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Derecho Administrativo
Apunte Derecho
Administrativo
Profesor Fernando Barjas
Ao 2014
Derecho Administrativo
Clase 11 de Marzo 2014
Concepto:
El derecho administrativo es la disciplina Ius Publicista relativa a la satisfaccin concreta, regular
y continua de las necesidades pblicas o colectivas que se efecta con sujecin al ordenamiento
jurdico y con pleno respeto de las libertades y derechos de las personas para alcanzar los fines
de los actos administrativos y de las operaciones fcticas. (Hugo Caldera)
Caractersticas
Como rama del Derecho Pblico, el Derecho Administrativo tiene ciertas caractersticas:
El principio de la especialidad:
EL Derecho Administrativo consiste en un sistema autnomo, propio del poder pblico lo que
permite emitir o dictar decisiones unilaterales y ejecutivas, y que producen efectos sin necesidad
de contar con la aquiescencia o voluntad de sus destinatarios y an en contra de sus opiniones y
deseos y sin que se requiera la intervencin de otro poder.
Por ejemplo un local comercial que no da la boleta e invade impuesto. El SII puede decretar su
clausura incluso puede recurrir a las fuerzas pblicas, y no requiere que otro rgano del Estado o
de poder tenga que actuar.
Paralelo: juicio de arrendamiento. Podra con la sola sentencia desalojar al arrendatario? No,
porque requiere de otros rganos como el uso de la Fuerza Pblica.
El principio de Legalidad.
Esta caracterstica est consagrada expresamente en el Art. 6 y 7 de la Constitucin Poltica y
consiste en el requisito esencial de la administracin legal expresa y previa, ya que el rgano slo
puede actuar cuando una ley expresamente lo seala. Este principio tambin se encontraba en la
constitucin de 1925. Mientras en el Derecho Privado se puede hacer todo lo que no est
prohibido por la ley y en el pblico todo lo que est permitido.
Caso: Si se dicta un acto y quien lo dicta no est habilitado, luego lo valida Es vlido? No, porque
al momento de dictarlo no estaba investido.
Cmo se sabe si se est cumpliendo el principio de legalidad: Viendo la Ley se ve si tiene la calidad
para dictar el acto.
Principio de Procedimiento o Formalizacin.
Las actuaciones jurdicas de la administracin a contrario de lo que acontece con los particulares,
requiere como condicin esencial de validez la sujecin estricta a los actos trmites establecidos
en los procedimientos administrativos que prescriban, sealen o determinen la constitucin o las
leyes, este formalismo tiene un doble objetivo:
a- Garantizar que los actos administrativos tengan como meta un fin de inters general o bien
comn.
b- Proteger la vigencia efectiva los derechos de los particulares administrados.
Son aquellos distintos modos de gestacin de sus normas, principios. La idea de fuente indica el
lugar de donde emana, nace y se nutre el derecho administrativo.
Las diferentes formas dentro de las cuales se crean las normas del derecho administrativo.
Estas fuentes se clasifican en:
a- Positivas.
b- Racionales.
a- Positivas.
Cuerpos legales que va desde la norma superior hacia la inferior o de menos categora.
Dentro de las fuentes positivas del Derecho Administrativo y en orden de importancia son las
siguientes.
1- Constitucin Poltica.
2- Leyes Interpretativas de la Constitucin. (Art. 63 y 82 N 1 de la Constitucin).
3- Las Leyes Orgnicas Constitucionales.
De Municipalidades
De Administracin del Estado
Gobierno Regional
Contralora General de la Repblica
17 de Marzo 2014
b.- Racionales.
Dentro de ella encontramos:
1. Jurisprudencia Administrativa: la cual a su vez puede ser: Es la funcin que tiene por objetivo
principal la interpretacin de la regla jurdica administrativa en la adaptacin al caso concreto.
Contenciosa:
Es la que emana de los rganos que tienen facultades jurisdiccionales en la
administrativa; ejemplo el recurso de proteccin tiene origen jurisdiccional y
administrativo si es que recae sobre algn tema de esta ndole.
Propiamente administrativa:
Es la que emana de las autoridades y organismos a quienes la ley le otorga tal
atribucin de interpretar la ley. Por ejemplo: La Contralora General de la
Repblica est facultada para revisar decretos de carcter administrativo, a travs
de los dictmenes.
El acto administrativo tiene una presuncin de legalidad.
2. La Costumbre: Es una norma jurdica que no resulta de una manifestacin de voluntad sino
que de un simple comportamiento uniforme y constante practicado con la conviccin de que
responde a una manifestacin jurdica.
3. La Doctrina Cientfica: Se refiere a las opiniones y teoras que se refieren a los tratadistas de
derecho administrativo, no tienen ningn valor pero puede servir de base para la
jurisprudencia dictada por los tribunales de justicia.
4. Los principios generales del Derecho: Podemos sealar
La buena fe.
La equidad.
El enriquecimiento sin causa, etc.
En cuanto al enriquecimiento sin causa: Se ve mucho tambin en los contratos administrativos:
este contrato que se celebra, establece y dispone diversas clusulas como por ejemplo la renuncia
unilateral. Por ej. Las personas cuando ingresan a la administracin del Estado postulan y
normalmente requiere la que el funcionario ingrese de inmediato por necesidades del servicio y
mientras dura la tramitacin van a pasar 3 o 4 meses quizs, la administracin dice que la persona
asumir de inmediato sin perjuicio de la eventual tramitacin, pero pasaron 5 meses y le dicen que
no cumpla con los requisitos, entonces qu pasa con ese funcionario que recibi su
remuneracin: debera devolver la? No, porque habra un enriquecimiento sin causa por parte
de la administracin.
Esto tiene que ver con la materia de impugnacin de los actos administrativos porque no siempre
es posible impugnarlos cuando quien ha dictado el acto administrativo es un superior jerrquico
mximo.
Esta jerarqua es orgnica y funcional. Si el rgano incurre en una infraccin pude tener una
responsabilidad civil extracontractual. La obediencia no es absoluta en materia administrativa sino
que es reflexiva: cuando el funcionario estima de que la orden dada por el superior es ilegal el
funcionario tiene el derecho a presentar al superior su postura. El funcionario superior puede:
Darle la razn.
U obligarlo a ejecutar.
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d- Principio de la Descentralizacin.
Est sealado en el art. 33 de la ley de bases. El concepto de descentralizacin tiene un carcter
muy amplio, en el fondo se trata de que dentro de un esquema unitario jerrquico pueden operar
diversas expresiones y mecanismos que distribuyen el poder central especialmente en rgano que
deben decidir sobre materias determinadas y ello se radica en normas inferiores tanto a nivel
funcional como territorial.
En la descentralizacin: El estado crea rganos con personalidad jurdica, patrimonio propio que
no estn dentro del esquema piramidal centralizado pero que se comunican a travs de esta sper
vigilancia del Presidente de la Repblica con los rganos descentralizados.
La descentralizacin tiende a un mayor aprovechamiento de recursos como en la propensin al
bien comn de las personas.
Funcionales respecto de competencias especficas pero que tienen actuar dentro del todo
territorio del Estado, como las superintendencias.
Territoriales: dentro de un determinado lugar como las municipalidades.
La desconcentracin: opera tanto en rganos centralizados como descentralizados, es
decir, solamente por va legislativa, se le ha entregado competencia de un rgano superior
a uno inferior y esta competencia es exclusiva de l y en esa materia no tiene jerarqua por
ejemplo los secretarios regionales ministeriales en materias legales.
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f-
Est la eficiencia relacionada con la idoneidad del funcionario, y la eficacia relativa al resultado
obtenido.
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Artculo 6 CPE Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas
conforme a ella y garantizar el orden institucional de la Repblica.
2. Principio de Competencia.
Consagrado en el artculo 7 de la CPE.
Artculo 7 CPE: Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes,
dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Si un acto es dictado fuera de la competencia por un rgano determinado, el acto es nulo (art 7
inc. 3) y genera las responsabilidades correspondientes como tambin lo menciona el artculo 38
de la CPE en su inciso 2do y el Artculo 2 de la LOC al establecer que Todo abuso o exceso en el
ejercicio de sus potestades dar lugar a las acciones y recursos correspondientes.
3. Principio de Responsabilidad.
Artculo 6 inc3: la infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la
ley.
Artculo 7 inc3: todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y
sanciones que la ley seale.
Artculo 38 inc 2 Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado,
de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin
perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao.
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Artculo 4LOC El Estado ser responsable por los daos que causen los rganos de la administracin en
el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que
los hubiere ocasionado.
El acto mal realizado por el agente que representa a un rgano hace involucrar a dicho rgano en
caso de que se acredite la responsabilidad del agente a travs de los sumarios administrativos y de
las investigaciones sumarias.
Esta norma del Art. 4, tiene una aplicacin general, es decir, se le aplica a todos los rganos
integrantes de la administracin del Estado a diferencia de la consagrada en el Art.42 que se
refiere exclusivamente a la responsabilidad por falta de servicio.
El ttulo excluye algunos rganos de la administracin de Estado que se rigen por las normas
constitucionales pertinentes. Ello sin perjuicio de que algunos rganos del Estado excluidos del inc.
2 tienen tambin responsabilidad por falta de servicio porque su ley orgnica la establece.
Esto es sin perjuicio, si el hecho se debi a que hubo por parte del funcionario negligencia, el
Estado podr repetir lo que ha pagado por ello.
Los funcionarios tambin tienen responsabilidad civil y penal. Por ej. Un funcionario atropella a
alguien con un vehculo de un servicio y lo mata.
4. Principio de Impugnacin:
Artculo 10 LOC Los actos administrativos son impugnables mediante los recursos que establezca la
ley. Se podr siempre interponer el de reposicin ante el mismo rgano del que hubiere emanado el
acto respectivo y, cuando proceda, el recurso jerrquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio
de las acciones jurisdiccionales a que haya lugar.
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5. Principio de Formalismo.
En el Art. 7 CPE menciona que los actos son formales y que deben sealar en la forma prescrita
por la ley. Al igual que lo hace el Art. 2 de la Ley de Bases.
Si el acto no cumple con las formalidades ese acto es nulo, ejemplo un acto que no sea publicado o
que no ha cumplido con el trmite de la toma de razn y si se diera efectivo su cumplimiento ese
acto puede ser impugnado por ejemplo la invalidacin, el acto invalidatorio debe con respecto a
terceros debe haber una audiencia con las partes pertinente sino el acto invalidatorio es nulo por
no citar a la audiencia al interesado al cual le afectar al acto.
La LOC de Bases en el Art. 8 inciso 2 menciona que los procedimientos administrativos deben ser
giles y expeditos, sin ms formalidades que las que establezcan las leyes y reglamentos. Si algn
funcionario crea nuevas formalidades esas formalidades, no tendrn ningn valor.
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A- El principio de control:
Est relacionado con el principio de legalidad. No solo va a la legalidad sino al mrito y al
resultado, hay un control jurdico, financiero a travs de rganos administrativos o financieros
como la contralora general de la Repblica.
Este principio se encuentra expresamente sealado en la LOC de Bases en el Art. 11, que
constituye una obligacin para la autoridad y su incumplimiento puede acarrear como
consecuencias una responsabilidad.
Si no se hiciera habr una responsabilidad del superior, cuando este no ha controlado los actos
realizados por su inferior.
Tambin se encuentra consagrado en otras disposiciones como:
Art.22 L. Bases: Control sobre ministerios (Ttulo II) qu controla el ministerio: a su sector: el
Ministerio de trabajo no controlar al de Salud.
Art.31 L. Bases: Jefes de servicios deben controlar su correspondiente servicio. Es un control
administrativo independiente de lo Jurisdiccional.
Art. 38 L. Bases: referido al Intendente.
B- Principio de la Continuidad:
Uno de los principios bsicos es que los servicios pblicos deben funcionar en forma permanente
y continua.
Este principio que est tambin en el Art. 3 de la LOC de Bases menciona que El Estado est
al servicio de la persona humana; su finalidad es promover el Bien Comn, atendiendo a las
necesidades pblica en forma continua y permanente.
Cuando el legislador trata los Servicios Pblicos (Captulo II) define en su artculo 28 qu son
los servicios pblicos. Los servicios pblicos son rganos administrativos encargados de
satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua.
Una de las causas de la falta de servicio es la irregularidad y la discontinuidad de los servicios
pblicos.
Regular y continua: deben actuar y funcionar eficientemente y oportunamente sino ocurriera
y esta actuacin no es oportuna, permanente y pudiera causar un dao nace para los servicios
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Cuando hablamos de la administracin decamos que tiene un carcter instrumental, y ella no solo
debe adecuarse a las polticas del gobierno en su momento sino que se deben considerar aspectos
inherentes a las bases mismas del Estado.
La ley de bases no hace otro cosa que recoger factores bsicos de rango constitucional
establecidos como es el caso del rol subsidiario del Estado, y este rol est contemplado en el texto
legal. Por ejemplo respetar los grupos intermedios (Art 3 Ley de Bases).
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Principios polticos
No podemos ignorar el rol que para el Estado, nuestra carta fundamental le asigna; as podemos
afirmar como principio poltico y de rango constitucional;
El rol subsidiario del Estado y este rol en la constitucin se reflejan:
1. En el Art. 1 inciso 3 que dice El estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs
de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para
cumplir sus propios fines especficos. Cualquier omisin u accin puede dar lugar a la
interposicin de los recursos, mediante la va jurisdiccional (RR. Amparo Econmico, RR de
Proteccin).
2. Art. 19 n 21, La administracin debe respetar la iniciativa econmica de los particulares. Con
las limitaciones establecidas en la Constitucin y en la propia ley.
3. Art. 6 Ley de Bases y 19 n 21, El estado solo puede participar en actividades particulares o
empresariales en virtud de una autorizacin legal expresa. (L.Q.C). El Estado solo puede
funcionar a travs de las corporaciones o fundaciones.
4. Los servicios pblicos pueden encomendar la ejecucin de acciones y entregar la
administracin de establecimientos y funciones a organismos de derecho privado As lo
establece el Art. 37 de la LOC de Bases. Ej. De esto es entregar el departamento de aseo y
ornato municipal va concesin a particulares.
*A las empresas del Estado no se les aplican las normas del captulo II pero s forman parte de la
administracin del Estado (Art 1 inc2).
*Para ejercer una actividad econmica se requiere de una ley.
En materia de educacin como los colegios politcnicos, se les entregan a corporaciones de
derecho privado el ejercicio de actividades que les competen al Estado o las concesiones. Estas
entidades no forman parte de la administracin del Estado, y al no formar no se le aplica la
normativa establecida en el Derecho administrativo para los rganos y no ejercen potestades
pblicas, por tanto no se le aplica ninguna norma de la ley de bases. Art 6 (ver).
Otro ejemplo: el personal no forma parte de la administracin del Estado, se rigen por el cdigo
del trabajo.
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25 de Marzo 2014
Ttulo II
De la Organizacin y funcionamiento
De la administracin del Estado
Artculo 21.- La organizacin bsica de los Ministerios, Intendencias, las Gobernaciones y los
servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, ser la establecida
en este Ttulo.
Las normas del presente Ttulo no se aplicarn a la Contralora General de la Repblica, al
Banco Central, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, los
Gobiernos Regionales, a las Municipalidades, al Consejo Nacional de Televisin, al Consejo para
la
Transparencia y a las empresas pblicas creadas por ley, rganos que se regirn por las normas
constitucionales pertinentes y por sus respectivas leyes orgnicas constitucionales o de qurum
calificado, segn corresponda.
Cuando hablamos de la organizacin administrativa desde un punto de vista orgnico: conjunto de
rganos que son los que realizan la actividad que est aquella orientada. Respecto de la
administracin pblica podemos sealar que est instituida por un complejo de rganos a travs
de los cuales el Estado ejerce la funcin administrativa.
Esta tiene a su cargo la realizacin material o concreta de las medidas de bien comn ordenadas
por lo CPE y en las leyes especiales.
Las funciones son manifestaciones diversificadas del poder y se radican y se ejercen por rganos
dirigidas a un fin comn.
El poder es uno solo pero se manifiesta a travs de diversas funciones imperativas, puesto que al
primar dentro del orden primar el bien comn sobre el inters individual.
Esta funcin est supra ordenada, y debe tambin cumplir con los otros principios anteriores
especficamente a los jurdicos que se refieren a la legalidad.
Estas potestades pblicas tambin pueden ser impuestas a los terceros con quienes se relaciona
la administracin, esto tiene que ver con la imperatividad sin necesidad de recurrir a otro rgano
as podemos sealar que la funcin administrativa es una de las manifestaciones del poder del
Estado y por ello es una actividad ordenada a un fin pblica que consiste: realizar y satisfacer
concretamente las prestaciones y las necesidades requeridas por la comunidad y para ello dota a
estos rganos de potestades pblicas y estas le permiten imponerse ante los intereses privados
porque el fin ltimo de la administracin es el bien comn. As podemos sealan que el derecho
administrativo tiene por objeto la administracin pblica en su doble fase:
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1. Orgnica y material
2. Regula jurdicamente la creacin de los rganos dirigidos al bien comn.
Cuando hablamos de lo orgnico:
Recurriremos al artculo 24 de la CPE referido al Pdte. De la Repblica y a los Ministros. Cuando
nos vamos al prrafo de los ministros seala expresamente de que son colaboradores directos e
inmediatos del Presidente de la Repblica en el Gobierno y administracin del Estado.
Esta funcin debe estar enmarcada dentro de las normas de Constitucin: Principio de Legalidad.
Adems el artculo 28 seala que: Los servicios pblicos son rganos administrativos destinados a
satisfacer las necesidades de manera regular y continua.
Los servicios Pblicos Estarn sometidos a la dependencia o supervigilancia del Presidente de la
Repblica a travs de los respectivos Ministerios, cuyas polticas, planes y programas les
corresponder aplicar, sin perjuicio de lo dispuesto en los Artculos 22, Inciso tercero, y 30. La ley
podr, excepcionalmente, crear servicios pblicos bajo la dependencia o supervigilancia directa
del Presidente de la Repblica.
Estos rganos se pueden desconcentrar. Art 26 Ley de Bases.
La desconcentracin: Por ley se le transfiere competencia de un rgano superior a uno inferior.
Por ejemplo los Directores regionales. Puede ser territorial: la facultad exclusiva es por ley que se
le transfiere (esa materia que tena el superior ya no la tiene y est entregado a este rgano
descentralizado, por ej. Los Secretarios Regionales).
La radicacin orgnica en el Pdte. De la Repblica, est sealada en la Constitucin artculo 24
CPE.
Consecuencias de la radicacin:
1. El jefe de Estado est encargado constitucionalmente del Gobierno y la administracin del
Estado
2. Tiene la iniciativa exclusiva para legislar en materia de creacin, modificacin o supresin
de servicios pblicos.
3. Normalmente el Pdte. de la repblica no tiene la dependencia y la vigilancia de servicios
pblicos que requiere atencin expresa de la ley.
4. El Presidente no es responsable de los servicios pblicos en cuanto a su funcionamiento
porque corresponde a los Ministros.
5. Ello se relaciona con la nominacin y la remocin de los Ministros de Estado.
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ministerios
las intendencias
gobernaciones
servicios pblicos creados para la funcin administrativa.
En consecuencia NO se aplican a:
La Contralora General
Banco Central
Fuerzas Armadas
Fuerzas de Orden y seguridad pblica
Gobiernos Regionales
Municipalidades
Consejo Nacional de Televisin
Empresas Publicas creadas por ley
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31 de Marzo 2014
o
o
o
o
o
Con esto podemos sealar que los ministerios forman verdaderos rganos en la conduccin y
administracin del estado en apoyo directo e inmediato del Presidente de la Repblica.
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A su vez los ministerios tienen una estructura jerarquizada que menciona el Art. 24 de la LOC de
Bases donde se contempla:
Una o ms subsecretarias por ministerios. Encabezada por el subsecretario respectivo, quien
tendr el carcter de colaborado inmediato de los ministros.
Sus funciones son;
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Educacin.
Previsin (Jubilacin, seguridad en el trabajo).
Asistencia Social (bonos, becas, subsidios).
Obras Pblicas.
Difusin de la cultura y el Arte,
Incentivar actividades econmicas.
Recaudacin de Tributos.
Defensa.
En resumen los fines de estos servicios son diversos al igual que los del Estado, es por esto que
deben actuar de acuerdo a la Constitucin y las leyes. Y solo pueden materializarse los fines del
Estado a travs de la accin en la medida que sean de la competencia de ellos. Los Servicios
Pblicos son creados por ley y mediante ella se establece la rbita de competencia y sus funciones.
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Ministerios
Intendencias
Gobernaciones
rganos y servicios pblicos creados por ley
contralora general de la Republica
banco Central
FF.AA
Fuerzas de orden y seguridad pblica
Gobiernos Regionales
municipalidades
empresas pblicas creadas por ley.
Esta responsabilidad del funcionario no es automticamente aplicada debe ser alegada para
que se determine su responsabilidad administrativa y de ah su responsabilidad civil.
d- La Uniformidad:
Se dice que el servicio pblico es uniforme ya que habiendo siendo establecido en beneficio o
inters de toda la colectividad, sus prestaciones deben ser iguales a todos sus habitantes que
dentro de un mismo orden estn en iguales condiciones de solicitar su beneficio.
Ej. La movilizacin colectiva no puede hacer diferencia en la calidad del servicio o discriminar a las
personas, pero si en los precios.
e- La obligatoriedad:
Esto significa que la prestacin que debe materializar el servicio pblico a todas las personas que
renen los requisitos, debe realizarse sin que la autoridad pueda beneficiar a algunos y perjudicar
a otros.
Esto tiene como consecuencia de que el agente debe cumplir sus funciones.
Los usuarios del servicio pblico son los habitantes de la nacin aunque no siempre pueden ser
todos los habitantes beneficiados por carencia de condiciones para poder llevarlo a cabo. Es
necesario distinguir distintas modalidades en relacin a la forma en cmo llega a los miembros de
la comunidad
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(Dato Profesor: Las personas jurdicas de derecho Pblico obtienen la personalidad jurdica a
travs de una ley en cambio las de Derecho Privado la obtienen a travs de un acto administrativo
del Presidente de la Repblica)
Caractersticas:
1- Es una estructura piramidal.
2- La existencia de una relacin jerrquica. Que regula las actividades de los rganos entre si
y como consecuencia obliga a los rganos inferiores a acatar las directivas y decisiones del
superior jerarca y le permite a este ejercer las potestades de mando, de vigilancia, de
disciplina, de revisin y solucin de conflictos de competencia.
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Concentracin
Desconcentracin (ver ms adelante)
b) Descentralizacin Administrativa.
Esto nace o se genera como consecuencia del crecimiento de la funcin administrativa y la
expansin de la actividad del Estado y tambin como producto de los avances tecnolgicos, se han
creado organismos especializados segn su materia o de ndole local, a los que se les ha otorgado
una determinada competencia para ejercerla en una relacin que no es de jerarqua (con el poder
central) sino de supervigilancia y tambin a nivel nacional.
No es independiente este sistema pero la diferencia que hay con el centralizado, respecto de los
rganos hay una relacin de supervigilancia por tanto los rganos tienen una autonoma relativa
que se manifiesta en varios aspectos como financiera (ellos determinan el uso y gasto de los
recursos no el poder central): administracin indirecta.
Por ej. Las municipalidades, Gobiernos Regionales.
Existen 2 sistemas de descentralizacin;
1. Funcional
2. Territorial
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Caractersticas:
a. La funcin o cometido es de carcter especial: Son rganos creados para cumplir
finalidades especficas. Ejemplo la Seguridad Social. Su mbito de aplicacin es todo
el territorio de la Repblica.
b. Autonoma; estos rganos ejercen su cometido o funcin administrativa sin sujecin
a la jerarqua del poder central. Est subordinada a la ley, porque es ah en donde se
entrega su competencia. No tienen jerarqua con el Poder Central.
c. Dice relacin con la supervigilancia y tutela, si bien es cierto no hay jerarqua el
vnculo que une al rgano descentralizado con el poder central es de tutela o
supervigilancia, pero no de jerarqua ni de subordinacin. No hay una total
independencia respecto del poder central, el vnculo que une a lo centralizado y
descentralizado es de tutela y sper vigilancia.
d. Estos rganos siempre estn sometidos al control jurdico por los fiscalizadores que
la ley ha creado para tal objeto. La ley de la Contralora general de la Repblica
(10336) seala que a ellos le corresponde la fiscalizacin jurdica (que est dentro de
la normativa legal correspondiente) y administrativamente de los rganos del
Estado.
e. Tienen personalidad jurdica y esta personalidad jurdica se la otorga la ley que la
crea esta y es de derecho pblico. La ley Orgnica municipal habla de estar
corporaciones.
f. Tienen patrimonio propio, distinto al del Fisco, formado por los recursos o bines que
el legislador le otorga. Art.29 y 33 Ley de Bases y Art.103 C. estn dotados para su
gestin y administracin financiera. Por ejemplo: las municipalidades y Gobiernos
Regionales, pueden destinar, resolver y aprobar el destino que les darn a esos
recursos independientes de la autoridad central.
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2. Descentralizacin Territorial:
Los rganos estn destinados a dirigir su actividad dentro del territorio que se le ha determinado
por ley. Est limitada a las Regiones, provincias y comunas.
Ejemplo: Las municipalidades, los gobiernos regionales. Etc.
Caractersticas:
a. Tienen personalidad jurdica propia de Derecho Pblico, porque la ley se las otorga, y por
tanto son sujetos de derecho.
b. Son rganos independientes y autnomos de la Administracin Pblica
c. Se les transfiere potestades pblicas, que no son ms que el conjunto de poderes
jurdicos, de que est dotada el rgano y que pueden ser de orden normativo, es decir,
pueden dictar actos reglamentarios y sancionarlos, porque estn facultados para ejecutar
resoluciones.
d. Tienen patrimonio propio. Tiene ingresos propios, ello sin perjuicio del patrimonio
general de la nacin que se le otorga. El organismo por si solo se los genera. Como es el
caso en las municipalidades del pago de las patentes municipales, las contribuciones
municipales, el pago por el servicio de aseo, el pago de permisos de construccin, todos
estos ingresos entran a las arcas municipales y no a las del fisco.
Sin embargo, no pueden generar recursos imponiendo impuestos sin que una ley lo
autorice.
Poseen adems ingresos otorgados por el presupuesto general de la Nacin.
Por ejemplo: el impuesto en el ejercicio de renta: toda persona que ejerce una actividad lucrativa
est afecto a una retribucin, por ejemplo tambin el permiso de circulacin. Adems la
municipalidad puede fijar a travs de una ordenanza (normas de aplicacin general a la comunidad
(comuna)).
Estos rganos descentralizados como por ejemplo las municipalidades
tienen cierta autonoma financiera. Ellos aprueban su propio presupuesto, distribuyen sus
dineros.
Son rganos creados por ley, como las municipalidades y estos organismos estn regulados
por sus respectivas leyes.
Estn sujetos al control de la Contralora General, a travs de la toma de razn sin perjuicio del
control interno.
Son personas jurdicas de Derecho Pblico
Estos rganos estn afectos a un control, el hecho de que l decida acerca de los recursos no
significa que no haya un control de los recursos. Estn sujetos a la supervigilancia y control:
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Datos profesor:
En materia municipal no hay toma de razn (es previa), lo que hay es un registro, lo que no
significa que no haya control.
Un acto produce efectos cuando todo aquello que se requiere para el acto se ha cumplido
y su posterior notificacin.
Las municipalidades son corporaciones autnomas de derecho Pblico
Respecto de las autoridades que en algunos casos es elegida como el alcalde y respecto
del Gobierno Regional est la designacin como el caso del intendente y el concejo que
hoy respecto de ellos la votacin es directa y universal.
7 de Abril 2014
Debemos mencionar tambin la Desconcentracin.
Tenemos que recordar que la centralizacin se clasificaba en concentrada y desconcentrada.
Desconcentracin Es el fenmeno o consecuencia, en virtud del cual se transfieren competencias
de los rganos superiores a los inferiores, y por consiguiente se disminuye la subordinacin de los
inferiores respecto de los superiores.
Algunos dicen que es un sistema otros dicen que es una especie.
Segn la rae desconcentrar es sacar algo del centro. Lo que ocurre con la desconcentracin es que
por asignar competencia a un rgano para decidir exclusivamente en determinado asunto, no hay
relacin jerrquica en ese asunto o materia con su superior, sin que por esto el rgano deje de
pertenecer al sistema centralizado.
En la administracin descentralizada tambin la encontramos: por ejemplo La ley de urbanismo y
construcciones. El jefe es un director de obra, cuando no se cumplen con los permisos se puede
paralizar la obra que es una facultad exclusiva del directos de obra no del alcalde por lo tanto en
esa materia est desconcentrado, pero en materia de demolicin s es el alcalde el que la decreta.
Siempre los rganos se desconcentran por ley porque se estn entregando potestades pblicas as
que no se podra realizar por la va administrativa porque de lo contrario sera nula.
Se transmite competencia de los rganos superiores a los inferiores y se disminuye la jerarqua.
Procede nica y exclusivamente a travs de una LEY. Puede operar tanto en los sistemas
centralizados como descentralizados.
Hay una subordinacin del inferior al superior, y esta competencia que tiene el superior se
transfiere al inferior a travs de una ley.
pero no jerarqua
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sto no significa que no est afecto a la fiscalizacin por parte de los superiores (control,
por ejemplo el control externo de la Contralora). Este rgano si depende de un rgano
descentralizado no tiene personalidad jurdica propia, sigue manteniendo la Personalidad
jurdica del Estado, lo que hace el legislador es quitarle la competencia al superior y
transferrsela por medio de una ley y queda subordinado a su superior en todo lo que no
est desconcentrado.
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Las delegaciones
Artculo 35 LOC
La regla general es que las actividades en materia pblica son indelegables Sin embargo, la LOC de
Bases establece un artculo de la delegacin de las funciones que forman parte de la
administracin del estado, as esta ley establece 3 tipos diferentes de delegacin:
1- Delegacin de Representacin del fisco:
La representacin extrajudicial del fisco le corresponde al Presidente de la Repblica, sin perjuicio
que el legislador determine representacin del fisco como el Intendente que tiene a su cargo los
rganos que actan dentro de la regin.
El Art. 35 de la LOC de bases seala que El presidente de la repblica podr delegar en forma
genrica o especfica la representacin del fisco en los jefes superiores de los servicios
centralizados, para la ejecucin de los actos y la celebracin de los contratos necesarios para el
cumplimiento de los fines propios del respectivo servicio, el Presidente de la repblica podr
delegar esa representacin en otros funcionarios del servicio.
Cmo se hace esta delegacin materialmente?
Materialmente esta delegacin se realiza por
2- Delegacin de firma.
El propio Art. 41 menciona que el delegado podr firmar por orden de la autoridad del delegante
en los actos administrativos que la ley seala.
Esta delegacin NO modifica la responsabilidad de la autoridad correspondiente, esto sin perjuicio
de la que pudiera afectar al delegado por negligencia en el ejercicio de la facultad delegada.
La frase que debe llevar por orden de y firma la persona que se ha delegado
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4- La responsabilidad por las decisiones administrativas que se adopten o por las actuaciones que
se ejecuten recaer en el delegado, sin perjuicio de la responsabilidad del delegante por
negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones de direccin o fiscalizacin. Tambin recaen
sobre el delegante si se acredita que el delegado no cumpli con la responsabilidad encargada por
el delegante. En la desconcentracin no hay subordinacin en la delegacin s hay
subordinacin: se mantiene la jerarqua.
5- La delegacin es esencialmente revocable, el delegante no podr ejercer las funciones
delegadas, sin que previamente revoque la delegacin. As como si se dicta un acto delegatorio
puede revocarlo en cualquier momento. Se tendrn que cumplir con todas las formalidades que el
acto haya tenido en la delegacin por ejemplo si se public, para revocarlo deber hacerlo
tambin.
La regla general es la indelegabilidad, as en el caso de la ley de municipalidades tanto el
nombramiento de cargos como las sanciones administrativas son indelegables (En el caso de que
se viole este principio el recurso es nulo y debe ser impugnado, para que se deje sin efecto el acto
por ser ilegal porque afecta el principio de legalidad, por los artculo 6, 7 y 38 de la constitucin).
El acto delegatorio est sujeto al acto de toma de razn y no estara afecto a este trmite cuando
la materia en que incide la delegacin no afecta a este.
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>
>
>
>
La delegacin es excepcional, ya que se debe estar facultado previamente por ley, ya que la
regla general es que las funciones pblicas son INDELEGABLES.
La delegacin se distingue de la desconcentracin, porque el rgano delegado acta como si
se tratara del rgano delegante y a este se le imputan los efectos jurdicos del acto del
delegado, como si fueran propios. El delegante puede revocar la delegacin.
La desconcentracin es una transferencia de competencias.
Lo que hace la delegacin es entregar el ejercicio de sta, la titularidad de la funcin sigue
siendo del delegante pero lo podr ejecutar el delegado.
La delegacin se realiza por medio de un acto administrativo mientras que la
desconcentracin por una ley.
En la delegacin hay ejercicio en la desconcentracin hay una transferencia.
La Avocacin.
Por medio de ella, un rgano superior asume la competencia decisoria en determinado asunto que
debera resolver el inferior, por un acto administrativo dictado previa autorizacin legal y sin que
se interponga el recurso de superior jerrquico
La avocacin puede ocurrir cuando el inferior no ha tomado una decisin sobre la materia porque
si se materializa no podr el superior entrar a conocer de oficio la decisin por va superior
jerrquico.
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8 de Abril 2014
Ttulo III
Principio de Probidad
Este es un ttulo aplicable a toda la administracin del Estado y a los funcionarios que tengan una
relacin con la organizacin del Estado.
Se aplica al agente pblico en el ejercicio de su cargo y funcin. Las personas que tienen
honorarios no estn sujetas a este principio porque se rigen por su propio contrato.
Este principio es norma constitucional ya que la ltima reforma constitucional (Ley 20.050) lo
contempla en el Art. 8:
El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio
de probidad en todas sus actuaciones.
Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los
procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum calificado podr establecer la
reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de
las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el
inters nacional.
Qu es la Probidad?
El DFL 352 de 1960 ya lo mencionaba, la LOC de Bases la estableci y defini en el Art. 52 inciso 2
menciona que:
El principio de probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria
intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters
general sobre el particular.
Su inobservancia puede acarrear las responsabilidades y sanciones que el legislador establece
pudiendo llegar incluso a la destitucin del cargo. De ah que se seale un viejo adagio: a la
administracin se viene a servir y no a servirse
Su infraccin trae responsabilidad administrativa (infringir sus estatutos), penal y civil si causa un
dao y deba indemnizar, y la responsabilidad poltica.
Ver el artculo 52 Loc.
Este principio exige una conducta funcional intachable, Cul es la conducta intachable, honesta y
real? No existe un parmetro pero la ley seala a manera de referencia que conductas
contravienen la probidad.
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El infractor tendr un plazo de 10 das fatales contados desde que se le notifica la resolucin de
multa para presentar la declaracin.
Bienes inmuebles,
Vehculos,
Valores,
Derechos que tenga en Chile o en el extranjero,
La enunciacin del pasivo, si este es superior a 100 UTM.
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22 de Abril 2014
Responsabilidad:
Artculo 4 Ley de bases y artculo 38 CPE
Artculo 4.- El Estado ser responsable por los daos que causen los rganos de la
Administracin en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que
pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado.
Responsabilidad Orgnica:
Responsabilidad Funcionaria
Esta regla es de aplicacin General, por ello cuando se demande a algn rgano se deber
fundamentar con el artculo 4 LOC, 6,7 y 30 CPE. Esta es extracontractual (est considerada en la
ley, no en un contrato).
La Ley de bases es el aquello que regula la administracin.
Existe otro tipo de responsabilidad: Regla especial establecida en el artculo 42 LOC.
1. Se refiere a los Ministerios, intendencias y servicios pblicos creados por ley. Art 21 inc. 1.
2. Se excluyen los del art 21 Inc. 2.
3. Se habla de que esta responsabilidad sera objetiva.
Artculo 42.- Los rganos de la Administracin sern responsables del dao que causen por falta de
servicio.
No obstante, el Estado tendr derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido en
falta personal.
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Regionalizacin
Esta fue inspirada en los aos 74 en adelante en donde se hizo una nueva divisin territorial, el
objeto era que se pudiera utilizar mejor el desarrollo econmico y social del pas, y as hay un acta
constitucional (Acta 3) en que se cambi el rgimen de Gobierno interior agregndole el concepto
de planificacin.
Antes de las actas constitucionales, La constitucin del ao 25 estableca un rgimen
administrativo dividido en:
1. Provincias, que eran administradas por la asamblea provincial que nunca fueron creados
2. Comunas que eran rganos descentralizados y colegiados (Alcalde y regidores elegidos por
sufragio universal). A su vez la provincia se subdivida en departamentos y
subdelegaciones.
Esta nueva divisin del territorio nacional se rige por los Decretos Supremos 573 y 575 de 1974, el
primero, que contiene normas constitucionales sobre la materia al fijar el estatuto del gobierno y
administracin interiores del estado y el segundo constituye una ley complementaria a tales
normas.
En la constitucin de 1980 en el captulo XIV, se refiere a la nueva divisin del pas, sus
funcionarios y atribuciones; y la forma de administrarse el pas.
Bases y Principios del Proceso de Regionalizacin.
a- Divisin Territorial. Para el gobierno y administracin del estado, el territorio se divide en:
1.
2.
3.
4.
Regiones
Provincias;
Comunas;
Adems se cre una regin denominada Regin Metropolitana de Santiago.
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Potestades directivas sobre la regin de acuerdo con las instrucciones del Presidente
de la Repblica por medio del Ministerio del Interior.
Potestades normativas de coordinacin, de supervigilancia y de representacin en el
Consejo de Desarrollo Regional y la Secretaria de Planificacin y Coordinacin de
Organismos Asesores.
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1) Racionalizacin Administrativa, con esto se ha querido y procurado que las fases del proceso
administrativo, constituidos por la planificacin, coordinacin y control, se encuentren
reconocidos en los rganos de la regionalizacin.
2) Coordinacin: que debe existir entre los jefes de servicios y el gobierno
3) Desconcentracin y Delegacin.
4) Participacin.
5) Autonoma Financiera. Quien administra y decide el destino de los fondos es el Gobierno
regional. El Gobierno regional tiene recursos propios.
Ley Orgnica Constitucional sobre gobierno y administracin regional
LEY N 19.175
El gobierno interior de la regin reside en el Intendente, quien es nombrado por el presidente de
la Republica (es un cargo de exclusiva confianza)
El intendente ser subrogado por el gobernador de la provincia asiento de la capital regional y, a
falta de ste, por el funcionario de ms alto grado del
respectivo escalafn. Lo anterior se entender sin perjuicio de la facultad del Presidente de la
Repblica para designar un suplente
Sern funciones del Intendente
Artculo 2.- Corresponder al intendente, en su calidad de representante del Presidente de la
Repblica en la regin:
1. Dirigir las tareas de gobierno interior en la regin de conformidad con las orientaciones,
rdenes e instrucciones que le imparta el Presidente de la Repblica directamente o a
travs del Ministerio del Interior;
2. Velar por que en el territorio de su jurisdiccin se respete la tranquilidad, orden pblico y
resguardo de las personas y bienes;
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g. Autorizar la circulacin de los vehculos de los servicios pblicos creados por ley fuera de los
das y horas de trabajo, para el cumplimiento de la funcin administrativa, as como la
excepcin de uso de disco fiscal, en conformidad con las normas vigentes;
h. Ejercer la vigilancia de los bienes del Estado, especialmente de los nacionales de uso pblico.
En uso de esta facultad, el gobernador velar por el respeto al uso a que estn destinadas,
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Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias para el ejercicio de sus
atribuciones propias o delegadas.
j.
Cumplir las dems funciones y ejercer las atribuciones que las leyes y reglamentos le asignen
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Gobierno Regional
Art 13 y Sgtes Ley 19175
Administracin de la Regin
Artculo 13.- La administracin superior de cada regin del pas estar radicada en un gobierno
regional, que tendr por objeto el desarrollo social, cultural y econmico de ella.
Para el ejercicio de sus funciones los gobiernos regionales gozarn de personalidad jurdica de
derecho pblico, tendrn patrimonio propio y estarn investidos de las atribuciones que esta ley
les confiere.
Objetivo de la Administracin:
Artculo 14.- En la Administracin interna de las regiones los gobiernos regionales debern
observar como principio bsico el desarrollo armnico y equitativo de sus territorios tanto en
aspectos de desarrollo econmico, como social y cultural.
A su vez, en el ejercicio de sus funciones debern inspirarse en principios de equidad, eficiencia y
eficacia en la asignacin y utilizacin de recursos pblicos y en la prestacin de servicios; en la
efectiva participacin de la comunidad regional y en la preservacin y mejoramiento del medio
ambiente.
Sede:
Artculo 15.- Los gobiernos regionales tendrn su sede en la ciudad capital de la respectiva regin,
sin perjuicio de que puedan ejercer sus funciones transitoriamente en otras localidades de la
regin.
Funciones y Atribuciones del Gobierno Regional
1. Generales:
a) Elaborar y aprobar las polticas, planes y programas de desarrollo de la regin, as como su
proyecto de presupuesto, los que deber ajustar a la poltica nacional de desarrollo y al
presupuesto de la Nacin. Por ejemplo llevar a cabo planes de salud, en materia educativa, de
prevencin por ello que se postulan a proyectos.
b) Resolver la inversin de los recursos que la regin corresponda en la distribucin del Fondo
Nacional de Desarrollo Regional y de aquellos que procedan de acuerdo al artculo 73 de esta ley,
en conformidad con la normativa aplicable. Los consejeros deben velar por el verdadero
desarrollo de la regin.
c) Decidir la destinacin a proyectos especficos de los recursos de los programas de inversin
sectorial de asignacin regional que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacin.
d) Dictar normas de carcter general para regular las materias de su competencia, con sujecin a
las disposiciones legales y a los decretos supremos reglamentarios, las que estarn sujetas al
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c)
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Normativa.
Resolutiva.
Fiscalizadora: al intendente y a los servicios pblicos que operan en la regin.
El consejo regional estar integrado por consejeros elegidos por sufragio universal, en
votacin directa. Duran 4 aos y pueden ser reelegidos (no hay ningn tope).
Cada consejo estar integrado por catorce consejeros en las regiones de hasta cuatrocientos
mil habitantes; por diecisis en las regiones de ms de cuatrocientos mil habitantes; por veinte
en las regiones de ms de ochocientos mil habitantes; por veintiocho en las regiones de ms
de un milln quinientos mil habitantes; y por treinta y cuatro en las regiones de ms de cuatro
millones de habitantes.
Dentro de cada regin los consejeros se elegirn por circunscripciones provinciales, que se
determinarn slo para efectos de la eleccin. Cada provincia de la regin constituir, al
menos, una circunscripcin provincial.
Requisitos:
1)
2)
3)
4)
Incompatibilidades
No podrn ser consejeros regionales:
1. Los senadores y diputados;
2. Los ministros de Estado, los subsecretarios, los intendentes, los gobernadores, los concejales y
los funcionarios pblicos de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica o del
intendente respectivo;
3. Los funcionarios de la Contralora General de la Repblica y los miembros del Consejo del
Banco Central;
4. Los miembros del Poder Judicial, los funcionarios que ejerzan el ministerio pblico y los
miembros del Tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador de Elecciones y de los Tribunales
Electorales Regionales, y los miembros de las Fuerzas Armadas, Carabineros e Investigaciones,
y
5. Aquellos que, por s o como representantes de personas naturales o jurdicas, tengan
contratos o cauciones vigentes con el gobierno regional o litigios pendientes con ste en
calidad de demandantes.
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(Dato: los bienes de los servicios pblicos son del Estado expresado en el Fisco).
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6 de Mayo 2014
Funciones:
a) Aprobar el reglamento que regule su funcionamiento, en el que se podr contemplar la
existencia de diversas comisiones de trabajo;
b) Aprobar los reglamentos regionales;
c) Aprobar los planes reguladores comunales, previamente acordados por las Municipalidades en
conformidad con la Ley General de Urbanismo y Construcciones, sobre la base del informe tcnico
que deber emitir la Secretara Regional Ministerial de
Vivienda y Urbanismo, segn lo dispone el artculo 20, letra f), precedente. Si el referido informe
de la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo fuere desfavorable, el acuerdo del
consejo deber ser fundado. Asimismo, aprobar los planes reguladores intercomunales que le
proponga la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo y que sta hubiere elaborado
de acuerdo con la Ley General de Urbanismo y Construcciones.
d) Aprobar, modificar o sustituir el plan de desarrollo de la regin y el proyecto de presupuesto
regional, as como sus respectivas modificaciones, sobre la base de la proposicin del intendente;
e) Resolver, sobre la base de la proposicin del intendente, la distribucin de los recursos del
Fondo Nacional de Desarrollo Regional que correspondan a la regin, de los recursos de los
programas de inversin sectorial de asignacin regional y de los recursos propios que el Gobierno
Regional obtenga en la aplicacin de lo dispuesto en el N 20 del artculo 19 de la Constitucin
Poltica de la Repblica.
f) Aprobar, sobre la base de la proposicin del intendente, los convenios de programacin que el
gobierno celebre;
g) Fiscalizar el desempeo del intendente regional en su calidad de presidente del consejo y de
rgano ejecutivo del mismo, como tambin el de las unidades que de l dependan, pudiendo
requerir del intendente la informacin necesaria al efecto; (no lo fiscaliza como intendente sino
como presidente del consejo)
h) Dar su acuerdo al intendente para enajenar o gravar bienes races que formen parte del
patrimonio del gobierno regional y respecto de los dems actos de administracin en que lo exijan
las disposiciones legales, incluido el otorgamiento de concesiones.
i) Emitir opinin respecto de las proposiciones de modificacin a la divisin poltica y
administrativa de la regin que formule el gobierno nacional, y otras que le sean solicitadas por los
Poderes del Estado, y (Funcin meramente consltiva).
j) Ejercer las dems atribuciones necesarias para el ejercicio de las funciones que la ley le
encomiende.
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Salvo que la ley exija un qurum distinto, los acuerdos del consejo se adoptarn por la mayora
absoluta de los consejeros asistentes a la sesin respectiva.
Si no se constituye legalmente los acuerdos sern NULOS.
Dieta mensual:
10 unidades tributarias mensuales.
Cuntas sesiones son las que debe tener el consejo:
A lo menos de sesiones ordinarias mensualmente 2 sesiones.
Dato: *los consejeros ganan dietas en la medida que asistan a las sesiones porque si no asisten se
les disminuye, siempre que sea inasistencia injustificada. Se consideran tanto las ordinarias como
extraordinarias.
Hay un poder del Estado que no tiene esta norma: El Congreso Nacional. Si un diputado o senador
no va a ninguna sesin, no se le descuenta proporcionalmente.
Los consejeros tienen tambin derecho a pasaje y a reembolsos de gastos.
Causales de cesacin en el cargo:
a) Incapacidad psquica o fsica para su desempeo;
b) Renuncia por motivo justificado, aceptada por el consejo. No obstante, si la renuncia fuere
motivada por la postulacin a un cargo de eleccin popular, no se requerir esa aceptacin;
c) Inasistencia injustificada a ms del cincuenta por ciento de las sesiones celebradas en un ao
calendario;
d) Prdida de alguno de los requisitos exigidos para ser elegido consejero o incurrir en alguna de
las causales de inhabilidad sobreviniente establecidas en esta ley. Sin embargo, la suspensin del
derecho a sufragio slo dar lugar a la incapacitacin temporal para el desempeo del cargo, y
e) Incurrir en alguna de las incompatibilidades previstas en esta ley.
f) Por falta de probidad.
Estas causales sern declaradas por el Tribunal Electoral Regional respectivo, a requerimiento de
cualquier miembro del consejo.
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La adquisicin del dominio de los bienes races estar sujeta a las normas generales que
sobre la materia rijan para el sector pblico.
Los bienes inmuebles slo podrn ser enajenados, gravados, entregados, en caso de
necesidad o utilidad manifiesta.
La disposicin de los bienes inmuebles se hace por el procedimiento de remate o
licitacin pblica: a travs de un concurso pblico.
Valor mnimo no ser inferior al avalo fiscal y slo podr ser rebajado con acuerdo del
consejo regional.
Cul es la regulacin legal aplicable para los efectos de la adquisicin de los bienes por
Muebles por parte del gobierno regional?
El permiso es una autorizacin a ttulo gratuito para usar y gozar de un bien determinado.
El permiso es precario basta la dictacin de un acto administrativo y tambin la entidad
tiene la facultad para ponerle trmino en cualquier momento sin aducir causa alguna y sin
indemnizacin.
Concesin: es un contrato, por el cual se entrega el uso y goce a un bien de un tercero
para destinarlo a fines que l estime y aquel tercero est afecto a un pago de un derecho.
La entidad puede ponerle trmino cuando existe un inters general pblico pero la
entidad debe indemnizar al concesionario por este trmino anticipado antes del
cumplimiento del plazo.
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Reclamo de legalidad:
Tiene una fase administrativa y jurisdiccional.
Las resoluciones o acuerdos ilegales de los gobiernos regionales sern reclamables en
conformidad a las reglas siguientes:
Quin puede reclamar:
Cualquier particular podr reclamar ante el intendente contra las resoluciones o acuerdos que
estime ilegales, cuando stos afecten el inters general de la regin o de sus habitantes.
Plazo:
Este reclamo deber entablarse dentro del plazo de treinta das hbiles, contado desde la fecha
de publicacin de la resolucin o desde que se adopt el acuerdo; o desde la notificacin o
acuerdo.
Rechazo del reclamo
Se considerar rechazado el reclamo si el intendente no se pronunciare dentro del trmino de
quince das hbiles, contado desde la fecha de su recepcin en la intendencia regional
respectiva; (letra c)
Si se rechaza el afectado:
Rechazado el reclamo, expresa o tcitamente, el afectado podr reclamar, dentro del plazo de
quince das hbiles, ante la Corte de Apelaciones respectiva.
En este caso el plazo se contar, segn corresponda, desde el vencimiento del trmino indicado
en la letra c) precedente, hecho que deber certificar el secretario
de la intendencia regional respectiva, o desde la notificacin, personalmente o por cdula dejada
en el domicilio del reclamante, de la resolucin del intendente que rechace el reclamo.
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13 de Mayo 2014
Municipalidades
La ley Orgnica Constitucional 18695,
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Un alcalde.
Un concejo que fiscaliza las actuaciones del alcalde.
Constitucin.
Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades
Ley de qurum Calificado.
Ordenanzas.
Reglamentos.
Jurisprudencia:
Administrativa: dictmenes de la contralora
Jurisdiccional.
Funciones y atribuciones:
Sentido vulgar
Funciones: como las tareas, operaciones, fines o intervenciones que estn a cargo de las
comunas.
Atribuciones: poderes jurdicos con que estn investidos los rganos municipales para el
cumplimiento de sus funciones.
Funcin es a la actividad que cumplen los rganos del estado y se traducen en actos
legislativos, administrativos y jurisdiccionales.
Las atribuciones son poderes prerrogativas o competencias que la autoridad detenta para
el cumplimiento de sus funciones.
A. Funciones privativas:
Son exclusivas de la municipalidad. El alcalde debe preocuparse de que estn funciones estn
financiadas porque si hay un inconveniente y ese servicio no se prestara o no se diera
oportunamente se podra configurar una responsabilidad por falta de servicio.
Por ejemplo: si el municipio dice que no tiene dinero para la recoleccin de la basura, se produce
un problema sanitario, las personas tendran un dao en la salud. Ah habra una falta de servicio y
el municipio sera responsable por aquella falta de servicio.
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B. Funciones compartidas:
El municipio puede ejecutar directamente o en conjunto con otro servicio.
Artculo 4.- Las municipalidades, en el mbito de su territorio, podrn desarrollar, directamente o
con otros rganos de la Administracin del Estado, funciones relacionadas con:
a) La educacin y la cultura; por ejemplo funciones teatrales, orquestas.
b) La salud pblica y la proteccin del medio ambiente; consultorios (atencin primaria),
programas de educacin bucal.
c) La asistencia social y jurdica; llevar a cabo el desarrollo de subsidios, bonos o crear
programas en materia jurdica: contratar abogados, celebrar convenios con la corporacin de
asistencia judicial.
d) La capacitacin, la promocin del empleo y el fomento productivo; turismo, deporte,
recreacin.
e) El turismo, el deporte y la recreacin;
f) La urbanizacin y la vialidad urbana y rural;
g) La construccin de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias; mejorar infraestructura de
cocinas y de baos. Lo puede desarrollar directamente o con convenios con el Ministerio de
Vivienda.
h) El transporte y trnsito pblicos;
i) La prevencin de riesgos y la prestacin de auxilio en situaciones de emergencia o catstrofes;
por ejemplo gastos por inundaciones, incendios.
j) El apoyo y el fomento de medidas de prevencin en materia de seguridad ciudadana y
colaborar en su implementacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 101
de la Constitucin Poltica; pueden contratar equipos de seguridad, pero no pueden tener
funciones de polica porque son normas propias de carabineros.
k) La promocin de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
l) El desarrollo de actividades de inters comn en el mbito local.
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Unidad encargada de la funcin de medio ambiente, aseo y ornato corresponder velar por:
a) El aseo de las vas pblicas, parques, plazas, jardines y, en general, de los bienes nacionales de
uso pblico existentes en la comuna;
b) El servicio de extraccin de basura;
c) La construccin, conservacin y administracin de las reas verdes de la comuna
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Las aguas, sustancias minerales, materiales u objetos que aparecieren como consecuencia
de la ejecucin de las obras, no se entendern incluidos en la concesin, y su utilizacin
por el concesionario se regir por las normas que les sean aplicables
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Los planes municipales son instrumentos que requieren autorizacin del concejo.
Derechos y tributos.
Materia de bienes.
Subvenciones y aportes.
contratos y convenios iguales o superiores a 5 UTM.
Litigio para transigir (transaccin) (Art. 2446 CC.)judicial y extrajudicialmente.
Materia normativa y reglamentaria
Materia de concesiones: otorgamiento, renovacin y trmino.
Consulta ciudadana.
Materia de personal
Materia de alcoholes.
Patentes cines xxx.
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El Concejo Municipal
Artculo 71 y siguientes:
En cada municipalidad habr un concejo de carcter normativo, resolutivo y fiscalizador,
encargado de hacer efectiva la participacin de la comunidad local y de ejercer las atribuciones
que seala esta ley
Integracin:
Los concejos estarn integrados por concejales elegidos por votacin directa
mediante un sistema de representacin proporcional, en conformidad con esta ley. Durarn
cuatro aos en sus cargos y podrn ser reelegidos.
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Termino de Concesin.
1- Termino de plazo.
2- Incumplimiento de la obligacin impuesta al concesionario.
3- Mutuo acuerdo entre municipalidad y concesionario.
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El alcalde.
El concejo.
Unidades municipales.
El alcalde puede:
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3 de Junio 2014
Corporaciones y fundaciones
Todos los rganos que conforman la administracin sus resoluciones sern actos administrativos
genricamente.
La ley orgnica municipal en su artculo 129 en adelante trata de las corporaciones y fundaciones
municipales, no es otra cosa que lo expresado en el artculo 118 de la CPE en su parte final en
donde se seala que las municipalidades podrn asociarse entre ellas gozando de personalidad
jurdica de derecho privado, tambin podr constituir la municipalidad constituir una corporacin
o integrarse a una de ellas sin fines de lucro, siempre que tenga por fin el arte, la cultura o el
deporte y del fomento de obras del desarrollo comunal y productivo.
Estas corporaciones no son rganos de la administracin del Estado, no dictan actos
administrativos por lo cual no se les aplican los principios del derecho administrativo porque son
entidades del derecho privado y se rigen por las normas del cdigo civil.
Por tanto:
El fin deber ser:
Una o ms municipalidades podrn constituir o participar en corporaciones o fundaciones de
derecho privado, sin fines de lucro, destinadas a la promocin y difusin del arte, la cultura y el
deporte, o el fomento de obras de desarrollo comunal y productivo.
En ningn caso se comprendern la administracin y la operacin de establecimientos
educacionales o de atencin de menores.
Requiere de la aprobacin del concejo:
La creacin o participacin municipal en estas entidades deber ser aprobada por el concejo.
No podrn ser directores:
El cnyuge del alcalde o de los concejales, as como sus parientes consanguneos
hasta el tercer grado inclusive, por afinidad hasta el segundo grado y las personas ligadas a ellos
por adopcin.
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est en circulacin por ejemplo est en el mecnico habr que comunicarlo a la entidad
municipal para eximirse del pago.
Otro impuesto importante es la patente municipal, est regulado en el artculo 23 y
siguientes:
La patente es una autorizacin del rgano facultado para ello para que el contribuyente
realice una actividad que est gravada con este impuesto. Se aplica toda la normativa en
materia de impuestos, es decir, el alcalde no podra cambiar el impuesto porque son
materias de ley. Como tienen el carcter de impuesto les son aplicables todas las normas
de la CPE en materia de los gravmenes.
La patente o contribucin municipal como la denomina el legislador es un impuesto
directo y ste afecta a todas las personas o contribuyentes que realizan una actividad:
toda actividad profesional, oficio, industria, comercio, arte o cualquier otra actividad
lucrativa secundaria o terciaria.
Primaria: La RG es que la actividad primaria no est afecta al pago de una contribucin
municipal: aquellas actividades econmicas que constituyen en la extraccin de productos
naturales: pesca, caza, agricultura, etc.
Secundaria: La actividad secundaria son todas aquellas que consisten en la transformacin
de materias primas en artculos elementos o productos manufacturados o semi facturados
y en general todas aquellas en que hay un proceso de fabricacin
Terciarias: son aquellas que consisten en el comercio y distribucin de bienes y prestacin de
servicios de todo tipo y en general toda actividad lucrativa que no est comprendida en las
primarias y secundarias como el comercio mayor y menor, nacional o internacional,
representaciones, bodegajes, servicios pblicos o privados.
El monto se calcula en base al capital que obtiene la persona por el ejercicio de la actividad.
Este valor de la patente es por un periodo de 12 meses y se calcula sobre el monto del capital
propio de cada contribuyente y se establece un rango mnimo y mximo. Ninguna patente puede
ser inferior a una UTM ni superior a 8000 UTM.
El capital propio corresponde al declarado por el contribuyente si se trata de actividades nuevas o
el registrado en su balance al 31 de Diciembre inmediatamente anterior a la fecha.
Tambin existe la patente que se llama de sucursal.
En los casos de contribuyentes que tengan sucursales, oficinas, establecimientos, locales u otras
unidades de gestin empresarial, cualquiera que sea su naturaleza jurdica o importancia
econmica, el monto total de la patente que grava al contribuyente ser pagado
proporcionalmente por cada una de las unidades antedichas, considerando el nmero de
trabajadores que laboran en cada una de ellas, cualquiera sea su condicin o forma, pudiendo
considerar, adems, otros factores que aseguren una distribucin equitativa.
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9 de Junio 2014
Tambin encontramos patentes Profesionales afectos al pago de un impuesto.
Extensiones en materia municipal:
Artculo 27 de Ley de rentas municipales:
1. Personas jurdicas sin fines de lucro que realicen acciones de beneficencia, de culto religioso,
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todo acto
Fondo:
El acto debe ajustarse a la Constitucin y las leyes (Art.6C), cuya observancia le corresponde y
es obligatoria para la autoridad o jefatura del rgano que dicta el Acto Administrativo, a travs
del control jerrquico que tiene el superior (control interno) y externamente a travs del
control ejerce la contralora.
Forma:
Se refiere a que el acto debe cumplir con ciertas exigencias de carcter general:
1. debe ser escrito (principio de la escrituracin)
2. debe estar fechado por el servicio que lo dicto
3. debe ser firmado por la autoridad.
Estas exigencias se encuentran establecidas expresamente en la Ley 18.880.
1.- Parte Expositiva: contiene el motivo del acto, las consideraciones de hecho por las cuales
se dicta el acto.
2.-Parte Considerativa: contiene los fundamentos de derecho del acto.
3.- Formulas Finales, tambin llamados Imperativos del Acto, que indican los trmites
posteriores a su emisin, estos actos son esenciales para la validez del acto.
Estos imperativos son:
a. Antese: El acto debe numerarse fecharse en el ministerio o servicio pblico que dicto el
acto. Este trmite es de carcter interno.
b. Refrendase: Es un trmite que se cumple slo respecto de los actos administrativos
terminales, que ordenan gastos con cargos al tem variable o al rendimiento de leyes
especiales.
Su finalidad es verificar la existencia de recursos para financiar el acto que se dispone y
ordena.
c. Regstrese: Es un trmite que se cumple respecto de dos tipos de actos terminales:
Carrera Funcionaria: el registro lo lleva la Contralora General
De aquellos que afecten Bienes Races, que tengan la calidad de bienes fiscales: el registro
lo lleva el Ministerio d Bienes Nacionales.
d. Tmese Razn: Trmite por el cual, el acto debe ser sometido, previo a su cumplimiento al
examen de legalidad o constitucionalidad realizado por la Contralora General de la Repblica,
la cual puede:
Cursar el acto: Es decir, est de acuerdo con el acto, tambin puede cursar el acto con
observaciones, pero estas no pueden afectar el fondo del acto. Por ejemplo, el nombre de
cierto funcionario es Julio no Julia.
Representarlo: La contralora devuelve el acto, por no estar de acuerdo con la C, en este
caso el Presidente puede insistir (decreto de insistencia) en el acto envindolo al Tribunal
Constitucional, cuando se represente por inconstitucionalidad o ilegalidad.
La toma de razn es un requisito de validez del acto y su observancia constituye una regla
general, pero no es absoluta, ya que el contrato puede determinar que ciertos actos
administrativos, sean calificados de no esenciales y quedar por tanto exentos de este control,
esto no significa que el acto no se revise, sino que queda sujeto a controles posteriores.
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17 de Junio 2014
III. Ejecutoriedad Propia e Impropia del Acto Administrativo.
A. Propia: Se refiere a aquellos casos en que la misma Administracin que dicta el acto, es la
que lo ejecuta y lo cumple.
Por ejemplo el decreto de expropiacin, lo que se hace es dictar el acto administrativo
sealando que tiene competencia para la expropiacin y el cumplimiento del fin de utilidad
pblica.
B. Impropia: Aquellos casos en que para obtener el cumplimiento del Acto Administrativo, es
necesario recurrir ante los tribunales contenciosos administrativos o ante los tribunales
ordinarios, cuando estos tengan competencia sobre los Actos Administrativos.
Por ejemplo un descuento,un beneficio a n funcionario.
Los medios de los cuales se vale la Administracin para hacer cumplir sus propios Actos
Administrativos, va a depender de si el acto:
Se configura respecto de la misma Administracin: En este caso ella misma lo ejecuta.
Afecta a terceros: requiere la competencia de otros poderes del Estado.
Ejemplo.: Expropiacin.
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Se requieren para que este nazca valido y cumpla con el principio de la Legalidad.
a) Investidura
Es la designacin o nombramiento legal, que debe poseer el rgano o Autoridad que emite el
Acto Administrativo (Art 7 CPE). As encontramos algunas caractersticas
la Autoridad que dicta el Acto, debe estar previamente investido, es decir debe haber sido
designado legalmente, esta investidura es la que le habilita para dictar el Acto.
El nombramiento debe ser regular: debe estar de acuerdo a la Constitucin y a las leyes.
l debe haber sido dispuesto por la Autoridad competente.
El Acto, cuando sea el caso, debe ser objeto de control por parte de la Contralora (el
legislador le ha entregado la fiscalizacin de los rganos de la administracin del Estado).
b) Competencia
Artculo 7mo CPE.
Desde un punto de vista amplio, se refiere a las atribuciones asignadas a un sujeto de manera
especfica. (Personas: atribuciones/ funciones: el rgano).
Se define Competencia como: El conjunto de poderes jurdicos que la ley otorga a un rgano
administrativo.
Esta competencia como supuesto del Acto Administrativo significa:
Que el Acto que dicta la Administracin del Estado o un rgano de ste, debe estar inserto en
el mbito de la esfera de las atribuciones que la ley le ha otorgado a dicha autoridad u rgano.
De lo contrario se estara incumpliendo el principio de la legalidad.
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Caractersticas o Efectos de los Actos Administrativos una vez que ha sido dictado y
cumplido las formalidades.
I. Presuncin de Validez:
El Acto Administrativo cualquiera que sea su naturaleza, una vez que ha cumplido con los
trmites procedimentales, que le son aplicables, queda revestido de esta Presuncin, en
atencin a que el cumplimento de los tramites que regulan su dictacin hacen presumir esta
Legalidad.
Esta caracterstica est expresamente consagrada en el Art.3 inciso final de la Ley de
Procedimiento: Los actos administrativos gozan de presuncin de legalidad, de imperio y
exigibilidad frente a sus destinatarios,.
Esta presuncin de validez no obsta a que el acto pueda ser impugnado, a travs de los
recursos que la ley establece, tanto por la va administrativa (dentro del ordenamiento
administrativo con el recurso de reposicin o superior jerrquico que existe, adems sin
perjuicio del reclamo de legalidad) como por la va jurisdiccional.
La efectos propios de la presuncin de validez o legalidad, consisten en revestir al Acto de una
regularidad jurdica, que admitiendo prueba (permitiendo su impugnacin) en contrario
mientras no quede demostrado jurdicamente y por las vas correspondientes (la invalidacin
que se alega), no dispensa el cumplimento de lo ordenado en el acto.
(Dictado un acto produce sus efectos si me ordenan una clausura, un pago por ejemplo, el
acto produce sus efectos (esto tiene que ver con la suspensabilidad) el sujeto no puede decir
yo no lo cumplo porque es ilegal porque no lo es hasta que se declare lo contrario).
II. imperatividad:
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Revocacin
Invalidacin
Caducidad
Anulacin
Las 3 primeras resueltas por la propia administracin (de oficio o por la propia
administracin) mientras que la ltima opera solo por la va jurisdiccional (est radicado en
los tribunales a requerimiento de parte no de oficio)
1. Revocacin: Es la resolucin administrativa, destinada a poner trmino a los efectos que
estaba produciendo el acto administrativo regular, ajustado a derecho, cuando la
Administracin lo estime conveniente.
Se define tambin como: La medida que adopta la administracin activa tendiente a dejar sin
efecto un Acto Administrativa, por causa de mrito, oportunidad o conveniencia, cuando la
ponderacin del bien comn lo hace factible.
Ac el acto nace vlido, pero es la propia Administracin por mrito oportunidad o
conveniencia la que determina dejarlo sin efecto.
La Ley de Procedimiento habla de Revisin de Oficio en Art.61. Los actos administrativos
podrn ser revocados por el rgano que lo hubiere dictado pero no procede cuando se trate
de actos o derechos adquiridos legtimamente y si lo hiciera habra que discutir que ese acto
revocatorio es nulo.
La revocacin tiene su fundamento doctrinario en la potestad revocatoria, que posee la
Autoridad Administrativa y que se conceptualiza como el poder jurdico que tiene el rgano
emisor, para volver sobre sus actos y extinguirlo, es lo que la doctrina denomina Acto de
contrario imperio.
Como la revocacin le pone fin a los efectos de un acto dictado conforme a Derecho, sta slo
opera hacia el futuro, es decir, no tiene efecto retroactivo por lo que los efectos anteriores del
Acto son plenamente legales y subsisten en plenitud.
Antes de la dictacin de la Ley de Procedimiento de los Actos Administrativos, nada se deca
respecto de hasta donde se extenda la revocacin, al respecto fue la doctrina la que a travs
de dictmenes jurisdiccionales sealo que la facultad de revocacin de los Actos
Administrativos No es ilimitada, por lo tanto, existen actos que no son susceptibles de
extinguir por este medio. el fundamento de estos dictmenes radica en el hecho de que los
Actos Administrativos, son dictados con el propsito de producir consecuencias jurdicas, sea
que sus efectos recaigan sobre funcionarios o sobre los administrados.
Los dictmenes, adems sealaban que cuando el Acto Administrativo que se va a revocar
origina derechos subjetivos o situaciones jurdicas amparadas por el Ordenamiento Jurdico
vigente, la Administracin no poda revocar dichos actos.
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CAPTULO II
Procedimiento Administrativo
Segn el artculo 18 El procedimiento administrativo Es una sucesin de actos trmite
vinculados entre s, emanados de la Administracin y, en su caso, de particulares
interesados, que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal.
Los dos actos que se dictan dentro del procedimiento:
I. Actos Trmites: Son aquellas providencias que realiza la Administracin, en las cuales
dispone medidas para mejor resolver un asunto de su competencia.
II. Actos Terminales: Son Actos Administrativos, que constituyen la culminacin de la
decisin administrativa (es la Sentencia, la resolucin final).
El procedimiento administrativo consta de las siguientes etapas:
I. iniciacin,
II. Instruccin y
III. Finalizacin.
Artculo 19. Utilizacin de medios electrnicos. El procedimiento administrativo podr
realizarse a travs de tcnicas y medios electrnicos.
Los rganos de la Administracin procurarn proveerse de los medios compatibles para ello,
ajustndose al procedimiento regulado por las leyes.
La ley establece algunas normas generales, referidas fundamentalmente a:
1. Capacidad
2. Interesados
3. Plazos
Capacidad (art. 20)
Tendrn capacidad de actuar ante la Administracin, adems de las personas que gocen de
ella o la ejerzan con arreglo a las normas generales, los menores de edad para el ejercicio y
defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el
ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria
potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la
extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de
que se trate.
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II.
Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar
afectados por la decisin que en el mismo se adopte. (Terceros Coadyuvantes). No
lo inici pero esa materia le puede afectar.
III.
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Iniciacin
Instruccin
Finalizacin
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Tratndose de los actos a que se refiere la letra c), la publicacin deber efectuarse los das 1
15 de cada mes o al da siguiente, si fuese inhbil.
Autenticacin. Los actos publicados en el Diario Oficial se tendrn como autnticos y
oficialmente notificados, obligando desde esa fecha a su ntegro y cabal cumplimiento, salvo
que se establecieren reglas diferentes sobre la fecha en que haya de entrar en vigencia.
Profesor Fernando Barjas
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Invalidacin
Recursos Administrativos
Recurso Extraordinario de Revisin
Revocacin o Revisin de Oficio
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En contra de los actos administrativos firmes podr interponerse el recurso de revisin ante el
superior jerrquico, si lo hubiere o, en su defecto, ante la autoridad que lo hubiere dictado,
cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias.
a) Que la resolucin se hubiere dictado sin el debido emplazamiento;
b) Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho y que ste haya sido
determinante para la decisin adoptada, o que aparecieren documentos de valor esencial para
la resolucin del asunto, ignorados al dictarse el acto o que no haya sido posible acompaarlos
al expediente administrativo en aquel momento;
c) Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se dict como consecuencia
de prevaricacin, cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta. (Es una causal externa
pero que tiene incidencia dentro del procedimiento)
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Los actos administrativos podrn ser revocados por el rgano que los hubiere dictado.
La revocacin no proceder en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legtimamente;
b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extincin de los actos; o
c) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que sean dejados sin efecto.
Aclaracin del acto. En cualquier momento, la autoridad administrativa que hubiere dictado
una decisin que ponga trmino a un procedimiento podr, de oficio o a peticin del
interesado, aclarar los puntos dudosos u obscuros y rectificar los errores de copia, de
referencia, de clculos numricos y, en general, los puramente materiales o de hechos que
aparecieren de manifiesto en el acto administrativo.
Procedimiento de urgencia. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen, se podr
ordenar, de oficio o a peticin del interesado, que al procedimiento se le aplique la
tramitacin de urgencia.
En tales circunstancias, los plazos establecidos para el procedimiento ordinario se reducirn a
la mitad, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos. No cabr recurso
alguno en contra de la decisin que ordene la aplicacin de la tramitacin de urgencia al
procedimiento.
19 de Agosto 2014
El silencio administrativo
Cuando se inicia un procedimiento, este siempre debe terminar con un pronunciamiento, debido
al principio conclusivo, pero puede suceder que la administracin. No se pronuncie, o sea, hay
una ausencia de voluntad administrativa. En este caso la ley sustituye por s misma esta voluntad,
otorgando o presumiendo ciertos efectos.
Se ha conceptualizado como la falta de respuesta del rgano ante un requerimiento del
interesado.
El silencio NO es una forma de poner trmino al procedimiento, sino que es una presuncin que la
ley establece en garanta del recurrente ante la pasividad del rgano a responder.
Es un ppio. General del derecho resolver las cuestiones o reclamaciones planteadas a la
administracin, y que los poderes de resolucin que tiene la administracin no estn sujetos a
plazo de caducidad, lo que deja al administrado en una situacin de indefensin.
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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Antiguamente no se haca diferenciacin entre los contratos administrativos y los contratos
civiles, ya que los primeros se sujetaban al derecho comn, pero posteriormente los
legisladores fueron agregando materia y requisitos propios del Derecho comn.
La Doctrina Francesa sealaba que Son Contratos administrativos aquellos en cuya relacin
prima el servicio pblico por sobre el inters exorbitante y son propios del derecho comn.
En Espaa se dict una ley de Contratos del Estado que son aquellos que celebra el Estado
Espaol con particulares.
Caractersticas que el derecho comparado ha establecido respecto de los actos
administrativos:
I. Lo que los diferencia de los civiles celebrados por la administracin del Estado se radico en
que las controversias suscitadas por los contratos administrativos eran resueltas por la
jurisprudencia contenciosa administrativa, en cambio los civiles eran resueltos por la va
jurisdiccional.
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Contratos Administrativos
Concepto: acto jurdico bilateral celebrado entre la administracin y un particular u otro
rgano de aquella que persigue un fin pblico y se somete a las reglas del Derecho pblico.
Caractersticas
1. Que sea un acto jurdico bilateral significa que es un acuerdo de voluntades entre dos
partes y que produce efectos jurdicos.
2. Que sea celebrado por la administracin significa que a lo menos una de las partes
debe ser un rgano de la administracin del Estado, pero no obsta que ambos sean
rganos de la administracin, pues a estos se le denominan contratos Interadministrativos.
3. Que el contrato persiga un fin pblico, y por su intermedio se pretende proveer un
servicio pblico o dar satisfaccin a una necesidad pblica.
4. Que se someta a las reglas del Derecho pblico de contratos y permita entonces la
existencia de las clusulas exorbitantes. (Es la esencia de estos contratos).
En los contratos administrativos la autoridad pblica puede modificar unilateralmente el
contrato administrativo. Sin perjuicio de la indemnizacin de la otra parte.
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Para la celebracin y perfeccin del contrato de OO.PP existen varias etapas que terminan con la
celebracin del Contrato de Adjudicacin.
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Profesor cuando hablaba de sto mencion la opcin de compra: es el derecho a fijar hoy el
precio al cual se puede comprar, si as se desea en una fecha futura, un cierto activo, que puede
tener otro precio al momento de la transaccin. Para que se tenga el derecho a comprar este activo a
este precio determinado (estar largo en la opcin) debe haber una contraparte que est obligada a
otorgar este derecho (posicin corta de la opcin), o sea, obligada a vender.
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La ley tambin estableci ciertas garantas exigidas para contratar, tales como:
1. Asegurar la seriedad de las ofertas presentadas (tiene un plazo)
2. El fiel y oportuno cumplimiento del contrato definitivo
3. Buena Ejecucin del Contrato
1 de Septiembre 2014
Procedimiento de licitacin pblica:
1) Llamado a licitacin, publicacin, establecer el valor, todo mediante la dictacin del
correspondiente acto administrativo.
2) Calificacin de la apertura de la propuesta que realiza el rgano administrativo que solicito la
licitacin y emiten un informe sealando la adjudicacin.
3) Una vez terminada la etapa anterior puede que:
a) Se declare desierta (no hay ninguna presentacin).
b) No conveniente.
c) Se adjudica y se dicta un acto administrativo con la obra especfica, plazo, objeto del
contratista, inspeccin tcnica, sanciones, forma de pago, documentos que debe
acompaar en cada estado de pago:
i. Factura
ii. Liquidacin de sueldo de los trabajadores (pues si el contratista no cumple
la administracin podr tener la responsabilidad subsidiaria o en cascada).
iii. Informe del inspector tcnico.
iv. Garanta de ejecucin.
v. Formas de recepcin, posesin definitiva, trmino, etc.
Causales para poner trmino anticipado a un contrato
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8 de Septiembre 2014
Funcin Pblica
Concepto:
Es la actividad que desarrolla la dotacin o elemento humano de la administracin del Estado,
para poner en funcionamiento el servicio pblico.
El Servicio Pblico: rganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas, de
manera regular y continua.
Importancia
La importancia de la funcin pblica, est dada por los efectos que produce, poner en movimiento
los servicios pblicos y les permite a estos satisfacer las necesidades pblicas de la comunidad y
con ello, el Estado cumple con su finalidad del Bien Comn consagrado en el Art.1 de la C y el
Art.3 de la ley de Bases.
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1.- mbito
2.- Ejercicio
3.- Extensin
1. mbito:
La Funcin pblica que le incumbe ejercer a cada autoridad o funcionario en el ejercicio de su
competencia est limitada por 2 principios:
Legalidad: Se traduce en que la autoridad o funcionario, solo puede disponer o realizar, todo
aquello que le esta previa y expresamente permitido por la ley.
La infraccin de este principio trae como consecuencia la nulidad del acto y adems puede nacer
la responsabilidad del funcionario o del rgano que hubiese intervenido en su dictacin. Art. 38
Inc. 2, Art. 6 y Art. 7 de la C.
Competencia: desde este punto se caracteriza porque la administracin que desarrolla la dotacin
o elemento humano del servicio pblico, debe realizarse dentro de su actuar conforme a derecho
e inscrito dentro de la rbita o esfera prefijada de quienes la ejercen.
2. Ejercicio:
Esta caracterstica significa que la funcin pblica impone a quien la ejecuta el deber estatutario
de dedicacin al cargo, deber que a su vez impone al funcionario. Este deber es indispensable para
que la funcin pblica que se ejerza sea oportuna y eficaz. As podemos sealar que este deber
implica:
Ejercer la funcin pblica de forma permanente, regular y continua
Ejercerla en forma fiel, guardando en secreto los asuntos que revistan este carcter,
Ejercerla eficiente y eficazmente.
3. Extensin
Esta caracterstica significa, que la funcin pblica es improrrogable e indelegable.
Improrrogable: As el estatuto Funcionario Pblico en su Art.19.- Establece que la autoridad
facultada para hacer el nombramiento seleccionar a una de las personas propuestas y notificar
personalmente o por carta certificada al interesado, quien deber manifestar su aceptacin del
cargo dentro de 3er da, de forma contraria el nombramiento ser invalidado por el solo ministerio
de la ley.
Indelegable: Regla general es que la Funcin Pblica es indelegable
Por excepcin procede la delegacin y siempre que la ley expresamente lo contemple, esto porque
la funcin debe ser desempeada personalmente
Profesor Fernando Barjas
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Jerarqua
Participacin
Carrera Funcionaria
Principio Retributivo
Responsabilidad Administrativa
1) Jerarqua
Se entiende por jerarqua la relacin de superior a inferior, que existe entre rganos y funcionarios,
de lo que se desprende que esta puede ser:
Orgnica: Es la relacin de superior a inferior que se origina en los rganos de la Administracin.
Ejemplo Art.22 y 28 de la Ley de Bases, tambin se encuentra consagrada en el Art.24 de la C, de
esta norma es dable distinguir una relacin de;
Dependencia: surge de la relacin entre rganos (Pdte. Repblica) y los servicios pblicos
centralizados.
Supervigilancia: surge entre el Presidente de la Repblica y los servicios pblicos
descentralizados.
Funcional (jerarqua funcionaria): es la relacin de superior a inferior que existe entre las
autoridades y los funcionarios, en virtud de esta jerarqua el superior posee un conjunto de
atribuciones especiales que puede ejercer, respecto de los funcionarios bajo su dependencia.
Potestad de Mando, de ac nace el deber de obediencia del funcionario que puede ser:
Absoluta.
Reflexivo: Es la que acoge nuestro estatuto administrativo, en la que se reconoce el derecho
del inferior ante una orden del superior de representarlas (antes de cumplirlas) cuando estime
que la orden vulnera el principio de legalidad y esto en virtud del Art. 6C.
Pero si el superior insiste, el funcionario deber cumplirla porque prima el deber de obediencia, en
caso de que esta orden implique una ilegalidad y genera responsabilidades, estas se transmiten al
superior, no se radican en el funcionario.
Solo se puede representar una orden por infringir el principio de Legalidad.
*El funcionario si estima la orden ilegal por ejemplo debe presentar el reclamo por escrito.
Profesor Fernando Barjas
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Potestad Disciplinaria, el superior puede aplicar medidas disciplinarias a los funcionarios que
no cumplen con sus deberes, prohibiciones u obligaciones. Esto se hace a travs del sumario
administrativo.
2) Participacin
Los funcionarios o agentes pblicos, deben colaborar con la funcin administrativa, as es deber del
Estado asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida
nacional.
En la funcin pblica, la ley permite la eleccin directa de los representantes.
3) Carrera funcionaria
El estatuto de los funcionarios o agentes pblicos en su Art.3 seala que-,
Es un sistema integral de regulacin del empleo pblico, aplicable al personal titular de planta,
fundado en principios jerrquicos, profesionales y tcnicos, que garantiza la igualdad de
oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcin pblica, la capacitacin y el ascenso, la
estabilidad en el empleo, y la objetividad en las calificaciones en funcin del mrito y de la
antigedad.
Est consagrado tambin en el Art.38 de la C
Esta carrera es aplicable solamente a los empleados de planta y que se desempean en calidad de
titulares, por tanto no se les aplica a los funcionarios que se encuentren en calidad de transitorios.
4) Probidad administrativa
Consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la
funcin o el cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular. As lo define el Art. 52
de la Ley de Bases.
Este principio se encuentra en la mayora de los estatutos.
5) Principio retributivo
El ejercicio de la funcin pblica, por regla general debe ser remunerado, salvo los funcionarios Ad
Honoris (estos son ms bien cargos figurativos, que no reciben remuneracin).
Los sueldos estn fijados por ley, y se determinan por los grados que posee le funcionario dentro
de la Administracin.
El Art.50 de la Ley de Bases, establece que: a funciones anlogas, que importen responsabilidades
semejantes y se ejerzan en condiciones similares, se les asignen iguales retribuciones y dems
beneficios econmicos
Sueldo: Es la retribucin pecuniaria, de carcter fijo y por perodos iguales, asignada a un empleo
pblico de acuerdo con el nivel o grado en que se encuentra clasificado.
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