LA JUSTICIA DE PAZ EN EL PER:

Complejidades de la cobertura judicial

del territorio

ANBAL GLVEZ RIVAS

anibal.galvez@pucp.pe
www.radiografialegal.org
http://pucp.academia.edu/AnibalGalvezRivas

Lima, 04 de mayo 2016

Objetivos
Compartir informacin y
reflexionar sobre:
Caractersticas de la justicia de
paz y su normativa.
La justicia de paz y la cobertura
judicial del territorio.

El poder del juez de paz.

Qu es la justicia de paz?
A inicios del siglo actual se
valoraba a la justicia de paz
como institucin local,
eminentemente rural donde se
aplicaban criterios propios de
justicia.
Ver video: La Justicia de Paz en
el Per (1999).

Tan diversa como el Per

Jueces de paz: casi dos tercios del total

Tipo de juez

Cantidad

Porcentaje

De carrera

3111

34.83%

Juez(a) de paz

5821

65.17%

Total

8932

100%

Fuente: CNM, Reporte de la Magistratura, N 007-2014 (Septiembre 2014) y

Base de datos de la Oficina Nacional de Apoyo a la Justicia de Paz (ONAJUP)

Justicia de Paz urbana: ms cerca de lo

que parece

Complejidad funcional
No son solo jueces con
caractersticas especiales.
Tambin asumen otros roles,
por ejemplo el de notarios en
sus pueblos para ciertos
asuntos:

Transferencias de terrenos.
Legalizaciones y certificaciones.
Protestos de ttulos valores.

En algunas zonas del pas son

las funciones ms importantes
para los juzgados de paz.
Existen intereses muy diversos
en torno de estas competencias.

Jurdicamente, qu es la justicia de paz?

Ley 29824
Artculo 1. Definicin de la Justicia de Paz
La Justicia de Paz es un rgano integrante del Poder Judicial cuyos operadores solucionan conflictos
y controversias preferentemente mediante la conciliacin y tambin a travs de decisiones de
carcter jurisdiccional, conforme a criterios propios de la comunidad y en el marco de la Constitucin
Poltica del Per.

Pero la justicia de paz puede considerarse un sistema especial porque:

Tiene una marco normativo especial

Cuenta con un aparato administrativo especial.
Mecanismos especiales para el nombramiento de jueces y juezas de paz.
Competencias que no se limitan a la funcin jurisdiccional.
Un rgimen de flexibilidad frente al derecho formal, lo que le permite mayor apertura a la
diversidad cultural.

La reforma normativa
Antes de la Ley de Justicia de Paz (Ley N 29824), existan diversas
normas que regulaban la justicia de paz de manera fragmentaria,
imprecisa y hasta contradictoria, lo que dificultaba el
fortalecimiento y gestin administrativa.
La Ley 29824 entr en vigencia el 04 de abril de 2012. Ha brindado
mayor coherencia normativa y permite avances porque:
Reconoce derechos a los jueces de paz.
Establece con mayor claridad el rgimen especial que les corresponde:
nombramientos, procedimiento, control disciplinario.

Desde entonces se han emitido diversos reglamentos que buscan dar

soporte a la justicia de paz desde el aparato administrativo del Poder
Judicial.

10

La Ley de Justicia de Paz (Ley N 29824)

11

La normativa actual: sobrerreglamentacin?

Norma

Nmero de disposiciones
(artculos+Disp.
Finales+Disp. Compl.)

Ley de Justicia de Paz

83

Reglamento de la Ley de Justicia de Paz

83

Reglamento de eleccin popular del juez de paz

95

Reglamento de seleccin del juez de paz

58

Reglamento para el otorgamiento de certificaciones y constancias notariales por jueces de paz

19

Reglamento para el ejercicio de competencias de jueces de paz en conflictos patrimoniales

14

Reglamento para la formulacin de aranceles por servicios prestados por los juzgados de paz

14

Reglamento del Rgimen Disciplinario del Juez de Paz

64

Procedimiento para el Trmite de Solicitudes de Creacin de rganos Jurisdiccionales en los

Distritos Judiciales del Pas

Lineamientos para la determinacin de competencias de juzgados de paz en materia de

funciones notariales, faltas y violencia familiar

19

Total

454

12

Qu perfil del juez de paz recoge la

ley?
La Ley 29824 adopta una
imagen tradicional del juez de
paz:
Juzgados de paz ubicados en
zonas rurales tradicionales.
Localidades pequeas bien
definidas, donde todos se
conocen y aislados del resto
de la sociedad (integrado
bsicamente al Poder Judicial
y la jurisdiccin especial).
El juez de paz aplica usos y
costumbres, es elegido
popularmente e interviene
solo en conflictos locales.

Pero no se prest suficiente

atencin a:
La competencia territorial de
muchos juzgados de paz
abarca diversos pueblos, por
lo que no todos se conocen.
Existe una alta conexin
entre las zonas rurales y
urbanas.
La existencia de jueces de paz
urbanos.
Los juzgados de paz se
vinculan a diversas
instituciones (sociales y
estatales).

13

Justicia de paz y la cobertura judicial

del territorio peruano
La justicia de paz permite

Presencia estatal en todos

los distritos del pas.
Adecuar el servicio
judicial a la diversidad
social del Per.
Permite que sectores
excluidos accedan a un
cargo dentro de la
estructura estatal.

El sistema actual espera que los

jueces de paz

Intervengan en
levantamientos de cadver
(labor del Ministerio
Pblico).
Intervengan en algunas
funciones notariales.
Realicen las notificaciones
judiciales en zonas alejadas.
El territorio se gestione sin
costos para el sistema de
justicia.

14

Tensiones en la gestin del territorio judicial (1)

Se espera que la justicia de paz cubra lo que el resto
del sistema no puede atender en zonas alejadas.

Dilema en el diseo y gestin de la Justicia de paz: la

necesidad de brindar flexibilidad para adaptarse a la
diversidad social y la precariedad institucional pero,
al mismo tiempo, la necesidad de tener bajo control
las instituciones judiciales.
Un sistema liberal requiere un sistema unificado que
permita los intercambios econmicos y el ejercicio
de libertades en todo el territorio.

15

Tensiones en la gestin del territorio judicial (2)

Algunas situaciones conflictivas:
Problemas coyunturales:
Los fraudes por descuentos por planilla. (VER VIDEO)
Las transferencias de terreno fraudulenta.

Problemas estructurales dentro del sistema judicial:

El control disciplinario de la justicia de paz.
La intervencin de los jueces de paz en las contrataciones
del Estado.
El sistema de capacitacin a jueces de paz
El sistema de notificacin a los litigantes rurales.
La construccin de padrones electorales propios.
El procedimiento nico de los juzgados de paz.

16

La Repblica: 17/03/2015

17

La Repblica: 18/03/2015

18

La Repblica: 03/04/2015

19

El Mundo (Espaa): 25/03/2015

20

Nueve de los once jueces de paz

involucrados

21

Los medios de comunicacin se

quedaron cortos:
Esta red de prestamistas:
Afect tambin a funcionarios del MINSA,
marinos y profesores.
Afect tambin al sistema financiero peruano.

Ha seguido operando durante el 2015.

22

Cmo se aprovecharon de la justicia de

paz los prestamistas
Los medios de comunicacin hablan de usura y
de documentos firmados en blanco.
Algunos mencionan que los jueces de paz no son
competentes: s lo son, pero en el marco de un
proceso de ejecucin forzada. Pero en estos
casos no existen procesos de ejecucin, son
simulados.

23

El reglamento sobre conflictos

patrimoniales
Desde la ONAJUP se promovi un nuevo
reglamento para la intervencin de jueces de paz en
conflictos patrimoniales. Varias de sus disposiciones
permiten que las instituciones pblicas se nieguen a
realizar los descuentos.
Se reivindica el carcter local de la justicia de paz.
El artculo 7 relativiza la prrroga de la competencia
que regula el artculo 25 del Cdigo Procesal Civil:
Artculo 25.- Las partes pueden convenir por
escrito someterse a la competencia territorial de un
Juez distinto al que corresponde, salvo que la ley la
declare improrrogable.

24

El artculo 7 del reglamento sobre

conflictos patrimoniales

El problema para muchos afectados es cuando su

institucin contina haciendo los descuentos porque
piden un mandato judicial que revoque el anterior.

25

Para concluir
Estos casos nos muestran que la imagen
tradicional que recoge la Ley de Justicia de Paz
no siempre se cumple o es muy difcil de
implementar.
Adems, qu nos dicen estos casos sobre el
poder del juez de paz?

26

Gracias...