# MCASP Esquematizado #

Parte I - Procedimentos Contbeis Oramentrios

MCASP ESQUEMATIZADO1
Parte I Procedimentos Contbeis Oramentrios
Princpios Oramentrios: So premissas a serem observadas na concepo da proposta oramentria. No tm
carter absoluto ou dogmtico, estando sujeitos a transformaes em seu conceito e modificaes. Atualmente, no
conseguem atender a todas as nuanas do universo econmico-financeiro do Estado Moderno. Por isso existem
muitas excees.

Princpio
Unidade

PROCEDIMENTOS CONTBEIS ORAMENTRIOS (MCASP Parte I)

Universalidade

Oramento Bruto

Anualidade

No Afetao das
Receitas

Discriminao
(Especializao)

Exclusividade

Equilbrio
Clareza
Programao
Legalidade
Publicidade
Sinceridade
(Exatido)

Princpios Oramentrios
Premissa
O oramento deve ser uno, ou seja, deve existir apenas um oramento para dado exerccio.
O oramento deve conter todas as receitas e despesas do Estado.
Excees (so no tocante s previses de receitas)
Crditos Adicionais; Tributo institudo por Lei aps a aprovao da LOA; Receitas e despesas
operacionais das empresas pblicas e SEM, consideradas estatais independentes; Receitas
extraoramentria (art. 3 Lei 6404/64): ARO, emisses de papel-moeda e entradas
compensatrias no ativo e no passivo financeiro.
Todas as parcelas da receita e da despesa devem aparecer no oramento em seus valores
brutos, sem qualquer tipo de deduo.
O oramento pblico deve ser elaborado e autorizado para um perodo determinado,
geralmente um ano.
Excees
Crditos ESPECIAIS e EXTRAORDINRIOS com vigncia plurianual
A receita oramentria de IMPOSTOS no pode ser vinculada a rgos ou fundos.
Excees (principais)
FPM, FPE, Sade, FUNDEF, Adm. Tributria, garantia ARO, contragarantia Unio, pgto.
dbitos c/ Unio.
A LOA no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de
pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras.
Excees
- Investimentos em regime de execuo especial (art. 20, Lei 4320/64);
- Reserva de Contingncia.
A LOA no pode conter dispositivo estranho fixao das despesas e previso das receitas
Excees
- Autorizao p/ abertura de crditos SUPLEMENTARES;
- Autorizao p/ contratao de operaes de crdito (ainda que por Antecipao - ARO)
A LOA dever manter o equilbrio, do ponto de vista contbil, entre os valores de receita e de
despesa.
A LOA deve ser apresentada em linguagem clara e compreensvel a todas as pessoas que
necessitam manipul-la.
Utilizao do oramento como auxiliar efetivo da administrao, especialmente como tcnica
de ligao entre as funes de planejamento e gerncia
O Planejamento e oramento so realizados por meio de leis (PPA, LDO e LOA)
Para que a LOA possa criar, modificar, extinguir ou condicionar direitos e deveres, obrigando a
todos, h que ser publicada.
As leis oramentrias devem apresentar de maneira sincera (exata) o conjunto dos recursos e
dos encargos do Estado.

Material elaborado com base na 6 edio do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico e em materiais didticos
disponveis no Portal do Tesouro Nacional.

Prof. Gilmar Possati

www.estrategiaconcursos.com.br

1 de 10

# MCASP Esquematizado #
Parte I - Procedimentos Contbeis Oramentrios

Receitas: Em sentido amplo, os ingressos de recursos financeiros nos cofres do Estado denominam-se
receitas pblicas, registradas como receitas oramentrias, quando representam disponibilidades de
recursos financeiros para o errio, ou ingressos extraoramentrios, quando representam apenas
entradas compensatrias. Em sentido estrito, chamam-se pblicas apenas as receitas oramentrias.

Ingressos de Recursos Financeiros nos Cofres Pblicos (Receitas Pblicas em sentido amplo)
Receitas Oramentrias
Ingressos Extraoramentrios
(Receitas Pblicas em sentido estrito)
Representam entradas compensatrias;
Representam disponibilidades de recursos;
Recursos financeiros de carter temporrio;
So utilizados para cobertura de despesas;
Estado mero agente depositrio;
Pertencem ao Estado;
No integram a LOA;
Transitam pelo patrimnio;
Em geral, no tm reflexos no PL da entidade Aumentam o saldo financeiro;
Exemplos: Depsitos em Cauo, Fianas, Em regra, esto previstas na LOA (Princpio da Universalidade).
Operaes de Crdito ARO, Emisso de Moeda Sero classificadas como receita oramentria, sob as rubricas
e Outras entradas compensatrias
prprias, todas as receitas arrecadadas, inclusive as
provenientes de operaes de crdito, ainda que no previstas
no Oramento. (Art. 57 da Lei n 4.320/1964)
Ressalvas: operaes de credito por antecipao da receita
(ARO); emisses de papel-moeda; outras entradas
compensatrias

CLASSIFICAES DA RECEITA
EFETIVA

Aumenta a situao lquida

patrimonial da entidade

NO EFETIVA

No altera a situao lquida

patrimonial da entidade

CORRENTE

Em geral, aumentam as
disponibilidades da entidade com
efeito positivo sobre o patrimnio

CAPITAL

Em geral, no provocam efeito

sobre o patrimnio (Ex: obteno
de dvidas ou alienao de bens)

PRIMRIA

Referem-se predominantemente a
receitas correntes

FINANCEIRA

No contribuem para o resultado

primrio ou no alteram o
endividamento lquido.

Quanto ao impacto na situao

lquida patrimonial

RECEITA ORAMENTRIA

PROCEDIMENTOS CONTBEIS ORAMENTRIOS (MCASP Parte I)

Quanto natureza

Quanto ao resultado fiscal

Prof. Gilmar Possati

www.estrategiaconcursos.com.br

2 de 10

# MCASP Esquematizado #
Parte I - Procedimentos Contbeis Oramentrios

CODIFICAO DA RECEITA ORAMENTRIA (MTO 2016)

DDDD

Categoria
Econmica

Origem

Espcie

Desdobramentos para identificao

de peculiaridades da receita

Tipo

PROCEDIMENTOS CONTBEIS ORAMENTRIOS (MCASP Parte I)

Exemplo: Imposto sobre a Renda de Pessoa Fsica (IRPF), cdigo 1.1.1.3.01.1.1

CLASSIFICAO DA RECEITA ORAMENTRIA QUANTO NATUREZA

ETAPAS DA RECEITA ORAMENTRIA

Etapas da Receita Oramentria
Planejamento
Previso
Lanamento
Execuo
Arrecadao
Recolhimento

Prof. Gilmar Possati

www.estrategiaconcursos.com.br

3 de 10

# MCASP Esquematizado #
Parte I - Procedimentos Contbeis Oramentrios

PROCEDIMENTOS CONTBEIS ORAMENTRIOS (MCASP Parte I)

Despesas: A despesa pblica o conjunto de dispndios realizados pelos entes pblicos para o
funcionamento e manuteno dos servios pblicos prestados sociedade. Os dispndios, assim
como os ingressos, so tipificados em oramentrios e extraoramentrios.

Despesas
Dispndios Extraoramentrios
No consta na lei oramentria anual, compreendendo
determinadas sadas de numerrios decorrentes de
depsitos, pagamentos de restos a pagar, resgate de
operaes de crdito por antecipao de receita e
recursos transitrios.

Dispndios Oramentrios
Toda transao que depende de autorizao
legislativa, na forma de consignao de dotao
oramentria, para ser efetivada;

CLASSIFICAES DA DESPESA

Impacto na situao lquida

Trata-se de uma classificao para fins contbeis.

Institucional
A classificao institucional reflete a estrutura de alocao dos crditos oramentrios e est estruturada
em dois nveis hierrquicos: rgo oramentrio e unidade oramentria.

Prof. Gilmar Possati

www.estrategiaconcursos.com.br

4 de 10

PROCEDIMENTOS CONTBEIS ORAMENTRIOS (MCASP Parte I)

# MCASP Esquematizado #
Parte I - Procedimentos Contbeis Oramentrios

Unidade Oramentria agrupamento de servios subordinados ao mesmo rgo ou repartio a que

sero consignadas dotaes prprias (art. 14 da Lei n 4.320/1964).

rgos oramentrios correspondem a agrupamentos de unidades oramentrias. As dotaes so

consignadas s unidades oramentrias, responsveis pela realizao das aes.

No h ato que a estabelea, sendo definida no contexto da elaborao da Lei Oramentria Anual ou da
abertura de crdito especial.

Uma unidade oramentria no corresponde necessariamente a uma estrutura administrativa, como

ocorre, por exemplo, com alguns fundos especiais e com as unidades oramentrias Transferncias a
Estados, Distrito Federal e Municpios, Encargos Financeiros da Unio, Operaes Oficiais de Crdito,
Refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal e Reserva de Contingncia.

Funcional

A classificao funcional segrega as dotaes oramentrias em funes e subfunes, buscando responder

basicamente indagao em que rea de ao governamental a despesa ser realizada.

composta de um rol de funes e subfunes prefixadas, que servem como agregador dos gastos
pblicos por rea de ao governamental nas trs esferas de Governo;

Trata-se de classificao de aplicao comum e obrigatria, no mbito da Unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios, o que permite a consolidao nacional dos gastos do setor pblico;

Funo pode ser traduzida como o maior nvel de agregao das diversas reas de atuao do setor
pblico.
A funo quase sempre se relaciona com a misso institucional do rgo, por exemplo, cultura, educao,
sade, defesa, que, na Unio, de modo geral, guarda relao com os respectivos Ministrios.
Funo Encargos Especiais = agregao neutra (engloba as despesas oramentrias em relao s quais
no se pode associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dvidas,
ressarcimentos, indenizaes e outras afins).

Subfuno representa um nvel de agregao imediatamente inferior funo e deve evidenciar cada
rea da atuao governamental, por intermdio da agregao de determinado subconjunto de despesas
e identificao da natureza bsica das aes que se aglutinam em torno das funes.
As subfunes podem ser combinadas com funes diferentes daquelas s quais esto relacionadas. Tal
caracterstica denominada de Combinao ou matricialidade. A exceo combinao encontra-se na
funo 28 Encargos Especiais e suas subfunes tpicas que s podem ser utilizadas conjugadas.

Prof. Gilmar Possati

www.estrategiaconcursos.com.br

5 de 10

# MCASP Esquematizado #
Parte I - Procedimentos Contbeis Oramentrios

Estrutura Programtica

PROCEDIMENTOS CONTBEIS ORAMENTRIOS (MCASP Parte I)

O oramento Federal est organizado em programas, a partir dos quais so relacionadas s aes sob a
forma de atividades, projetos ou operaes especiais, especificando os respectivos valores e metas e as
unidades oramentrias responsveis pela realizao da ao. A cada projeto ou atividade s poder estar
associado um produto, que, quantificado por sua unidade de medida, dar origem meta.

Incluem-se tambm no conceito de ao as transferncias obrigatrias ou voluntrias a outros entes

da Federao e a pessoas fsicas e jurdicas, na forma de subsdios, subvenes, auxlios, contribuies
e financiamentos, dentre outros.

Considerando a dimenso do oramento da Unio, a Lei de Diretrizes Oramentrias tem determinado

a identificao da localizao do gasto, o que se faz por intermdio do Subttulo.

O subttulo permite maior controle governamental e social sobre a implantao das polticas pblicas
adotadas, alm de evidenciar a focalizao, os custos e os impactos da ao governamental.

A localizao do gasto poder ser de abrangncia nacional, no exterior, por Regio (NO, NE, CO, SD, SL),
por estado ou municpio ou, excepcionalmente, por um critrio especfico, quando necessrio.

Natureza de Despesa

O cdigo da natureza de despesa oramentria composto por seis dgitos, desdobrado at o nvel de
elemento ou, opcionalmente, por oito, contemplando o desdobramento facultativo do elemento.

Prof. Gilmar Possati

www.estrategiaconcursos.com.br

6 de 10

PROCEDIMENTOS CONTBEIS ORAMENTRIOS (MCASP Parte I)

# MCASP Esquematizado #
Parte I - Procedimentos Contbeis Oramentrios

Categoria
Econmica

Grupo (GND)
Agrega elementos de
despesa com as
mesmas
caractersticas quanto
ao objeto de gasto.

(1) Pessoal e
Encargos Sociais

(3) DESPESAS
CORRENTES

(2) Juros e Encargos

da Dvida

No contribuem,
diretamente, para a
formao ou aquisio de
um bem de capital.

(3) Outras Despesas

Correntes

(4) Investimentos

(4) DESPESAS
DE CAPITAL

(5) Inverses
Financeiras

Contribuem, diretamente,
para a formao ou
aquisio de um bem de
capital.

(6) Amortizao da
Dvida

Prof. Gilmar Possati

Modalidade de
Aplicao

Elemento

Indica se os recursos so
aplicados diretamente no
mbito da mesma esfera de
Governo ou por outros entes
da Federao. Permite a
eliminao de dupla
contagem no oramento.
Modalidades de Aplicao
(principais)
20 Transferncias Unio
30 Transferncias a Estados e ao
DF
40 Transferncias a Municpios
50 Transferncias a Instituies
Privadas sem Fins Lucrativos
60 Transferncias a Instituies
Privadas com Fins Lucrativos
70 Transferncias a Instituies
Multigovernamentais
80 Transferncias ao Exterior
90 Aplicaes Diretas

www.estrategiaconcursos.com.br

Identifica os objetos
de gasto, tais como
vencimentos e
vantagens fixas, juros,
dirias, material de
consumo, servios de
terceiros, subvenes
sociais, obras e
instalaes,
equipamentos e
material permanente,
auxlios, amortizao,
etc.

7 de 10

# MCASP Esquematizado #
Parte I - Procedimentos Contbeis Oramentrios

ETAPAS DA DESPESA ORAMENTRIA

Etapas da Despesa Oramentria

PROCEDIMENTOS CONTBEIS ORAMENTRIOS (MCASP Parte I)

Planejamento
Fixao da Despesa
Descentralizao de Crditos Oramentrios
Programao Oramentria e Financeira
Processo Licitatrio e Contratao

Previso
Empenho
Liquidao
Pagamento

Empenho o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento
pendente ou no de implemento de condio. Consiste na reserva de dotao oramentria para um fim
especfico.

O empenho ser formalizado mediante a emisso de um documento denominado Nota de Empenho,

do qual deve constar o nome do credor, a especificao do credor e a importncia da despesa, bem como
os demais dados necessrios ao controle da execuo oramentria.

Torna-se impraticvel, em alguns casos, como na Folha de Pagamento, a emisso de uma Nota de
Empenho para cada credor, tendo em vista o nmero excessivo de credores (servidores).

Os empenhos podem ser classificados em:

Ordinrio: o tipo de empenho utilizado para as despesas de valor fixo e previamente determinado, cujo
pagamento deva ocorrer de uma s vez;
Estimativo: o tipo de empenho utilizado para as despesas cujo montante no se pode determinar
previamente, tais como servios de fornecimento de gua e energia eltrica, aquisio de combustveis e
lubrificantes e outros; e
Global: o tipo de empenho utilizado para despesas contratuais ou outras de valor determinado, sujeitas
a parcelamento, como, por exemplo, os compromissos decorrentes de aluguis.

Nos casos em que o instrumento de contrato facultativo, a Lei n 8.666/1993 admite a possibilidade de
substitu-lo pela nota de empenho de despesa, hiptese em que o empenho representa o prprio
contrato.

Prof. Gilmar Possati

www.estrategiaconcursos.com.br

8 de 10

# MCASP Esquematizado #
Parte I - Procedimentos Contbeis Oramentrios

RELACIONAMENTO DO REGIME ORAMENTRIO COM O REGIME CONTBIL (PATRIMONIAL)

No setor pblico, o regime oramentrio reconhece a despesa oramentria no exerccio financeiro da
emisso do empenho e a receita oramentria pela arrecadao.

PROCEDIMENTOS CONTBEIS ORAMENTRIOS (MCASP Parte I)

A Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, assim como qualquer outro ramo da cincia contbil, obedece
aos princpios de contabilidade. Dessa forma, aplica-se o princpio da competncia em sua integralidade,
ou seja, os efeitos das transaes e outros eventos so reconhecidos quando ocorrem (de acordo com o
fato gerador) e no quando os recursos financeiros so recebidos ou pagos.

Prof. Gilmar Possati

www.estrategiaconcursos.com.br

9 de 10

# MCASP Esquematizado #
Parte I - Procedimentos Contbeis Oramentrios

Pessoal, por hoje s!

Um forte abrao!
Gilmar Possati
www.facebook.com.br/profgilmarpossati
prof.possati@gmail.com
Inscreva-se no nosso canal no YouTube: Contabilizando e fique antenado(a)
com muitas dicas, anlises, questes comentadas, promoes e muito mais.

Prof. Gilmar Possati

www.estrategiaconcursos.com.br

10 de 10