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"Amicus curiae": origem histrica, natureza jurdica e
procedimento de acordo com a Lei n. 9.868/1999
Rafael Geovani da Silva Magalhes*

RESUMO: A possibilidade da atuao do amicus curiae na Ao Direta de

Inconstitucionalidade prevista pela Lei n. 9.868, de 1999. Todavia, essa mesma lei
veda a possibilidade de interveno de terceiros no processo da ADI. Esse trabalho
tem como escopo verificar a natureza jurdica do instituto frente a essa dualidade, alm
de estudar as condies que sero analisadas pelo Relator da ao para que possa ser
admitida a participao do amicus curiae, quais sejam: a representatividade, a
relevncia da matria e a observncia do prazo para a admisso.

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Introduo

Conforme previsto no caput do artigo 7 da Lei n. 9.868, de 1999, que dispe sobre o
processo e julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de
constitucionalidade, no permitido a interveno de terceiros no processo da ADI.

Todavia, o 2 do referido artigo permite ao relator dessa ao admitir, desde que

preenchidos determinados requisitos, a participao de um novo sujeito na relao
processual, o amicus curiae.

Originado no Direito Processual Romano, o instituto do amicus curiae foi utilizado no

Brasil pela primeira vez pela Lei n. 6.616, de 16 de dezembro de 1978, que
acrescentou artigos Lei n. 6.385, de 7 de dezembro de 1976, que dispe sobre o
mercado de valores mobilirios e cria a Comisso de Valores Mobilirios. A partir da,
vrios instrumentos legislativos se utilizaram desse instituto, sempre sob o intuito de se
utilizar de uma pessoa, grupo de pessoas, rgo ou entidade para auxiliar a Corte na
resoluo da lide.

Aps discorrer sobre a origem histrica do instituto, este trabalho tem como escopo
determinar a natureza processual do amicus curiae, tendo em vista a vedao da Lei n.
9.868, de 1999, da interveno de terceiros no procedimento da ao declaratria de
inconstitucionalidade.

Alm disso, ser tratado acerca dos requisitos para a admisso do, visto que a
mencionada lei estabelece que o relator, para admitir a participao do amicus curiae,
deve estar atento presena de determinadas condies, que so a relevncia da
matria, a representatividade dos postulantes e o prazo.

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1 Origem Histrica

O instituto do amicus curiae teve sua origem no Direito Processual Romano, a partir da
figura do consilliarius romano. Todavia, essa figura possua algumas caractersticas
que destoavam de sua concepo atual, dentre elas, a necessidade de convocao
obrigatria por parte do magistrado e a possibilidade de se manifestar apenas de forma
neutra em relao s demandas processuais. [01]

Mais tarde, o instituto foi amplamente desenvolvido pela Inglaterra, por meio de sua
common law. No direito ingls, o papel do amicus curiae era o de atualizar os

denominados cases e statutes, isto , os precedentes e as leis, visto que estes no eram
conhecidos por parte dos juzes. [02]

J nos Estados Unidos, o instituto surgiu em 1812, no caso The Schooner Exchange vs.
McFadden, sendo aplicado com grande nfase no direito norte-americano
contemporneo. Sua participao regulada pela regra n. 37 da Suprema Corte norteamericana, que determina que uma petio de amicus curiae que traz fatos relevantes,
ainda no manifestados pelas partes ser de considervel ajuda para aquela Corte. Ao
contrrio, aquelas que no servirem ao seu propsito, no devem ser interposta, pois
sobrecarregam a Suprema Corte. [03]

A Suprema Corte americana impe como requisito para a participao do amicus

curiae apenas a autorizao das partes. Mesmo assim, permitido aos interessados
peticionar sob a condio de justificar os motivos de uma eventual no-autorizao.
[04]

Alm disso, no necessria a autorizao das partes para que representantes do

governo federal ou estadual entrem na demanda como amicus curiae.

No Brasil, a figura do amicus curiae, em uma acepo lato sensu, foi apresentada como
uma inovao legislativa pela Lei n. 6.616, de 16 de dezembro de 1978, que
acrescentou artigos Lei n. 6.385, de 7 de dezembro de 1976, que dispe sobre o
mercado de valores mobilirios e cria a Comisso de Valores Mobilirios. A partir da
transformao do artigo 31 desta Lei, a Comisso de Valores Mobilirios, nos
processos judicirios que tenham por objetivo matria includa em sua competncia,
passou a ser sempre intimada para, querendo, oferecer parecer ou prestar
esclarecimentos, no prazo de quinze dias a contar da intimao. [05]

Posteriormente, foi editada a Lei n. 9.469, de 10 de julho de 1997, criada a partir da

converso da Medida Provisria n. 1.561-6, que instituiu uma nova forma de atuao
do amicus curiae. De acordo com o pargrafo nico de seu artigo 5, possvel, s
pessoas jurdicas de direito pblico, nas causas cuja deciso possa ter reflexos, ainda
que indiretos, de natureza econmica, intervir, independentemente da demonstrao de
interesse jurdico, para esclarecer questes de fato e de direito, podendo juntar
documentos e memoriais reputados teis ao exame da matria e, se for o caso, recorrer,
hiptese em que, para fins de deslocamento de competncia, sero consideradas partes.

Com relao s aes de controle concentrado de constitucionalidade, primeiramente,

foi admitida a interveno do assistente, at fevereiro de 1986, data em que entrou em
vigor a Emenda Regimental n. 2, do Supremo Tribunal Federal, que acrescentou o
2 ao art. 169 do Regimento Interno do STF, proibindo a assistncia a qualquer uma
das partes. [06]

Apesar dessa vedao, o Ministro Celso de Mello, ao julgar Agravo Regimental na

ADI n. 748/RS, trouxe grande inovao ordem jurdica brasileira ao aceitar juntada
de documentos por parte de rgos e entidades, atuando, estes, como amici curiae, no
ingressando diretamente naquela relao processual, assim determinando:

[...] No se pode desconhecer, neste ponto e nem h possibilidade de confuso

conceitual com esse instituto -, que o rgo da Assemblia gacha claramente atuou,
na espcie, como verdadeiro amicus curiae, vale dizer, produziu informalmente, sem
ingresso regular na relao processual instaurada, e sem assumir a condio de sujeito
do processo de controle normativo abstrato, peas documentais que, desvestidas de
qualquer contedo jurdico, veiculam simples informaes ou meros subsdios
destinados a esclarecer as repercusses [...]. [07]

Mas foi com a entrada em vigor da Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, que
dispe sobre o processo e julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao
declaratria de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal, que se tornou
possvel a manifestao de rgos e entidades no papel de amicus curiae, em razo da
relevncia da matria e da representatividade dos postulantes, no procedimento da
Ao Direta de Inconstitucionalidade.

Alm disso, a referida lei, em suas disposies gerais e finais, altera o Cdigo de
Processo Civil para aceitar, no tocante a argio de inconstitucionalidade do controle
difuso, a participao de outros rgos entidades no papel de amicus curiae.

Nesse mesmo ano, foi publicada a Lei n. 9.882, que dispe sobre o processo e o
julgamento da argio de descumprimento de preceito fundamental. Assim como na
Lei n. 9.868, o legislador federal optou por conceder ao relator da causa a

possibilidade de, mediante despacho irrecorrvel, ouvir os rgos ou entidades

responsveis pelo ato impugnado, que tambm atuam no papel de amicus curiae.

Outra inovao importante no ordenamento jurdico brasileiro foi a incluso, pela

Emenda Regimental n. 12, de 2003, do inciso III, pargrafo 5. do artigo 321 do
Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.

De acordo com tal dispositivo, que regulamenta o procedimento do recurso

extraordinrio interposto perante os Juizados Especiais Federais, institudos pela Lei
n. 10.259, de 12 de julho de 2001, ser admitida a manifestao de eventuais
interessados, ainda que no sejam partes do processo prazo de 30 (trinta) dias, a contar
da publicao da deciso concessiva da medida cautelar prevista no inciso I deste
dispositivo, verbis:

"Art. 321. (...)

5 Ao recurso extraordinrio interposto no mbito dos Juizados Especiais Federais,

institudos pela Lei n 10.259, de 12 de julho de 2001, aplicam-se as seguintes regras:
(Acrescentado pela ER-000.012-2003)

I - verificada a plausibilidade do direito invocado e havendo fundado receio da

ocorrncia de dano de difcil reparao, em especial quando a deciso recorrida
contrariar smula ou jurisprudncia dominante do Supremo Tribunal Federal, poder o
relator conceder, de ofcio ou a requerimento do interessado, ad referendum do
Plenrio, medida liminar para determinar o sobrestamento, na origem, dos processos
nos quais a controvrsia esteja estabelecida, at o pronunciamento desta Corte sobre a
matria; (Acrescentado pela ER-000.012-2003)

II - o relator, se entender necessrio, solicitar informaes ao Presidente da Turma

Recursal ou ao Coordenador da Turma de Uniformizao,que sero prestadas no prazo
de 05 (cinco)dias; (Acrescentado pela ER-000.012-2003)

III - eventuais interessados, ainda que no sejam partes no processo, podero

manifestar-se no prazo de 30 (trinta) dias, a contar da publicao da deciso
concessiva da medida cautelar prevista no inciso I deste 5; (Acrescentado pela ER000.012-2003)" [08]

Por fim, a mais nova insero do instituto do amicus curiae na legislao brasileira
ocorreu com a criao das Leis n. 11.417 e n. 11.418, de 19 de dezembro de 2006,
ambas editadas com o escopo de regulamentar institutos criados a partir da Emenda
Constitucional n. 45, de 2004.

A Lei n. 11.417, de 2006, regulamenta o art. 103-A da Constituio Federal,

disciplinando a edio, a reviso e o cancelamento de enunciado de smula vinculante
pelo Supremo Tribunal Federal. A referida norma prev em seu art. 3, 2, a
possibilidade de o relator admitir, por deciso irrecorrvel, a manifestao de terceiros
durante o procedimento de edio, reviso ou cancelamento de enunciado da smula
vinculante, nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.

J a Lei n. 11.418, de 2006, acrescenta Lei n. 5.869, de 11 de janeiro de 1973 Cdigo de Processo Civil, dispositivos que regulamentam o 3o do art. 102 da
Constituio Federal, que trata acerca do instituto da repercusso geral no recurso
extraordinrio. De acordo com a nova redao do Cdigo de Processo Civil, em seu
art. 543-A, 6, "[...] o Relator poder admitir, na anlise da repercusso geral, a
manifestao de terceiros, subscrita por procurador habilitado, nos termos do
Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal."

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2 Conceito e natureza Jurdica do Amicus Curiae

Trata-se de pessoa, entidade ou rgo, com interesse na questo jurdica a ser

discutida, e que se apresenta como um estranho lide. Ou seja, aquele sujeito que,

apesar de no ser um dos litigantes, atua no processo movido por um interesse que
ultrapassa o das partes envolvidas. [09]

Amicus curiae o termo latino referente a "amigo da corte". Como a prpria

denominao diz, o instituto "amigo" da corte, e no das partes. Tem como funo
fomentar o Judicirio em assuntos complicados, controversos ou incomuns, e suas
provveis ramificaes, desenvolvendo uma discusso por parte dos juzes antes que
estes venham a tomar uma deciso. [10]

Em sua atuao, o amicus curiae submete apreciao da Corte documento no qual

informa acerca de um assunto de relevante interesse social, dentro de uma matria que
j se encontra em julgamento. Ressalta-se que tal ao no visa favorecer qualquer das
partes, e sim, facilitar a discusso da questo jurdica em exame e dar destaque aos
possveis efeitos de sua deciso com relao sociedade.

Acerca da natureza jurdica do instituto, importante enfatizar que ainda se trata de

questo controversa no meio doutrinrio.

Para ATHOS DE GUSMO CARNEIRO, a atuao do amicus curiae no processo no

passaria de uma espcie atpica de interveno de terceiros, "[...] com caractersticas
peculiares, inclusive porque no necessita demonstrar interesse jurdico na soluo da
demanda, embora deva ostentas representatividade adequada e suficiente". [11]

J EDGARD SILVEIRA BUENO FILHO, descreve o instituto como "[...] uma forma
de assistncia qualificada por um requisito de admissibilidade especfico, qual seja, a
representatividade do rgo ou entidade". [12]

Entretanto, para aqueles que entendem no tratar-se de uma forma de assistncia, e sim
de uma forma de interveno especial, no seria possvel confundir os dois institutos
em razo dos interesses a que cada um se refere.

Como manifesta MILTON LUIZ PEREIRA, a interveno do amicus curiae "[...]

depende da evidncia de risco jurdico significativo[...]", ao passo que o assistente
"[...] se habilita, excepcionalmente, no exerccio de suas funes pblicas e quando
avulta a necessidade de defender o interesse pblico, seja em relao qualidade dos
servios, seja em referncia aos sinais de aspectos econmicos negativos". [13]

Nesse mesmo sentido, CASSIO SCARPINELLA BUENO defende que o que difere a
assistncia da interveno do amicus curiae a qualidade dos interesses que os
legitimam. Ademais, argumenta que o assistente, ao atuar, defende interesse jurdico
prprio, isto , defende que o interesse do assistente de carter egostico, em favor
apenas daquilo que requerido pela parte. Por outro lado, a interveno do amicus
curiae uma ao altrustica, j que tem como objetivo uma adequada interpretao da
lei frente s relaes sociais. [14]

Todavia, o STF j solucionou tal controvrsia por meio do julgamento do Agravo

Regimental na ADI N. 748-RS, no qual decidiu que a participao do amicus curiae
no se trata de interveno de terceiros, mas sim de um colaborador informal da corte,
tendo em vista que a Lei n. 9.868/99 no admite a interveno de terceiros no
processo da ao direta de inconstitucionalidade, conforme voto do Relator, Ministro
Celso de Mello, verbis:

"AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - INTERVENO

ASSISTENCIAL - IMPOSSIBILIDADE - ATO JUDICIAL QUE DETERMINA A
JUNTADA, POR LINHA, DE PECAS DOCUMENTAIS - DESPACHO DE MERO
EXPEDIENTE - IRRECORRIBILIDADE - AGRAVO REGIMENTAL NO
CONHECIDO. - O processo de controle normativo abstrato instaurado perante o
Supremo Tribunal Federal no admite a interveno assistencial de terceiros.
Precedentes. Simples juntada, por linha, de pecas documentais apresentadas por rgo
estatal que, sem integrar a relao processual, agiu, em sede de ao direta de
inconstitucionalidade, como colaborador informal da Corte (amicus curiae): situao
que no configura, tecnicamente, hiptese de interveno ad coadjuvandum. [15]

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3 Procedimento de
Inconstitucionalidade.

interveno

do

amicus

curiae

na

Ao

Direta

de

3.1 Legitimados para interveno como amicus curiae na Ao Direta de

Inconstitucionalidade

Primeiramente, ao se analisar quem pode intervir ou no como amicus curiae, verificase que, apesar de a lei autorizar expressamente apenas "outros rgos ou entidades", h
doutrinadores que defendem que no s as pessoas jurdicas, mas tambm pessoas
fsicas podem atuar nesse papel. [16]

Alm disso, a legitimao para intervir na Ao Direta de Inconstitucionalidade se

submete a dois critrios de admisso, que so a "representatividade dos postulantes" e
a "relevncia da matria".

3.1.1 Representatividade

A Lei n. 9868/99, ao dispor sobre a possibilidade de o relator da ADI, considerando a

relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, admitir, mediante
despacho irrecorrvel, a manifestao de outros rgos ou entidades, trouxe ao
ordenamento dois conceitos jurdicos indeterminados, cabendo ao aplicador do direito
interpretar e extrair a verdadeira definio de tais expresses.

Dessa forma, o requisito da representatividade dever ser estudado a partir de casos

anteriores julgados pelo Supremo Tribunal Federal no tocante ao exame da pertinncia
temtica em face de alguns legitimados do art. 103 da Constituio Federal.
Entretanto, isso no justifica o entendimento de que somente aqueles enumerados no
artigo supracitado podero intervir na ADI no papel de amicus curiae. De acordo com
Cassio Scaspinella Bueno:

"[...] ter ''representatividade adequada'' toda aquela pessoa, grupo de pessoas ou

entidade de direito pblico que conseguir demonstrar que tem um especfico interesse

institucional na causa e, justamente em funo disso, tem condies de contribuir para

o debate da matria, fornecendo elementos ou informaes teis e necessrias para o
proferimento de melhor deciso jurisdicional". [17]

Assim, no so apenas os legitimados para propor a ADI que possuem

representatividade para intervir como amicus curiae, podendo qualquer pessoa, grupo
de pessoas ou entidade de direito pblico atuar nesse papel, sendo necessria a
demonstrao de um interesse institucional na lide constitucional. justamente essa
"finalidade institucional" que o difere das outras formas de interveno de terceiros,
dentre elas do assistente, que atua na causa em favor de um interesse prprio
(egostico). [18]

Acerca da pertinncia temtica para os legitimados previstos no art. 103, a

jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tem exigido a sua comprovao nas
seguintes hipteses: confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional
devem guardar pertinncia temtica com sua atividade de representao (ADI 202-BA,
Rel. Min. Seplveda Pertence; ADI 159-PA, Rel. Min. Octavio Galotti); Governador
de Estado ou Assemblia Legislativa impugnando lei ou ato normativo de outro Estado
deve demonstrar a relao de pertinncia (ADI 902, Rel. Min. Marco Aurlio). [19]

Portanto, mesmo com o veto do 1 do art. 7 da Lei n. 9868, de 1999, h de se

considerar que, uma vez preenchido o requisito da pertinncia temtica, os legitimados
do art. 103 da Constituio Federal possuem uma alta presuno de representatividade
se comparados com todos os outros rgos e entidades para os quais a Lei Maior no
confere a prerrogativa de propor a Ao Direta de Inconstitucionalidade.

3.1.2 Relevncia da Matria

A segunda condio para a admisso de uma pessoa, grupo de pessoas ou entidade

pblica para intervir na ADI como amicus curiae, a relevncia da matria, diz respeito
importncia do assunto em litgio, ao grau de complexidade do exame da matria,
tanto nos aspectos normativos quanto em seus aspectos fticos.

A relevncia da matria engloba, portanto, a complexidade da matria levada a exame

da Suprema Corte pelo amicus curiae. Alm disso, deve existir "[...] um nexo de
importncia do assunto debatido e a atividade exercida pela instituio [...]" [20], ou
seja, deve haver uma relao entre a norma impugnada e o interesse defendido pela
instituio.

3.2 Prazo para Admisso

O ltimo aspecto a ser analisado com relao interveno do amicus curiae no

processo da ao direta de inconstitucionalidade diz respeito ao prazo para sua
admisso.

O art. 7, 2, da Lei n. 9.868, de 1.999, ao tratar do momento oportuno para a

admisso, remete ao prazo fixado no 1 desse mesmo artigo, ou seja, dever ser
postulado a interveno do amicus curiae dentro do prazo para informaes dos rgos
ou autoridades das quais emanou a lei ou ato normativo impugnado.

Ainda assim, a jurisprudncia do STF cogita hipteses de participao do amicus

curiae, fora do prazo das informaes na ADI, desde que se trate de um caso relevante
ou, ainda, nos casos em que a participao do rgo ou entidade for de tamanha
contribuio para o julgamento da causa que justifique sua admisso fora do prazo.
Porm, tal deciso no foi referendada pelo [21]

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Concluso

O instituto do amicus curiae teve origem, portanto, no direito romano, tendo sido
utilizado tambm pelo direito ingls e, posteriormente, pelo norte-americano. No
Brasil, sua primeira utilizao foi pela Lei n. 6.616, de 16 de dezembro de 1978, que

tratava acerca da Comisso de Valores Mobilirios. Essa comisso passou a ser

intimada em todos os processos judicirios de sua competncia para, querendo,
oferecer parecer ou prestar esclarecimentos.

Atualmente, outras leis tratam acerca da possibilidade da atuao do amigo da corte

em seu procedimento, tais como a Lei n. 9.882, de 1999, que dispe sobre o processo
e o julgamento da argio de descumprimento de preceito fundamental; a Lei n.
11.417, de 2006, que regulamenta o art. 103-A da Constituio Federal, disciplinando
a edio, a reviso e o cancelamento de enunciado de smula vinculante pelo Supremo
Tribunal Federal; e a Lei n. 11.418, de 2006, que trar acerca do instituto da
repercusso geral no recurso extraordinrio.

Dentre as recentes leis, destaca-se a Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, que

dispes sobre o processo e julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da
ao declaratria de constitucionalidade. De acordo com a referida lei, o Relator da
ADI poder, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos
postulantes, mediante despacho irrecorrvel, admitir, observado o prazo legal, a
manifestao de outros rgos ou entidades.

Entretanto, essa mesma lei veda em seu artigo 7 a possibilidade de interveno de

terceiros na mencionada ao, o que gera uma controvrsia acerca da natureza jurdica
do instituto. Essa polmica foi resolvida pelo Supremo Tribunal Federal, ao julgar o
Agravo Regimental na ADI N. 748-RS, no qual decidiu que a participao do amicus
curiae no se trata de interveno de terceiros, mas sim de um colaborador informal da
corte.

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MENDES, Gilmar Ferreira;COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo
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* Servidor Pblico, atuando no Supremo Tribunal Federal. Especialista em Direito e

Organizao do Poder Judicirio
Disponvel em: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=12500
Acesso em: 24 mar. 2009.