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ARGUMENTO

DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA
E O PODER
LOCAL
A experincia de
Porto Alegre
N 57 NOVEMBRO/2010

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA E O PODER LOCAL


A experincia de Porto Alegre
Raul Pont *

A anlise da experincia de democracia participativa em


Porto Alegre requer, a ttulo de esclarecimento, a informao de
que a proposta estava incorporada ao programa do Partido dos
Trabalhadores na conquista do governo municipal em 1988 mas
possua um carter muito emprico pois no tnhamos, no Brasil,
experincias vividas e consolidadas sobre essa concepo de
democracia e participao popular. Tnhamos o compromisso e a
vontade poltica de ir alm da democracia representativa e a
conscincia de que seria um aprendizado no qual os participantes,
os cidados de Porto Alegre, seriam protagonistas ativos conosco
na organizao deste processo.
Estavam muito presentes, tambm, os limites de uma
experincia de carter local num pas com alto grau de
concentrao e centralizao do poder poltico. Possuamos, no
entanto, a convico de que do ponto de vista ttico
(democratizao, transparncia, eficincia administrativa) e
estratgico (inverso de prioridades, nova relao da sociedade e
o Estado, predomnio de novos atores sociais) a construo de
uma democracia participativa era uma necessidade para nosso
governo. A existncia de uma base legal e a legitimidade da vitria
eleitoral nos empurravam para a ousadia de buscar a participao
popular.

Alm disso, repetia a concepo clssica dos Estados


modernos de que o poder emana do povo, conceito terico
presente ao longo da nossa experincia republicana, mas quase
sempre ausente na vida poltica real do pas, marcada ao largo do
sculo XX por governos oligrquicos excludentes e longos
perodos de regimes militares autoritrios e ditatoriais.
O fato do Estado brasileiro encerrar essa contradio entre a
concepo dos Estados constitucionais modernos e at avanar
na declarao do exerccio direto da soberania popular com uma
histria real pouco democrtica, no muito distinto do avano
das conquistas democrticas em outras partes do mundo.
O liberalismo que marcou os primeiros regimes
constitucionais nunca teve a iniciativa dos avanos nas conquistas
sociais. O voto censitrio, a ausncia do sufrgio feminino, as
dificuldades e at proibies, explcitas e implcitas, ao
funcionamento e representao dos partidos anticapitalistas
sempre deram aos regimes polticos liberais um carter oligrquico
e elitista.
No Brasil e em outros pases, isso foi agravado pela cultura
colonial e de quatro sculos de latifndio agro-exportador e
escravocrata, pelo clientelismo, pelo patrimonialismo, pela
negao do trabalho e por longos perodos ditatoriais. Assim, o
avano das lutas e conquistas democrticas no foi e no um
processo linear. Ao contrrio, sempre foi marcado por conflitos e
contradies, mesmo em seus primrdios liberais.

A nova Constituio brasileira de 1988 havia estabelecido em


seu artigo 1, pargrafo nico, que: Todo poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,
nos termos desta Constituio. Com isto, a nova carta
constitucional incorporava, pela primeira vez, no Brasil a idia do
exerccio direto da soberania popular.

As concepes igualitrias de J.J. Rousseau e as


concepes possessivas, proprietrias de J. Locke, por
exemplo, expressavam interesses sociais distintos e conduziram a
tendncias diferentes na construo do Estado capitalista. Ainda
que ambas partissem do direito natural, fundamento do
pensamento liberal, para J.J. Rousseau a idia da liberdade
estava indissociada da igualdade como condio humana.

O pensamento proprietrio de J. Locke, predominante nas


sociedades capitalistas, sustentava que o direito liberdade era
um dos fundamentos do direito propriedade e ao Estado cabia
defend-la, atravs do poder supremo do Parlamento. Com isso,
no queremos fazer uma divagao terica, mas situar as origens
do debate sobre a delegao do poder. Compreender que no
um debate recente e registrar que as diferentes explicaes
tericas e ideolgicas desse processo expressam interesses
sociais distintos ao longo da histria e tem, at hoje,
conseqncias diversas no desenvolvimento poltico da
humanidade.
Radicalizar a leitura da Constituio brasileira de 1988 onde
o poder emana do povo retomar o debate no qual
J.J.Rousseau afirmava que ao ato no qual se realiza o contrato da
sociedade poltica, onde se convenciona um governo, existe um
momento anterior que aquele em que o povo povo e esta
condio a conveno primeira, aquela soberania que para ele
no podia ser transferida, delegada ou dividida. Essa concepo
se era irreal ao mundo que o cercava, prenunciava o grande
desafio para qualquer avano democrtico no interior das
concepes liberais.
Como manter a soberania popular? Ou, como controlar e
diminuir as formas de delegao para que se mantenha a
soberania popular? Esta questo continua atual, desafiando-nos.

de forma cristalina que o liberalismo no foi e no sinnimo de


democracia.
Durante os sculos XIX e XX, o direito organizao
sindical, ao partido poltico, ao sufrgio universal foram conquistas
duramente alcanadas, bem como as lutas pela jornada e as
condies de trabalho. Este reformismo social sustentou a poltica
do Estado de Bem Estar Social na Europa e a relativa proteo
trabalhista no Brasil, no perodo populista da primeira metade do
sculo passado. As novas contradies e relaes de classe
produziram novas concepes poltico-ideolgicas de mundo e
das relaes entre a sociedade e o Estado.
O pensamento socialista, principalmente em sua concepo
marxista, fez a crtica s concepes liberais, afirmando o carter
de classe do Estado e sua subordinao aos interesses
predominantes na sociedade na esfera da produo, bem como a
crtica de que a igualdade do Estado de Direito no ultrapassa a
igualdade jurdica do cidado tentando encobrir a real
desigualdade social existente na sociedade. Mesmo sem
desenvolver uma concepo de Estado socialista, o pensamento
marxista teorizou e sistematizou experincias concretas como a
Comuna de Paris. Buscando extrair da lies de uma nova
relao da sociedade com o Estado.
A efmera experincia da Comuna de Paris e as
experincias com base nos Conselhos (sovietes), nos primeiros
anos da Revoluo Russa, retomaram a questo da
representao e delegao do poder, buscando superar a
igualdade jurdica formal e o distanciamento do poder poltico da
maioria da populao nos regimes de representao liberal e
parlamentar tradicionais.

A partir das grandes vertentes liberais desdobraram-se


sistemas polticos representativos com caractersticas prprias,
mas alicerados na viso do liberalismo proprietrio. So os
casos
das
repblicas
ou
monarquias
constitucionais
parlamentares onde a delegao pelo voto ao Parlamento unifica
as funes legislativa e executiva, mas tambm, das repblicas
presidencialistas, onde Executivo e Legislativo tm competncias
e critrios eletivos distintos. Esse processo histrico demonstrou

Os conselhos (sovietes), mesmo com graus de delegao,


buscavam garantir ao produtor/trabalhador o papel simultneo de
legislador por meio de uma estrutura com base na produo, nos

servios e nas Comunas atravs de conselhos locais, regionais e


da Unio.
A experincia sovitica no sobreviveu guerra civil e ao
autoritarismo-burocrtico que prevaleceu na luta interna da Unio
Sovitica nos anos 20. Aos poucos, o centralismo, o Partido nico,
o autoritarismo e a burocratizao anularam qualquer
possibilidade de uma nova democracia socialista, apesar da
estatizao dos meios de produo.
O socialismo real do Leste Europeu e da China e seus
seguidores menores sufocaram este debate no campo da
esquerda ao longo do sculo XX. A questo da democracia,
indissocivel do socialismo, deixou de ser um elemento
estratgico nos programas da maioria dos partidos comunistas, e
foi submetida a interesses circunstanciais e tticos. O predomnio
das experincias social-democratas ou de democracias burguesas
liberais consolidou a viso ideolgica da democracia
representativa como pice do avano poltico da humanidade.
Na maioria dos pases de democracia liberal, entretanto, o
sistema de representao vive um processo de crise de
legitimidade, expresso na absteno eleitoral, na apatia e pouca
participao poltico-social, e mais recentemente, agravado pela
dificuldade dos pases capitalistas desenvolvidos manterem as
reformas e avanos do Estado do bem-estar social.
No mundo subdesenvolvido, essa legitimidade sempre foi
pequena em funo dos regimes ditatoriais e do autoritarismo
populista, mas, principalmente pela incapacidade dos governos e
do sistema resolverem, minimamente, a brutal desigualdade social
e regional nestes pases.
A pouca legitimidade reside tambm no processo de
burocratizao e elitizao das administraes e parlamentos; nos
sistemas eleitorais que distorcem a representao popular com
barreiras de acesso ou mecanismos de voto distrital e impedem o

respeito e o direito proporcionalidade das minorias. Na diluio


programtica e falta de coerncia entre discurso e prtica dos
eleitos e na falta de controle dos eleitores sobre os eleitos. No
Brasil, isto ainda mais agravado pelas trocas de partido sem
perda de mandato, pela ausncia de fidelidade partidria.
H, porm, outro fenmeno em curso na Amrica Latina, no
Brasil em especial, que no tem paralelo na Europa ou em outros
centros capitalistas. o rpido crescimento populacional e
acelerado processo de urbanizao. Em 1970, a populao
brasileira era de 90 milhes de habitantes. Em pouco mais de uma
gerao a populao dobrou. Hoje so 185 milhes. H 50 anos,
dois teros da populao era rural. Hoje, 85% dos brasileiros
vivem em centros urbanos.
Esse
processo
trouxe
profundas
mudanas
no
comportamento poltico-partidrio no pas. A luta pelo acesso aos
servios bsicos necessrios para a vida urbana e para o
cotidiano de milhes de pessoas (infra-estrutura viria,
saneamento bsico, sade, educao, moradia etc.) modificou o
comportamento das pessoas e alterou, radicalmente, o papel e as
demandas que so exigidas do poder local. Nas ltimas dcadas,
em especial no perodo neoliberal de Fernando Henrique Cardoso
(1995-2002), o poder central no Brasil trilhou um caminho oposto a
esta realidade social.
O discurso e a prtica neoliberal apontaram como poltica
para sair do subdesenvolvimento o esvaziamento das funes
sociais do Estado, a privatizao das empresas e dos servios
pblicos essenciais, a abertura submissa do comrcio externo e
da remunerao dos lucros e dos servios da dvida s grandes
empresas e credores internacionais, o favorecimento da
especulao financeira e as demisses massivas de
trabalhadores. Enfim, o descaso crescente com as necessidades
da populao.

Por essas razes, a populao voltou-se para participar,


cobrar, exigir mais dos governos locais e estes vm assumindo
novos encargos, mais competncias de servios pblicos sem que
ocorram as devidas mudanas na repartio do conjunto dos
tributos arrecadados no pas.

outras formas de incentivo cidadania incidir diretamente sobre o


governo. Os Conselhos Municipais, organismos consultivos e
normativos setoriais que estavam desativados ou com pouco
funcionamento, transformaram-se, tambm, em importantes
instrumentos de formulao e de definio de polticas pblicas.

Atualmente no Brasil, apenas 14% da receita total disponvel


de impostos permanece nos municpios, enquanto 63% ficam nas
mos do governo federal. Aos Estados regionais, tambm
responsveis pela educao, sade e segurana pblica, cabem
os restantes 23% do bolo tributrio.

Ao longo desses 16 anos, quatro mandatos consecutivos do


PT e seus aliados atravs da Frente Popular, uma verdadeira
revoluo operou-se nos gastos pblicos. A partir da crescente
participao popular no primeiro ano menos de um mil, nos
ltimos anos, vinte e cinco mil pessoas - os gastos e investimentos
municipais foram sendo alocados, prioritariamente, de acordo com
a hierarquia decidida pela populao. Os nmeros abaixo do
conta apenas das plenrias acompanhadas pela Prefeitura.
Considerando-se todas as reunies preparatrias da prpria
comunidade, os nmeros so bem maiores.

Nestas circunstncias que nossa experincia de


democracia participativa de 16 anos (1989/2004) em Porto Alegre
adquiriu sentido e importncia. Conscientes dos limites das
experincias locais e de que elas devem estar integradas num
projeto maior que pense o pas numa nova concepo de mundo,
no podamos cruzar os braos e esperar que todos os problemas
tericos e estratgicos do movimento socialista estivessem
resolvidos para atuarmos no municpio.
Construmos, governo e movimento popular, uma rica
experincia participativa na contramo do projeto neoliberal. A
vitria da Frente Popular, em 1988, resultado do crescimento do
PT, do acmulo das lutas dos movimentos sociais dos anos 80 e
marcada por um programa comprometido com os interesses
concretos das classes trabalhadoras, nos conduziu a estabelecer
novas prioridades para o governo local. Para ns, o mais
importante que essa inverso de prioridades ocorresse atravs
da participao popular. Para que os recursos pblicos fossem
gastos e investidos de acordo com a necessidade da populao,
nada melhor do que comear alterando profundamente as formas
de deciso.
A organizao do Oramento Participativo atravs de
estruturas regionais e temticas, nas quais a participao
pblica, direta e deliberativa, foi o carro-chefe de um conjunto de

RESULTADO ANUAL DO NMERO DE PARTICIPANTES DAS PLENRIAS


REGIONAIS E TEMTICAS DO ORAMENTO PARTICIPATIVO

PLENRIAS
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004

REGIONAIS
976
3694
7610
10735
9638
11821
10148
11908
13687
16813
15331
18583
28907
23520
16308

Fonte: PMPA/CRC/2004

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TEMTICAS

1609
2446
1793
4105
2769
3911
3964
3222
4718
4188
6601

TOTAL
976
3694
7610
10735
11247
14267
11941
16013
16456
20724
19295
21805
33623
27708
22909

Nada mais ilustrativo do que a comparao entre as


despesas e investimentos nos primeiros anos nas reas sociais,
com os ltimos anos. No conjunto dos 16 anos, os gastos nas
reas sociais (educao, sade, assistncia social e habitao
popular) quintuplicaram no municpio de Porto Alegre.
Houve uma sensvel queda nos gastos das atividades-meio
em benefcio das atividades-fins. Ou seja, a presena e a deciso
popular foram fundamentais para este resultado que cresceu mais
do que o Oramento como um todo, que tambm, em valores
constantes, quase triplicou no mesmo perodo, graas ao fim das
renncias e anistias fiscais, do combate a sonegao, e de uma
nova poltica tributria com base na progressividade e justia
social, conforme tabela em anexo, no final do texto.
Pela reivindicao e mobilizao, os Conselhos Municipais
impuseram polticas pblicas na rea da criana e da
adolescncia, na rea da sade, da educao, determinando
mudanas qualitativas e quantitativas nos equipamentos pblicos
ou nos convnios com as entidades comunitrias. Um exemplo.
Na metade do segundo mandato ainda tnhamos pouqussimos
programas com as entidades comunitrias que prestam servios
para as crianas e adolescentes.
No final dos quatro mandatos (2004), entre creches e
servios de apoio scio-educativo estavam integradas mais de
160 entidades comunitrias que receberam recursos pblicos,
atendendo milhares de crianas e jovens, por deciso da
populao.

O que a experincia nos ensinou nestes 16 anos que a


questo democrtica central em qualquer processo de
enfrentamento ao neoliberalismo dominante. Por seu potencial
mobilizador e conscientizador, a democracia participativa permite
compreender o Estado, geri-lo e estabelecer um efeitodemonstrao para outras lutas polticas. O que impede as
organizaes polticas e sindicais incentivarem e praticarem a
democracia participativa na Universidades pblicas, nas grandes
empresas e instituies estatais e terem ai um permanente efeito
de demonstrao para realizar o mesmo nos setores privados?
A prtica da democracia participativa (oramento, conselhos,
conferncias, etc.) foi determinante para que os organizadores do
Frum Social Mundial propusessem que Porto Alegre fosse a sede
das primeiras edies desse evento internacional. O Frum
mostrou que essas lutas e essa perspectiva esto em curso em
todos os continentes.
Essa experincia recoloca o tema dos limites e insuficincias
do sistema representativo e a importncia de retomarmos o
grande desafio sobre como construir a democracia participativa,
diminuindo as instncias de delegao e a burocratizao que se
consolidam com os sistemas simplesmente representativos. Por
isso, a experincia do Oramento Participativo tem sido marcada
por algumas caractersticas constitutivas que lhe do grande fora
de referncia.

O mesmo pode-se dizer dos equipamentos de sade ou no


crescimento na rede municipal de ensino, que nos colocou na
condio de capital mais alfabetizada do pas. Igualmente, os
servios de abastecimento de gua e de limpeza urbana atingiam
toda a populao.

A participao popular, universal, direta atravs das


instncias regionais e temticas, em que a cidade est dividida,
a primeira delas. Outra a ao direta, a prtica direta da
cidadania
reunindo,
discutindo,
aprendendo
a
decidir
coletivamente, a organizar reunies e hierarquizar reivindicaes.
O terceiro elemento a auto-organizao da populao. A defesa
de que a espontaneidade, a criatividade e a participao no
fiquem limitadas ou subordinadas a leis votadas pelas Cmaras
Municipais.

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Defendemos essa tese contra as investidas de deputados e


vereadores dos partidos conservadores que acionam at o Poder
Judicirio tentando caracterizar o processo como ilegal e contrrio
tradio representativa. No admitem que a populao possa
criar suas prprias regras de participao que podem ser
mudadas a qualquer momento pelos prprios participantes.
O Regimento Interno do Oramento Participativo, construdo
e aperfeioado ao longo desses 16 anos, revela que a populao,
participando e decidindo, pode construir regras mais justas, mais
solidrias, mais objetivas em relao s carncias sociais e atuar
de forma mais democrtica na definio do gasto pblico.
Num mundo em que os pases subdesenvolvidos perdem
cada vez mais sua soberania nacional, em que os grandes
organismos internacionais como a OMC, o FMI e o Banco Mundial
so instrumentos de corporaes imperialistas e de tecnocratas
dos governos, nos quais o povo no vota nem influncia, a
soberania popular e a soberania de cada cidado restringem-se
cada vez mais ao poder local e regional.
Resistir, defender e fazer avanar experincias que no
abdicam da soberania individual, da soberania local, nos
fortalecem e nos garantem sintonia com as lutas democrticas e
os interesses materiais comuns da maioria da populao.

Por estas razes que podemos afirmar que experincias


como o Oramento Participativo e outras formas de democracia
participativa retomam o debate democrtico histrico da
humanidade recolocando-o em um novo patamar, pela enorme
potencialidade das novas formas de comunicao e informao
contemporneas e porque a questo democrtica para os
socialistas est livre agora do vis burocrtico e do autoritarismo
das experincias do leste europeu.
O neoliberalismo por sua excludncia, explorao e
autoritarismo incompatvel com a democracia e a soberania
popular. No Brasil, como em outros pases, o Parlamento vive uma
profunda crise de legitimidade. Afundado em denncias de
corrupo, troca de votos por vantagens ou benefcios
oramentrios e um recorde de troca de Partidos por quase a
metade dos deputados da Cmara Federal ilegitima e desacredita
o Congresso e o sistema de representao.
A democracia participativa que construmos em Porto Alegre,
hoje se reproduz em mais de trezentos municpios do Brasil, e se
apresenta como uma experincia concreta sobre a qual
necessrio um aprofundamento terico e programtico para que
seja uma alternativa poltica superior ao sistema representativo
clssico.

Nossa vitria eleitoral em 1998, para o governo do Estado do


Rio Grande do Sul permitiu que essa experincia fosse estendida
em todo o Estado, junto aos seus quase quinhentos municpios
para elaborar e decidir o Oramento e o Plano de Investimento
Estadual.

Certamente no responde a todos os problemas do pas por


seus limites municipais e regionais, mas seu mtodo de
funcionamento prova que possvel, como fizemos em Porto
Alegre, ter polticas de incluso social, de combate ao
desemprego, de reajustes bimestrais de salrio conforme a
inflao, de manuteno de empresas pblicas que so
superavitrias e funcionam sob controle democrtico, de equilbrio
fiscal sem demisses de funcionrios, de transparncia absoluta,
com tica e sem corrupo, e principalmente, de crescente
participao popular nas formas de deciso e construo das
polticas pblicas que desenvolvemos na cidade.

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Esta a tendncia das grandes cidades, dos grandes


aglomerados urbanos que necessitam atender e so reivindicados
por milhes de habitantes em servios e equipamentos e isto no
se faz sem a participao do cidado e o controle local e regional
desses servios e obras.

Nossa participao nas redes internacionais de cidades, nos


Seminrios Internacionais sobre Democracia Participativa e a
experincia, decisiva para Porto Alegre ter sido escolhida pra
sediar as primeiras edies do Frum Social Mundial,
demonstraram que no estamos sozinhos e que no so poucos
os que acreditam que outro mundo possvel.
A derrota eleitoral que sofremos em Porto Alegre, em 2004,
no impediu que a populao que participava do Oramento
Participativo cobrasse do atual governo a manuteno da
experincia de democracia participativa. Nossa derrota no
ocorreu por rejeio a proposta que desenvolvamos.
O adversrio, inclusive, em sua campanha eleitoral prometia
manter o Oramento Participativo como elemento central do
governo. Perdemos devido a erros eleitorais cometidos pelo PT
por disputas internas, pela ampla coalizao dos partidos do
centro e da direita e o apoio que recebiam dos grandes meios de
comunicao e das federaes empresariais contra a Frente
Popular (PT PSB PCdoB).
Havia tambm, em 2004, uma sensvel quebra de
expectativa e desencantamento dos setores sindicais do
funcionalismo pblico, de setores dos movimentos populares e de
extrema esquerda que cobravam mudanas e reformas mais
profundas dos primeiros anos do Governo Lula e que no
ocorriam.
A manuteno do Oramento Participativo em Porto Alegre,
a sua extenso para centenas de cidades do pas e do exterior, os
inmeros estudos e teses que despertou em Universidades e
institutos de pesquisa, demonstram sua realidade e importncia
como elemento constitutivo de um projeto da esquerda socialista.
Nossa luta, nesse momento, dentro do PT, busca convencer
o governo Lula que agora est em seu segundo mandato, a

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incorporar essa experincia como ponto programtico de seu


governo no plano federal. o grande desafio que temos pela
frente, no plano nacional. A governabilidade via alianas no
Congresso Nacional com partidos do centro e a relao que se
estabelece com os deputados federais e os senadores na
elaborao do Oramento tem obstaculizado a implantao pelo
governo nacional de uma democracia participativa.
No primeiro mandato, o governo Lula no foi alm de uma
tentativa de construir o Plano Plurianual determinao
constitucional para os governos no pas em 2003 com uma
ampla participao dos setores organizados em debates e
conferncias em todas as capitais do pas. Infelizmente, no
demos continuidade a isso nos oramentos anuais e o governo foi
se rendendo s presses e ao jogo parlamentar no Congresso
para elaborar o gasto pblico.
O Governo Lula em seus dois mandatos avanou muito
pouco nesta direo. Alm da experincia do Plano Plurianual, as
conferncias setoriais (sade, educao, assistncia social,
comunicao, etc.) foram experincias mais significativas, pois
iniciavam com conferncias municipais, num segundo momento
conferncias estaduais atravs de delegao e, finalmente, uma
grande conferncia nacional, mobilizando milhares de pessoas em
todo pas. Seu carter consultivo, de iniciativa de projetos de lei ou
de compromissos governamentais so importantes, mas esto
longe de um protagonismo popular com direito a deliberao sobre
os recursos pblicos.
Muitos companheiros dentro do Partido mantm viva a luta
pela defesa de uma democracia participativa. As eleies
municipais que ocorreram, em 2008, no Brasil, onde elegemos
prefeitos em mais de 500 municpios d a dimenso da tarefa que
temos no Partido para continuar estendendo essa experincia
como governo e organizando a populao a reivindic-la nos
municpios em que somos oposio. Os inmeros casos em que

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isso se consolida e irradia nos mantm na perspectiva de que este


um dos caminhos para a reconstruo de um projeto socialista.

DISTRIBUICAO DE RECURSOS PARA UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE 1989 A


2004 - PMPA - Em R$ milho
SECRETARIA

Novembro de 2008.

1989

1990

1991

1992

1993

977,4

972,5 932,5

1994

1995

1996

1.290,2

1.488,7

1.565,0

1997

AUTARQUIA

* Raul Pont professor, deputado estadual pelo PT e ex-prefeito


de Porto Alegre (1997/2000).
---Para fins de atualizao, reproduzimos abaixo duas tabelas
que descrevem a situao das Demandas do Oramento Participativo
em dois momentos distintos: a primeira entre 2005 e 2010, e a
segunda no perodo que corresponde as administraes populares,
de 1990 a 2004. As tabelas foram veiculadas no boletim informativo
De olho no oramento, edio n29, de outubro de 2010, produzido
e distribudo pela ONG Cidade Centro de Assessoria e Estudos
Urbanos.

Total

840,7

1.628,3

Atividades Meio

90,5

94,8

107,0

107,9 121,8

151,2

170,1

181,2

177,0

Atividades Fim

429,6

541,2

672,1

696,1 651,3

976,9

1.090,2

1.173,5

1.201,1

OUTROS *

200,1

204,7

198,4

168,6 159,4

162,0

228,4

210,3

250,2

TEMAS/TOTAL FIM

429,6

541,2

672,1

696,1 651,3

976,9

1.090,2

1.173,5

1.201,1

Desenv. Urbano.

414,9 351,7

250,2

344,6

417,8

572,0

564,7

602,6

570,6

DEP - Esgotos Pluviais

7,1

16,2

29,5

23,9

17,1

41,8

21,3

28,3

23,2

SMOV - Obras e Viao

26,0

43,7

47,2

75,2

59,2

142,6

85,9

95,1

67,4

SMT - Transporte

11,1

11,1

17,7

12,1

13,4

24,4

22,0

32,1

30,1

SMAM - Meio Ambiente

12,2

13,1

17,8

17,0

15,7

26,7

22,4

28,2

24,6

DMLU - Limpeza Urbana

53,4

74,1

96,8

94,7

85,8

104,7

118,5

125,0

125,7

140,4

186,5

208,8

192,0 160,6

231,8

294,6

293,8

299,7

5,1

5,0

5,6

15,9

19,7

22,5

12,3

DMAE - gua e Esgoto

Desenv. Econmico
SMIC - Ind. E Comrcio
Polticas Sociais

17

720,2

5,1

5,0

5,6

169,4

185,1

238,5

8,5

5,7

8,5

5,7

15,9

19,7

22,5

12,3

264,5 283,6

362,1

475,3

511,8

585,0

SMED - Educao

65,4

71,2

102,3

112,5 129,3

152,5

207,8

227,0

236,5

SMS - Sade

69,9

78,8

93,6

102,7 107,4

137,7

181,2

199,5

170,7

SUS-PMPA - Sade

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

61,7

FASC - Assist. Social

10,6

11,0

12,4

15,2

16,2

25,2

32,6

35,8

36,5

DEMHAB - Habitao

23,4

24,1

30,3

34,2

30,7

46,7

53,6

49,6

79,7

Cultura,Esp.e Lazer

4,9

6,5

10,1

8,2

10,3

26,9

30,6

36,6

33,3

SME - esporte e lazer

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

5,5

6,6

7,5

6,7

SMC - cultura

4,9

6,5

10,1

8,2

10,3

21,5

24,0

29,1

26,6

18

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

TOTAL

De 1989 a 2004
1.789,2

1.716,4

1.726,7

1.783,6

1.919,3

1.889,1

1.881,5

23.121

100,0

181,2

184,1

195,2

198,3

206,6

208,4

198,6

2.574

11,1

1.379,5

1.310,4

1.324,1

1.345,9

1.415,7

1.353,1

1.360,8

16.921

73,2

228,5

221,9

207,4

239,4

297,0

327,6

322,1

3.626

15,7

1.379,5

1.310,4

1.324,1

1.345,9

1.415,7

1.353,1

1.360,8

16.921

662,6

588,4

567,3

565,0

588,1

521,6

541,0

8.123

41,9

32,0

21,6

26,7

25,3

15,8

13,1

384,87

88,4

86,6

93,6

112,8

126,6

83,0

109,7

1.342,86

30,1

21,4

23,3

14,2

8,1

6,4

5,7

283,16

26,6

25,8

27,8

28,9

28,1

26,6

22,8

364,22

135,8

129,7

130,7

126,5

126,0

121,9

117,9

1.767,25

339,8

292,8

270,3

255,8

274,0

267,9

271,9

3.980,71

16,0

13,1

19,1

17,8

19,1

18,2

17,0

220

16,0

13,1

19,1

17,8

19,1

18,2

17,0

220,47

665,9

676,6

703,0

730,6

775,4

782,9

775,2

8.185

279,4

288,6

292,8

298,6

316,4

331,4

317,0

3.428,76

185,6

184,5

201,8

218,3

229,5

243,0

237,1

2.641,24

80,5

80,3

84,6

101,6

119,7

93,6

93,6

715,54

46,1

47,4

48,7

51,5

54,8

55,0

57,6

556,59

74,3

75,7

75,2

60,5

55,0

60,0

69,9

842,70

34,9

32,4

34,6

32,6

33,1

30,4

27,6

393
82,77

7,2

7,1

7,6

8,4

9,5

8,9

7,8

27,7

25,3

27,1

24,2

23,7

21,4

19,8

35,1

1,0

35,4

Publicao do Gabinete do Deputado Raul Pont PT


Assembleia Legislativa Porto Alegre RS
Fone: (51) 3210-1300 - Fax: (51) 3210-2109
www.raulpont.com.br | raul.pont@al.rs.gov.br
www.twitter.com/raulpontpt

1,7

310,25
Fonte: Balanos
Notas:
1. Valores indexados at 01/01/2005 (IGP-M).
2. Secretarias Meio: Cmara Municipal, GP, PGM, SECAR, GAPLAN, SGM, SMA, SMF, SPM, SMDHSU e PREVIMPA.
3. Outros refere-se as despesas dos Encargos Gerais do Municpio (EGM).
4. As transferncias esto excludas.
5. SUS - Sistema nico de Sade
5. Na Secret. Muncipal de Sade (SMS) o valor total do Fundo Municipal de Sade (FMS) est excluido as transferncias
do SUS do Governo Federal aos prestadores de servios privados,
restando apenas o sus-pmpa.
6. PMPA - Prefeitura Municipal de Porto Alegre

19