Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado

Ley N 27658
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO
El Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY MARCO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO
CAPTULO I
GENERALIDADES
Artculo 1.- Declrase al Estado en proceso de modernizacin
1.1. Declrase al Estado peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes
instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la
finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un Estado democrtico,
descentralizado y al servicio del ciudadano.
1.2. El proceso de modernizacin de la gestin del Estado ser desarrollado de
manera coordinada entre el Poder Ejecutivo a travs de la Direccin General de
Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros y el Poder Legislativo
a travs de la Comisin de Modernizacin de la Gestin del Estado, con la
participacin de otras entidades cuando por la materia a desarrollar sea ello
necesario.
Artculo 2.- Objeto de la ley
La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y la base legal para
iniciar el proceso de modernizacin de la gestin del Estado, en todas sus
instituciones e instancias.
Artculo 3.- Alcance de la ley
La presente Ley es de aplicacin en todas las dependencias de la Administracin
Pblica a nivel nacional.

2005 - 2010 informes: info@aulacontable.com , aulacontable@hotmail.com

Telf. 043-429824 - Cel. 043-944926863 RPM *660696 RPC 043-943555396

CAPTULO II
PROCESO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO
Artculo 4.- Finalidad del proceso de modernizacin de la gestin del
Estado
El proceso de modernizacin de la gestin del Estado tiene como finalidad
fundamental la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal,
de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y
optimizando el uso de los recursos pblicos. El objetivo es alcanzar un Estado:
a) Al servicio de la ciudadana.
b) Con canales efectivos de participacin ciudadana.
c) Descentralizado y desconcentrado.
d) Transparente en su gestin.
e) Con servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados.
f) Fiscalmente equilibrado.
Artculo 5.- Principales acciones
El proceso de modernizacin de la gestin del Estado se sustenta
fundamentalmente en las siguientes acciones:
a. Priorizacin de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores
menos favorecidos, mejorando, entre otras acciones, la prestacin de los
servicios pblicos.
b. Concertacin, con la participacin de la sociedad civil y las fuerzas polticas,
diseando una visin compartida y planes multianuales, estratgicos y
sustentables.
c. Descentralizacin, a travs del fortalecimiento de los Gobiernos Locales y
Regionales y la gradual transferencia de funciones.
d. Mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado, por lo tanto, se
elimina la duplicidad o superposicin de competencias, funciones y atribuciones
entre sectores y entidades o entre funcionarios y servidores.
e. Revalorizacin de la Carrera Pblica, se pone especial nfasis en el principio
de la tica pblica y la especializacin as como el respeto al Estado de
Derecho.

2005 - 2010 informes: info@aulacontable.com , aulacontable@hotmail.com

Telf. 043-429824 - Cel. 043-944926863 RPM *660696 RPC 043-943555396

f. Institucionalizacin de la evaluacin de la gestin por resultados, a travs del

uso de modernos recursos tecnolgicos, la planificacin estratgica y
concertada, la rendicin pblica y peridica de cuentas y la transparencia a fin
de garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado.
g. Regulacin de las relaciones intersectoriales.
Artculo 6.- Criterios de diseo y estructura de la Administracin Pblica
El diseo y estructura de la Administracin Pblica, sus dependencias, entidades
y organismos, se rigen por los siguientes criterios:
a. Las funciones y actividades que realice la Administracin Pblica, a travs de
sus dependencias, entidades y organismos, debe estar plenamente justificada y
amparada en sus normas.
b. Las dependencias, entidades, organismos e instancias de la Administracin
Pblica no deben duplicar funciones o proveer servicios brindados por otras
entidades ya existentes.
c. En el diseo de la estructura orgnica pblica prevalece el principio de
especialidad, debindose integrar las funciones y competencias afines.
Toda dependencia, entidad u organismo de la Administracin Pblica debe tener
claramente asignadas sus competencias de modo tal que pueda determinarse la
calidad de su desempeo y el grado de cumplimiento de sus funciones, en base
a una pluralidad de criterios de medicin.
Artculo 7.- Cumplimiento de funciones y evaluacin de resultados
La gestin y el uso de los recursos pblicos en la Administracin Pblica, sus
dependencias, entidades y organismos deber estar sometida a la medicin del
cumplimiento de las funciones asignadas y la obtencin de resultados, los cuales
sern evaluados peridicamente.
CAPTULO III
DE LAS RELACIONES DEL ESTADO CON EL CIUDADANO
Artculo 8.- Democracia participativa
El Estado debe promover y establecer los mecanismos para lograr una
adecuada democracia participativa de los ciudadanos, a travs de mecanismos
directos e indirectos de participacin.

2005 - 2010 informes: info@aulacontable.com , aulacontable@hotmail.com

Telf. 043-429824 - Cel. 043-944926863 RPM *660696 RPC 043-943555396

Artculo 9.- Control ciudadano

El ciudadano tiene el derecho de participar en los procesos de formulacin
presupuestal, fiscalizacin, ejecucin y control de la gestin del Estado,
mediante los mecanismos que la normatividad establezca.

Artculo 10.- Derechos y obligaciones de los ciudadanos

El ciudadano en su relacin con las instituciones del Estado tiene los derechos y
deberes establecidos en los Artculos 55 y 56 de la Ley N 27444, nueva Ley del
Procedimiento Administrativo General, sin perjuicio de los dems derechos
contenidos en la citada Ley.
Artculo 11.- Obligaciones de los servidores y funcionarios del Estado
Son obligaciones de los trabajadores y funcionarios del Estado, sin perjuicio de
las establecidas en otras normas, las siguientes:
- Privilegiar, en el cumplimiento de sus funciones, la satisfaccin de las
necesidades del ciudadano.
- Brindar al ciudadano un servicio imparcial, oportuno, confiable, predecible y de
bajo costo.
- Otorgar la informacin requerida en forma oportuna a los ciudadanos.
- Someterse a la fiscalizacin permanente de los ciudadanos tanto en lo referido
a su gestin pblica como con respecto de sus bienes o actividades privadas.
CAPTULO IV
DE LA MODERNIZACIN EN LA ADMINISTRACION PBLICA CENTRAL
Artculo 12.- Estrategia del proceso de modernizacin
El proceso de modernizacin de la gestin del Estado se apoya en la suscripcin
de Convenios de Gestin y en la implementacin de Programas Pilotos de
Modernizacin en los distintos sectores de la Administracin Pblica Central, en
todas sus instancias, de acuerdo a lo dispuesto en la presente Ley. Estos ltimos
implican una reorganizacin integral del sector, incluyendo aspectos funcionales,
estructurales, de recursos humanos, entre otros.
Artculo 13.- Organizacin
Administracin Central

de

entidades

dependencias

de

la

13.1. La fusin de direcciones, programas, dependencias, entidades, organismos

pblicos descentralizados, comisiones y en general toda instancia de la
2005 - 2010 informes: info@aulacontable.com , aulacontable@hotmail.com
Telf. 043-429824 - Cel. 043-944926863 RPM *660696 RPC 043-943555396

Administracin Pblica Central, as como la modificacin respecto de la

adscripcin de un Organismo Pblico Descentralizado de un sector a otro, se
realizar por decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros,
de acuerdo a las finalidades, preceptos y criterios establecidos en los artculos 4,
5 y 6 de la presente Ley y previo informe favorable de la Secretara de Gestin
Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros. Las dems acciones que
sobre reforma de la estructura del Estado requiera realizar el Poder Ejecutivo
sern aprobadas por Ley. En los casos de entidades que constitucionalmente se
rijan por Ley Orgnica, su fusin se dar por una norma de igual jerarqua.
13.2. Las normas de organizacin y funciones de los Organismos Pblicos
Descentralizados sern aprobadas por decreto supremo, con el voto aprobatorio
del Consejo de Ministros.
Artculo 14.- Celebracin de Convenios de Gestin entre entidades de la
Administracin Pblica Central
14.1. La Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinacin con el Ministerio
de Economa y Finanzas, podr suscribir Convenios de Gestin con el objeto de
lograr y realizar los fines y acciones establecidos en la presente Ley.
14.2. Mediante resolucin suprema refrendada por el Presidente del Consejo de
Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas, se dictarn las normas de
gestin, de contrataciones y adquisiciones y del manejo presupuestario de las
entidades que suscriban Convenios de Gestin.
14.3. Los Convenios de Gestin tendrn una duracin mxima de un ao. En
ningn
caso
regirn
ms
de
un
ejercicio
fiscal.
Artculo 15.- Elaboracin de los Convenios de Gestin
Los Convenios de Gestin se elaboran teniendo en cuenta lo siguiente:
a) El establecimiento de metas vinculadas al proceso de modernizacin y de
descentralizacin.
b) El Marco Macroeconmico Multianual (MMM).
c) Las metas y objetivos establecidos en los Planes Estratgicos Sectoriales
Multianuales (PESEM).
d) El establecimiento de mecanismos de transparencia que permitan a la
ciudadana medir el desempeo institucional y la obtencin de metas y objetivos
establecidos.

2005 - 2010 informes: info@aulacontable.com , aulacontable@hotmail.com

Telf. 043-429824 - Cel. 043-944926863 RPM *660696 RPC 043-943555396

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES

PRIMERA.- Implementacin de programas piloto
Aprubase los Programas Piloto de Modernizacin en los Sectores de la
Presidencia del Consejo de Ministros y del Ministerio de Transportes,
Comunicaciones, Vivienda y Construccin. Estos Programas Piloto de
Modernizacin incluyen a los organismos pblicos descentralizados adscritos a
los sectores mencionados. Mediante decreto supremo, con el voto aprobatorio
del Consejo de Ministros, se dictarn las disposiciones que permitan la
flexibilidad en la ejecucin de los mencionados programas pilotos.
La implementacin de los Programas Piloto de Modernizacin se realiza bajo la
conduccin de la Direccin General de Gestin Pblica de la Presidencia del
Consejo de Ministros, a travs de Convenios de Gestin, los cuales se sujetan a
las disposiciones establecidas en la presente Ley.
A ms tardar el 15 de octubre de 2002, la Presidencia del Consejo de Ministros
entregar a la Comisin de Modernizacin de la Gestin del Estado un informe
acerca del desarrollo de los programas piloto y del cumplimiento de los objetivos
hasta el 30 de setiembre de 2002.
SEGUNDA.- Opinin Tcnica Previa
Para normas referidas a organizacin del Estado, tales como la creacin de
ministerios as como de entidades, instituciones, de organismos pblicos
descentralizados, autoridades autnomas, corporaciones, fondos o de cualquier
otra entidad del Estado, se requiere de la opinin tcnica previa de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
Las solicitudes de opinin tcnica provenientes de las Comisiones
Dictaminadoras del Congreso de la Repblica debern atenderse en un plazo de
30 das hbiles posteriores a la fecha de recepcin de la solicitud.
TERCERA.- Nueva Ley del Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo, dentro de un plazo mximo de noventa (90) das de entrada
en vigencia de la presente Ley, deber remitir al Poder Legislativo el proyecto de
la nueva Ley del Poder Ejecutivo.
CUARTA.- Leyes complementarias
El Poder Ejecutivo, dentro de un plazo mximo de ciento ochenta (180) das de
entrada en vigencia de la presente Ley, deber remitir al Congreso de la
Repblica los proyectos de la Nueva Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Control y de Contralora General, Nueva Ley de Carrera Pblica, leyes orgnicas
sectoriales y de sistemas administrativos en general. (*)

2005 - 2010 informes: info@aulacontable.com , aulacontable@hotmail.com

Telf. 043-429824 - Cel. 043-944926863 RPM *660696 RPC 043-943555396

(*) De conformidad con el Artculo nico de la Ley N 27852, publicada el 22-102002, se amplia el plazo regulado en la presente Disposicin en 30 das
calendarios.
QUINTA.- Modificatoria a la Ley N 27573, Ley de Presupuesto del Sector
Pblico para el Ao Fiscal 2002
Adese, al Artculo 25 de la Ley N 27573, el siguiente acpite:
25.5. Los convenios de gestin referidos al proceso de modernizacin de la
gestin del Estado debern coordinarse y ser suscritos por la Presidencia del
Consejo de Ministros y por el Ministerio de Economa y Finanzas de conformidad
con lo dispuesto por la Ley Marco de la Modernizacin de la Gestin del Estado.

SEXTA.- Reglamento
La presente Ley deber ser reglamentada por el Poder Ejecutivo con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros, en un plazo mximo de treinta (30) das
calendario a partir de su vigencia.
STIMA.- Derogatoria del Decreto Legislativo N 834
Dergase el Decreto Legislativo N 834 y las dems disposiciones que se
opongan a la presenta Ley.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los diecisiete das del mes de enero de dos mil dos.
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la Repblica
HENRY PEASE GARCA
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintinueve das del mes de enero
del ao dos mil dos.

2005 - 2010 informes: info@aulacontable.com , aulacontable@hotmail.com

Telf. 043-429824 - Cel. 043-944926863 RPM *660696 RPC 043-943555396

ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
ROBERTO DAINO ZAPATA
Presidente del Consejo de Ministros

2005 - 2010 informes: info@aulacontable.com , aulacontable@hotmail.com

Telf. 043-429824 - Cel. 043-944926863 RPM *660696 RPC 043-943555396