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SENHORES ALUNOS: TENDO EM VISTA O NO ENCAMINHAMENTO DO

MATERIAL, EM TEMPO HBIL, PELO PROFESSOR DA DISCIPLINA,


DISPONIBILIZO O PEQUENO ARTIGO ABAIXO, QUE SER O OBJETO DE
AVALIAO DO PLANO DE RECUPERAO DE ESTUDOS (P.A.R.E.D.A).
GRATA PELA COMPREENSO.
PROF. SOLANGE RAMOS
COORDENADORA DO CURSO
Por que estudar Cincia Poltica e Teoria Geral do Estado?
por Agassiz Almeida Filho
Por que precisamos estudar Cincia Poltica e Teoria Geral do Estado? Qual a
utilidade dessas disciplinas para um juiz ou um advogado? Por que no
comeamos logo a analisar o Cdigo Civil ou o Cdigo Penal? Essas so
perguntas que muitos estudantes fazem no incio do curso de Direito.

Em geral, h uma certa frustrao por parte dos acadmicos com as disciplinas
do ncleo fundamental, aquelas que esto por trs, para dizer de alguma
maneira, da cultura geral indispensvel para uma adequada formao do futuro
profissional do Direito. como se elas fossem empecilhos para o estudo de
casos; como se fossem barreiras que impedem as emoes dos julgamentos,
as expectativas criadas pelos filmes de tribunais, pela vontade de observar e
ser parte da distribuio da justia. Esse preconceito talvez seja resultado,
cada vez mais, da forma como as pessoas atualmente vem o curso de Direito:
uma carreira comprometida com uma prxis cada vez mais desligada do
homem e dos problemas que afetam a convivncia.
Ao contrrio das disciplinas dogmticas, a Cincia Poltica e a Teoria Geral do
Estado precisam conquistar o aluno. Essa conquista tem lugar quando os
acadmicos percebem que a compreenso do Direito Pblico e do fenmeno
jurdico em geral exige deles uma viso prvia acerca do comportamento
coletivo do homem. Antes de mais nada, torna-se indispensvel uma espcie
de catarse mental, um estar aberto experincia da realidade vivida, lgica
da vida em sociedade e ao papel da Poltica e do Estado nesse contexto to
amplo. O estudante de Direito precisa ter vontade de entender o mundo que o
cerca. Isso faz parte de uma descoberta to importante como todas as outras,
que surpreende, entusiasma, decepciona, mas que est na base da formao

de todos aqueles que vo atuar em um mundo jurdi-co onde a Constituio e o


Estado ocupam lugar de relevo.
O Direito e a Poltica caminham lado a lado. Ambos so responsveis, cada
qual sua maneira, pela estruturao da vida em comunidade. Porm, a
relao entre eles nem sempre se traduz em harmonia e complementariedade.
Historicamente, nos passos da tradio greco-romana, o Direito vem se
empenhando no sentido de co-locar limites ao exerccio do poder poltico.
Trata-se de uma tendncia que se manifesta de distintas formas, variando, por
exemplo, conforme observemos o pensa-mento antigo, as prticas jurdicas da
Idade Mdia ou a era das revolues liberais (sculos XVII e XVIII). A prpria
idia de Constituio, ncleo do sistema jurdico-poltico do nosso tempo,
baseia-se no princpio geral de limitao da Poltica pelo Direito.
Sempre que nos deparamos com a lgica do poder poltico - uma das
dimenses da idia mais ampla de Poltica -, tambm encontramos o Direito e
sua vocao para conform-la. Mas essa constante busca de limitao por
parte do jurdico nem sempre alcana o xito esperado. Muitas vezes, o poder
poltico termina por burlar o Direito em nome de interesses de grupos sociais,
polticos e econmicos. Por isso, a tradio de limitar juridicamente a ao da
Poltica, que est na base do atual Estado Democrtico de Direito, no conduz
a uma submisso total do poltico ao jurdico. Ao contrrio, ao longo desse
tumultuado processo histrico, a fora do poder poltico vem colecionando
muitas vitrias sobre as normas jurdicas que pretendem submet-lo a uma
limitao mais ou menos racional. Na verdade, a histria do Direito e da
Poltica a histria de um cabo de guerra no qual esto implica-dos os
indivduos, a sociedade - com seus grupos - e o Estado. Os vencedores e
vencidos so definidos de acordo com as contingncias de cada momento
histrico.
Sabemos que no Brasil de hoje vigora uma Constituio democrtica. Por outro
lado, tambm de conhecimento geral que muitas das normas constitucionais
no tm eficcia social, ou seja, no funcionam como verdadeiras normas
jurdicas. Mas por que isso acontece? Aquilo que est previsto na Constituio
no deve ser observado pelas pessoas, pelas organizaes e pelo Estado? O
fato de a Constituio mencionar o fim das desigualdades regionais como

objetivo do Estado ou o primado dos direitos fundamentais no suficiente


para que essas previses se convertam em realidade? Qual o papel dos
partidos polticos e do Congresso Nacional nesse contexto? Essas perguntas
s podem ser adequadamente respondidas se tomarmos o Estado e a
Constituio como esferas da vida em comunidade que tanto possuem
natureza jurdica quanto poltica.

No h nenhuma dvida de que a Constituio de 1988 defende o postulado


do Estado Democrtico de Direito. Contudo, tambm parece evidente que a
mera previso normativa no suficiente para que o pas se converta em uma
verdadeira democracia, onde os membros da comunidade poltica, entre outros
aspectos, tenham condies de expressar adequadamente a vontade poltica
que est na base da soberania popular. A lgica democrtica ou mesmo o
funcionamento das instituies conforme o Direito, por exemplo, so realidades
que dependem da cultura poltica de um povo. No toa que um dos
principais obstculos enfrentados pelo Estado de Direito entre ns seja o velho
sistema da clientela e da patronagem, atravs do qual a atuao da
Administrao Pblica se compromete com a distribuio de vantagens entre
seguidores de determinadas faces polticas.
A cultura poltica no pode ser estudada pelo Direito. Tambm fogem sua
esfera de abrangncia a dinmica dos partidos polticos, o funcionamento dos
sistemas eleitorais, a maior ou menor representatividade do Poder Legislativo
ou a prpria relao quotidiana entre as instituies. Essas questes devem
ser tratadas como realidades concretas que muitas vezes no seguem os
padres normativos previa-mente determinados pelo ordenamento jurdico.
A Cincia Poltica faz parte da formao do estudante de Direito em virtude da
sua aptido analtica para enfrentar esse tipo de problema. Ela aproxima-se da
realidade com o fim de estudar aquilo que realmente acontece no mbito das
relaes e das instituies polticas. Seu objeto o sistema poltico concebido
de forma dinmica. Nessa linha, a Cincia Poltica procura evitar que o
profissional do Direito veja no ordenamento jurdico a soluo para todos os
desafios da convivncia, tentando impedir, entre outras distores, que saiam
das faculdades os velhos aplica-dores autmatos da lei, os profissionais que se

posicionam acriticamente em rela-o s solues jurdicas criadas pelo


Estado.
No curso de Direito, a principal funo da Cincia Poltica consiste em mostrar
que o sistema poltico nem sempre atua segundo as previses da Constituio
e do ordenamento jurdico como um todo, o que exige do profissional do Direito
uma permanente viso crtica acerca do funcionamento geral do sistema. Para
alcanar esse objetivo, a Cincia Poltica atua ao lado da tradicional Teoria
Geral do Estado.
Houve uma poca em que a Poltica era dominada quase que exclusivamente
pelo Estado. No sculo XIX, existia no plano das idias e na lgica do universo
poltico uma espcie de separao entre Estado e Sociedade. O social seguia
regras prprias, definidas segundo a autonomia dos indivduos e o
funcionamento da economia. O Estado no podia interferir nesse mbito
privado, alterando o modo de vida que estava na base do mundo liberal.
Atuava apenas como mecanismo de garantia das regras sociais e de alguns
direitos fundamentais, como a liberdade, a igualdade perante a lei, a
propriedade privada e a segurana jurdica. Em uma palavra, o Estado figurava
como um "aparato policial" que vigiava o livre desenvolvimento da vida em
comunidade. Se Sociedade cabia a esfera privada, ao Estado estava
reservado o mbito poltico. Apesar de manter uma inevitvel proximidade, em
termos polticos o social e o estatal no podiam entrar em contato.
Em tal contexto, surge a Teoria Geral do Estado como modelo de anlise da
Poltica. Porm, a universalizao do sufrgio eleitoral, entre outros fatores,
quebrou o tradicional exclusivismo poltico do Estado, permitindo que novos
atores - sindicatos, opinio pblica, grupos de presso, partidos polticos etc. passassem a fazer parte do processo de tomada das decises estatais. A
Poltica deixa de ser algo relacionado apenas com o mbito estatal,
aproximando-se dos grupos sociais e superando a diferenciao que existia
entre Estado e Sociedade. Essa nova realidade interfere no papel a ser
desempenhado pela Teoria Geral do Estado no curso de Direito? No h
nenhuma dvida. Afinal, o fenmeno poltico sofreu grandes transformaes no
decorrer do sculo passado.

Mas no se trata apenas disso. Desde o comeo, a Teoria Geral do Estado


teve uma vocao essencialmente normativa, ou seja, uma tendncia para
analisar o Estado e a Poltica como se fossem realidades tericas. A Teoria
Geral do Estado situa-se no plano abstrato, enquanto a Cincia Poltica busca
o fato vivo, real, o acontecimento poltico como parte de um sistema em
constante movimento. Deixando de lado a posio de alguns autores, a
exemplo de Zippelius, que procuram dar nova feio Teoria Geral do Estado,
pode-se concluir que as duas disciplinas se complementam. E se verdade
que pode haver alguma divergncia a esse respeito, muito difcil negar a
posio de ambas como contedo fundamental para a formao do estudante
de Direito. No nosso complexo mundo atual, fazer poltica e compreend-la so
condies de sobrevivncia da democracia.