El Inicio Del Procedimiento Administrativo

No existe limitacin alguna a los pedidos que el administrado puede realizar a

la Administracin, ms all de su competencia y la licitud de lo solicitado. En el
procedimiento administrativo no existen instituciones como las excepciones o
defensas previas, y en consecuencia, la Administracin no puede alegar
hechos como la cosa decidida o la existencia de otro procedimiento en curso
sobre la misma pretensin para no tramitar la que ha sido presentada.
Los efectos del inicio de procedimiento, genera diversas consecuencias
jurdicas, que son importantes para la situacin jurdica de las partes en el
mismo y la obtencin de una resolucin final. La iniciacin del procedimiento
establece la relacin administrativa procesal, la misma que sustenta entre
Administracin y administrado. La necesidad de que le procedimiento siga sus
trmites preceptivos hasta poner fin al mismo, en mrito del impulso de oficio al
que se encuentra obligada la Administracin, implica que la Administracin no
podr apartarse del conocimiento del caso, salvo por incompetencia o
abstencin. La atribucin inmediata de potestades, obligaciones y deberes a
favor de la Administracin; as como derechos, obligaciones respecto al
administrado, como lo hemos sealado anteriormente.
La iniciacin del procedimiento administrativo genera la prioridad en la atencin
a favor del administrado, es decir, que este sea atendido en el orden que
corresponda de acuerdo a la iniciacin del procedimiento en cuestin. La
iniciacin del procedimiento confiere prioridad en la obtencin de los derechos
que se pretenden en la solicitud presentada.
Los expedientes administrativos deben ser tramitados en el orden en que los
mismos ingresan a la entidad, ello no implica que dichos expedientes deban ser
no necesariamente resueltos en dicho orden, dadas las diferentes materias de
las que pueden tratar los mismos, con el evidente limite temporal establecido
por la ley, este derecho se configura a la vez como una obligacin de la
autoridad administrativa, tiene por finalidad asegurar la tramitacin adecuada
de los expedientes. Omitir referimos a la propia prestacin de los servicios
pblicos, puesto que tambin se encuentran sometidos a la ley las entidades
privadas. La adopcin de medidas cautelares, en el procedimientos
administrativo no cabe las medidas cautelares fuera de proceso a diferencia de
lo sealado en la legislacin comparada y como si ocurre en el proceso judicial.
Existen plazos de prescripcin o caducidad, si el procedimiento administrativo
concluye sin que exista pronunciamiento sobre la pretensin debe entenderse

que el transcurso del plazo de prescripcin se reinicia desde donde se hubiese

suspendido.
El escrito, como tpico acto de los particulares, conforma el mecanismo a travs
del cual el administrado interacta con la autoridad administrativa, pero por otro
lado, a travs del escrito el administrado participa en el resto del procedimiento
antes sealado, y participa adems en el procedimiento de oficio, al margen de
la existencia de regmenes propios de procedimientos especiales, establecidos
en cada caso por leyes especiales.
No obstante la existencia de los principios de informalismo y eficacia, los cuales
ya hemos estudiado en detalle, es necesario el cumplimiento de requisitos
mnimos para la procedencia del escrito, provienen precisamente de las
calidades de estos, entendindose que el sujeto que presenta el escrito debe
tener aptitud para realizar el acto, asi como una voluntad libre, la misma que no
haya sido afectada por coaccin, situacin que configura un delito.
En consecuencia, todos los sujetos de derecho que posean capacidad civil
pueden ser partes en el procedimiento administrativo, sea por su propio
derecho, o en representacin de otro y otro administrados.
El escrito es presentado en papel simple acompaado de una copia conforme y
legible, salvo que fuere necesario un nmero mayor de ejemplares para
notificar a terceros, la duda que se presenta con la redaccin de este precepto
se enfoca en quin es el encargado de efectuar el cotejo de dicha copia, en
especial si el escrito es de gran extensin.
El cargo sirve para acreditar la presentacin y existencia del original en poder
de la Administracin, as como de los anexos que recaudaron el escrito, para
cual el servidor que recibi el original debe verificar dichos anexos y en el caso
de procedimientos de aprobacin automtica, el cargo de recepcin prueba la
obtencin de dicha aprobacin y permite el ejercicio inmediato del derecho.
La misma implica entonces el inicio propiamente dicho del procedimiento de
aprobacin automtica, el cargo de recepcin prueba la obtencin. Las
consecuencias de la recepcin de las solicitudes son de gran importancia, entre
otras, el nacimiento de la obligacin de la entidad de instruir e impulsar el
procedimiento, la iniciacin del plazo que tiene la Administracin. Este
esquema, sin embargo, tiene sus desventajas, la ms importante de ellas
radica en el hecho de que, ante una institucin pblica grande y diversificada,
la mesa de partes nica puede tardar en ubicar el expediente al que
corresponda el escrito y luego en enviar el mismo a la autoridad respectiva. Las
unidades estn a cargo de llevar un registro del ingreso de los escritos sean
presentados y la salida de aquellos documentos emitidos por la entidad
dirigidos a otros rganos o administrados, ello permite que el administrado
pueda habilitar a otras persona la presentacion de sus documentos en

particular si posee asesores legales, para ello no se requiere poder alguno, en

merito de una aplicacin ms del principio de informalismo.
El ordenamiento jurdico debe establecer aquellas entidades que resultan
competentes para recibir los escritos que los administrados presenten, esto
permite reducir costos a favor del administrado, facilitndole el acceso a la
entidades pertinentes, en consecuencia, los administrados pueden presentar
sus escritos de acuerdo con la ley, ante un conjunto de unidades de recepcin.
Sin embargo, no siempre es posible que el administrado tenga acceso al
rgano administrativo que corresponde a la pretensin que contiene su escrito.
El rgano ante el cual se presenta deber remitir el escrito a la autoridad a la
cual va dirigido, en el plazo sealado por la ley. En la medida de lo posible,
todo organismo administrativo debe tener rganos desconcentrados en cada
una de las regiones del pas, e incluso, rganos desconcentrados por zonas.
La ley establece que los administrados pueden remitir sus escritos, con
recaudo completos, mediante correo certificado con acuse de recibo a la
entidad competente, la que consigna en su registro el nmero del certificado y
la fecha de recepcin.
Tratndose de administrados residentes en el exterior, la ley del Procedimiento
Administrativo General precepta que ellos pueden presentar sus escritos en la
presentacin diplomtica, finalmente, a los efectos del vencimiento de plazos, y
con el fin de cautelar los derechos de los administrados, se presume que los
escritos y comunicaciones presentadas a travs del correo certificado, de los
rganos desconcentrados y de las autoridades. La unidad de trmite
documentario carece de competencia para pronunciarse respecto de la
procedencia o no de una peticin determinada, correspondindole ello ms
bien a la unidad a la que va dirigida la peticin. Como constancia de recepcin,
es entregarla la copia presentada diligenciada las anotaciones respectivas y
registradas, sin perjuicio de otras modalidades adicionales, que por razn del
trmite sea conveniente extender, ellos evidentemente redunda en una mayor
celeridad y eficacia en el manejo de los procedimientos y en una mayor
proteccin del inters de los particulares, lo que ocurre es que los
administrados , en principio no pueden emplear mecanismos de mercado para
ser atendidos por las entidades, es decir, no gozan de la posibilidad de elegir
entre varias posibilidades Debe implementarse programas de racionalizacin
del tiempo de atencin por usuarios y la mayor provisin simultnea de
servidores dedicados exclusivamente a la atencin de los usuarios en las
unidades de recepcin documental.
Tambien tiene como finalidad permitirle al administrado una mayor rapidez para
la realizacin de sus trmites, con el consiguiente ahorro de tiempo, dinero y
esfuerzo al entregarle informacin adecuada. Ahora bien, esta previsin legal
implica hacer posible que no coincida necesariamente las horas hbiles

empleadas por la entidad con el horario de trabajo comn de los administrados,

y as estos no tengan que abandonar sus puestos para realizar sus tramites
administrativos. Las citadas situaciones generan la necesidad de estableces
mecanismos de rotacin de personal, e incluso, desarrollar esquemas de
contratacin temporal del mismo mediante contratos sujetos a modalidad,
regulados por la Ley de Productividad y Competividad Laboral.
El poder general implica la tramitacin ordinaria de los procedimientos
administrativos, de tal manera que la decisin no implique disposicin directa
de derechos para otorgar poder general por parte de un administrado se
requiere que el mismo sea formalizado.
El poder especial es formalizado, a eleccin del administrado, mediante
documento privado con firmas legalizadas ante notario o funcionario pblico
autorizado para el efecto, asi como mediante declaracin en comparecencia
personal del administrado y del representante ante la autoridad, que es lo que
se denomina en general poder por acta.