de Ssifo,
tendo em vista as limitaes da condio humana frente a uma realidade
ftica que nunca est inteiramente sob controle de qualquer vontade. Resta,
neste caso, o resgate de uma perspectiva emancipatria do agir humano,
que permita identificar a crescente assimetria da dominao poltica e
econmica contempornea, e ao mesmo tempo perceber a componente
utpica liberta pelo fim das tradies e das hierarquias legitimadas, capaz de
impulsionar, atravs de prticas de participao, auto-gesto e solidariedade
social, todo o potencial de democracia radical e de emancipao individual e
coletiva aberto pelas conquistas da humanidade na era moderna.

Cf. Andr-Nol ROTH, "O Direito em Crise: Fim do Estado Moderno?", in FARIA, J. E. (1996), p.
24-25.

49

Captulo

2.

DA

SOCIOLOGIA

DO

CRIME

SOCIOLOGIA

DA

ADMINISTRAO DA JUSTIA PENAL


"La sociologa criminal estudia el comportamiento
desviado con significacin penal, su gnesis y su
funcin dentro de la estructura social dada. La
sociologa jurdico-penal, en cambio, estudia
propiamente
los
comportamientos
que
representan una reaccin ante el comportamiento
desviado, los factores condicionantes y los
efectos de esta reaccin, as como las
implicaciones funcionales de la misma respecto
de la estructura social global; estudia, pues (...)
tanto las reacciones institucionales de los
organismos oficiales del control social de la
desviacin (incluyendo adems sus factores
condicionantes y sus efectos) como las
reacciones no institucionales."
Alessandro Baratta (1998), p. 15.

Introduo
Dentre as diversas reas em que se subdividiu a sociologia
jurdica, seguindo muitas vezes as subdivises do campo do direito, a
primeira a se destacar foi a sociologia criminal, desenvolvimento este
facilitado pela presena de uma disciplina anterior, a criminologia, voltada

50

para o estudo dos fatores sociais, psquicos, somticos e antropolgicos da


criminalidade.
O saber criminolgico nasce no sculo XVIII com a chamada
Escola Clssica, cuja obra "Dos Delitos e das Penas", de Cesare Beccaria,
publicada em 1764, constitui o marco inicial, e culmina com o "Programa do
Curso de Direito Criminal", de Carrara, em 185910. A Escola Clssica surge
na transio da ordem feudal e do Estado absolutista para a ordem
capitalista e o Estado de Direito liberal na Europa, cobrindo o perodo que
vai de meados do sculo XVIII a meados do sculo XIX. Tem como
problemtica fundamental os limites e a justificao do poder punitivo do
Estado frente liberdade individual (Andrade, 1997, p. 46/47). A sua unidade
metodolgica o chamado Direito Natural, vinculado ao mtodo racionalista,
lgico-abstrato ou dedutivo de anlise. Teve como conseqncia a
desconstituio do Direito Penal do antigo regime e

a inaugurao do

Direito Penal Moderno.


Na dcada de setenta do sculo XIX, e na gide da crise da
Escola Clssica em responder ao problema da criminalidade, em franca
ascenso, nasce a chamada Escola Positiva italiana. Partindo do predomnio
de uma concepo positivista de cincia e da demanda por um maior
intervencionismo estatal, a Escola Positiva responsabiliza o classicismo por
ter perdido de vista as necessidades sociais de preveno do delito e a
individualidade concreta do homem delinqente, e prope a eliminao da
metafsica do livre-arbtrio e a sua substituio por uma Cincia da
Sociedade, apta a diagnosticar cientificamente as causas do delito, a fim de
erradicar a criminalidade. Nesse perodo, no apenas a sociologia, mas
diversas disciplinas nascentes, entre elas a psiquiatria e a antropologia,
ocuparam-se do estudo do delito, atribuindo o comportamento delitivo a

10

A respeito do perodo clssico da criminologia, vide ANDRADE, Vera Regina Pereira de (1997),
"A Iluso de Segurana Jurdica", p. 45/58; TAYLOR, WALTON e YOUNG (1990), "La Neuva
Criminologa", p. 19/25; DIAS e ANDRADE (1992), "Criminologia", p. 5/10; LAMNEK, S. (1980),
Teoras de La Criminalidad, p. 18/19; GARCA-PABLOS, A. e GOMES, L.F. (1997),
"Criminologia", p. 134/135; BARATTA, Alessandro (1998), "Criminologa Crtica y Crtica del
Derecho Penal", p. 21 e seg.

51

anormalidades da personalidade, constitutivas ou adquiridas, e propondo a


substituio do Direito Penal pela ideologia do tratamento dos criminosos.
Desde o final do sculo XIX, a perspectiva sociolgica

do

crime foi ganhando terreno no campo da criminologia, dividindo espao com


a psicologia. Contemplando o fato delitivo como "fenmeno social" e
pretendendo explic-lo

em funo de um determinado marco terico

(ecolgico, estrutural-funcionalista, subcultural, conflitual, interacionista,


etc.), a sociologia criminal tem por objeto as regularidades tendenciais da
delinqncia, suas relaes com outras realidades sociais, de modo a
estabelecer princpios que possam explicar o fenmeno da criminalidade e
indicar instrumentos de poltica-criminal aos aplicadores prticos dos
sistemas de controle social (Miranda Rosa, 1984, p. 52).
Os modelos sociolgicos constituem hoje o paradigma
dominante para o conhecimento do problema criminal. Colocam em relevo a
natureza social do problema, assim como a pluralidade de fatores que nele
interatuam; mostram sua conexo com fenmenos normais da vida
cotidiana, e a incidncia de variveis ambientais em sua dinmica e
distribuio espacial; explicitam o impacto das contradies estruturais e do
conflito na dinmica delitiva, o funcionamento dos processos de socializao
em funo da aprendizagem e da identificao do indivduo com modelos e
tcnicas criminais, a transmisso e vivncia de pautas de conduta nas
respectivas subculturas; mostram, tambm, a ao seletiva e discriminatria
do controle social penal no recrutamento da populao encarcerada, bem
como os padres de litigiosidade social judicializada e a dinmica de
funcionamento do sistema estatal de administrao de justia.
Depois de mais de um sculo de produo sociolgica sobre o
crime, o debate criminolgico permanece, no entanto, polmico e inconcluso.
Conforme Jock Young (1997), duas imagens sobre o crime so recorrentes
nas anlises realizadas nos ltimos cem anos: a do ator moral com livre
arbtrio sobre a prtica criminal; e a do autmato, o indivduo que perde o
controle e impelido por foras externas a ele. Segundo Young, a histria
da criminologia uma incessante competio entre estas duas igualmente

52

abstratas imagens da humanidade, como uma caricatura da realidade, numa


crnica tendncia para a parcialidade (Young, 1997, p. 69).

2.1. A sociologia criminal de Enrico Ferri


A chamada etapa cientfica do estudo do crime teve incio na
segunda metade do sculo XIX, com a

Escola Positiva italiana, cujos

principais expoentes foram Cesare Lombroso, R. Garfalo e Enrico Ferri.


Seu surgimento se deu como uma crtica metodolgica Criminologia
Clssica, que se baseava no mtodo abstrato e dedutivo. Para a Escola
Positiva italiana, este mtodo deveria ser substitudo pelo mtodo empricoindutivo, baseado na observao dos fatos, nos dados da realidade.
De forma sinttica, os principais postulados da Escola Positiva
so os seguintes: o delito concebido como um fato real e histrico, natural,
no como uma fictcia abstrao jurdica; sua nocividade deriva no da mera
contradio com a lei que ele significa, seno das exigncias da vida social,
que incompatvel com certas agresses que pem em perigo suas bases;
seu estudo e compreenso so inseparveis do exame do delinqente e da
sua realidade social; interessa ao positivismo a etiologia do crime, isto , a
identificao das suas causas como fenmeno, pois o decisivo ser
combat-lo em sua gnese, com programas de preveno realistas e
cientficos; a finalidade da lei penal no restabelecer a ordem jurdica,
seno combater o fenmeno social do crime, defender a sociedade (GarcaPablos, 1997, p. 149).
A Escola Positiva deu origem a trs direes opostas de
investigao, a bio-antropolgica, defendida por Lombroso, a sociolgica,
assumida por Ferri, e a psicolgica, de Garfalo. A principal diferena entre
os trs est em uma maior relevncia etiolgica do fator individual-biolgico
para o primeiro, do fator social para o segundo, e do fator individalpsicolgico para o terceiro, em suas respectivas explicaes para o crime.

53

Professor

universitrio

advogado

militante,

Ferri

considerado o pai da moderna sociologia criminal. O delito, para Ferri, no


era o produto exclusivo de nenhuma patologia psquica individual ou de
caractersticas bio-antropolgicas primitivas, mas o resultado da combinao
de diversos fatores, individuais (constituio orgnica e psquica, raa,
idade, sexo, estado civil, etc.), fsicos (clima, estaes, temperatura) e
sociais (densidade populacional, estado da opinio pblica, famlia, moral,
religio, educao, etc.).
A tipologia do delinqente apresentada por Ferri composta de
cinco tipos bsicos: o criminoso nato, o louco, o habitual, o ocasional, e o
passional (Ferri, 1931, p. 41). Na vida cotidiana, Ferri admitia a freqente
combinao dos diferentes tipos em uma mesma pessoa.
Ferri elaborou um ambicioso programa poltico-criminal para a
preveno do delito, em que o direito penal ocupava um lugar subordinado
em relao s cincias do homem e da natureza. Expressando a inclinao
totalitria do pensamento positivista, Ferri lamentou sempre o excessivo
"individualismo" dos clssicos e sua contnua defesa dos "direitos
individuais" em detrimento da defesa da sociedade. Para ele, a ordem social
deveria ser mantida a todo custo, mesmo com o sacrifcio dos direitos
individuais, da segurana jurdica e da prpria humanidade das penas
(Garca-Pablos, 1997, p. 157).
Para Ferri, o combate e a preveno do delito deveriam ser
concretizados por meio de uma ao realista e cientfica dos poderes
pblicos que se antecipasse a ele e que incidisse sobretudo nos fatores
sociais crimingenos. O instrumento da luta contra o crime seria uma
Sociologia Criminal integrada, cujos pilares seriam a Psicologia Positiva, a
Antropologia Criminal e a Estatstica Social.
O quadro sinptico a seguir demonstra a posio dos vrios
ramos criminolgicos no modelo terico de Ferri (Ferri, 1931, p. 96):

54

A
SOCIOLOGIA CRIMINAL
a Scincia da Criminalidade e da Defesa social contra esta,
isto ,
o estudo scientfico
do
CRIME
como
facto INDIVIDUAL

facto SOCIAL

(condies fsico-psquicas do

(condies do ambiente fsico e do

delinqente)

social)

Antropologia, psicologia

Estatstica criminal

psicopatologia criminal

inquritos monogrficos
comparaes etnogrficas

Para sistematizar a
DEFESA SOCIAL

PREVENTIVA

REPRESSIVA

Indirecta ou remota

(Direito e Processo Penal

(Substitutivos penais)

Tecnica carceraria

directa ou prxima

Institutos post-carcerrios)

(Polcia de Segurana)

55

2.2. Principais correntes da moderna sociologia criminal


2.2.1. A Ecologia Criminal11
Caracterizada pelo empirismo e pela finalidade prtica de
oferecer um diagnstico confivel sobre os problemas sociais da realidade
norte-americana de seu tempo, a Ecologia Criminal ficou conhecida como a
primeira grande teoria sociolgica do crime. Elaborada e difundida a partir da
Universidade de Chicago, tendo seu apogeu no perodo entre-guerras, a sua
temtica a anlise do desenvolvimento urbano, da moderna civilizao
industrial, e a morfologia da criminalidade nesse novo contexto. H.
Mannheim refere-se Ecologia Criminal dizendo que "(...) do que aqui
tratamos da importncia de certos aspectos da ecologia humana ou social
como a densidade e mobilidade populacional, em particular as migraes, a
urbanizao e o urbanismo, e o problema da 'rea delinqente'" (Mannheim,
1985, p. 812).
Para compreender o enfoque da Escola de Chicago, basta
lembrar que a cidade de Chicago tinha, em 1860, cento e dez mil habitantes,
e em 1910, cinqenta anos depois, j contava com cerca de dois milhes de
habitantes, com todas as conseqncias da decorrentes para a ordem
social. O mundo da cidade surge em radical contraste com a comunidade
rural tradicional, fenmeno tambm vivenciado na Europa e que j havia
aparecido pouco antes, no final do sculo XIX, nas proposies tericas de
Durkheim (solidariedade mecnica/solidariedade orgnica) e de Tnnies
(comunidade/sociedade).
A grande cidade vista como unidade ecolgica, dentro da
qual poderiam ser identificadas as zonas ou reas onde se concentra a
criminalidade (delinquency areas). O efeito crimingeno dos aglomerados

11

Sobre a Escola de Chicago, cf. GARCA-PABLOS, A. e GOMES, Luiz Flvio (1997).


"Criminologia - Introduo a seus fundamentos tericos", p. 243/252; TAYLOR, I., WALTON, P. e
YOUNG, J. (1990) "La Nueva Criminologa", p. 126/150; CUIN, C. e GRESLE, F. (1994), "Histria
da Sociologia", p. 187/196; DIAS, J. F. e ANDRADE, M. C. (1992) "Criminologia, p. 268/288;
MANNHEIM, H. (1985), "Criminologia Comparada", p. 811/853; LEVINE, D. (1997), "Vises da
Tradio Sociolgica ", p. 232/ 238.

56

urbanos explicado pelos conceitos de desorganizao e contgio, bem


como pelo debilitamento do controle social nesses centros. A deteriorao
dos "grupos primrios" (famlia), a modificao qualitativa das relaes
interpessoais, que se tornam superficiais, a alta mobilidade e a conseqente
perda de razes no lugar de residncia, a crise dos valores tradicionais e
familiares, a superpopulao, a tentadora proximidade s reas comerciais e
industriais onde se acumula a riqueza, criam um meio desorganizado e
crimingeno, no qual se enfraquecem os mecanismos de controle social
(Garca-Pablos, 1997, p. 246).
O principal mrito das teorias ecolgicas foi chamar a ateno
para o impacto crimingeno do desenvolvimento urbano, da forma como se
produziu nos grandes ncleos norte-americanos do princpio deste sculo.
Alm de Park e Burgess, seus fundadores, os principais representantes da
Escola de Chicago foram Thrasher, Shaw e Mckay, entre outros. As duas
grandes linhas de orientao terica e metodolgica da ecologia criminal so
a perspectiva epidemiolgica, que se preocupa com o crime como fenmeno
sociolgico-estatstico e privilegia as grandes recolhas estatsticas de dados
e os instrumentos cartogrficos; e a perspectiva psicossociolgica, voltada
para o estudo da experincia individual do delinqente e das suas respostas
s presses ambientais, atravs de estudos biogrfico-individuais (Dias &
Andrade, 1992, p. 271/272).
Park, depois de uma carreira como jornalista, chegou a
Chicago em 1915, tendo antes sido aluno de Windelband e Simmel. A
orientao ecolgica nos estudos urbanos tem como marco fundador seu
artigo "A cidade: propostas de pesquisa sobre o comportamento humano em
meio urbano", publicado em 1916. Sua obra e a dos demais integrantes da
Escola tem o claro objetivo de romper com o passado scio-filosfico
puramente especulativo da sociologia europia, seguindo a orientao do
pragmatismo de Pierce, Dewey e James. Dos socilogos europeus, Comte,
Durkheim, Marx e Weber so preteridos em relao a Le Play, Tarde e
Simmel, e os estudantes so orientados a ler coletneas de textos voltados
a um objeto emprico particular, e a desenvolver uma crescente metodologia

57

estatstica para a anlise social (Cuin & Gresle, 1994, p. 193). O resultado
uma sociologia que atribui a si mesma a misso de elaborar "tecnologias
sociais", capazes de resolver as questes que geram as suas problemticas:
o tratamento dos fenmenos de marginalidade, de criminalidade e de
segregao social, objeto dos Urban Area Projects.
Em termos de poltica criminal, a Escola de Chicago foi
bastante prolfica, propondo numerosas reformas legislativas e programas
de interveno social baseados nos seus princpios. Contrapondo-se s
respostas de tratamento individual ao delito oferecidas pelo sistema penal,
adotou a perspectiva de uma poltica criminal ao nvel da pequena
comunidade

local,

visando

mobilizar

as

instituies

sociais

locais

(vizinhana, igreja, escola, grupos esportivos, etc.) para reconstituir a


solidariedade social e controlar os delinqentes.
A partir da anlise da obra Juvenile Delinquency and Urban
Areas, de Shaw, publicada em 1942, Dias e Andrade (1992, p. 281/283)
sustentam que possvel identificar, na evoluo posterior da Escola de
Chicago, duas tendncias fundamentais: por um lado, um deslocamento da
tnica conferida ao elemento puramente negativo da desorganizao social
para o elemento positivo da tradio delinqente e da sua transmisso,
baseada na fora coercitiva do universo cultural e moral, abrindo caminho s
teorias da subcultura. De outro lado, um alargamento progressivo do nvel
terico-explicativo, em que a pequena comunidade ecolgica ou rea de
delinqncia cede lugar ao prprio sistema social e s condicionantes
estruturais. A explicao para o crime passa a ser buscada na divergncia
entre a cultura dominante e a estrutura scio-econmica, que reparte
desigualmente as oportunidades de acesso. Nesse sentido, incorpora as
idias centrais da teoria da anomia, que veremos a seguir.

58

2.2.2. Teoria da Anomia e Estrutural-Funcionalismo12


As teorias estrutural-funcionalistas do delito surgem tambm
no contexto de sociedades vertiginosamente industrializadas e passando
por profundas mudanas sociais, com o conseqente enfraquecimento e
crise dos modelos, normas e pautas de conduta. Seus dois principais
postulados so a normalidade e a funcionalidade do crime, que no teria
origem, portanto, em nenhuma patologia individual ou social, e sim no
regular funcionamento de toda ordem social (Garcia-Pablos, 1997, p. 252).
O delito considerado um fato necessrio para a estabilidade e a
mudana social.
mile Durkheim o primeiro a sustentar estas posies, que
se contrapunham frontalmente Escola de Criminologia Positiva italiana.
Nascido em Epinal, na Frana, em 1858, descendente de uma famlia de
rabinos, Durkheim graduou-se na cole Normale Suprieure de Paris em
1882, quando comeou a lecionar direito e filosofia. Em 1887 passa a
lecionar sociologia, primeiro na Universidade de Bordeaux, depois na de
Paris (Duvignaud, 1982, p. 9).
A temtica do desvio e do controle social est presente em
grande parte de suas obras, especificamente em Da Diviso do Trabalho
Social (1893), As Regras do Mtodo Sociolgico (1895) e O Suicdio (1897),
assim como em vrios artigos sobre o assunto. Pode-se dizer, portanto, que
alm de ser um dos fundadores da sociologia enquanto disciplina
acadmica, Durkheim desde logo vinculou ao seu mbito os temas do desvio
e do controle social.
Foi a partir das obras de Tarde, Lacassagne e Durkheim que a
sociologia criminal recebeu os seus contornos iniciais. Dos trs, no entanto,
foi Durkheim quem trabalhou com maior profundidade e acabamento na

12

Sobre o estrutural funcionalismo e a teoria da anomia, vide LAMNEK, S. (1980), p. 38/55;


MANNHEIM, H. (1985), p. 165/175; GARCA-PABLOS, A. e GOMES, L.F. (1997) p. 252/259;
DIAS & ANDRADE (1992), p. 311/342; BARATTA, Alessandro, (1998), p. 56 e seg.

59

definio de crime, na tese de sua normalidade e funcionalidade, e na teoria


da anomia (Dias & Andrade, 1992, p. 250).
Antes de ingressar no estudo dos delitos e das penas na obra
de

Durkheim,

necessrio

ter

presentes

os

seus

pressupostos

metodolgicos. Durkheim acreditava que mtodos cientficos prprios das


cincias naturais poderiam ser aplicados no estudo da sociedade. Para ele,
os grupos tinham caractersticas diferentes da soma das caractersticas
individuais de comportamento, objeto da psicologia. Durkheim sustentava
que, para estudar cientificamente um fenmeno social, era preciso estud-lo
objetivamente, isto , do exterior, encontrando o meio pelo qual os estados
de conscincia no perceptveis diretamente poderiam ser reconhecidos e
compreendidos (Aron, 1995, p. 302). Assim, na Diviso do Trabalho Social,
Durkheim ir utilizar os fenmenos jurdicos como sintomas ou expresses
dos fenmenos de conscincia.
Segundo Durkheim, s sociedades de solidariedade mecnica,
mais

primitivas

baseadas

na

igualdade

entre

seus

membros,

corresponderia o direito repressivo, que pune as faltas ou crimes. s


sociedades de solidariedade orgnica, mais evoludas e baseadas no
individualismo, isto , na valorizao de cada um por suas caractersticas
prprias, corresponderia o direito restitutivo ou cooperativo, que organiza a
cooperao entre os indivduos (Durkheim, 1973, p. 333/336).
a partir desta distino que Durkheim ingressa na anlise do
desvio em relao s normais sociais. Segundo ele, o conjunto das crenas
e sentimentos comuns mdia dos membros de uma mesma sociedade
forma um sistema determinado, com vida prpria, denominado conscincia
coletiva ou comum. desse amlgama das opinies individuais que
Durkheim vai retirar sua definio de crime: "um ato criminoso quando
ofende os estados fortes e definidos da conscincia coletiva" (Durkheim,
1973, p.343).
O prprio Durkheim vai reconhecer, no entanto, que existem
casos em que determinados atos so considerados criminosos, embora no
firam diretamente nenhum sentimento coletivo. Seria o caso, por exemplo,

60

da subtrao de dinheiro pblico, ou da caa e da pesca em pocas


proibidas (Durkheim, 1973, p. 344). Os exemplos escolhidos por Durkheim
so paradigmticos de como so volteis os parmetros do que ofende tais
sentimentos, j que hoje tanto a corrupo quanto os crimes ambientais so
alvo da indignao pblica.
De qualquer modo, tais exemplos demonstram que, para
Durkheim, a delituosidade deriva no da vivacidade dos sentimentos
coletivos ofendidos, mas do prprio poder governamental. O Estado visto
como o tipo coletivo encarnado, capaz de produzir espontaneamente
movimentos prprios que nenhuma impulso externa determinaria. Mesmo
reconhecendo esta autonomia relativa do Estado, Durkheim no deixava de
afirmar que, em ltima instncia, toda a criminalidade decorre da agresso
conscincia coletiva, e o Estado, encarnao desta, apenas teria maior
capacidade para identificar os atos ofensivos.
Para Durkheim, o que caracteriza objetivamente o crime que
ele determina a incidncia de uma punio institucionalmente assegurada.
Assim, a definio do crime deveria dar conta de todas as caractersticas da
pena. Estas caractersticas seriam as seguintes, em todas as sociedades
minimamente organizadas: a pena uma reao passional; um ato de
defesa da sociedade; um ato de expiao, proporcional agresso; um ato
executado de forma organizada (Durkheim, 1973, p. 346/351).
Embora a pena tenha mudado no decorrer da histria, das
sociedades primitivas at a moderna sociedade industrial, sua natureza teria
permanecido a mesma, mantendo as caractersticas acima citadas. A
vingana permaneceria sendo a alma da penalidade, somente que

com

maior previso e mais bem dirigida do que antes.


Esta vingana, no entanto, no era da parte do indivduo
atingido pelo delito, mas de toda a sociedade. Para Durkheim, era a
sociedade que punia, e uma vez pronunciada a pena ela somente poderia
ser sustada pelo governo, em nome da sociedade. Isto no acontecia em
algumas sociedades, em que prevalecia a vingana privada ou vendetta.
Mas mesmo nestes casos era necessrio que a sociedade reconhecesse o

61

castigo como legtimo, deixando aos particulares apenas a possibilidade de


execut-lo.
A natureza do direito penal era, portanto, social, e no
individual. Para reforar o carter social do direito penal, Durkheim procurou
demonstrar que o direito criminal era primitivamente um direito religioso,
sendo as ofensas sociedade que os deuses vingavam pela pena, e no as
ofensas contra os particulares. Os atentados contra a pessoa somente foram
incorporados ao direito penal tardiamente, na medida em que a sociedade
se inteirou deles completamente, numa seqncia contnua de invases da
sociedade sobre os indivduos, substituindo o direito dos particulares pelo da
sociedade.
Quanto organizao da sano penal, o que a caracterizava
universalmente no era a sua regulamentao ou a instituio de um
processo criminal. Segundo Durkheim, a nica organizao que se
encontrava por toda parte em que havia pena propriamente dita era o
estabelecimento

de

um

tribunal,

isto

uma

instncia

julgadora,

compreendesse ela todo o povo ou somente uma elite, seguisse ou no um


processo regular. Assim, a infrao passava a ser submetida apreciao
de um rgo definido, deixando de ser difusa para tornar-se organizada.
Para Durkheim, o que fazia a graduao dos crimes, isto , a
maior ou menor gravidade da ofensa sofrida, fazia tambm a graduao das
penas. O crime aproximava as conscincias honestas e as concentrava,
desprendendo uma reao nica, coletiva: a clera pblica. Uma vez que a
conscincia comum era atingida pelo crime, era preciso que a sociedade
reagisse, caso contrrio esta unidade, fonte de toda autoridade, no poderia
deixar de ser abalada com o decorrer do tempo. Foi justamente para
preservar a conscincia comum que, na opinio de Durkheim, nasceu o
Estado, que teria como uma de suas funes a represso de toda ofensa a
esta conscincia da qual emanou, mesmo quando ela no fosse diretamente
afetada. Para Durkheim, as teorias que recusavam pena todo carter
expiatrio, como era o caso da Criminologia Clssica, incorporada pelos
regimes liberais, que acreditava na ressocializao, e mesmo da

62

Criminologia Positiva, na qual predominava a idia de tratamento do


criminoso, eram subversivas da ordem social, pois somente poderiam ser
praticadas em uma sociedade na qual toda conscincia comum fosse
abolida, ou, ao contrrio, fosse abolido todo o espao individual diante do
coletivo.
Assim, embora a pena originalmente se devesse a uma reao
puramente mecnica e passional, ela passou a desempenhar um papel de
grande utilidade social. Nas palavras de Durkheim,
"(...) ela no serve, ou serve apenas secundariamente, para
corrigir o culpado ou intimidar seus imitadores possveis; sob
este duplo ponto de vista, sua eficcia justamente duvidosa
e, em qualquer caso, medocre. Sua verdadeira funo
manter intata a coeso social mantendo toda a vitalidade da
conscincia comum. Negada to categoricamente, esta
necessariamente perderia sua energia se uma reao
emocional da comunidade no viesse compensar esta perda,
resultando disto um afrouxamento da solidariedade social"
(Durkheim, 1973, p.358).
Durkheim esteve em desacordo com os positivistas biolgicos
ao tratar de explicar a existncia de normas sociais, e com os clssicos ao
conceber as normas sociais que constrangem os indivduos, no como algo
aceito livremente, mas sim como produto da dialtica entre o indivduo e a
sociedade, o corpo e a alma. Na base da concepo durkheimiana a
respeito da anomia e das condies que produzem o delito, est a idia de
que, na sociedade industrial de sua poca, os indivduos vivem sob uma
diviso de trabalho imposta, no espontnea. Enquanto nas sociedades
tradicionais, regidas pela solidariedade mecnica, os papis esto menos
especializados e diferenciados, e h uma estreita vinculao entre as
faculdades (habilidades) herdadas e a atividade social, nas sociedades em
que predomina a solidariedade orgnica, com uma diviso especializada do
trabalho, necessrio que as faculdades herdadas se desenvolvam
socialmente, por isso a importncia de normas que garantam efetivamente a
individualizao. Em uma situao em que os homens no desempenham
papis ocupacionais e sociais compatveis com seu talento natural, a

63

autoridade moral carece totalmente de eficcia, a menos que se vincule com


a tarefa de reforma social.
A situao de anomia se origina da dissociao entre a
individualidade e a conscincia coletiva. Pode expressar-se de duas formas:
ou a conscincia coletiva no capaz de regular os apetites do homem, ou o
culto do indivduo fomentado alm do necessrio e suficiente para fazer
com que os homens desempenhem os papis e as funes especializadas
prprias de uma sociedade diferenciada, situao em que so criadas
normas que fomentam aspiraes descontroladas, dando origem ao
egosmo. Em ambos os casos, o resultado o sbito incremento das taxas
de criminalidade.
Na viso de Taylor, Walton e Young, seria possvel encontrar
trs tipos distintos de indivduos desviados nos escritos de Durkheim (Taylor,
Walton e Young, 1990, p. 102):
1. O desviado biolgico: Mesmo em sociedades onde houvesse
uma diviso espontnea do trabalho, continuaria existindo a
conduta desviada como um fenmeno normal, graas
herana gentica e a fatores situacionais especficos. Na
sociedade durkheimiana perfeita, o inadaptado biopsquico
seria o nico exemplo de conscincia individual em conflito
com a conscincia coletiva.
2. O rebelde funcional: representa a "verdadeira" conscincia
coletiva, em vias de manifestar-se. responsvel pela
rebelio contra a diviso do trabalho imposta. No
considerado um desviado absoluto, j que as instituies
existentes de poder e influncia no representam a
conscincia coletiva adequada e verdadeira.
3. O desviado distorcido: o indivduo mal socializado em
uma sociedade enferma. Sua apario decorre de duas
causas relacionadas: a anomia e o egosmo. A anomia
implica falta de regulao e debilidade da conscincia
coletiva. O egosmo representa o culto institucionalizado do

64

indivduo.

Em tais circunstncias,

os indivduos se

esforam por satisfazer seus desejos egostas de forma


incompatvel com a ordem social.
A partir dessa classificao, a concepo durkheimiana da
relao entre indivduo e sociedade na produo da delinqncia pode ser
sistematizada da seguinte forma (Taylor et al.,1990, p. 102.):

Sociedade

Indivduo

Diviso normal do trabalho

(conformista)

Tipo 1 - Desviado
Biolgico ou Psquico

Diviso

patolgica

do

trabalho

Tipo 2 - Rebelde

Tipo 3 - Desviado

Funcional

Distorcido

Para Durkheim, o positivismo biolgico somente seria a


explicao

fundamental

da

conduta

desviada

em

uma

sociedade

organicamente regulada. Na sociedade industrial imperfeita, caracterizada


pela diviso do trabalho imposta, as explicaes da conduta desviada seriam
predominantemente e quase exclusivamente sociais.
Considerando a situao anmico-egosta como patolgica,
Durkheim, a exemplo dos positivistas, tinha uma alternativa tica a oferecer.
Diferentemente deles, no entanto, que acreditavam que esta alternativa
passava pela atividade moral dos homens de cincia, Durkheim apostava na
formao de associaes profissionais e na abolio da herana, como
resultado do progresso da prpria diviso do trabalho. A anomia, o egosmo
e a desordem de sua poca desapareceriam com a garantia de uma diviso
de trabalho espontnea.
Foi Merton quem converteu a teoria da anomia de Durkheim
em uma teoria da criminalidade, com a publicao, em 1938, do artigo Social
Structure and Anomie. Para ele, a anomia no apenas o desmoronamento

65

ou crise de alguns valores ou normas em razo de determinadas


circunstncias sociais (o rpido desenvolvimento econmico, o processo de
industrializao), mas antes de tudo o sintoma ou expresso do vazio que se
produz quando os meios scio-estruturais existentes no servem para
satisfazer as expectativas culturais de uma sociedade.
A conduta irregular poderia ser considerada sociologicamente
como

sintoma

da

discordncia

entre

as

expectativas

culturais

preexistentes e os caminhos ou vias oferecidos pela estrutura social para


satisfao daquelas. Forado a optar, o indivduo teria cinco caminhos
alternativos: conformidade, inovao, ritualismo, fuga do mundo e rebelio,
todos

eles,

com

exceo

do

primeiro,

capazes

de

conduzir

comportamentos desviados (Garca-Pablos, 1997, p. 254/255). A eleio de


uma via estaria condicionada pelo grau de socializao do indivduo e pelo
modo como interiorizou os correspondentes valores e normas.
Talcot Parsons, professor em Harvard e principal terico do
pensamento estrutural-funcionalista, desenvolveu uma abordagem das
variveis fundamentais e da sua generalizao para alm da explicao do
comportamento desviado e do estudo do processo interativo motivacional.
Prope um quadro geral, com trs eixos fundamentais: a distino entre
atividade e passividade; a distino entre o predomnio conformativo e o
predomnio alienativo; e a distino entre a motivao orientada para o outro
(alter) e a motivao orientada para a pauta normativa que integra o sistema
de interao (Dias & Andrade, 1992, p. 329/330).
O pensamento estrutural-funcionalista, tendo como ponto
comum o deslocamento do centro de ateno do indivduo para o sistema
social no estudo do delito, e subordinando taxas normais de criminalidade
produo de um eficaz consenso, teve influncia no s nos Estados
Unidos, nas obras de Cloaward e Ohlin, mas tambm na sociologia jurdica
alem moderna, representada por Amelung, Otto, Jakobs e Luhmann
(Garca-Pablos, 1997, p. 256).
Para essas diversas teorias, a pena teria uma funo de
preveno integradora, simbolizando a necessria reao social contra o

66

delito, a fim de garantir a vigncia efetiva dos valores violados pelo


delinqente, fomentando e disseminando os mecanismos de integrao e de
solidariedade social frente ao infrator e devolvendo ao cidado honesto sua
confiana no sistema. Com isso, a idia de preveno mantm a primazia
conquistada desde a Escola Positiva, frente aos ideais iluministas de
ressocializao dos delinqentes.
Em termos de poltica criminal, as teorias da anomia referemse sobretudo ao sistema social e s suas variveis estruturais, propondo a
reduo dos nveis de aspirao da populao e/ou a ampliao das
oportunidades, e so incorporadas pelo iderio social-democrata dos
Estados de Bem Estar do ps-guerra.
Segundo seus crticos, as teorias da anomia, por seu carter
macrossociolgico, pecam por um dficit emprico e por uma excessiva
carga especulativa. Ao questionar as categorias fundamentais da dogmtica
penal liberal clssica, o estrutural-funcionalismo no seria capaz de precisar
as causas da correlao entre setores concretos das estruturas sociais e
determinadas manifestaes delitivas, ou estabelecer limites concretos e
operativos que sirvam de linha divisria entre o normal e o patolgico
(Garca-Pablos, 1997, p. 258/259).
Em sntese, as teorias da anomia caracterizam-se pela
natureza estrutural, pelo determinismo sociolgico, pela aceitao do carter
normal e funcional do crime e pela adeso idia de consenso em torno dos
valores que presidem a ordem social, justificando assim a interveno dos
mecanismos penais de controle social (Dias & Andrade, 1992, p. 315/316).

67

2.2.3. Teoria das Subculturas Delinqentes 13


O conceito de subcultura delinqente foi consagrado na
literatura criminolgica a partir da obra Delinquent Boys, de Albert Cohen,
publicada em 1955. Segundo os diversos enfoques desta teoria, o crime
resultaria da interiorizao e da obedincia a um cdigo moral ou cultural
que torna a delinqncia imperativa. Assim como acontece com o
comportamento conforme a lei, a delinqncia seria a adeso a um sistema
de crenas e valores. Ao obedecer s normas subculturais, o delinqente
estaria apenas correspondendo s espectativas do seu meio cultural, que
funcionaria como grupo de referncia para efeitos de status e de sucesso
(Cohen, 1968, p 178/179).
Sustentada em trs idias fundamentais (carter pluralista da
ordem social, cobertura normativa da conduta desviada e semelhana
estrutural entre o comportamento regular e o irregular), a teoria subcultural
surge na dcada de 50 como resposta aos problemas sociais colocados por
determinadas minorias marginalizadas nos Estados Unidos (tnicas,
polticas, raciais, culturais, etc.). Ao contrrio das teses ecolgicas, a teoria
das subculturas sustenta

que

conduta

delitiva

no

resulta

da

desorganizao social, muito menos da ausncia ou enfraquecimento dos


valores e normas sociais, como na teoria da anomia. Resultaria, isto sim, da
existncia de mltiplos sistemas de normas e valores distintos (Cohen), ou
das contradies originadas da imposio dos prprios valores dominantes
(Matza).
O delito passa a ser compreendido pela primeira vez como
opo coletiva. Especialmente a delinqncia juvenil passa a ser vista como
deciso oposta aos valores dominantes nas classes mdias, no como
atitude racional e utilitria prpria dos adultos. A origem dos grupos ou

13

Sobre as Teoria das Subculturas Delinquentes, vide COHEN, Albert (1968), "Transgresso e
Controle" (1968), p. 178 e seg., BARATTA, Alessandro (1998), p. 66 e seg., TAYLOR, WALTON E
YOUNG (1990), p. 189 e seg.; DIAS e ANDRADE (1992), p. 288 e seg.; GARCIA-PABLOS e
GOMES (1997), p.267 e seg.

68

bandos estaria vinculada ao problema da estratificao social, o que conferiu


teoria das subculturas um enfoque de classe social, ausente nas anlises
ecolgica e estrutural-funcionalista. As subculturas criminais constituiram
um produto do limitado acesso das classes sociais oprimidas aos objetivos e
metas culturais das classes mdias, operando como meios propcios para a
obteno de formas alternativas de xito.
Alm de Cohen, so tambm representativos dessa concepo
os trabalhos de Matza, Bloch, Wolfgang e Ferracuti. Cohen centrou sua
anlise na delinqncia juvenil das classes baixas, concluindo que a
integrao do jovem em uma subcultura delinqente deriva do conflito
cultural ou do estado de frustrao pela impossibilidade de acesso ao bemestar pelas vias legais. O conflito produzido quando o jovem se identifica
com

as

classes

mdias

(eficincia,

responsabilidade

individual,

racionalidade, poupana, emprego do tempo livre) e, ao mesmo tempo,


interioriza os valores da classe a que pertence (fora fsica e coletivismo). A
subcultura criminal vista sempre como uma cultura de grupo, coletiva, e
no como opo individual, privada, como em Merton.
Wolfgang e Ferracuti desenvolveram o conceito de subcultura
para a anlise da criminalidade violenta em geral e do homicdio em
particular, tendo cunhado a expresso subcultura da violncia (Dias e
Andrade, 1992, p. 307). Segundo eles, haveria pases, cidades ou
comunidades que aderem a sistemas prprios de valores, que impem
respostas padronizadas de violncia frente a determinadas situaes que
constituiriam desafios intolerveis aos respectivos cdigos de honra.
Matza, autor de Delinquency and Drift e Becoming Deviant, tem
sua obra vinculada etnometodologia. Seu interesse mostrar como as
crenas e os atos se vinculam na mente dos atores sociais graas ao
processo de elaborao de significado. Para ele, a delinqncia ,
fundamentalmente, a traduo de crenas em atos. Criticando a viso de
Cohen, Matza sustenta, juntamente com Gresham Sykes (1969), que os
valores subculturais no so opostos aos do conjunto da sociedade, pois
neste caso os delinqentes tenderiam a considerar moralmente correto seu

69

comportamento ilegal, e no teriam sentimento de culpa ou vergonha ao


serem descobertos e encarcerados. Para ele, o delinqente no rechaa a
moral tradicional, mas a neutraliza atravs de frases ou expresses
lingsticas que o desviado emprega para justificar sua ao, e que no so
meras desculpas, mas efetivamente motivam o cometimento de atos
delitivos. Cita cinco tipos principais de tcnicas de neutralizao: a negao
da responsabilidade ('estou doente'); a negao do prejuzo da vtima ('tem
muito dinheiro'); a negao da prpria vtima ('j sabia o que a esperava'); a
condenao dos que condenam ('todos roubam'); e o recurso a uma
lealdade superior ('no podia abandonar meus companheiros') (Taylor,
Walton e Young, 1990, p. 189/208).
As subculturas delitivas seriam uma espcie de subterrneo da
sociedade normal. A motivao da conduta desviada procederia de uma
acentuao de certos valores dominantes, como a busca de excitao, de
novos estmulos, de sucesso, juntamente com as tcnicas de neutralizao
que liberam o indivduo do controle social. Nesta situao, o indivduo estaria
no que Matza denomina "deriva", oscilando entre comportamento delitivo e
comportamento tradicional. A importncia do grupo delitivo devida a sua
capacidade de socializao pela aprendizagem de tcnicas delitivas.
Em termos de poltica criminal, as proposies da teoria das
subculturas apontam para reformas estruturais tendentes a alargar o campo
das oportunidades legtimas, destinadas a maximizar a conformidade dos
jovens, atravs da reduo da distncia e do conflito entre as geraes e do
conseqente desincentivo formao de uma subcultura de resistncia ou
subterrnea. Tratar-se-a de, por um lado, reforar uma nova moralidade de
classe mdia, capaz de alargar os espaos de tolerncia e de aceitar a
descriminalizao de certas condutas prprias dos jovens (prticas sexuais,
consumo de drogas, etc.), e, por outro lado, intensificar a participao dos
jovens no mundo adulto, permitindo-lhes a realizao das respectivas tarefas
e o desempenho dos respectivos papis nos processos produtivo e poltico
(Dias & Andrade, 1992, p. 310/311).

70

As teorias subculturais contriburam para o enriquecimento da


anlise do fenmeno criminal sob o ponto de vista sociolgico, sendo
completadas posteriormente com esquemas psicolgicos (teorias da
aprendizagem). Constitudas dentro dos marcos de uma sociologia liberal e
acadmica, foram criticadas por no oferecerem uma justificativa
delinqncia que se produz margem das subculturas, nem aos
comportamentos conforme as leis que se realizam no interior delas. Para
alguns crticos, as teorias subculturais acabavam por legitimar qualquer
comportamento subcultural desviado, retirando legitimidade da reao
punitiva estatal (Garca-Pablos, 1997, p. 277).

2.2.4. Teorias do Conflito14


At os anos 60, as teorias do delito e do desvio se
caracterizavam, em ltima instncia, por uma viso consensual da
sociedade, tendo como paradigma hegemnico o estrutural-funcionalismo de
Parsons. O paradigma oposto, que privilegiava a idia de conflito, tinha,
alm de Simmel, cujas idias estavam presentes na formao da Escola de
Chicago, os antecedentes de Weber (conflito constante em torno da
distribuio de recursos escassos) e de Marx (conflito central derivado da
luta do homem para abolir as divises impostas pelas relaes de
produo).
Nos anos 60, os novos tericos do conflito, mais do que um
reexame das teorias sociais clssicas, foram atrados por acontecimentos
reais que permitiram colocar em xeque os pressupostos do estruturalfuncionalismo. Diferentemente das teorias estrutural-funcionalistas, de tipo
liberal, que partem do pressuposto lgico de uma sociedade monoltica,
cujos valores so produto de um amplo consenso, as teorias do conflito
pressupem a existncia na sociedade de uma pluralidade de grupos e
14

Sobre as teorias do conflito, vide DIAS & ANDRADE (1992), p. 41/62; GARCA-PABLOS
(1997), p. 259/267; TAYLOR, WALTON E YOUNG (1990), p. 253/294; BARATTA, Alessandro
(1998), p. 120 e seg.

71

subgrupos que, eventualmente, apresentam discrepncias em suas pautas


valorativas. Para as teorias conflituais, o conflito, e no o consenso, que
garante a manuteno do sistema e promove as alteraes necessrias para
seu desenvolvimento dinmico e estvel.
Dahrendorf e Coser vo assentar as bases da teoria
sociolgica para o desenvolvimento dessa virada terica. Ralf Dahrendorf
fundamenta sua teoria na idia de que o conflito se produz em torno das
relaes de autoridade, o que coincidiria com os conflitos sociais europeus e
americanos da dcada de 60, com a chamada "exploso de conflitualidade"
nas modernas democracias ocidentais. Apoiando-se em Weber, sustenta
que a unidade bsica da organizao social so as "associaes
imperativamente coordenadas", que estabelecem dois conjuntos de
posies: a posio de dominao ou posse de autoridade, e a posio de
submisso. Afirmando que o sistema capitalista foi substitudo por uma
"sociedade ps-capitalista" que se caracteriza pela separao entre
propriedade e controle social, Dahrendorf cr na existncia de um conflito
permanente e de um protesto interminvel e inevitvel contra os sistemas de
estratificao social (Taylor, Walton e Young, 1990, p. 256/264).
Nos

Estados

Unidos,

as

idias

de

Dahrendorf

foram

desenvolvidas, no mbito da criminologia, por Austin Turk, autor de


Criminality and the Legal Order, e por Richard Quinney. A substituio da
classe pela autoridade como fonte central do dissenso na sociedade leva o
estudo da delinqncia a converter-se no estudo das relaes entre status e
papis das autoridades legais (os que criam, interpretam e aplicam os
padres de bom e mau para os integrantes da coletividade poltica), e dos
"sditos" (os que aceitam ou rechaam, porm no tomam, estas decises
de criao, interpretao e aplicao da lei).
A infrao lei considerada um ndice da falta de autoridade,
ou de sua ineficcia, uma medida do grau em que dominantes e
dominados esto vinculados entre si por uma relao de autoridade. Tratase, portanto, de elaborar uma tipologia preditiva e explicativa da
criminalidade, atravs do estudo da probabilidade relativa de criminalizao

72

de indivduos que desempenham papis sociais determinados em contextos


culturais especficos.
Quanto ao contexto cultural, as variveis de idade, sexo e etnia
so indicadores decisivos da diferente valorao cultural das normas sociais.
A concluso de Turk que a estabilidade de uma relao de autoridade
depende muito menos da crena consciente ou inconsciente de seus sditos
na justia ou legitimidade da ordem hierrquica do que do condicionamento
para admitir como algo inevitvel que as autoridades devem ser aceitas
como tais (Taylor, Walton e Young, 1990, p. 259).
So quatro os postulados fundamentais da nova criminologia
do conflito: a ordem social da moderna sociedade industrial no tem por
base o consenso, mas o dissenso; o conflito no expressa uma realidade
patolgica, seno a prpria estrutura e dinmica da mudana social, sendo
funcional quando contribui para uma alterao social positiva; o direito
representa os valores e interesses das classes ou setores sociais
dominantes, no os gerais da sociedade; o comportamento delitivo uma
reao desigual e injusta distribuio de poder e riqueza na sociedade
(GARCA-PABLOS, 1997, p. 259/260).
Diferentemente das teorias conflituais de orientao nomarxista, as teorias marxistas do conflito contemplam o crime como funo
das relaes de produo da sociedade capitalista. Para a anlise
criminolgica marxista, o delito sempre um produto histrico e contingente
da sociedade capitalista, uma expresso de contradies sociais, e no de
caractersticas do indivduo. A ordem social vista como confrontao entre
classes antagnicas, sendo que a classe exploradora utiliza-se do Estado e
da Justia Penal para manter sua dominao: o sistema legal concebido
como mero instrumento a servio da classe dominante para oprimir a classe
trabalhadora.
Tendo
Criminologia

como

Radical

maiores expoentes os

inglesa,

Taylor, Walton

representantes da
Young,

modelo

criminolgico marxista no aceita as investigaes puramente empricas e


opta por um mtodo histrico-analtico, para realizar uma anlise

73

macrossociolgica do fenmeno criminal. Seu enfoque mais caracterstico


a anlise do desenvolvimento histrico das instituies do controle social da
sociedade capitalista, com o que pretendem demonstrar que as mudanas
na legislao e nos portadores do controle social correspondem evoluo
do capitalismo enquanto sistema econmico (Garca-Pablos, 1997, p. 266).
As diversas criminologias do conflito cumpriram o importante
papel de desmistificar o paradigma consensual da escola estruturalfuncionalista. No escaparam, porm, de receber a crtica pelo dficit
emprico que apresentam, j que se sustentam em uma excessiva carga
especulativa e generalizante. Em termos poltico-criminais que as suas
deficincias se tornam mais evidentes, ao sustentarem o ideal utpico de
soluo do problema criminal pela substituio do sistema social.
Na verdade, a Criminologia Radical, ltimo estgio das teorias
do conflito, acaba por recusar o estatuto profissional e poltico da
criminologia tradicional, acusada de ser um mero operador tecnocrtico a
servio do funcionamento mais eficaz da ordem vigente. No admite,
portanto, as metas da preveno e ressocializao do delinqente, j que
a prpria sociedade punitiva que tem de ser transformada.

2.2.5. Teorias do Processo Social (aprendizagem, controle


e labeling approach)15
Alm da emergncia da perspectiva conflitual, a dcada de 60
tambm viu surgir um outro grupo de teorias sociais sobre o crime, para o
qual este uma funo das interaes psicossociais do indivduo e dos
diversos processos da sociedade. Insatisfeitos com as explicaes
estruturalistas de todos os matizes, sejam elas de cunho funcional-positivista

15

A respeito das teorias do processo social, vide os trabalhos de Taylor, Walton e Young (1990), p.
156/188; Dias & Andrade (1992), p. 342/359; Garca-Pablos e Gomes (1997), p. 277/296; Baratta
(1998), p. 83/119.

74

ou marxista-dialtico, por serem incapazes de explicar satisfatoriamente a


criminalidade nas classes mdias e privilegiadas (white collar crime), muito
menos o comportamento conformista da grande maioria dos indivduos das
lower classes, os tericos do processo social comearam por afirmar que
toda pessoa possui o potencial necessrio para transgredir as normas
sociais em algum momento de sua vida.
Garca-Pablos (1997) identifica trs orientaes distintas no
interior das teorias do processo social: as teorias da aprendizagem social
(social learning); as teorias do controle social; e a teoria do etiquetamento
(labeling approach) (Garca-Pablos, 1997, p. 278/279).
Para a teoria da aprendizagem social, o comportamento
delituoso aprendido do mesmo modo que as condutas e atividades lcitas,
na interao com pessoas e grupos e mediante um complexo processo de
comunicao. O homem atua de acordo com reaes que sua prpria
conduta recebe dos demais, nas experincias da vida cotidiana. As mais
conhecidas formulaes desta teoria so: a teoria da associao diferencial
de Sutherland e Cressey; a teoria da ocasio diferencial de Cloward e Ohlin;
a teoria da identificao diferencial de Glaser; a teoria do condicionamento
operante de Akers; a teoria do reforo diferencial de Jeffery e a teoria da
neutralizao de Sykes e Matza. A maioria destes enfoques tem relao
direta com a teoria das subculturas delinqentes, e incorpora a contribuio
da etnometodologia.
A teoria do controle social parte da constatao de que a opo
por um comportamento delitivo depende de um clculo realizado pelo
indivduo, que o faz verificar, em cada situao, se o cometimento do delito
lhe trar mais vantagens ou desvantagens. Entre seus representante esto
Hirschi (teoria do enraizamento social), Briar e Piliavin (teoria da
conformidade diferencial), Reckless (teoria da conteno), e Reiss (teoria do
controle interior).
Em linhas gerais, a proposio fundamental das teorias do
controle social : j que todo indivduo um infrator em potencial, somente o
medo do dano que lhe possa causar a prtica de um delito em suas relaes

75

interpessoais (pais, amigos, vizinhos, etc.) e institucionais (escola, trabalho,


etc.) pode evitar a transgresso. A causa da criminalidade o
enfraquecimento no jovem desses laos ou vnculos que o unem
sociedade. Independentemente do estrato social a que pertena, o indivduo
que opta pelo caminho da delinqncia carece do necessrio enraizamento
social, de interesse e sensibilidade frente aos demais. O vnculo do indivduo
com a sociedade depende, segundo Hirschi, de quatro fatores: o apego com
e a considerao das pessoas por ele; o grau de identificao e
compromisso com os valores convencionais; a maior ou menor participao
nas atividades sociais; as prprias crenas do indivduo (Garca-Pablos,
1997, p. 288/289).
Entre as teorias do processo social ganhou importncia, a partir
dos anos 70, a do Labeling Approach (etiquetamento), tambm conhecida
como teoria da reao social, derivada do modelo terico oferecido pelo
interacionismo simblico nas obras de Charles Cooley (Human Nature and
Social Order) e de George Mead (Mind, Self and Society).
O Labeling desloca o problema criminolgico do plano da ao
dos bad actors ao plano da reao dos powerful reactors, e o processo de
estigmatizao do delinqente colocado no centro das investigaes dessa
corrente. Entre seus expoentes esto Erikson, Garfinkel, Goffman e Howard
Becker. Para este ltimo, tratar uma pessoa como se ela no fosse, afinal,
mais do que um delinqente, teria o efeito de uma profecia-que-a-si-mesmase-cumpre (self-fulfilling prophecy), colocando em movimento um conjunto
de mecanismos que compelem a pessoa a se conformar e a corresponder
imagem que o pblico tem dela (Becker, 1997). A resposta delinqncia
por parte dos mecanismos de controle potencializa a distncia social em
relao ao delinqente, estreitando sua margem de oportunidades legtimas,
e provoca sua conformao s expectativas estereotipadas da sociedade, a
auto-representao como delinqente e o respectivo role-engulfment, quase
sempre irreversvel.
Respondendo s crticas de determinismo, os mais recentes
tericos do Labeling reconhecem a relatividade desse modelo, j que a todo

76

momento intervm as resistncias dos atores ao estigma (vulnerabilidade


diferencial), originando sadas alternativas ao processo de reao e
estigmatizao.
Em termos de poltica criminal, so fundamentalmente as
seguintes as proposies do Labeling Approach: descriminalizao dos
delitos menos graves, no-interveno radical (alargamento das margens de
tolerncia), informalizao e desinstitucionalizao dos mecanismos de
controle penal, e garantia aos acusados contra os perigos dos processos
judiciais indeterminados, tpicos das ideologias de tratamento, assegurandolhes uma defesa eficaz e furtando-os experincia reprodutiva das
instituies totais (Dias & Andrade, 1992, p. 359/361).

2.3.

Do

Delito

ao

Conflito,

da

Punio

aos

Processos

de

Criminalizao: a Sociologia da Administrao da Justia Penal


A virada criminolgica produzida pelo Labeling teve um
profundo significado para o redirecionamento dos estudos scio-jurdicos. O
estudo da seleo da criminalidade operada pelos mecanismos formais de
controle social e, em particular, pelos tribunais, abriu um novo campo de
investigaes criminolgicas, colocando em primeiro plano a sociologia da
administrao da justia penal.
Seguindo a opinio de Alessandro Baratta de que a funo
deslegitimante mais importante e irreversvel do discurso jurdico-penal foi
realizada pelo interacionismo simblico, Zaffaroni sustenta que, a partir
dessas contribuies tericas, "o sistema penal j no podia permanecer
fora dos limites da criminologia, convertendo-se em seu objeto necessrio ao
revelar-se como mecanismo reprodutor da realidade 'criminal'" (Zaffaroni,
1991, p. 61).
Baratta vai alm, distinguindo a sociologia jurdico-penal da
sociologia criminal, por estar esta ltima excessivamente comprometida com
a explicao etiolgica do crime. Para ele,

77

"la sociologa jurdico-penal estudiar, pois, en primer lugar, los


comportamientos normativos que consisten en la formacin y
en la aplicacin de un sistema penal dado; en segundo lugar,
estudiar los efectos del sistema entendido como aspecto
"institucional" de la reaccin al comportamiento desviado y del
control social correspondiente. La tercera categora de
comportamientos abarcados por la sociologa jurdico-penal
concernir, en cambio a) a las reacciones no institucionales al
comportamiento desviado, entendidas como un aspecto
integrante del control social de la desviacin, en convergencia
con las reacciones institucionales estudiadas en los dos
primeros aspectos, y b) en un nivel de abstraccin ms alto, a
las conexiones entre un sistema penal dado y la
correspondiente estructura econmico-social." (Baratta, 1998,
p. 14).
Se no mbito da criminologia e da sociologia criminal o
Labeling Approach constitui-se no marco de uma virada em direo
administrao da justia, para a sociologia jurdica o marco inicial dessa
tendncia foi a utilizao de tcnicas e mtodos de investigao emprica
sobre a relao entre direito e sociedade, e a teorizao prpria que se
seguiu sobre os resultados dessa investigao 16.
O redirecionamento para questes processuais, institucionais e
organizacionais do campo scio-jurdico se deveu a duas ordens de
condies, que emergem no final da dcada de 50 e incio da dcada de 60:
condies tericas e condies sociais (Sousa Santos, 1986, p. 14). Entre as
condies tericas esto o desenvolvimento da sociologia das organizaes,
a partir do referencial de anlise weberiano, o desenvolvimento da cincia
poltica, incorporando o debate sobre os tribunais como instncias polticas
de deciso e de poder, o surgimento do interacionismo simblico, que
inaugura uma nova perspectiva de anlise do fenmeno criminal (o Labeling
Approach), e o desenvolvimento da antropologia jurdica, que revelou um
universo de litgios e mecanismos de preveno e resoluo bem mais
amplo do que a justia estatal, com graus diferenciados de formalizao e
especializao e de eficcia estruturadora sobre os comportamentos
humanos.

16

Sobre a trajetria da sociologia da administrao da justia, vide Sousa Santos, 1986.

78

As condies sociais que marcaram esse perodo de


redirecionamento do objeto da sociologia jurdica foram basicamente duas.
De um lado, o desenvolvimento de lutas sociais protagonizadas por grupos
sociais at ento incapazes de uma ao coletiva de confrontao, como o
movimento estudantil, o movimento negro, o movimento feminista, os
movimentos de setores mdios da sociedade em defesa de direitos sociais
como habitao, educao, segurana, qualidade de vida, e de direitos
frente s corporaes econmicas e o Estado (consumidores, beneficirios
da previdncia, etc.). O resultado do surgimento desses novos atores sociais
coletivos foi a recodificao das desigualdades sociais no imaginrio social e
poltico, passando a representar uma ameaa legitimidade dos regimes
polticos baseados na igualdade formal de direitos.
A outra condio social foi a ecloso, na dcada de 60, da crise
da administrao da justia nos pases de capitalismo central, resultante do
envolvimento cada vez mais ativo dos Estados de Bem Estar na gesto dos
conflitos e acordos entre classes e grupos sociais. Esta crise resultou da
chamada exploso de litigiosidade, com a judicializao dos novos direitos
sociais, e o aumento da demanda de interveno do judicirio em reas
antes obscurecidas por relaes tradicionais de hierarquia e autoridade
(marido/mulher, patro/empregado, vendedor/comprador, Estado/cidado),
solapadas pela modernizao das sociedades.
Todos esses fatores encontraram, a partir dos anos 70, um
Estado fragilizado em sua capacidade de cumprir os compromissos
providenciais assumidos nas dcadas do ps-guerra, resultando na
chamada crise fiscal do Estado, com a reduo progressiva dos recursos
pblicos e a conseqente incapacidade de expandir os servios de
administrao da justia de acordo com o crescimento da demanda social.
A visibilidade social da crise da administrao da justia, e a
vulnerabilidade que gerou em termos da legitimidade do prprio sistema
poltico, foi a base para a consolidao de um novo campo de estudos
sociolgicos sobre a administrao da justia, a organizao dos tribunais, a

79

formao e o recrutamento dos magistrados, o custo da justia, o ritmo e


andamento dos processos judiciais em suas vrias fases.
Refletindo a crescente importncia da anlise sociolgica para
a definio de polticas judicirias, tambm no Brasil tem surgido nos ltimos
anos

uma

importante

produo

terica

sobre

tema.

Diversos

pesquisadores tm se dedicado a aprofundar essa vertente investigativa,


com destaque para trabalhos como os de Jos Eduardo Faria e Srgio
Adorno, entre outros, com pesquisas a respeito dos problemas e desafios
do sistema estatal de prestao de justia, e sobre os dilemas para a
afirmao universal dos direitos humanos no Brasil.
O presente trabalho adota a perspectiva de uma sociologia da
administrao da justia penal sob a tica da conflitualidade, onde se
pretende identificar os fatores ou variveis que influenciam o aumento da
eficincia do sistema judicial penal, o contedo das decises adotadas, bem
como a integrao destes dados empricos em uma tentativa de intepretao
compreensiva do fenmeno enfocado.

80

Captulo 3. CONFLITUALIDADE E ADMINISTRAO DA JUSTIA


PENA

3.1. O

Controle S ocial na perspectiva sociolgica


O conceito de controle social j se encontra, pelo menos de

forma indireta, nas obras dos clssicos da filosofia poltica. Est presente,
por exemplo, na teoria do Estado de Hobbes, entendido como a limitao do
agir individual exigida pela vida em sociedade. Explicitamente, o conceito de
controle social formulado pela primeira vez pelo socilogo americano
Edward A. Ross, no final do sculo XIX17, em uma srie de artigos sob o
ttulo "Social Control", publicada no American Journal of Sociology, entre
maro e maio de 1898 (Ross, 1969, p. vii).
Embora j estivesse presente, portanto, desde os primrdios
do pensamento social moderno, o tema do controle social vai adquirir lugar
de destaque na teoria sociolgica dentro da perspectiva do estruturalfuncionalismo. Para Talcott Parsons, principal representante dessa corrente,
continuidade e consenso so as caractersticas mais evidentes das

17

A esse respeito, vide Franco GARELLI, no verbete Controle Social do Dicionrio de Poltica de
Norberto BOBBIO et alii, (1993) p. 283/285.

81

sociedades. Assim como um corpo biolgico consiste em vrias partes


especializadas, cada uma das quais contribuindo para a sustentao da vida
do organismo, Parsons, seguindo Durkheim, considera que o mesmo ocorre
na sociedade. Para que uma sociedade tenha continuidade ao longo do
tempo, ocorre uma especializao das instituies (sistema poltico,
religioso, familiar, educacional, econmico), que devem trabalhar em
harmonia. A continuidade da sociedade depende da cooperao, que por
sua vez presume um consenso geral entre seus membros a respeito de
certos valores fundamentais (Giddens, 1993, p. 721).
Parsons define a teoria do controle social como a anlise dos
processos do sistema social que tendem a contrarrestar as tendncias
desviadas, e das condies em que operam tais processos (Parsons, 1966,
p. 305). O ponto de referncia terico para esta anlise o equilbrio estvel
do processo social interativo. Uma vez que os fatores motivacionais
desviados esto atuando constantemente, os mecanismos de controle social
no tm por objeto sua eliminao, apenas a limitao de suas
conseqncias, impedindo que se propaguem alm de certos limites
(Parsons, 1966, p. 306). Existe grande relao, para Parsons, entre os
processos de socializao e de controle social. Ambos consistem em
processos de ajustamento a tenses.
A partir da dcada de 60, o conceito de controle social foi
reinterpretado pelo pensamento sociolgico, no interior das novas teorias do
conflito, e na obra de Michel Foucault18, para quem a sociedade vista
como um campo de foras conflitual, em que se enfrentam diferentes
estratgias de poder. Mas foi o interacionismo simblico que, ao concentrar
sua ateno sobre os aspectos definicionais da conduta humana e como
influi sobre ela a reao que provocam os distintos gestos significantes,
produziu uma verdadeira revoluo cientfica no mbito da sociologia

Sobre poder e controle social na obra de Foucault, vide "A Verdade e as Formas Jurdicas, Vigiar
e Punir e Histria da Sexualidade vol. 1".

18

82

criminal, que deixou de lado o paradigma etiolgico para aplicar o paradigma


do controle social (Bergalli, 1991).
Assumindo a perspectiva interacionista, Dias e Andrade (1991)
sustentam que o estudo da seleo da criminalidade operada pelos
mecanismos formais de controle social, e em particular pelos tribunais, deve
privilegiar os conceitos e teorias de ndole interacionista, permitindo captar a
estrutura de uma ao eminentemente subjetiva como a ao jurisdicional.
Segundo estes autores,
"(...) no ser, por isso, de estranhar que as teorias
sociolgicas que mais recentemente tm ensaiado enquadrar a
aco jurisdicional - entre as mais credenciadas: teoria do
papel, do grupo, da interaco simblica, do domnio, do
sistema, da organizao, da deciso - sejam, todas elas,
directa ou indirectamente subsidirias da aparelhagem
conceitual bsica do interaccionismo" (Dias e Andrade, 1991, p.
519).
O interesse dos estudos criminolgicos, e em especial da
sociologia criminal,

se desloca da criminalidade para os processos de

criminalizao. O direcionamento da questo criminal para os processos de


criminalizao reforado pela anlise materialista dialtica, que lanou
mo do instrumental metodolgico marxista para compreender at que ponto
a velha criminologia positivista e seus distintos objetos de conhecimento
transmitiam uma viso ideologizada da criminalidade, e como o direito penal
era o principal irradiador de ideologias sobre todo o sistema de controle
penal.
A partir de uma perspectiva conflitual da ordem social, o
controle social passa a ser conceituado como o conjunto de mecanismos
tendentes a naturalizar e normalizar uma determinada ordem social,
construda pelas foras sociais dominantes (Pegoraro, 1995, p. 82).
Essa concepo

foi assumida por diversas correntes de

criminologia crtica, orientadas ora no sentido da erradicao do sistema


penal tal como hoje se conhece, para voltar a formas privadas de soluo
dos conflitos, ora para uma restrio do sistema, atravs de estratgias de
descriminalizao e informalizao, e outras ainda voltadas para a utilizao

83

do sistema para a proteo dos setores sociais vulnerveis. Estas


orientaes

so

representadas,

respectivamente,

pelo

abolicionismo

escandinavo19 (Mathiesen, Christie, Hulsman), pelo chamado garantismo


jurdico-penal20 (Baratta, Ferrajoli, Pavarini), e pelo realismo de esquerda
britnico21 (Young, Lea, Matthews), que so as posies mais destacadas
da criminologia crtica contempornea, e coincidem com uma sociologia do
controle penal na revalorizao de todos os nveis do sistema.
Os nveis de atuao das instncias de controle so dois: o
ativo ou preventivo, mediante o processo de socializao; e o reativo ou
estrito, quando atuam para coibir as formas de comportamento no desejado
ou desviado. O nvel reativo constitui o terreno concreto da sociologia do
controle social, e se expressa por meios informais e formais. Os meios
informais so de natureza psquica (desaprovao, perda de status, etc.),
fsica (violncia privada), ou econmica (privao de emprego ou de salrio).
Neste caso, as normas jurdicas atuam como limite para excluir alguns em
determinadas circunstncias.
J os meios formais de controle social reativo so constitudos
por instncias ou instituies especialmente voltadas para este fim (a lei
penal,

polcia,

os

tribunais,

as

prises,

os

manicmios,

etc.),

caracterizando o uso da coero por instncias centralizadas para manter a


ordem social, legitimado pelo discurso do direito. Teoricamente sua atuao
est prvia e estritamente estabelecida pelo direito positivo, nos cdigos
penais e leis processuais.

Sobre o Abolicionismo, vide Louk HULSMAN e Jacqueline DE CELIS (1993), Penas Perdidas
O sistema penal em questo.
20
Sobre Direito Penal Mnimo, vide Raul CERVINI (1995), Os Processos de Descriminalizao,
em especial p. 106 a 112.
21
Sobre o Realismo de Esquerda, vide Jock YOUNG e Roger MATTHEWS (1992), "Rethinking
Criminology: the realist debate".

19

84

3.2. Nveis de realizao do Sistema de Controle Penal

3.2.1. O nvel de criao ou gnese da norma penal


Em sociedades que possuem uma organizao jurdicoconstitucional e um Estado de Direito, o controle penal baseado na
institucionalizao normativa. O direito penal constitudo pelo conjunto de
normas a partir das quais a conduta das pessoas pode ser tipificada e
valorada em relao a certas pautas de dever. Nesse sentido, no h dvida
que as normas penais materiais e processuais configuram o sistema de
controle jurdico-penal, embora sujeitas a descontinuidades, interrupes ou
interferncias quanto sua aplicao.
Para o exame das normas penais, necessrio esclarecer em
que consistem e quais so os elementos que as compem, bem como a
insero desse sistema normativo no conjunto de normas que integram uma
estrutura ou ordenamento jurdico. Desde a positivao ou formalizao do
direito penal, este nvel constitui a preocupao central dos juristas, dando
origem teoria das normas penais.
A chamada cincia do direito penal dedicou-se anlise
lgico-formal das normas e do ordenamento, procurando tornar previsvel a
conduta do juiz que aplicar a norma e com isso alcanar o mximo de
segurana jurdica, fundamento do Estado de Direito. No logrou, no
entanto, dar respostas decisivas sobre a origem ou gnese das normas
penais, na medida em que a presena de uma norma penal em um momento
concreto de uma sociedade dada deve ser buscada na individualizao dos
interesses e representaes sociais que impulsionaram a criao da norma,
e continuam sustentando sua presena no ordenamento jurdico respectivo.
Uma compreenso metanormativa do direito que v alm da
dogmtica penal deve, portanto, partir da investigao sobre a gnese da
norma e seu impacto nas relaes sociais (Bergalli, 1991, p. 31), desvelando
o contedo ideolgico por trs do ideal de segurana jurdica.

85

3.2.2. O Nvel de aplicao da norma penal


O segundo nvel de realizao de um sistema de controle penal
o que envolve os momentos de aplicao concreta da legislao penal,
isto , sua eficcia. Enquanto a legitimidade de um sistema normativo diz
respeito correspondncia das normas com os valores socialmente
reconhecido como justos em uma dada sociedade, e a legalidade
corresponde ao juzo de fato que se emite sobre a existncia formal das
normas, segundo as formas e os procedimentos legalmente previstos, a
eficcia a capacidade das normas em encontrar uma efetiva aplicao na
realidade, em relao a comportamentos concretos dos sujeitos a quem elas
se dirigem.
Para a anlise da eficcia de determinada norma ou
ordenamento jurdico, e em particular das normas penais, preciso levar em
conta o complexo de momentos em que se fragmenta o controle penal,
articulado atravs da interveno da polcia, do Ministrio Pblico, dos juzes
e tribunais e dos crceres, que receberam da perspectiva interacionista a
denominao de processos de criminalizao.
A superao do paradigma esttico do estrutural-funcionalismo,
promovida pelo labeling approach, abriu a possibilidade de uma viso e
abordagem dinmica e contnua do sistema penal, onde possvel
individualizar segmentos que vo desde o legislador at os rgos judiciais e
prisionais. Nessa perspectiva, os processos de criminalizao promovidos
pelo sistema penal se integram na mecnica de um sistema mais amplo de
controle social e de seleo das condutas consideradas desviantes
(Andrade, 1997, p. 210).
Para a sociologia, a anlise deste nvel envolve no apenas os
comportamentos dos indivduos cuja conduta est sujeita aplicao das
normas penais, mas fundamentalmente o comportamento daqueles que
devem fazer cumprir os mandamentos e proibies penais, os operadores
do sistema. Assim, uma sociologia jurdico-penal de carter emprico deve

86

levar em conta os aportes da sociologia das profisses e da sociologia das


organizaes, investigando a fundo as instncias de aplicao das normas
penais, desvelando os mecanismos que se movem no interior do aparato
policial, judicial e penitencirio, democratizando o conhecimento a respeito
do seu funcionamento para toda a sociedade (Bergalli, 1991, p. 36).

3.3. Direito e Controle Social no Estado Moderno


O processo de formao do Estado moderno teve como
elemento constitutivo caracterstico o modo abstrato e formal que assumiu o
discurso jurdico. O direito passa a ser considerado como um conjunto de
regras gerais e abstratas, emanadas de um poder soberano, formando um
sistema ou ordenamento jurdico, e no mais como um conjunto de
pretenses e reivindicaes particularistas, baseadas na tradio e em
prerrogativas especficas.
Durante o perodo que se estendeu da Baixa Idade Mdia at a
Revoluo

Francesa,

em

que

Estado

moderno

se

consolidou,

desenvolveu-se uma disputa poltica entre vrios grupos sociais. No


processo judicial, destacaram-se duas tendncias: de um lado, a
manuteno de jurisdies particularistas, de carter local (as justias das
aldeias, vilas e cidades) e de carter funcional (justias especializadas de
certas corporaes); de outro lado, a par das disputas entre juzes letrados e
juzes leigos, entre funcionrios ou delegados reais e representantes de
outros poderes locais ou senhoriais, desenvolveu-se uma definio
crescente de regras procedimentais, relativas, inclusive, a provas e
procedimentos de recurso, com o objetivo de racionalizar e uniformizar de tal
modo o sistema judicial que os tribunais centrais pudessem exercer um
poder centralizador (Lima Lopes, 1996, p. 247/248).
O passo seguinte foi dado pelo estabelecimento do Estado
liberal, no sculo XIX. Entre os sculos XVI e XVIII firmam-se os Estados
nacionais, mas a vida social ainda cindida por estamentos e categorias

87

que impedem a universalizao do direito de julgar uniformemente. O triunfo


do Estado liberal traz consigo a perspectiva de universalizao da cidadania:
todos so iguais perante a lei, e a lei ser uma s para todos. A partir da,
todos os conflitos podem ser universalmente submetidos a um nico sistema
de tribunais, com um nico sistema de regras procedimentais desenvolvidas
pouco a pouco. Do ponto de vista das instituies, o direito de julgar
adquirido pelo Estado desenvolveu a profissionalizao do direito, pela
organizao da burocracia estatal e especializada e pelo estabelecimento da
fora pblica (polcia).
O moderno Estado constitucional pode ento ser visualizado
como um conjunto legalmente constitudo de rgos para a criao,
aplicao e cumprimento das leis. Ocorre a despersonalizao do poder do
Estado, que passa a fundar sua legitimidade no mais no carisma ou na
tradio, mas em uma racionalidade legal, isto , na crena na legalidade de
ordenaes estatudas e dos direitos de mando dos chamados por essas
ordenaes a exercerem a autoridade (Weber, 1996 , p. 172). Nesse tipo de
Estado, a legitimidade deriva de terem as normas sido produzidas de modo
formalmente vlido, e com a pretenso de serem respeitadas por todos
aqueles situados dentro do mbito de poder daquele Estado22.
Entre as principais caractersticas deste tipo de Estado, est o
controle centralizado dos meios de coero. O Estado moderno se
apresenta, assim, como um complexo institucional artificialmente planejado e
deliberadamente erigido, que tem como caracterstica estrutural mais
destacada o monoplio da violncia legtima, garantido pelo que Weber
chama de um quadro coativo (Weber, 1996, p.28). O controle centralizado
dos meios de coero fortalecido pela legitimidade que lhe confere a
racionalidade jurdica, tornando a coero mais tecnicamente sofisticada e
exercida por um setor especializado do Estado. Esta caracterstica constituise em um marco do que Elias denomina processo civilizador, com a adoo

Sobre as formas de legitimidade em Max Weber, vide Economia y Sociedade, p. 170 e seg., onde
Weber, ao estabelecer uma tipologia da dominao, comea definindo as formas de legitimidade, vista
esta ltima como fundamento de toda dominao duradoura.
22

88

de formas mais racionais e previsveis de instaurao de processos e de


punio pela prtica de atos legal e previamente previstos como crimes 23.
Mesmo autores mais recentes, e com perspectivas tericas
diversas, como Foucault e Habermas, passam necessariamente pela matriz
weberiana quando problematizam os desdobramentos contemporneos da
evoluo do Estado moderno.
Embora reconhea que as relaes de poder so sempre
potenciais, instveis e moleculares, Foucault identifica, tal como Weber e
Elias, os mecanismos de racionalizao que do mquina estatal a
capacidade de governo sobre a sociedade24. Para ele, no entanto, esse
processo se desenvolveu atravs de dois plos interligados por um feixe
intermedirio de relaes. O primeiro deles o que se concentra no
adestramento do corpo como mquina, no crescimento paralelo de sua
docilidade e utilidade, na sua integrao em sistemas de controle eficazes e
econmicos, atravs de procedimentos de poder que caracterizam as
disciplinas. O segundo centrou-se no corpo-espcie, na natalidade e
mortalidade, no nvel de sade, atravs de uma bio-poltica da populao, do
seu controle demogrfico e atuarial (Foucault, 1997, p. 131).
Para Habermas, embora a compreenso formalista do direito,
tomada como base de orientao por Weber, nunca tenha expressado de
forma exata a realidade do fenmeno jurdico, a atualidade do diagnstico
weberiano no fruto do acaso, uma vez que "a tese relativa
desformalizao do direito comprovou-se como enunciado comparativo
sobre uma tendncia existente na autocompreenso e na prtica dos
especialistas em direito" (Habermas, 1997, p. 204). Segundo ele, o debate
atual sobre a "desformalizao" do direito toma Weber como ponto de
partida, "pois seu questionamento da racionalidade da forma do direito
visava medidas para um direito ao mesmo tempo correto e funcional. Nesta

Sobre este tema, vide o Vol. 2 da obra O Processo Civilizador, de Norbert Elias, sobre a formao
do Estado, em especial o captulo II, Sobre a sociognese do Estado, p. 87/190.
24
Para uma interessante comparao entre os pensamentos de Weber e Foucault, vide a obra de Paul
RABINOW e Hubert DREYFUS, Michel Foucault Uma Trajetria Filosfica, p. 146/147.
23

89

medida, sua discusso ajuda a entender os problemas que envolvem a


legitimidade decorrente da legalidade" (Habermas, 1997, p. 206).
Correspondendo, como paradigma terico, aos modernos
Estados liberais, a doutrina do direito como conjunto orgnico e
universalmente vlido de normas institucionalmente reconhecidas
progressivamente minada, com o avano da providncia estatal, por
tentativas de adequar a regulamentao legal e a sua implementao pelas
instncias judiciais a um contexto onde emergem discursos normativos rivais
e se exige do Estado a execuo de funes crescentemente polticoadministrativas.
A

concentrao

de

poder

nas

mos

do

Estado,

complexificao da sociedade e a regulamentao legal de setores cada vez


mais amplos da vida social, culmina, nas sociedades urbano-industriais
contemporneas, com a crise de legitimidade de uma ordem baseada em
um discurso jurdico esvaziado, paralela e simultaneamente crise fiscal do
Estado-Providncia. Comeam a aparecer as fissuras neste aparato que
ainda sustenta sua legitimidade em uma legalidade abstrata, constituda de
acordo com normas gerais e apropriadamente promulgadas.
Isso ocorre porque algumas premissas da racionalidade legal
comeam a ser minadas ou desgastadas (a diviso de poderes, a
supremacia e generalidade da lei, etc.), frente a concentrao de
expectativas no plo do Poder Executivo, e dos recursos limitados de que
dispe para garantir a estabilidade social e a acumulao de capital.
Alm disso, na medida em que se desgasta a crena na
naturalidade das hierarquias de poder ou de distribuio de riqueza
existentes, a atividade governamental (inclusive a judicial) passa a depender
cada vez mais de suas conseqncias em termos da satisfao de
interesses fracionrios, e a linha divisria entre Estado e sociedade civil
comea a se tornar cada vez mais difusa25, aumentando a influncia e a

Sobre a dicotomia Estado/Sociedade Civil, vide a obra de BOBBIO e BOVERO (1986), Sociedade
e Estado na Filosofia Poltica Moderna, onde traado um paralelo entre o modelo hegeliano e o
modelo marxista de distino entre sociedade civil e Estado, e tambm, no mbito da sociologia, o
artigo de Boaventura de SOUSA SANTOS (1986), Para uma Sociologia da Distino
25

90

presso sobre as polticas governamentais e as decises judiciais por parte


das foras sociais (desde as camadas subprivilegiadas at as grandes
empresas multinacionais), que se rebelam contra a estrita observncia de
normas processuais e legais.
A renovao das fontes de legitimidade do Estado , ento,
buscada na sua capacidade em promover o desenvolvimento industrial e o
crescimento econmico, vistos como padro necessrio e suficiente para o
desempenho de cada Estado, e na garantia da efetividade dos mecanismos
formais de controle social para a manuteno da ordem, justificando com
isso deslocamentos na linha Estado/Sociedade Civil (Poggi, 1981, p.140). A
busca de prosperidade interna, como um fim em si mesmo, e a manuteno
da ordem pblica, tornam-se as principais justificaes para a existncia do
Estado, e a sua fonte de legitimidade, sobrepondo-se mera racionalidade
jurdico-legal.
Na tipologia weberiana, os fundamentos da legitimidade de
uma determinada ordem social vinculam-se aos trs tipos puros de
dominao:

de

carter

tradicional, carismtico

ou

racional-legal. A

dominao racional-legal pode referir-se a valores ou a fins, e neste ponto


que se d a distino entre racionalidade legal formal (referida a valores
abstratos como justia, democracia, eqidade, etc.) e os Estados que
buscam sua legitimidade atravs de atos de governo que ajudem o sistema
econmico a produzir um fluxo cada vez maior de bens e servios para o
consumidor, garantindo assim a acumulao de capital (racionalidade
referida a fins - instrumental).
Depois de uma fase ininterrupta de prosperidade econmica,
desde o final da Segunda Guerra, que consolida o keynesianismo como
poltica econmica de governo nas democracias liberais do Ocidente, o
choque do petrleo, nos anos 70, e a crise fiscal da maioria dos Estados
industrializados, aprofundou o predomnio da racionalidade instrumental
sobre o iderio iluminista. Num primeiro momento, no final da dcada de 70,

Estado/Sociedade Civil, publicado em obra coletiva organizada por Doreod Arajo Lyra em
homenagem a Roberto Lyra Filho, intitulada Desordem e Processo.

91

o Estado passa a ser totalmente dominado pela fora e os interesses do


capitalismo global, reavivando a antiga representao marxista do Estado
como simples gestor dos interesses da burguesia. a fase urea do neoliberalismo, representada pelos governos de Ronald Reagan e Margaret
Thatcher, onde foi implementada uma ampla reestruturao produtiva nos
principais centros industriais do mundo capitalista, levando ao colapso as
economias do bloco socialista. Esse perodo corresponde, em termos de
poltica criminal, s tendncias paleo-repressivas de criminalizao e
encarceramento, que nos E.U.A. resultaram em um crescimento de mais de
oito vezes da populao submetida ao sistema prisional, que era de 200.000
presos na dcada de 70 e chegou a 1,7 milhes de pessoas em 1997,
correspondendo a 645 presos a cada 100 mil habitantes (Faria, 1998, p. 7).
Os resultados disfuncionais desse processo, levando os pases
perifricos a uma situao de ingovernabilidade, e o seu impacto nos pases
centrais por via da imigrao, das epidemias, do crime organizado ou do
terrorismo, bem como o aumento crescente dos gastos com segurana
pblica, contriburam para que se formasse uma segunda agenda para a
reforma do Estado. Em termos de engenharia institucional, esta fase assenta
em dois pilares fundamentais: a reforma do sistema jurdico, em especial do
sistema judicial, e a integrao do chamado terceiro setor nas funes
estatais26.
Por especificidades do caso brasileiro que no caberia aqui
referir, o fato que tanto a agenda neo-liberal dura (privatizaes, reforma
da previdncia, reduo do funcionalismo) quanto as reformas na
engenharia institucional, vm acontecendo simultaneamente, ao compasso
da incipiente democracia representativa a que chegamos nesta dcada de
90, nos marcos da Constituio de 1988.

26

A anlise desses dois perodos ou fases de reformas do Estado se encontra de forma detalhada na
palestra de Boaventura de Sousa Santos proferida no Seminrio Internacional Sociedade e a Reforma
do Estado, promovido pelo Ministrio da Administrao e Reforma do Estado do Gov. brasileiro em
maro de 98, e divulgada atravs da Internet com o ttulo A Reinveno Solidria e Participativa do
Estado.

92

No mbito do sistema judicial, as reformas institucionais so


apresentadas como tentativas de dar conta do aumento das taxas de
criminalidade

violenta,

do

crescimento

geomtrico

da

criminalidade

organizada e do sentimento de insegurana que se verifica nos grandes


aglomerados urbanos. A presso da opinio pblica, amplificada pelos
meios de comunicao de massa, pressiona no sentido de uma maior
eficcia, tendo como paradigma preferencial a chamada poltica de
"tolerncia zero", adotada pela prefeitura de Nova Iorque no incio dos anos
90, e defendida por diferentes setores do espectro poltico. O pressuposto
dessa poltica de segurana pblica a perda de eficcia das estratgias
brandas ou informais de controle social.
O

devido

processo

legal,

formalista

enfadonho,

apresentado desde os clssicos da criminologia como tendo a finalidade


principal de proteger a liberdade e preservar as normas contra a opresso
estatal. No entanto, o preo dessas salvaguardas processuais para a
liberdade individual , de um lado, um certo nvel de desordem, de
impunidade e de ineficincia na prestao judicial e, de outro, o aumento dos
gastos pblicos com a oferta de servios judiciais. O problema que as
mudanas sociais ocorridas durante o sculo XX
enfraquecendo

os

mecanismos

de

controle

foram gradualmente

comunitrio

sobre

comportamento, exacerbando determinados focos de conflitualidade antes


abafados por hierarquias tradicionais de poder. Com o debilitamento dos
controles sociais informais, o crescente sentimento social de desordem
ampliou a demanda para que o poder judicirio restaure a ordem mesmo em
domnios como a vizinhana e os conflitos de famlia. Para assegurar a
consistncia das expectativas normativas existentes na sociedade, o
mecanismo eleito a pena ou sano, e o sistema penal passa a ter de
responder a uma demanda crescente por resoluo de conflitos privados.
O aumento das condutas criminalizadas e a exigncia de um
maior controle sobre delitos antes resolvidos no mbito da comunidade,
reforam os esteretipos que apontam para a rotinizao do controle social
formal e a conseqente seletividade de sua atuao. So criados

93

esteretipos de crimes mais freqentes, de criminosos mais recorrentes e de


fatores criminognicos mais importantes, paralelamente minimizao ou
distanciamento em relao aos crimes que extravasam desse perfil 27.
Tendo de responder crise fiscal do Estado, ao aumento da
demanda por controle penal, ao debilitamento dos mecanismos de controle
comunitrio e perda de legitimidade do prprio sistema de controle penal
formal28, as novas estratgias de controle vo tambm buscar sadas
incorporando a contribuio dos estudos scio-antropolgicos que tiveram
por objeto o sistema jurdico, procurando, atravs do direito processual,
estabelecer uma ligao entre a justia formal e abstrata e a demanda por
uma justia substantiva.
Na esfera penal, estas reformas so operadas atravs dos
mecanismos de descriminalizao e de informalizao processual para as
chamadas "pequenas desordens sociais" (petits dsordres sociaux),
conforme o modelo francs29, "pequenas reclamaes" (small claim), nos
E.U.A., ou "situaes problemticas", no jargo abolicionista, atravs de
mudanas na legislao, uma vez que a lei criminal constitui a instncia e o
operador primrio da seleo e do controle da delinqncia30.
Embora as formas do sistema penal estejam sempre em
mutao, acompanhando a morfologia da sociedade na qual exerce o seu
poder de regulao dos comportamentos e os interesses e representaes
dos responsveis pela sua concepo e execuo, o atual movimento de
informalizao dos procedimentos judiciais assume uma caracterstica
singular: surge tanto como funo intra-sistmica, derivada das razes

27

Sobre a justia criminal vista como uma "linha de montagem" rotinizada, vide o artigo de Lus
Flvio SAPORI (1995), "A Administrao da Justia Criminal numa rea Metropolitana".
28
Sobre a deslegitimao do sistema penal, vide Eugenio Ral Zaffaroni (1991),Em Busca das Penas
Perdidas.
29
Para uma exposio a respeito da regulao desse tipo de conflito na Frana, vide o artigo de
Jacqueline COSTA-LASCOUX, La rgulation des petits dsordres sociaux, publicado nos Cahiers de
la Scurit Intrieure do IHESI.
30
Sobre os movimentos de descriminalizao e neocriminalizao, vide Jorge de FIGUEIREDO
DIAS e Manuel da COSTA ANDRADE (1991), Criminologia O Homem Delinqente e a
Sociedade Crimingena, p. 397/441; e Raul CERVINI, (1995) Os Processos de Descriminalizao.
Sobre o papel da norma penal na seleo e controle da delinqncia, vide Roberto BERGALLI,
(1991) El control penal en el marco de la sociologia jurdica.

94

prprias da lgica de reduo da complexidade e da demanda por controle


social formal nas sociedades contemporneas, como de uma transformao
do ambiente simblico ou da "conscincia coletiva" que limita a interveno
do Estado sobre a sociedade.
Quer se fundamentem na necessidade de reduo da
complexidade e da turbulncia do meio social, estabilizando as relaes
entre os integrantes da sociedade civil e desta com o Estado, quer
privilegiem uma perspectiva instrumental de acessibilidade, eficcia e
economia

administrativa,

as

chamadas

solues

conciliatrias

ou

informalizantes visam promover a interao face-a-face entre vtima e


acusado, como forma de superar o conflito que est na origem do suposto
fato delituoso.
Nas heterogneas comunidades urbanas contemporneas, os
programas de mediao e informalizao da justia penal obtm rpida
adeso graas insatisfao com as sanes penais tradicionais para a
soluo de disputas e conflitos interpessoais, e apelam para as estruturas
existentes da comunidade, embora muitas vezes no passem de um
apndice do sistema legal formal.
Em sentido estrito, a descriminalizao significa a renncia do
Estado ao controle penal de determinadas condutas, e isto no o que se
verifica, pelo menos no caso brasileiro, onde, ao contrrio, vem ocorrendo a
incluso de novas condutas como criminalizveis, como os novos delitos
contra o consumidor, contra o meio ambiente, e os delitos de trnsito. O
movimento de poltica criminal que efetivamente vem ocorrendo melhor
definido como "informalizao" ou "desformalizao" da justia penal, e
corresponde busca de alternativas de controle mais eficazes e menos
onerosas do que as oferecidas pelo sistema penal tradicional, que permitam
um tratamento individualizado, particularista, de cada caso concreto, ao
invs da orientao pela generalidade e universalidade das normas jurdicas.

3.4. Modelos de informalizao da justia

95

Uma caracterizao dos modelos de informalizao da justia


comea

sua conceitualizao. Uma definio precisa difcil: as

caractersticas do fenmeno esto em permanente mutao, na medida em


que novas instituies so criadas e antigas so recaracterizadas, e o
informalismo menos um ideal positivo do que uma espcie de associao
de todas as averses justia formal. O mximo que se pode fazer sugerir
alguns parmetros relevantes, e verificar em que medida o caso estudado se
aproxima do tipo ideal formulado.
O atual movimento de informalizao da justia pode ser visto
como um fenmeno de mbito internacional, a partir dos anos 70. Nos
E.U.A., pas no qual a informalizao remonta a toda uma tradio terica de
realismo e pragmatismo no tratamento das questes judiciais, iniciada por
Roscoe Pound no incio deste sculo, durante toda a dcada de 70 foram
realizadas diversas conferncias nacionais, e foram criadas instncias
alternativas de disputa em mais de 100 cidades. O mesmo vem ocorrendo
na Europa e na Amrica Latina, para ficar circunscrito ao mundo ocidental.
Exemplos de justia informal podem ser encontrados no
apenas nesse contexto, mas em diversas formaes sociais, em diferentes
perodos, sob a bandeira das mais diversas ideologias polticas, do fascismo
social democracia, do capitalismo liberal ao socialismo. foroso
reconhecer que a informalizao da justia um slogan amplo, no interior do
qual quase todo contedo poltico pode ser colocado. Portanto, o significado
poltico e social da justia informal somente pode ser identificado no interior
de um contexto estrutural especfico31.
31

O debate a respeito da maior ou menor formalizao dos mecanismos judiciais no se restringe


ao processo de formao e desenvolvimento do Estado moderno. Veja-se, por exemplo, a referncia
de Jos Reinaldo de Lima LOPES (ob. cit.), sobre o caso romano. Segundo este autor, o tipo de
instituio judicial e de processo que deu a base do direito romano clssico foi o sistema pretoriano
formular. Tratava-se de um sistema misto, na medida em que um magistrado (autoridade pblica)
organizava o processo e remetia as partes para um cidado qualquer que decidiria o conflito. O
processo dividia-se em duas fases distintas: a primeira perante o pretor, a segunda perante o juiz
(iudex). O pretor ocupava um cargo pblico, uma magistratura, e o juz era um leigo, no-profissional.
Estando na mo de leigos e no burocratas, o procedimento formular abriu-se influncia dos
juristas. Inicialmente, eram homens da nobiliarquia romana que davam conselhos em vrios assuntos a
outros cidados, dentro de relaes de clientela. Passaram a dar conselhos em forma de responsas
(respostas) a questes formuladas pelos pretores ou juzes em casos de controvrsias concretas. Sob

96

A esta altura, interessa-nos traar um paralelo entre a justia


informal

das sociedades pr-capitalistas e

atual

movimento

de

informalizao da justia32. O informalismo legal pr-capitalista est inserido


e influenciado por uma estrutura social na qual as relaes so contnuas,
h pequena mobilidade residencial, a reputao na comunidade construda
e perdida pela falta de privacidade. As modernas sociedades ocidentais no
apenas perderam essas qualidades como as rejeitam ativamente. Os
relacionamentos sociais so modificados, o individualismo burgus valoriza
o rompimento de laos tradicionais de lealdade, da mesma forma que o
anonimato oferecido pela sociedade de massas.
Quando o informalismo legal introduzido nas sociedades
capitalistas ocidentais, no para preservar as relaes sociais (embora
este objetivo seja freqentemente invocado para justific-lo), e sim para
assegurar uma interveno mais efetiva dos mecanismos de controle social
. Alm disso, quando essas instituies so

Augusto, receberam autorizao para falar em nome do prncipe, isto , do primeiro cidado. Mas foi
com o desenvolvimento de uma burocracia imperial, centralizada em torno da Corte, que os juristas se
transformaram, j a partir de meados do sculo II A.C., num grupo profissional. Servindo o
imperador, participavam da administrao, sendo escolhidos por fora de seu conhecimento jurdico,
que se tornou um aprendizado que se fazia em escolas, em torno dos juristas mais velhos.
Essa transformao acompanhou o progressivo abandono do processo formular e o crescimento
da cognitio extra ordinem, procedimento paralelo ao formular, inicialmente de carter administrativo,
exercido pela burocracia imperial em Roma e nas provncias. Assim, com o passar do tempo o
processo deixava seu habitat e concentrava-se nos crculos do novo poder do Estado. Centralizao e
concentrao do poder poltico e afastamento progressivo dos leigos das tarefas de deciso dos
conflitos caracterizaram o fim da fase clssica do direito romano.
Entre Justiniano e o sculo XI D.C., quando os textos jurdicos que mandara reunir passaram a ser
recuperados e estudados na Itlia Setentrional (Bolonha), a poro latinizada da Europa conheceu o
fim das organizaes relativamente estveis e centralizadas do Imprio Romano. A recuperao do
direito romano que comea a ocorrer d-se num sistema poltico particular, onde avultam as disputas
entre a Igreja e os poderes laicos. Essa disputa terminou por forar o abandono das formas tradicionais
de julgamento, a favor de formas mais burocratizadas e formais. O modo tradicional, ento em uso,
era o do julgamento leigo, por juzos de Deus, ordlios, muitas vezes na esfera da aldeia. O grande
salto qualitativo dado na direo do formalismo e da burocracia estava no direito cannico: no
apenas o julgamento se formalizou e o processo passou a adquirir fases precisas, como tambm a
justificativa para as diversas formas passou a carecer de razes e explicaes que seriam dadas pelos
juristas. Foi no processo cannico que o advogado passou a atuar com funo prpria, deixando o
papel que at ento cumpria de conselheiro extra-judicial. A tarefa de julgar transferiu-se dos bispos
para o tribunal, composto de juristas treinados nas universidades. Institucionalizaram-se os recursos.
32

Sobre a mediao de conflitos nas sociedades pr-capitalistas, vide o artigo de Sally Engle MERRY
(1982), The Social Organization of Mediation in Nonindustrial Societies: Implications of Informal
Community Justice in America.

97

estabelecidas

ou

ressuscitadas

pelo

Estado,

so

inevitavelmente

racionalizadas para se adequarem ao controle burocrtico e eficincia


econmica do Estado moderno.
O informalismo pr-capitalista se sustenta na ameaa da
violncia privada, seja por parte da vtima e seus defensores, como do
prprio ofensor e seus aliados. Essa ameaa persuade as partes a
submeterem-se a uma mediao, a aceitar a soluo proposta e encerrar o
conflito. O Estado moderno, em contraste, reclama para si o monoplio da
violncia, que uma de suas caractersticas principais. Em conseqncia,
as instituies informais sob o capitalismo sustentam-se muito mais na
coero estatal do que na ameaa privada, a fim de induzir as partes a
consentir com sua jurisdio, concordar com suas recomendaes e
colaborar com elas. Tornam-se instituies de controle social mais do que de
soluo de conflitos, o que faz com que tendam formalizao institucional
de procedimentos.
A justia informal nas sociedades pr-capitalistas pode
funcionar com regras que permanecem largamente implcitas, vagas e
inarticuladas, porque apoiam-se em um consenso normativo subjacente,
fundado na tradio. As sociedade capitalistas ocidentais, ao contrrio,
caracterizam-se por um alto grau de dissenso normativo e rpida mudana,
e

as

normas

aplicadas

atravs

de

procedimentos

informais

so

freqentemente vistas como injustas por uma ou ambas as partes.


O elemento mediador nas instituies informais pr-capitalistas
ocupa um papel de intermedirio porque possui uma autoridade legitimada.
Poucos cidados privados possuem uma autoridade comparvel no
capitalismo, e raramente so escolhidos como mediadores. Ao contrrio, o
Estado moderno cria instituies informais precisamente porque reconhece
que as fontes de autoridade no interior da sociedade civil esto severamente
desgastadas.
Processos legais informais em sociedades pr-capitalistas so
extremamente consumidores de tempo. Instituies legais informais

no

capitalismo, em contraste, conduzem audincias curtas e superficiais,

98

adotando procedimentos rotinizados das cortes formais. Mediadores so


avaliados pelo nmero de casos resolvidos, e no pela deciso adotada em
cada um.
As flagrantes diferenas verificadas entre as sociedades prcapitalistas e as sociedades capitalistas ocidentais tornam impossvel utilizar
as instituies legais informais pr-capitalistas como modelo para a
construo da justia informal no mundo moderno, muito menos para uma
avaliao das suas conseqncias.
O informalismo adotado pelos Estados capitalistas ocidentais
representa uma tentativa de preencher as brechas encontradas na
implementao dos ideais de igualdade oferecidos pelo programa liberal. Os
Estados contemporneos pretendem responder a este dilema mediante trs
proposies: estabelecendo protees contra o poder do capital (direito do
consumidor, do trabalho, etc.); criando novos sistemas de proteo de
direitos, onde a defesa dos setores desfavorecidos assegurada e os juzes
tem um papel mais ativo; e criando agncias estatais regulatrias para fazer
com que a lei seja cumprida.
Nesse contexto, o maior mpeto para a reforma informalizante
o chamado hiato (gap) poltico: a invocao retrica de um hiato entre as
reivindicaes da ideologia liberal e a realidade das sociedades capitalistas,
entre os princpios de igualdade e a persistncia e o recrudescimento da
desigualdade, entre as promessas de direitos substantivos, como o direito
segurana, e a sua anulao prtica para amplos setores da populao.
As cortes informalizadas das sociedades contemporneas so
instituies de justia no sentido de que definem, modificam e aplicam
normas de controle de condutas ou de soluo de conflitos. Essa justia
informal no pode ser chamada de no oficial (dissociada do poder estatal),
uma vez que na maioria das vezes a informalizao ocorre nas prprias
cortes de justia estatal.
As cortes informalizadas so relativamente menos coercivas e
mais consensuais (dependentes da retrica mais do que da fora), menos
burocrticas, menos profissionalizadas e descentralizadas; suas normas

99

substantivas e procedimentais so imprecisas, no escritas, flexveis, ad


hoc, particularistas. Nenhuma instituio informal legal concreta encarna
todas essas qualidades, mas cada uma exibe pelo menos alguma. Como
essas variveis so atualmente combinadas uma questo emprica. Quais
deveriam ser consideradas essenciais um problema normativo.
Em uma anlise circunscrita aos modelos de informalizao
adotados em diversos estados norte-americanos, identificou-se uma
importante diferenciao, embora determinadas caractersticas fossem
recorrentes33. Em alguns casos, a nfase colocada na mediao como
processo teraputico e a presso da comunidade o meio para alcanar
solues voluntariamente acordadas entre as partes, no interior das cortes
tradicionais. Em outros casos, se colocam como uma alternativa ao sistema
formal, como as chamadas community courts, que tem jurisdio exclusiva
sobre certas ofensas. A corte comunitria tem funes conciliatrias e
adjudicatrias, e os mediadores so eleitos pela comunidade onde residem e
recebem um treinamento formal
chamada

democracia

mnimo. Esse modelo se aproxima da

participativa,

com

envolvimento

maior

da

comunidade em questes antes restritas e resolvidas pelo aparato estatal.


Seja qual for o modelo adotado, os elementos conceituais que
configuram um tipo ideal de informalizao da justia nos Estados
contemporneos so os seguintes: uma estrutura menos burocrtica e
relativamente mais prxima do meio social em que atua; aposta na
capacidade dos disputantes promover sua prpria defesa, com uma
diminuio da nfase no uso de profissionais e da linguagem legal formal;
preferncia por normas substantivas e procedimentais mais flexveis,
particularistas, ad hoc; mediao e conciliao entre as partes mais do que
33

Para ter uma amostra das pesquisas empricas sobre a informalizao da justia norte-americana,
vide os artigos de Lance SELVA e Robert BOHM, (1987) "A Critical Examination of the
Informalism Experiment in the Administration of Justice"; Stella HUGHES e Anne Schneider,
(1989), "Victm-Offender Mediation: A Survey of Program Characteristics and Perceptions of
Effectiveness"; Dennis PALUMBO e Michael MUSHENO, (1994) "The Political Construction of
Alternative Dispute Resolution and Alternatives to Incarceration". Tambm a Tese de Luis Roberto
Cardoso de Oliveira (1989), apresentada na Universidade de Harvard, intitulada "Fairness and
Communication in Samll Claims Courts", em que analisa as sesses de mediao de pequenas causas
cveis de um ponto de vista antropolgico.

100

adjudicao de culpa; participao de no juristas como mediadores;


preocupao com uma grande variedade de assuntos e evidncias,
rompendo com a mxima de que "o que no est no processo no est no
mundo"; facilitao do acesso aos servios judiciais para pessoas com
recursos limitados para assegurar auxlio legal profissional; um ambiente
mais humano e cuidadoso, com uma justia resolutiva rpida, e nfase em
uma maior imparcialidade, durabilidade e mtua concordncia no resultado;
gerao de um senso de comunidade e estabelecimento de um controle
local atravs da resoluo judicial de conflitos; maior relevncia em sanes
no coercitivas para obter acatamento.

3.5. O fenmeno informalista e a crtica da teoria social


Indo alm das ideologias que se apresentam e articulam no
interior do campo jurdico, Richard Abel identifica quatro perspectivas
distintas que, no mbito da teoria social, procuram explicar a atual rejeio
das instituies legais, direitos e processos formais (Abel, 1982, p. 2 e seg.).
A primeira delas a perspectiva idealista, que salienta o
desapontamento em relao capacidade do Estado em realizar mudanas
sociais, a hostilidade aos burocratas e profissionais do direito, a desiluso
com a possibilidade do sistema prisional cumprir as promessas de terapia e
reabilitao, a crena de que a institucionalizao formal do direito falhou.
Em suma, coloca no dficit das promessas da modernidade a justificao
para a busca de novas alternativas.
O argumento materialista sustenta que os mecanismos
informais de controle social expressam a necessidade do capital disciplinar o
trabalho, controlar o crescimento populacional, e administrar a luta de
classes. Enquanto o capitalismo competitivo requeria uma previsibilidade
tpica das instituies legais formais, o capitalismo monopolista no apenas
pode dispensar a legislao formal como inclusive ver nela um entrave para
seu desenvolvimento. A resoluo das contradies entre capital e trabalho

101

e entre diferentes setores do capital foi gradativamente transferida para o


Estado, mas esta atividade no produtiva passou a adquirir uma
proeminncia e uma relativa autonomia cada vez maiores, exigindo o
aumento das taxas e impostos para seu funcionamento. O resultado foi a
crise fiscal do Estado, que exigiu a reduo dos custos de certas operaes
e o abandono de certas responsabilidades. Impedido de uma expanso
material (criao de bens) e poltica (distribuio de bens), o Estado procede
a uma expanso simblica, atravs de um processo que na superfcie da
estrutura social surge como retrao. A informalizao da justia poderia
cumprir ambos estes objetivos.
Um terceiro grupo de explicaes enfatiza as foras polticas
envolvidas neste processo. A presente reconfigurao judicial-legal vista
como uma reao s vitrias progressistas dos anos 60. O Estado levado
a refrear a inflao de expectativas, despolitizando o sistema legal atravs
do mecanismo da desorganizao: demandas individuais so atendidas para
impedir sua agregao. Nessa viso do Estado, ele levado a concentrar
recursos nos setores centrais de dissenso, utilizando meios mais baratos e
menos coercivos para o controle da periferia (geogrfica e funcional). A
oposio superficialmente contraditria entre os movimentos em direo ao
neoclassicismo na poltica penal (punies severas para um nmero limitado
de crimes) e o neopositivismo na justia comunitria, que propugna pelo
auxlio a todos que enfrentam um problema ou esto envolvidos em um
conflito, seriam na verdade as duas faces de um mesmo movimento do
Estado para recuperar sua capacidade de controle sobre a sociedade.
Uma quarta perspectiva enfatiza o papel dos profissionais do
direito no movimento em direo ao informalismo. Embora os advogados
recebam pagamento pelo seu trabalho, o nmero excessivo de casos tende
a diminuir seus ganhos. Juzes, promotores, advogados e policiais tem
sempre seus "junk cases" (casos refugados), que parecem excessivamente
sem importncia ou que envolvem partes de status muito baixo. Dessa
forma, as prprias corporaes profissionais que integram o campo jurdico

102

teriam interesse em reformar o sistema judicial, canalizando estes casos


para instncias judiciais menos formais.
Os autores reunidos pela Conference on Critical Legal Studies,
fundada em 1977, em Madison, Wisconsin, e que deram origem coletnea,
organizada por Abel, sobre as polticas de informalizao da justia,
coincidem na afirmao de que a justia informal refora o poder estatal,
pela via da ampliao do controle social. As instituies informais permitem
que o controle estatal escape das paredes fechadas dos centros de coero
oficial (tribunais, prises, hospitais mentais, escolas) e permeiem a
sociedade. Elas ampliam a variedade de comportamentos que podem ser
controlados pela diversificao e individualizao do aparato de controle,
que transcende o repertrio limitado da priso e das multas. Enquanto as
instituies formais so passivas e reativas, as instituies informais podem
ser ativas e propositivas, obliterando a distino liberal fundamental entre
pblico e privado, Estado e sociedade civil.
Desse ponto de vista, o informalismo seria um mecanismo pelo
qual o Estado estende seu controle, a fim de administrar a acumulao
capitalista e dispersar as resistncias que essa acumulao engendra. Dele
so objeto, prioritariamente, as categorias dominadas do capitalismo
contemporneo: trabalhadores, pobres, minorias tnicas e mulheres.
Seja qual for a perspectiva adotada, restariam ainda uma srie
de indagaes a respeito do significado e das conseqncias do
informalismo procedimental. A informalizao da justia penal representa
uma expanso ou uma contrao do aparato de controle estatal? Tende a
equilibrar a posio dos disputantes ou a agravar as diferenas? Oferece
uma oportunidade maior de participao popular na soluo dos conflitos ou
restringe o envolvimento dos cidados? Introduz novos padres de
comportamento no sistema judicial, ou simplesmente reproduz e amplia a
rotinizao burocrtica e a seletividade do sistema penal? Reduz os conflitos
ou estimula a conflitualidade? Diminui efetivamente o tempo gasto em cada
processo, e o gasto estatal para a prestao judicial? Os procedimentos so
verdadeiramente informais ou h de fato uma nova formalizao?

103

Encontrar

respostas

para

estas

questes

passa

necessariamente por abandonar o campo das abstraes normativas dos


juristas e penetrar a fundo nos processos e relaes sociais que se
desenvolvem nas novas instituies judiciais. atravs da perspectiva
sociolgica,

principal

responsvel,

segundo

alguns,

pela

perda

de

legitimidade do discurso jurdico-penal (Zaffaroni, 1991, p. 46), combinando


investigao emprica e anlise terica, que muitos pesquisadores tm
procurado responder a esse conjunto de questes, identificando os desvios
entre o seu discurso legitimador e a efetiva colocao em prtica de um
novo modelo de controle social, uma nova economia do poder de punir nas
sociedades contemporneas.

104

PARTE II - JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS:


ESTUDO DE CASO DA INFORMALIZAO DA
JUSTIA PENAL EM PORTO ALEGRE

105

Captulo 4. O SISTEMA PENAL BRASILEIRO E A LEI 9.099/95

4.1. Breve histrico das formas do processo penal no Brasil


Entre 1500 e 1832, as formas de aplicao de penas criminais
no Brasil foram basicamente aquelas existentes em Portugal, estabelecidas
pelas Ordenaes Afonsinas (at 1505), Manuelinas (at 1603) e Filipinas
(at novembro de 1832, com a promulgao do primeiro Cdigo do Processo
Criminal no Brasil). A aplicao do direito da metrpole colnia durante os
mais de trezentos anos de vida colonial nunca foi totalmente uniforme, j que
mesmo naquela as formas estatais de aplicao do direito tiveram de
conviver com a oposio e a influncia permanentes das instituies judiciais
e legais dos sistemas corporativistas e eclesisticos.
No perodo colonial, convivem no processo as formas
burocrticas e formalizadas aplicadas pelos tribunais e juzes rgios, ao lado
dos mecanismos menos formais dos juizados leigos das cmaras
municipais. A partir de 1696, comeam a ser nomeados os primeiros juzes
de fora, designados para a Bahia, Rio de Janeiro e Pernambuco. Para
Pierangelli (1983),
"os juzes de fora, que deveriam ser letrados, eram os
verdadeiros chefes da justia e da administrao, nos
respectivos termos, competindo-lhes substituir o ouvidor da
comarca nas suas ausncias e impedimentos. Tambm lhes

106

competia constranger os alcaides na administrao da cidade e


fazerem o servio de polcia e segurana. Podiam proceder
devassa quando ocorressem homicdios, violao de mulheres,
fuga de presos, moeda falsa, arrombamento de cadeias,
resistncia, furtos, crcere privado e abrir devassas acerca de
juzes que os haviam precedido no cargo" (Pierangelli, 1983, p.
75).
Durante todo o Antigo Regime, houve uma disputa entre a
magistratura letrada (ouvidor, corregedor, desembargador, juiz de fora), que
detinha o grau de bacharel ou doutor em leis por Coimbra, e as
magistraturas locais leigas (juzes ordinrios, de cmara, etc.). Os primeiros
eram vistos com suspeita pelos segundos como uma ingerncia da Coroa
nos assuntos da autonomia das corporaes territoriais e funcionais; os
segundos eram vistos pelos primeiros como ignorantes e parciais, sujeitos
ao mandonismo local (Lima Lopes, 1996, p. 272).
As formas processuais das ordenaes sobreviveram, no
mbito do direito civil, at 1850, quando foi editado o famoso Regulamento
737. No mbito criminal, as reformas vieram primeiro, com a edio, em
1830, do Cdigo Penal do Imprio, e em 1832, no auge do predomnio liberal
da Escola Clssica, do Cdigo de Processo Criminal, instituindo os juzes de
paz e o habeas corpus.
O Cdigo Penal do Imprio incorporou os princpios do direito
penal iluminista, j inseridos na Carta Constitucional de 1824, tais como o da
pessoalidade da pena, irretroatividade da lei penal, igualdade perante a lei
(exceto para os escravos) e da utilidade da pena. Obedeceu na parte geral
nova ordem: tratou dos crimes em abstrato, dos criminosos, das agravantes
e atenuantes, dos crimes justificveis (excludentes de criminalidade). Definiu
os tipos de pena: morte (por forca), gals, prises (simples e com trabalho),
banimento, degredo e desterro, multas, suspenso e perda de emprego.
Manteve penas corporais para o escravo.
O mais famoso e polmico foi o Cdigo de Processo Criminal
(1832), que extinguiu o sistema da devassa e criou o Juizado de Instruo,
sob a direo dos juzes de paz (eleitos). Orientado pela ideologia liberal,
criou diferentes juizados: o juiz de paz (eleito), o juiz municipal (indicado pelo

107

representante da provncia) e o juiz de direito, nomeado pelo imperador,


vitalcio e bacharel em direito. Ficava mantido o tribunal do jri. O juiz de paz
ocupava temporariamente o cargo, e era responsvel pela instruo inicial
nos feitos criminais e pelo julgamento de delitos de menor gravidade pelo
processo sumrio. O juiz municipal substituiu o antigo juiz de fora; podia ser
leigo e situava-se abaixo do juiz de direito (juiz de distrito ou comarca, que
abarcava mais de um municpio), cujas ordens e decises estava
encarregado de cumprir. Era nomeado por trs anos pelo presidente de
provncia. O juiz de direito, de nomeao pelo Imperador, entrava no lugar
do antigo ouvidor, e se exigia que fosse bacharel. Tornou-se figura poltica
importante, pois tinha laos diretos com o poder imperial (que o nomeava),
supervisionava as atividades dos outros juzes e pertencia a uma corporao
profissionalizada com alto sentido de identidade, porque os cargos eram
vitalcios (Lima Lopes, 1996, p. 272/273).
Neste Cdigo, estabeleceu-se a distino entre o processo
sumrio (cujo julgamento competia aos juzes de paz) e o processo ordinrio
(para crimes cuja pena fosse maior do que seis meses de priso ou
degredo), que se desenvolvia perante o jri, presidido pelo juiz de direito.
Seguindo a subdiviso estabelecida pelo Cdigo Penal de 1830 entre crimes
pblicos (que ofendiam um bem coletivo ou do Estado) e crimes particulares
(que atingiam um bem jurdico individual), as aes penais eram
classificadas em pblicas (iniciadas por denncia oferecida pelo promotor
pblico ou por qualquer um do povo) e privadas (iniciadas atravs de queixa
do ofendido).
Em 1840, com a edio da Lei 105, o juizado de instruo
passou para a autoridade policial (chefe de polcia). Foi o primeiro passo
para a reforma conservadora de 1841, que instaurou o chamado policialismo
judicirio. Consolidando este modelo, o novo Cdigo de Processo Criminal
(Lei 2.033, de 20 de setembro de 1871) criou a figura do inqurito policial,
"dando polcia enormes poderes, confundindo sua atividade com a
atividade cartorria, consolidando o modelo inquisitorial, burocrtico e
cartorialista at hoje vivo, a despeito de tentativas de reforma. Sua origem,

108

naturalmente, era o projeto conservador de exerccio de poder poltico e


controle centralizado" (Lima Lopes, 1996, p. 273/274).
Em 1890, em seguida proclamao da Repblica, foi
promulgado o novo Cdigo Penal. Elaborado s pressas, o novo Cdigo
apresentava, segundo seus comentadores, graves defeitos de tcnica. Prova
disto que j no ano seguinte foi nomeada uma comisso de Deputados
para efetuar a reviso do Cdigo Penal (Fragoso, 1991, p.61). Permaneceu,
no entanto, em vigor, at 1942, quando passou a viger uma nova lei penal,
promulgada em 1940, de cuja elaborao participaram Nelson Hungria e
Roberto Lyra.
Incorporando uma srie de inovaes doutrinrias, como o
sistema progressivo para o cumprimento das penas privativas de liberdade,
a suspenso condicional da pena e o livramento condicional, o Cdigo de
1940 mantm uma orientao democrtica-liberal, mas reflete tambm a
ideologia do Estado Novo, ao disciplinar os crimes contra a organizao do
trabalho com excessivo rigor. Em 1941 entra em vigor a Lei das
Contravenes Penais, que amplia a esfera de controle penal para os
pequenos delitos caractersticos das aglomeraes urbanas de meados do
sculo, e o novo Cdigo de Processo Penal, at hoje em vigor.
No perodo da ditadura militar, instaurada em 1964, foi
promulgado, por decreto, um novo Cdigo Penal, no ano de 1969, que
deveria entrar em vigor em 1970. Foram tantas as propostas de emenda
que, tendo sido prorrogada a data de entrada em vigor deste novo Cdigo
sucessivas vezes, foi finalmente revogado em 1978.
Em julho de 1984, foi aprovada e promulgada a Lei n 7.209,
que alterou substancialmente a Parte Geral do Cdigo Penal, trazendo como
uma das principais inovaes a possibilidade de aplicao de penas
restritivas de direitos, alternativas pena privativa de liberdade.

109

4.2.

Histrico da tramitao legislativa da Lei 9.099/95


A Lei 7.244, de 7 de novembro de 1984, introduziu no sistema

jurdico brasileiro o tratamento das pequenas causas cveis. No mesmo ano,


a Reforma da Parte Geral do Cdigo Penal introduziu a possibilidade de
aplicao de penas alternativas, em substituio pena privativa de
liberdade, sob certas condies, pelas Varas Criminais.
Na Constituio promulgada em 1988, inseriu-se a previso de
criao, pelos Estados, de juizados especiais tanto para causas cveis
quanto para infraes penais, atravs do seguinte dispositivo:
Art. 98 - A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os
Estados criaro:
I - juizados especiais, providos por juzes togados, ou
togados e leigos, competentes para a conciliao, o
julgamento e a execuo de causas cveis de menor
complexidade e infraes penais de menor potencial
ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarissimo
(sic), permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao
e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro
grau; (...)
Para que fosse cumprida a norma constitucional, era
necessria a promulgao de lei federal, uma vez que s Unio compete
legislar em matria penal (art. 22, I CF). Antes mesmo da edio de lei
federal, no entanto, alguns Estados (Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e
Paraba) criaram Juizados Especiais Criminais mediante leis estaduais.
Estes Juizados tiveram que ser desativados, por deciso do Supremo
Tribunal Federal, pelo entendimento de que a criao dos Juizados
Especiais Criminais dependia de lei federal, sendo inconstitucional a norma
estadual que outorgava competncia penal a Juizados Especiais (Grinover
et al., 1997, p. 26).

110

Aps a promulgao da Constituio de 1988, o Presidente do


Tribunal de Alada Criminal de So Paulo, Juiz Manoel Veiga de Carvalho,
constituiu grupo de trabalho para a elaborao de Anteprojeto de lei tratando
da matria. Depois de debater as propostas com a OAB-SP, e com
representantes de juzes, Ministrio Pblico, delegados de polcia,
procuradores do Estado, defensores pblicos, professores e estudantes de
direito, o Anteprojeto foi concludo e apresentado ao Deputado Federal
Michel Temer, que acolheu a proposta e protocolou-a na Cmara dos
Deputados, transformando-a no Projeto de Lei 1.480/89.
Nesse projeto, so consideradas infraes de menor potencial
ofensivo as contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena
mxima no superior a um ano, exceto nos casos em que a lei preveja
procedimento especial, concepo que vai prevalecer no texto final da Lei
9.099/95.
Em termos procedimentais, o projeto Temer previa em primeiro
lugar a tentativa de composio dos danos; no obtido o acordo, e no
sendo caso de arquivamento, o Ministrio Pblico proporia a transao
criminal, com aplicao imediata de pena restritiva de direitos 34 ou multa, a
ser especificada na proposta, que equivaleria denncia do Ministrio
Pblico; no haveria a possibilidade de transao penal no caso do ru ser
reincidente, ou ter feito transao penal em outro processo, no prazo de 5
anos, ou ainda quando no indicassem "os antecedentes, a conduta social e
a personalidade do ru, bem como os motivos e as circunstncias, ser
necessria e suficiente a adoo da medida".
Aceita a proposta de transao penal e homologada, esta no
teria efeitos na folha de antecedentes do acusado, valendo o registro da
transao apenas para impedir novamente o mesmo benefcio, dentro de 5
anos. Ao contrrio da conciliao, a transao no produziria efeitos civis,
cabendo vtima propor ao indenizatria no juzo cvel.

34

As penas restritivas de direitos foram institudas no sistema jurdico brasileiro pela reforma da Parte
Geral do Cdigo Penal, em 1984, que previu, na nova redao do art. 43 do Cdigo Penal, as penas de
prestao de servio comunidade, interdio temporria de direitos e limitao de fim de semana.

111

Fracassada a transao, por discordncia do acusado ou no


homologao pelo juiz, o Ministrio Pblico ofereceria a denncia. Para os
delitos de leses leves e culposas, que antes eram de ao pblica
incondicionada, o projeto Temer passava a exigir a representao da vtima
ou de seu representante legal, sem o que o Ministrio Pblico no poderia
oferecer a denncia. Nos crimes com pena mnima prevista igual ou inferior
a um ano, o Ministrio Pblico, ao oferecer denncia, poderia

propor a

suspenso do processo, por dois a quatro anos, desde que o ru no


estivesse sendo processado ou no tivesse sido condenado por outro crime,
e estivessem presentes os requisitos do sursis35.
No mesmo ano, o Deputado Manoel Moreira, valendo-se de
sugestes da Associao Paulista de Magistrados, atravs dos juzes Pedro
Luiz Ricardo Gagliardi e Marco Antnio Marques da Silva, bem como do
Desembargador Adriano Marrey, e de parecer sobre infraes penais de
menor potencial ofensivo de Harmnio Alberto Marques Porto e de Nelson
Nery Jr., todos de So Paulo, protocolou o Projeto de Lei n 1.708/89.
O Projeto Moreira definia as infraes de menor potencial
ofensivo como sendo aquelas a) apenadas com deteno at um ano, no
mximo; b) apenadas com priso simples e multa, cumulativa ou
alternativamente; c) que envolviam furto de coisa de pequeno valor. A
transao foi prevista da seguinte forma: 1) se o infrator confessasse o fato
espontaneamente, o Ministrio Pblico e a defesa poderiam transacionar
quanto punio, desde que o ru concordasse expressamente com a pena
proposta; 2) as penas privativas de liberdade poderiam ser substitudas
pelas restritivas ou multa, nos termos do Cdigo Penal; 3) O promotor
poderia propor ao juiz a aplicao da pena e, homologada, esta seria
reduzida a termo. No havia a previso de acordo civil.
35

Sursis a denominao francesa para a suspenso condicional da pena. Conforme Heleno Fragoso
(1991), o sursis, tal como existe no direito penal brasileiro, de origem europia. "Em 1884,
Brenguer, atravs de um projeto, tenta introduzir, na Frana, o sursis l''execution de la peine, que
foi transformado em lei na Blgica em 1888. Na prpria Frana o instituto s foi acolhido em 1891,
difundindo-se, ento, o chamado sistema franco-belga, largamente. Na Itlia foi adotado em 1904.
(...) No Brasil, a suspenso condicional da pena foi introduzida com o Decreto n 16.588, em 6 de
setembro de 1924." (Fragoso, 1991, p. 361/362)

112

Em seguida, o Deputado Nelson Jobim apresentou Projeto de


Lei, que levou o n 3.689/89, tratando ao mesmo tempo dos Juizados
Especiais Cveis e Criminais. A parte criminal foi elaborada com a
contribuio do Desembargador gacho Ruy Rosado de Aguiar Jr. Foram
considerados delitos de menor potencial ofensivo o furto simples, os delitos
punidos com recluso at um ano, com deteno at dois anos, todos os
crimes na modalidade culposa e as contravenes penais.
No projeto Jobim, a transao foi prevista da seguinte forma: o
juiz proporia a transao, antes da denncia oral, e para a homologao
ouviria o Ministrio Pblico e a vtima; no caso do ru ser primrio, poderiam
ser propostas a reparao do dano, a prestao de servios comunidade,
ou a interdio temporria de direitos; caso fosse reincidente, a pena
restritiva de direito e/ou a de multa. Homologada a transao, ficaria
suspensa a punibilidade; descumprida, a deciso de reabertura do processo
interromperia a prescrio, e em caso de condenao a pena seria
aumentada at a metade.
De forma sinttica, o quadro a seguir (Azevedo, 1990, p. 110)
apresenta as principais caractersticas dos projetos apresentados ao
Congresso:

113

Projeto 1.709/90
Manoel Moreira
Infraes
de
Menor
Potencial Ofensivo:
- pena mxima at 1 ano
de deteno;
- infraes
apenadas
com priso simples e
multa;
- furto (pequeno valor)
TRANSAO: depende
de confisso. MP e defesa
transacionam.

Projeto 1.480/89
Michel Temer
Infraes
de
Menor
Potencial Ofensivo:
- contravenes;
- crimes
com
pena
mxima no superior a
1 ano (exceto crimes
com rito especial)
TRANSAO: proposta
pelo MP, no no cabimento
de arquivamento.

PENA aplicada mediante PENA


transao: restritivas ou idem.
multa.

O Promotor propor ao
juiz a pena a ser imposta,
mediante
transao.
Homologada, ser reduzida
a termo.

transacionada:

Transao pode importar


em suspenso do processo:
nos casos de pena mnima
igual ou inferior a 1 ano, o
MP, ao oferecer denncia,
poder propor suspenso
do processo (2 a 4 anos).
Juiz receber a denncia e
suspender o processo.
No ocorrer prescrio no
perodo de prova.

Projeto 3.698
Nelson Jobim
Infraes
de
Menor
Potencial Ofensivo:
- furto simples;
- contravenes;
- crimes culposos;
- crimes punidos com
recluso at 1 ano ou
deteno at 2.
TRANSAO:
Juiz
prope, antes da denncia
oral. Para homologar, Juiz
ouve MP e vtima.
PENA transacionada: Uma
das seguintes: reparao do
dano, prestao de servios
comunidade, interdio
de direitos. Sendo o ru
reincidente, a transao
poder resultar em pena
restritiva e/ou multa.
Homologada a transao,
ficar
suspensa
a
punibilidade. Descumprida
a condio imposta ao ru,
a deciso de reabertura do
processo interromper a
prescrio.

Alm destes, diversos outros projetos, relativos s causas


cveis de menor complexidade e s infraes penais de menor potencial
ofensivo, foram apresentados na Cmara dos Deputados (Projeto n
1.129/88, do Dep. Jorge Arbage; Projeto n 2.959/89, do Dep. Daso
Coimbra; Projeto n 3.883/89, do Dep. Gonzaga Patriota).
Chegando Comisso de Constituio e Justia, o Deputado
Ibrahim Abi-Ackel foi designado relator de todas as propostas, e selecionou,

114

dentre todas, o Projeto Michel Temer, no mbito penal, e o Projeto Nelson


Jobim, na parte cvel, procedendo unificao atravs de um substitutivo.
Aprovado na Cmara, o substitutivo foi enviado ao Senado.
Relatado na Comisso de Constituio e Justia pelo Senador Jos Paulo
Bisol, este elaborou novo Substitutivo, em poucos artigos, deixando toda a
matria para ser regulada em leis estaduais, e omitindo, no campo penal, o
tratamento da transao e de seus efeitos penais. Segundo o relator, havia
um descompasso entre o esprito do texto constitucional, que procurava
conferir aos estados a competncia para detalhar os procedimentos
processuais, a partir de norma geral da Unio, e o carter excessivamente
minucioso e detalhista do projeto de lei, que praticamente esgotava o
assunto do ponto de vista legislativo, no deixando margem para as
especificidades estaduais.
Voltando Cmara, foi mantido o substitutivo anteriormente
aprovado, culminando na Lei 9.099, publicada em 26 de setembro de 1995.
No Estado do Rio Grande do Sul, a Lei Federal foi regulamentada pela Lei
Estadual n 10.675, de 2 de janeiro de 1996, que criou o sistema dos
Juizados Especiais Cveis e Criminais. No caso dos Juizados Especiais
Criminais, a Lei estadual previu a utilizao da estrutura e pessoal das Varas
Criminais, por transformao ou acumulao (art. 3), e delegou ao
Conselho da Magistratura a competncia para deliberar sobre a instalao
dos mesmos.

4.3.

Principais caractersticas e fluxograma do processo nos

Juizados Especiais Criminais


A Lei 9.099/95 deu aos Juizados Especiais Criminais a
competncia para a conciliao e o julgamento das infraes penais de
menor potencial ofensivo, que compreendem as contravenes penais
(Decreto-Lei n 3.688, de 03.10.1941) e os crimes a que a lei penal comine

115

pena mxima no superior a um ano de deteno ou recluso 36, excetuados


os delitos para os quais est previsto procedimento especial.
At a edio da Lei 9.099/95, as contravenes penais e os
delitos punidos com pena de deteno eram processados pelo rito
processual previsto no Captulo V, Ttulo II, do Livro II (art. 531 a 540) do
Cdigo de Processo Penal, denominado Processo Sumrio. Pouca diferena
havia entre este tipo de procedimento e o Processo Ordinrio, aplicado aos
delitos apenados com recluso. A lei previa apenas a reduo de alguns
prazos e o abreviamento de determinados momentos processuais, mas a
estrutura do processo era basicamente a mesma: inqurito policial, denncia
do Ministrio Pblico, interrogatrio do ru, defesa prvia, audincia de
instruo, debates orais, julgamento. No havia a possibilidade de reparao
civil dos danos sofridos pela vtima no prprio processo penal, ficando
relegada ao papel de mera informante da justia penal. Nem tinha o ru
qualquer interesse em reconhecer o fato que lhe era imputado, com a
negociao em torno da pena.
De acordo com o que estabeleceu o legislador no art. 62 da Lei
9.099/95, o processo perante os Juizados Especiais Criminais deve ser
orientado pelos critrios da oralidade, informalidade, economia processual e
celeridade, objetivando, sempre que possvel, a reparao dos danos
sofridos pela vtima e a aplicao de pena no privativa de liberdade.
Dispensando a realizao do inqurito policial, a Lei 9.099/95 determina que
36

Sobre a distino feita pela lei penal entre as penas de recluso e deteno, no tem maior
relevncia, como se percebe pelo comentrio de um dos mais renomados processualistas brasileiros:
Nosso CP vigente prev pluralidade de penas privativas da liberdade (recluso e deteno). A
distino entre diversas penas de priso comum nas legislaes antigas e deflui de um fundamento
retributivo despropositado. Entendia-se que os autores de crimes graves deveriam receber uma pena
de priso mais grave, que fosse em sua prpria natureza indicativa de maior reprovao. Essas idias
esto hoje ultrapassadas. Em todas as legislaes modernas opera-se a unificao das penas de priso.
O exemplo da Alemanha com a nova Parte Geral em vigor desde 1975 bem caracterstico da
tendncia geral. Nossa lei penal vigente manteve a distino entre as penas de recluso e de deteno.
Desapareceram, no entanto, as diferenas (que o CP de 1940 previa) entre uma e outra pena, no plano
jurdico. A nica diferena entre recluso e deteno reside no fato de que a primeira deve ser
cumprida em regime fechado, semi-aberto ou aberto, e a ltima em regime semi-aberto ou aberto (art.
33, CP). Na execuo, no h diferena alguma entre reclusos e detentos. O CP de 1940 mandava
fossem eles sempre separados, em disposio que nunca foi cumprida (Fragoso, 1993, p. 289).

116

a autoridade policial, ao tomar conhecimento do fato delituoso, deve


imediatamente lavrar um termo circunstanciado do ocorrido e encaminh-lo
ao Juizado, se possvel com o autor do fato e a vtima, providenciando a
requisio dos exames periciais necessrios para a comprovao da
materialidade do fato (art. 69).
FASE POLICIAL
Infrao de Menor Potencial
Ofensivo (Pena mxima
prevista at um ano de
recluso)

Comunicao do Fato
Polcia

Lavratura de Termo
Circunstanciado, com a
descrio do fato,
identificao dos envolvidos
e testemunhas

Encaminhamento
de Exames
Periciais

Remessa ao Juizado
Especial Criminal

No sendo possvel o comparecimento imediato de qualquer


dos envolvidos ao Juizado, a Secretaria do Juizado dever providenciar a
intimao da vtima e do autor do fato, por correspondncia com aviso de
recebimento, para que compaream audincia preliminar (art. 71).

117

FASE CARTORRIA

Recebimento do Termo
Circunstanciado pela
Secretaria do JEC

Marcao de Audincia
Preliminar

Intimao das Partes (Vtima


e Autor do Fato), via correio,
para a Audincia Preliminar

Na audincia preliminar, presente o representante do Ministrio


Pblico, o autor do fato e a vtima, acompanhados de advogado, o juiz
esclarecer sobre a possibilidade de composio dos danos, assim como
sobre as conseqncias da aceitao da proposta de aplicao imediata de
pena no privativa de liberdade ao autor do fato (art. 72).

118

A tentativa de conciliao conduzida pelo juiz ou por um


conciliador sob sua orientao. A funo de conciliador pode ser exercida
por pessoas leigas, mesmo sem formao jurdica formal, desde que no
pertenam aos quadros da Justia Criminal (art. 73). Neste caso,

conciliao dever passar pela homologao de um juiz togado.


Nos crimes de ao penal privada e de ao penal pblica
condicionada representao37, o acordo para composio dos danos
extingue a punibilidade. No obtido o acordo, o juiz d imediatamente
vtima a oportunidade de exercer o direito de oferecer queixa-crime ou
representao verbal (art. 75).

37

Sobre a distino entre ao penal privada e ao penal pblica, veja-se a opinio do processualista
Fernando da Costa Tourinho Filho: A distino que se faz entre ao penal pblica e ao penal
privada descansa, nica e exclusivamente, na legitimidade para agir. Se o rgo do Ministrio
Pblico quem deve promov-la, a ao se diz pblica. Privada, se a iniciativa couber ao ofendido ou
a quem legalmente o represente.(Tourinho Filho, 1997, p. 400). A ao penal privada promovida
mediante a apresentao de queixa-crime por parte do ofendido ou de seu representante legal. A ao
penal pblica divide-se em incondicionada e condicionada. Na incondicionada, o promotor a prope,
atravs da denncia, sem que haja a manifestao de quem quer que seja, desde que o inqurito
policial oferea provas quanto ocorrncia do delito e sua autoria. Na ao penal pblica
condicionada, a atividade do promotor fica condicionada a uma manifestao do ofendido ou de quem
o represente, por meio de uma representao, ou ainda por requisio do Ministro da Justia.

119

FASE CONCILIATRIA

AUDINCIA
PRELIMINAR

Esclarecimento do Juiz s
partes sobre a possibilidade
de conciliao

Conciliao
exitosa

Sentena
Homologatria
(Irrecorrvel)

Conciliao
inexitosa

Delito de Ao
Penal Pblica
Incondicionada

Oferecimento verbal
de queixa-crime ou
representao pela
vtima

Promotor pede
o Arquivamento
Promotor pede a
remessa do processo
ao juzo comum

Promotor requisita
diligncias
policiais

Delito de Ao
Penal Privada ou
Condicionada
Representao

Dada a palavra
ao Promotor de
Justia

Promotor oferece ao
Autor do Fato proposta de
Transao Penal

Renncia da
Vtima

Arquivamento
(Irrecorrvel)

120

Havendo queixa-crime ou representao ou sendo o crime de


ao penal pblica incondicionada, o Ministrio Pblico poder propor ao
autor do fato a transao penal, com a aplicao imediata de pena restritiva
de direitos ou multa, a no ser no caso do acusado ser reincidente, ou no
caso de no indicarem os antecedentes, a conduta social e a personalidade
do agente, bem como os motivos e as circunstncias, ser necessria e
suficiente a adoo da medida (art. 76). No aceita a proposta, o
representante do Ministrio Pblico oferecer ao juiz, de imediato, denncia
oral, e o processo seguir o rito sumarssimo, previsto na Lei 9.099/95.
Oferecida a denncia, poder ainda o representante do
Ministrio Pblico propor a suspenso do processo por dois a quatro anos,
desde que o agora denunciado no esteja sendo processado ou no tenha
sido condenado por outro crime. A suspenso ser revogada se, no curso do
prazo, o denunciado for processado por outro crime ou descumprir qualquer
outra condio imposta. Expirado o prazo sem revogao, o juiz declarar
extinta a punibilidade.

121

FASE DA TRANSAO PENAL

Promotor oferece ao
Autor do Fato proposta
de Transao Penal
(Pena Restritiva de
Direitos ou Multa)

Aceitao da Proposta
de Transao pelo Autor
do Fato

Sentena
Homologatria
(Recorrvel)

Recurso Turma
Recursal dos JEC

No Aceitao da
Proposta de
Transao pelo Autor
do Fato

Promotor oferece a
denncia e pede a
marcao de audincia
de instruo e
julgamento

Juiz marca audincia


de instruo e
julgamento e intima as
partes

Autor do Fato
no aceita a
suspenso

Promotor oferece
a denncia e pede
a suspenso
condicional do
Processo

Proposta aceita
pelo Autor do
Fato

Juiz estabelece
as condies e
suspende o
processo

Descumprimento
das condies revogao da
suspenso

Condies
satisfeitas Arquivamento

122

Caso no seja possvel a suspenso do processo, o juiz dever


intimar as partes para a audincia de instruo e julgamento, que se inicia
com a resposta oral da defesa acusao formulada na denncia ou queixacrime. Aceita a argumentao da defesa, o juiz no recebe a denncia ou
queixa e encerra o processo. Recebida a denncia ou queixa, so ouvidas a
vtima e as testemunhas de acusao e de defesa, o acusado interrogado
e realizam-se os debates orais entre defesa e acusao. Em seguida o juiz
profere a sentena final condenatria ou absolutria.
Os recursos previstos pela Lei 9.099/95 so a apelao (em
caso de sentena condenatria ou absolutria ou da deciso de rejeio da
denncia ou queixa) e os embargos de declarao (em caso de obscuridade,
contradio, omisso ou dvida na sentena), e so encaminhados a uma
Turma Recursal composta de trs juzes em exerccio no primeiro grau de
jurisdio.

123

FASE DE INSTRUO E JULGAMENTO

AUDINCIA DE
INSTRUO E
JULGAMENTO

Resposta Oral da Defesa


Acusao formulada na
Denncia ou QueixaCrime

Recebimento da
Denncia ou Queixa
pelo Juiz

No Recebimento da
Denncia ou Queixa
pelo Juiz

Oitiva da Vtima

Oitiva das Testemunhas


de Acusao e de Defesa

Arquivamento
(Recorrvel)

Interrogatrio do Ru

Debates Orais Promotoria e Defesa

Sentena de Mrito Absolutria ou


Condenatria
(Recorrvel)

Recurso Turma
Recursal dos JEC

124

Captulo

5.

MOVIMENTO

PROCESSUAL,

AUDINCIAS

DE

CONCILIAO E A PERCEPO DOS JUZES NOS JUIZADOS


ESPECIAIS CRIMINAIS DE PORTO ALEGRE

5.1. Movimento Processual Penal Global

Dando encaminhamento previso legal, foram criados pelo


Conselho da Magistratura nove Juizados Especiais Criminais na Comarca de
Porto Alegre, sendo que trs deles com competncia exclusiva para o
processamento de delitos de trnsito. No final do primeiro ano de
implantao, houve uma reduo de 18 para 14 Varas Criminais Comuns, e
de 3 para 1 Vara Criminal especializada em delitos de trnsito (Figura 1).

125

Figura 1 - Varas e Juizados Criminais em Porto Alegre - 1994 a 1997


18
16
14
12

Jri
Comum

10

Trnsito

JEC - Comum

JEC -Trn.

4
2
0
1994

1995

1996

1997

Fonte: Corregedoria Geral de Justia do TJ/RS.

Com a implantao dos Juizados Especais, havia a expectativa


de uma significativa reduo do movimento processual nas Varas Criminais
Comuns, que poderiam concentrar a ateno nos delitos mais graves. A
anlise do movimento processual38 verificado na Comarca de Porto Alegre
nos dois anos anteriores e posteriores implantao dos Juizados no
confirma essa expectativa.
Tomando por base os dados fornecidos pelos mapas de
andamento processual da Corregedoria Geral de Justia do Tribunal de
Justia do Rio Grande do Sul referentes Comarca de Porto Alegre para o
perodo considerado, o que se verifica que, enquanto nos anos de 94 e 95
foram distribudos para as Varas Criminais Comuns em torno de 6.000
processos por ano, em 96 o nmero de processos distribudos salta para
54.687, baixando para 37.608 processos no ano de 1997 (Figura 2).

38

No mbito dessa dissertao, considera-se movimento processual a variao entre o nmero de


processos penais que ingressam no sistema penal anualmente (distribudos) e o nmero de processos
encerrados (julgados).

126

Figura 2 - Movimento Processual


1994 a 1997
60000
50000
40000

Distribudos

30000

Julgados

20000
10000
0

1994

1995

1996

1997

Fonte: Corregedoria Geral de Justia do TJ/RS.

Desagregando-se os processos distribudos e julgados pelo


tipo de Vara Criminal, constata-se que, enquanto nos anos de 94 e 95 a
grande maioria dos processos (80 a 90%) eram distribudos e julgados pelas
Varas Comuns, ficando um pequeno percentual para as Varas do Jri e de
Trnsito, a partir de 96 os Juizados Especiais Criminais passam a responder
por 80% do movimento processual criminal em Porto Alegre, chegando a
90% dos processos julgados no ano de 1997 (figuras 3 e 4).

Figura 3 - Processos Criminais Distribudos em Porto Alegre por Tipo de Vara Criminal 1994 a 1997

100%

80%
JEC-Trnsito
60%

JEC-Comum
Trnsito
Comum

40%

Jri

20%

0%
1994

1995

1996

Fonte: Corregedoria Geral de Justia do TJ/RS.

1997

127

Apesar da significativa reduo percentual, o volume de


processos distribudos nas antigas Varas Criminais se mantm praticamente
inalterado. Como essas Varas foram reduzidas a partir da criao dos
Juizados de 18 para 14, h de fato um aumento do nmero de processos
para as Varas Criminais Comuns. A concluso que, ao invs de assumir
uma parcela dos processos criminais das Varas Comuns, os Juizados
Especiais Criminais passaram a dar conta de um tipo de delituosidade que
no chegava at as Varas Judiciais, sendo resolvido atravs de processos
informais de mediao (ou intimidao) nas Delegacias de Polcia 39.

Figura 4 - Processos Criminais Julgados em Porto Alegre por Tipo de Vara Criminal 1994 a 1997
100%
90%
80%
70%
JEC - Trnsito
60%

JEC - Comum
Trnsito

50%

Comum
40%

Jri

30%
20%
10%
0%
1994

1995

1996

1997

Fonte: Corregedoria Geral de Justia do TJ/RS.

Com a entrada em vigor da Lei 9.099/95, as ocorrncias


policiais deste tipo de crime, que se encontravam nas Delegacias,

39

Vide, a esse respeito, a dissertao de mestrado de Andra Irany Pacheco Rodrigues, "Da Represso
Mediao: Um Estudo das Funes da Polcia Civil Catarinense No-Declaradas Oficialmente",
apresentada ao Curso de Mestrado em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina, tendo como
orientadora a Prof. Dra. Vera Regina Pereira de Andrade, em que a autora descreve as prticas de
mediao adotadas pela Polcia Civil de Santa Catarina, atravs de entrevistas realizadas com
Delegados de Polcia, antes da entrada em vigor da Lei 9.099/95.

128

aguardando a realizao de inqurito policial, e que normalmente resultavam


em arquivamento pela prpria Polcia Civil, foram remetidas para os
Juizados Especiais, o que resultou em um nmero de processos distribudos
no ano de 1996 superior em quase 30% ao ano de 1997 (Figura 2).
Os indicadores do movimento processual penal no perodo
considerado permitem ainda que se faa o clculo dos ndices de demanda,
produtividade e eficincia do sistema penal. O ndice de Demanda Judicial
Mdia (IDJM) obtido pela diviso do nmero total de processos distribudos
pelo nmero de Varas e Juizados Criminais existentes, e corresponde ao
nmero mdio de processos distribudos por Vara (Figura 5).
Figura 5 - ndice de Demanda Judicial Mdia (IDJM) em
Porto Alegre por Tipo de Vara Criminal 1994 a 1997
6000

5000

4000

Jri
Comum
Trnsito

3000

JEC-Comum
JEC-Trnsito

2000

1000

0
1994

Enquanto

1995

demanda

1996

nas

1997

Varas

do

Jri

permanece

praticamente inalterada, percebe-se um ntido crescimento no ano de 96 nas


Varas Comuns e de Trnsito, mesmo com a implantao dos Juizados. Isto
se deve ao fato de que, naquele primeiro ano de implantao da Lei
9.099/95, quatro Varas Criminais e duas Varas de Delitos de Trnsito foram
extintas, na expectativa de que os Juizados Especiais Criminais dessem
conta de boa parte da demanda processual penal.

129

A reduo da demanda processual nos Juizados Especiais


Criminais no ano de 97 em relao ao ano de 96 relaciona-se com o fato de
que, no primeiro ano de implantao, os Juizados receberam uma grande
massa de inquritos policiais que se encontravam parados nas Delegacias
de Polcia, aguardando para serem arquivados.
O ndice de Produtividade Judicial Mdia (IPJM) obtido pela
diviso do nmero total de processos julgados pelo nmero de Varas
Criminais, e corresponde mdia de julgamentos por Vara (Figura 6).
Figura 6 - ndice de Produtividade Judicial Mdia (IPJM) em POA pelo Tipo de
Vara Criminal - 1994 a 1997
6000

5000

4000

Jri
Comum
Trnsito

3000

JEC - Comum
JEC - Trnsito

2000

1000

0
1994

1995

1996

1997

Aqui se nota a capacidade de processamento dos Juizados,


que em 97 chegam a uma produtividade mdia de mais de 5.000 processos
julgados por Juizado, isto , mais de 30 processos por dia de audincia,
enquanto que as Varas Comuns permanecem julgando entre 200 e 300
processos por ano.
O ndice de Eficincia Judicial (IEJ) obtido pela diviso do
nmero de processos julgados pelo nmero de processos distribudos, e
permite verificar a defasagem do sistema em relao demanda (Figura 7).
Quanto mais prximo de 1 o IEJ, mais equilbrio existe entre os processos
recebidos e os processos julgados em cada Vara e Juizado.

130

Figura 7 - ndice de Eficincia Judicial (IEJ) em Porto Alegre por


Tipo de Vara Criminal 1994 a 1997
1,8

1,6

1,4

1,2
Jri

Comum
Trnsito
JEC - Comum

0,8

JEC - Trnsito

0,6

0,4

0,2

0
1994

1995

1996

1997

Verifica-se que, enquanto os Juizados Especiais Criminais


Comuns e de Trnsito j conseguem, a partir do segundo ano de
implantao, dar conta com folga da demanda, as Varas Comuns tm um
decrscimo de produtividade, apresentando uma defasagem de 20% em
relao demanda, fato que no ocorria antes da implantao dos Juizados.
A inexistncia de uma diminuio da demanda nas Varas Comuns a partir da
implantao dos Juizados, combinada com a reduo do nmero de Varas
Criminais, leva a uma perda de eficincia do sistema para o processamento
dos delitos considerados mais graves.
Quanto ao tempo mdio de tramitao dos processos
criminais, constata-se que o rito processual adotado pelos Juizados
Especiais efetivamente mais rpido do que nas Varas Criminais. Os dados
disponveis quanto morosidade judicial40 dizem respeito ao tempo mdio

40

Para uma anlise sobre a morosidade processual no caso das justias civil, penal e trabalhista em
Portugal, vide Ferreira e Pedroso, "Os Tempos da Justia: Ensaio sobre a durao e morosidade
processual".

131

de tramitao dos processos criminais encerrados no primeiro semestre do


ano de 1998 em Porto Alegre. Enquanto nas Varas Criminais o tempo mdio
de tramitao foi de 520 dias, nos Juizados Especiais Criminais a mdia foi
de 130 dias de tramitao (Figura 8).
Figura 8 - Tempo Mdio de Tramitao dos Processos Criminais
encerrados em Porto Alegre no 1 Semestre de 1998

600

500

400

Dias
300

200

100

0
Varas
Criminais

Juizados
Especiais
Criminais

Fonte: Corregedoria Geral de Justia do TJ/RS.

5.2.

Movimento Processual nos Juizados Especiais Criminais


Dos

nove

Juizados

Especiais

Criminais

criados,

trs,

localizados no Forum Central (1, 2 e 3 JEC), passaram a ter competncia


exclusiva para os delitos de menor potencial ofensivo decorrentes de
acidentes de trnsito, com o fechamento de duas das trs Varas de Delitos
de Trnsito antes existentes. A competncia territorial destes Juizados de

132

Trnsito abrangia todos os delitos dessa natureza cometidos na Comarca de


Porto Alegre41.
O 4 e o 5 Juizados, localizados tambm no Forum Central,
passaram a dividir a competncia para os demais delitos de menor potencial
ofensivo ocorridos dentro da rea de competncia territorial do Frum
Central de Porto Alegre.
Alm destes, foi criado um Juizado Especial Criminal em cada
um dos Fruns Regionais de Porto Alegre (Tristeza, Partenon, Alto
Petrpolis e Sarandi), com exceo do Frum Regional da Restinga, onde
at hoje os delitos de menor potencial ofensivo so processados pela Vara
Criminal Comum.
Embora a competncia territorial dos Fruns de Porto Alegre
no corresponda exatamente aos limites dos Bairros da cidade, possvel
estabelecer uma correlao aproximada, ficando distribuda da seguinte
forma42:
FORUM CENTRAL (4 e 5 JEC)
Bairros:

Arquiplago,

Farrapos,

Humait,

Achieta,

Marclio

Dias,

Navegantes, So Joo, So Geraldo, Santa Maria Goretti, Jardim So


Pedro, Jardim Floresta, Floresta, Higeanpolis, Passo D'Areia, Cristo
Redentor, Centro, Independncia, Moinhos de Vento, Auxiliadora, Boa Vista,
Praia de Belas, Cidade Baixa, Farroupilha, Bom Fim, Rio Branco,
Mont'Serrat, Bela Vista, Trs Figueiras, Chcara das Pedras, Menino Deus,
Azenha, Santana, Santa Ceclia, Petrpolis, Santa Teresa, Santo Antnio,
Medianeira.

41

Com a entrada em vigor do novo Cdigo Nacional de Trnsito, em 1998, a maioria dos delitos
decorrentes de acidente de trnsito teve suas penas aumentadas, deixando de ser da competncia dos
Juizados Especiais Criminais. Com isso, a partir de agosto de 98 dois Juizados Especiais Criminais de
Delitos de Trnsito voltaram a ser Varas Criminais especializadas em delitos de trnsito, e o terceiro
manteve-se como Juizado Especial Criminal, mas com competncia para todos os delitos de menor
potencial ofensivo. Com essa mudana, o Forum Central passou a contar com trs Juizados Especiais
Criminais e trs Varas especializadas em delitos de trnsito.
42
O nmero de habitantes por bairro, bem como a densidade populacional das reas de competncia
territorial de cada Forum, foram calculados a partir da contagem de 1996 do IBGE, conforme
publicado em MENEGAT et al. (1998), p. 203.

133

Populao Total Abrangida: 447.276 habitantes.

Densidade Populacional43: 7.760 habitantes por km.

FORUM REGIONAL DA TRISTEZA


Bairros: Cristal, Vila Assuno, Tristeza, Camaqu, Cavalhada, Vila
Conceio, Pedra Redonda, Ipanema, Vila Nova, Esprito Santo, Guaruj,
Hpica, Serraria, Ponta Grossa, Belm Novo.
-

Populao Total Abrangida: 166.787 habitantes.

Densidade Populacional: 2.159 habitantes por km.

FORUM REGIONAL DO PARTENON


Bairros: Partenon, Jardim Botnico, Jardim do Salso, Nonoai, Terespolis,
Glria, Cel. Aparcio Borges, Vila Joo Pessoa, So Jos, Cascata, Belm
Velho.
-

Populao Total Abrangida: 195.576 habitantes.

Densidade Populacional: 4.857 habitantes por km.

FORUM REGIONAL DO ALTO PETRPOLIS


Bairros: Vila Ipiranga, Jardim It-Sabar, Vila Jardim, Bom Jesus, Jardim
Carvalho, Agronomia, Protsio Alves.
-

Populao Total Abrangida: 113.649 habitantes.

Densidade Populacional: 5.801 habitantes por km.

FORUM REGIONAL DO SARANDI


Bairros: Sarandi, Rubem Berta, Jardim Lindia, So Sebastio.

43

Populao Total Abrangida: 148.279 habitantes.

Densidade Populacional: 7.417 habitantes por km.

Para o clculo da densidade populacional da regio abrangida pela competncia territorial do Forum
Central, foi desconsiderada a rea e a populao do arquiplago (ilhas), que pela baixa densidade
populacional provocava uma distoro muito grande, diminuindo praticamente pela metade a
densidade populacional de toda a rea.

134

O mapa a seguir mostra de forma aproximada a diviso


territorial de competncia dos Foruns de Porto Alegre, e dos respectivos
Juizados Especiais Criminais:
Mapa 1 - Diviso Territorial dos Foruns Regionais de Porto Alegre

135

No ano de 1996, foram distribudos para os Juizados Especiais


Criminais um total de 42.000 processos, e julgados cerca de 29.000
processos, com uma defasagem de 13.000 processos, que passaram para o
ano seguinte sem julgamento (Figura 9). Em 1997, o nmero de processos
distribudos caiu para 30.000, quase 30% a menos do que no ano anterior.
Em contrapartida, foram julgados cerca de 38.000 processos, isto , quase
25% a mais do que em 1996.

Figura 9 - Movimento Processual nos JEC-POA 1996/1997


45000
40000
35000
30000
25000

1996

20000

1997

15000
10000
5000
0
Distribudos

Julgados

Fonte: Corregedoria Geral de Justia do TJ/RS.

Enquanto nos trs Juizados Especiais Criminais de Trnsito h


um equilbrio no nmero de processos distribudos para cada um, chegando
a cerca de 4.000 nos dois anos considerados, os dois Juizados Especiais
para os demais delitos de menor potencial ofensivo ocorridos na rea de
competncia do Forum Central receberam um nmero significativamente
maior de processos, chegando a mais de 13.000 processos distribudos para
cada um na soma dos dois anos considerados. Em seguida vem o Juizado
Especial Criminal do Partenon, com 9.618 processos distribudos, o Juizado
de Alto Petrpolis, com 8.163 processos, e os Juizados da Tristeza e do
Sarandi, com 6.935 e 6.629 processos distribudos, respectivamente (Figura
10).

136

Figura 10 - Total de Processos Distribudos e Julgados nos JEC POA 96/97


14000
12000
10000
8000
6000

Distribudos
Julgados

4000
2000

JEC Partenon

JEC Sarandi

JEC Alto Pet.

JEC Tristeza

5 JEC

4 JEC

3 JEC Tran.

2 JEC Tran.

1 JEC Tran.

Fonte: Corregedoria Geral de Justia do TJ/RS.

Percentualmente, os Juizados Especiais para Crimes de


Trnsito responderam, no perodo considerado, por

20%

do total de

processos distribudos. Os dois Juizados Especiais Criminais para os demais


delitos ocorridos na rea de competncia do Forum Central ficaram
responsveis por praticamente 40% de todos os processos distribudos aos
Juizados Especiais em Porto Alegre nos anos de 96 e 97, sendo os
restantes 40% distribudos entre os quatro Juizados situados nos Foruns
Regionais.
Relacionando-se o nmero de processos distribudos para os
Juizados Especiais em cada um dos Fruns de Porto Alegre com a
populao total abrangida pela rea de competncia de cada Frum,
possvel constatar uma diferena significativa no nmero de processos
distribudos por mil habitantes. Enquanto na rea de competncia do Frum
de Alto Petrpolis a relao de 40 processos por mil habitantes em 96 e 32
processos por mil habitantes em 97, no Frum Central a relao de 34 por
mil em 96 e 26 por mil em 97. No Forum do Partenon a relao de 28 por
mil em 96 e 21 por mil em 97, no Forum da Tristeza 24 por mil em 96 e 18

137

por mil em 97, e no Sarandi de 28 por mil em 96 e 16 por mil em 97 (Figura


11).
Figura 11 - N de Processos Distribudos por Mil Habitantes 96 e 97
40
35
30
25
20

Proc. Dist. p/mil hab. 96


Proc. Dist. p/mil hab. 97

15
10
5
0

Alto
Petrpolis

Centro

Partenon

Tristeza

Sarandi

Embora o nmero de processos distribudos para os Juizados


Especiais tenha apresentado uma variao significativa, de acordo com a
sua localizao, o ndice de Eficincia Judicial, isto , a razo entre o
nmero de processos distribudos e o nmero de processos encerrados no
perodo considerado se manteve prxima de 1 em todos eles. Considerandose separadamente os anos de 96 e 97, se constata que, enquanto nos
Juizados de Trnsito a proporo permaneceu praticamente a mesma, nos
demais a eficincia no ano de 97 foi bastante superior do ano de 96,
quando um grande nmero de processos distribudos permaneceu sem
julgamento at o ano seguinte, quando esta relao se inverte (figura 12).

138

Figura 12 - ndice de Eficincia Judicial (IEJ) por JEC/POA - 96 e 97

1,8
1,6
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0

1997
1 JEC
Tran.

5.3.

2 JEC
Tran.

3 JEC
Tran.

4 JEC

5 JEC

1996
JEC
Tristeza

JEC Alto
Pet.

JEC
Sarandi

JEC
Partenon

Tipos de Deciso Terminativa nos Juizados Especiais

Criminais
Os mapas mensais de andamento processual e judicncia
preenchidos pelos cartrios dos Juizados Especiais Criminais indicam o
nmero de sentenas terminativas mensais, dividindo-as nas seguintes
categorias:
a) Condenatrias;
b) Absolutrias;
c) Sentena homologatria - Lei 9.099/95;
d) Extino da punibilidade;
e) Demais decises terminativas.

139

Dois problemas foram encontrados para a anlise dos dados a


respeito das decises adotadas pelos Juizados Especiais Criminais. Em
primeiro lugar, tanto a conciliao quanto a transao encontram-se
agregadas sob a rubrica "Sentena Homologatria", impedindo que se possa
considerar separadamente esses dois tipos de soluo. Nesse sentido, os
grficos a seguir (Figuras 13 e 14) apresentam em uma mesma categoria
ambas as decises terminativas exclusivas dos JEC - conciliao e
transao -, e uma idia mais aproximada sobre a quantidade de cada uma
delas ser posteriormente apresentada a partir da observao das
audincias.
Por outro lado, as categorias de "Extino da Punibilidade" e
"Demais Decises Terminativas", embora tenham sido delimitadas por
orientao da Corregedoria, podem ter provocado alguma confuso no
momento do preenchimento dos mapas pelas secretarias dos Juizados,
como se constatou nas entrevistas com os juzes.
Optou-se por seguir a orientao dada pela Corregedoria,
classificando na categoria "Extino da Punibilidade" os casos em que a
vtima renuncia expressamente, em audincia, ao direito de apresentar
representao ou queixa-crime, nos delitos de ao penal pblica
condicionada representao ou de ao penal privada, e nos grficos a
seguir passou-se a denominar este tipo de deciso terminativa como
"Renncia".
Na categoria "Demais Decises Terminativas", a orientao da
Corregedoria foi para que fossem colocados os casos em que o autor do fato
no foi localizado, assim como os casos de falta de comprovao da
materialidade do fato44, decadncia do direito de representao 45 e

44

Por exemplo, quando no delito de leses corporais no foi juntado ao processo o exame de corpo de
delito.
45
O direito da vtima apresentar representao decai depois de seis meses a contar do dia em que veio
a saber quem o autor do crime (art. 103 do Cdigo Penal).

140

prescrio da punibilidade46, e nos grficos todas estas situaes aparecem


reunidas sob a rubrica "Arquivamento".

Figura 13 - Tipos de Deciso Terminativa nos JEC POA - 1996 e 1997

25000

20000

15000

1996
1997
10000

5000

0
Condenatria

Absolutria

Conciliao
ou Transao

Renncia

Arquivamento

Fonte: Corregedoria Geral de Justia do TJ/RS.

Uma das principais evidncias obtidas a partir da anlise dos


mapas de andamento processual da Corregedoria Geral de Justia quanto
ao alto nmero de processos cujo trmino se deveu ao arquivamento,
situao em que no chega a ser realizada nenhuma audincia durante o
processo.
Como se pode verificar pelas entrevistas realizadas e em
contato com os prprios funcionrios dos cartrios, isto ocorreu em grande
parte porque um dos dispositivos da Lei 9.099/95 no foi respeitado pelas
Delegacias de Polcia, muito menos pelas secretarias de muitos dos
46

O tempo necessrio para prescrio da possibilidade do autor do fato ser punido judicialmente varia
de acordo com a quantidade mxima da pena prevista para o delito (art. 109 do Cdigo Penal).

141

Juizados Especiais, nesse perodo de implantao: a intimao das partes


para a audincia de conciliao (art. 71 da Lei 9.099/95).
Indo at a Delegacia para registrar a ocorrncia, a vtima
permanecia aguardando o encaminhamento judicial da questo. No sendo
intimada para a audincia de conciliao, e nem avisada de que o registro
na polcia no era considerado como representao, passados seis meses o
processo era arquivado por decadncia do direito de representao (art. 103
do Cdigo Penal), resultando em uma situao de impunidade e na
manuteno da descrena da populao quanto possibilidade de
judicializao desse tipo de delito. Outra causa comum de arquivamento o
no encaminhamento, pela Polcia Judiciria, dos exames de corpo de
delito, necessrios para a comprovao da materialidade do fato.
A respeito do encaminhamento dado pela polcia civil quando
da elaborao dos termos circunstanciados, necessrios para dar incio ao
processo nos Juizados Especiais Criminais, veja-se a seguinte manifestao
de um dos juzes entrevistados:
Eu me lembro que quando eu ainda estava no JEC do
Sarandi eu cheguei a oficiar polcia pedindo providncias
para que fossem melhor instrudos os termos
circunstanciados, principalmente envolvendo leso corporal
de trnsito, ou falta de habilitao para dirigir, em que
sequer eram arroladas as testemunhas, quando bastava o
policial militar que fez a ocorrncia anotar os dados e levar
junto, na delegacia, anotar, por exemplo, os dados do
certificado de propriedade do veculo de uma pessoa que se
envolveu em um fato que teve como conseqncia danos
materiais. Imaginemos um caso assim: dois carros bateram,
um dos motoristas no tinha habilitao. O policial no teve
o cuidado de descobrir qual era o nome e endereo daquele
outro que bateu, ele s anotava o nome do autor do fato e
quando muito o nome do PM que atendeu a ocorrncia.
Ento quando a gente ia fazer a audincia preliminar, ou
mesmo, quando no localizado, se fazia a audincia de
instruo, o PM em geral nem lembrava, por que eles
atendem vrias ocorrncias. Ento havia um descuido total
da autoridade policial. Outro descuido muito grande, que
gerava a decadncia do direito de representar, que o
policial no esclarecia vtima que ela tinha que
representar. Ento ela fazia uma ocorrncia policial e ficava
por isso mesmo, porque o prazo decadencial de seis

142

meses a contar da data do fato. Ento passava normalmente


esse prazo, j houve casos em que o juiz ou o pretor no se
deu conta desse prazo e designou audincia para depois
dos seis meses, quando j havia decado o direito de
representar, ento se gerou uma total impunidade,
frustrando a vtima.
A situao acima descrita teve como resultado um total de 63%
de casos de arquivamento de processos nos anos de 96 e 97, com apenas
5 % dos casos resolvidos atravs de conciliao ou transao penal (Figura
14).

Figura 14 - Tipo de Deciso Terminativa nos JEC/POA 1996 e 1997

Sentena
de Mrito
1%

Conciliao ou
Transao
5%

Renncia
31%

Arquivamento
63%

Fonte: Corregedoria Geral de Justia do TJ/RS.

Desagregando-se os tipos de deciso por Juizado (Figura 15),


verifica-se que h uma variao bastante significativa, que se relaciona com
a maior ou menor preocupao das delegacias e dos prprios Juizados em
dar andamento ao processo, esclarecendo a vtima sobre a necessidade de
representar e marcando a audincia preliminar antes de decorrido o prazo
decadencial.

143

Figura 15 - Tipo de Deciso Terminativa por Juizado - 96 + 97

100%
90%
80%
70%
60%
Arquivamento
50%

Renncia
Conciliao ou Transao

40%

Sentena de Mrito

30%
20%
10%

JEC Partenon

JEC Sarandi

JEC Alto Pet.

JEC Tristeza

5 JEC

4 JEC

3 JEC Tran.

2 JEC Tran.

1 JEC Tran.

0%

Fonte: Corregedoria Geral de Justia do TJ/RS.

Chama a ateno o fato de que no Juizado do Sarandi no h


registro, nos mapas processuais, de qualquer deciso que tenha envolvido
julgamento de mrito, transao ou conciliao. Todos os processos foram
encerrados por arquivamento ou renncia da vtima. A informao obtida em
entrevista com um juiz que l havia atuado, de que a Delegacia de Polcia
daquela rea foi

particularmente

negligente

no envio dos termos

circunstanciados antes da decadncia do direito de representao:


(...) no prprio Sarandi eu recebi em uma ocasio uma
centena de processos de inquritos policiais que estavam
prescritos. O crime j estava prescrito, porque a delegacia,
alegando falta de recursos tcnicos e falta de pessoal para
trabalhar, tinha deixado esses crimes de menor importncia
totalmente de lado, e eu at me recordo de ter oficiado para
a Corregedoria de Polcia para que tomasse providncias,
porque eu achava um absurdo esse tipo de explicao. Mas
a realidade que a polcia deixava de lado esses
processos.

144

O mesmo pode ser dito em relao ao 5 Juizado, localizado


no Forum Central, onde mais de 98% dos casos foram encerrados por
arquivamento, num claro indcio de que as vtimas no eram comunicadas,
seja na Delegacia, seja por intimao do Juizado, de que deveriam oferecer
representao no prazo de seis meses a contar do fato, para que o processo
tivesse andamento.
Tambm de se destacar o alto nmero de decises
terminativas envolvendo conciliao ou transao nos Juizados da Tristeza e
do Alto Petrpolis em relao aos demais, acima de 10 % do total de
decises, fato que se relaciona com a maior preocupao dos juzes que ali
atuaram no sentido de dar efetividade s novas possibilidades legais de
conduo do processo criminal. Uma das juzas que ali atuaram, que j
havia tido experincia na implementao de um Juizado em uma comarca
do interior do estado, ao ser perguntada sobre a forma de encaminhamento
da transao penal, explicitou de forma clara em que medida uma maior
preocupao do juiz/mediador em dar nfase s possibilidade de conciliao
e transao pode levar a um melhor resultado para as partes envolvidas:
Na prtica, como ns considervamos que o objetivo maior
da lei justamente a conciliao, a aplicao de medidas,
de penas scio-educativas, com a maior brevidade possvel,
porque isso faz com que se afaste aquele sentimento de
impunidade, e por outro lado, aplicando a pena alternativa
por transao, que evita a estigmatizao, porque o sujeito
no vai ficar com maus antecedentes (...) O que acontecia
para no ser aceita pelo acusado a transao em um
primeiro momento que as partes muitas vezes tinham um
problema meio antigo, que vinha se reproduzindo em vrios
e reiterados processos, e no queriam desistir de dar
prosseguimento, no queriam chegar a um acordo civil,
queriam que o processo realmente prosseguisse e a parte
adversa queria provar que no era nada daquilo. Agora, o
que acontecia que por vezes, quando todos os processos,
todos os casos j estavam no JEC, ns comevamos a
entabular uma conciliao, e eles percebiam que a
conciliao poderia ser proveitosa para ambos os lados,
porque s vezes, com todos aqueles processos, eles tinham
que perder tardes de trabalho, porque era uma audincia de
instruo atrs da outra, e muitas vezes ento, reunindo
todos os processos e propondo uma soluo conciliatria

145

ampla, para todos os casos, normalmente aceitavam. Houve


uma vez o caso de uma senhora que respondia por quinze
processos, de toda a vizinhana, porque ela era presidente
de uma associao comunitria, e depois houve um conflito
eleitoral na associao, um conflito generalizado naquela
regio da cidade. Ento ela respondia a inmeros processos
e registrava tambm ocorrncia contra as pessoas que
tinham registrado contra ela. Ento era uma coisa imensa
aquilo. E aos poucos ns fomos levando a uma conciliao.
Ento algumas pessoas vinham e assumiam o
compromisso, por exemplo, de mtuo respeito, por vezes
tinham quebrado uma lmpada, tinham quebrado um vidro,
ento havia uma indenizao, mas por um valor simblico, e
assim se ia conciliando, e por vezes se chegava ao final
dessas conciliaes, se restavam ainda delitos em que no
cabia a renncia ao direito de representao, ento se fazia
a transao para os que restavam, e muitas vezes eles
faziam esses acordos e ficava uma transao para cada
lado. Eles pensavam: a pena que eu levar, se ele levar
tambm, est bem. Nenhum de ns fica com maus
antecedentes, ns dois sabemos que temos que cuidar nos
prximos cinco anos, e eles aceitavam.
No caso dos Juizados de Trnsito, o elevado nmero de
renncias da vtima relaciona-se com o fato de que muitas vezes as partes j
chegavam audincia de conciliao com a situao resolvida, envolvendo
geralmente o ressarcimento de gastos com o concerto do automvel da
vtima pelo autor da infrao.
Outro dado relevante, obtido nos mapas de andamento
processual, o que diz respeito ao nmero de audincias realizadas pelos
Juizados Especiais Criminais, que confirma a tendncia apontada pelos
mapas processuais quanto ao tipo de deciso predominante (arquivamento).
Isto porque o nmero de audincias realizadas bastante inferior ao nmero
de processos julgados em cada Juizado (Figura

16). Considerando que a

audincia o momento onde se concentra a prestao judicial nos Juizados


Especiais,

onde prevalecem os princpios da oralidade e da celeridade

processual, o que se verifica ainda uma grande defasagem entre o nmero


de pequenos delitos denunciados polcia e os que chegam at a presena

146

do juiz, em audincia, agora graas ao expediente da decadncia do direito


de representao.
Figura 16 - Relao entre Processos Terminados
e Audincias Realizadas nos JEC - POA (1996 e1997)

14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0

JEC Partenon

JEC Sarandi

JEC Alto Pet.

JEC Tristeza

5 JEC

4 JEC

3 JEC Tran.

2 JEC Tran.

1 JEC Tran.

Processos Terminados
Audincias Realizadas

Fonte: Corregedoria Geral de Justia do TJ/RS.

5.4. Tipos de Delito e Conflito nas Audincias Observadas


Dentre os mais de cem delitos considerados pela Lei 9.099/95
como de menor potencial ofensivo, por terem pena de priso at um ano
(vide anexo), tanto a observao das audincias quanto as entrevistas com
os juzes que atuam nos Juizados Especiais Criminais de Porto Alegre
confirmaram uma ampla predominncia de dois tipos penais: os delitos de
ameaa e leses corporais leves, que juntos corresponderam a 76% das
audincias observadas (Figura 17).

147

Figura 17 - Tipos de Delito nas Audincias Observadas

3%

2% 2% 2%

3%
5%

Leses Leves
38%

7%

Ameaa
Perturbao da
Tranquilidade
Vias de Fato
Cobrana Indevida
Exerccio Arbitrrio das
Prprias Razes
Maus Tratos
Omisso de Cautela na
Guarda de Animais
Tentativa de Furto

38%

Fonte: Observao de audincias nos JEC/POA.

Perguntados sobre os delitos mais freqentes nos Juizados em


que tinham atuado, todos os juzes entrevistados confirmaram a tendncia
apontada pela observao de audincias. Veja-se, por exemplo, a resposta
de um dos entrevistados a esta questo:
Pelo que eu observo aqui, no universo de um juizado
especial criminal comum, a grande maioria dos fatos
delituosos so leso corporal leve, dentro dessa leso
corporal as leses domsticas, num ndice muito alto,
sempre figurando como vtima a mulher. H tambm uma
grande incidncia do delito de ameaa. H tambm
contravenes de perturbao da tranqilidade e do sossego
alheios. Tambm as contravenes de inabilitao para
dirigir. At a modificao da penalizao pelo Cdigo de
Trnsito Brasileiro, tambm vinha em nmero bastante
elevado para c direes perigosas em virtude da
embriagues, que hoje no so mais alcanados porque se
elevou a pena. Alguma coisa de Cdigo de Defesa do
Consumidor, e basicamente isso.

148

A observao das audincias permitiu tambm verificar quais


os conflitos sociais que esto por trs dos delitos tipificados pela lei penal
(Figura 18). Nesse sentido, constatou-se que a maioria dos delitos de menor
potencial ofensivo originria de situaes de conflito entre vizinhos (41%),
entre cnjuges (17%), entre parentes (10%), ou em relacionamentos entre
consumidor e comerciante (10%). Alm destes, foram tambm encontrados
conflitos na relao entre patro e empregado (8%), brigas eventuais em
locais pblicos entre desconhecidos (5%), e ainda alguns conflitos de
trnsito (5%), embora a grande maioria dos delitos de trnsito tenha
retornado s Varas Criminais, com a elevao das penas previstas pelo
novo Cdigo Nacional de Trnsito.
Figura 18 - Tipos de Conflito nas Audincias Observadas

5%

2% 2%

5%

Entre Vizinhos
41%

8%

Entre Cnjuges
Entre Parentes
Em Relao de Consumo
Em Relao de Trabalho
Briga em Bar

10%

No Trnsito
Religioso
Eventual

10%
17%

Fonte: Observao de audincias nos JEC/POA.

Relacionando-se o tipo de delito com o tipo de conflito,


constata-se que a maior freqncia de denncias de delito de leses
corporais ocorre em conflitos entre vizinhos e entre cnjuges, o mesmo
ocorrendo com o delito de ameaa, que tambm significativo na relao

149

entre parentes. O delito de perturbao da tranqilidade praticamente s


ocorre na relao entre vizinhos, assim como a cobrana indevida, tipificada
como crime pelo Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei 8.078/90),
caracteriza a relao entre vendedor e consumidor.

Figura 19 - Relao entre Tipos de Delito e Conflito


nas Audincias Observadas

Tentativa de Furto
Omisso de Cautela
na Guarda de

Eventual
Religioso

Maus Tratos

Em Relao de Trabalho
No Trnsito

Exerccio Arbitrrio
das Prprias

Briga em Bar
Em Relao de Consumo

Cobrana Indevida

Entre Parentes
Entre Cnjuges
Entre Vizinhos

Vias de Fato
Perturbao da
Tranquilidade
Ameaa
Leses
0

10

15

20

25

Fonte: Observao de audincias nos JEC/POA.

5.5. Tipos de Deciso em Audincia


Chegando at o momento da audincia preliminar, constatouse que h uma significativa elevao da possibilidade de conciliao entre
vtima e autor do fato, j que este, na maioria das vezes, reconhece que
cometeu o delito do qual acusado, e prefere aceitar as condies

150

estabelecidas pelo juiz para uma composio com a vtima do que o


prosseguimento da ao penal (figura 20).

Figura 20 - Tipos de Deciso nas


Audincias Observadas
Transao
8%
Conciliao
36%

Audincia
Instruo
23%

Arquivamento
33%
Fonte: Observao de audincias nos JEC/POA.

Verificou-se o predomnio das solues de conciliao (36%)


ou arquivamento (33%), sendo que aqui este ltimo abrange os casos de
renncia da vtima. No entanto, embora a Lei estabelea que a conciliao
deve resultar em uma composio dos danos (art. 74), o que se constata
que a maioria dos casos de conciliao resultado do que os juzes
chamam de um compromisso de mtuo respeito, atravs do qual vtima e
autor do fato se comprometem a no mais entrarem em conflito (Figura 21).
Outra criao jurisprudencial a comutao da pena alternativa
de prestao de servios comunidade pela de doao de cestas bsicas a
instituies de caridade. Os juzes justificam a adoo deste tipo de pena
alternativa no prevista na legislao pela dificuldade em encontrar
instituies que possam ser beneficirias da pena de prestao de servios
comunidade.

151

Figura 21 - Casos de Conciliao nas Audincias


Observadas
Doao Inst. de
Caridade
14%

Indenizao
5%

Compromisso
Mtuo
81%

Fonte: Observao de audincias nos JEC/POA.

Na categoria de arquivamento incluram-se aqui tanto os casos


de renncia ou no comparecimento da vtima quanto a decadncia do
direito de representao. A maioria dos casos de arquivamento observados
resultou de renncia expressa (50%) ou no comparecimento do
denunciante (45%) (Figura 22). A decadncia do direito de representao,
principal causa geral de arquivamento, atingiu apenas 5% dos casos de
arquivamento em audincia.

Figura 22 - Casos de Arquivamento


nas audincias observadas
Decadncia
5%
No Comp.
Vtima
45%
Renncia
50%

Fonte: Observao de audincias nos JEC/POA.

152

Em apenas 23% das audincias observadas foi necessria a


marcao de audincia de instruo (Figura 23). Na maioria dos casos isto
se deveu ao no comparecimento do denunciado (42%), situao em que o
juiz determina a realizao de uma nova intimao para a prxima
audincia. Tambm foi necessria a marcao de audincia de instruo
nos casos de ausncia do representante do Ministrio Pblico (29%) ou
quando a ausncia de advogado ou defensor pblico para o acusado
impedia a continuidade do processo para alm da tentativa de conciliao
(29%).

Figura 23 - Casos de Audincia de


Instruo
Falta de acordo
29%
Autor do fato no comp.
42%

Ausncia do MP
29%

Fonte: Observao de audincias nos JEC/POA.

Quanto transao penal (Figura 24), verificou-se em apenas


8% das audincias observadas. Nestas situaes, houve o predomnio da
proposta e aceitao da pena de multa (60% dos casos), seguida da
prestao de servios comunidade comutada em cestas bsicas (40% dos
casos).

153

Figura 24 - Casos de
Transao Penal
Prest. de Serv. conv.
em cestas bsicas
40%
Multa
60%

Fonte: Observao de audincias nos JEC/POA.

5.6. Caracterizao das partes envolvidas e a participao da vtima no


processo
A inexistncia de dados estatsticos a respeito das pessoas
que compem a clientela dos Juizados Especiais Criminais impede uma
abordagem mais ampla a respeito de suas caractersticas sociolgicas.
Uma primeira constatao, a partir da anlise dos dados
estatsticos, que a seletividade do sistema, antes exercida pela polcia,
agora colocada nas mos da vtima/denunciante. Basta que esta se dirija
at a autoridade policial e comunique a ocorrncia de um delito de menor
potencial ofensivo, para que esta comunicao de origem a um Termo
Circunstanciado. A polcia dever encaminhar obrigatoriamente todos os
Termos Circunstanciados para os Juizados Especiais Criminais, sem a
necessidade do inqurito policial, dando incio ao processo.
Considerando o poder de movimentar a justia penal que
colocado nas mos da vtima, e a possibilidade de obteno da reparao
do dano atravs da ao penal, h sem dvida um maior protagonismo da
vtima nos Juizados em comparao com o processo penal tradicional, em

154

que o Estado considerado o titular exclusivo do direito de punir. Na opinio


de um dos entrevistados,
(...) o Juizado Especial Criminal o juizado da vtima.
Enquanto que no processo comum a vtima tratada de uma
forma muito impessoal, porque ela intimada para prestar
seu depoimento ao poder judicirio a respeito do fato em
que se envolveu, e nunca mais ouve falar sequer do destino
dado ao ru, no Juizado Especial Criminal muito
importante a sua participao, em vista das oportunidades
que so dadas a ela de tentar recompor determinada
circunstncia que alterou sua vida em um determinado
momento. Ento a vai a oportunidade de compor danos,
fazendo com que se economize uma demanda na rea cvel,
a possibilidade de ter em suas mos o desejo de processar
criminalmente a outra. Ento a vtima tem uma oportunidade
que no processo comum no tem que de satisfao de um
patrimnio material e moral."
Ao mesmo tempo em que facilitou vtima o acesso ao
judicirio, a Lei 9.099/95 tornou obrigatria a representao da vtima nos
casos de leses corporais leves e leses corporais culposas (art. 88), delitos
que antes eram de ao penal pblica incondicionada. Essa alterao deu
margem a uma srie de crticas Lei 9.099/95, no sentido de que a
exigncia de representao seria um fator gerador de impunidade nos
delitos de violncia contra a mulher, j que haveria um natural
constrangimento para que esta oferecesse a representao contra o prprio
cnjuge agressor.
O que se constata pela observao das audincias que h,
de fato, um predomnio de vtimas mulheres nos Juizados Especiais
Criminais, correspondente a 62% do total de processos observados. Se, de
um lado, esse dado confirma que so as mulheres as vtimas mais
freqentes dos delitos de menor potencial ofensivo, por outro lado,
demonstra que h, atualmente, uma postura mais ativa da parte delas no
sentido de encaminhar judicialmente a punio dos agressores.
A preocupao com a exigncia de representao da vtima
para o andamento da ao penal foi manifestada de forma enftica por um
dos juzes entrevistados:

155

(...) que a vtima culturalmente mais frgil, se tu colocas


nas mos dela a deciso sobre o prosseguimento ou no do
processo, ela tende a ficar mais fragilizada ainda. Ento
essa uma preocupao. Talvez se pudesse pensar em
alterar a legislao, para colocar, pelo menos nos casos de
violncia domstica, ou pelo menos naqueles casos em que
existem aquelas agravantes de crime praticado contra
criana, cnjuge, idoso, se poderia sugerir que nesses casos
a ao fosse pblica incondicionada, porque com isso a
gente aumentaria a possibilidade de respeito vtima. Mas o
que se faz, pelo menos, nas audincias, tentar valorizar a
vtima e colocar para o ru a importncia de que ele
mantenha um comportamento adequado em relao
vtima. Existem mecanismos para se fazer isso, e depende
novamente da postura do juiz e do promotor tambm. Tu
podes, por exemplo, indagar vtima se ela, principalmente
em violncia domstica, quer representar imediatamente, ou
quer desistir. Agora, digamos, tu podes colocar para a vtima
que ela pode pensar no assunto, ela dispe daquela prazo
legal de seis meses para pensar no assunto, a contar da
data do fato. E da tu j adverte o ru que enquanto a vtima
estiver pensando no assunto, ele deve manter um bom
comportamento,
se
for
necessrio
inclusive
ser
encaminhado para os alcolicos annimos ou para o
atendimento de terapia familiar, porque se ele no mantiver
um bom comportamento naquele prazo, evidentemente que
vai ocorrer um novo problema, e da ns j orientava-mos a
vtima, normalmente a mulher, que deveria no s registrar o
novo fato como pedir o prosseguimento daquele, e o autor
do fato j ficava, em audincia, com toda a pompa e
cerimnia, cientificado que da no ia ter que responder s a
um processo, mas a dois processos. Era uma espcie de
suspenso para a vtima, s que pelo prazo de seis meses.
Ento com isso ns buscvamos aumentar o poder da
vtima, que realmente era a parte mais frgil.
No mesmo sentido,

um dos entrevistados manifestou a

compreenso dos limites de uma soluo "penal" para este tipo de delito,
que muitas vezes no resolve o problema da vtima, e no altera a conduta
do acusado:
"No tocante aos delitos de violncia do homem contra a
mulher ou os filhos no ambiente domstico, eu acho que a
lei deixou determinados flancos, como esse da necessidade
de representao. Alm disso, eu acho que deveria haver
sanes a nvel quase que administrativo, exigindo o

156

comparecimento no Juizado da Infncia e da Juventude,


perante assistente social, exigindo que o marido alcoolista
se submetesse a tratamento de desintoxicao, que
houvesse um controle a nvel do prprio poder executivo,
determinado pelo juiz. Na verdade o juiz com maior
sensibilidade social j pode, percebendo essa necessidade,
encaminhar as partes para um assistente social, mas ainda
no h uma estrutura preparada para isso. Na Associao
dos Juzes para a Democracia, ns estamos preocupados
com a questo da vtima, no atendimento vtima
traumatizada no processo criminal. Em So Paulo agora foi
criada uma Secretaria no Estado para o atendimento das
vtimas. Me parece que h a necessidade do Estado e da
sociedade civil, com suas ong's e outras associaes de
defesa de vtimas, de mulheres e crianas, se unirem para
praticar um trabalho nesse sentido. Alm disso se deveria
estudar a possibilidade da vtima realmente ampliar a
possibilidade de atuao no processo penal, porque a lei
9.099 no atingiu esse objetivo."
Os dados da pesquisa indicam que a soluo para o problema
da exigncia de representao da vtima para o delito de leses leves passa
pelo simples acrscimo de um item, com preenchimento obrigatrio, quando
da elaborao pela Polcia do Termo Circunstanciado, em que a vtima
perguntada sobre o interesse em representar contra o autor do fato. Dando o
passo mais importante, que a denncia do ocorrido Polcia, e
manifestando neste mesmo ato o interesse em representar, a Lei 9.099/95
garante vtima que o caso vai chegar at uma audincia de conciliao,
perante o juiz.
Tambm foi manifestada a preocupao quanto dificuldade
de realizar o chamado acordo civil para a reparao dos danos causados
pelo autor do fato vtima, assim como a insatisfao da vtima com a
transao penal, quando ela no recebe a reparao dos danos e o autor do
fato punido com uma multa ou com prestao de servios comunidade
convertida em cestas bsicas. Veja-se a esse respeito a opinio de um dos
juzes entrevistados:
O acordo civil ainda no se criou o hbito, ainda no
comum se fazer o acordo civil. Em relao transao, a
vtima sai em geral frustrada, porque ela no tem

157

legitimidade para apelar. Eu acho que a uma demagogia


dizer que esse tipo de Juizado o Juizado da vtima. Ela
no pode nem contestar a oferta da transao pelo
Ministrio Pblico. Est certo, todo o sistema que talvez
devesse ser mudado, mas h coisas que devem ser
repensadas, e essa uma, a prpria possibilidade de
recurso para o caso de arquivamento, quando o promotor
pede e o juiz concorda, e a vtima no tem nenhum poder,
porque ao pblica ao pblica e nos termos da
Constituio privativa do Ministrio Pblico. Isso uma
coisa que a gente tem que repensar, porque a justia deve
estar sempre a servio do cidado, e se deve evitar
conceder poderes demasiados aos agentes pblicos, seja ao
juiz, seja ao promotor, para que eles possam tambm ser
fiscalizados. Na verdade no h fiscalizao nenhuma a
esse poder extremo que tem o promotor de no oferecer a
denncia, pedir o arquivamento, e muitas vezes o juiz, que
no tem tempo, acaba concordando e nada mais se pode
fazer a partir da.
O que se observou nas audincias que, na maioria das
vezes, o interesse da vtima, principalmente nos delitos de ameaa e leses
leves, e de que o autor do fato demonstre o seu arrependimento e
comprometa-se, perante o juiz, a no repetir o ato. o chamado
"compromisso de respeito mtuo", que segundo os entrevistados tem dado
bons resultados, com baixos ndices de reincidncia.
Na perspectiva do autor do fato, um dos entrevistados chamou
a ateno para a possibilidade de ele ter de aceitar uma conciliao ou uma
transao penal para evitar um processo penal, quando na verdade se trata
de uma falsa comunicao de ocorrncia:
(...) o Juizado Especial Criminal tem uma circunstncia que
eu te diria me d uma certa doze de preocupao. a
comunicao de ocorrncia falsa. Pode perfeitamente uma
determinada pessoa, se dizendo vtima, ir at a autoridade
policial, fazer o relato circunstanciado de um delito de
ameaa que tenha sofrido, e essa comunicao de
ocorrncia, sem base nenhuma, gerou um termo
circunstanciado, esse termo veio ao judicirio, o judicirio e
o Ministrio Pblico analisaram e viram que dali existe
condio para iniciar um processo criminal, marcada a
audincia preliminar, o autor do fato vem ao judicirio, se
debate na audincia preliminar pela inexistncia daquele

158

fato, mas como no se permite a discusso do mrito na


audincia preliminar, e insistindo a vtima na representao
criminal, se tem ento a necessria imposio da transao
criminal. Se sabe que a transao criminal s possvel
uma vez a cada cinco anos, e naturalmente que a vtima,
caso se comprove a denunciao caluniosa ou a
comunicao falsa de ocorrncia policial pode ser
processada criminalmente, mas me parece que esse o elo
falho na estrutura do sistema, que pode ser utilizado como
instrumento de presso ou qualquer outro interesse.
Apesar da possibilidade de ocorrer essa situao, na
observao das audincias constatou-se que na grande maioria dos casos o
autor do fato reconhece a autoria, e quando existe alguma dvida quanto
boa f da vtima a alternativa encontrada o oferecimento, pelo Ministrio
Pblico,

de

uma

proposta

de

transao

penal

que

no

onera

significativamente o autor do fato. Por outro lado, a nova sistemtica permite


que o prprio acusado apresente a sua verso dos fatos, abrindo um espao
para o dilogo entre as partes, que muitas vezes resulta no "compromisso
de respeito mtuo", encerrando o conflito de forma satisfatria para ambas.

5.7. Funcionamento da mquina judiciria: o ambiente institucional e as


carncias estruturais na prestao de justia
A observao das audincias permitiu verificar em que medida
a legislao vem sendo cumprida, e quais os pontos em que a rotina
burocrtica da mquina judiciria, adaptada s suas carncias estruturais,
acaba por se impor sobre a dinmica proposta pelo legislador. o caso, por
exemplo, da verificao realizada sobre a presena do representante do
Ministrio

Pblico

nas

audincias.

Embora

Lei

estabelea

obrigatoriedade da presena do Promotor de Justia (art. 72 da Lei


9.099/95), que tem a competncia exclusiva para oferecer a proposta de
transao penal, com a aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou
multa (art. 76 da Lei 9.099/95), o que se constatou foi que em 58% das
audincias observadas o representante do Ministrio Pblico no estava

159

presente, o que implicou tanto em aumento da morosidade judicial, pela


necessidade de nova audincia, como o oferecimento da proposta de
transao pelo juiz, fato gerador

da nulidade do processo em caso de

recurso.
Tambm freqente a realizao de audincia e a imposio
de uma sano penal a acusados sem advogado. A Lei 9.099/95 previu a
necessidade de que tanto a vtima quanto o autor do fato compaream a
audincia preliminar acompanhados de advogado (art. 71), a fim de garantir
s partes o esclarecimento sobre as alternativas colocadas pela legislao
para a resoluo do litgio.
O que se constatou pela observao das audincias foi que
em 78% dos casos a vtima comparece sem advogado. Quanto ao acusado,
que na eventualidade bastante comum de comparecer sem advogado
deveria receber o atendimento de um defensor pblico, constatou-se que em
50% das audincias estava sem esse acompanhamento. Mesmo assim,
alguns juzes realizam a audincia, chegando at a homologao de
proposta de transao aceita pelo autor do fato desacompanhado de
advogado ou defensor pblico. Em outras situaes, quando o juiz no d
andamento audincia, o resultado a protelao do processo at uma
nova audincia, numa demora provocada pela falta de estrutura da prpria
justia.
Mesmo quando h o acompanhamento de advogado particular,
vtima e acusado deparam-se muitas vezes com o despreparo dos
profissionais para dar uma orientao de acordo com a nova sistemtica
processual. Esta a opinio corrente entre os prprios juzes, quando
perguntados sobre sua avaliao a respeito dos advogados que atuam nos
Juizados Especiais Criminais:
A maioria dos profissionais so despreparados, talvez
porque a grande massa dos advogados, em virtude daquela
circunstncia de que existem outros interesses do
profissional, a grande maioria vem para as audincias
desconhecendo o procedimento, com carncias de
conhecimento a respeito das repercusses da manifestao
do seu cliente, e aqui eu me refiro ao autor do fato. No

160

momento em que proposta, eventualmente, a composio


de danos, at seria mais fcil para o bacharel em direito,
porque negociaes no mbito civil constituem uma rea de
maior contato dirio do profissional. Enquanto que em
questes de ordem criminal e especificamente da lei dos
juizados que se nota a carncia. A vem o meu esforo em
explicar para os autores do fato as repercusses da
transao criminal, porque se percebe que os seus
advogados no do essa informao detalhada. Muitas
vezes feita a proposta de transao criminal e o autor do
fato olha para o seu advogado e pergunta: e da, o que que
eu fao? E na grande maioria das vezes no tem a resposta.
Ento eu j por iniciativa prpria fao toda a explicao das
repercusses que decorrem de uma deciso ou de outra,
mas realmente era necessrio que os profissionais do
direito, que os advogados, se interessassem mais por essa
legislao, que uma legislao muito boa, uma legislao
moderna e inovadora, embora j prevista pela constituio
de 88.
Quanto ausncia de defensores pblicos, houve unanimidade
por parte dos entrevistados no reconhecimento de que a situao
insustentvel, inviabilizando o funcionamento da justia, j que h anos no
ocorre concurso pblico para o preenchimento das vagas de defensor
pblico em todo o estado. Conforme um dos entrevistados,
(...) normalmente falta defensor pblico, ou ento falta
promotor. H comarcas em que falta promotor, o promotor
vem uma vez por semana, se ele no vem em um
determinado dia no se realizam as audincias, toda uma
estrutura, toda uma engrenagem que precisa ser bem
realizada, preciso que haja promotores em nmero
suficiente, juzes em nmero suficiente, defensores em
nmero suficiente, que ainda no h, no se abriu concurso
at hoje, os que militam so aqueles que foram efetivados,
no fizeram concurso pblico, que uma restrio que se
tem sobre a falta de legitimidade de alguns defensores
pblicos. H a necessidade do Estado abrir concurso e
trazer novos defensores pblicos. uma realidade que, em
um pas pobre como o nosso, onde a maioria da clientela,
principalmente da justia criminal, composta de pessoas
pobres, necessita de defensor pblico, e h portanto uma
carncia, e me parece que o Estado no tem muito
interesse, no mexe nessa rea, e acaba deixando como
est.

161

Questionado sobre a ausncia do Ministrio Pblico nas


audincias, um dos entrevistados reconheceu que, alm da falta de
promotores para atuar nos Juizados, h tambm entre eles uma resistncia
para dar maior ateno s audincias nos Juizados, consideradas pouco
importantes diante da criminalidade de maior potencial ofensivo:
Se o promotor tem uma viso de que os operadores
jurdicos podem ter uma interveno mais ativa na
comunidade, ele normalmente gosta muito de trabalhar no
JEC. Agora, se um promotor que no tem essa concepo,
normalmente acha aquilo um absurdo, uma perda de tempo.
Varia muito da posio pessoal do profissional. Ns tivemos
a sorte de trabalhar com promotores que tinham essa viso
de servio comunidade, ento o resultado foi muito bom,
fora de srie mesmo, porque os promotores com isso
sempre estavam presentes. Se havia, por exemplo, porque
ele tinha que fazer um jri para substituir um colega, uma
coisa assim, dava um jeito de que viesse outro.
A falta de estrutura faz com que os juzes tenham de procurar
alternativas extra-legais para o encaminhamento das audincias. Segundo
um dos entrevistados,
O que tem ocorrido que o volume de trabalho muito
grande, os recursos humanos e materiais so pequenos.
Ento os juzes esto fazendo o que eu chamo quase que
programas de auditrio, eles juntam em uma sala do jri, em
um auditrio, s vezes quase duzentas pessoas, numa
manh, numa tarde, e separam em filas quem quer
transao, quem vai representar e quem vai fazer o acordo
civil. Isso muito perigoso porque tira a essncia da lei
9.099, que a oralidade, explicar e ouvir as partes. Eu acho
muito perigoso isso, mas se compreende que alguns juzes
faam na nsia de dar conta dos processos, que so
muitos.
Um dos problemas estruturais mais graves para que a Lei
9.099/95 alcance o objetivo de atender de forma satisfatria a conflitualidade
social

dirigida

aos

Juizados

Especiais

Criminais,

encaminhamento policial dos termos circunstaciados.

diz

respeito

ao

162

Um dos juzes entrevistados, fazendo referncia a sua


experincia na implantao dos Juizados Especiais Criminais em uma
comarca do interior do estado, mostrou ser vivel um maior controle sobre a
atividade

policial,

garantindo

encaminhamento

dos

circunstanciados de acordo com o que prev a legislao:


Voltando aquela experincia de Santa Maria, como ns
tnhamos reunies freqentes com todos os delegados,
quando surgiam problemas ns normalmente reunamos
todos os problemas para tratar em uma nica reunio,
debatamos a questo ali e estabelecamos uma forma de
ao. Ento a coisa realmente se solucionava. Por vezes
acontecia, por exemplo, assumia um funcionrio novo, a o
funcionrio no sabe bem nem o que de competncia do
JEC, houve uma vez um funcionrio que confundiu o JEC
criminal com o JEC cvel, e agendou a audincia com as
partes para as oito horas da noite, quando o JEC criminal
funcionava s de dia. Mas isso eram coisas absolutamente
espordicas, no geral o trabalho vinha satisfatrio. E em
Santa Maria houve uma experincia muito interessante com
a criao do Posto Especial Criminal pela Polcia Civil. Esse
posto uma espcie de delegacia especial para delitos do
JEC, e tem um corpo de funcionrios especializado em JEC,
onde preciso ter muita agilidade mas no preciso ter
tanta necessidade de investigao, e com isso agilizou de
uma maneira incrvel. Por vezes, quando chegavam
processos em que ns precisvamos ver o laudo, para ver
se as leses eram leves ou se havia indcios de que eram
graves, e o laudo no estava, se telefonava para o PEC, e
eles mandavam por fax. Claro, existem deficincias, por
vezes falta de material, por vezes faltavam viaturas, porque
preciso muita agilidade para cumprir tudo aquilo, mas no
geral era satisfatrio, e um trabalho de extrema dedicao
da Polcia Civil, e ns tivemos uma satisfao imensa de
trabalhar assim, organizadamente, e a partir dessas
reunies de trabalho conjunto com a Polcia Civil de Santa
Maria. Ento eu acho que aqui em Porto Alegre se deveria
buscar mecanismos para que a prpria polcia fizesse a
intimao, de modo a remeter mais rapidamente e com
maior eficcia para o JEC. E por outro lado tambm
sugerimos que fossem criados os postos especiais criminais,
especializados em delitos dos JEC, que precisam ter uma
agilidade maior, mas que tambm no precisam ter uma
equipe grande de investigao, ou at mesmo delegacias
especiais criminais. Eu fico pensando, por exemplo, em
Porto Alegre, que seria possvel criar esse tipo de

termos

163

mecanismo, digamos assim, como uma experincia. Os


postos especiais criminais vinculados a um determinado JEC
de foro regional, para vermos como que funciona, vermos
as peculiaridades aqui em Porto Alegre.
Um dos entrevistados manifestou a preocupao com a falta de
mecanismos para garantir a execuo das penas alternativas, demonstrando
que h de fato uma reduo da capacidade de garantir coercitivamente as
decises judiciais adotadas pelos Juizados, seja por acordo, transao ou
sentena:
Eu te diria tambm que h um problema em relao ao
cumprimento da transao criminal, que fez com que se
criassem mecanismos para assegurar o cumprimento da
transao. Dando um exemplo: feita uma proposta de
multa, no mnimo legal, dez dias multa a um trigsimo do
salrio mnimo vigente, que hoje daria a quantia de quarenta
e trs reais e trinta e trs centavos. Em sendo aceito pelo
autor do fato, ele teria o prazo de dez dias para depositar
essa quantia ao Fundo Penitencirio da Unio e no
cumpre. A aplicao da reviso criminal uma deciso
homologada. Essa deciso impede, termina com a
possibilidade de discusso do mrito do fato descrito. E ele
no cumpre. Resta o que? A execuo. Quanto a questo
de alguma medida restritiva de direito, como prestao de
servios comunidade. Ele concorda em cumprir sessenta
dias de prestao de servio comunidade e no cumpre.
A vem a discusso: como no decorre essa prestao de
servio comunidade de sentena penal condenatria no
possvel ser convertida em priso. Ento essas
circunstncias fizeram com que, aqui nesse juizado, se
adote o que eu chamo de transao criminal bifronte. Ento
eu fao uma proposta que uma alternativa prestao de
servio comunidade clssica, dando um colorido a ela de
medida social alternativa, eu proponho o fornecimento de
sacolas de rancho e latas de leite em p e gneros
alimentcios a entidades carentes. Naquele momento ele
tambm j aceita que, se eventualmente ele deixar de
cumprir essa condio ele cumprir a prestao de servios
comunidade. A foi uma forma que se achou de tentar
moralizar o acordo feito na audincia e isso tem dado
bastante resultado, tendo alcanado um alto ndice de
cumprimento da transao criminal com esse mecanismo.
Mas isso criao, se se fosse interpretar rigidamente o
texto legal, no seria o mais adequado, mas o que se

164

encontrou para garantir a execuo das condies impostas


pela transao.
Constata-se assim que, alm da dificuldade para a adoo
plena dos mecanismos informalizantes previstos pela legislao, como a
maior agilidade da atuao policial, a utilizao de conciliadores mais
prximos da comunidade e o apoio jurdico para garantir as partes uma
participao efetiva no processo, a atividade judicial perpassada por
circunstncias nas quais o encaminhamento do processo depende de
decises adotadas pelos juzes, que extrapolam a previso legal. A postura
do juiz tanto pode reforar a tendncia burocratizante da justia, com a
omisso

na

prtica

de

determinada

disposio legal, levando

ao

arquivamento do processo, como pode ampliar o espao de participao das


partes e suprir as deficincias estruturais do Poder Judicirio, como veremos
a seguir.
5.8. O papel dos juzes nos Juizados Especiais Criminais
Deparando-se com um tipo de conflitualidade social que
poucas vezes chegava at a sala de audincias, e tendo de conduzir um
processo de conciliao entre os envolvidos, os juzes que passam a atuar
nos Juizados Especiais Criminais enfrentam dificuldades para assumir este
novo papel. Entre os entrevistados, foi freqente o reconhecimento de que
se trata de uma mudana significativa:
"Eu diria que a mudana fundamental, porque enquanto a
figura do julgador na justia tradicional adota uma postura
bastante rgida, com relao ao fato de presidir um processo
criminal, na justia consensual, e aqui nos juizados especiais
criminais, a figura do juiz se transmuda, o juiz passa a ser
uma espcie de conciliador, uma espcie de aconselhador
at mesmo das partes. Muitas vezes se pacificam os nimos
das pessoas, e a um dos desejos do legislador, ao editar a
lei 9.099, que justamente o de restabelecer a harmonia
nas relaes."

165

O reconhecimento de que se trata de uma nova funo, voltada


para a recomposio dos laos de sociabilidade, que passa a ser exigida
dos juzes, ao invs de uma simples deciso punitiva ou absolutria de uma
figura neutra e alheia ao ambiente social, comea a aparecer no discurso de
alguns magistrados:
"Eu acho que o juiz passa a ter uma funo muito mais ativa.
Antigamente a funo do juiz era praticamente ouvir as
partes, ouvir, antes o juiz era um grande ouvido, digamos
assim. E ao final, depois de tanto ouvir, prolatava uma
sentena. Agora, eu acho muito interessante essa
disposio do art. 72, que diz que competir ao magistrado
explicar os objetivos da audincia, e eu acho que essa
explicao, se feita de um maneira bem adequada ao caso
concreta, produz resultados, em nveis pedaggicos,
fantsticos. Ento eu acho que o juiz passa a ser um agente
de pacificao social, dependendo da postura dele nessa
audincia inicial."
Com uma viso mais reticente a respeito da nova sistemtica
processual, um dos entrevistados manifestou opinio diversa, no sentido de
que o papel que agora se exige do juiz j deveria ser praticado na
sistemtica anterior:
"O julgador virou mais um conciliador, ele tem agora a lei a
favor dele, embora eu me lembre que na prtica muitas
vezes eu tentava, antes da Lei 9.099, fazer certas
conciliaes, dentro do possvel. Por exemplo, essas leses
corporais causadas por marido na mulher, eu acho at que
era mais eficiente o sistema, porque a gente julgava e dava
o sursis, com uma condio para o marido cumprir.
Normalmente essas leses eram decorrentes de alcoolismo
do marido, ento se colocava no sursis a obrigatoriedade
dele se submeter a tratamento, acompanhamento dos
alcolicos annimos. Ento a impresso que se tinha que
no gerava tanta impunidade. E a impresso que eu tenho
que em relao s mulheres vtimas de violncia domstica
essa lei acaba gerando uma certa impunidade, porque a
mulher no chega nem a representar. Se ao menos
houvesse uma medida, pagasse uma multa, prestasse
servios comunidade, mas o marido simplesmente olha
para a mulher na hora, o juiz pergunta: a senhora quer
representar contra o seu marido, e pelo olhar dele ela acaba
no tendo coragem de representar, enquanto que antes,

166

quando no era condicionada a representao e o promotor


que oferecia a denncia, podia a vtima mentir, mas ela era
advertida que no deveria mentir. Na verdade, se aplicava
uma pena mnima, curta, se dava o sursis, e depois, quando
entrou em vigor a nova parte geral de 84, se podia aplicar
prestao de servios a comunidade, multa, quer dizer,
penas alternativas. Eu acho que nesse tocante a lei no foi
muito feliz, agora as pesquisas, as estatsticas que vo
mostrar."
Quanto existncia de iniciativas institucionais para a
conscientizao e o preparo dos operadores jurdicos sobre as funes que
lhes foram delegadas nos Juizados Especiais Criminais, constatou-se que
muito pouco tem sido feito. A maioria dos atuais juzes teve formao
acadmica

que

no

contemplou

possibilidade

de informalizao

processual. Nessa fase de implantao da Lei 9.099/95, a busca de


resultados positivos tem dependido do empenho daqueles juzes que
assumiram a nova legislao como um avano, seja na perspectiva da
conciliao, do desafogamento do judicirio ou de fim da impunidade para os
pequenos delitos:
"Eu no sei se est havendo uma preocupao, por
exemplo, dentro da Escola da Magistratura, quando dos
cursos de preparao para o concurso, em enfatizar essa
questo. Tambm no sei se dentro da Corregedoria est
havendo essa preocupao. Acho que hoje em dia a coisa
se resolve mais dependendo da forma como o juiz encara a
lei 9.099, e como o prprio juiz encara o seu papel e como o
juiz pode se adaptar a esse novo papel. Ele pode se adaptar
ou no. Ento eu posso estar errada, mas imagino que ainda
no estamos na fase da formao dos juzes, de largada.
Acho que os magistrados que j estavam na judicncia
antes do advento da lei esto se adaptando, e acredito que
esses magistrados que vo passar essa experincia para
os novos magistrados."
Uma

das

entrevistadas

lamentou

essa

falta

de

uma

preocupao institucional mais efetiva para a formao dos juzes que vo


atuar nos Juizados Especiais Criminais, pela compreenso de que depende

167

em grande medida da conduta dos juzes a configurao dessas novas


instncias judiciais informalizadas:
"Uma outra sugesto que se promovesse mais uma
reflexo sobre o papel dos operadores jurdicos no JEC,
porque se os operadores que estiverem naquela audincia
no tiverem um posicionamento, uma viso do JEC como
algo de uma eficcia social muito grande, ns vamos perder
a chance de poder fazer um bom trabalho em termos de
pacificao e de luta contra a impunidade. Ento eu acho
que essa reflexo seria importante, no sei se atravs de
cursos especficos, do estmulo dos magistrados a fazerem
publicaes, sobre esse assunto especificamente: qual a
importncia do operador jurdico no JEC enquanto atuao
na comunidade."

168

CONCLUSO
"(...) A casa do rei tinha muitas portas, mas aquela era a das
peties. Como o rei passava todo o tempo sentado porta
dos obsquios (entenda-se, os obsquios que lhe faziam a
ele), de cada vez que ouvia algum a chamar porta das
peties fingia-se desentendido, e s quando o ressoar
contnuo da aldraba de bronze se tornava, mais do que
notrio, escandaloso, tirando o sossego vizinhana (as
pessoas comeavam a murmurar, Que rei temos ns, que
no atende), que dava ordem ao primeiro-secretrio para ir
saber o que queria o impetrante, que no havia maneira de
se calar. Ento, o primeiro-secretrio chamava o segundosecretrio, este chamava o terceiro, que mandava o
primeiro-ajudante, que por sua vez mandava o segundo, e
assim por a fora at chegar mulher da limpeza, a qual,
no tendo ningum em quem mandar, entreabria a porta das
peties e perguntava pela frincha, Que que tu queres. O
suplicante dizia ao que vinha, isto , pedia o que tinha a
pedir, depois instalava-se a um canto da porta, espera de
que o requerimento fizesse, de um em um, o caminho
contrrio, at chegar ao rei. Ocupado como sempre estava
com os obsquios, o rei demorava a resposta, e j no era
pequeno sinal de ateno ao bem-estar e felicidade do seu
povo quando resolvia pedir um parecer fundamentado por
escrito ao primeiro-secretrio, o qual, escusado seria dizer,
passava a encomenda ao segundo-secretrio, este ao
terceiro, sucessivamente, at chegar outra vez mulher da
limpeza, que despachava sim ou no conforme estivesse de
mar."
Jos Saramago, "O Conto da Ilha Desconhecida", p. 5-8.

169

O cruzamento das diversas tcnicas de pesquisa, partindo da


gnese legislativa dos Juizados Especiais Criminais e confrontando os
resultados da observao com os dados estatsticos disponveis e a opinio
dos juzes, permitiu compor um quadro bastante amplo da implantao dos
Juizados Especiais Criminais para delitos de menor potencial ofensivo na
Comarca de Porto Alegre, e dar respostas a algumas das indagaes
formuladas pela teoria social a respeito da informalizao da justia na
poca contempornea.
O resultado da pesquisa de campo, enfocado atravs do
referencial

terico

adotado

na

presente

pesquisa

administrao da justia) levou formulao de

(sociologia

da

algumas concluses a

respeito das caractersticas do modelo de informalizao da justia penal


adotado pela Lei 9.099/95, e das suas implicaes do ponto de vista das
categorias da seletividade, impunidade e controle social. A partir dessas
concluses,

foi

possvel

formular

algumas

indicaes

para

aperfeioamento do sistema do ponto de vista daqueles que sofrem as


conseqncias dos vcios burocratizantes e autoritrios da mquina
judiciria, tanto como vtimas buscando a punio de seus agressores
quanto como acusados.
Se o pensamento sociolgico cumpriu um papel importante na
busca de novos caminhos para a justia penal, com a crtica ao formalismo
processual, estigmatizao promovida pelos mecanismos de punio e
seletividade exercida pelas foras de vigilncia, certamente pode continuar
exercendo seu potencial crtico para a anlise das reformas do sistema.
Essa tem sido a nossa pretenso ao desenvolver a presente pesquisa, onde
procuramos afirmar a possibilidade de uma sociologia jurdica crtica,
conectada com a realidade, capaz de vislumbrar os espaos de
emancipao existentes entre os mecanismos de controle e vigilncia
institucionalizados.
Comprovamos, atravs da investigao emprica, que a
perspectiva sociolgica indispensvel ao exerccio de um efetivo controle
externo do Poder Judicirio, uma vez que a investigao sociolgica pode

170

abrir as portas do sistema judicial, e oferecer indagao pblica o relato


das prticas invisveis de manipulao e discricionariedade existentes nos
pequenos mecanismos que levam, por exemplo, ao arquivamento de
processos judiciais atravs de medidas burocrticas, muitas vezes
contrariando disposies legais, ou desconsiderao de determinados
direitos e garantias constitucionalmente assegurados, mas que ainda no
tem, por parte de muitos dos operadores da mquina judiciria, o devido
reconhecimento.
Para uma melhor compreenso, subdividimos a apresentao
das concluses em dois momentos: primeiro, procuramos situar as
caractersticas dos Juizados Especiais Criminais diante das trs principais
perspectivas de ataque ao formalismo procedimental (efetivao de direitos,
conciliao e diversion); em seguida, avanamos na reflexo sobre as
conseqncias das reformas judiciais informalizantes nas sociedades
contemporneas.
O ataque ao formalismo procedimental no discurso jurdico
O conceito de formalismo legal freqentemente identificado
com o tipo ideal weberiano da racionalidade formal-legal: legitimao da lei
com referncia a critrios intrnsecos a um refinado sistema legal.
Juntamente com essa racionalidade formal-legal, Weber tambm se refere
ao formalismo processual, que garantiria o mximo de liberdade para as
partes interessadas representarem seus interesses formais-legais.
Segundo Weber (1996), um direito "formal" quando o jurdico
material e o jurdico processual no tomam em conta mais do que
caractersticas gerais e unvocas dos fatos. Referindo-se ao direito privado,
Weber enumera os seguintes postulados do pensamento jurdico, que
caracterizam a pretenso de racionalidade metdica: 1) toda deciso jurdica
concreta representa a aplicao de um preceito abstrato a um fato concreto;
2) sempre deve ser possvel encontrar, em relao com cada caso concreto,
graas ao emprego da lgica jurdica, uma soluo que se apoie nos

171

preceitos abstratos em vigor; 3) o direito objetivo vigente um sistema sem


lacunas de preceitos jurdicos, ou pelo menos deve ser tratado como tal para
os fins de aplicao do mesmo a casos singulares; 4) tudo aquilo que no
possvel explicitar de um modo racional carece de relevncia para o direito;
5) a conduta dos homens que formam uma comunidade tm que ser
necessariamente concebida como aplicao ou execuo, ou, ao contrrio,
como infrao de preceitos jurdicos (Weber, 1996, p. 511/512).
Numa ordem jurdica dessa natureza, os fatos que no esto
tipificados nem alegados ou provados, e os fatos que permanecem incertos
aps a utilizao dos meios de prova reconhecidos, no existem para o juiz,
que somente pode decidir sobre a verdade relativa alcanvel dentro dos
limites dos atos procedimentais das partes.
O formalismo procedimental , ento, caracterizado por juzes
passivos, regras estritas de evidncia, e a utilizao de advogado por ambas
as partes no processo civil, e pelo ru, no processo penal, neste caso com a
substituio da vtima pelo Estado, representado pelo Ministrio Pblico.
Essas caractersticas sem dvida contribuem para a elaborao de decises
racionais formais, e h uma histrica relao entre racionalidade formal-legal
e formalismo procedimental.
H um declnio no formalismo procedimental nas sociedades
contemporneas por uma srie de razes. A lei tornou-se crescentemente
um instrumento de planejamento social nos modernos Estados de Bem Estar
do Ocidente. Partidos polticos e grupos de interesse lutam no interior do
sistema poltico para obter reformas implementadas pelo Estado, e estas
reformas so efetivadas atravs de novas leis. Com isso, os processos civil
e penal assumem uma importncia poltica maior, j que deles depende a
execuo ou no das normas substantivas. Fatores procedimentais,
juntamente com a organizao da justia e das profisses legais,
determinam em grande medida o grau em que os programas sociais e
esquemas regulatrios atingem seus objetivos. Da emerge o recente
reconhecimento do direito ao acesso justia, e das dificuldades para

172

garantir a igualdade atravs simplesmente dos procedimentos formais do


Estado de Direito.
A reflexividade das sociedades contemporneas levou a
modernidade rumo a uma nova forma de vida social, com caractersticas
especficas. Entre elas, a gradual aproximao entre o Estado e a sociedade
civil, entre as esferas pblica e privada, e a rpida expanso do uso de
normas ilimitadas e de clusulas gerais na legislao e na aplicao do
direito ao caso concreto. O raciocnio jurdico formalista, no qual a mera
invocao das regras e a deduo de concluses a partir dessas regras so
consideradas suficientes para qualquer deciso jurdica autorizada, d lugar
ao raciocnio teleolgico, para o qual a deciso acerca da maneira de aplicar
a regra depende de um julgamento quanto ao modo mais eficaz de atingir a
finalidade atribuda regra. Para Unger,
"o ideal de justia formal quando faz da aplicao uniforme
de regras gerais a pedra angular da justia, ou quando
estabelece princpios cuja validade supostamente independe
de opes entre valores em conflito. processual quando
impe condies legitimidade dos processos atravs dos
quais se permutam ou distribuem vantagens sociais.
substantivo quando governa o prprio resultado das
decises ou negociaes distributivas" (Unger, 1979, p.
204).
Embora exista nas sociedades contemporneas a tendncia a
um uso crescente de normas ilimitadas e um movimento na direo do
raciocnio jurdico teleolgico e tratamentos processuais ou substantivos da
justia,

informalismo

procedimental

no

expressa

um

programa

institucional coerente. Existem significativas diferenas no ritmo de declnio


do formalismo legal, e as manifestaes desse declnio podem ser bastante
diferenciadas de pas para pas, sem qualquer homogeneidade ideolgica. O
informalismo uma bandeira sob a qual diferentes grupos podem perseguir
seus prprios objetivos.
Alm disso, a questo do formalismo/informalismo sempre
uma questo de grau, pois a aplicao da lei pelos tribunais nunca

173

puramente formal, nem o formalismo pode ser completamente eliminado dos


mecanismos de prestao de justia pelo Estado (Unger, 1979, p. 214/215).
Um dos problemas da dicotomia formalismo/informalismo tem a
ver com os tipos de justificativa publicamente oferecidas pelas doutrinas e
decises judiciais e o funcionamento da mquina judiciria. So trs as
correntes ou movimentos que defendem a necessidade de reformas
procedimentais no sentido da informalizao da justia, a partir de enfoques
bastante diversos: a) efetivao de direitos; b) conciliao; c) diversion 47.
Atravs do estudo de caso realizado, possvel verificar em que medida os
Juizados Especiais Criminais se aproximam, em sua concepo e
funcionamento, de cada uma das perspectivas de informalizao da justia.
A efetivao de direitos
O movimento pela efetivao de direitos assume a viso mais
otimista da lei nos Estados de Bem Estar. As reformas informalizantes so
vistas como um esforo no sentido de tornar efetivos os direitos de bem
estar para os setores excludos ou desfavorecidos. Se manifesta pelo
esforo em garantir acesso a advogados, agncias administrativas e toda
estrutura de disputa processual. O principal mtodo utilizado a promoo
de acessibilidade atravs de mudanas no pessoal e nos procedimentos
legais, algumas das quais no sentido da informalizao.
Tendo como antecedentes o Cdigo Processual Civil Austraco
de 1895 e as reformas efetivadas pela Repblica de Weimar na Alemanha,
a partir de meados dos anos 60 que essa perspectiva ganha importncia,
com a explicitao do hiato entre direitos reconhecidos e procedimentos
para sua efetivao. Exemplos de novos direitos surgidos nesse perodo nos
47

Esses trs enfoques so apresentados por Bryant GARTH, no artigo The Movement Toward
Procedural Informalism in North America and Western Europe: A Critical Survey, publicado na obra
coletiva de ABEL, Richard (org.), The Politics of Informal Justice vol. 2, p. 183/213, com a
denominao de 1) Making rights effective, 2) Conciliation e 3) Diversion. Embora no contexto ali
apresentado haja uma referncia mais explcita desses enfoques para a justia civil, entendo ser
possvel estender sua abrangncia para a anlise da informalizao da justia penal, relacionando-os
com as correntes criminolgicas anteriormente apresentadas.

174

pases centrais so as leis de proteo aos inquilinos para garantia da


habitabilidade,

aos

consumidores

frente

prticas

abusivas

de

fornecedores de produtos e servios, legislao anti-trust, anti-discriminao,


de proteo ao ambiente e de de proteo s vtimas da violncia
domstica.
A no implementao desses direitos passa a minar a
legitimidade dos Estados de Bem Estar, que prometem uma soluo
moderada para a pobreza e a desigualdade, atravs do Estado de Direito.
Esse hiato foi explicitado em meados dos anos 60, a partir de estudos
sociolgicos iniciados nos E.U.A., mostrando que novos direitos legais eram
sistematicamente ignorados tanto pelo governo quanto pelos indivduos.
Indivduos isolados raramente procuravam exercer seus direitos, tendendo a
utilizar o sistema legal apenas para se divorciarem ou defender direitos
tradicionais de propriedade, ou como acusados de delitos.
Estudos empricos demonstraram a importncia de instituies
que pudessem alcanar os indivduos e persuadi-los a utilizar o sistema
legal, e substituir ou preencher as falhas do Estado nesse campo.
Desenvolveram-se firmas legais comunitrias, mantidas pelo Estado, para
atendimento de pessoas carentes e defesa de direitos no-tradicionais.
Esforos para prover representao legal para implementao dos direitos
de grandes grupos de consumidores, vtimas da poluio e outros danos
ambientais, e vtimas de relaes continuadas de violncia domstica,
contriburam tambm para a inovao de instituies legais. Tpicos
exemplos de informalizao fruto da conscientizao de novos direitos so
os "housing tribunals", mecanismos de reclamao para consumidores nos
E.U.A., os tribunais de pequenas causas, e as delegacias especializadas no
atendimento e investigao de delitos de violncia contra mulheres.
A nfase nesses mecanismos caracterizou as iniciativas
tomadas nos pases capitalistas centrais no final dos anos 70, em especial
naqueles situados no mbito da common law (Austrlia, Canad, Reino

175

Unido e E.U.A.)48. Para Bryan Garth, no se pode afirmar que essas novas
instituies tiveram de fato sucesso na implementao de direitos, mas elas
representaram sem dvida um esforo no sentido de incorporar as virtudes
do informalismo procedimental (acessibilidade, "active decision makers", e
um ambiente menos inibidor) ao propsito de tornar direitos efetivos (Garth,
1982, p. 196).
Uma avaliao do impacto que essa perspectiva produziu
permite concluir que um srio comprometimento em tornar efetivos os
direitos das camadas sub-privilegiadas, ampliando o seu acesso ao

48

Ao longo da histria ocidental do processo, duas tradies distintas foram se definindo: a common
law e o direito romano-cannico. A distino tornou-se clara a partir do momento em que, na Frana
dos sculos XIII e XIV, os tribunais seculares do rei adotaram o sistema inquisitorial. Originalmente,
o sistema de inquritos era conhecido pelos normandos, que o levaram para a Inglaterra, mas a forma
que tomou na Frana, e em toda a Europa continental, deveu-se influncia do direito cannico. Em
contraste com a tradio inquisitorial, a Inglaterra consolidou o que se chama o modelo adversrio
(adversarial model). As duas formas refletem-se na diferena de participao dos leigos, assim como
no papel dos recursos dentro do sistema processual. No caso Ingls, o inqurito por jri consistia na
reunio de doze homens conhecedores dos fatos e de credibilidade para dizerem se era verdade ou
mentira (vere dictum) o alegado pela parte que desejava fazer valer seu direito. Portanto, o jri ,
inicialmente, um sistema de prova. Tratava-se de uma espcie de prova testemunhal coletiva, em que a
funo do juiz consistia em organizar sua reunio nos termos precisos em que a queixa era
apresentada. O promotor, como rgo oficial, s muito recentemente se estabeleceu na common law.
No havia investigao oficial, tendo a polcia surgido na Inglaterra somente no final do sculo XVIII.
O processo era essencialmente movido pelas partes, supervisionadas por um terceiro (juiz). Ao
contrrio do jri, o processo cannico privilegiava a oitiva de testemunhas singulares e
individualmente, convocadas em particular pelo inquiridor por indicao da parte. O processo era
prevalentemente escrito. A inquisio cannica disciplinar e penal propriamente dita comeava com
uma admoestao geral do visitador cannico para que se comunicassem os crimes ocorridos no lugar;
era seguida pela investigao, conduzida pelo inquisidor, que podia ser geral ou particular. Tinha
portanto um carter de procedimento de ofcio, que sobreviveria, no direito continental, sob a forma
da devassa ou do inqurito policial. O elemento leigo foi sendo deslocado e subordinado. As relaes
entre as partes e o tribunal foram formalizadas e por atos escritos. Para controlar a uniformidade do
processo, cuja reviso pode ser feita por meio de recursos aos tribunais que no teriam acesso direto s
provas e testemunhas, estabeleceram-se regras de procedimento e obteno e ponderao de provas (o
sistema de provas legais, em contraste com o sistema de livre apreciao das provas). O acusador era
um membro do tribunal, donde a origem remota do nosso promotor, que em toda a Europa continental
compartilha de um status de magistrado, e no de advogado, como na common law. As caractersticas
que sobreviveram ao longo da histria da famlia da common law so: em primeiro lugar, a forma do
processo como uma espcie de duelo, o procedimento adversrio. Nele, as partes praticamente duelam
perante o juiz e o jri, esgrimindo argumentos e apresentando provas. O papel do juiz fazer com que
as partes se mantenham dentro dos objetivos do julgamento. Uma segunda caracterstica a oralidade
do processo. No a verso dos fatos narrada pelo juiz que entra para os registros, mas as prprias
palavras pronunciadas pelas partes, advogados e testemunhas. Interferindo diretamente, ditando os
termos que entraro para os autos, o juiz do processo inquisitorial assume uma funo preeminente e
que, do ponto de vista cultural e sociolgico, confirma o tom paternalista e hierarquizado das relaes
sociais. Ao contrrio da common law, em que a audincia o momento central do processo, no caso
brasileiro apenas o momento final da coleo de peties e despachos em que se transforma o
processo. (Cf. Jos Reinaldo de LIMA LOPES, 1996, p. 266 e seg.).

176

judicirio,

exige gastos. necessrio criar novas instituies judiciais,

renovar as antigas, tornando-as mais acessveis, e investir no treinamento e


remunerao no apenas de juzes e promotores, mas tambm de
defensores pblicos para as partes49.
Desse ponto de vista, o estudo do funcionamento dos Juizados
Especiais Criminais demonstra que, se de um lado a abolio do inqurito
policial para os delitos de menor potencial ofensivo garantiu s vtimas o
acesso ao judicirio, que antes lhes era negado, por outro, a estrutura
cartorria e hermtica do sistema judicial ainda permanece intocada. O
grande nmero de processos arquivados por falta de intimao da vtima
sobre a necessidade de oferecer representao demonstra que ainda h
uma dinmica de funcionamento que privilegia a resoluo formal e
burocrtica em relao ao atendimento de uma demanda de um cidado que
se considera agredido.
Polcia despreparada e autoritria, falta ou omisso dos
promotores, ausncia de defensor pblico para o atendimento da vtima e do
autor do fato, salas de audincia estruturadas de forma tradicional, com o
juiz em plano acima das partes, e utilizando-se da autoridade que detm
sobre elas para acelerar o encerramento dos processos, critrios de
produtividade baseados exclusivamente no nmero de casos encerrados,
todos estes so indicadores de que o problema do acesso justia estatal
no est resolvido, e depende mais da iniciativa administrativa dos setores
que gerenciam o sistema do que de uma disposio legal. H de fato, neste
sentido, uma situao em que a prpria mquina judiciria, diante de suas
deficincias e de uma cultura arraigada, estabelece uma relao com as
normas legais que sempre flexvel e contraditria, dependente de uma
opo do funcionrio, do policial, do juiz, em obedecer ou no a lei, tendo
como nica referncia para decidir a sua prpria conscincia moral, j que
tem certeza da impunidade no caso de descumprimento das normas.

49

Para uma ampla exposio acerca do movimento mundial para tornar direitos efetivos atravs de
reformas judiciais, vide Mauro CAPPELLETTI e Bryant GARTH, (1978), El Accesso a la Justicia.

177

Por outro lado, uma postura mais ativa das vtimas para buscar
a proteo estatal depende tambm de iniciativas da sociedade civil, no
sentido de ampliar o acesso s informaes quanto ao funcionamento do
sistema legal, assim como na preparao e custeio de profissionais aptos
para garantir uma representao eficaz nas instncias judiciais. Entidades
vinculadas proteo das vtimas de violncia domstica so as que tm
obtido

melhores

resultados

no

encaminhamento

dessas

questes,

ampliando a noo de esfera pblica para alm do espao estatal.


A Conciliao
O enfoque da conciliao preocupa-se no com a defesa de
direitos, mas em resolver disputas em termos aceitveis para as partes.
Embora no haja uma contradio necessria entre a conciliao e a
efetivao de direitos, a ideologia de seus proponentes e sua atual aplicao
sugerem que o mecanismo da conciliao tende, em alguns casos, a solapar
a efetivao de direitos.
Na Europa, a conciliao prosperou em duas situaes
histricas distintas: em seguida Revoluo Francesa, quando refletia a
desconfiana com os juzes e advogados do ancien rgime;

e, mais

recentemente, junto com a nfase dada nos Estados de Bem Estar


acessibilidade e efetividade de direitos.
Em seguida Revoluo Francesa, foram criados os juzes de
paz (juge de paix), em 1790. Sob essa influncia, a Prssia criou, em 1808,
a instituio dos Schiedsmann (mediadores), indivduos bem situados na
comunidade, que procuravam resolver as disputas amigavelmente. Tendo
perdido importncia no decorrer do sculo XIX, a instituio foi retomada na
Repblica de Weimar, com um considervel sucesso obtido pela introduo
de defensores criminais durante a conciliao (Garth, 1982, p. 193/194).
difcil saber se essas instituies enfatizavam os direitos
legais ou acordos amigveis. Existe alguma evidncia emprica de que o
modelo de procedimento civil adotado em Stuttgart, que se tornou a base

178

para um projeto de acelerao e simplificao dos processos judiciais


adotado em toda a Repblica Federal da Alemanha em 1976, orientava-se
no sentido de acordos judicialmente induzidos. Recentes inovaes
procedimentais nos E.U.A. e na Frana claramente pressionam no sentido
da conciliao, relativizando a aplicao de certas normas legais. Este o
objetivo explcito dos Centros de Justia de Vizinhana fundados pelo
Departamento de Justia dos E.U.A. nos anos 70, e do Dispute Resolution
Act, editado em 1980 pelo parlamento americano50. O mesmo significado
tiveram as reformas na Frana, especialmente a institucionalizao do
conciliador local (conciliateur), em 1977.
Os resultados dessa nfase na conciliao, que tambm
caracteriza a informalizao procedimental em outros pases, so de difcil
avaliao. Obviamente que muito de seu interesse recente provm da
hostilidade ao legalismo, aos advogados, e mais genericamente s
burocracias estatais. H reclamaes contra a "legal pollution" nos E.U.A., e
uma "indigesto social" provocada pela inflao legislativa na Frana e na
Alemanha, e uma convico crescente de que a justia formal muito cara e
traz poucos resultados efetivos.
Os mecanismos de conciliao podem ser vistos como
componentes de uma agenda neo-liberal de reduo dos gastos
governamentais, conteno da exploso de litigiosidade, e criao de uma
ordem social mais harmoniosa. A ideologia neo-liberal procura persuadir os
setores em desvantagem de que vale mais a pena atuar razoavelmente e
moderadamente para obter seus objetivos do governo ou dos particulares,
do que exacerbar a conflitualidade e esperar por decises judiciais
favorveis.
A ideologia da conciliao parece algumas vezes hostil ao
objetivo de tornar direitos efetivos, mas seria uma simplificao v-la como
uma alternativa ao enfoque anterior. Alguns dos seus defensores

50

Para uma ampla anlise sobre o programa de justia comunitria implantado na cidade de So
Francisco (E.U.A.), vide a obra organizada por Sally Engle Merry e Neal Milner (1995), "The
Possibility of Popular Justice - A Case Study of Community Mediation in the United Stantes".

179

reconhecem que a sua utilizao somente vivel para certos casos


bastante especficos, para conciliao entre indivduos. Diante da crise de
instituies como a famlia e a escola, a conciliao governamental nessas
situaes de conflitualidade interindividual poderia ter uma funo bastante
til. Seus defensores sustentam que, em pequenos delitos ou quase delitos,
disputas entre vizinhos, ou certos conflitos intra-familiares, conciliadores
comunitrios poderiam, empregando padres de senso comum para julgar
os comportamentos, contribuir para manter a coeso social na comunidade.
O conciliador ou mediador tende a apelar para os interesses comuns de
ambas as partes, para evitar a lentido e os custos financeiros e
psicolgicos de um processo judicial, propondo s partes uma espcie de
jogo de soma positiva, ao invs da soma zero de uma deciso que declara
um vencedor e um perdedor.
Podem haver problemas, no entanto, se as organizaes
conciliatrias forem, na prtica, no mais do que extenses do aparato
coercitivo do Estado. No caso francs, os conciliateurs so escolhidos pelos
juzes, e no pela comunidade, e todas as evidncias apontam no sentido de
que a comunidade no tem controle sobre os Neighborhood Justice Centers
nos E.U.A. (Garth, 1982, p. 197).
No caso de Porto Alegre, verificou-se que, nos dois primeiros
anos de implantao dos Juizados Especiais Criminais, o nmero de casos
resolvidos por conciliao entre a vtima e o autor do fato foi bastante
reduzido, diante do alto ndice de arquivamentos. Quando, no entanto, o
caso chega at o momento da audincia preliminar, a tentativa de
conciliao entre as partes freqentemente bem sucedida.
Tratando-se na sua grande maioria de conflitos no ambiente
domstico ou de vizinhana, em que uma das partes apela para o exerccio
da violncia fsica (leses) ou psicolgica (ameaa) a fim de manter uma
relao de dominao crescentemente questionada, como o caso da
dominao patriarcal, em que o rompimento do dilogo leva a uma espiral
degenerada de comunicao (Giddens, 1996, p. 277), no h dvida que a
resposta tradicional do sistema penal, com a apropriao do conflito pelo

180

Estado e o recurso punio, no resolve o problema e gera a


estigmatizao e os altos ndices de reincidncia dos egressos do sistema
prisional.
Embora o autor do fato na maioria das vezes reconhea que
cometeu a ameaa ou a agresso de que acusado, h de fato uma
relacionamento conflitivo que leva deteriorao da comunicao, seja ela
entre marido e mulher, entre vizinhos, ou entre consumidor e vendedor.
Quando a opo dos juzes no sentido do restabelecimento do dilogo
entre as partes, mais do que a pura e simples aplicao das frmulas legais,
h uma elevada possibilidade de que obtenha o reconhecimento da culpa, a
reparao dos danos e o restabelecimento de uma base mnima de
sociabilidade que impea o recurso violncia.
A Diversion
A terceira perspectiva a da disperso ou desvio (diversion),
cuja nfase colocada no problema do congestionamento da justia formal.
Propugna pelo processamento de disputas fora dos tribunais, por meio de
acordo, conciliao ou arbitragem. Seus defensores sustentam que o
congestionamento da justia no ser resolvido com a mera ampliao do
nmero de juzes e tribunais.
O mtodo tpico para reduo do congestionamento da justia
na Europa ocidental e nos E.U.A. a canalizao de determinadas causas
para processos mais baratos e rpidos. O aumento da capacidade
jurisdicional amplia o nmero de casos que podem ser processados, com
procedimentos menos formais e utilizando juzes menos qualificados, com
poucas possibilidades de recorrer a instncias superiores. Nos E.U.A., essa
perspectiva deu origem instituio da arbitragem, e na Europa s cortes de
justia civil com apenas um juiz, com resultados similares. A medida dos
resultados alcanados obtida atravs do impacto das novas instituies no
movimento processual e nos custos da justia.

181

No mbito penal, esses mecanismos de diversion enfrentam a


oposio dos que sustentam os procedimentos formais e as instncias
judiciais tradicionais como essenciais para que seja garantido o direito ao
contraditrio e ao devido processo legal 51. As principais constituies
editadas no ps-guerra passaram a garantir o direito de acesso aos juzes e
tribunais. Esse direito expressou uma reao liberal aos abusos dos rgos
quase-judiciais controlados pelo executivo nos regimes fascistas. Como
resultado, a doutrina do direito constitucional assegura hoje que todas as
disputas sejam encaminhadas ao poder judicirio, a menos que as partes
concordem em encaminhar a questo com um mediador ou conciliador.
Esse direito constitucional estabelece uma barreira contra
determinadas reformas informalizantes, no sentido de obrigar o Estado a
oferecer assistncia judiciria e a reduzir os custos da litigncia judicial, e
garantir a possibilidade de recurso judicial a instncias superiores. O
resultado dessas barreiras tem sido uma tendncia para a necessidade de
submisso voluntria a esses procedimentos, bem como a garantia de
reviso judicial dos procedimentos informais.
No caso brasileiro, a criao dos Juizados Especiais Cveis e
Criminais, com a possibilidade inclusive de atuao de conciliadores leigos,
foi determinada pela prpria Constituio, afastando em princpio qualquer
bice quanto sua viabilidade constitucional. Aqui, no entanto, ao invs de
desafogar as Varas Criminais, a adoo de medidas informalizantes, em
especial a abolio do inqurito policial,

abriu as portas das salas de

audincia para delitos que ficavam engavetados nos escaninhos das


delegacias.
Para dar conta dessa nova demanda, a Lei 9.099/95 adotou a
perspectiva da diversion, ao redirecionar esta delituosidade para os novos
Juizados, menos burocrticos e com um tipo de procedimento centrado no
momento das audincias. Em Porto Alegre, a criao dos Juizados, em

51

Objees dessa ordem, na doutrina brasileira, podem ser encontradas nos artigos de Miguel REALE
JR., Pena Sem Processo, e Ren Ariel DOTTI, Conceitos e Distores da Lei n 9.099/95 - Temas de
Direito e Processo Penal, publicados na coletnea Juizados Especiais Criminais - Interpretao e
Crtica, organizada por Antnio Srgio de Moraes PITOMBO (1997).

182

nmero bastante reduzido diante da demanda, levou tambm a reduo do


nmero de Varas Criminais, quando de fato no houve reduo alguma do
movimento processual penal dirigido a elas. Responsveis por uma
demanda que vai de seis a quatorze mil processos por ano, os Juizados
Especiais Criminais tendem a submergir em uma rotinizao perigosa, que
tende a torn-los alheios s preocupaes da vtima quando recorre ao
Poder Judicirio.
A adoo da perspectiva da diversion, e a excessiva
preocupao com a celeridade da justia, junto com a demanda
impressionante de processos judiciais, acaba por solapar a possibilidade de
que as audincias sirvam como um momento para o restabelecimento do
dilogo entre as partes em conflito. A busca de produtividade leva a uma
tendncia de reduo dos esforos do juiz no sentido da conciliao, que
exigiria o esclarecimento das partes e a abertura de espao para a
expresso da vtima e do autor do fato. Nas audincias observadas, houve
casos de juzes que atuavam no sentido de induzir a renncia da vtima,
quando a situao j se encontra resolvida pelo afastamento entre as partes
ou a reconciliao prvia, ou no sentido de deixar de lado a tentativa de
conciliao e partir diretamente para a transao penal, na qual a vtima
completamente afastada da soluo do litgio.
Conseqncias da informalizao da justia
Boaventura de Sousa Santos, no incio dos anos 80, em um
trabalho exploratrio que visava a construo de novas hipteses de
trabalho e o alargamento do campo analtico da sociologia jurdica para o
estudo do fenmeno informalista, reconhecia a carncia de uma slida base
emprica que desse sustentao s suas proposies, mas sugeria que a
novidade nos programas de informalizao e comunitarizao da justia era
que, se at aquele momento as classes oprimidas foram desorganizadas
individualmente como cidados, eleitores ou beneficirios da previdncia
no futuro passariam a s-lo em nvel societal ou comunitrio como

183

moradores de um bairro, trabalhadores de uma fbrica, consumidores de um


produto. A hiptese formulada poca era de que a organizao
comunitria tutelada pelo Estado seria a forma de desorganizao das
classes trabalhadoras no capitalismo tardio (Sousa Santos, 1985, p. 92/93).
Na medida em que o Estado consegue, pela via da
informalizao, articular, ao mesmo tempo, uma resposta crise fiscal e o
controle sobre aes e reaes sociais dificilmente regulveis por processos
jurdicos formais, ele est de fato a expandir-se por sobre a sociedade civil.
A dicotomia

Estado/Sociedade Civil, to

cara ao

pensamento

da

modernidade, deixa de ter sentido terico, e o controle social pode ser


executado na forma de participao social, a violncia na forma de
consenso, a dominao de classe, na forma de ao comunitria.
Assim como o prprio projeto da modernidade encontra-se
permanentemente tensionado entre o aumento da regulao e a demanda
por emancipao, Sousa Santos j visualizava, na poca, a presena de um
elemento emancipador nas reformas informalizantes: sua associao
ideolgica a smbolos emancipatrios com forte implantao no imaginrio
social (participao, auto-gesto, etc.). Nesse sentido, embora aprisionados
por uma estratgia global de controle social, estes smbolos apresentariam
um potencial utpico ou transcendente, que faria com que a justia informal
no pudesse manipular sem oferecer algum pedao genuno de contedo
ao pblico que vai ser manipulado (Sousa Santos, 1985, p. 97/98).
Partindo

dessa

primeira

aproximao

terica,

diversos

pesquisadores partiram para a investigao emprica do fenmeno


informalista. Fazendo um exame crtico do experimento informalista na
administrao da justia norte americana, onde, no ano de 1982, j haviam
120 centros de resoluo informal de disputas envolvendo mediao,
arbitragem e conciliao, Lance e Bohn (1987) partem tambm do
pressuposto de que o desenvolvimento do informalismo na administrao da
justia coincide com uma transformao geral na poltica econmica do
estgio do capitalismo competitivo para o estgio do capitalismo monopolista
tardio. Nesse processo, o papel do Estado expandiu-se e assumiu formas

184

mais complexas e sofisticadas, a fim de garantir a acumulao privada de


capital. Esse crescimento, no entanto, teve como resultado a crise fiscal do
Estado, que motivou um movimento para a economia em reas no
produtivas de capital, como a administrao de justia.
Para estes autores, alm dessa motivao econmica, o
estgio do capitalismo monopolista tambm marcado pela proliferao de
uma legalidade mais substantivamente orientada, menos formalista e mais
instrumentalista. Para permitir a interveno mais gil do Estado na
economia, o legalismo formal, com sua nfase na generalidade e
consistncia, teve que ser substitudo pela interpretao das normas
considerando critrios polticos que elas supostamente encarnam. Como
resultado, as condies para o particularismo substituir os ditames
universalistas da legalidade formal conferem novas dimenses para a ao
legal e novos problemas de legitimao, que requerem a reconciliao das
esferas jurdica e poltica.
A anlise do experimento informalista a partir da observao
do funcionamento das instncias judiciais informais, realizada por estes
autores, levou-os a apontar uma srie de desencontros entre o discurso dos
defensores desse modelo de administrao da justia e a prtica. Segundo
eles, os defensores da informalizao sustentam que ela viabilizaria uma
maior comunicao entre as partes envolvidas, funcionando como um
processo pedaggico. Os mediadores seriam vistos mais como amigos do
que como estranhos. Na prtica, no entanto, eles na sua maioria so
estranhos, faltando-lhes conhecimento sobre a situao para obter uma justa
resoluo da disputa.
No caso dos Juizados Especiais Criminais brasileiros, embora
a Lei 9.099/95 tenha previsto a utilizao de conciliadores escolhidos fora
dos quadros da justia criminal, at hoje essa disposio legal no foi
implementada, e os juzes que atuam nos Juizados so os mesmos que
atuam nas Varas Criminais, valendo-se mais de uma relao de poder
hierrquica e intimidatria sobre as partes para encaminhar uma soluo

185

para o caso do que de uma proximidade advinda de vnculos societais


comunitrios.
Outra afirmao criticada de que os mediadores seriam mais
sensveis aos valores dos membros de uma comunidade particular. Na
verdade, um grande percentual de casos vem de fora das reas onde os
centros de justia comunitria operam, o que dificulta que os mediadores
apliquem valores similares aqueles dos participantes. Portanto, os
mediadores reforam os valores sociais dominantes, havendo a necessidade
de estabelecer restries no nmero de pessoas e rea abrangida pelo
centro para que este seja representativo de uma determinada comunidade.
Ao invs de permitir um acesso mais fcil a grupos excludos
ao sistema judicial, compensando suas limitaes, Lance e Bohn concluem
que os centros de justia informal funcionariam mais como sada do que
como entrada no sistema de justia formal, sendo mais bem sucedidos em
remover casos considerados inteis ou menores do sistema formal, que em
sua grande maioria envolvem mulheres, negros e pessoas de nvel scioeconmico baixo, do que em fornecer uma forma mais acessvel de justia.
Nesse ponto, constata-se que, no caso dos Juizados Especiais
Criminais de Porto Alegre, h uma situao diametrametalmente oposta. Ao
invs de retirar do sistema formal os casos considerados de menor potencial
ofensivo, a Lei 9.099/95 incluiu esses casos no sistema formal de justia,
atravs

de

mecanismos

informalizantes

para

seu

ingresso

processamento. O problema que a estrutura judiciria no foi adequada


para o recebimento dessa nova demanda, que passou a representar quase
90% do movimento processual penal global no caso estudado.
A comparao terica com o sistema formal leva a crer que a
justia informal menos burocrtica, centralizada ou estruturada. Na prtica,
a

racionalizao

burocrtica

um

inevitvel

sub-produto

da

institucionalizao da justia informal dentro da larga burocracia do sistema


formal. A maioria dos programas, assim como os Juizados Especiais
Criminais, operam em prdios do poder judicirio, com um corpo profissional
e servindo a um grande territrio. Mesmo quando existem sinais de controle

186

comunitrio, a ltima autoridade permanece com o juiz, e administradores


burocrticos impem projetos administrativos e tecnocrticos para resoluo
de disputas, diminuindo seu grau de autonomia e auto-determinao.
O sucesso da utilizao da justia legal informal para efeitos de
mudanas polticas, econmicas e sociais tem sido, na opinio destes
autores, mnimo. Seria mais apropriado ver este movimento como uma
tentativa de reduo dos gastos estatais e de legitimao de todo o sistema
de adjudicao. Desde que os programas de justia comunitria comearam
a aparecer, no houve avano no reforo do poder comunitrio, mas antes
serviu s necessidades do sistema de justia. A disperso de poder e
controle dos nveis comunitrios no resulta em uma diminuio de formas
politicamente organizadas e centralizadas de controle social. Pela natureza
complementar da justia informal, ela continuaria sendo cooptada e
absorvida pelo sistema formal.
Quando cooptada e absorvida, a disperso do controle social
cumpriria a funo de subverter os valores e propsitos do experimento
informalista. O controle descentralizado levaria a um incremento no controle
da populao e ao crescimento do nmero de indivduos que entram no
sistema pela primeira vez. Mais do que isso, programas que foram
originalmente desenhados para minar hierarquias de poder teriam na prtica
a tendncia de refor-las.
De

que

forma

movimento

pela

informalizao

descentralizao de mecanismos de julgamento de disputas ampliam o


controle social? Uma forma pela dissoluo da distino formal a respeito
do que constitui uma conduta desviante. Os centros comunitrios de justia
nos Estados Unidos da Amrica dizem respeito no apenas a casos
envolvendo condutas criminosas, mas tambm tipos de comportamento que
apresentam problemas sociais para a comunidade, no necessariamente
tipificados. Processos informais permitem uma interveno rpida, sob a
forma

de

assistncia,

com a

possibilidade

de

prevenir

situaes

problemticas, como prega o abolicionismo penal. Isto permite controlar,


atravs dos centros de justia informal, uma grande variedade de

187

comportamentos. Ocorre ento uma expanso da rbita de controle sobre a


vida privada no nvel da comunidade, uma subordinao dos indivduos a
formas ampliadas de controle social.
Alm disso, as fronteiras de inquirio dos procedimentos
informais seriam menos claramente definidas, em contraste com as regras
formais de evidncia que delimitam o que pode ser inquirido. A legislao
formal constrange as possibilidades de interveno estatal, protegendo
comportamentos que no so classificados como crimes. No procedimento
informal, a totalidade dos comportamentos das partes ganha relevncia para
valorar a situao, e se torna difcil distinguir entre conduta criminal e no
criminal, questes morais, sociais e polticas.
A especificidade do caso brasileiro que a informalizao da
justia penal na verdade no ampliou o controle social formal do Estado
sobre novas condutas, uma vez que esse controle era exercido pelas
delegacias de polcia. Na prtica, as delegacias acabavam cumprindo
informalmente uma funo de filtro para a descriminalizao de certas
condutas, como as ameaas e leses leves no ambiente domstico,
consideradas de menor importncia para ingressar no sistema judicial. A Lei
9.099/95 permitiu a incorporao desses delitos ao sistema judicial, numa
espcie de recriminalizao, substituindo o delegado pelo juiz no exerccio
da funo de mediao. Enquanto a mediao policial, informal e arbitrria,
era freqentemente combinada com mecanismos de intimidao da vtima
(sobrevitimizao) e do acusado, a mediao judicial tende a ampliar o
espao para a explicitao do conflito e a adoo de uma soluo de
consenso entre as partes, reduzindo a impunidade.
preciso reconhecer os aspectos emancipatrios que fazem
parte do processo de informalizao da justia no caso brasileiro. O
entusiasmo que o informalismo inspira entre os reformadores penais pode
ser explicado pelo fato de que expressa certos valores fundamentais:
rapidez na resoluo de controvrsias,

participao dos disputantes na

soluo do litgio, reduo da dependncia de profissionais, maior

188

envolvimento dos cidados em um aspecto essencial do governo


democrtico, recurso a acordos e penas alternativas.
So justamente essas caractersticas as mais facilmente
relegadas quando da implementao prtica das medidas informalizantes.
De um lado, a manuteno do informalismo depende de nveis de
entusiasmo moral, consenso e convencimento, a fim de evitar que os
operadores jurdicos envolvidos com as instituies informais procurem
reforar seu status e autoridade adotando toda a pompa formalista: trajes e
discursos, procedimentos, etc.; de outro lado, o Estado pode se sentir
afetado pela existncia de instituies informais autnomas e suprimi-las.
Tendncias histricas e atuais

apontam para a mesma

concluso: formalidades criam barreiras, mas tambm proporcionam um


espao no qual possvel proteger os setores socialmente desfavorecidos,
enquanto que procedimentos informais so mais facilmente manipulveis.
Isto sugere que a efetivao de direitos atravs de procedimentos informais
somente pode ser bem sucedida se forem ultrapassadas as limitaes
inerentes falta de apoio jurdico aqueles que pretendem exercer estes
direitos. Portanto, um extraordinrio esforo ser necessrio para conduzir o
movimento de informalizao procedimental da justia em uma direo
favorvel. Os resultados deste esforo vo ter um significativo impacto sobre
a vida cotidiana das pessoas comuns.
No Brasil, o processo de abertura e informalizao da
prestao estatal de justia ocorre em uma situao na qual ainda no h de
fato um Estado de Direito funcionando plenamente sob critrios racionaislegais de legitimao. Fruto da herana lusitana, o Estado brasileiro ainda
no rompeu com as relaes tradicionais de poder, que pouco espao
concedem para a representao dos interesses e reivindicaes populares
no

quadro

institucional.

Particularmente

Poder

Judicirio,

pelo

distanciamento que lhe confere um discurso especializado e somente


acessvel aos estudiosos do direito, permanece hermtico e seletivo.
A seletividade do sistema judicial opera em duas vias:
enquanto no mbito civil a promoo de demandas depende da capacidade

189

da parte em identificar seus direitos lesados e arcar com as custas do


processo, no mbito penal somente chegam ao judicirio os inquritos
policiais dos crimes dolosos contra a vida e contra a propriedade, ficando
sob o arbtrio policial os delitos relacionados com a conflitualidade
interpessoal das favelas e cortios, das relaes domsticas e de
vizinhana, das relaes entre vendedor e consumidor, de patro e
empregado.
Em todos estes contextos, a violncia interpessoal emerge
como um mecanismo de excesso de poder 52, em que a parte mais forte
impe a sua vontade atravs da humilhao do outro, em relacionamentos
sociais freqentemente duradouros.
Para tirar as lies do caso estudado, na comparao com as
demais experincias de informalizao da justia penal, preciso
compreender essa especificidade do Estado brasileiro, em que se delegou
polcia o relacionamento com a maioria da populao, para a intermediao
dos seus conflitos, e as salas de audincia nas Varas Criminais foram
reservadas punio pblica dos ladres e assassinos.
Os Juizados Especiais Criminais, tendo surgido sob a ideologia
da conciliao e da diversion, para desafogar o judicirio, acabaram abrindo
as portas da justia penal a uma conflitualidade antes abafada nas
delegacias, e para a qual o Estado chamado a exercer um papel de
mediador, mais do que punitivo. Com a promessa de resolver disputas
atravs da comunicao e do entendimento, e permitindo uma interveno
menos coercitiva

52

mais dialgica,

em um espao

estrutural

(a

Sobre a noo de violncia como um mecanismo de excesso de poder, vide o artigo de Jos Vicente
Tavares dos Santos, A violncia como dispositivo de excesso de poder: Em seu conjunto,
poderamos considerar a violncia como um dispositivo de poder, no qual se exerce uma relao
especfica com o outro, mediante o uso da fora e da coero: isto significa estarmos diante de uma
modalidade de prtica disciplinar, um dispositivo, que produz um dano social, ou seja, uma relao
que atinge o outro com algum tipo de dano. (...) a violncia compe-se por linhas de fora, consiste
em um ato de excesso presente nas relaes de poder. Os processos de violncia efetivam-se em um
espao-tempo mltiplo, recluso ou aberto, instaurando-se com justificativas racionais, desde a
prescrio de estigmas at a excluso, simblica ou fsica. Porm, no dispositivo da violncia,
aparecem tambm linhas de fratura, o que possibilitaria a passagem a outros dispositivos, a outras
formas de possibilidade; a emergncia de lutas sociais contra a violncia poderia representar uma
dessas linhas de fratura no dispositivo da violncia. (Tavares dos Santos, 1995, p. 290/291).

190

domesticidade, os relacionamentos interpessoais) que antes ficava


margem da normatividade estatal, a desformalizao da justia pode ser um
caminho para o restabelecimento do dilogo, contribuindo para reverter a
tendncia de recurso violncia, fsica ou simblica, para o equacionamento
dos conflitos sociais caractersticos das sociedades contemporneas.

191

ANEXOS

192

LEI 9.099, DE 26 DE SETEMBRO DE 1995

Dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e


Criminais e d outras providncias.

O Presidente da Repblica:
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Captulo I
DISPOSIES GERAIS
Art. 1 - Os Juizados Especiais Cveis e Criminais, rgos da Justia
Ordinria, sero criados pela Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e pelos
Estados, para conciliao, processo, julgamento e execuo, nas causas de sua
competncia.
Art. 2 - O processo orientar-se- pelos critrios da oralidade, simplicidade,
informalidade, economia processual e celeridade, buscando, sempre que possvel, a
conciliao ou a transao.
Captulo II
DOS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS
Art. 3 at Art. 59.
Captulo III
DOS JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS
DISPOSIES GERAIS
Art. 60 - O Juizado Especial Criminal, provido por juzes togados ou togados
e leigos, tem competncia para a conciliao, o julgamento e a execuo das
infraes penais de menor potencial ofensivo.
Art. 61 - Consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo, para
os efeitos desta Lei, as contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena
mxima no superior a 1 (um) ano, excetuando os caos em que a lei preveja
procedimento especial.
Art. 62 - O processo perante o Juizado Especial orientar-se- pelos critrios
da oralidade, informalidade, economia processual e celeridade, objetivando, sempre

193

que possvel, a reparao dos danos sofridos pela vtima e a aplicao de pena no
privativa de liberdade.
Seo I
Da competncia e dos atos processuais
Art. 63 - A competncia do Juizado ser determinada pelo lugar em que foi
praticada a infrao penal.
Art. 64 - Os atos processuais sero pblicos e podero realizar-se em horrio
noturno e em qualquer dia da semana, conforme dispuserem as normas de
organizao judiciria.
Art. 65 - Os atos processuais sero vlidos sempre que preencherem as
finalidades para as quais foram realizados, atendidos os critrios indicados no art. 62
desta Lei.
1 - No se pronunciar qualquer nulidade sem que tenha havido prejuzo.
2 - A prtica de atos processuais em outras comarcas poder ser solicitada
por qualquer meio hbil de comunicao.
3 - Sero objeto de registro escrito exclusivamente os atos havidos por
essenciais. Os atos realizados em audincia de instruo e julgamento podero ser
gravados em fita magntica ou equivalente.
Art. 66 - A citao ser pessoal e far-se- no prprio Juizado, sempre que
possvel, ou por mandado.
Pargrafo nico - No encontrado o acusado para ser citado, o juiz
encaminhar as peas existentes ao Juzo comum para adoo do procedimento
previsto em lei.
Art. 67 - A intimao far-se- por correspondncia, com aviso de recebimento
pessoal ou, tratando-se de pessoa jurdica ou firma individual, mediante entrega ao
encarregado da recepo, que ser obrigatoriamente identificado, ou, sendo
necessrio, por oficial de justia, independentemente de mandado ou carta precatria,
ou ainda por qualquer meio idneo de comunicao.
Pargrafo nico - Dos atos praticados em audincia considerar-se-o desde
logo cientes as partes, os interessados e defensores.
Art. 68 - Do ato de intimao do autor do fato e do mandado de citao do
acusado, constar a necessidade de seu comparecimento acompanhado de advogado
com a advertncia de que, na sua falta, ser-lhe- designado defensor pblico.

Seo II
Da fase preliminar

194

Art. 69 - A autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia lavrar


termo circunstanciado e o encaminhar imediatamente ao Juizado, com o autor do
fato e a vtima, providenciando-se as requisies dos exames periciais necessrios.
Pargrafo nico - Ao autor do fato que, aps a lavratura do termo, for
imediatamente encaminhado ao Juizado ou assumir o compromisso de a ele
comparecer, no se impor priso em flagrante, nem se exigir fiana.
Art. 70 - Comparecendo o autor do fato e a vtima, e no sendo possvel a
realizao imediata da audincia preliminar, ser designada data prxima, da qual
ambos sairo cientes.
Art. 71 - Na falta do comparecimento de qualquer dos envolvidos, a
Secretaria providenciar sua intimao e, se for o caso, a do responsvel civil, na
forma dos arts. 67 e 68 desta Lei.
Art. 72 - Na audincia preliminar, presente o representante do Ministrio
Pblico, o autor do fato e a vtima e, se possvel, o responsvel civil, acompanhados
por seus advogados, o juiz esclarecer sobre a possibilidade da composio dos
danos e da aceitao da proposta de aplicao imediata de pena no privativa de
liberdade.
Art. 73 - A conciliao ser conduzida pelo juiz ou por conciliador sob sua
orientao.
Pargrafo nico - Os conciliadores so auxiliares da Justia, recrutados, na
forma da lei local, preferentemente entre bacharis em Direito, excludos os que
exeram funes na administrao da Justia Criminal.
Art. 74 - A composio dos danos civis ser reduzida a escrito e, homologada
pelo juiz mediante sentena irrecorrvel, ter eficcia de ttulo a ser executado no
juzo civil competente.
Pargrafo nico - Tratando-se de ao penal de iniciativa privada ou de ao
penal pblica condicionada representao, o acordo homologado acarreta a
renncia ao direito de queixa ou representao.
Art. 75 - No obtida a composio dos danos civis, ser dada imediatamente
ao ofendido a oportunidade de exercer o direito de representao verbal, que ser
reduzida a termo.
Pargrafo nico - O no oferecimento da representao na audincia
preliminar no implica decadncia do direito, que poder ser exercido no prazo
previsto em lei.
Art. 76 - Havendo representao ou tratando-se de crime de ao penal
pblica incondicionada, no sendo caso de arquivamento, o Ministrio Pblico

195

poder propor a aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou multa, a ser


especificada na proposta.
1 - Nas hipteses de ser a pena de multa a nica aplicvel, o juiz poder
reduzi-la at a metade.
2 - No se admitir a proposta se ficar comprovado:
I - ter sido o autor da infrao condenado, pela prtica de crime, pena
privativa de liberdade, por sentena definitiva;
II - ter sido o agente beneficiado anteriormente, no prazo de 5 (cinco) anos,
pela aplicao de pena restritiva ou multa, nos termos deste artigo;
III - no indicarem os antecedentes, a conduta social e a personalidade do
agente, bem como os motivos e as circunstncias, ser necessria e suficiente a adoo
da medida.
3 - Aceita a proposta pelo autor da infrao e seu defensor, ser submetida
apreciao do juiz.
4 - Acolhendo a proposta do Ministrio Pblico aceita pelo autor da
infrao, o juiz aplicar a pena restritiva de direitos ou multa, que no importar em
reincidncia, sendo registrada apenas para impedir novamente o mesmo benefcio no
prazo de cinco anos.
5 - Da sentena prevista no pargrafo anterior caber a apelao referida
no art. 82 desta Lei.
6 - A imposio da sano de que trata o 4 deste artigo no constar de
certido de antecedentes criminais, salvo para o fins previstos no mesmo dispositivo,
e no ter efeitos civis, cabendo aos interessados propor ao cabvel no juzo cvel.

Seo III
Do procedimento sumarssimo
Art. 77 - Na ao penal de iniciativa pblica, quando no houver aplicao de
pena, pela ausncia do autor do fato, ou pela no ocorrncia da hiptese prevista no
art. 76 desta Lei, o Ministrio Pblico oferecer ao juiz, de imediato, denncia oral,
se no houver necessidade de diligncias imprescindveis.
1 - Para o oferecimento da denncia, que ser elaborada com base no
termo de ocorrncia referido no art. 69 desta Lei, com dispensa do inqurito policial,
prescindir-se- do exame de corpo de delito quando a materialidade do crime estiver
aferida por boletim mdico ou prova equivalente.
2 - Se a complexidade ou circunstncias do caso no permitirem a
formulao da denncia, o Ministrio Pblico poder requerer ao juiz o
encaminhamento das peas existentes, na forma do pargrafo nico do art. 66 desta
Lei.
3 - Na ao penal de iniciativa do ofendido poder ser oferecida queixa
oral, cabendo ao juiz verificar se a complexidade e as circunstncias do caso
determinam a adoo das providncias previstas no pargrafo nico do art. 66 desta
Lei.

196

Art. 78 - Oferecida a denncia ou queixa, ser reduzida a termo, entregandose cpia ao acusado, que com ela ficar citado e imediatamente cientificado da
designao de dia e hora para a audincia de instruo e julgamento, da qual tambm
tomaro cincia o Ministrio Pblico, o ofendido, o responsvel civil e seus
advogados.
1 - Se o acusado no estiver presente, ser citado na forma dos arts. 66 e 68
desta Lei e cientificado da data da audincia de instruo e julgamento, devendo a ela
trazer suas testemunhas ou apresentar requerimento para intimao, no mnimo 5
(cinco) dias antes de sua realizao.
2 - No estando presentes o ofendido e o responsvel civil, sero intimados
nos termos do art. 67 desta Lei para comparecerem audincia de instruo e
julgamento.
3 - As testemunhas arroladas sero intimadas na forma prevista no art. 67
desta Lei.
Art. 79 - No dia e hora designados para a audincia de instruo e
julgamento, se na fase preliminar no tiver havido possibilidade de tentativa de
conciliao e de oferecimento de proposta pelo Ministrio Pblico, proceder-se- nos
termos dos arts. 72, 73, 74 e 75 desta Lei.
Art. 80 - Nenhum ato ser adiado, determinando o juiz, quando
imprescindvel, a conduo coercitiva de quem deva comparecer.
Art. 81 - Aberta a audincia, ser dada a palavra ao defensor para responder
acusao, aps o que o juiz receber, ou no, a denncia ou queixa; havendo
recebimento, sero ouvidas a vtima e as testemunhas de acusao e defesa,
interrogando-se a seguir o acusado, se presente, passando-se imediatamente aos
debates orais e prolao da sentena.
1 - Todas as provas sero produzidas na audincia de instruo e
julgamento, podendo o juiz limitar ou excluir as que considerar excessivas,
impertinentes ou protelatrias.
2 - De todo o ocorrido na audincia ser lavrado termo, assinado pelo juiz
e pelas partes, contendo breve resumo dos fatos relevantes ocorridos em audincia e
a sentena.
3 - A sentena, dispensado o relatrio, mencionar os elementos de
convico do juiz.
Art. 82 - Da deciso de rejeio da denncia ou queixa e da sentena caber
apelao, que poder ser julgada por turma composta de 3 (trs) juzes em exerccio
no primeiro grau de jurisdio, reunidos na sede do Juizado.
1 - A apelao ser interposta no prazo de 10 (dez) dias, contados da
cincia da sentena pelo Ministrio Pblico, pelo ru e seu defensor, por petio
escrita, da qual constaro as razes e o pedido do recorrente.
2 - O recorrido ser intimado para oferecer resposta escrita no prazo de 10
(dez) dias.

197

3 - As partes podero requerer a transcrio da gravao da fita magntica


a que alude o 3 do art. 65 desta Lei.
4 - As partes sero intimadas da data da sesso de julgamento pela
imprensa.
5 - Se a sentena for confirmada pelos prprios fundamentos, a smula do
julgamento servir de acrdo.
Art. 83 - Cabero embargos de declarao quando, em sentena ou acrdo,
houver obscuridade, contradio, omisso ou dvida.
1 - Os embargos de declarao sero opostos por escrito ou oralmente, no
prazo de 5 (cinco) dias, contados da cincia da deciso.
2 - Quando opostos contra sentena, os embargos de declarao
suspendero o prazo para o recurso.
3 - Os erros materiais podem ser corrigidos de ofcio.

Seo IV
Da execuo
Art. 84 - Aplicada exclusivamente pena de multa, seu cumprimento far-se-
mediante pagamento na Secretaria do Juizado.
Pargrafo nico - Efetuado o pagamento, o juiz declarar extinta a
punibilidade, determinando que a condenao no fique constando dos registros
criminais, exceto para fins de requisio judicial.
Art. 85 - No efetuado o pagamento, ser feita a converso em pena privativa
de liberdade, ou restritiva de direitos, nos termos previstos em lei.
Art. 86 - A execuo das penas privativas de liberdade e restritivas de
direitos, ou de multa cumulada com estas, ser processada perante o rgo
competente, nos termos da lei.
Seo V
Das despesas processuais
Art. 87 - Nos casos de homologao do acordo civil e aplicao de pena
restritiva de direitos ou multa (arts. 74 e 76, 4), as despesas processuais sero
reduzidas, conforme dispuser lei estadual.
Seo VI
Disposies Finais
Art. 88 - Alm das hipteses do Cdigo Penal e da legislao especial,
depender de representao a ao penal relativa aos crimes de leses corporais leves
e leses culposas.

198

Art. 89 - Nos crimes em que a pena mnima cominada for igual ou inferior a 1
(um) ano, abrangidas ou no por esta Lei, O Ministrio Pblico, ao oferecer
denncia, poder propor a suspenso do processo, por 2 (dois) a 4 (quatro) anos,
desde que o acusado no esteja sendo processado ou no tenha sido condenado por
outro crime, presentes os demais requisitos que autorizariam a suspenso condicional
da pena (art. 77 do Cdigo Penal).
1 - Aceita a proposta pelo acusado e seu defensor, na presena do juiz,
este, recebendo a denncia, poder suspender o processo, submetendo o acusado a
perodo de prova, sob as seguintes condies:
I - reparao do dano, salvo impossibilidade de faz-lo;
II - proibio de frequentar determinados lugares;
III - proibio de ausentar-se da comarca onde reside, sem autorizao do
juiz;
IV - comparecimento pessoal e obrigatrio a juzo, mensalmente, para
informar e justificar suas atividades.
2 - O juiz poder especificar outras condies a que fica subordinada a
suspenso, desde que adequadas ao fato e situao pessoal do acusado.
3 - A suspenso ser revogada se, no curso do prazo, o beneficirio vier a
ser processado por outro crime ou no efetuar, sem motivo justificado, a reparao
do dano.
4 - A suspenso poder ser revogada se o acusado vier a ser processado, no
curso do prazo, por contraveno, ou descumprir qualquer outra condio imposta.
5 - Expirando o prazo sem revogao, o juiz declarar extinta a
punibilidade.
6 - No ocorrer a prescrio durante o prazo de suspenso do processo.
7 - Se o acusado no aceitar a proposta prevista neste artigo, o processo
prosseguir em seus ulteriores termos.
Art. 90 - As disposies desta Lei no se aplicam aos processos penais cuja
instruo j estiver iniciada.
Art. 91 - Nos casos em que esta Lei passa a exigir representao para a
propositura da ao penal pblica, o ofendido ou seu representante legal ser
intimado para oferec-la no prazo de 30 (trinta) dias, sob pena de decadncia.
Art. 92 - Aplicam-se subsidiariamente as disposies dos Cdigos Penal e de
Processo Penal, no que no forem incompatveis com esta Lei.

Captulo IV
Disposies finais comuns
Art. 93 - Lei Estadual dispor sobre o Sistema de Juizados Especiais Cveis e
Criminais, sua organizao, composio e competncia.

199

Art. 94 - Os servios de cartrio podero ser prestados, e as audincias


realizadas fora da sede da Comarca, em bairros ou cidades a eles pertencentes,
ocupando instalaes de prdios pblicos, de acordo com audincias previamente
anunciadas.
Art. 95 - Os Estados, Distrito Federal e Territrios criaro e instalaro os
Juizados Especiais no prazo de seis meses, a contar da vigncia desta Lei.
Art. 96 - Esta Lei entra em vigor no prazo de 60 (sessenta) dias aps a sua
publicao.
Art. 97 - Ficam revogadas a Lei 4.611, de 2 de abril de 1965, e a Lei 7.244,
de 7 de novembro de 1984.
Braslia, 26 de setembro de 1995, 174 da Independncia e 107 da Repblica.
Fernando Henrique Cardoso
Nelson A. Jobim

200

Crimes e Contravenes Penais com pena mxima abstrata no superior a um


ano, de competncia dos Juizados Especiais Criminais:

1. Leso corporal dolosa simples e privilegiada (art. 129, caput e 4


e 5 do CP);
2. Leso corporal culposa simples (art. 129, 6 do CP);
3. Perigo de contgio venreo (art. 130 do CP);
4. Perigo para a vida ou sade de outrem (art. 132 do CP);
5. Omisso de socorro sem o resultado morte (art. 135, caput do CP);
6. Maus-tratos simples (art. 136, caput do CP);
7. Rixa simples (art. 137, caput do CP);
8. Difamao (art. 139 do CP);
9. Injria (art. 140 do CP);
10. Constrangimento ilegal simples (art. 146, caput do CP);
11. Ameaa (art. 147 do CP);
12. Violao de domiclio simples (art. 150, caput do CP);
13. Violao, sonegao ou destruio de correspondncia e violao
de comunicao telegrfica, radioeltrica ou telefnica simples
(art. 151, caput e 1 e 2 do CP);
14. Divulgao de segredo (art. 153 do CP);
15. Violao de segredo profissional (art. 154 do CP);
16. Alterao de limites, usurpao de guas e esbulho possessrio
(art. 161 do CP);
17. Dano simples (art. 163, caput do CP);
18. Introduo ou abandono de animais em propriedade alheia (art.
164 do CP);
19. Alterao de local especialmente protegido (art. 166 do CP);
20. Apropriao de coisa havida por erro, caso fortuito ou fora da
natureza e apropriao de tesouro e de coisa achada (art. 169 do
CP);
21. Outras fraudes (art. 176 do CP);

201

22. Receptao culposa (art. 180, 1 do CP);


23. Violao de direito autoral simples (art. 184, caput do CP);
24. Atentado contra a liberdade de trabalho, desde que no seja de
competncia da Justia Federal (art. 197 do CP);
25. Atentado contra a liberdade de trabalho e boicotagem violenta,
desde que no sejam da competncia da Justia Federal (art. 198
do CP);
26. Atentado contra a liberdade de associao, desde que no seja da
competncia da Justia Federal (art. 199 do CP);
27. Paralisao de trabalho seguida de violncia ou perturbao da
ordem, desde que no seja da competncia da Justia Federal (art.
200 do CP);
28. Frustrao de direito assegurado por lei trabalhista, desde que no
seja da competncia da Justia Federal (art. 203 do CP);
29. Frustrao de lei sobre nacionalizao do trabalho, desde que no
seja da competncia da Justia Federal (art. 204 do CP);
30. Aliciamento de trabalhadores, desde que no seja da competncia
da Justia Federal (art. 207 do CP);
31. Ultraje a culto e impedimento ou perturbao de ato a ele relativo
(art. 208 do CP);
32. Impedimento ou perturbao de cerimnia funerria (art. 209 do
CP);
33. Ato obsceno (art. 233 do CP);
34. Conhecimento prvio de impedimento (art. 237 do CP);
35. Adultrio (art. 240 do CP);
36. Abandono intelectual (art. 246 do CP);
37. M tutela de menor (art. 247 do CP);
38. Induzimento a fuga de menor (art. 248 do CP);
39. Desabamento ou desmoronamento culposo (art. 256, pargrafo
nico do CP);
40. Difuso culposa de praga ou doena (art. 259, pargrafo nico do
CP);

202

41. Atentado culposo contra a segurana de meio de transporte (art.


262, 2 do CP);
42. Arremesso de projtil na forma simples (art. 264, caput do CP);
43. Infrao de medida sanitria preventiva simples (art. 268, caput do
CP);
44. Alterao culposa de substncia alimentcia ou medicinal (art. 273,
2 do CP);
45. Emprego de processo proibido ou de substncia no permitida (art.
274 do CP);
46. Invlucro ou recipiente com falsa indicao (art. 275 do CP);
47. Produto ou substncia adulterada (art. 276 do CP);
48. Substncia destinada falsificao (art. 277 do CP);
49. Substncia nociva sade pblica na forma culposa (art. 278,
pargrafo nico do CP);
50. Charlatanismo (art. 283 do CP);
51. Incitao ao crime (art. 286 do CP);
52. Apologia de crime ou criminoso (art. 287 do CP);
53. Emisso de ttulo ao portador sem permisso legal (art. 292 do
CP);
54. Certido ou atestado ideologicamente falso (art. 301, caput do
CP);
55. Falsidade de atestado mdico (art. 302 do CP);
56. Desobedincia (art. 330 do CP);
57. Inutilizao de edital ou de sinal (art. 336 do CP);
58. Comunicao falsa de crime ou contraveno (art. 340 do CP);
59. Exerccio arbitrrio das prprias razes (art. 345 do CP);
60. Favorecimento pessoal (art. 348 do CP);
61. Favorecimento real (art. 349 do CP);
62. Abuso de poder (art. 350 do CP);
63. Fuga culposa de preso (art. 351, 4 do CP);
64. Evaso mediante violncia contra a pessoa (art. 352 do CP);
65. Violncia ou fraude em arrematao judicial (art. 358 do CP);

203

66. Fabrico, comrcio ou deteno de armas ou munio (art. 18 da


LCP);
67. Porte de arma (art. 19 da LCP);
68. Anncio de meio abortivo (art. 20 da LCP);
69. Vias de Fato (art. 21 da LCP);
70. Internao irregular em estabelecimento psiquitrico (art. 22 da
LCP);
71. Indevida custdia de doente mental (art. 23 da LCP);
72. Posse no justificada de instrumento de emprego usual na prtica
de furto (art. 25 da LCP);
73. Violao de lugar ou objeto (art. 26 da LCP);
74. Explorao da credulidade pblica (art. 27 da LCP);
75. Disparo de arma de fogo em via pblica (art. 28 da LCP);
76. Desabamento de construo (art. 29 da LCP);
77. Perigo de desabemento (art. 30 da LCP);
78. Omisso de cautela na guarda ou conduo de animais (art. 31 da
LCP);
79. Falta de habilitao para dirigir veculo (art. 32 da LCP);
80. Direo no licenciada de aeronave (art. 33 da LCP);
81. Direo perigosa de veculo na via pblica (art. 34 da LCP);
82. Abuso na prtica da aviao (art. 35 da LCP);
83. Omisso de sinalizao de perigo em via pblica (art. 36 da LCP);
84. Arremesso ou colocao perigosa em via pblica (art. 37 da LCP);
85. Emisso abusiva de fumaa, vapor ou gs (art. 38 da LCP);
86. Associao secreta (art. 39 da LCP);
87. Provocao de tumulto e conduta inconveniente (art. 40 da LCP);
88. Provocar falso alarma (art. 41 da LCP);
89. Perturbao do trabalho ou do sossego alheios (art. 42 da LCP);
90. Recusa de moeda de curso legal (art. 43 da LCP);
91. Imitao de moeda para propaganda (art. 44 da LCP);
92. Simulao da qualidade de funcionrio pblico (art. 45 da LCP);
93. Uso ilegtimo de uniforme ou distintivo (art. 46 da LCP);

204

94. Exerccio ilegal de profisso ou atividade (art. 47 da LCP);


95. Exerccio ilegal do comrcio de coisas antigas e obras de arte (art.
48 da LCP);
96. Matrcula ou escriturao incorreta de indstria ou profisso (art.
49 LCP);
97. Explorao de jogo de azar (art. 50 da LCP);
98. Venda de loteria estrangeira (art. 52 da LCP);
99. Venda de loteria estadual em outro estado (art. 53 da LCP);
100. Exibio ou guarda de lista de sorteio de loteria estrangeira (art.
54 da LCP);
101. Impresso de bilhete, lista ou anncio de loteria ilegal (art. 55 da
LCP);
102. Distribuio ou transporte de listas ou avisos de loteria ilegal
(art. 56 da LCP);
103. Publicidade de sorteio de loteria ilegal (art. 57 da LCP);
104. Explorao do jogo do bicho (art. 58 da LCP);
105. Vadiagem (art. 59 da LCP);
106. Mendicncia (art. 60 da LCP);
107. Importunao ofensiva ao pudor (art. 61 da LCP);
108. Embriaguez (art. 62 da LCP);
109. Venda ilegal de bebida alcolica (art. 63 da LCP);
110. Crueldade contra animais (art. 64 da LCP);
111. Perturbao da tranquilidade (art. 65 da LCP);
112. Omisso de comunicao de crime (art. 66 da LCP);
113. Inumao ou exumao de cadver (art. 67 da LCP);
114. Recusa de dados sobre prpria identidade ou qualificao (art.
68 da LCP);
115. Violao do privilgio posta da Unio (art. 70 da LCP);
116. Omisso culposa de advertncia em produto (art. 63, 2 do
Cdigo de Defesa do Consumidor - Lei 8.078/90);
117. Informao enganosa sobre produto ou servio (art. 66 do
CDC);

205

118. Propaganda enganosa ou abusiva (art. 67 do CDC);


119. Omisso de dados que embasam a publicidade (art. 69 do CDC);
120. Utilizao de peas de reposio usadas (art. 70 do CDC);
121. Cobrana indevida (art. 71 do CDC);
122. Impedir o acesso a informaes em cadastro sobre o consumidor
(art. 72 do CDC);
123. Omisso de correo em informao incorreta sobre o
consumidor (art. 73 do CDC);
124. Omisso de entrega do termo de garantia (art. 74 do CDC);

206

Guia das Entrevistas com Juizes que atuam ou atuaram nos Juizados Especiais
Criminais:
*Q.1. A QUANTO TEMPO EST ATUANDO EM UM JUIZADO ESPECIAL CRIMINAL?

*Q.2. E ANTES ATUOU EM QUE VARAS JUDICIAIS?


*Q.3. COM RELAO AO FUNCIONAMENTO DOS JUIZADOS, EM QUE MOMENTO
OCORRE O JUZO DE ADMISSIBILIDADE DA AO PENAL EM RELAO AUTORIA
E MATERIALIDADE DO FATO, ANTES OU APS O MOMENTO DA CONCILIAO?
*Q.4. O QUE ACONTECE QUANDO O ACUSADO COMPARECE AUDINCIA DE
CONCILIAO SEM ADVOGADO?

*Q.5. NA PRTICA, A TRANSAO FEITA SEMPRE NESSA PRIMEIRA


AUDINCIA, OU PODE SER REMETIDA A UMA NOVA AUDINCIA?
*Q.6. QUAIS SO OS DELITOS MAIS FREQENTES NOS JUIZADOS?

*Q.7. ESSES DELITOS, ANTES DA INSTITUIO DOS JUIZADOS, CHEGAVAM AO


PODER JUDICIRIO?
*Q.8. QUE TIPO DE SOLUO TEM PREDOMINADO?

*Q.9. EM QUE MEDIDA H UMA MUDANA DO PAPEL DO JUIZ NESSE TIPO DE


PROCEDIMENTO?
*Q.10. EXISTE UMA PREPARAO ESPECFICA DOS JUZES PARA QUE EXERAM
O PAPEL DE MEDIADORES?

*Q.11. E QUAL O NVEL DE PREPARAO DOS ADVOGADOS PARA ATUAREM NOS


JEC?

*Q.12. A ESTRUTURA DA DEFENSORIA PBLICA D CONTA DA DEMANDA,


OFERECENDO UM SERVIO DE ATENDIMENTO JURDICO DE QUALIDADE?

207

*Q.13. E COMO TEM SIDO O ENCAMINHAMENTO POLICIAL DOS TERMOS


CIRCUNSTANCIADOS?

*Q.14. QUAL TEM SIDO A POSTURA DO MP EM RELAO AO OFERECIMENTO DA


PROPOSTA DE TRANSAO?
*Q.15. QUAL A SUA AVALIAO SOBRE A MAIOR PARTICIPAO DA VTIMA NO
PROCESSO?

*Q.16. A ESTRUTURA CARTORRIA A MESMA DAS VARAS COMUNS?


*Q.17. EM SNTESE, QUAIS SERIAM AS VANTAGES DOS JEC EM RELAO
VARAS TRADICIONAIS?

*Q.18. POSSVEL OCORRER ALGUM PREJUZO AO ACUSADO, COM RELAO AOS


PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO DEVIDO PROCESSO LEGAL E DA AMPLA
DEFESA?

*Q.19. PODE SER CONSTATADA UMA MAIOR SATISFAO DAS PARTES COM O
NOVO PROCEDIMENTO?
*Q.20. COMO V A POSSIBILIDADE DE AMPLIAO DE COMPETNCIA DOS
JUIZADOS PARA DELITOS COM PENA MAIS ELEVADA? EX.: FURTO E ROUBO.

*Q.21. QUE MUDANAS PODERIAM, NA SUA OPINIO, MELHORAR O


FUNCIONAMENTO DOS JUIZADOS?

208

vore Conceitual - Q.S.R. NUD.IST Power version, revision


4.0.
Licensee: jose vicente.
PROJECT: Juizados, User Rodrigo, 5:00 pm, Dec 1, 1998.
(1)
(1 1)
(1 1 1)
(1 1 2)
Circunstanciado
(1 1 3)
(1 1 4)
(1 1 5)
(1 2)
(1 2 1)
(1 2 2)
(1 2 3)
(1 3)
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(1 5 1)
(1 5 2)
(1 5 3)
(1 5 4)
(1 5 5)
(1 5 6)
(1 5 7)
(1 5 8)
(1 6)
(1 6 1)
(1 6 2)
(1 6 3)
(1 6 4)
(1 6 5)
(1 6 6)
(1 6 7)
(1 6 8)
(1 6 9)
(1 6 10)
(1 6 11)
(1 7)
(1 7 1)
Fato/Representao
(1 7 2)
(1 7 3)
Fato/Conciliao

/Sujeitos
/Sujeitos/Polcia
/Sujeitos/Polcia/Polcia
/Sujeitos/Polcia/Termo
/Sujeitos/Polcia/Laudo
/Sujeitos/Polcia/Intimao
/Sujeitos/Polcia/Representao
/Sujeitos/Promotor
/Sujeitos/Promotor/Transao
/Sujeitos/Promotor/Suspenso
/Sujeitos/Promotor/Arquivamento
/Sujeitos/Defensor
/Sujeitos/Advogado
/Sujeitos/Juiz
/Sujeitos/Juiz/Acordo
/Sujeitos/Juiz/Indenizao
/Sujeitos/Juiz/Mediao
/Sujeitos/Juiz/Transao
/Sujeitos/Juiz/Arquivamento
/Sujeitos/Juiz/Sentena
/Sujeitos/Juiz/Suspenso
/Sujeitos/Juiz/Conciliao
/Sujeitos/Vtima
/Sujeitos/Vtima/Intimao
/Sujeitos/Vtima/Representao
/Sujeitos/Vtima/Transao
/Sujeitos/Vtima/Conciliao
/Sujeitos/Vtima/Acordo
/Sujeitos/Vtima/Indenizao
/Sujeitos/Vtima/Arquivamento
/Sujeitos/Vtima/Participao
/Sujeitos/Vtima/Satisfao
/Sujeitos/Vtima/Indignao
/Sujeitos/Vtima/Interesse
/Sujeitos/Autor do Fato
/Sujeitos/Autor do
/Sujeitos/Autor do Fato/Transao
/Sujeitos/Autor do

209

(1 7 4)
(1 7 5)
(1 7 6)
Fato/Indenizao
(1 7 7)
Fato/Arquivamento
(1 7 8)
(1 7 9)
(1 7 10)
Fato/Participao
(1 7 11)
Fato/Satisfao
(1 7 12)
Fato/Indignao
(1 7 13)
(1 7 14)
(1 7 15)
(1 7 16)
(1 7 17)
(1 8)
(2)
(2 1)
(2 2)
(2 3)
(2 4)
(2 5)
(2 6)
(2 7)
(3)
(3 1)
(3 2)
(3 3)
(3 4)
(3 5)
(3 6)
(3 7)
(3 8)
(3 9)
(3 10)
(3 11)
(3 12)
(4)
(4 1)
(4 2)
(4 3)
(4 4)
(4 5)
(4 6)
(4 7)

/Sujeitos/Autor do Fato/Acordo
/Sujeitos/Autor do Fato/Intimao
/Sujeitos/Autor do
/Sujeitos/Autor do
/Sujeitos/Autor do Fato/Sentena
/Sujeitos/Autor do Fato/Suspenso
/Sujeitos/Autor do
/Sujeitos/Autor do
/Sujeitos/Autor do
/Sujeitos/Autor do Fato/Direitos
/Sujeitos/Autor do Fato/Conflito
/Sujeitos/Autor do Fato/Interesse
/Sujeitos/Autor do Fato/Culpa
/Sujeitos/Autor do Fato/Priso
/Sujeitos/Cartrio
/Delitos
/Delitos/Trsito
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