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SINAES
SISTEMA NACIONAL DE AVALIAO
DA EDUCAO SUPERIOR
DIRETRIZES PARA A AVALIAO DAS
INSTITUIESDE EDUCAO SUPERIOR
2004
MINISTRIO DA EDUCAO
COMISSO NACIONAL DE AVALIAO DA EDUCAO SUPERIOR (CONAES)
DIRETRIZES PARA A AVALIAO DAS INSTITUIES
DE EDUCAO SUPERIOR
INTRODUO
O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), institudo pela
Lei n 10.861 de 14 de abril de 2004, estabeleceu que Comisso Nacional de Avaliao
da Educao Superior (CONAES), como rgo colegiado de superviso e coordenao
do SINAES, compete estabelecer diretrizes, critrios e estratgias para o processo de
avaliao, em conformidade com suas atribuies legais de coordenao e superviso do
processo de avaliao da educao superior.1
Este primeiro documento destina-se, fundamentalmente, aos membros da
comunidade acadmica,2 sujeitos do processo e de cuja participao depende, em grande
medida, a qualidade da avaliao. Destina-se tambm sociedade em geral, a quem as
instituies pblicas e privadas devem prestar contas de suas atividades no campo da
educao, uma vez que estas constituem um direito social e pblico. Outrossim, constituise em parmetro bsico para orientar as atividades dos responsveis pela execuo da
avaliao, seja o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP), em
mbito nacional, sejam as Comisses Prprias de Avaliao (CPAs), responsveis por
sua implementao no mbito de cada instituio de educao superior.
Este documento sistematiza a concepo, os princpios e as dimenses da
avaliao postulados pelo SINAES e define as diretrizes para a sua implementao.
Essas diretrizes sero operacionalizadas por meio de documento de Orientaes para a
Auto-Avaliao das Instituies, visando facilitar a organizao do processo autoavaliativo, sua comparabilidade e a preparao da etapa de Avaliao Externa.
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Artigo 6 da Lei n 10.861/2004. Nos termos do artigo 4 da Portaria n 2.051, que regulamenta a Lei n
10.861/2004, a avaliao de instituies, de cursos e de desempenho de estudantes ser executada conforme as
diretrizes estabelecidas pela CONAES e cabe a esta propor e avaliar as dinmicas, procedimentos e
mecanismos de avaliao institucionais, de cursos e de desempenho dos estudantes, e seus respectivos prazos
(Artigo 3, inciso I).
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(d) nvel dos resultados: avalia a eficcia e efetividade acadmica e social dos
processos desenvolvidos: formao de profissionais, produo acadmica, artstica e
cultural disseminada no mbito tcnico-cientfico e social, entre outros.
Nesta perspectiva, o processo de avaliao institucional, em suas dimenses
interna e externa, no pode projetar sobre as IES um modelo externo e abstrato de
qualidade institucional. Na concepo do SINAES cabe s prprias instituies gerar um
modelo institucional nos termos de sua misso e, a partir deste, deve ser avaliada a
instituio real.
No seu desenho institucional, o SINAES supe a articulao de diferentes rgos
coordenadores e executores do processo avaliativo e instncias internas das Instituies
de Educao Superior. A implementao do SINAES ser uma responsabilidade
compartilhada por todos os agentes envolvidos com educao superior no pas, seja no
governo, seja nas instituies, seja na sociedade em geral. A Comisso Nacional de
Avaliao da Educao Superior, que coordena e sistematiza este processo, foi
designada pelo Presidente da Repblica e vinculada ao Gabinete do Ministro de Estado
da Educao. A CONAES composta de treze membros: cinco especialistas em
avaliao ou gesto universitria; trs oriundos de organizaes representativas dos
segmentos universitrios; e cinco representantes do MEC (CAPES, SESu; INEP;
SEMTEC; SEED).
As atribuies da CONAES incluem: coordenar o processo de avaliao articulado
e coerente em mbito nacional e, definindo seus respectivos prazos, garantir a integrao
e coerncia dos instrumentos e prticas da avaliao; estabelecer diretrizes para o
recrutamento e capacitao de avaliadores; analisar os relatrios de avaliao
consolidados pelo INEP e, a partir destes, elaborar pareceres conclusivos, encaminhandoos s instncias competentes; integrar os instrumentos de avaliao e de informao;
promover seminrios, debates e reunies nas reas de sua competncia; estimular a
formao de pessoal para as prticas de avaliao da educao superior; assegurar a
qualidade e a coerncia do SINAES, promovendo o seu aperfeioamento permanente;
oferecer subsdios ao MEC para a formulao de polticas de educao superior de curto
e logo prazo.
O INEP o rgo responsvel pela operacionalizao dos processos coordenados
pela CONAES, cabendo-lhe implementar as deliberaes e proposies no mbito da
avaliao da educao superior, bem como produzir relatrios pertinentes para o parecer
conclusivo a ser emitido pela CONAES que os encaminhar aos rgos competentes.
Cada uma das CPAs , tambm, parte integrante do SINAES, estabelecendo um
elo entre seu projeto especfico de avaliao
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4.2 Auto-avaliao
A avaliao da instituio o componente central que confere estrutura e
coerncia ao processo avaliativo que se desenvolve nas IES, integrando todos os demais
componentes da avaliao institucional. No caso das instituies isoladas, a avaliao dos
cursos deve conter, em seu roteiro, elementos prprios da avaliao da instituio.
A avaliao da instituio buscar fornecer uma viso global sob uma dupla
perspectiva:
(a) O objeto de anlise o conjunto de dimenses, estruturas, relaes,
atividades, funes e finalidades da IES, centrado em suas atividades de ensino, pesquisa
e extenso segundo os diferentes perfis e misses institucionais. Est compreendida, na
avaliao da instituio, a gesto, a responsabilidade e compromissos sociais e a
formao acadmica e profissional com vistas a repensar sua misso para o futuro.
(b) Os sujeitos da avaliao so os conjuntos de professores, estudantes, tcnicoadministrativo e membros da comunidade externa especialmente convidados ou
designados.
A auto-avaliao constitui um processo por meio do qual um curso ou instituio
analisa internamente o que e o que deseja ser, o que de fato realiza, como se organiza,
administra e age, buscando sistematizar informaes para analis-las e interpret-las com
vistas identificao de prticas exitosas, bem como a percepo de omisses e
equvocos, a fim de evit-los no futuro. Tem, como eixo central, dois objetivos, respeitadas
as diferentes misses institucionais:
(1) avaliar a instituio como uma totalidade integrada que permite a auto-anlise
valorativa da coerncia entre a misso e as polticas institucionais efetivamente
realizadas, visando a melhoria da qualidade acadmica e o desenvolvimento institucional;
(2) privilegiar o conceito da auto-avaliao e sua prtica educativa para gerar, nos
membros da comunidade acadmica, autoconscincia de suas qualidades, problemas e
desafios para o presente e o futuro, estabelecendo mecanismos institucionalizados e
participativos para a sua realizao.
Em termos prticos, a construo da informao e sua anlise sero feitas, com a
participao dos segmentos da comunidade acadmica, luz da misso ou projeto da
instituio. Concluda esta, avana-se para a outra fase: o exame da coerncia do projeto
institucional e sua realizao, na qual, a instituio avalia seus nveis de pertinncia e
qualidade, suas fortalezas e fragilidades, a partir das quais construir uma agenda futura
articulando objetivos, recursos, prticas e resultados.
O conjunto de informaes obtido, aps trabalho de anlise e interpretao,
permite compor uma viso diagnstica dos processos pedaggicos, cientficos e sociais
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Conforme previsto na Lei n 10.861/2004, Art. 10: Os resultados considerados insatisfatrios ensejaro a
celebrao de protocolo de compromisso, a ser firmado entre a instituio de educao superior e o Ministrio da
Educao, que dever conter: (...) II - os encaminhamentos, processos e aes a serem adotados pela instituio de
educao superior com vistas na superao das dificuldades detectadas; III - a indicao de prazos e metas para o
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est
focada
no
presente
institucional,
suas
aes
para
qualificar
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Balano crtico
O processo de auto-avaliao proporciona o auto-conhecimento, que em si j
representa grande valor para a IES e se caracteriza como um balizador da avaliao
externa, prevista no SINAES.
Como finalizao de cada fase da avaliao, a reflexo sobre o processo
necessria, visando a sua continuidade. Assim, uma anlise das estratgias utilizadas,
das dificuldades e dos avanos que se apresentaram durante o processo, permitir
planejar aes futuras.
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Hlgio Trindade
Presidente da CONAES
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