DERECHO

DOCE
SEGUNDO SALOMN IDROGO ZAMORA

INTEGRA
CHICOMA HUAMAN ESTEFANI LISSET
RUIZ LOPEZ ITALO
SALDARRIAGA SANCHEZ MARIA

CICLO:
X
UNIDAD:
I
MODALIDAD:
SUA CONTABILIDAD

INTRODUCCIN
Se ha dicho muchas veces que para indagar el concepto de Derecho financiero es
preciso situarse en el mbito de la realidad en que este Derecho se produce y se
desenvuelve y que, por esta razn, deviene necesario analizar la naturaleza y el
contenido de la actividad que el Derecho financiero regula . Del mismo modo, resulta
imprescindible para el adecuado desarrollo posterior de una determinada disciplina,
acotar con rigor el mbito de realidad sobre el que la misma incide, es decir, precisar
claramente, ya desde una fase inicial, el objeto sobre el que aquella concreta disciplina
se proyecta. Esto es as, porque uno de los factores que ms puede perturbar su
desenvolvimiento y debilitar su interna cohesin es la imprecisin del objeto. Este, en
palabras de Sinz de Bujanda, slo puede aislarse idealmente puesto que se trata de
un objeto de conocimiento- con el empleo de un adecuado mtodo de anlisis. Si no
se acota con rigor el mbito de la realidad sobre el que la disciplina ha de operar, ni se
sealan los instrumentos lgicos que han de emplearse en la tarea investigadora, sta
se proyectar estrilmente sobre campos que deban ser explotados con otras tcnicas
y a los que correspondern ciencias distintas de la que se persigue.
Este mbito de la realidad sobre el que se proyecta el Derecho financiero se viene
identificando doctrinalmente en relacin con dos puntos de referencia, a saber: la
Hacienda Pblica y, la actividad financiera. Por ello presentamos el presente trabajo lo
cual esperamos sea de su total agrado.

EL DERECHO FINANCIERO

A) CONCEPTO Y CONTENIDO
El Derecho Financiero comprende el conjunto de normas jurdicas que regulan
la actividad financiera estatal, y con esta breve frmula quedara delimitado el
campo que abarca esta disciplina jurdica, pero no obstante ello, se impone
efectuar una ms amplia explicacin sobre este concepto.

a) Enfoque objetivo
Las normas jurdicas que regulan la obtencin, manejo y aplicacin de los
recursos econmicos, as como las relaciones jurdicas que se generan con
motivo de dicha actividad, se pueden considerar las definiciones de
Pugliese, Giannini, Rossy y Micheli, entre otras. Pero el primero de los
citados, el Derecho Financiero es la disciplina que tiene por objeto el
estudio sistemtico del conjunto de las normas que reglamentan la
recaudacin, la gestin y la erogacin de los medios econmicos que
necesitan el Estado y los otros rganos pblicos para el desarrollo de sus
actividades, y el estudio de las relaciones jurdicas entre los poderes y los
rganos del Estado, entre los contribuyentes y el Estado y entre los mismo
contribuyentes que derivan de la aplicacin de esas normas. Para el
segundo, el Derecho Financiero puede definirse: como el conjunto de
normas que regulan la recaudacin, la gestin y la erogacin de los medios
econmicos que se necesitan para la vida de los entes pblicos.
Para Rossy, el Derecho Financiero es : la rama del Derecho Pblico que
estudia y proclama los principios e instituciones jurdicas que deben regir la
actividad del ente pblico, consistente en la dotacin dineraria, por atender
a las necesidades estatales y las generales del pas, la obtencin de tales
medios dinerarios, su administracin e inversin y la realizacin dineraria de
aquellas dotaciones y de estos medios.

El ltimo de los tratadistas mencionados sostiene que: el estudio de las

normas jurdicas que disciplinan los ingresos del Estado y de los dems
entes pblicos, la administracin del dinero recaudado y las formas jurdicas
de los gastos, constituye el objeto de una rama especial del Derecho
Pblico que se suele denominar Derecho Financiero

b) Enfoque subjetivo
Rodrguez Berejio al referirse a la concepcin subjetiva del Derecho
Financiero, sostiene que de esta manera dicha disciplina tiene que quedar
comprendida dentro del Derecho Administrativo, en cuanto a derecho propio
de las Administraciones Pblicas, expresando sobre el particular lo
siguiente: Segn esta concepcin subjetiva del Derecho Financiero como
derecho de la Administracin Financiera del Estado o de derecho de la
Hacienda Pblica, esto es, como Derecho Estatutario, el Derecho
Financiero es el ordenamiento jurdico propio y singular de la Administracin
Financiera. Las normas y principios que la integran tiene por objeto la
regulacin de la organizacin y de la actividad de las personas
administrativas a quienes est atribuida la titularidad de la funcin
financiera.
Entre la diversidad de enfoques o tratamientos cientficos que la Hacienda
Pblica admite, aparece el que la considera como organizacin establecida
dentro del Estado para la realizacin de determinadas funciones estatales.
En cuanto a organizacin, la Hacienda Pblica es ante todo un hecho o
fenmeno jurdico, y con ms precisin, una institucin u ordenamiento
jurdico encuadrado en esa institucin u ordenamiento jurdico ms amplio y
complejo que es el Estado del cual forma parte.
La distincin entre Hacienda pblica y Administracin Pblica, existe sin
duda una forma de ser, de estar organizado, de manifestacin del Estado,
que sera por ello el Estado Hacienda Pblica, o Hacienda Pblica sin ms,
a la que se refiere constantemente el Derecho Estatal, al igual que existe
una forma de organizacin y manifestacin del Estado que es la
Administracin Pblica, la cual, por ello, puede entenderse perfectamente
como un ordenamiento jurdico.

Debemos sealar qu se entiende por La Hacienda pblica: es una

organizacin de recursos o medios destinados de modo permanente a un
fin determinado.
ste es el concepto que expresa el artculo 1 de la Ley de Administracin y
Contabilidad de la Hacienda Pblica. La Hacienda Pblica desempea en el
seno del Estado una funcin instrumental que admite grados diversos y se
concreta en diferentes modalidades, segn la naturaleza y destino de los
recursos que la integran, pero cuyo fin es siempre el mismo: hacer posible
la existencia del Estado y el cumplimiento de los fines que el mismo
persigue, y, por tanto, el desarrollo de la actividad administrativa tpica. A
este objetivo se halla destinada de modo permanente la Hacienda Pblica,
en cuya composicin entran los bienes y derechos pertenecientes al
Estado: dominio pblico y patrimonio del Estado, ingresos pblicos de
naturaleza no tributaria e ingresos pblicos a ttulo tributarios basados en el
deber de los ciudadanos de contribuir al sostenimiento de las cargas
pblicas.
Podemos decir que el Derecho Financiero es el ordenamiento jurdico
propio y singular de la Hacienda Pblica; esto es, el conjunto de normas
que regula el ejercicio de las funciones financieras del Estado y dems
entes pblicos.

c) Posicin que comprende tanto al aspecto subjetivo como al material u

objetivo
Encontramos el grupo de definiciones que enfocan el Derecho Financiero
desde su doble perspectiva, esto es, tanto subjetiva como objetiva. De la
ms reiteradas por los tratadistas, es, sin duda la de Ingrosso, quien define
esta disciplina como: el conjunto de normas jurdicas que regulan la
actividad del Estado y de las entidades menores de Derecho Pblico,
considerada en la composicin de los rganos que la ejercen, en el
ordenamiento formal de sus procedimientos y actos, y en el contenido de
las relacione jurdicas que ella origina.
El Derecho financiero es el regulador de la actividad financiera del Estado es
materia de desarrollo dentro de la legislacin y la doctrina nacional, pero

lamentablemente en nuestro pas no est regulado legalmente el concepto de

esta importante rama del derecho.

Ante esta carencia estructuraremos la definicin de lo que es el derecho

financiero en base a lo que nos dice la doctrina y para ello usaremos una
presentacin denominada El Derecho Financiero que forma parte del material
a ser usado en el desarrollo de la presente sesin.
El derecho financiero es aquel derecho que se encarga de regular y organizar
todas las actividades que tienen que ver con las finanzas y la presupuestacin
de un Estado. Como tal, el derecho financiero (a diferencia del derecho
tributario o fiscal) forma parte del derecho pblico ya que se establece entre
entidades pblicas como los Estados, instituciones administrativas, legislativas,
etc. El derecho financiero supone una gran relevancia en lo que respecta al
buen funcionamiento de los Estados ya que es el responsable de otorgar a las
entidades y personas gobernantes con las prerrogativas monetarias y
financieras para llevar a cabo diferentes proyectos de gobierno, medidas y
decisiones que requieran el uso del presupuesto disponible.

OBJETIVO
El derecho financiero tiene como principal objetivo evitar el abuso de los fondos
pblicos a manos de los funcionarios de turnos y esto lo logra a travs del
establecimiento de lmites, controles y regulaciones al uso de esos capitales que
se consideran no pertenecientes a la persona que se encuentra gobernando si no
al aporte de todos los individuos que conforman la sociedad.
Lineamientos que nos permiten comprender porque es el derecho financiero una
disciplina dotada de autonoma cientfica.
1. El derecho financiero como disciplina dotada de autonoma cientfica
1.1. Consideraciones generales
El jurdico es uno de los enfoques cientficos que se puede proyectar sobre
la actividad financiera. Esta disciplina es, ante todo, jurdica: se ocupa,
como hemos dicho de la regulacin normativa de los ingresos y gastos

pblicos Situados ya en la parcela jurdico-cientfica, es necesario precisar

el modo como integra lo financiero del mundo jurdico en general.

Es decir, si lo hace con perfil y rasgos propios diferenciales con respecto a

otras parcelas jurdicas o si lo hace sin perfil y rasgos propios, zambullido
en un conjunto jurdico ms general donde se difuman sus caracteres.

1.2. Alcance de la autonoma cientfica

No podemos pronunciarnos acerca de si concurre o no autonoma
cientfica en la disciplina cuyo estudio comenzamos sin antes precisar el
alcance que hay que dar a la autonoma cientfica de las distintas partes en
las que se puede descomponer el Derecho en su conjunto. Hoy el
concepto de autonoma no entraa separacin absoluta, sino slo relativa
y no excluyente de la intercomunicacin. No debe perderse nunca la
perspectiva de la unidad del conjunto. Se yergue la participacin de toda
parte del Derecho dotada de autonoma cientfica en lo que llamamos,
acudiendo al concepto acuado fondo jurdico comn. El Derecho
Financiero como disciplina jurdica autnoma se zambulle plenamente en
el conjunto, categoras y conceptos jurdicos que, configuran el cimiento
cientfico comn a todo lo jurdico.

1.3. La autonoma cientfica del Derecho Financiero en particular.

1.3.1. Situacin Actual.
El estudio cientfico de lo financiero se desarroll al inicio de
manera predominante bajo un conjunto de vista econmico poltico.
Slo tras denotados esfuerzos de delimitacin y depuracin cobr
propio y definitivo carcter la apreciacin jurdico-cientfica de la
actividad financiera.

1.3.2. Requisitos

Tres son los elementos esenciales que deben coincidir para que
pueda hablarse de autonoma cientfica de un fragmento del
ordenamiento jurdico:

Primero: Una parte de la realidad social suficientemente

acotada.
La autonoma cientfica reclama la presencia de un objeto de
conocimiento, que, si bien no es menester que aparezca radical
ntidamente delimitado con respecto a otros, es insoslayable que
al menos lo haga de modo relativo y suficiente. Ms la
delimitacin ha de ser fruto de la existencia de una parte de la
realidad social suficiente y, al menos, relativamente acotada con
relacin a otra.
Es positiva la respuesta a la pregunta de si lo Jurdico
Financiero se rige sobre una parcela de lo social a la que
acompaa las caractersticas antes dicha para as predicar su
autonoma cientfica. Pocas porciones de la realidad social
aparecen tan delimitadas en la organizacin y funciones de los
poderes pblicos contemporneos como la que conforman la
actividad financiera, es decir, la accin de obtencin de ingresos
por los entes pblicos para atender al gasto pblico merced al
cual se satisfacen las crecientes necesidades pblicas.

Segundo: Un conjunto de normas homogneas.

Las

normas

jurdicas

han

de

ser

dotadas

de

ciertas

caractersticas comunes. Sin embargo la homogeneidad pedida

no es total y absoluta, sino parcial y relativa en congruencia con
la amplitud y complejidad de la parcela de la realidad sobre las
que tales normas se proyecten.
La homogeneidad puede derivar de la concurrencia de varios
factores, sin que sean necesarios todos para que se produzcan.
Entre

ellos

destacamos:

Las

categoras

comunes,

construcciones ideticas que la integran y dan explicacin

unitaria a un conjunto de reglas jurdicas aparentemente
dispersas; la unidad lgica o trabazn entre las normas jurdicas
pretendidamente homogneas, y, por fin, el propsito comn al
que sirven o funcin que cumplen dentro del ordenamiento
jurdico.

A la luz de lo anterior, la existencia de un conjunto de normas

homogneas se da respecto a lo Jurdico Financiero. Porque
entre las normas de los ingresos de los entes pblicos y la de los
gastos de igual condicin existe un vnculo tanto instrumental
como de trabazn lgica inmaterial, que permiten hablar de su
homogeneidad.

Tercero: La existencia de unos principios constitucionales

propios.
Para que la autonoma cientfica de las partes del ordenamiento
jurdico reciba fundada consagracin es imprescindible la
existencia de principios en los que reposan el conjunto de
preceptos cuya autonoma cientfica se postula. La tendencia de
constitucionalismo actual ha sido el paulatino asentamiento de
estos principios en las Constituciones ms recientes. En este
sentido la Constitucin formula expresamente o implcitamente
principios constitucionales tanto del gasto pblico como del
ingreso tributario. Se da por induccin la existencia de un
principio de justicia financiera proyectable con mayor o menos
intensidad sobre toda la disciplina estudiada.
Se puede tambin apreciar la existencia de un principio como el
de legalidad que, si bien igualmente propia de otras esferas
jurdicas, se manifiesta de una manera especial en lo jurdico
financiero.
AUTONOMA DEL DERECHO FINANCIERO
A. Corriente Administrativa
Sustentada por Prez de Ayala, Mayer y Giorgio del Vecchio.

Segn estos autores, agrupados en la llamada escuela administrativista

clsica, el derecho financiero es una parte, un captulo especializado del
derecho administrativo y por consiguiente no tiene autonoma.

Pues stos afirman que el Derecho Financiero forma parte del Derecho
Administrativo porque su objeto es una mera funcin administrativa que se
sintetiza en la actividad que despliega el estado para conseguir recurso.

B. Corriente Autonomista
Sustentada por Myrbach, Rheinfeld y Mario Pugliese.
Para estos autores los problemas jurdicos que surgen de la actividad
financiera

del

Estado

se

resuelven

mediante

principios

propios

de carcter unitario, adems, sealan que el derecho financiero tiene

importantes ramas jurdicas como el derecho tributario.

CONCLUSIONES
Podemos concluir que el Derecho Financiero tiene como objeto de
estudio la actividad financiera del Estado, y que, no se ocupa de la
actividad burstil, los bancos o los negocios privados en general. A
mayor abundamiento, el Derecho Financiero tiene normas y principios
propios, como hemos visto.
El Derecho Financiero es la rama del Derecho Pblico que disciplina la
actividad financiera de los Entes pblicos, esto es, la actividad
encaminada a la obtencin, gestin y gasto de los recursos necesarios
para atender la satisfaccin de las necesidades colectivas. La disciplina
tiene, entonces, dos partes claramente diferenciadas: los ingresos
pblicos y los gastos pblicos.
Y, finalmente, que el Derecho Financiero contiene el Derecho Tributario,
el Derecho Patrimonial Pblico, el Derecho del Crdito Pblico y el
Derecho Presupuestal.

BIBLIOGRAFA

1. Fernndez Martnez, Jess. Curso Elemental de Derecho

Fiscal. Ediciones FACPYA. Primera Edicin. Nuevo Len,
Mxico. 1987.

2. Margin Manautou, Emilio.Introduccin al Estudio del Derecho

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Edicin. Mxico. 1979.

3. www.derecho.usmp.edu.pe/.../derecho_financiero/index.php
4. www.mundotutoriales.com/tutoriales_derecho_financiero-mdtema25.htm
5. Constitucin Poltica del Per - 1993