22/09/2016
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PoderJudicirio
TRIBUNALREGIONALFEDERALDA4REGIO
P.A.CORTEESPECIALN000302132.2016.4.04.8000/RS
RELATOR
INTERESSADO
: Des.FederalRMULOPIZZOLATTI
CORREGEDORIA REGIONAL DA JUSTIA FEDERAL DA
:
4AREGIO
VOTOVISTA
PeovniaparadivergirdoeminenteRelator.
Deincio,entendonoseradequadaainvocaodateoriadoestadode
exceo, sustentada por Eros Roberto Grau tanto em sede doutrinria quanto em
alguns votos no Supremo Tribunal Federal. A propsito do tema, bem observam os
professoresDanielSarmentoeCludioPereiradeSouzaNeto:
EmdiversosvotosproferidosnoSTFpeloMinistroErosGrau,empregouseateoria
do estado de exceo para justificar a no aplicao de regras constitucionais a
casos em que, pelo seu texto, deveriam incidir, mas nos quais a presena de
circunstncias excepcionais justificariam o respectivo afastamento. Algumas dessas
decisespoderiamserexplicadaspormeiodorecursoideiadeequidade,aoinvs
da teoria do estado de exceo. No nos parece apropriado (...) atribuir ao STF o
"poder soberano", no sentido de Carl Schmitt, de suspender a fora de normas
jurdicasparainstauraraexceo.Estalinhaargumentativa,almdedesnecessria,
poderevelarseperigosa,semanejadaporquemnotenhaosmesmoscompromissos
democrticosdoMinistroErosGrau(SARMENTO,DanielSOUZANETO,Cludio
Pereira de. Direito Constitucional: teoria, histria e mtodos de trabalho. Belo
Horizonte:Frum,2013.1edio.p.545546).
ValedizerqueoPoderJudiciriodevedefernciaaosdispositivoslegais
e constitucionais, sobretudo naquilo em que consagram direitos e garantias
fundamentais. Sua no observncia em domnio to delicado como o Direito Penal,
evocando a teoria do estado de exceo, pode ser temerria se feita por magistrado
sem os mesmos compromissos democrticos do eminente Relator e dos demais
membrosdestaCorte.
Pois bem. Compreendo que a anlise da deflagrao ou no de
processo de ndole disciplinar no caso passa por dois momentos. Num primeiro
momento, cabe verificar se o ato que constitui o cerne da representao o
levantamentodesigilodeconversastelefnicasinterceptadasfoilegalouilegal.
Num segundo momento, se concludo que o ato foi ilegal, impese apreciar se
a ilegalidade e as circunstncias em que se deu so aptas instaurao de
processodisciplinar.
Inicialmente,pois,cabeassinalaroentendimentoaestaaltura,acredito,
amplamenteconsolidadodequeomagistradoincorreuemtransgressoliteralidade
daleiaodeterminarolevantamentodosigilodeconversascaptadaseminterceptaes
telefnicas.Noqueaquiinteressa,aLei9.296/1996dispe:
Art. 8 A interceptao de comunicao telefnica, de qualquer natureza, ocorrer
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em autos apartados, apensados aos autos do inqurito policial ou do processo
criminal, preservandose o sigilo das diligncias, gravaes e transcries
respectivas.
Art.9Agravaoquenointeressarprovaserinutilizadapordecisojudicial,
duranteoinqurito,ainstruoprocessualouapsesta,emvirtudederequerimento
doMinistrioPblicooudaparteinteressada(grifei).
Como se v, a lei no autoriza ao contrrio, veda expressamente a
divulgaodoteordedilogostelefnicosinterceptados.Anteoregramentoexplcito,
no cabe evocar o interesse pblico ou a preveno de obstruo justia como
fundamentosparapublicizarconversascaptadas.
Na mesma esteira, tambm se descumpriu normativa do Conselho
NacionaldeJustia,expressadanasuaResoluon59,queassimdisps,emseuart.
17:
Art. 17. No ser permitido ao magistrado e ao servidor fornecer quaisquer
informaes,diretaouindiretamente,aterceirosouargodecomunicaosocial,
de elementos contidos em processos ou inquritos sigilosos, sob pena de legislao
nostermosdalegislaopertinente.
Entre as razes da referida regulao pelo CNJ, est a
"imprescindibilidade de preservar o sigilo das investigaes realizadas e colhidas,
bem como a eficcia da instruo processual", em apreo aos fundamentos da Lei
9.296/1996, em especial a obrigao de sigilo da diligncia e o contedo das
comunicaesinterceptadas,emconsonnciacomosistemadegarantiasprocessuais
daConstituioFederal.
Diantedetalarcabouolegaleregulamentar,novislumbrohiptesede
relativizao do sigilo, direito fundamental do cidado inscrito na Carta Federal.
Releva notar, alm disso, que a drstica deciso de levantamento do sigilo foi
prolatada sem oportunizao de prvio contraditrio, que, assim como o sigilo das
comunicaestelefnicas(art.5,XII),direitocomfundamentoconstitucional(art.
5,LV).
O quadro tornase ainda mais grave diante da informao de que parte
das conversas divulgadas foi captada ilegalmente, aps a ordem de interrupo da
interceptao. Isso implicou a publicizao de dilogo interceptado ilegalmente,
reitereseentreoexPresidenteLuizIncioLuladaSilvaeaentoPresidenteDilma
Rousseff,comconsequnciassriasnocenriopolticobrasileiro.
Cabe acentuar, ainda, que o levantamento do sigilo contemplou
conversasquenoguardamnenhumarelaocomainvestigaocriminal,expondo
execraopblicanoapenasoinvestigado,mastambmterceiraspessoas.
De mais a mais, a deciso emanou de juzo incompetente, porquanto
constatadosdilogoscompessoasdetentorasdeforoporprerrogativadefuno,oque
deveria ter ensejado a imediata remessa do feito ao Supremo Tribunal Federal,
conformereiteradaorientaodaquelaCorte.
OprprioSupremoTribunalFederal,naReclamao23.457,reconheceu
ailegalidadedoatodelevantamentodosigilo.Confirasetrechodedecisoproferida
peloMinistroTeoriZavascki:
Sorelevantesosfundamentosqueafirmamailegitimidadedessadeciso.
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Em primeiro lugar, porque emitida por juzo que, no momento da sua prolao, era
reconhecidamenteincompetenteparaacausa,anteaconstatao,jconfirmada,do
envolvimento de autoridades com prerrogativa de foro, inclusive a prpria
PresidentedaRepblica.
Em segundo lugar, porque a divulgao pblica das conversaes telefnicas
interceptadas, nas circunstncias em que ocorreu, comprometeu o direito
fundamental garantia de sigilo, que tem assento constitucional. O art. 5, XII, da
Constituio somente permite a interceptao de conversaes telefnicas em
situaes excepcionais, 'por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei
estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal'. H,
portanto, quanto a essa garantia, o que a jurisprudncia do STF denomina reserva
legalqualificada.
A lei de regncia (Lei 9.269/1996), alm de vedar expressamente a divulgao de
qualquerconversaointerceptada(art.8),determinaainutilizaodasgravaes
que no interessem investigao criminal (art. 9). No h como conceber,
portanto, a divulgao pblica das conversaes do modo como se operou,
especialmente daquelas que sequer tm relao com o objeto da investigao
criminal. Contra essa ordenao expressa, que repitase, tem fundamento de
validadeconstitucionaldescabidaainvocaodointeressepblicodadivulgao
ou a condio de pessoas pblicas dos interlocutores atingidos, como se essas
autoridades, ou seus interlocutores, estivessem plenamente desprotegidas em sua
intimidadeeprivacidade(Rcl23457,Relator(a):Min.TEORIZAVASCKI,julgadoem
13/06/2016,publicadoemPROCESSOELETRNICODJe124DIVULG15/06/2016
PUBLIC16/06/2016).
OMinistroTeoriZavasckifezmeno,ainda,aprecedentedoSupremo
Tribunal Federal, demonstrando que aquela Corte j tinha orientao sobre o tema.
Confirase parte de deciso proferida pelo Ministro Seplveda Pertence, chancelada
peloplenrio:
62.[A]garantiadosigilodasdiversasmodalidadestcnicasdecomunicaopessoal
objetodoart.5,XIIindependedocontedodamensagemtransmitidae,porisso
diversamentedoquetmafirmadoautoresdetomo,notemoseualcancelimitado
aoresguardodasesferasdaintimidadeoudaprivacidadedosinterlocutores.
(...)
64. Desse modo diversamente do que sucede nas hipteses normais de confronto
entre a liberdade de informao e os direitos da personalidade no mbito da
proteo ao sigilo das comunicaes, no h como emprestar peso relevante, na
ponderao entre os direitos fundamentais colidentes, ao interesse pblico no
contedodasmensagensveiculadas,nemnotoriedadeouaoprotagonismopoltico
ou social dos interlocutores (Pet 2702 MC, Relator(a): Min. SEPLVEDA
PERTENCE, Tribunal Pleno, julgado em 18/09/2002, DJ 19092003 PP
00016EMENTVOL0212404PP00804).
Em suma, o ato de levantamento do sigilo de conversas telefnicas
interceptadas encontrase inquinado pelas seguintes ilegalidades: a) houve
transgresso aos arts. 8 e 9 da Lei 9.296/1996 e ao seu fundamento constitucional
(art.5,XII)b)nofoiobservadooprviocontraditrio,cominfraoaoart.5,LV,
da Constituio Federal c) parte das conversas divulgadas foi captada ilegalmente,
aps a ordem de interrupo da interceptao d) a deciso emanou de juzo
incompetente.
Dessemodo,assentadaailegalidadedoato,cabeavaliarseelaapta
deflagraodeprocessodendoledisciplinar.
Com efeito, decises proferidas em desacordo com a lei ou a
Constituionoconstituem,porsis,infraodisciplinar,sobpenadeamesquinhar
seaindependnciadosjuzes,garantiaqueserevestedealtosignificadonumEstado
Democrtico de Direito. A propsito do tema, o Eminente Corregedor,
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DesembargadorFederalCelsoKipper,anotou,emdecisoproferidanesteexpediente:
Seumjuizdecidedeformadiferentedoesperadooupormodoquenorepresentao
pensamento de outros magistrados em casos assemelhados, isso no traduz uma
conduta funcional ilcita. Alis, o contrrio disso revela afronta direta prpria
essncia daquilo que sustenta o exerccio jurisdicional, assentado na ideia de
independncia do juiz para decidir, isento de qualquer possibilidade de influncias
externas.
Em outro trecho, o Eminente Corregedor bem sintetizou a situao
excepcionalemqueatojurisdicionaldemagistradoautorizaainstauraodeprocesso
disciplinar:
(...) este [o juiz] somente se mostra passvel de ser acionado quando os limites da
deciso so extrapolados, apresentandose como verdadeiro ato nojurisdicional
tomado no ambiente jurisdicional. Neste caso, no se trata puramente de uma
deciso judicial, mas de algo que se disfara de sentena ou despacho ou qualquer
outro ato privativo do juiz. Da mesma forma e de um modo geral, a pessoa do juiz
no dar motivo a qualquer inconformismo. Se o juiz gosta ou no disso ou daquilo
no representa em princpio qualquer relevncia para o contedo da deciso que
profere.Exceoserousodajurisdiomovidopormotivaodeordemexterna
ao processo, demonstrado que agiu tomado por sentimentos outros que no a
interpretaoeaplicaodalei(grifei).
Pois bem. Na espcie, entendo que fatores externos ao processo e
estranhos ao procedimento hermenutico podem ter motivado a deciso de
levantamentodosigilodeconversastelefnicasinterceptadas.Observo,desdej,que
essa hiptese, mesmo no sendo um juzo definitivo, decorre no s da ilegalidade
praticada, mas de outros indicativos da atuao do magistrado. De qualquer modo,
cuidandose de deciso proferida em investigao inserida na denominada Operao
Lava Jato, a qual possui alto significado no enfrentamento a delitos de corrupo,
lavagem de dinheiro e outros graves crimes praticados em altas esferas polticas e
econmicasdopas,impese,numesforopelaprpriapreservaodavalidadedas
decisesemedidaslevadasaefeitonaOperao,quemesmoasautoridadesjudiciais
tenhamseusatossubmetidosarigorosoescrutniopelosrgoscorrecionais.
No caso, um primeiro fator externo ao processo e estranho ao
procedimento hermenutico que pode ter motivado a deciso tem natureza
doutrinria. Reiterese que isso uma hiptese, e no um juzo definitivo. Como
sabido,omagistradoSrgioFernandoMorotemforteproduodoutrinria(oque
elogivel)e,entresuasteses,sustenta:
A publicidade conferida s investigaes teve o efeito salutar de alertar os
investigados em potencial sobre o aumento da massa de informaes nas mos dos
magistrados,favorecendonovasconfissesecolaboraes.Maisimportantegarantiu
o apoio da opinio pblica s aes judiciais, impedindo que as figuras pblicas
investigadasobstrussemotrabalhodosmagistrados,oque,comodefato,foitentado.
Hsempreoriscodelesoindevidahonradoinvestigadoouacusado.Cabeaqui,
porm,ocuidadonadesvelaodefatosrelativosinvestigao,enoaproibio
abstrata de divulgao, pois a publicidade tem objetivos legtimos e que no podem
seralcanadosporoutrosmeios.Asprises,confisseseapublicidadeconferidas
informaes obtidas geraram um crculo virtuoso, consistindo na nica explicao
possvelparaamagnitudedosresultadosobtidospelaoperaomanipulite(grifei).
(MORO, Srgio Fernando. Consideraes sobre a Operao Mos Limpas. Revista
CEJ.Braslia,n.26,p.5662,julho/setembrode2004).
O magistrado, como se v, defende posio contrria proibio em
abstrato da divulgao de dados colhidos em investigaes. Todavia, essa tese,
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conquanto possa ser sustentada em sede doutrinria, no encontra respaldo no
ordenamento jurdico ptrio no tocante a conversas telefnicas interceptadas, cuja
publicizaovedadaexpressamentepelosarts.8e9daLei9.296/1996
O debate doutrinrio saudvel. Todavia, no pode, porm, converter
emdecisojudicial,comtodososdrsticosefeitosquedeladecorrem,umateseque
noencontrafundamentonalegislaonacional.Aoassimagirdeliberadamente,pode
omagistradotertransgredidooart.35,I,daLeiOrgnicadaMagistraturaNacional.
Outrossim, a tentativa de justificar os atos processuais com base na
relevnciaexcepcionaldotemainvestigadonacomentadaoperao,parasubmetera
atuaodaAdministraoPblicaedeseusagentesaoescrutniopblico,tambmse
afasta do objeto e objetivos da investigao criminal, mormente porque deciso
judicialdeveobedinciaaospreceitoslegais,enoaopropsitodesatisfazeraopinio
pblica.
Um segundo fator externo ao processo e estranho ao procedimento
hermenuticoquepodetermotivadoadecisotemndolepoltica.Mesmosemjuzo
definitivo, posto que se est diante de elementos iniciais para abertura de
procedimento disciplinar, entendo que seria precipitado descartar de plano a
possibilidadedequeomagistradotenhaagidoinstigadopelocontextosciopoltico
da poca em que proferida a deciso de levantamento do sigilo de conversas
telefnicas interceptadas. So conhecidas as participaes do magistrado em eventos
pblicos liderados pelo Sr. Joo Dria Junior, atual candidato Prefeitura de So
Paulo pelo PSDB e opositor notvel ao governo da exPresidente Dilma Rousseff.
Valerememorar,ainda,queadecisofoiprolatadanodia16demaro,trsdiasaps
grandesmobilizaespopularesenomesmodiaemqueoexPresidenteLuizIncio
LuladaSilvafoinomeadoparaocargodeMinistrodaCasaCivil.
Alm disso, a deciso, no quadro em que proferida, teve o condo de
convulsionar a sociedade brasileira e suas disputas polticas. Alis, no dia dos
protestos contra o Governo da ExPresidente Dilma (13/03/2016), o prprio
magistrado enviou carta pessoal Rede Globo e postou nota no seu blog,
manifestando ter ficado "tocado" pelas manifestaes da populao e destacando ser
"importantequeasautoridadeseleitaseospartidosouamavozdasruas".Ora,esse
comportamentodenotaparcialidade,namedidaemqueseposicionapoliticamenteem
manifestaes contrrios ao Governo Federal e, ao mesmo tempo, capta e divulga
ilegalmente conversas telefnicas de autoridades estranhas sua competncia
jurisdicional. O Poder Judicirio, ao qual prpria a funo de pacificar as
relaessociais,converteuseemcatalizadordeconflitos.NoatributodoPoder
Judicirio avaliar o relevo social e poltico de conversas captadas em
interceptaoesubmetlasaoescrutniopopular.Aofazlo,oJudicirioabdica
daimparcialidade,despesedatogaevestesedemilitantepoltico.
Com efeito, o resultado da divulgao dos dilogos possibilitada
sobretudo pela retirada do segredo de Justia dos autos foi a submisso dos
interlocutores a um escrutnio poltico e a uma indevida exposio da intimidade e
privacidade.Maisainda,quandoemcursoprocessodeimpedimentodaPresidentada
Repblica, gerando efeitos polticos junto ao Legislativo que apreciava o seu
afastamento. Penso que no esse o papel do Poder Judicirio, que deve, ao
contrrio, resguardar a intimidade e a dignidade das pessoas, velando pela
imprescindvelserenidade.
Nesse sentido, o Estatuto da Magistratura prescreve que, dentre os
deveres do magistrado, est o de "cumprir e fazer cumprir, com independncia,
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serenidade e exatido, as disposies legais e atos de ofcio" (art, 35, I, da LC n
135/79).Emcomplemento,oCdigodeticadaMagistraturaNacionalasseveraque
vedado ao juiz comportamentos que denotem favoritismos, predisposies a
endossaraversodeumadaspartesouqueexpressempreconceitos,bemcomoque
deveratuarcomcautelaeatentosconsequnciasdosseusatosdecisrios:
Art.8.Omagistradoimparcialaquelequebuscanasprovasaverdadedosfatos,
comobjetividadeefundamento,mantendoaolongodetodooprocessoumadistncia
equivalente das aprtes, e evita todo tipo de comportamento que possa refletir
favoritismo,predisposioepreconceito.
(...)
Art.25.Especialmenteaoproferirdecises,incumbeaomagistradoatuardeforma
cautelosa,atentoasconsequenciasquepodeprovocar.
Essa disciplina, editada pelo Conselho Nacional de Justia, posiciona a
imparcialidadeeaserenidadedomagistradocomoatributonecessrioeinseparveldo
exerccio da jurisdio, em perfeita consonncia com o preceito basilar do devido
processolegal,integranteeestruturadordoEstadoDemocrticodeDireito,nostermos
danossaConstituioFederal.
Maisqueodeverdeimparcialidadeecauteladomagistradonoexerccio
jurisdicional,adivulgaoaosmeiosdecomunicao(nocaso,efetivadapelaquebra
dosigilodasconversasgravadas)tambmafrontaoCdigodetica,vistoquecumpre
aomagistrado"comportarsedeformaprudenteeequitativa,ecuidarespecificamente
(...) para no sejam prejudicados direitos e interesses legtimos de partes e seus
procuradores"(art.12,I).
Alis,essedeverdecautelarestaredobradopelodestaquedaOperao
Lava Jato e pela repercusso que as mdias reproduzem na sociedade, mormente
quando alguns magistrados e membros do Ministrio Pblico se apresentam mais
comoatoresglobaisemiditicos,quandodeveriamprezarpeladiscrioeserenidade
em sua atuao. Exemplo mais recente de menosprezo aos preceitos basilares do
processopenalfoiaapresentaodedennciacontraoExPresidenteLuizIncioLula
da Silva por Procuradores da Repblica, acompanhada de apresentao em Power
PointemredenacionaldeTVerdio.
Sobre esse aspecto, lapidar a lio de Jos Renato Nalini, em sua
obraticadaMagistratura:
A independncia perante a opinio pblica conquista espinhosa nesta era.
Dificultada por uma invasiva e intensa perseguio da imprensa, movida rumo a
todososprotagonistasenvolvidos,emrelaoafatosparaosquaiselaassumepara
si e passa a desempenhar, com desenvoltura e alarde, todas as tarefas cometidas
pelo sistema e outros foros. No raro ao contrrio.cada vez mais freqente a
mdia investigar, indiciar, instruir, julgar e executar quando na execrar
presumvelinfrator,semqualquerdasgarantiasconstitucionaisdodevidoprocesso
legal. Inclemente em relao ao julgador que contrariar o seu prognstico, a
indstria da comunicao no raro consegue inibir a prtica da mais adequada
justiaconcreta.Poisatentaomiditicanoperigodosmenoresnestemundoda
aparncia narcisstica e do espetculo que no pode parar. (tica da
Magistratura.3edio,SoPaulo:ed.RevistradosTribunais,2012,p.84).
Por isso, todo o desvio do atuar jurisdional do magistrado merece
correio e a forma adequada e procedimental correta promover a devida
investigao, j que a conduo do expediente judicial que autorizou a intercepao
telefnica em apreo e sua posterior divulgao apresentam elementos que indicam
afrontasprevisesdoEstatutodaMagistraturaedoCdigodeticadaMagistratura
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Nacional.
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Enfim, no caso, pelo menos at esclarecimentos mais aprofundados,
entendoqueduvidosaaimparcialidadedomagistrado.Ademais,seomagistradono
teveopropsitodeincursionarnadisputapoltica,fatoquefoinomnimonegligente
quantosconsequnciaspolticosociaisdesuadeciso,queprovocoufortecomoo.
Ao assim agir, pode ter ofendido os arts. 1, 8, 12 e 25 do Cdigo de tica da
Magistratura.
Cabe,ainda,observarqueofatoquestionadonestefeitonooprimeiro
episdio controverso do ponto de vista disciplinar em que o magistrado se envolve.
Em2013,assimsemanifestouoSupremoTribunalFederalquantoadecisodoJuiz
Federal Srgio Fernando Moro que, visando dar efetividade a priso preventiva
decretada,determinouomonitoramentodosvoosdosadvogadosdoru:
Processo Penal. Habeas Corpus. Suspeio de Magistrado. Conhecimento. A
alegao de suspeio ou impedimento de magistrado pode ser examinada em sede
dehabeascorpusquandoindependentededilaoprobatria.possvelverificarse
o conjunto de decises tomadas revela atuao parcial do magistrado neste habeas
corpus,semnecessidadedeproduodeprovas,oqueinviabilizariaowrit.2.Atos
abusivos e reiterao de prises. So inaceitveis os comportamentos em que se
vislumbra resistncia ou inconformismo do magistrado, quando contrariado por
deciso de instncia superior. Atua com inequvoco desservio e desrespeito ao
sistema jurisdicional e ao Estado de Direito o juiz que se irroga de autoridade
mpar, absolutista, acima da prpria Justia, conduzindo o processo ao seu livre
arbtrio,bradandosuaindependnciafuncional.Revelamseabusivasasreiteraes
de prises desconstitudas por instncias superiores e as medidas excessivas
tomadas para sua efetivao, principalmente o monitoramento dos patronos da
defesa, sendo passveis inclusive de sano administrativa. 3. Atos abusivos e
suspeio. O conjunto de atos abusivos, no entanto, ainda que desfavorvel ao
paciente e devidamente desconstitudo pelas instncias superiores, no implica,
necessariamente, parcialidade do magistrado. No caso, as decises judiciais foram
passveis de controle e efetivamente revogadas, nas balizas do sistema. Apesar de
censurveis, elas no revelam interesse do juiz ou sua inimizade com a parte, no
sendo hbeis para afastar o magistrado do processo. Determinada a remessa de
cpia do acrdo Corregedoria Regional da Justia Federal da 4 Regio e ao
ConselhoNacionaldeJustia.Ordemconhecidaedenegada.
(HC 95518, Relator(a): Min. EROS GRAU, Relator(a) p/ Acrdo: Min. GILMAR
MENDES,SegundaTurma,julgadoem28/05/2013,ACRDOELETRNICODJe
054DIVULG18032014PUBLIC19032014)(grifei)
De fato, no pode o Poder Judicirio assumir postura persecutria. O
Poder Judicirio "no scio do Ministrio Pblico e, muito menos, membro da
PolciaFederal",bemanotouoMinistroGilmarMendesnoprecedentecitado.No
suaatribuio,porexemplo,especialmentenafaseinvestigatria,valorararelevncia
socialepenaldeconversastelefnicasinterceptadasedeterminarolevantamentode
seusigilo.Daporquesoaincompatvelcomosistemaacusatrioaposiorevelada
pelo magistrado Srgio Fernando Moro em informaes prestadas ao Supremo
TribunalFederal,squaisfezreferncianesteexpediente.Confirasetrecho:
Em cognio sumria, o exPresidente contatou o atual Ministro da Fazenda
buscando que este interferisse nas apuraes que a Receita Federal, em auxlio s
investigaes na Operao Lavajato, realiza em relao ao Instituto Lula e a sua
empresa de palestras. A inteno foi percebida, aparentemente, pelo Ministro da
Fazenda que, alm de ser evasivo, no se pronunciou acolhendo a referida
solicitao.
O exPresidente, aparentemente, tentou obstruir as investigaes atuando
indevidamente, o que pode configurar crime de obstruo Justia (art. 2, 1, da
Lei n 12.850/2013). Mesmo sem eventual tipificao, condutas de obstruo
Justia so juridicamente relevantes para o processo penal porque reclamam
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medidasprocessuaisparacoartlas.
Assim, em princpio, no se pode afirmar que o referido dilogo interceptado no
teria relevncia jurdicocriminal. E se tem, no se pode afirmar que a divulgao
afrontaodireitoprivacidadedoexPresidente.
Na fase de investigao, a anlise da relevncia criminal de conversas
captadas em interceptao, para o fim de possvel propositura de ao penal pela
prticadecrimedeobstruodeJustia,funoexclusivadosrgospersecutrios.
Aatribuiodojuiznafaseinvestigatria,exclusivamente,adetuteladasliberdades
pblicas.Nessesentido,afirmamEugnioPacellieDouglasFischer:
Emumsistemaacusatrio,emqueojuizdeveficarafastadodafaseprprocessual,
ressalvada a tutela das garantias pblicas (inviolabilidades pessoais busca e
apreenso domiciliar, priso etc.), devese tambm evitar quaisquer manifestaes
judiciais que impliquem o exerccio de atividades tipicamente investigatrios e/ou
acusatrias (PACELLI, Eugnio FISCHER, Douglas. Comentrios ao Cdigo de
ProcessoPenalesuajurisprudncia.SoPaulo:Atlas,2015.7.ed.p.23).
Tambm refora a necessidade de prosseguimento da
investigao correcional do magistrado, para apurao de possveis infringncias s
normas do Estatuto e ao Cdigo de tica da Magistratura, o Procedimento de
Investigao Criminal do Ministrio Pblico em face do juiz Srgio Fernando Moro
quetramitana4SeodesseTribunal(501905283.2016.404.0000).
Em concluso, alm de possveis infraes disciplinares, penso que o
caso em exame pode revelar uma subverso do sistema acusatrio, a exemplo dos
fatos apreciados pelo Supremo Tribunal Federal no HC 95.518, acima referido,
envolvendoomesmomagistrado.
Cabe registrar que se reconhece a importante contribuio da
denominada Operao Lava Jato no combate macrocriminalidade e a uma lgica
perversa que historicamente contamina a Repblica, envolvendo altas autoridades e
setoresabastadosdopas.Domesmomodo,reconheceseadedicaodoJuizFederal
Srgio Fernando Moro. Isso, no entanto, no imuniza ningum autoridades da
magistratura,doMinistrioPblicoepoliciaisdeumescrutniorigorosodeseusatos
porrgoscorrecionais.Aocontrrio,ozelopelavalidadedetovirtuosaOperao
exigeesseescrutnio.
oportuno lembrar, uma vez mais, que as possveis transgresses
disciplinares aqui apontadas no so juzos definitivos e, portanto, merecem melhor
apurao pelo devido processo disciplinar a ser instaurado. Alis, oportuno
parafrasearoprpriojuizSrgioFernandoMoro,que,nadecisoderecebimentoda
denncia contra o ExPresidente Lula, no dia 20 do corrente ms, alertou que nessa
fase processual no h concluses definitivas sobre as violaes legais, visto que
o "juzo de admissibilidade da denncia no significa juzo conclusivo quanto
presena de responsabilidade criminal", sendo que "o processo , portanto, uma
oportunidade para ambas as partes". Desse modo, o que se pretende nessa fase
apenas dar continuidade ao processamento da apurao de eventual transgresso
funcionaldomagistrado,permitindosuaamplaoportunidadededefesae,aomesmo
tempo,ademonstraodasinfraesalegadaspelosrepresentantesda"acusao".
Enfim, por visualizar, no caso, possveis infraes ao art. 35, I, da Lei
OrgnicadaMagistraturaNacionaleaosarts.1,8,12e25doCdigodeticada
Magistratura,entendoqueprecipitadooarquivamentodoexpediente,sendoocaso
de instaurao de processo administrativo disciplinar, nos termos do art. 26 e
seguintes da Consolidao Normativa da Corregedoria Regional da Justia
https://gedpro2.trf4.jus.br/formimprimirhtml.asp?codDocumento=8601461
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22/09/2016
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Federalda4Regio.
Ante o exposto, voto por dar parcial provimento ao recurso e
determinarainstauraodeprocessoadministrativodisciplinar.
DocumentoeletrnicoassinadoporDesembargadorFederalROGERIOFAVRETO,,na
formadoartigo1,incisoIII,daLei11.419,de19dedezembrode2006eResoluo
TRF 4 Regio n 17, de 26 de maro de 2010. A conferncia da autenticidade do
documento
est
disponvel
no
endereo
eletrnico
http://www.trf4.jus.br/trf4/processos/verifica.php, mediante o preenchimento do cdigo
verificador8601461v19e,sesolicitado,docdigoCRC1C2748A7.
000302132.2016.4.04.8000
*00030213220164048000*
https://gedpro2.trf4.jus.br/formimprimirhtml.asp?codDocumento=8601461
RFV/RFV]
8601461.V019
*8601461.19*
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