Políticas Públicas para Ddhh2

PROGRAMA DE FORMACIN AVANZADA
MAESTRA EN DERECHOS HUMANOS
Polticas Pblicas, una introduccin...(ii)

Dr. C. Isaac Daz Blanco
Caracas, 2016

LA POLTICA
PBLICA=
CONJUNTO DE
DECISIONES Y
ACCIONES
INTENCIONALES
PARA
CONCRETAR LA
EJECUCIN DE UN
OBJETIVO O
GRUPO DE
OBJETIVOS,
DEFINIDOS COMO
DE INTERS
PBLICO,
QUE SE SOSTIENE
EN EL TIEMPO CON
RECURSOS
DESTINADOS
ESPECFICAMENTE
PARA ELLO O
PROVISTOS PARA
ESE FIN.

Los franceses Meny y Thoening (1992: 89) definen a las

Polticas Pblicas como :
Actos y "no actos comprometidos" de una autoridad
pblica frente a un problema o sector relevante de su
competencia

Para el autor brasileo Bresser-Pereira (2004) la poltica

pblica es:
el arte de lograr legitimidad y de gobernar por medio del uso de
argumentos, persuasin y compromisos en lugar de hacerlo
con el uso de la fuerza.
En la poltica es necesario considerar valores, nada es
automtico ni nada constituye una cosa dada.

De acuerdo con este autor

...todo sucede a travs de decisiones que implican opciones,
responden a determinados intereses o hacen referencia a
principios morales;
en un rgimen democrtico hay que agregar las
manifestaciones de la ciudadana que dan origen al debate
pblico.

Abundando en los autores previamente

Thoenig (1992) puede sealarse que:
enunciados , Meny y
Cuando una poltica pblica nace, lo primero es lo que ocurre en la

base, sobre el territorio: las necesidades de los habitantes, los
problemas de tal o cual sector.
es un proceso de ascenso a partir de demandas aisladas, que
son reagrupadas por grupos de inters, quienes se convierten en
sus intrpretes.

Siempre siguiendo a Thoenig y Meny, ellos plantean que:

Estas necesidades y problemas representan desequilibrios que,
cuando cruzan cierto nivel, son objeto de acciones, procedimientos
e iniciativas, por parte de personas del gobierno y la sociedad
civil, que presionarn sobre la autoridad pblica competente para
que intervenga.
Se trata de un complejo proceso de focalizacin,
recentralizacin y sntesis de las necesidades colectivas y
las respuestas que se proveen.

Muchas veces se discute si hay realmente diferencia

entre los conceptos de poltica y poltica pblica, o si
son totalmente asimilables entre si
No podemos salvar el tema en relacin con al menos
las dos acepciones comunes de poltica, pero si con el
referido a la POLTICA COMO conduccin o lnea de
accin para asuntos de gestin gubernativa
NO EST DE MAS RECORDAR QUE

Poltica pblica, como su nombre lo indica, refiere a lo

pblico, a los asuntos o negocios colectivos o res
pblica, y como tal, INCUMBE A TODA LA SOCIEDAD.
poltica, en general, es un instrumento de planificacin
que tambin puede desarrollar una empresa o entidad
privada, pblica o social, especfica, y no tiene,
necesariamente, un carcter general, es decir, una
vocacin UNIVERSAL Y COLECTIVA.

POR LO TANTO, Y PARA LOS EFECTOS

Toda poltica pblica implica la accin (inaccin o
incluso, la accin negativa) del Estado o de alguno
de sus agentes, pero no toda actividad del Estado y del
gobierno es susceptible de verse como poltica pblica.
Para asumirlas como tales, estas acciones o conjunto
de acciones deben atender a las necesidades de la
colectividad, de una nacin, o de un grupo muy
significativo de la misma, de manera
integral,
orgnica y con vocacin universalizante.

POR LO TANTO,
PRCTICOS
PARA
LOS
EFECTOS
La poltica de descuentos de una empresa,

incluyendo una de origen estatal, (Tique estudiantil
del Metro de Caracas, v.gr.) no es lo mismo que la
poltica pblica del Gobierno Nacional para promover
el empleo inclusivo de personas con discapacidades
motoras y/o visuales; o la poltica pblica en materia
turstica del Estado Venezolano para adultos mayores
(juventud prolongada).

Puede ser conveniente evocar aqu que

Una poltica representa una bifurcacin en la accin pblica: Por
una parte, es el curso de accin expresamente diseado para
los efectos y por otra parte; es el curso de accin
efectivamente seguido.
Como se sabe, un AXIOMA de la planificacin en lo real,

expresa que
lo
ejecutado, no es, ni exacta ni
necesariamente, lo que se dise especficamente para
ese fin.

En palabras de Aguilar (2000: 5), una poltica pblica no slo es

lo que el gobierno dice y quiere hacer. Tambin representa lo
que realmente hace y logra, por si mismo o en interaccin
con actores polticos y sociales.
Es decir, que el mximo-mnimo logrado (aunque no sea todo
lo esperado) es atribuible a la propia poltica y puede ser
asumido como impacto tangencial o impacto parcial de la
poltica o conjunto de polticas.
En otros casos, se producen logros no esperados o
adicionales (plus) que se suman a los efectos estudiados y
deseados de la poltica en cuestin. (impacto cotangente)

Paralelamente a la poltica pblica, corre un programa

comunicacional, es decir, un proceso fluido comunicacional,
tributario a la accin global que se sostiene y que garantiza(ra)
la informacin sobre los actos y no actos que se desarrollarn.
En suma, se refiere a tres intencionalidades tangentes al efecto.
Intencionalidad organizativa/productiva: referida a la naturaleza de

lo que se va a realizar.
Intencionalidad estratgica: referida al PROPSITO de lo que se
llevar a efecto.
Intencionalidad comunicativa: informa y establece lneas de

comunicacin colectiva.

Intencionalidad
organizativa/
productiva
Intencionalidad
estratgica
Intencionalidad
comunicativa
Modelo de Aguilar, 2000


Una representacin sistmica de las polticas pblicas y de

como opera un sistema poltico, se comenz a consolidar a
principios de los aos 70, apoyndose para ello en el vertiginoso
desarrollo de la TGS y la Ciberntica.
En efecto, la Teora General de los Sistemas, desarrollada sobre
todo por el cientfico alemn Ludwig Von Bertalanffy, y con las
agregaciones de Herbert Simon y Norbert Wiener, se fue
constituyendo como referencia moderna, mas operativa en
distintas ciencias sociales, de ls cuales, el estudio de la poltica y
de las polticas tom algunos aspectos.

Es decir, que bajo el influjo de la TGS y de las ciencias

auxilliares, entre los aos 60 y 70 se intentaron abordar estos
procesos, mediante distintas esquematizaciones derivadas de:
Investigacin de Operaciones, Programacin Lineal, Teora
de las Colas, Teora de Juegos, Minimax y Anlisis CostoBeneficio/Anlisis Costo Efectividad, ACB/ACE.
De alli sale el modelo del politlogo canadiense David
Easton, que puede verse en la siguiente lmina.

Me
te
Me
d
io a
mb
ien
Demandas
Sistema
poltico
Decisiones/acciones
Apoyos
dio
a
mb
ien
te
io
d
Me
b
m
a
te
Productos
Entradas
d
Me
ien
b
m
a
o
i
te
n
ie
MODELO SIMPLIFICADO DE DAVID EASTON (1965)


En este grfico, y asumiendo el sistema poltico como un conjunto

de partes que accionan entre si, las polticas pblicas pueden ser
visualizadas como productos del sistema (salidas).
Por lo tanto y desde una perspectiva estrictamente informativa
(como sistemas de informacin), la poltica y las propias
polticas pblicas son flujos y reflujos de informacin.

Ahora bien, si agregamos algunos elementos referidos al concepto

de complejidad dialctica, asumimos entonces otra concepcin del
modelo, mas abierto, mas participativo, y por ende, mas difcil de
analizar y condensar, puesto que incluye elementos de actores y
partes en conflicto.
Ello implica una cierta movilidad, un constante ajuste de los
parmetros que definen las polticas pblicas
El esquema sera asi:

RACIONALIDADES
INSUMOS
RESULTADOS
CO
Y NFLI
CT
TE
OS
NS
IO
NE
S
PROCESOS
POLTICA PBLICA COMO PROCESO

DIALCTICO

De acuerdo con esta perspectiva, el sistema poltico.
es un sistema abierto, es decir, que puede cambiar de
forma, que posee la capacidad de dar respuestas a las

perturbaciones y en consecuencia, puede adaptarse a
las circunstancias sociales y polticas especficas.
Al asumirlo asi, cobra importancia iniciar el estudio y

anlisis de los fenmenos polticos, asumiendo, en lo
posible, su constitucin como totalidad compleja.

Las polticas pblicas asumen el espacio de lo pblico

como un lugar, un gora de encuentro de mltiples actores,
de confluencia y disenso entre actores gubernamentales
y no gubernamentales.
En ese sentido, Cabrero, (2003) seala que la pluralidad
siempre estar presente en la accin pblica.
Por ello, se asume en ciertas escuelas de polticas pblicas
este elemento como el mas importante, sosteniendo la
tesis de que se trata de una arena de contienda, un
campo de lucha en el cual, los adversarios miden
fuerzas, entretejen soluciones, conflictuan y desarrollan
reas de consenso.

Anlisis racional
Secuencia de acciones (escalada o iterativa)
Inicio
Lista
de
becad
os
Accin 1
Trmite
de
compuls
a
Accin 2
Entrega
de
recursos

Anlisis complejo
Secuencia de acciones (re-iterativa/mltple)
Actor
1
Actor
2
Arena de
Contienda

Es obvia la existencia de una complejidad dialctica, declarada o no.

Esta visin de la temtica o problema, es (debe ser) asumida como
compleja, dialctica, estratgica y situacional ya que se trata de la
existencia de mltiples actores, con diversos y cambiantes intereses y
los analistas y estudiosos del tema lo deben asumir con perspectiva
clara de pluralidad.
Esta pluralidad viene dada, en el caso venezolano, por dos
condiciones: 1) la propia pluralidad intrnseca de la disciplina de
las PP y 2) la vocacin colectiva de gestin pblica declarada por
el gobierno bolivariano como principio axiomtico y
constitucional, que vindica al poder popular como actor principal
de gestin y gobierno.

Ciclo de las Polticas Pblicas
Puesta en
Agenda
Evaluacin
Anlisis
Diseo/
Creacin de
polticas
Monitoreo
Implementacin

Ciclo de las polticas pblicas, CPP (complejizado)1
Puesta en
Agenda
Rediseo
Evaluacin
Anlisis
Comunicaci
n como
Pedagoga
poltica
Monitoreo
Diseo/
Creacin de
polticas
Implementacin
1. Modelo modificado para casos de estudio comunitario, Daz, I.

El modelo
implica, a partir del impulso que los grandes
decisores hagan del mismo, la incorporacin, en los hechos, de
lo que las leyes del poder popular han consagrado ya, es decir,
del diseo, implementacin, monitoreo, evaluacin y reajuste
permanente del CPP, a partir de mecanismos complejos de
participacin popular.
Esto quiz no agrade a los diseadores de polticas de
escritorio, pero parece la frmula mas adecuada para lograr el
empoderamiento colectivo de la planificacin, organizacin y
gestin del desarrollo nacional.

Puesta en
Agenda
Rediseo
Evaluacin
Anlisis
Comunicaci
n como
Pedagoga
poltica
Monitoreo
Diseo/
Creacin de
polticas
Poder Popular
Poder Popular
Ciclo de las polticas pblicas, CPPP (complejizado)
Implementacin

Este modelo tiene como nodo crtico y bsico, el proceso

comunicativo.
A juicio del autor, se hace necesario, y mas aun, en modelos
de transicin poltica y social, termina siendo imprescindible
acompaar fuertemente toda la gestin pblica con
procesos de comunicacin que validen, confronten,
legitimen y vindiquen los cambios a realizar.

De este modo, se asume a la

comunicacin como
alternativa pedaggica, popular y andraggica, como
estrategia de reconduccin tica, ciudadana y social, pero
sobre todo, de asuncin colectiva de los cambios en el
modelo societal.
Praxis de accin y planificacin de

polticas pblicas y su implementacin y
despliegue
continuo
garantiza
la
viabilidad, sostenibilidad y pertinencia
de los cambios en el orden poltico,
social y econmico.

Los modelo clsicos de desarrollo de polticas pblicas generados

hasta ahora, establecen solo el informar al colectivo, bien sea,
previamente o como mecanismo de rendicin de cuentas
(accountability).
Otras tendencias diferencian formulacin de polticas, (como simple
mecanismo burocrtico de toma de decisiones), del concepto de
formacin de polticas. Se define sta como el complejo
proceso de elaboracin de polticas pblicas con la activa y
permanente participacin de toda la colectividad.
Se incluye a la educacin popular y a la
comunicacin alternativa como mecanismos
idneos para desarrollar el poder popular y
lograr el
apoyo colectivo, nacional, en la
construccin de polticas.

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La poltica de descuentos de una empresa,

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Como se sabe, un AXIOMA de la planificacin en lo real,

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Intencionalidad organizativa/productiva: referida a la naturaleza de

Intencionalidad comunicativa: informa y establece lneas de

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